基于文件连续体理论的人事档案管理模式探析
摘 要：我国现行人事档案管理模式已经不能适应大数据时代人事档案事业发展的需求。文章从形成背景、本土化意义和实践基础等方面论述了文件连续体理论本土化的可行性，主张基于文件连续体理论创新我国人事档案管理模式，建立全国人事档案信息中心，并提出智慧化人事档案馆的设想。
关键词：人事档案管理模式;文件连续体理论;本土化
《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》(以下简称“十三五”规划)中明确提出要“实现以信息化为核心的档案管理现代化”“全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化”[1]。然而直到今天，我国人事档案管理仍以人工管理为主，管理手段落后，利用效率低下，无法适应大数据时代发展需求。实践发展离不开理论的指导，我们迫切需要引入先进的档案学理论，构建适合中国国情的人事档案管理模式。
20世纪90年代，澳大利亚档案学者弗兰克·阿普沃德在电子文件研究基础上提出了文件连续体理论，指出“文件是往复运动于从生成到处置的连续体中的一个过程”，主张从文件形成到作为档案保存和利用的全过程采用连贯一致的管理方式[2]。从管理内容上看，人事档案本质上是记录连续生命过程的文件集合，也可理解为一个“生命连续体”。因此本研究主张将文件连续体理论本土化并运用于我国人事档案管理实践。
一、变革现行人事档案管理模式的必要性
近年来，江苏省教育主管部门在受理高校教师资格申请时，通过与公安系统联网筛查，发现有一些申请人存在违法违规记录，不符合教师资格申报条件，因而陷入了“两难”境地：一方面，引进人员已完成引进手续，成为高校正式员工;另一方面，教师资格申请不通过意味着新教师不具备主讲资格，不能承担教学任务。造成这种情况的根本原因是人才引进前未进行全面的人事档案审核，而现行人事档案管理模式也使得档案审核无法做到“面面俱到”。
1. 现行人事档案管理模式不利于档案利用
人事档案实行由各级组织人事部门统一领导、分级管理、档随人走的管理模式。当个体发生工作单位变动时，其人事档案随之转移管理。这种管理模式的优点是可以为用人单位提供一套完整的反映个体经历的记录材料，缺点是具有一定的“封闭性”，具体表现在以下四个方面：一是大量民营、独资或合资企业虽然不具备人事档案建档权和管档权，但是却有档案利用需求，这种集中管理方式不利于该类单位或组织人力资源信息开发利用。二是随着人才竞争激烈化，用人单位可以通过限制“调档”来防止人才流失，将人事档案变成了控制人才的工具。三是用人单位通过重新建档的方式引进人才，“弃档”或“死档”现象日趋普遍。四是人才引进缺少事前档案审核环节，容易留下隐患。建立人事档案的根本目的是为了全面把握人才各方面发展情况，便于人才的任用，上述四种情况均不同程度限制了人事档案效用发挥，背离了人事档案管理的初衷。
2. 现行人事档案管理模式造成历史记忆不完整
德里达说：“档案概念自身，庇护的是对所谓本源的记忆”“即指向的是原初，最先、最主要的、最原始的，简而言之即开始。”他认为文件是得到记录的信息，一经产生就有了保存的价值，只要有主体需要将其存放下来，那么文件就可以被认定为档案[3]。我国现行人事档案管理模式决定了人事档案形成的历史记忆是不完整的。首先，人事档案一般由用人单位在学生档案的基础上整理形成，而学生档案主要包括大学及以上学习经历材料以及部分中学阶段材料，因此建立基础是不完整的。其次，人事档案中的材料主要来源于用人单位，和个体紧密相关的其他社会机构往往不作为人事档案来源机构，如公安、社保等机构，档案材料收集范围局限于组织人事部门对个体的认可和评价文件，体现个体特质和社会性的文件不在收集之列，如个人征信报告等。再次，收集方法主要依赖“坐、等、靠、要”，被动的工作方式无法保证收集信息的完整性。最后，“价值鉴定”使得许多原始文件在鉴定过程中被人为“过滤”。因此，现行管理模式下形成的人事档案是不完整的历史记忆。
3. 现行人事档案管理服务对象具有排他性
王英玮指出，人事档案主要和四类人员紧密相关：人事档案所有权人、管理人、相对人和第三方使用人[4]。首先，人事档案归国家所有，各级各类组织人事部门作为国家授权的职能机构，是人事档案的直接所有权人。管理人则由人事档案管理机构及其工作人员组成。所有权人和管理人直接承担人事档案的建立和管理职能，是人事档案的直接服务对象。其次，相对人指档案主体本人。相对人虽然直接或间接参与了档案中大部分材料的形成过程，但是在建立和管理人事档案过程中并不享有参与权、知情权、建议权和申诉权，人事档案总体上对相对人是神秘的，并不直接服务于相对人。另外，第三方使用人是指因某些特殊需求而需要利用相对人档案的群体，如相对人的亲属或为相对人作传记的人员等，他们需经组织人事部门同意才可利用相对人的档案。而现行人事档案管理只是为了满足组织人事部门的需求和利用，对相对人和第三方使用人等服务对象具有排他性。
4. 现行人事档案管理手段不能适应大数据管理需求
被誉为“大数据之父”的美国数据科学家维克托·迈尔·舍恩伯格将大数据概括为“一场生活、工作与思维的大变革”。2014年大数据就被写入了我国政府工作报告，大数据正引领着我国各行各业的变革与转型，大数据战略已经上升为国家战略[5]。何嘉荪说：“大数据都是档案”[6]。在大数据背景下，文书档案和科技档案等已陆续实现数字化或数据化管理，而人事档案因其特殊的管理体制，仍以手工管理为主。档案工作者们被束缚在纸质档案的收集、整理、加工和编目工作中，虽然已使用计算机辅助档案编目和电子信息采集，但总体管理水平较低。这种落后的管理手段，显然无法适应具有“海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据類型和价值密度低”等四大特征的大数据管理需求。
二、文件连续体理论本土化的可行性
20世纪80年代，随着电子文件的广泛使用，我国提出要实施“文档一体化”，为文件连续体理论的本土化运用提供了可行性。
1. 文件连续体理论的形成
文件连续体理论的发展经历了半个多世纪，澳大利亚是其形成、发展和壮大的主阵地。在该理论提出前，文件生命周期理论[7]普遍适用于传统的纸质文件管理。随着电子文件的出现和普及，文件连续体思想开始萌芽。20世纪50、60年代是文件连续体思想的萌芽阶段，档案界开始重视档案管理与文件管理的连续关系。1985年，加拿大档案学者杰伊·阿瑟顿在档案工作者年会上详细论述了连续体的概念，强化了文件管理的动态性、阶段性以及关联性。到了90年代，弗兰克·阿普沃德正式提出“文件是往复运动于从生成到处置的连续体中的一个过程”，并构建了文件连续体模式，标志着文件连续体理论的形成。
2. 文件连续体理论本土化的意义
文件连续体理论受澳大利亚传统档案学思想的影响，借鉴了后现代主义和结构化理念，构建了一个四轴四维坐标体系，通过保管、证据、业务和来源四轴，围绕文件的形成、捕获、组织、聚合四维描述了文件的运动过程，反映了电子文件各阶段相互关联、相互影响和相互转化的可能，从而对文件形成、保存和利用实施一体化管理。[8]
文件连续体理论传入我国后，国内学者对其能否中国化展开了深入研究，大部分学者认为该理论对指导我国档案实践具有重要意义。我国人事档案制度源于建国初期的干部管理制度，是中国人事管理制度的特色。人事档案本质上是记载主体人生轨迹的文件集合，符合文件连续体理论管理范畴。文件连续体理论将人事档案以文件的运动视角来考察其每个阶段的不同特点，能很好地改变人事档案部门固有的以档案论档案的思维定势，重新审视人事档案的本质属性——文件，从文件连续运动的轨迹来实现人事档案的动态管理[9]。且全程控制和前端控制的思想，能更好促进文件工作者和档案工作者的密切合作，让档案工作者成为真正的文件管理者。
3. 文件连续体理论本土化的实践基础
通过分析现有人事档案的管理内容可以看出，人事档案材料主要来源于主体的学习单位和工作机构，随着电子信息系统的推广应用，各单位在不同程度上实现了业务活动的信息化管理，构建了一系列业务管理系统，如学籍管理系统、人事管理系统、科研管理系统、党务管理系统、工资管理系统等等。目前，人事档案的归档模式是收集各业务系统的材料，以纸质形式归入人事档案，形成完整的人事档案材料。各业务系统的建设为文件连续体理论在人事档案管理中的本土化运用打下了坚实的实践基础，正如于英香解读“十三五”规划时所指出的：档案部门不能墨守成规，应该突破原有电子文件管理研究视阈，敏锐地认识到存在于各行各业业务系统中数据的价值，参与对这些数据的采集与管理，实现大数据时代电子文件与档案数据管理的跨越式发展[10]。
三、基于文件连续体理论创新人事档案管理模式的设想
1. 建立人事档案连续体思想
建立人事档案连续体思想是创新人事档案管理模式的第一步。首先，转变非现行文件的理念。阿根廷的巴斯克斯曾说：发挥现行作用的文件就是现行文件，完成现行作用的文件就是非现行文件[11]。正如前文所述，人事档案是由各业务系统中处理完毕的文件(非现行文件)，经价值鉴定和筛选后归档形成的，这种管理模式下的人事档案所反映的生命过程是片面的、间断的，而要反映完整的、连续的生命过程，就必须转变非现行文件的理念。其次，转变人事档案静态管理理念。这里所说的静态，是指管理方法的静态，文件一旦归为档案，若需使用，便只能去档案室翻查，这虽然有利于保证资料的真实性和安全性，却不利于档案的查询和利用，不适应大数据时代对人才的管理需求。再次，建立“人人有档，生而有档”的理念。早期人事档案特指干部人事档案，后逐渐扩展到专业技术人员档案和企业人员档案，随着经营模式的多样化和人才流动的频繁化，各地人力资源管理部门陆续建立了人才交流中心，负责管理流动人员的人事档案。即使这样，由于我国人口基数大，人员构成复杂，要做到“人人有档”依然只是设想。但是随着信息技术的发展和国家对档案事业的重视，“人人有档”将是必然趋势。而要做到人人有档，最好的办法就是从出生起就建立人事档案，从生到死，这样的人事档案才是完整生命轨迹的真实记载。
2. 建立全国人事档案信息中心
创新人事档案管理模式的核心是建立全国人事档案信息中心。我国档案事业发展五年规划从“十五”开始就已经将档案信息化建设作为重要议题，但人事档案的信息化进展并不理想。一方面因为人事档案的私密性，人们对人事档案信息化顾虑重重;另一方面仅在某个单位或地区实现人事信息化，当人员发生流动时，信息化系统就失去了效用，因而信息化工作缺乏动力。笔者认为，有效的解决办法是在现代档案学理论指导下，构建全国人事档案信息中心，从上而下，推而广之，实现人事信息全国共享。
首先，國家出台人事档案信息化实施办法，为信息中心的构建提供政策依据。虽然2018年出台的《干部人事档案工作条例》已将信息化列为干部人事档案日常管理工作的一部分，对干部人事数字档案的建立、利用、转递和保密也作出了明确规定[12]，但是对于如何实现干部人事档案信息化和数字化，并没有制定明确措施。
其次，基于文件连续体理论，搭建人事档案管理一体化平台。一方面，该平台要加强文件形成机构与档案管理机构之间的密切合作，将文件形成者、文件管理者和档案管理者整合于一体化的管理体系，确保档案管理者不再是文件最终的保管者，而成为积极参与文件形成和处置过程的指引者。另一方面，转换人事档案收集思路，针对与人事档案归档紧密相关的业务系统，如教务、人事、工资系统等，设计开放式的端口，在一体化系统中，通过文件前端控制、归档预判和自动归档，实现对档案的动态管理。同时，也要加强双轨管理，对现有的纸质人事档案做好保管与维护工作，并逐步实现存量纸质档案数字化。
最后，搭建多系统如税务、公安、社保、征信等平台互联通道。虽然这些系统内部的数据不需要归入人事档案，但在必要时，应可以通过大数据、互联网技术，和人事档案信息平台实现互通互联、信息共享。
3. 智慧化的人事档案馆设想
“十三五”规划中明确提出：“要持续推进数字档案馆建设”“采用大数据、智慧管理、智能楼宇管理等技术，提高档案馆业务信息化和档案信息资源深度开发与服务水平。”[13]可见，建立在大数据管理基础之上的智慧档案馆已被列入国家战略。智慧化的人事档案馆是人事档案利用最理想化的设想，人事档案若能实现智慧化管理，人事档案信息的准确率和利用率便可获得极大提升。以前文所述的教師资格申请为例：高校在引进人才前，可通过全国人事档案信息平台调阅拟引进人员的人事档案信息，包括相关联的其他系统如征信等平台信息，之后由系统平台对照教师资格评审条件，智能判断其是否符合教师资格申报条件，若存在不符合申报条件的因素，则直接放弃引进，从而在人才引进环节有效规避风险。当然，这对人事档案的数据化建设及相关信息平台的管理提出了相当高的要求，无疑是一个长期的过程。
*本文系2018年度江苏省哲学社会科学基金项目“目标驱动下高校绩效考评体系构建”(项目编号：2018SJA1560)阶段性研究成果。
注释与参考文献
[1][13]国家档案局.国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》[EB/OL].[2021-06-12]. https：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/2016 04/4596bddd364641129d7c878a80d0f800. shtml.
[2] 何嘉荪，叶鹰.文件连续体理论与文件生命周期理论——文件运动理论研究之一[J].档案学通讯，2003(5)：60-64.
[3][6] 何嘉荪，谭建月.档案概念再认识——大数据引起的思考[J].档案与建设，2017(8)：4-6.
[4] 王英玮，张秋燕.关于改革我国人事档案管理机制的几点建议[J].档案学通讯，2009(4)：81-84.
[5]于英香，滕玉洁.大数据背景下档案管理数据化转型探析[J].中国档案，2021(1)：81-83.
[7][8] 傅荣校，王相华.理论核心问题：原则与内容——文件生命周期理论与文件连续体理论比较研究之二[J].档案学通讯，2004(4)：18-23.
[9] 周昌平.基于文件连续体理论的人事档案管理模式创新[J].机电兵船档案，2012(2)：33-36.
[10] 于英香.大数据视阈下档案信息化建设新路向——基于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的思考[J].北京档案，2017(2)：9-12.
[11] 何嘉荪.从世界范围研究文件与档案的本质区别——从电子文件的网络实时归档说起[J].北京档案，2000(7)：15-18.
[12] 中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》. [EB/OL].[2021-06-12]. http：//www.gov.cn/ zhengce/2018-11/28/content_5344196. htm.
作者：钱德凤 燕慧
阜人发〔2009〕43号
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阜阳市人事局开展深入学习实践科学发展观
活动实施方案
根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《阜阳市参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，结合我局实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和全市深入学习实践科学发展观活动动员会部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕“推进科学发展，加速阜阳崛起”的主题，紧密联系保增长、保民生、保稳定的实际，组织全体党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力深化对科学发展观的认识，着力转变和解决人事工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，按照科学发展观要求创新工作机制，在人事系统建设一支过硬的公务员队伍。
在学习实践活动中要坚持把握以下原则：一是坚持解放思想，注重改革创新;二是正面教育为主，注重激发活力;三是突出实践特色，注重推动工作;四是贯彻群众路线，注重发扬民主。
二、目标要求
学习实践活动以局领导班子和处级以上党员领导干部为重点，局全体党员参加，达到以下目标要求：
(一)提高思想认识。进一步解放思想，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，用科学发展观指导和统领人事工作，在本职工作岗位上提高服务科学发展的自觉性和坚定性。
(二)解决突出问题。以建设一支过硬的人事干部队伍为目标，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，带头“讲党性、重品行、作表率”，努力做围绕中心、服务大局的模范，从严治党、从严治局的模范，改革创新、改进作风的模范，坚持民主集中制、维护团结和谐的模范;努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的人事干部队伍。
(三)创新工作机制。进一步建立健全体现科学发展观要求的人事工作机制和人才队伍，着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，加强人事部门自身建设。
(四)促进科学发展。把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在加强党的建设上取得新进展。
三、实施步骤
学习实践活动从3月上旬开始，到8月底基本结束，分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研(3月上旬至5月中旬)
本阶段突出“科学发展我有责，阜阳崛起献良策”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。
(一)认真组织学习。3月18日，召开动员大会，局主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。制定学习培训计划，组织党员干部采取个人自学、集中交流、论坛交流、专题辅导等形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两
会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记视察安徽、阜阳重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。局领导和处级党员干部带头学习，分别承担“加强人事部门自身建设服务科学发展”“加强公务员队伍管理服务科学发展”、“深入推进事业单位改革服务科学发展”、“强化人事部门廉政建设服务科学发展”、等专题辅导任务。局领导班子中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20学时。每位同志都要联系实际深入思考，撰写心得体会文章。
(二)开展调查研究。围绕“推进科学发展，加速阜阳崛起”这个主题，联系我市人事人才工作实际，确定“深化人事制度改革、加强人才队伍、服务市直机关、加强人事部门自身建设”等四个专题，进行深入调研，并学习借鉴外地经验。同时开展“我为人事工作服务科学发展建言献策”活动，深化调研成果。
(三)深入开展讨论。深入开展以“科学发展我有责，阜阳崛起献良策”为主题的解放思想大讨论活动，围绕“如何继续解放思想、如何更新发展理念、如何提升精神状态、如何转变干部作风、如何提高工作效能、如何优化发展环境、如何创新人事工作、如何提高人事工作群众满意度”等重点开展讨论，每位党员干部都要深入思考，建言献策，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
第二阶段：分析检查(5月中旬至7月中旬)
本阶段突出“开门纳谏集民智，查找问题明方向”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。
(一)召开专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展、加速阜阳崛起、提供人事人才保障”为主题，分析检查在服务阜阳崛起大局、服务工作对象、服务基层和群众方面存在的差距和突出问题，重点查找工作思路、工作方法和工作机制等方面的问题，以及党性党风党纪、思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会前，班子成员之间要开展谈心，交换看法，充分听取群众意见，认真撰写发言材料。各支部要组织党员分小组开好专题组织生活会。
(二)形成局领导班子分析检查报告。紧密联系人事工作实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成分析检查报告。要突出检查和分析这两个环节，认真查摆突出问题，深刻分析原因，确定贯彻落实科学发展观的思路和加强领导班子自身建设的措施。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，充分讨论，反复修改完善。
(三)组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，局属各支部组织党员进行评议。同时采取适当方式，听取县(市、区)人事局和部分党代表、人大代表、政协委员及人事监督员的评议意见。根据评议意见，对报告进一步修改。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
第三阶段：整改落实(7月中旬至8月底)
本阶段突出“创新机制求发展，破解难题惠民生”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
(一)制定方案，整改落实。以分析检查报告为依据，结合“讲党性、重品行、作表率”活动和改进作风建设年活动的要求，制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式，
对分管领导、责任科室提出整改的时限要求，着眼于建立完善作风效能建设长效机制，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向参加评议人员和局全体人员进行通报。局领导班子集中研究解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。各支部和每位党员干部要结合工作实际，切实解决存在的问题。对应当解决但条件暂不具备的问题，要向群众说明，积极创造条件逐步解决。对有些问题的整改，多数群众不满意的，要重新整改
(二)改革创新，完善机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。围绕服务科学发展加大人事改革创新力度，进一步建立完善人事工作机制。同时，建立完善职责明确、程序规范、运转顺畅的局内部管理运行机制。
学习实践活动坚持时间服从质量，每阶段任务完成后，都要总结报告，经市委指导检查组和市委学习实践活动领导小组同意后，转入下一阶段。每个阶段启动时要召开动员大会，搞好思想发动。活动基本完成时，要做好总结工作，在局机关党员干部、县(市、区)人事局和参加评议人员中，对局学习实践活动进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。
四、组织领导
(一)加强领导，精心组织。局成立学习实践活动领导小组，陈绪海同志任组长，卢飞同志任副组长。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常组织协调工作。卢飞同志兼任办公室主任。办公室内设综合组、指导检查组，材料组。活动以支部为单位进行，各党支部书记是学习实践活动的直接责任人，要负起责任，精心组织，加强协作，抓好实施。
(二)领导带头，全员参与。局领导和处级党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践。党员干部要认真参加活动，扎实做好工作。局学习实践活动领导小组办公室要加强对各支部开展活动情况的督查指导，保证活动质量，把任务落到实处。
(三)统筹安排，注重实效。开展学习实践活动与做好当前各项工作要统筹兼顾，整体推进。做到“两不误、两促进”。学习实践活动的每个阶段，各支部都要报送活动总结，活动结束时要有书面总结。通过扎实有效的学习实践活动，认真落实中央和省市委的决策部署，以坚强的党性、良好的作风和出色的成效，为保增长、保民生、保稳定提供坚强的人事人才保障。
二○○九年三月十八日
绵农发[2004]26号
绵阳市农业局
关于印发政务公开工作制度实施细则的通知
各县(市、区)农业局，局属各科(室)、站(中心)：
根据市政府绵府发[2003]167号《关于印发政务公开工作制度的通知》精神，并结合局机关工作实际制定的市农业局政务公开实施方案、落实首问责任制实施细则、主要审批(办事)事项告知承诺制度、农业行政执法听证制度、农业行政执法支队行政处罚程序等5项工作制度，已经局办公会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00四年四月十三日
绵阳市农业局 政务公开实施方案
一、政务公开内容
(一)职责类
1、绵阳市农业局工作职责;
2、绵阳市农业局领导(局长、副局长、纪检组长、局机关党委书记)分工;
3、绵阳市农业局科(室)、站(中心)负责人姓名、分工。
(二)政务类
1、绵阳市农业局办事程序，主要行政、管理制度;
2、农业法律、法规和相关政策;
3、农业行政执法(含执法支队)的职责、公示制度、监督检查制度、行政处罚程序、农业行政执法支队工作纪律、执法人员守则;
4、无公害农产品标准等;
5、党政及事业单位副科级以上干部和专业技术人员中级职称以上职务职称任前公示。
二、政务公开形式
(一)设置绵阳市农业局政务公开栏。
1、置放于绵阳市农业局机关醒目位置，长2.4米、宽1.2米，金属外框;
2、内容包括：
(1)农业局办公楼科(室)、站(中心)分布图; (2)绵阳市农业局领导姓名(照片)、分工、联系电话;
2 (3)绵阳市农业局科(室)、站(中心)负责人姓名(照片)、分工、联系电话。
(二)设立行政服务中心农业局窗口。
通过市行政服务中心农业服务窗口办理常规种子生产、经营许可证，果树、果苗经营许可证，植物检疫证，农药经营许可证。
(三)建立和完善“绵阳农业网”。
通过“绵阳农业网”，公布绵阳市农业局工作职责、办事程序、主要行政、管理制度和各科(室)、站(中心)工作职责，公布农业法律、法规和相关政策以及无公害农产品标准等。
(四)农业行政执法相关制度、程序等上墙公布。
(五)设置市农业局机关内部科(室)、站(中心)标示牌。
(六)工作人员佩带岗位证或放置岗位标示牌。
三、建立领导小组
绵阳市农业局政务公开工作领导小组组长由局长漆永照担任，副组长由副局长左上歧、纪检组长段忠明担任，由局办公室 主任蒲仁举、人事科科长仲志敏、农业法规科科长任彪任成员，日常工作由局办公室负责，农技推广中心、科教中心(科)、植保站、种子管理站、蚕业站、蚕种质检站、无公害农产品监测中心等协助实施。
绵阳市农业局 落实首问责任制实施细则
3 第一条 为加快推进农业和农村经济社会发展，确保农业增效、农民增收和社会有效供给，进一步转变农业部门职能，强化服务意识，提高办事效率，制定本实施细则。
第二条 首问责任制是指办事人员到本局机关或服务窗口所询问的第一个机关工作人员对该次受理事项首先负责任的工作制度。被询问的第一个机关工作人员是首问人。
第三条 首问责任制适用于本局的全体机关工作人员。 第四条 首问人的责任
(一)对办事人员提出的问题和要求，无论是否属于所在科(室)、站(中心)职责范围，首问人必须主动热情，耐心细致，认真负责地作好接待、导办、服务和受理工作，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞或拖延处理时间;
(二)办事人员办理的事项属于首问人工作职责范围，并能及时解决或答复的，首问人应按有关规定及时予以办理或当场答复;如由于客观原因不能立即解决或当场答复的，应耐心做好解释、说明、指导工作，明确办理事项或解答问题的时限，并告知有关政策、程序和所需的资料;
(三)办事人员办理的事项不在首问人工作职责范围，但属于本局其他科(室)、站(中心)工作职责或基层单位分管的，应当主动引导，并准确告知办事人员承办该事项的责任单位和责任人;
(四)办事人员办理的事项不属于本局或本系统工作职责的，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助，必要时可代办事人员与有关部门联系。
4 第五条 要求本局机关工作人员佩证上岗，公示姓名、职务、所在工作岗位及投诉方式，以便办事人员了解身份，同时接受监督。
第六条 要求本局全体机关工作人员必须树立全心全意为人民服务的思想，不断加强业务学习，提高行政水平和业务技能，熟悉本局机关的工作程序和规则，明确各自的岗位职责，强化效率意识。
第七条 首问责任制纳入本局激励约束机制并进行目标管理。 第八条 首问人有下列情节者，经查实，按照有关规定、视情节轻重给予告诫、通报批评、离岗培训及纪律处分。
(一)对办事人员态度生硬，应当告知而没有明确告知有关事项，影响恶劣的;
(二)对办事人员要求办理事项推诿扯皮，不负责任的;
(三)正常情况下未及时将办事人员拟办事项移交给有关责任人，贻误办事时机，后果严重的。
第九条 本实施细则由局办公室商人事教育科负责解释。
绵阳市农业局主要审批(办事)事项
告知承诺制度
一、名称：主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子外的其它种子生产、经营许可证(核准)
(一)主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子外的其它种子生产许可证
1、前置审批：无
2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。
3、申报材料：
(1)注册资本50万元以上验资证明。(2)主要农作物除杂交种子及其亲本种子，常规种子原种种子外的其它种子生产基地情况介绍。(3)主要技术人员资格证明。(4)单位负责人签署的《农作物种子生产许可证》申请。
4、承诺时限：5个工作日。
5、收费标准及依据：收取工本费。
(二)主要农作物除杂交种子及其亲本种子、常规种子原种种子外的其它种子经营许可证
1、前置审批：无
2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证
3、申报材料：
(1)注册资本50万元以上验资证明。(2)主要农作物除杂交种子及其亲本种子，常规种子原种种子外的其它种子生产基地情况介绍;(3)主要技术人员资格证明;(4)单位负责人签署的《农作物种子生产许可证》申请。
4、承诺时限：5个工作日
5、收费标准及依据：收取工本费。
二、名称：农药经营许可证(核准)
(一)前置审批：
(二)办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证
(三)申报材料：
1、申请表;
2、技术人员职称证明和毕业证;
3、经营场所和资金证明;
4、法人代表身份证复印件。
(四)承诺时限：5个工作日。
(五)收费标准及依据：收取工本费。
三、名称：植物检疫证书(核准)
(一)前置审批：
(二)办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。
(三)申报材料：
1、提供农副农产品及种子、种苗产地检疫证明;
2、报检单位证明;
3、购销合同。
(四)承诺时限：即办
(五)收费标准及依据：检疫费，国家物价局、财政部(1992)价费字452号文件。
四、名称：果树种子、苗木生产、经营许可证(核准)
(一)果树种子、苗木生产许可证：
1、前置审批：
2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。
3、申报材料：
7 (1)果树种子、苗木生产基地情况介绍;(2)主要技术人员资格证明;(3)单位负责人签署的《果树种子、苗木生产许可证》申请。
4、承诺时限：5个工作日
5、收费标准及依据：免费
(二)果树种子、苗木经营许可证：
1、前置审批：
2、办理程序：备齐材料→窗口交件→窗口领证。
3、申报材料：
(1)果树种子、苗木来源情况说明;(2)经营场所情况;(3)技术人员职称证明材料。
4、承诺时限：5个工作日
5、收费标准及依据：免费
五、名称：植物检疫登记证(备案)
(一)前置审批：
(二)办理程序：备齐材料→窗口交件、备案。
(三)申报材料：
1、技术人员职称证明和毕业证明;
2、经营场所和资金证明;
3、法人代表身份证复印件。
4、营业执照复印件。
(四)承诺时限：即办
(五)收费标准及依据：收取工本费。
六、名称：四川省蚕种生产许可证(审核)
(一)前置审核：无
(二)办理程序：备齐材料→送市蚕业管理站→到申请单位核实
8 →签署审核意见
(三)申报材料：
1、四川省蚕种生产许可证申请表
2、工商营业执照、组织机构代码证、上年年度财务决算报告复印件
3、具有上岗资格的蚕种专业技术人员清单、技工考试合格人员清单
4、蚕种生产相关设备清单
5、原蚕基地分布清单
6、质量保证体系建设情况
(四)承诺时限：30个工作日
(五)收费标准及依据：无
七、名称：四川省蚕种供应(经营)许可证(审核)
(一)前置审核：无
(二)办理程序：备齐材料→送市蚕业管理站→到申请单位核实→签署审核意见
(三)申报材料
1、四川省蚕种供应(经营)许可证申请表
2、工商营业执照、组织机构代码证、上年年度财务决算报告复印件
3、具有上岗资格的蚕桑专业技术人员清单
4、蚕种供应(经营)主要相关设备清单
5、质量保证体系建设情况
(四)承诺时限：30个工作日
(五)收费标准及依据：无
八、名称：绵阳市农业局农业行业特有工种职业技能鉴定站(国家劳动和社会保障部颁发)
(一)办理程序：个人申请填报职业技能鉴定申报表→对申报工种、等级、资格审核→定期组织理论考试、技能考核→报省农业厅指导中心办理职业资格证书。
(二)申报材料：居民身份证、文化程度、从事工种工作经历证明。
(三)承诺时限：定期举办鉴定考核班，鉴定合格者60日内办理国家职业资格等级证书。
(四)收费标准及依据：《职业技能鉴定许可证》劳动和社会保障部培训就业司核准颁发;绵阳市物价局《收费许可证》川费BO015002;川工考办[1998]08号规定标准。
办公地点：绵阳市农业局人事教育科 电话：(0816)2265704 绵阳市农业局农业行业特有工种职业技能鉴定站
绵阳市农业局农业行政执法听证制度
第一章 总 则
第一条 为了进一步促进行政公开，增强行政决策民主，根据《中
10 华人民共和国行政处罚法》、中华人民共和国农业部第27号令《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。
第二条 绵阳市各级农业行政机关举行听证，适用本制度。 第三条 本制度所称听证，是农业行政机关在依法履行职责过程中，对农业行政处罚案件作出决定前，按照本制度规定的程序，以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对人或其他利害关系人等法人、自然人的有关信息和意见的活动。
第四条 听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。
第二章 听证提起
第五条 农业行政机关在进行农业行政处罚案件时，有下列情形之一，应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外。
(一)农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。
本条前款所指的较大数额罚款，农业行政处罚机关对公民罚款1000元以上、对法人或其它组织罚款20000元以上属较大数额罚款;
(一)有5个以上法人或50名以上自然人建议进行行政听证的;
(二)上级农业行政机关或本行政机关认为需要举行听证会的。 第六条 当事要求听证的，应当在收到《违法行为处理通知书》之日起三日内以书面方式向听证机关提出。
第七条 农业行政机关举行听证会，由农业行政机关负责人决定。
第三章 听证主体
第八条 听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体
11 实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。
受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托农业行政主管部门组织听证。
第九条 举行听证会，听证机构应当在出席听证会的听证员中确定一名主持人，其职责主要是报告有关听证会内容及有关事项，掌握听证的进程，保证与听证事项有利害关系的各方陈述人充分发表自己的意见，并负责向农业行政机关作出书面听证报告。
第十条 听证机构可以邀请人大代表或有关专家参加听证会。 第十一条 公开举行的听证会，公民可以向农业行政机关提出旁听申请，经批准后参加旁听。
第十二条 举行听证会，应当有陈述人参加。
本制度所称陈述人，是指参加听证会或以其他形式提供与听证事项有关事实的人。
听证机构应当在利害关系各方中合理地确定陈述人的人数。 第十三条 听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害关系或有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。
陈述人申请听证主持人、听证员、书记员回避的，可以在听证会开始前向听证机构提出;回避事由是在听证会开始后知悉的，应当立即提出。
听证主持人的回避，由听证机构决定;听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。
第十四条 有关组织和个人对确定的陈述人身份或利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机构提出，由听证机构决定是否变更或追加陈述人。
第四章 听证会程序
第十五条 公开举行听证会的，听证机构应当公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项及陈述人、旁听人员报名等有关事项。
公告应当在听证会举行15日前公布，但特殊情况除外。 第十六条 听证机构应当在举行听证会7日前确定陈述人和旁听人员名单，并书面通知参加听证会的陈述人和旁听人员。
陈述人名单应当从下列人员中确定：
(一)与听证事项有利害关系的当事人;
(二)了解听证事项的专家;
(三)与听证事项有关并提起相关事实的其它组织和个人。 第十七条：听证会举行前，听证机构应当做好必要的准备工作，搜集与听证事项有关的资料。
第十八条：听证会开始时，主持人应当查明陈述人是否到会，宣布听证纪律，宣读听证事项，告知陈述人的权利和义务。
第十九条：听证会一般按下列程序发言：
(一)与听证事项有利害关系的陈述人;
(二)了解听证事项的陈述人;
(三)专家陈述人。
主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的具体顺序及发言时间。
第二十条 陈述人应当客观地陈述事实，介绍与听证事项有关的情况。
第二十一条 经主持人同意，陈述人可以书面或其它方式进行陈
13 述。
如果陈述人数量较多，主持人可以要求并安排各方陈述人推选代表发言，或提交书面发言材料。
第二十二条 听证主持人可以询问陈述人，陈述人应当回答询问，但对与听证事项无关的问题，可以不予回答。
第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料;必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
第二十四条 在主持人主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辨论。
第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人同意，旁听人员可以就听证事项发言。
第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止;拒不改正的，可以责令其离开会场。
第二十七条 有下列情形之一的，可以延期举行听证会;
(一)主要的陈述人没有出席听证会的;
(二)需要增加新的陈述人或调查、补充新的证据材料的;
(三)陈述人临时提出回避申请被接受的;
(四)其他需要延期的情况。
第二十八条 听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出;必要时也可以录音或录像的方式进行。
听证会结束时，听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有遗漏或差错的，有权要求补正。
14 听证记录由主持人、记录人员和陈述人签名并存档保管。 第二十九条 公开举行的听证会应当允许新闻媒体进行报道。 第三十条 听证会结束后、听证报告作出前，听证机构认为有必要的，可以就同一听证事项再次举行听证会。
第五章 听证报告
第三十一条 听证会结束后，主持人和其他听证人应当认真研究听证意见，并在听证会结束后五个工作日内，向听证机关提交书面听证报告。
听证报告应当包括以下内容：
(一)听证会的时间、地点、参加人员;
(二)听证事项和主要争论的问题;
(三)陈述人提出的主要实事、观点及其依据;
(四)旁听人员对听证事项的意见;
(五)其它有关事项。
第三十二条 听证机构应当将听证报告印发提议举行听证会的组织或个人。
第三十三条 农业行政机关决策时应当充分考虑听证会提出的意见。
第六章 附则
第三十四条 组织听证的费用由农业行政机关承担。
绵阳市农业局农业行政执法支队行政处罚程序
(一)简易程序
对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人
15 或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，适用简易程序。
1、2名以上执法人员，现场出示执法证件。
2、查明违法事实，收集证据，填制《现场检查笔录》，告知当事人其违法事实、拟处罚内容和依据及其享有陈述和申辩权利，听取其陈述和申辩并制作《调查询问笔录》。
3、根据违法事实及法律法规依据作出当场处罚决定，填制《行政处罚(当场)决定书》(一式三联)，当场交付当事人并告知其依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
4、依照《行政处罚法》和有关罚缴分离的规定，执行或督促当事人履行当场处罚决定。
5、填制《案件结案审批表》，报主管领导和机关审批、立卷、归档。
(二)一般程序
1、实施农业行政处罚，除适用简易程序外，应当适应一般程序。
2、受理与立案：执法支队执法人员受理投诉举报或在执法检查中发现或以其他方式取得案源信息后，应及时查明案件情况，认为应当立案的，应在七日内予以立案，制作《立案审批表》报局领导审批，并确定承办部门和承办人员。
3、调查取证：经批准立案的，案件承办人员应按照客观、公正、全面的原则，进行检查或调查，制作《调查询问笔录》、《现场勘验检查笔录》，并收集有关证据;对专门性问题交由法定鉴定部门进行鉴定取得《鉴定意见书》。取证可采取抽样方式;在证据可能丢失或以
16 后难以取证的情况下，经局领导批准可先行登记保存，并出具抽样取证的登记保存文书。对登记保存的证据要在七日内作出处理决定。
4、审理审核：承办人员调查终结后，对证据材料和调查情况进行分析整理，依法律法规规章为准绳，以事实为依据，对案件作出认定，写制作《案件处理意见书》，报部门领导或转相关部门会审，形成会审意见。重大案件还应制作《案件审核意见书》，经局领导、相关部门负责人研究初步意见后，报上级部门审核。
5、告知和听证：局领导或上级部门审批《案件处理意见书》或《案件审核意见书》后，认为应给予行政处罚的，执法人员应制作《违法行为处理通知书》，交付当事人，并告知其享有陈述、申辩或听证权利。对当事人提出听证要求的，执法大队应上报部门审核是否符合听证条件，由上级部门依法定程序组织听证会。
6、决定与处罚。对于当事人陈述、申辩及听证会情况执法大队应进行复核，决定处理意见，或根据上级部门审批决定的处罚意见，制作《行政处罚决定书》，并书面告知当事人向 指定的银行缴纳罚款(一式四份)。
农业行政处罚案件自立案之日起，一般应在一个月内办理完毕。
7、送达与执行。《行政处罚决定书》制作后，办案人员 应直接送达当事人或采取其他方式送达，并填制《送达回证》。《行政处罚决定书》一经送达立即生效，当事人应按《行政处罚决定书》履行处罚决定。需申请人民法院强制执行的，即依法申请强制执行。
8、结案与备案：执行完毕，应制作《案件结案审批表》，报领
17 导审批结案，并按要求履行备案手续和立卷归档。
主题词：农业
政务
制度
实施细则
通知
抄 送：市政务公开工作领导小组办公室，市农科所、绵阳农校。 绵阳市农业局办公室
2004年4月13日印
绵工女[2010]5号
★
关于开展工会女职工组织建设和女职工 专项集体合同督导、检查工作的通知
各县(市、区)总工会，各园区及市级各(局、委)工会工作委员会、市属各企事业单位工会：
为贯彻落实《中国工会章程》、《工会女职工委员会工作条例》和《关于做好2010年女职工权益保护专项集体合同有关工作的通知》等文件精神，进一步推动全市工会女职工组织建设和专项集体合同工作再上新台阶，经研究，决定对以上两项工作的开展情况进行督导、检查。现将有关事宜通知如下：
一、督导、检查内容
(一)工会女职工组织建设工作
推进实现在已建工会组织企业中女职工组织覆盖的阶段性目标(工会女职工组织覆盖率今年内达到75%)、保证这一目标实现的措施及开展工作情况;总结工会女职工组织建设工作经验，特 1 别是推进同步组建工作和“小三级”工会及区域性、行业性工会联合会女职工组织建设工作的新途径、新举措。
(二)女职工权益保护专项集体合同工作
工会及女职工组织贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》的基本情况;各类企业，尤其在女职工比较集中和女职工劳动保护问题比较突出的纺织服装、餐饮、电子、制鞋、化工等企业女职工专项集体合同发挥作用情况、履约情况;工作中存在的主要问题;基层对推行工作的意见和建议。
二、工作要求
(一)认真组织做好本地区、本系统、本单位的自查工作，要注意发现、总结好的典型和经验，并进行积极推荐。
学校、医院等事业单位工会不开展女职工权益保护专项集体合同的督查工作。
(二) 在自查的基础上认真完成自查报告。报告主要内容包括：
1、组织建设工作：在已建工会组织企业中女职工组织组建数、覆盖率、干部配备等组织建设基本情况、开展工作情况、存在的主要问题、下一步的工作目标和措施等。
2、女职工专项集体合同工作：本地区、本系统、本单位女职工专项集体合同签订的基本情况;存在的主要问题，意见和建议。
(三)请将自查报告、典型材料(电子版)5月25日前报送市总女职工委员会。
(四)市总工会女职工委员会将对全市自查工作开展情况适时进行抽查。
联系人：熊超英、李朝晖 联系电话：0816-2307125 电子邮箱：myngb@163.com
绵阳市总工会女职工委员会 2010年5月10日
主题词：开展 女职工 组织建设 专项合同 督查 通知
绵阳市总工会办公室 2010年5月10日印
(共印100份)
专业工作年限证明和无违反职业道德证明 兹证明同志
性别身份证号：
自年月至年月在我单位从事专业工作。无违反职业道德行为。
特此证明。
单位名称(加盖公章)年月日
1附件3：
二○一○年度全国注册税务师考试教材征订单(存单)
二○一○年度全国注册税务师考试教材征订单(领书凭证)
订书时间截止到 1月30日，请各位教材征订者认真、准确填写订书单，领取教材到青岛市延安三路236号青岛 市注册税务师管理中心(国税大楼1409室),咨询电话：83931851(传真)：83931850
另有中税网校(http://)为广大考生准备了五科的考前学习卡，另有套餐卡可供大家选择，需要者可以登录中税网校网站查询购买.
填写辅导教材可用科目前序号代替文字。如购五本税法
(一)，可表示为①×5三本模拟试卷，可表示为⑥×3 注意：市注册税务师管理中心是国家税务总局唯一指定青岛市区负责注税考试教材征订的单位，请广大考生谨防 盗版教材和假冒教材。考试合格者请在领取注册证书后三个月内到市注册税务师管理中心进行备案注册登记。
附件4：
2010年度注册税务师执业资格考试汇总表(二科级别)
填表单位(盖章)：制表人：年月日
注：本表一式两份，报市人事局培训考试中心一份，单位留存一份。
附件5：
2010年度注册税务师执业资格考试汇总表(五科级别)
填表单位(盖章)：制表人：填表时间：年月日
证号;3.考生对应所报考科目选“√”。
专业工作年限证明和无违反职业道德证明 兹证明同志
性别身份证号：
自年月至年月在我单位从事专业工作。无违反职业道德行为。
特此证明。
单位名称(加盖公章)年月日
1附件3：
二○一○全国注册税务师考试教材征订单(存单)
二○一○全国注册税务师考试教材征订单(领书凭证)
订书时间截止到 1月30日，请各位教材征订者认真、准确填写订书单，领取教材到青岛市延安三路236号青岛 市注册税务师管理中心(国税大楼1409室),咨询电话：83931851(传真)：83931850
另有中税网校(http://)为广大考生准备了五科的考前学习卡，另有套餐卡可供大家选择，需要者可以登录中税网校网站查询购买.
填写辅导教材可用科目前序号代替文字。如购五本税法
(一)，可表示为①×5三本模拟试卷，可表示为⑥×3 注意：市注册税务师管理中心是国家税务总局唯一指定青岛市区负责注税考试教材征订的单位，请广大考生谨防 盗版教材和假冒教材。考试合格者请在领取注册证书后三个月内到市注册税务师管理中心进行备案注册登记。
附件4：
2010注册税务师执业资格考试汇总表(二科级别)
填表单位(盖章)：制表人：年月日
注：本表一式两份，报市人事局培训考试中心一份，单位留存一份。
附件5：
2010注册税务师执业资格考试汇总表(五科级别)
填表单位(盖章)：制表人：填表时间：年月日
证号;3.考生对应所报考科目选“√”。
潭财(2009)采字1号
建阳市财政局关于印发2009年度 政府采购工作方案的通知
市直各行政事业单位，各乡镇(街道)财政所：
为加强我市市直各行政事业单位及各乡镇(街道)人民政府采购业务工作。经市政府机构编制办公室批复[潭政编办[2008]11号]，成立建阳市人民政府采购中心(以下简称“采购中心”)。负责统一组织实施市直各行政事业单位的政府采购业务，接受各乡镇(街道)人民政府的采购委托。“采购中心” 隶属市财政局管理。
现将“建阳市2009年政府采购工作方案”和“建阳市政府采购中心职责”印发给你们。
建阳市财政局
2009年3月13日
建阳市2009年政府采购工作方案
2008年建阳市政府采购工作主要委托南平政府采购中心组织采购。现南平市政府采购办公室要求各县市从2009年1月1日起由同级
政府组织采购，南平市政府采购中心不再接受各县市的委托采购业务。因此，2009年度我市政府采购工作业务，需组建“建阳市政府采购中心”(以下简称“采购中心”)组织采购。为此，我局对组建“采购中心”的工作方案确定如下：
一、为加强政府采购业务的管理，我市成立“采购中心”，统一组织实施市直各行政事业单位的政府采购业务，同时接受各乡镇(街道)人民政府的采购委托。
二、“采购中心”采取依托管理的办法。目前鉴于“采购中心”人员未到位，力量不足，考虑到建阳市物资总公司具备做好“采购中心”的采购业务和管理工作的力量和条件。现将“采购中心”依托建阳市物资总公司管理，在建阳市物资总公司加挂“采购中心”牌子，“采购中心”隶属市财政局管理。
三、根据潭政综(2007)190号《建阳市人民政府关于印发建阳市政府采购管理暂行规定的通知》、潭采委(2007)综字1号《关于调整建阳市政府集中采购目录及采购限额标准的通知》，我市采购业务开展方式有“单项采购在1万元以下的自行采购、1万元以上的集中采购即：网上竞价和招投标”三种。
集中采购方式的采购业务主要程序: 采购人向政府采购办公室申报(填写“建阳市政府采购申报表”)，政府采购办公室根据采购人申报的采购金额确定采购方式盖章后，送“采购中心”进行具体的采购活动。成交后采购单位凭“采购合同”和“验收单”到市政府采购办公室开具“付款通知书”,市会计核算中心及单位财务根据“付款通知
书”将款项支付给供应商。
1、网上竞价方式：采购额在1—15万元以下的主要采取网上竞价采购方式。可指定品牌，由已在“采购中心”登记合格的供应商在网上竞价，完成采购业务。
2、招投标方式：采购额在15万元以上(含15万元)采用招投标采购方式。由采购人成立3—5人审核小组(履行评标组职能)，审核各供应商的投标文件是否符合招标文件要求。审核小组人员名单需向“政府采购办”报备。最终结果以符合招标文件要求的最低价中标。如有比较特殊的采购，可根据情况选择其他适合的采购方式。
四、对供应商的要求。分为参与网上竞价的供应商和参加招投标方式的供应商。
1、参与网上竞价的供应商应具备的条件及要求。
(1)凭工商营业执照、税务登记证、法人代表身份证到“采购中心”办理政府采购供应商登记;
(2)交纳保证金5000元;
(3)经“采购中心”审核合格后，一年内可成为建阳市政府采购网上竞价采购方式的供应商，一年期满后，经“采购中心”审核同意后可延期。
(4)要求退出政府采购供应商的，由供应商提出申请后，采购中心退还保证金，退出后需6个月后方能再次申请加入。
2、参加招投标方式的供应商应具备的条件及要求。
参加招投标采购方式的供应商，按每次采购每次报名的办法。
(1)凭工商营业执照、税务登记证、法人代表身份证到“采购中心”办理政府采购供应商登记;
(2)交纳保证金20000元;
(3)经“审核小组”审核合格后，成为建阳市政府本次招投标采购投标人，参与投标。
(4)投标结束后，对未中标的供应商,由供应商提出申请，采购中心审核无误后，退还保证金。
建阳市政府采购中心职责
一、组织政府采购活动。根据建阳市政府采购暂行办法，接受采购人或采购办的委托，组织实施政府采购，办理政府采购项目的其他
事宜;办理政府采购监督管理部门交办的其他采购项目。
二、发布政府采购信息。在政府采购监督管理部门指定媒体发布政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息。
三、编制采购文件。制定招标书、评标原则和评分标准等。
四、向同级政府采购监督管理机构报送有关政府采购项目的招标公告、招标书、评标办法、评标报告等。管理政府采购项目文件档案。
五、日常使用和联系政府采购的专家，按政府采购工作方案组成“审核小组”。
六、登记管理政府采购“供应商库”。
七、建立政府采购档案。
八、受理处理供应商的询问或者质疑。
九、管理采购人员。负责机构内部工作人员的教育和培训;定期考核采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况。科学设置内部机构，制定内部工作管理办法。
十、接受同级政府采购监督管理机构的业绩考核和监督检查。
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