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从信访局到群众工作局(部)
摘要：义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要，是坚持党的群众路线的根本要求，是转变党的执政方式的必然选择。义马市委、市政府打破“就信访抓信访”的惯性思维，用党的群众工作方法破解信访稳定难题，坚持以科学发展观为统领，以树立以人为本的群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以建立群众工作长效机制为关键，以创新群众工作方法为重点，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，以加强群众工作制度建设为保障，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。即要破解信访难题，改进新形势下的群众工作，必须树立起正确的创新观、群众观和发展观。
关键词：信访;群众工作;创新;调查
收稿日期：2010-12-16
作者简介：王永志(1978—)，男，河南汝南人，中共中央党校研究生院博士生，研究方向为政治学理论、中国政府与政治。
义马市位于河南省西部，是一个隶属于三门峡市的县级市。近年来，针对信访工作所面临的新情况、新问题和新特点，义马市委、市政府积极探索信访工作改革的新理念、新机制和新方法，用群众工作统揽信访工作，创新群众工作体系，走出了一条具有义马特色的群众工作新路子。
一、义马市创新群众工作体系的缘起
(一)义马市创新群众工作体系是破解义马信访难题的现实需要
作为一座新兴的煤炭工业城市，近些年，义马市的经济建设得到了快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。党的十六大后，义马市的经济发展进入了“快车道”，2001年—2004年，义马市的国民生产总值和财政收入翻了一番，综合经济实力明显增强。但是，随着经济的快速发展，一些深层次矛盾和问题日益突出，2001—2004年，义马市的信访总量年均递增26%，集体上访和越级上访批次大幅增加，信访稳定工作压力逐年加大，传统意义上的信访工作已经明显不能适应经济社会发展的要求。信访工作的滞后使义马市戴上了全省信访工作后进市的帽子，同时也制约着义马市经济和社会的全面发展。如何在经济发展的同时降低信访总量，实现信访工作与经济社会协调发展，维护社会稳定，就成为义马市委、市政府急需解决的“一道难题”。
(二)义马市创新群众工作体系是坚持党的群众路线的根本要求
信访工作是我们党和政府与人民群众联系的重要渠道，发挥着集中反映社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾的重要作用。经过为期一年的集中调查研究，义马市主要领导清楚地认识到，在我国经济社会发展转型期，随着各种社会利益关系的日益多元化，各种深层次社会矛盾和问题将会日益凸显，对此，信访稳定工作必须常抓不懈。义马市委、市政府提出，要从思想上正确认识信访工作的重要性，不断加强和改进新时期的信访工作，摆正群众工作的地位，强化党员的群众意识，践行党的群众路线，着力解决在加快经济发展过程中出现的一系列群众工作难题。
(三)义马市创新群众工作体系是转变党的执政方式的必然选择
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。人民群众是经济社会发展的主体，是我们党的执政之基。共产党执政就必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立正确的权力观、群众观和利益观。义马市委、市政府坚持以科学发展观为指导，“立党为公、执政为民”，重新认识新形势下的信访工作，突出政府的服务职能，牢记为民宗旨，发扬务实作风。通过对我们党执政首先要解决的“依靠谁、为了谁、服务谁”这一问题的真正理解，义马市委、市政府提出，要正确认识新时期信访工作与群众工作的关系，创新群众工作方法，积极构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的群众工作格局。
二、义马市创新群众工作体系的基本理念、机制和方法
针对传统信访工作理念僵化、方法滞后、思路模糊、机制不健全的特点，义马市委、市政府结合本地信访工作实际，以改革创新的精神，打破单纯“就信访抓信访”的思维定势，初步探索出了一条做好信访工作、保持社会稳定、促进社会和谐的群众工作新路子。
(一)用群众工作统揽信访工作，树立以人为本的群众工作理念
以人为本是党的群众工作的基本内核。以人为本强调人民群众的主体地位，重视人民群众的主观能动性，主张真正相信群众，充分调动人民群众的积极性，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。树立以人为本的群众工作理念，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了科学发展的根本目的。
在反思传统信访理念的基础上，义马市主要领导认为，要做好新形势下的信访稳定工作，必须增强群众观念，用群众工作统揽信访工作。义马信访难题的出现从根本上说明了政府的服务职能没有发挥到位，群众的根本利益没有维护到位，政府与群众的关系没有处理到位。因此，解决信访稳定问题，就必须做到“心中有群众”、“敢于面对群众”、“会做群众工作”，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。
(二)整合群众工作力量，构建四级群众工作网络
从2004年下半年起，义马市开始着手进行信访体制改革，积极筹建义马市群众工作局。2005年1月4日，义马市召开全市群众工作会议，成立了义马市群众工作局。同时，义马市委、市政府联名下发了《中共义马市委、义马市人民政府关于加强和改进新时期群众工作的意见》(义发〔2005〕1号)和《中共义马市委、义马市人民政府关于成立义马市群众工作领导小组的通知》(义发〔2005〕2号)。在此基础上，义马市的群众工作逐步形成了以市群众工作局(部)为龙头，以市直单位、办事处群众工作站为纽带，以企业、社区居委会群众工作室为基础，以居民小组、生活小区群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。
⒈整合群众工作力量，建立群众工作平台。党的信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。义马市委、市政府深刻地认识到，要做好新形势下的信访工作，必须在“群众”两字上下功夫，变“信访局”为“群众工作局”，通过实行“一个机构、两块牌子、合署办公”，进一步扩展群众工作职能，转变群众工作方式，明确群众工作职权，丰富群众工作内容。
群众工作局不是信访局的简单变身。在组织形式方面，群众工作局下设了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等七个职能服务窗口，负责接待来访群众。在职能定位方面，群众工作局拥有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权等六项权力，实现了信访部门有位和有为的统一。在职责权力方面，群众工作局(部)拥有直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，实现了信访部门职责和权力的统一。通过整合群众工作力量，建立群众工作平台，有效解决了信访部门“小马拉大车”、“职权不对称”等问题，提高了群众工作部门的矛盾排查化解能力、部门综合协调能力、问题处理反馈能力，从根本上维护了群众的利益。
⒉明确群众工作职责，构建四级群众工作网络。⑴群众工作局(部)。在组建群众工作局和成立义马市群众工作领导小组的基础上，2006年，义马市在市级层面上组建了义马市委群众工作部，把其作为市委的重要组成部门，负责研究群众工作政策，集中反映社情民意，排查和化解矛盾纠纷，承担社会建设协调指导任务。⑵群众工作站。在市直单位、办事处层面上，设立群众工作站，通过实时掌握本部门、本单位和本辖区的群众工作动态，归口负责和处理群众反映的实际问题，协调本辖区内的群众工作。⑶群众工作室。在社区居委会和规模以上企业全部设立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷，解决群众的实际困难，上报相关群众工作信息。⑷群众工作信息员。在居民小组(生活小区)层面上，聘请老党员、老干部、老代表和老委员担任群众工作信息员，负责定期收集社情民意，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。
(三)畅通群众工作渠道，建立群众工作长效机制
机制建设是做好群众工作的关键，直接影响到群众工作的实效。为了实现群众工作有序、有效和有力开展，义马市按照完善、科学、规范、高效的原则，逐步探索和建立了六项群众工作机制。
⒈民意沟通机制。加强与人民群众的沟通是我们党的群众路线的必然要求。义马市委、市政府规定每月30日为“群众工作日”，要求全市各级干部主动深入基层，负责宣传政策法规，收集社情民意，排查化解矛盾，切实为民办事。同时，义马市委、市政府还通过开展“交友帮扶”活动，实行县级领导全日接访制度，开通群众工作热线等，进一步理顺了群众情绪、平息了群众怨气、缓解了群众压力，实现了民意沟通渠道的畅通。
⒉矛盾化解机制。在市级层面上，义马市建立了由市委办、政府办、政法委、群众工作局等部门参加的信访联席会议制度，定期听取基层信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，归纳整理群众意见，研究解决方案，及时处理重大信访案件。群众工作领导小组负责对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件等进行分类，确定包案领导和责任单位，加强对办案责任单位和办案小组的工作监督和指导。
⒊听证评估机制。义马市委、市政府明确规定，凡出台重大决策或者涉及大多数群众利益的决定，都必须召开由群众代表和相关部门负责人参加的座谈会、听证评估会，及时向群众讲解政策，征求和听取社会各方面意见，定期向全市人民通报情况。对大多数群众支持的事项，召开承诺大会，自觉接受群众监督。对大多数群众不支持的事项暂缓实施。
⒋社会保障机制。为着力解决困难群众和弱势群体的生产、生活问题，义马市相关部门加快建立和完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。开展大规模免费职业技能培训，千方百计扩大就业，动态消除“零就业” 家庭。积极探索和实施城乡居民养老保险制度，不断扩大失业保险、医疗保险覆盖面，率先在全省推行农村最低生活保障制度，不断提高保障标准。
⒌自主管理机制。坚持基层群众自治制度，建立健全村民自治机制和新型社区工作机制，积极推进基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村民代表大会制度，大力推进以村务公开和民主管理为重点的农村基层民主政治建设，保障基层群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。成立和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐机关、和谐社区、和谐企业、和谐农村、和谐家庭的创建工作。
⒍评议奖惩机制。建立和实行群众工作责任制，实行“一岗双责”，明确规定领导干部对各项业务工作和群众工作负有双重责任，把群众工作做为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党组织和领导干部目标管理。将群众工作实绩纳入干部考核内容，用群众工作实绩检验干部，把干部选任权交给群众，征求群众意见，接受群众评议。全市各单位要与市委、市政府签订“群众工作责任书”，对工作方法简单、工作作风粗暴、承诺不按时兑现、侵害群众利益的行为，严格按照有关规定进行通报批评和组织处理。
(四)转变群众工作思路，改进群众工作方法
因时制宜，转变群众工作思路，不断改进群众工作方法是各级党委和政府倾听民声、了解民意、掌握民怨的必然要求。在新的群众工作体制下，群众工作部门要贯彻党的群众路线，化解人民内部矛盾，就必须实现群众工作思路清晰化，群众工作方法科学化。
⒈变“封闭围堵”为“开放疏导”。堵、截、压等传统信访工作方法难以保证社情民意渠道畅通，往往使得群众有疾苦无处可诉，有意见无处可提，有怒气无处可发，最终导致问题层层下转，矛盾层层上交。采用疏导的方法，积极与群众沟通思想，交流谈心，理顺了群众情绪，畅通了民意渠道，有效避免了小矛盾变成大矛盾，小问题变成大问题，新问题变成老问题。
⒉变“消极被动”为“积极主动”。群众工作局改变了消极等访和被动应付的工作方法，变群众上访为干部下访，主动深入基层，集中精力解决实际问题，及时掌握群众的思想动态。通过积极开展党员干部下访活动和交友帮扶活动，全市机关干部的群众工作积极性和主动性得到了提高，群众工作的实效性、针对性和创新性大为增强。
⒊变“行政命令”为“合理引导”。在新的群众工作体制下，采用行政命令的方法不仅无助于化解矛盾和解决群众问题，而且还可能激化矛盾，破坏社会稳定。因此，群众工作部门要积极作为，主动应对，用教育的方法化解纠纷，用引导的方法疏通矛盾，用启发的方法指导群众正确对待利益冲突，用法律来规范解决群众问题的程序。
⒋变“简单管理”为“综合服务”。撤门岗、敞大门、迎群众，变信访接待大厅为“群众之家”，突出了服务的人性化、畅通化和便利化，从根本上改变了原信访局“门难进、脸难看、事难办”的状况。通过强化综合服务意识，提高综合服务质量，为上访群众提供“一站式服务”， 信访部门实现了从过去“接、抄、签、转”，注重解决个案向现在注重解决倾向性和规律性群众问题的转变;实现了从过去注重研究来信来访向现在注重研究维护群众根本利益的转变;实现了由过去“为了稳定抓群众”向现在“为了服务群众促进稳定”的转变。
⒌变信访部门“单打独斗”为各部门“齐抓共管”。在保留原信访局基本职能的同时，群众工作局通过整合民政、人劳社保、司法行政、国土资源等部门的相关职能，集中部分人员到群众工作局办公，现场答复群众诉求，及时化解矛盾纠纷。经过几年的探索和实践，义马市已经初步形成了党委和政府统一领导，群众工作部门协调，全社会共同关注，各部门齐抓共管的群众工作局面，实现了群众工作的全覆盖，有效解决了“信访部门管信访，其他部门观信访”的问题。
(五)明确群众工作目标，加强群众工作制度建设
维护社会稳定是传统信访工作的基本目标。但是，仅仅把信访工作的基本目标限定于维护社会稳定，不能充分反映信访工作的性质和任务，因此，明确群众工作目标，突破“就稳定抓稳定”的工作思路已势在必行。为了做好新形势下的群众工作，实现群众工作的有的放矢，义马市委、市政府从实际出发，明确提出要把“理情绪、解难题、保稳定、促发展”作为群众工作的基本目标，从根本上改变了传统信访工作目标单一的局面，形成了群众工作的合力。
加强群众工作制度建设是保证群众工作顺利、长期和有效开展的根本保证。近年来，义马市委、市政府先后制定和出台了群众工作日制度、领导全日制接访制度、群众选择领导交流谈心制度、群众工作三级例会制度、群众工作责任追究制度等20余项群众工作制度，初步建立起了一整套切实可行、行之有效的群众工作制度。通过加强群众工作制度建设，有效地保证了群众问题的及时上传，市委和市政府决策的及时下达，通过“由上至下、由下而上、上下互动”，建立起了政府与群众之间的“连心桥”，实现了由“矛盾中转站”向“民意高速路”的转变。
三、义马市创新群众工作体系的启示与思考
义马市创新群众工作体系，破解信访难题，化解社会矛盾，维护社会稳定的做法和经验，得到了中央的高度重视和充分肯定。2006年6月和8月，胡锦涛、温家宝等中央领导先后两次作出批示，要求认真总结和推广义马经验。2006年8月，河南省学习推广义马经验现场会在义马召开，义马市创新群众工作体系的做法开始在全省推广。2008年8月，中共中央党校在义马市召开义马经验高层研讨会，义马市创新群众工作体系的做法开始在全国推广。应该说，义马市通过创新群众工作体系，初步探索出了一条既能改进信访工作，又能促进社会和谐;既能加强党的执政基础，又能维护群众利益的新路子。
(一)坚持解放思想、实事求是、与时俱进，树立正确的创新观
创新是群众工作永葆生机和活力的根本。面对义马信访工作的难题，义马市委、市政府不是因循传统信访工作的基本理念、体制、机制和方法，而是立足于本地信访工作的实际，不断解放思想，积极适应新形势下群众工作的发展要求，“跳出信访看信访、跳出信访抓稳定”，把信访工作纳入到群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，以新的理念适应新的形势、以新的机制应对新的发展、以新的方法解决新的问题。
近几年来，义马市信访量逐年下降，赴京到省集体上访实现了零目标，连续七年被评为全省综治工作先进市，先后获得“全国信访系统先进集体”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。由此可见，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，群众工作才有强大的生命力，才能实现畅通、有序、务实和高效的目标。
(二)坚持党的群众路线，一切为了群众、一切依靠群众，树立正确的群众观
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线和工作方法。新时期信访问题凸显的一个主要原因就在于某些党委和政府轻视群众地位、违背群众意愿、损害群众利益、漠视群众疾苦。义马市委、市政府强调，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为群众工作的基本出发点和落脚点。把人民群众拥护不拥护、人民群众赞成不赞成、人民群众满意不满意、人民群众答应不答应作为检验群众工作成败与否的根本标准。坚持一切权力来源于人民、一切权力属于人民、一切权力服务于人民，积极听取群众的意见、了解群众的意愿、集中群众的智慧。新的群众工作体制运行以来，群众问题的解决率达到了95%以上，群众的主体地位得到了充分的尊重，群众的根本利益得到了有效的维护。
(三)坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，树立正确的发展观
破解信访工作难题，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，关键要靠发展。近年来，义马市委、市政府围绕“科学发展”这一主题，坚持“实现全面小康，构建和谐社会”两个率先，积极推进“实力义马、生态义马、和谐义马、效率义马”四项建设，切实转变发展方式，大力优化经济结构，不断培育新的经济增长点，实现了经济和社会的跨越式发展，为构建和谐社会奠定了坚实的物质基础。
以发展为第一要务，坚持“率先发展、科学发展、和谐发展”，使义马经济保持了又好又快的发展势头。2009年，全市地区生产总值突破100亿元大关，达到了101.7亿元，城镇居民人均可支配收入超过13300元，农村居民人均纯收入超过6680元。坚定不移地走科学发展之路，在科学发展中维护群众的利益，加强和改进群众工作，正确处理人民内部矛盾，有力地促进了全社会的民主、公平和正义，一个干群互动、共谋发展、共创和谐的良好社会局面已经在义马市形成。
【参考文献】
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(责任编辑：高静)
From Letters and Complaints Bureau to Mass Work Bureau (Department)
——On Yima's Investigation of Innovating Mass Work System
Wang Yongzhi
Abstract：In order to solve letters and complaints problems，uphold the party's mass line，and transform the style of governance，Yima tried to innovate mass work system.Yima municipal party committee and municipal government broke inertial thinking of "from letters and complaints to letters and complaints".Under the direction of scientific development theory，they actively constructed people-oriented mass work idea as the guide，built mass work network as the carrier，established mass work effective system as the key，innovated mass work method as the crucial point，and strengthened mass work system as the support.Managing emotion，solving problems，maintaining stability and promoting development are the goal of Yima's mass work.Yima initially explored a new road that can do letters and complaints work well，maintain social stability，and promote social harmony.To solve letters and complaints problems and improve mass work under the new situation，we should establish right innovation view，mass view and development view.
Key words：letters and complaints;mass work;innovation;investigation
作者：王永志
信访制度是我国一项具有中国特色的制度，是党和国家机关听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督的重要渠道，同时信访制度事实上还作为一种特殊的制度安排，承担着大量社会矛盾纠纷调解和权利救济的功能。然而，随着改革开放的不断深入，社会的不断变革和发展，各类社会矛盾通过信访窗口大量涌现，不断积聚的“信访洪峰”已经成为影响社会稳定和谐的重要因素，现行信访制度已经显现出诸多不适应。因此，研究信访制度的形成发展历史、信访制度功能的时代变革以及当前信访制度发展的困境，并健全完善现有信访格局，对于适应全面落实科学发展观的要求，维护人民群众的合法权益，密切党与人民群众血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
一、我国信访制度的历史形成与发展
信访是中国历史悠久的社会现象，其雏形承接封建社会类似“告御状”的制度安排。虽然类似“信访”的活动古已有之，但信访工作、信访制度作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段的正式确立却是在中华人民共和国成立以后。信访制度在新中国发展过程中大致经历了以下几个阶段：
(一)1949年—1951年，信访工作的初步确立阶段。
这一时期由于新中国成立伊始，百废待兴，信访制度事实上是作为党中央加强群众联系、监督干部作风、巩固国家政权的重要渠道。虽然这一时期信访工作没有正式出现在党和政府的文件中，但已经得到了中央领导人的高度重视。1949年8月中央正式成立了中央书记处政治秘书室，1950年变更为中央办公厅秘书室，该室的主要职能是负责处理人民群众写给中央领导同志的信件，接待上访群众。1951年5月16日，毛泽东在《必须重视人民的通信》上做出重要批示，要求“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度”。
(二)1951年—1981年，信访制度的正式确立和发展阶段。
1951年6月7日政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，要求“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理”，这被视为我国信访制度正式确立的起点。同年，中央人民政府系统分别成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室，受理群众来信来访。1966年7月中共中央办公厅信访处成立，在党内正式确认“信访”一词。自20世纪70年代初开始，“信访”概念开始公开化。
在这一阶段，由于一系列社会政治运动的开展和国家大政方针的调整，信访制度的作用和功能也经历了从“诉情”(反映民情)向“求解”(解决问题)的转变。如在20世纪50年代至60年代中期，中国社会一直处于“三反”、“五反”、社会主义改造、“大跃进”等政治运动中，信访工作也不可避免地带有各种政治运动的痕迹，其内容、数量与政治运动紧密相联。而随着“文化大革命”的结束和拨乱反正的开始，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，要求解决历史遗留问题和平反冤假错案的信访大量增加。1977年至1981年，中国共产党第二代中央领导集体在短短四年左右的时间里完成了堆积如山的冤假错案平反任务，信访人数之多、解决问题之多，都是史无前例的。
(三)1982年至今，信访制度在法制化的轨道下逐步完善的阶段。
随着历史遗留问题的逐步解决，信访工作转入健康发展轨道，其“求解”功能进一步得到强化，成为化解社会矛盾纠纷和实现救济功能的主要渠道。改革开放以来，我国法制建设步伐不断加快，1995年10月国务院颁布了《信访条例》，这标志着我国信访工作开始步入了法制化轨道，并最终在国家政治制度层面得到确立。进入新世纪，随着国家经济社会结构的转型，各种社会利益和群众矛盾增多，针对信访制度体制松散、职责不清，法律地位不明，权利救济渠道不畅，信访人员不断向中央集中等情况，根据党的十六大、十六届四中全会精神，国家信访局坚持“搁置争议，先规范”的指导原则，于2005年颁布了新《信访条例》。其中重点突出了畅通信访渠道、维护信访秩序、强化行政机关的责任等内容，赋予了信访部门交办权、督办权，便于信访案件的监督和相关部门的及时办理，由过去的两级信访变为三级信访，加大了对相关部门的督办力度，使信访制度从制度设置和信访处理程序上进一步走向规范。
二、新时期信访制度存在的主要困境
在新中国成立后相当长一段时间里，由于法制不全、政法不分和其他救济渠道有限，加之政府对社会生活的高度控制，信访制度的存在和运行还具有一定的合理性和有效性。但改革开放以来，随着法治国家的建设和市场经济的发展，社会情况的不断变化，信访所承载的过多责任和希望，显然已经超出制度设计本身的预期，越来越多群体性和突发性信访事件的出现，值得人们从理性角度进行思索和探讨。概括起来有以下几方面主要原因：
(一)“人治”思维惯性的障碍。
从信访制度的历史沿革来看，信访制度的设置初衷具有强烈的政治色彩和人治色彩。新中国成立后我们党的信访制度，明确表示信访工作的性质是群众政治工作，并被视为党和政府群众路线的宝贵经验，是人民主权原则的制度反映，是党“密切联系群众”、“从群众中来，到群众中去”的意识形态的体现，而并非确定的法律制度。以至到现在依法治国已成为治国基本方略的情况下，在一些执政者的意识中，信访仍然是一项政治工作而非法律工作。政治意识的过度强化和法制意识的相对薄弱，使得“人治”思维必然成为信访工作的实质内涵。在“人治”理念下，权力的行使与维持依靠的都是人与人之间的身份联系，社会矛盾和纠纷的解决，除了行政、司法等法律法规的制度框架外，还留有宽泛的官员个人意见裁断的空间，信访案件的处理在很大程度上是借助、依赖于上级机关的权威特别是领导的批示。这种现象的出现，使得法制的权威受到了威胁，也一定程度上为上访者努力谋求最高领导的关注以满足个人诉求留下了无限的遐想空间。信访途径事实上已经演化为司法、行政救济渠道的“救济渠道”，致使基层问题层层升级，这也导致了近年来进京上访的现象屡禁不止且愈演愈烈。
(二)社会活动多元化和政府控制能力的下降。
从信访制度设立之日到如今，其存在的社会环境已经发生了重大的变化。尤其随着改革开放和市场化程度的提高，大量的社会组织和个人渗透到广泛的经济、社会领域中，社会行为呈现多元化和复杂化的情况。如果说在计划经济体制下，政府还能够拥有比较充分的政治、行政资源，通过行政努力化解社会矛盾还算比较有效的话，在高度开放的市场经济体制下，则给政府的管理行为提出了更高的要求。一方面政府所直接掌控的行政资源和社会资源不断减少，另一方面公共政策和行政行为的不当往往就会引发难以预计的矛盾纠纷，这些都大大增加了政府管理的难度，也弱化了政府对社会的控制能力。在缺少有效化解资源的情况下，信访难题不断积累升级，在上级政府“维稳”考核指标压力下，基层政府只能通过采取“截访”、“劝返”等非常规的控制手段暂时对信访活动予以干预，有些基层政府为了让上访者“息访”，不惜动用公共财政满足上访者利益诉求，有的甚至对信访人进行迫害，造成对社会公平、正义的践踏，由此又为信访秩序和氛围的继续恶化埋下了伏笔。
(三)行政、法制等救济手段的相对滞后。
由于新中国成立以后的相当长一段时期，法制建设滞后于经济社会发展的进程，信访仍然是群众解决矛盾纠纷、实现权利救济的重要途径。但法制的不断健全和行政活动的不断规范，也并未使信访活动随之减少。这是由于，虽然各种司法和行政救济途径相继出现，但这些救济途径在现实中并未完全担负起应有的救济功能和效果。行政救济和司法救济门槛较高，司法不公、行政效能低下，以及政府利益和地方保护仍然普遍存在，这些都导致地方司法和政府权威的丧失，民众向上一级司法和政府机关上访的需求迫切。同时，由于受长期计划体制的影响，民众法制意识薄弱，在权利救济方面有着严重的“政府依赖倾向”，有困难找政府已经成为了解决问题的惯性思维。公众选择信访途径解决问题仍然是首选的制度途径。
三、关于改进信访制度的几点思考
从以上三方面原因分析来看，造成目前信访制度的困境既有传统信访治理理念的偏差，也有信访外部制度环境不断变迁以及现有社会矛盾化解机制不尽完善的因素。面对复杂的形式，面对不断严峻的新形势下的信访工作，我们必须要以科学发展的眼光看待目前的信访工作。因此，笔者提出以下几方面对策建议：
(一)弱化信访政治功能，改变以往信访工作“人治”化观念，构建“法治”思维下的新时期信访工作格局。
在政治诉求表达方面，随着国家民主机制的不断完善，各级人民代表大会机构和人大代表工作机制的建立，为公民的民主政治诉求提供了理论上的有效途径，也为各方面利益群体表达不同声音和对政府行为有效监督提供了渠道，因此，信访理应褪去浓重的政治色彩，逐步弱化这一功能。而在权利救济方面，社会需要的是法治这种最高和最后的权威。信访部门事实上的权力真空，使得信访制度难以从根本机制上成为化解矛盾的有效制度。因此，解决纠纷机制的基本渠道应该是复议、诉讼和仲裁，适应法制社会建设的要求，信访应该只是起补充辅助的作用。这就要求我们党各级领导树立高度的法制意识，改变过去那种“靠领导批示、不靠法律”的工作作风，而群众也要逐步改变以往“求助法律不如求助领导”的观念。同时，信访作为我们党加强与人民联系的一种制度补充，也必须在一定法律制度框架下实行，如2005年国务院颁布施行的《信访条例》，从信访途径、信访受理以及与行政、司法救济途径的关系等方面对信访行为进行了初步的制度设定，一定程度上显示信访制度正逐步走上制度化和正规化的道路。
(二)提高公共决策和社会管理水平，坚持以人为本、实事求是，让公平正义得以彰显。
信访活动是社会矛盾的反映。根据有关调查，当前民众上访主要是有关土地征用、房屋拆迁、乱收费、地方官员腐败以及国有企业改制造成国有资产流失等热点问题，这些问题基本上与地方公共政策和行政权力的行使紧密相关。必须在对社会形态充分了解的情况下，不断提高公共政策水平，完善现有法律法规覆盖面和社会规范效力。只有一个公平合理的政策制度，才能从根本上杜绝各类社会不公的出现，而只有将社会各种行为纳入到现有法律制度框架之下，并被广大人民群众认可，才能从根本上使各类矛盾纠纷的解决确立良好的制度环境。这就要求我们在制定各类政策和法律法规时，充分考虑人民的利益诉求，一切为了人民，充分考虑全社会弱势群体的基本生活保障问题，依法行政，赢得民心，减少信访源。这也是我们党一切工作的出发点和落脚点，是当前深入落实科学发展观的本质要求。
(三)提高行政、司法救济亲民性和准入门槛，增加社会救济渠道。
司法、行政公正对于一个法治社会的意义毋庸多言，然而没有一个较低的准入门槛，也难以使行政、司法的权威得以体现。目前上访中的许多官民纠纷，法院因受到行政部门的压力，拒不受理或裁决不公的现象时有发生，进而引发民众上访。要改革现有行政、司法程序，提高亲民性，并将对权力机关的监督、社会监督与法律监督结合起来，除去“司法行政化”色彩，促进司法公正，维护司法权威，加强司法的独立仲裁力量，在全社会形成尊重司法判决、树立司法最终裁判权威的氛围。同时，适应社会活动多元化的格局，积极引导社会力量进入社会管理和矛盾调解过程，是完善社会管理结构的必然要求。以往社会活动多元和政府治理单一之间的矛盾，使得政府管了很多不该管也管不好的事。因此在这一方面，要大力引导社会团体、协会、组织发挥作用，鼓励和扶持社会力量承担起相应的社会责任，如社会义务工作者对于各类信访人群的义务心理疏导、法律援助和政策咨询等，各类社会调解组织和行业协会的矛盾化解功能等，逐渐形成法治社会所需要的公民社会基础。
作者系上海交通大学公共管理学院MPA学员、上海市卢湾区环保局干部
■ 责任编辑：晏蔚青
作者：贾文杰
【摘要】信访工作是党和政府听取人民群众诉求，并解决人民群众在生产生活当中面临的种种问题的重要途径。公安机关作为我国人民民主专政的社会主义制度的重要支撑力量，是保卫人民生命财产安全和人民日常生产生活秩序的重要国家机构，作为人民利益的捍卫者和人民意志的执行者，需要不断的在涉法涉诉信访工作改革大潮中，调整自己的工作方法和工作内容，以达到实现好维护好发展好广大人民的根本利益的重要目标。本文将根据党的路线方针和国家颁布的相关法律法规，对公安信访工作的未来发展走向进行较为全面的分析，探讨改变公安信访工作走向的决定性因素，分析相关工作内容的深刻变化和工作方法的巨大变革。
【关键词】公安信访;信访改革;行政管理
公安机关作为我国国家行政机关的重要组成部分，拥有依法打击违法犯罪活动，保卫人民群众的生命财产安全，维持社会稳定的重要责任。而信访作为我国各级国家机关听取人民群众的利益诉求，帮助人民群众解决在生产生活过程当中面临的问题的重要工作，承担着维护社会的和谐稳定的重要职责。公安信访工作的实质正是在于通过与人民群众的直接沟通，听取人民群众的诉求，以此来帮助人民群众维护自身的合法权益。因此，公安信访工作在涉法涉诉信访工作改革大潮中，应当逐步调整自身的工作方法和工作内容，以更好的适应现代公共管理改革趋势的总体需要。
一、决定公安信访工作走向的因素
公安信访工作本身具有信访工作的一些基本特征，但与此同时也需要结合公安机关作为我国司法机关的重要组成部分的内在特点，因此，我国的公安信访工作的未来走向需要根据我国涉法涉诉信访工作改革的总体要求来加以调整，下面将对决定公安信访工作走向的因素进行分析。
(一)中央对涉法涉诉信访工作改革的总体部署
涉法涉诉信访工作改革是我国法制化改革进程当中的重要组成部分，中央领导同志对相关问题做出了总体性的部署，这些决策是我国完成涉法涉诉信访工作改革的总体指导。各级公安信访工作者都要根据中央的决策部署来改进自身的工作。首先，中央在决策部署当中，非常强调对我国的涉法涉诉信访工作机制和体制的改革。这就要求我国的公安信访工作部门理顺自身的体制机制，建立起更加完善、公开透明、协调有力的工作和管理体制，为我国的涉法涉诉信访工作改革做出自己应有的贡献。其次，中央的总体安排揭示了我国涉法涉诉信访工作改革过程当中必须贯彻的为人民服务的目标，服务于人民群众的各种正当利益诉求应当成为我国的涉法涉诉信访工作的重要组成部分。
中央的总体决策部署已经为公安信访工作提出了总体性的改革发展要求。这些要求是各级公安信访工作人员所必须要细心体会，并且进行严格贯彻的总体性原则，同时也是影响公安信访工作走向的重要因素。
(二)当前信息工具蓬勃发展的现实
网络和电子信息技术是影响我国经济社会发展的重要科技成果，网络技术的普及在给整个社会经济带来了重要的技术要素的同时，也产生了通过网络进行犯罪的不良现象。这些不良现象的存在，直接影响了我国的经济社会健康发展，甚至对人民的生命财产安全造成了非常严重的损害。面对这种高科技成果不断普及的客观事实，如何驾驭并运用相应的技术，已经成为了我国公安机关当前面临的重要课题，公安信访工作的网络化和信息化改革方向正是在这种背景之下所产生的。因此，信息工具蓬勃发展的现实是影响公安信访工作改革方向的重要因素。
(三)新时期人民内部矛盾的新变化
伴随着社会经济的高速发展，人民群众在生产生活当中面临的各种利益冲突已经相对于改革开放之前更加复杂。涉法涉诉案件当中，与经济利益纠纷相关的案件，在全部案件当中所占的比重已经日渐提高。涉法涉诉案件涉及的利益主体多元化，主体之间的各种关系越发复杂化的内在趋势，决定了我国当前公安信访工作必须要加强同其他行政管理部门的协作。可见，我国当前人民内部矛盾的新变化是影响我国公安信访工作走向的又一重要因素。
二、公安信访工作的制度化改革走向
在目前，公安信访工作面临的工作复杂程度和压力都在不断提升，党中央关于依法治国的总体安排和人民群众依靠法律维护自身权益的观念也日渐增长，公安信访工作就更加需要提升自己的管理水平。而在目前政务公开制度日渐深入人心的情况下，公安信访工作就更加需要走向制度化和规范化。
首先，制度化是公安信访工作质量的保证。制度化的主要表现是办事流程的固定化和规范化。固定而规范的行政办事流程能够使相关工作人员更加明确自己的工作职责，更加有利于进行缜密而细致的行政管理工作分工，促使工作人员自动自觉的达到权责统一的安排。公安信访工作的制度化也将便于人民群众对相关工作人员加以监督，这必将大大提升公安信访工作的工作质量和工作效率。
其次，加强公安信访工作的制度化有利于提升人民群众对公共服务的满意程度。社会公共服务在经济学意义上是国家机关向公共产品的消费者提供的产品，因此满足公共产品消费者的消费，需要也应当成为我国政府的重要目标。这一重要目标需要公安信访工作人员能够以更加简明，更加便于人民群众理解的方式来开展相关工作。而信访制度的规范化能够使人民群众在办理相关事务时，更加清晰明了办事流程，从而节约办事时间，纠正以往公共事务办理过程当中互相推诿的状况，从而提升对公共服务的满意程度。
第三，在公安信访工作当中，推行制度化改革能够在很大程度上避免以权谋私的现象，有助于提高相关部门的清正廉洁程度。制度化的办公流程能够减少办公人员利用信息的不对称的腐败现象，从而极大程度的避免以权谋私的问题。制度化的办事流程能够使群众更加清楚地面对自己将要办理的事务，发现办理事务时的重要节点，同时明确能够对办事人员产生监督和监察作用的机构和机制。
最后，公安信访工作的制度化，能够促进公安系统和人民群众之间矛盾的缓解。警民矛盾在我国的部分地区是存在的，由于一些干部工作方法的不当，呈现出越发升级的态势。而人民群众同公安机关进行沟通的过程当中，遇到的办事流程不明确，从而产生的误解等问题，更是产生矛盾和问题的重要诱因。而将公安信访工作的相关程序制度化之后，能够通过对公众的教育和传播等手段，使群众对公安信访工作所产生的距离感逐渐消失，并能够通过更加理智的途径解决问题。将维稳过程当中已经成熟的经验制度化，这是将公安信访工作制度化的一个重要手段。
三、公安信访工作的信息化改革走向
信息技术是第三次科技革命的重要成果之一，信息时代的到来预示着政府部门行政管理体制大变革的时代已经正在向我们招手。在目前，我国各级政府部门都在努力适应这种新技术变革带来的新的行政管理环境，公安信访工作自然也需要不断的改进自身的技术设备，并逐步提高人员的综合素质，以信息化的管理办法来提升自身的工作效率。
首先，公安信访工作信息化管理需要将公安信访工作所需要的种种硬件设施全面的信息化，并完成相关人员的专业培训。用电子信息设备办理公安信访工作，更需要相关的工作人员具有更高的素养，能够熟练的使用现代化办公设施来完成相关工作。这需要在公安信访部门的人员选用和人才培训方面做足功夫，调动广大干部努力提升个人的知识和能力，改善自身的工作素养的积极性和创造性，进而帮助广大干部成为能够适应现代公安信访工作的合格警员。
其次，公安信访工作的信息化改革，需要和整个地区和整个部门的电子信息化行政管理改革相协调。信访部门的重要职能就是建立起政府管理决策部门和人民群众之间的沟通渠道。这种沟通渠道的畅通能够保证政府的相关管理人员在决策的过程当中，以更加科学并可行的政令来实现社会经济的不断发展，以及人民生活水平不断提高的最终目标。如果公安信访工作部门的相关技术设备不能和当地或者上级部门相匹配，信访工作所接收到的各种反馈信息将很难直接转化成上级部门决策过程当中的现实数据，这对信访工作质量的影响将是十分巨大的。
然后，公安信访工作应当突出自身的特色，努力开展网上接待来访的相关业务。信访工作当中，由于接待人员数量有限，而信访者众多，这样出现的种种拖延现象是影响信访工作效率的重要因素。群众在等待的过程当中，往往会产生种种不良情绪，从而产生对有关工作人员的不满，这就很容易造成警民之间的冲突，从而产生一些不和谐的因素，影响社会的稳定。而通过电子信息技术进行信访工作，能够很大程度上减少来访群众等候的现象，从而提高公众对公共服务的满意程度，减少警民之间的摩擦。同时，网络接待来访也更能够帮助人民群众节约办事时间，从而提升人民群众对公共服务和公安机关的满意度以及信心。
最后，信访工作的信息化也能够带来公安部门公共行政经费支出的节约效应。就经济学角度而言，由于信访工作的信息化能够带来接待群众数目的增加，这将带来单位公共机构的固定资产投入，从而带来的公共服务产品的增加，实现非常强的规模经济效应，对公共机关节约行政费用支出，同时扩大公共服务的规模和质量，都是具有非比寻常的意义。
四、公安信访工作的协作化改革走向
加强公共机构之间的协作，以提高公共服务的质量和水平，这已经成为了我国行政管理理论界和政府管理部门的共同认识。在目前的经济社会发展环境之下，我国的行政管理体制需要通过加强横向联系，以此来实现管理水平的提高。由于人民群众在当前所从事的社会经济活动正在以越来越快的速度和越来越大的广度，向一种复杂化和多元化的方向演进，某一行政管理活动的对象所进行的活动，往往涉及到多个社会管理部门的管辖范围。单一从某一个部门的管辖层次入手，则很难把问题的根源彻底消除，从而难以实现维护社会经济秩序的管理目标。因此，加强社会公共管理的协调性、加强不同行政管理部门之间的协调与配合，已经成为了当前进行行政管理制度改革的重要内在需要。而公安信访部门同其他行政管理部门之间加强协作，统一协调的趋势，就已经成为了公安信访工作的又一重要改革方向。
首先，公安信访工作应当和公安工作更加紧密的结合在一起。公安机关作为我国司法机关当中负有案件侦查和侦破职能的重要组成部分，在处理案件的过程当中，需要根据侦破技术和现场证据发现犯罪事实，从而对犯罪分子进行打击。这种工作流程非常需要对各种信息进行及时有效的掌握，因此群众信访工作作为一种事后协调机制，能够在很大程度上弥补现场侦查所收集到的证据可能被犯罪分子破坏的问题和缺陷。与此同时，信访工作能够帮助公安机关及时有效的做好同相关当事人家属进行沟通协调的工作，这种沟通机制能够帮助当事人对公安机关工作加强理解，并进一步展开配合。可见，公安信访工作作为一种公安侦破工作的补充机制，能够对公安工作的顺利进行起到非常重要的帮助。
其次，公安信访工作部门应当同其他行政执法部门加强沟通。由于当前刑事案件牵扯的社会层面越来越多，公安信访工作面临的一些问题可能包含着其他行政执法部门的工作范畴，为帮助其他行政执法部门加强自身工作，防止社会当中的一些不良现象长时期存在甚至向更深层次蔓延，可以将涉及城市管理和其他公公执法部门的案件上访信息，反馈给其他部门，建立起多部门相互协调的信息传递架构，帮助行政执法系统进行整合。这种要求事实上也需要公安信访部门的电子信息设备，能够和其他行政执法部门的管理信息系统进行有效的对接。使得各种社会情况能够及时的向各个有关单位进行传达，避免不良态势的进一步蔓延。
然后，公安信访工作部门应当更加注重和其他涉法涉诉信访部门的部门内部合作。由于公安信访系统属于涉法涉诉信访系统的有机框架之内，公安作为侦破部门和司法监察部门以及审判机关具有工作流程上的互补性，同时在刑事案件当中，公安部门又是一切司法工作的源头，因此公安信访工作与其他涉法涉诉信访部门的对接具有非常重要的意义，能够帮助其他涉法涉诉信访部门整合相关信息，从源头上避免冤假错案的产生。
最后，公安信访部门应当成为所在区域内的统计管理部门的重要信息来源。公安信访信息在一定程度上反映着社会经济发展和人民生活水平的变化趋势，这能够在一个侧面为宏观经济管理部门提供更加切实有效的数据信息，帮助相关部门提高决策的科学化水平。
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作者：金建宇
一、主要工作
1、接待群众来访，合理分流交办，确保信访秩序。
来到信访局之后，根据领导安排，我首先到接访科帮助工作。在各位领导和同事的帮助下，我亲自参与接待群众来访，保持良好的态度，仔细倾听他们反映的问题，根据不同的情况，合理分流，对于确实是在反映问题的，根据属地管理，谁主管谁负责的原则，交办到相关单位限期办理;对于没有合理诉求的或者暂时没有政策依据的，耐心地做好思想工作，确保不发生越级访、重复访，维护我市社会稳定。此外，我还承担了矛盾纠纷排查调处工作，汇总各镇处上报信息，并形成我市排查调处会议纪要，上报×××信访局。
2、认真阅读人民来信，做好网上录入，推进信访信息化建设。
由于人员紧张，我按照领导安排在办信科帮助工作一段时间，主要任务就是阅读人民群众来信，将相关信息录入网上信息库。然后，根据不同的情况，将信件交办到相关责任部门，限期办理，最大限度地解决群众反映的问题。
3、管理金宏网收发文，做好协调服务，保证全局工作正常运行。 根据组织需要和领导安排，我有幸进入办公室工作了两个多月的时间。在办公室我负责金宏网收发文工作，同时，在办公室主任的带领下，搞一些小材料，做一些小碎活，为其他科室服好务，确保全局工作顺利开展。
4、参与领导公开接访，做好服务督查，切实维护群众利益。
为了切实维护人民群众的利益，畅通信访渠道，每个月底，都会有一位市级领导在市总工会亲自接待群众来访。作为一名工作人员，我有幸参加了xxxx市级领导公开接访，主要是登记和服务工作。公开接访后，帮助督查科交办相关案件，及时督查督办。
二、主要收获
1、端正了工作态度，提高了思想觉悟。通过在市信访局半年的工作，我认识到，作为一名国家机关工作人员，首先要严格要求自己，端正工作态度，以高度的责任心和荣誉感做好人民群众工作;其次要提高想觉悟，真正把老百姓的利益放在第一位，从内心树立全心全意为人民服务的宗旨，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
2、对基层工作有了较为充分的了解。通过接待群众来访，发现矛盾纠纷相对集中，以农业为主的乡镇，主要涉及土地分配、农村干部、宅基地划分、农民生活困难问题;城乡结合部主要涉及占地补偿、环境污染、失地农民补偿和相关待遇问题;市区内主要反映拆迁安置、困难企业分流安置、工资劳保等问题;此外。农民工工资问题仍然很严重。对于基层工作的认识，对于以后去基层有针对性地开展工作，是非常重要的。
3、获得很多学习的机会，对于自己意义重大。信访局是个锻炼人的地方，领导和同事们都很优秀，我从他们身上学到很多优良品质，譬如，爱岗敬业、刻苦努力，讲究工作方法，营造良好科室气氛等等，此外，在业务上，由于经常向上访人解释很多法律问题，自己也通过学习法律文件和向前辈请教，获得了很多知识，提高了自己的法律水平。
4、认识到了基层工作的重要性和艰巨性。实践出真知，通过在信访局工作期间对于基层问题的认识，首先认识到了基层工作对于维护我市经济社会稳定，建设平安胶南、和谐胶南的重要意义;其次，认识到了基层工作非常的复杂，对刚刚参加工作的我而言是个巨大的挑战，我必须做好充分的思想准备，边工作，边学习，在实践中提高自己干好基层工作的能力，更好的为人民群众服务。
三、存在不足
1、对自己要求不够严格。在实际工作中，还存在侥幸心理，认为有些工作可以不做的就不做了，不能以一个共产党员的标准严格要求自己。
2、工作思路不够开，缺乏创新性思维。在工作中过于追求循规蹈矩，不敢创新，怕犯错误，做一些事情顾虑太多。
3、缺乏足够的基层工作经验。虽然对基层有了初步的认识，但毕竟没有亲自在基层开展工作，以后打算在胶河好好锻炼。
4、业务不够熟练。虽然取得了一定进步，但是实际工作中还是有很多的问题自己不能够很好掌握，对于法律等相关业务知识的学习交流还不够。
过去的已经过去，尽管还存在好多问题，但我相信，在组织和领导的关怀下，在同事们的帮助下，我一定踏踏实实工作，一步一个脚印，将自己的工作干得更好，做一名合格的共产党员，全心全意为人民服务。
篇一：信访局干部3年个人总结
近三年个人总结
近3年以来，在县委、政府和局领导以及同志们的关心支持下，我积极主动参加学习，认真开展各项工作，思想上、政治上都有一定进步和提高，现将工作、学习等情况做总结如下：
一、政治思想方面
积极参加单位组织的政治学习，认真学习党的路线、方针、政策和理论，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习科学发展观知识，学习党的政策和国家法律法规，学习科学文化知识，开展了创先争优活动和“xx精神”学习弘扬活动、“两讲一树”活动等，不断提高理论修养和政策水平。在思想上，始终与党中央和各级党组织保持高度一致，旗帜鲜明的反对民族分裂主义和非法宗教活动。在大是大非问题面前，始终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、态度十分坚决。7.5事件发生后，更加清醒的认识到民族团结是各民族生命线的观念，更加清醒的认识到社会稳定对于整个社会经济发展的重要性和必要性。在单位值班备勤、大清查等活动中，积极主动参加。在个人修养方面，崇尚社会公德、职业道德和家庭美德。
二、业务工作方面
主要负责信访局的文秘、行政工作。在工作中，始终秉持谦虚谨慎、不骄不躁的工作态度，扎实开展各项工作。
1、认真做好各类文字材料的起草撰写、校对、打印等工作，撰写了诸如工作计划、总结、调研文稿、汇报材料、请示报告 等大量文书材料，特别是在局领导的指点和安排下，起草了一些关于信访工作方面的政策性文件，如《关于进一步加强和改进信访工作的建议》等。在工作中，始终做到不耻下问，虚心请教。对信访工作，从陌生到熟悉，迅速进入状态。在撰写材料方面，注重有所创新，摒弃了以往记流水账式的写作方式，注重条理性，简单化，注重文字的精炼。文稿起草完毕定稿前，多修改，多听取领导意见，直至达到满意的效果。三年来，我主持撰写了局机关各类文件材料不下数百份，简报信息、信访动态等100余份，并及时向地区信访局和县领导报送。细心查阅多年的档案资料后，圆满完成了《xx县1990年-2010年组织史》中信访局资料编撰工作和《xx县志》信访局资料的编撰工作，完成了各类通知的撰稿、打印，下发，还及时将上级信访部门需要的各类材料进行上报。
二是认真做好单位的综合协调工作，及时接听电话，收发文件，并转达领导的安排和通知事务等。未发生因处置不到位而导致延误工作的现象。
三是及时向地区信访局上报信访数据报表和文字材料，及时向县委、政府报送信访信息。三年来，共上报信访动态65篇，信访简报47篇，部分信息被地区信访局所采用。
四是认真做好文件收发工作，能够做到随取随用，忙而不乱。
五是做好群众来访接待工作，有些上访群众不到接待室，来办公室以后，我都认真进行了接待，给上访人指明反映问题的途径、解释政策，做好思想疏导工作。对能够当场答复上访 人的，当场作出明确答复;需要由上访人到其他单位和部门寻求解决的，将上访人指引到其他部门;需要协调多个部门进行解决的，与其他部门领导和负责同志进行沟通，或请示主要领导;反映诉求不合理的问题，及时进行政策疏导，耐心解释和说服;对无理缠访人员，明确告知其不能解决。在工作中，坚持依法、按政策的原则，对不能解决的问题，坚决不予表态，同时做到耐心细致，和声细语，避免因言语不当激化矛盾。在县委书记“大接访”活动期间，认真做好接访登记和记录，做好各项准备和“后勤”工作，配合县领导做好上访人的思想工作。
六是认真做好政务信息公开、纠风、综合治理、应急管理等项工作，撰写起草相关文件。
七是严格遵守秘书工作守则。平时采取措施保证文件、资料的安全，保证自己知秘不泄秘;准确，办文要准，办事要稳，情况要实，注意要慎，让领导放心;迅速，工作要及时、高效，保证效率有序运行。在印章的管理上，始终坚持原则，重要文件和资料，没有领导的安排或领导签字，坚决不予用印。
八是做好领导交办的其他工作。
三、组织纪律方面
严守组织纪律。不无故缺勤，做到有事请假。平时做到遵章守纪，不做任何违反组织纪律的事。从思想上筑牢反腐倡廉的坚固防线。反对一切腐败现象和腐败行为、
四、民族团结方面
始终维护民族团结。努力和民族干部和民族群众搞好关系，
不说不利民族团结的话，不做有损于民族团结的事。能够做到与各民族同志和睦相处，团结共事。
今后，我将进一步严格要求自己，积极努力学习，认认真真工作，不断追求进步，以求做到更好。
篇二：信访工作个人总结
信访工作个人总结
2013年这一年时间里，在领导的关怀和指导下，在各科室同志的支持和帮助下，我勤奋踏实地完成了本职工作，也顺利完成了领导交办的各项任务，自身在各方面都有所提升，为做好办信工作打下了良好的基础。现对本人一年来的工作进行一下总结与归纳，如有不妥之处请领导批评指正。
一、认真学习，努力提高
一年来，认真学习省、市下发有关信访工作的文件，增强自己的业务理论素质，以上级文件精神为指引，做好本职工作;努力学习各种具体的业务知识，使自己在工作中不掉队、不落伍，能够更好地胜任本职工作。通过学习，自己的思想素质、道德品质和工作能力都得到了明显的进步。
二、履职尽责，脚踏实地，努力工作
今年我主要负责群众来信办理、催办督办、信件录入、报表汇总、信件甄别、信件归档整理工作。在工作中，认真对待本职工作和领导交办的每一件事，我始终坚持做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让待办理的信件在 我手中积压，不让前来联系工作的同志在我这里受到冷落，不让科室的形象在我这里受到损害，无论是接个电话还是信访人来询问信件办理情况，我时刻注意自己的言谈举止，不因为自己的过失而影响到整个机关的形象。
三、具体工作成效和工作中存在的问题
2013共受理京、省、市交办群众来信181件，其中重信107件，初信74件，已全部办结。
工作中存在的主要问题，一是由于自己负责的信件较多，对于办结不同意的信件，未能做到逐一进行评查，不同意信件较多;二是对于将要到期的信件，为了使信件能够按期结案，草草了事，未能保证信件质量。
三、改进问题的办法及建议
在今后工作中，对于已结不同意的的信件，及时向主管领导汇报沟通，召集涉案责任单位及时评查，争取案结事了，信访人满意;对于每个信件，严格把关，责任单位所报信件质量不过关的，予以退回重新办理，确保案件质量。
总之，一年以来，通过努力学习和不断摸索，收获很大，我坚信工作只要尽心努力去做，就一定能够做好。我
决心在今后的工作中要多提高自己的素质与休养，争取更大的进步，最后建议单位尽快将内网系统健全，以便更好的开展工作。
少年易学老难成，一寸光阴不可轻。作为新录用公务员，我们正处于学习业务技能，积累工作经验的重要时期。根据县人事局及县信访局的安排，我们在接访办信室为期一个月的锻炼马上就要结束了。虽然只有短短的30天，但我收获颇丰：认识了许多人，接触了许多事，弥补了许多在乡镇上工作时学习不到的知识。
在信访局领导和同志们的帮助下，在个人的不懈追求和钻研下，我实现了以下转变：对信访工作由最初的“旁观者”很快转变为“参与者”;从一名信访工作的“门外汉”逐步成长为一位信访办理“熟手”;从对信访工作一知半解最终走向深入理解。现将一个月以来的工作情况简要总结如下：
一、 提高理论认识，坚定做好信访工作的决心
信访工作对我来说是一个全新的工作，所以我必须现在理论上对其进行全面的了解。从刚进入信访局的第一天开始，我就开始学习《中华人民共和国信访条例》及其他相关法规、方针、政策。同时也就学习中不懂的地方向老同事虚心请教、学习，力争在最短的时间内熟悉信访相关条例及其法规。在领导及同事的帮助下，我也认识到信访工作必须以广大人民群众的根本利益为最高标准，一切为了群众，一切依靠群众，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众反映强烈的热点问题，
与人民群众同呼吸共命运。信访问题绝大部分关系人民群众切身利益，而人民的利益就是党的利益。信访工作作为党和政府联系人民群众的纽带了解社情民意的窗口，对维护社会稳定、保障人民群众切身利益起到了重要作用。在这一岗位上我必须做好充分的心理准备，坚定做好信访工作的信心。
二、 认真实践学习，尽快进入工作角色
要做好信访工作，仅仅依靠理论知识和决心是不够的，还需要通过实践，在接待过程中学习技巧、积累经验。在实践中遇到不懂或者不理解的地方，虚心想老同志请教。通过这次锻炼，自身工作能力得到很大提高，逐渐进入了工作角色。在短短30天里，我参与接待了个体访5件，群体访2件。记得1月10号的30多名农民工讨要工资，由于上访人数过多，农民工法律意识淡薄，同时急于讨要工资回家过年导致态度恶劣，几名农民工言语尖刻、情绪激动，场面曾一度几欲失控。但是我知道，作为信访工作人员，要做到骂不还口，打不还手。所以在老同事的带领下，我们首先向领导汇报，热情接待上访农民工。在接待中，认真做好记录，并且热心、真诚地向他们解释相关的法律法规，同时联系了相关的房地产开发商负责人到场一起协商，确保事件不会进一步扩大，最后问题得到了妥善的解决。
三、 存在的不足
我十分珍惜这次锻炼的机会，虽然取得了一定进步，但
是由于时间太短，在业务上在实际工作中，还是有很多不懂的问题，还需要更好地掌握。
我相信在组织和领导的关怀下，在同事的帮助下，我一定能够踏踏实实工作，一步一个脚印，不断地充实自己、完善自己，将自己的工作干得更好，向组织上交一个满意的答卷。
XXX 2012年2月1日
XX年2月，我根据组织的安排，来到市信访局开始了为期一年的挂职锻炼。半年的时间虽然过得很快，但是收获颇丰。
一、提高认识，坚定做好信访工作的信心
信访工作对我来说是个全新的工作，通过这段时间的工作，使我深深了解到信访工作的重要性。信访工作必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准，突出对人民群众讲感情，一切为了群众，一切依靠群众，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众反映强烈的热点问题，与人民群众同呼吸共命运。信访问题绝大部分关系人民群众切身利益，属于人民内部矛盾。我们党是全心全意为人民服务的党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有问题、有困难、有要求，就必然向党和政府来反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予厚望的表现。信访工作是党和政府联系人民群众的纽带、了解社情民意的窗口，对维护社会稳定、保障人民群众切身利益起到重要作用，信访工作的好坏直接体现了“xxxx”在基层是否得到落实，通过学习和实践，坚定了我做好信访工作学的习信网心。
二、认真学习，尽快进入工作角色
要想做好信访工作，只有真诚和热心是远远不够的，还需要加强自身学习，熟悉和掌握有关信访政策和法律法规。接待室的工作很繁杂，没有时间学习，我放弃了平时自己的爱好，利用业余时间，认真学习了《中华人民共和国信访条例》、《省信访条例》和其它相关法律法规。在学习中遇到不懂或不理解的地方，虚心向同志们请教，通过学习，自身工作能力得到很大提高，在较短时间内便进入了工作角色。我参与接待了集体上访、动迁补偿上访、换届选举上访等区几个影响较大的群体上访事件。这些上访人数多，情况复杂，有的是拖了好几年没有解决，因此怨气很大，在接待中，我认真做好记录，并且热心、真诚地向他们解释，同时宣传党的相关政策，协调相关部门领导认真处理，确保了事件没有进一步扩大，最后问题得到了妥善解决。通过这些上访事件的处理，提高了我在纷繁的事件中驾驭工作的能力，使我受益匪浅。
三、真诚办案，切实解决来访群众实际问题
信访工作的归宿和落脚点就是依据政策规定帮助群众解决群众生产生活中的问题，为民办好事办实事，我时刻牢记党的宗旨，从尊重人、理解人、关心人的角度出发，针对来访群众的思想认识和实际问题，尽力多做解疑、释惑、顺气工作，努力真正做到想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解群众所难，实实在在为群众办实事办好事。虽然在这只是挂职锻炼，我还是信访工作作为自己的本职工作全力做好，为我市经济社会的稳定贡献自己的一份力量。封丘县一位70多的岁老人，因家庭赡养矛盾，上访到省政府，接到省信访局交办的案件后，我及时把该案件转交给封丘县信访局，并限期办理此案，在案件办理过程中我几次和县信访据的领导上他的子女家，耐心细致地做他们的工作，最后全家达成一致，老人也非常满意。在信访工作中，我们经常面对的都是有怨气不满或其它想法的群众，给我的感觉就是要做好信访工作，确实需要付出很多很多的努力，但最重要的一点：必须付出真诚的心、无私的爱，才能在信访和群众之间架起理解和沟通的桥梁，虽然挂职锻炼的时间很短，我不断摸索信访工作的规律，接待上访群众时做到热心，不冷漠处之;听取反映的问题时耐心，不厌其烦;处理问题时细心，不专横武断;碰到棘手问题时有恒心，不半途而废，直到问题解决。针对上访群众的不同情况，我自学了心理学，根据不同上访人的心理总结出自己的接待策略：对“哭闹型”的，一杯热茶、一张笑脸，充当“亲友团”;对“叫骂型”的，勇于忍受，甘做“出气筒”;对“别有用心型”的，据理力争，维护党和政府的尊严。
四、爱岗敬业，严格要求自己
我十分珍惜这次锻炼机会，无论是接待来访群众，还是其它工作，我都尽职尽责，认真干好，不分份内份外，工作到位不越位，我同志们一起加班加点，有时整夜工作。在这段时间里，信访办这个集体的凝聚力、战斗力和向心力使我深受感染，也从他们当中学到了好的传统和作风，在工作中，我处处向他们学习，严格要求自己。在信访工作中，我注意廉洁自律，认真执行中央有关廉政的各项规定，珍惜手中的权力，深感肩上的责任，时时处处在群众面前树立党员的良好形象。通过这段时间挂职锻炼，收获很多：做为一个党员干部，不但要认真学习“xxxx”重要思想和科学发展观，更重要的是在实际工作中要积极践行，时刻把人民群众的根本利益放在首位，人民利益再小也是大事，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立正确的权力观、政绩观，做到决策、谋事符合人民的根本利益。通过锻炼，增强了我的公仆意识，提高了我的领导艺术水平和驾驭复杂局面的能力，也使我的组织协调能力得到提高，更加融洽了与上级领导和相关部门的工作关系，为我今后开展工作创造了有利条件。
五、存在的不足
1、对自己要求不够严格。在实际工作中，还存在侥幸心理，认为有些工作可以不做的就不做了，不能以一个共产党员的标准严格要求自己。
2、工作思路不够开，缺乏创新性思维。在工作中过于追求循规蹈矩，不敢创新，怕犯错误，做一些事情顾虑太多。
3、业务不够熟练。虽然取得了一定进步，但是实际工作中还是有很多的问题自己不能够很好掌握，对于法律等相关业务知识的学习交流还不够。
过去的已经过去，尽管还存在好多问题，但我相信，在组织和领导的关怀下，在同事们的帮助下，我一定踏踏实实工作，一步一个脚印，将自己的工作干得更好，全心全意为人民服务。
根据组织安排,200*年9月20日至200*年11月20日,我在信访局担任为期三个月的信访专员,在短短三个月的时间里,我跟随信访局的同志们一起接访、劝访，交办、转送信访人提出的信访事项，讨论、分析当前的信访形式，感触颇深，现将体会总结如下：
一、县委、政府领导高度重视信访工作
信
访工作是党和政府联系群众的纽带、了解社情民意的窗口。随着我县经济改革的不断发展，深层次的矛盾和问题不断出现，大量的纠纷都通过信访渠道反映出来，大规模的集体访剧增，挂职期间，县委、政府领导就圣星竹业拖欠工人工资、齐云山镇兰渡村村民与兰渡茶林场土地纠纷、海阳镇川湖村村民就本村村民违章建筑集体上访事件，即时召集相关职能部门协调，研究处置方案，将复杂矛盾化解在萌芽状态。亲身体会到领导重视信访工作不仅体现在会议文件上，还切切实实落实(来源：公务员在线 http://)到行动上。
二、胜任信访工作必须具备各方面综合知识
信访工作接触面广、工作量大，业务性、专业性、政策性都很强。群众反映的问题主要集中在企业改制、劳动社保、土地征用、拆迁安置、涉法涉诉、干部作风、优抚救济等方面，一个合格的信访干部，既要学会做耐心细致的思想工作，还要通晓党的各个时期的政策，同时还必须具备相关的法律知识。原以为法院工作就是定纷止争，和信访工作的化解矛盾大相径庭，接触信访实践以后，深感学疏才浅，对许多知识一知半解，急需充电学习。
三、信访干部工作作风、敬业精神可敬可贺
信访局七位同志，每人人手一份事，有的身兼数职，工作条件清苦，无权又无利，是个名符其实的清水衙门。但是县委大院这些单位中，每天最早开门的少不了信访局，最后一个关门的也几乎是信访局，这样的上下班习惯黄同心同志坚持了20多年，这也是信访局一贯保持的良好作风。每个同志对重大信访事项都有高度的政治敏感性，虽然工作烦琐，条件艰苦，但是每个人都很乐观。新局长汪国华同志在努力改善办公条件的同时，特别强调信访干部的精、气、神，经常给大家鼓劲，告诫大家不要觉得做信访工作低人一等，自己看不起自己，一个单位的形象是靠集体树起来的。
四、挂职锻炼很有必要
通过到信访局挂职锻炼，加深了与群众的感情，学到了很多做群众工作的方法，同时也意识到有相当一部分上访事项，是因为我们各个部门的办事人员方法简单，作风粗暴，执行政策法规标准不一造成的，对我今后的工作而言，更要有则改之，无则加勉。由于经常将信访动态反馈给单位的领导和同事，加深了法院领导和同事对信访工作的直观了解。程力院长带队到信访局看望我，既体现了对干警个人的关心，又加强了部门和部门之间的联系，对全县大信访格局的形成起了一定的推动作用。
三个月的挂职锻炼，我和信访局的同志门建立了深厚的友谊，和他们在一起共事，我收获了很多，感谢组织给我提供这样一次机会，
既增长了我的见识，又多了一份人生阅历。
经过一年多的信访工作，使我深深的了解到信访工作的重要性，信访工作必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准，对人民群众讲感情，一切为了群众，一切依靠群众，坚持党的路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声反映群众意愿。要想做好信访工作，只有真诚和热心是远远不够的，还需要加强自身学习，熟悉和掌握有关信访政策和法律法规。现就信访工作总结如下：
我的工作主要负责日常报表，平时的群众接待工作和文件上报工作。我中心全年信访总量101起242人次，与2010年130起280人次相比，分别下降28.7%和13.6%;目前，已化解100起，化解率99%，党政领导大接访总量39起;群体性上访4起 ;转办案件3起;调解成功100%;敏感地段无上访事件。认真开展信访大排查，大接待，大化解活动，全年共排查出矛盾隐患41，化解40起化解率97.6%。
通过一年多的工作时间，我也清楚的看到自己还存在许多不足，主要是对信访工作了解还不够全面，对相关法律法规的认识比较欠缺;对掌握新政策，新规定了解不够透彻，对新形势下的工作需求还有差距;了解工作不够深透，工作方法上还待改进，我将在今后的工作中努力加以改进提高，争取把信访工作做得更好。
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