《乡镇档案工作办法》的理性审视
摘 要：基于乡村振兴战略实施对乡镇档案工作发展带来的机遇与挑战，通过对《乡镇档案工作试行办法》修订前后乡镇档案工作整体定位、乡镇档案工作具体要求的比较分析，明确了《乡镇档案工作办法》的实施对乡镇档案工作依法管理、自主发展以及乡镇档案工作融入和促进乡村振兴战略全面实施的积极意义，以进一步提升社会各界对乡镇档案工作的重视程度。
关键词：乡镇档案;乡镇档案工作办法;修订意义
分类号：G275
Rational Examination of the Measures for Township Archives Work
Wang Jing， Ni Lijuan
(College of Information Management of Heilongjiang University，Harbin，Heilongjiang 150080)
1 引 言
乡镇档案工作由档案行政工作与档案管理工作组成。其中，档案行政工作主体为乡镇档案主管部门，对乡镇档案管理工作起到指导与监督的作用，担负着村级档案工作指导与监督职责。档案管理工作主体为乡镇档案馆(室)，负责乡镇档案的收管存用。[1]随着乡村振兴战略的全面实施，以及档案机构改革、新《档案法》的出台，乡镇档案工作被赋予新的内涵。现有研究成果主要集中在以下两个方面：其一是对乡镇档案工作在乡村振兴战略实施过程中的重要地位进行阐述。如李燕指出，乡镇档案工作是农业现代化发展的需要，也是农业社会和谐发展、保护农民合法权益的要求。[2]其二是对乡镇档案管理工作中存在的实际问题、解决对策进行研究。如王晓燕指出，在乡村振兴战略实施背景下，乡镇档案工作要完善档案管理制度、加强乡镇档案基础建设、提高人才队伍水平;[3]杨智认为，乡镇档案工作中存在着档案人员业务不精、工作设施设备配置不到位等问题，并提出要加强档案宣传、实现工作依法监督。[4]可以看出，从顶层设计的角度出发，对乡镇档案工作发展方向的研究比较少。
《乡镇档案工作试行办法》(以下简称“《试行办法》”)于1998年1月发布，其内容已很不适应當前的需要。为此，国家档案局于2021年10月20日公布《乡镇档案工作办法》(以下简称“《办法》”)。本文旨在针对《办法》制定的必要性、《办法》较《试行办法》的优越性以及《办法》发布的重要意义进行研究，希望为乡镇档案工作开展提供可借鉴的思路。
2 制定《办法》的必要性
2.1 推进乡村振兴战略全面实施的必然要求
习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。[5]这一总要求拓宽了乡镇工作路径，为乡镇档案工作的开展提供了新契机。乡镇档案工作的主要目标是妥善保管反映乡镇真实面貌的各方面档案资源，深度挖掘档案信息，为乡镇层级的治理有效发挥凭证参考作用、为生态宜居妥善保管自然档案资源以备后续环境改善、为产业兴旺注入历史经验、为乡风文明提供已挖掘的档案文化，在此基础上达成生活富裕的最终目标。首先，乡镇档案所具备的参考凭证价值，为乡镇治理提供了必要支撑。如浙江省龙游县塔石镇在对镇村中大量文献和档案的整理和研究基础上，确定镇村发展整体思路;[6]其次，从乡镇档案中挖掘的关于乡镇特色景点的历史底蕴，能够为景点增加文化色彩。如苏州市吴江区档案局结合《松陵镇志》，对南库古村落的历史进行梳理，加大其文化特色宣传，以此吸引了不少游客前来打卡文化之旅;[7]再次，乡镇是中国固有的宗族关系、血脉传承体现最为明显的区域，在开展乡镇档案工作过程中，若能收集或指导当地百姓建立家庭、宗族档案，构建完整的乡镇记忆，可起到延续自身独有乡风文明的作用。
《试行办法》已全面落后于现代乡村振兴的需要。如《试行办法》第五章“档案的开发利用”共有4条，内容大都是编制档案检索目录和简化利用手续等，关于开发利用只在该章的最后一条作出规定，且只有很简单的一句话“根据工作需要开展档案史料编研工作”。[8]《试行办法》第三章中，除将乡镇档案划分为党委、政府、人大主席团、工青妇女四大类目外再无涉及其他主题文件的归档问题，特别是对家庭档案或者是反映乡风文明的档案收集或利用更无明确提及。除此之外，《试行办法》中所涉章节并没有形成科学的体系化指导，对于档案管理整体流程中的重点环节——档案实体管理的鉴定与保管期限划定，仅以“剔除无需保存的”[9]一句带过。可见，《试行办法》对乡镇档案工作发展和乡村振兴战略的实施已产生一定的约束，必须对其进行修订。
2.2 提升乡镇档案工作者业务能力的现实需要
档案局、馆分设，对于基层档案工作而言，是机遇，更是挑战。一方面，使得乡镇档案馆工作自主性提升。但另一方面，乡镇档案工作专职人员构成显然无法满足工作需要，存在着专职人员数量较少、学历较低、专业素养与工作性质不匹配等情况。《试行办法》第二章第八条提出，乡镇档案工作人员应具备高中以上文化程度，要具有档案专业知识。这一要求显然不符合我国现代乡镇和档案事业发展的新需求。这就需要对《试行办法》进行修订，进一步提高乡镇档案工作人员的政治站位、综合素质，确保人员队伍的稳定。
2.3 促进乡村档案工作发展的内在要求
“美丽乡村”与示范村的打造在一定程度上也促进了村级档案工作的发展。如山东省临沭县曹庄镇朱村已经于2013年成立了朱村档案馆，馆藏自清代以来的各类档案资料9900多卷(件);[10]河北省衡水市北苏闸村史馆完整地保存了该村从1965年至今的将近50年的财会档案等其他门类档案;[11]江苏省连云港市宋庄镇打造了三个美丽乡村，这三个村所建档案室各方面均配套齐全[12]。这些示范村的档案工作不仅推动着同级其他村档案工作的发展，也对其上一级乡镇档案工作发展提供了很好的借鉴。我国行政村数量巨大，[13]美丽乡村、示范村只占其中少部分，所起作用有限，目前大多数乡村档案管理仍较为分散，业务监督与指导工作虽由乡一级档案管理机构负责，但所辖村镇的档案工作实际上仍由村镇档案员自行完成，[14]因此，乡镇档案工作应发挥其指导作用，从而带动乡村档案工作发展。2017年，国家档案局与民政部联合颁布《村级档案管理办法》，明确指出：“村级档案工作在业务上接受乡镇人民政府、档案行政管理部门、民政部门、农业部门和相关部门的监督和指导。”[15]无论是正向推动还是漏点反馈，都要求有关部门对《试行办法》进行修订，以有效对接村级档案工作。
3 《办法》较《试行办法》的主要变化
3.1 进一步提升乡镇工作地位
《试行办法》第一章“总则”第3条指出，“乡镇党委、政府应切实加强领导，把档案工作纳入乡镇工作计划和发展规划，纳入分管领导目标管理责任制”。《办法》第一章“总则”第3条则指出，“乡镇应当把档案工作纳入乡镇发展规划、工作计划和考核体系，纳入领导目标责任制，纳入乡镇和部门和履行公共服务职能等机构职责范围”。可见，在《办法》中，档案工作除了分管领导，其他各级领导和各部门、单位都负有领导和管理责任。
3.2 立足治理理念重新定位乡镇档案工作
《办法》“总则”强调，“乡镇档案工作在推进乡镇治理体系和治理能力现代化建设中具有重要作用”，比《试行办法》的乡镇档案工作“是乡镇党委、政府工作必不可少的环节，是乡镇建设的一项重要基础工作”，治理的内涵显然更加丰富，乡镇档案工作在乡镇工作中的基础支撑作用更加明确。乡镇治理体系与治理能力现代化不仅是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，更是有效推进乡村振兴战略全面实施的必然要求。不同村落间历史发展、文化背景、经济水平参差等各式各样的问题，对乡镇治理体系与治理能力现代化建设提出了挑战[16]。乡镇档案对乡镇治理有着重要的凭证参考、启示价值，在新时代应当重新赋予其新的定位。
3.3 《办法》对乡镇档案工作要求更加全面
《办法》比《试行办法》新增设施设备、档案信息化两章，将档案管理与开发两个章节合并为档案保管与利用。
在乡镇档案归档内容、范围方面，《试行办法》中，乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体(以下简称乡镇机关)、企事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各種文字、图表、声像等不同形式的历史记录[17]，而在《办法》中，乡镇档案是指党委、政府、人大、群团组织(以下简称乡镇机关)及企事业单位在各项活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。[18]通过对比可见，乡镇档案收集范围由“工作、业务活动”变为“各项活动”。在设施设备方面，《办法》从档案库房的选址、档案库房设置、档案柜架与档案盒的标准要求以及档案存放条件和保护措施等进行规范[19]，而《试行办法》对于档案实体保护却仅仅停留在传统的“八防”要求上。在档案信息化方面，《办法》规定，要将乡镇档案信息化与乡镇其他工作信息化联合起来，共同促进乡镇发展，同时，要求以电子档案管理为契机建设乡镇数字档案馆(室)，加大对乡镇信息化建设计划、技术等方面的支持。
4 《办法》实施的意义
4.1 推动乡镇档案工作依法治理
新《档案法》是档案工作的“基本法”。《办法》依据新《档案法》及有关法律法规，结合乡镇工作实际制定，是乡镇档案工作走向依法治理的重要保障。
4.2 助力乡村振兴
《办法》的发布与实施，可在推进基层社会治理体系和治理能力现代化、保护利用乡村传统文化、夯实乡村信息化基础、有效开展评估考核等四个方面为乡村振兴贡献档案力量。首先，《办法》突出强调乡镇档案工作在乡镇治理体系与治理能力现代化进程中的基础性、支撑性作用，明确了乡镇档案工作的整体定位，可为乡镇工作提供信息资源支撑。其次，《办法》明确了乡镇文件材料的归档范围，其中有关移风易俗、民间文艺传承类文件资料的收集与归档可为乡村传统文化推广、乡村特色文化产业发展奠定基础。再次，《办法》中首次提出的乡镇档案信息化要求，使得乡镇档案工作与乡镇工作信息化有效对接，可推动乡镇发展成功转型。最后，乡镇档案考核评估工作的提出和落实，可为乡村振兴的全面实施奠定坚实基础。
4.3 推动多方力量参与乡镇档案工作
相较于省、市、区，乡镇档案工作因受重视程度不够、人员素质不高、队伍不稳定和经济发展水平的制约，受关注度和社会影响力较为有限。《办法》的公布与实施，将有效吸引学界和业界的共同研究，吸引社会各方面的关注，为指导推动乡镇档案工作理论与实践水平不断提高，改善乡镇档案工作环境，奠定良好基础。
5 结 语
《办法》的出台，顺应了基层档案管理体制建设完善和档案事业助力乡村振兴战略全面实施的需要，将与《村级档案管理办法》一道，使乡镇档案工作更加有规可依，共同促进镇村两级档案工作。
注释与参考文献
[1][18][19]中华人民共和国国家档案局.《乡镇档案工作办法》正式公布[EB/OL].[2021-11-03]. https：// www.saac.gov.cn/daj/tzgg/202110/cfedea 3b3de0425c92a1458cbf4fe711.shtml
[2]李燕.乡镇档案工作在乡村振兴中的地位及作用探究[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2021(08)：128-129.
[3]王晓燕.乡村振兴战略中的乡镇档案工作探讨[J].兰台内外，2021(15)：29-30.
[4]杨智.乡镇档案管理存在问题与解决对策[J].浙江档案，2018(11)：56-57.
[5]央广网.习近平：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[EB/ OL].[2021-11-03]. https：//baijiahao. baidu.com/s id=1635110499828614760& wfr=spider&for=pc
[6]浙江档案网.龙游：档案助力塔石特色小城镇发展新路[EB/OL].[2021-11-03]. http：//www.zjda.gov.cn/ art/2018/12/4/art_1378485_26333602.html
[7]王来刚.乡村振兴背景下吴江档案工作的创新实践[J].档案与建设，2018(9)：77-80.
[8][9][17]中华人民共和国国家档案局.《乡镇档案工作试行办法》[EB/OL].[2021-11-03]. https：//www. saac.gov.cn/daj/bmgz/dazc_list_2.shtml
[10]杨希坡，崔平，薛红.传承红色基因 服务乡村振兴——山东省临沭县着力打造高标准村级档案馆[J].中国档案，2019(7)：30-31.
[11]周亚，李旺.村史馆：乡土中国的文化力量[J].图书馆论坛，2019，39(11)：72-78.
[12]刘桂玲.加强村级档案管理 助力乡村振兴战略[J].档案与建设，2018(10)：81-82.
[13]中华人民共和国民政部.2021年3季度民政统计数据.[EB/OL].[2021-11-03].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/ tjjb/2021/202103qgsj.html.
[14]任越.鄉村振兴战略下乡村档案工作中“三引”工程探究[J].档案与建设，2020(6)：10-14.
[15]中华人民共和国民政部.村级档案管理办法[EB/OL].[2020-04-30]. http：// www.mca.gov.cn/article/gk/fg/ jczqhsqjs/201801/20180115007254.shtml
[16]倪丽娟.基于乡村振兴战略的乡村档案信息资源建设战略思考[J].档案学研究，2018(3)：39-43.
作者：王静 倪丽娟
摘要：乡镇财政资金监管，它关系到党和政府的各项强农惠民政策的落实，关系到财经纪律在基层的执行，也关系到广大人民群众的切身利益。当前我国的乡镇财政资金的管理工作还存在着许多问题，为促进乡镇经济又好又快发展，完善和规范乡镇财务管理工作刻不容缓。
关键词：乡镇财政 资金监管 问题 解决办法
乡镇财政是财政体系的基础，也是涉农资金支出落实者和终端监管者，它直接面对广大的乡村和农民群众，是关系民生的重要组成部分。乡镇财政资金监管，它关系到党和政府的各项强农惠民政策的落实，关系到财经纪律在基层的执行，也关系到广大人民群众的切身利益。当前我国的乡镇财政资金的管理工作还存在着许多问题，必须进一步加强财政资金的监管工作。
一、加强乡镇财政资金监管的重要性
(一)加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措
“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设内容的融汇贯通和具体实施，是促进财政管理科学化、精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系、贯彻落实财政“三农”政策、促进城乡统筹发展的重要举措，是“两基”建设的最终落脚点。
(二)加强乡镇财政资金监管是推进乡镇财政职能转型的有力推手
财政部相继出台的两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
(三)加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求
近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。而资金的使用效果并不十分理想，挤占挪用支农资金现象时有发生，乡镇财政参与监管的力度严重不够。这要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管。
二、我国乡镇财政资金监管存在的问题
(一)财务制度不健全、执行力度不到位
国家尽管宏观上出台了一系列的乡镇财务管理制度，对乡镇财政资金的运用做出了相应的规定，大多数乡镇也根据自己的实际情况制定具体的财务制度，但在实际执行过程中还是存在很多问题，主要表现为以下两个方面。
(1)当前很多乡镇的制度制定流行于形式，不够具体和完善，不切合当地实际，只是为了有制度而制定，并不是为了真正规范和执行，缺乏可操作性。
(2)财务制度监管不严，导致财务人员执行力度欠缺，实际执行过程中，制度流于形式。部分乡镇领导不按财经制度办事，利用自己的职权，以权谋私，制造假账，不接受财务人员的监督，出现挪用公款等现象。
(二)预算编制不完整、执行不到位
1.预算编制方法不科学，内容不完整
目前很多乡镇的预算编制基本采取“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但未能将“零基预算”和“综合预算”相结合，从而导致预算不能很好地起到控制和执行预期。同时在预算编制内容上不够完整，当前乡镇预算编制存在着项目不细化、具体资金使用单位不明、所需资金未能在编制中详尽体现，财力无从保证，财政监督难以到位。
2.预算执行随意性较大，基本流于形式
乡镇预算执行中存在重预决算轻预算执行与调整的情况，在预算执行过程中预算调整随意性大，预算控制流于形式，不能真正发挥预算控制职能。
(三)财政资金浪费严重，使用效益不高
目前乡镇财政普遍存在专项资金支出不够规范，招投标、预决算手续不完善，因审计人员缺乏及乡镇重视程度不够，工程不审计的现象时有发生，财政的监管职能也未能得到充分发挥，资金效益低下。
(四)资金监管制度建设不完善，难问责
近几年国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政的工作内容也同时在发生较大的变化，但适用于乡镇财政的管理、考核、监督、评价机制未能及时充实和完善起来，不利于财政资金监管的高效运行。有些乡镇一级政府由于目前事权财权不对等，预算控制不严等诸多原因导致财力紧张“被迫”拆东墙补西墙保运行。资金管理使用中存在的问题，很多是由于行政行为造成的，如决策失误，管理不到位等。地方监督管理部门在问责时，往往从宽、从轻处理，长此以往致使监管不力，甚至是放任自流。
(五)基层财政人员缺乏，业务素质有待提升
目前，虽然省市县都高度关注基层财政建设，但是乡镇财政人员年龄偏大，人手较少，业务水平偏低的局面在很多地区依然未发生根本改变。乡镇基础条件较差，工作环境艰苦，报酬不高，人员上升空间狭窄，从而导致无法留住高素质的财务人员。很多地方基层财政人员流动较快，人心浮动，这都给乡镇财政资金的监管工作带来很大的不利因素。愿意留在乡镇工作的财务人员又普遍存在专业知识匮乏，素质较低，业务生疏，以及一人多崗精力难以为济等问题，难以适应财政监管的要求，无法胜任乡镇财政资金监管的工作。
三、加强乡镇财政资金监管的措施
(一)切实加强财务制度建设，强化制度执行的约束力
加强制度建设，上级政府及财政部门督促、指导各乡镇人民政府结合当地实际出台切实可行的财务制度，并报上级人民政府及相关部门会审通过，然后发布执行。同时切实发挥乡镇财政部门的就地监管职能，定期上报监管数据，接受上级财政、审计等部门的监督和检查，强化制度执行的约束力。
(二)强化预算管理，科学完整编制预算，严格执行预算制度
一是要增强预算观念，强化预算约束力，杜绝支出随意性和重支出轻收入现象。二是上级财政部门要指导督促各乡鎮在编制财政预算时，要对收入支出进行调查、摸底，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性。要采用“零基预算”编制方法，按照预算年度所有事项的轻重缓急，测算出每一科目和款项的支出需求，同时根据乡镇经济状况和社会事业的发展需要，实事求是地预算出各项支出需求，在政府编制出年度预算草案的基础上，要多方征求意见，反复讨论修改，提交人代会审议。只有这样，才能避免预算制度流于形式和预算约束软化、预算编制滞后的现象。
(三)制定完整的乡镇资金监管制度
乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。
(四)加强业务培训，充实工作人员，提高资金监管能力
1.完善干部培训，打造业务素质强队伍
制订业务培训计划，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，使其尽快掌握和熟悉资金监管的基本内容和程序，达到有效开展乡镇资金监管工作。主管部门要经常性深入各乡镇对资金监管工作做具体指导，不断提升监管能力和服务水平，全面提高财政人员的业务技能和管理水平。
2.完善用人机制，打造高素质乡镇财政队伍
完善乡镇财政所机构人员管理，按照量力而行、人尽其才的原则，合理增加工作人员，选派作风正派、责任心强、业务素质高、热心财政工作的干部充实到乡镇财政队伍中来。同时积极探索财政所机构人员管理新模式，为基层财政人员的晋升创造上升的通道，从而努力打造一支“一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍，为扎实开展财政资金监管工作打下良好人才基础。
参考文献：
[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究，2013(12).
[2]李定春.关于加强乡镇财政资金监管的探讨[J].农村财政与财务，2013(1).
(作者单位：江苏省泗洪县财政局)
作者：曹兵
为了确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《考核办法》共十二条，包括考核目的、适用范围、考核时间、考核内容、考核步骤等。《考核办法》指出，本办法适用于中西部22个省、自治区、直辖市党委和政府扶贫开发工作成效的考核。并明确公布了扶贫开发工作成效四大考核内容，包括减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金。本办法自2016年2月9日起施行。2012年1月6日印发的《扶贫开发工作考核办法(试行)》同时废止。
一、奖励：
1、对村(居)的工作完成情况按项计分、按月考核、按季奖惩兑现。
2、考核实行百分制。除了计划生育、招商引资、发展民营经济等每月均要列入考核外，其它考核项目按当月工作重点，由考核领导小组提出，经集体研究后确定。
3、当月考核项目的分值比例，由考核领导小组根据当月中心工作或重点工作的重要程度提出，经集体研究后确定。
4、支部书记、驻村领导、驻村干部各每月150元考核，个人实得奖金按所驻村当月得分比例计算，当月得分低于85分的取消当月奖金。
5、未驻村领导按驻村领导的平均得分计奖。
6、未驻村的在岗在职财政拨款人员按每月100元考核,自收自支参照执行。
7、重要中心工作原则上均设奖，奖金额度和具体考评办法由集体研究确定。
8、各村(居)年终考评名次由12个月考核分相加所得总分排定。
9、年终考评全面先进单位第一名奖4000元,第二名3000元,第三名XX元,完成全年工作目标的奖800元。支部书记、驻村干部各得总奖金额的20%、15%。
10、计划生育和筹款事项对全年考评工作具有一票否决权。
11、镇政府工作人员分管或负责的部门工作获上级党委政府表彰，获得奖匾奖牌可作为政府年终考核加分依据的应予奖励。其中，国家级表彰的奖5000元，省级表彰奖3000元，市委、市政府表彰的奖给XX元，区委、区政府表彰奖给1000元，创新工作成果被区以上党委政府推广的奖给XX元，计划生育工作不是重管的奖XX元。奖金分配比例由考核领导小组决定。
二、惩罚：
12、因工作失职、失误分管或负责的工作形成落后局面，使党委政府受到上级追究造成影响或损失的，扣除全年考核奖，取消评优资格;违反十条禁令被督查通报的扣除半年考核奖，取消评优资格;违反政府管理若干规定的，扣除当月考核奖，并在全体工作人员会议上检讨。
13、违反效能建设相关制度和规定被上级督查通报造成恶劣影响的，扣除全年考核奖，取消评优资格，考评为不合格。是公务员身份的，按相关规定处理;事业单位人员一律解聘，临用人员一律辞退。
14、未完成全年目标任务的村(居)考核倒数后三名的分别罚支部书记、驻村领导、驻村干部各500、400、300元，支部书记在兑现大会上检讨。
15、政府工作人员累计缺席迟到5次以上或事假10天以上，或被责成在工作人员会议上检讨二次以上者，年终一次性扣除本人一个月工资标准的考核奖。
乡镇禁毒工作考核办法各村(居)党支部、村(居)委会，镇属各企事业单位：
为了深化“无毒社区”创建工作，巩固禁毒工作成果，进一步落实禁毒工作责任，逐步完成年度禁毒工作目标，确保全镇社会稳定，镇委、镇政府研究决定，制订第三季度禁毒工作考核办法，乡镇禁毒工作考核办法。具体内容如下：
一、毒情排查工作(5分)
要落实季度毒情排查一次以上，并及时上报排查结果，不得迟报、漏报、瞒报或不报。
二、帮教尿检工作(25分)
按规定对社会面登记在册吸毒人员进行帮教尿检，对确需落实执法尿检的人员要及时同镇禁毒办或公安派出所衔接，确保本辖区季度尿检率达80%以上。
三、制度帮教工作(40分)
要严格按照帮教制度要求，逐人逐次、及时如实做好帮教工作，不得漏人、漏次、失实。
四、脱毒考查工作(10分)
要在控制年度新增吸毒人员的基础上，切实做好脱毒对象考查、考核工作，并及时做好脱毒工作，在实有吸毒总数上保持平衡，不可超越。
五、其他工作台帐(20分)
1、月禁毒宣传栏必须如实刊出，前两季度未完成的，本季度要继续完成，具体以档案台帐记录为准;
2、月禁毒工作分析会和季度工作会议必须及时召开，具体以会议记录为准;
3、各类文件资料要及时整理归档;
4、涉毒人员花名册及信息卡要齐备，不得漏登、少建或不建;
5、各类报表要及时上报，不得虚报，工作总结《乡镇禁毒工作考核办法》。
附：扣分细则
中共汀田镇委
汀田镇人民政府
2007年8月3日
扣分细则
一、毒情排查工作(5分)
每季度不少于一次开展毒情大排查，并于季度末月20日前上报镇禁毒办，迟报、漏报、瞒报或不报此项不给分。
二、帮教尿检工作(25分)
要求总体尿检率达到80%以上，在家尿检率达到100%，每下降1个百分点扣1分。总体尿检率达不到70%或在家尿检率达不到90%的此项不给分。
三、制度帮教工作(40分)
1、帮教对象漏帮一名扣5分;
2、帮教对象保证书、协议书无签名扣2分;
3、帮教谈心按规定两月一次，少一次扣2分;
4、帮教对象在谈心中无签名、指印或代签每缺一项扣2分;
5、年度考察无记录扣2分。
总分扣完为止。
四、脱毒考察工作(10分)
新增数要与脱毒数总数持平，新增吸毒人数每多于脱毒人数一名扣5分。
五、其它工作台帐(20分)
1、季禁毒宣传三次(3分)，少一次扣1分;
2、季禁毒工作分析会和季度工作会议二次(4分)，少一次扣2分;
3、各类文件资料要及时整理妥善保存(5分)，文件资料不齐扣2分;
4、涉毒人员花名册及信息卡齐全(4分)，漏登一名扣1分;
5、四类上报表及时上报(4分)，少报或漏报1类扣1分。
六、季度考核总分达不到80分的，取消季度工作目标奖。
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自怀镇外宣工作考核办法
(征求意见稿)
为进一步加大我镇新闻宣传工作的力度，充分调动各部门外宣写作的积极性，明确新闻宣传工作目标和任务，形成大宣传的良好格局,特制定如下新闻宣传工作考核办法：
一、考核对象：
机关各办所和大学生村干部
二、考核内容
月报送信息任务：党政办15条(含综治办5条)、社事办5条、计生办5条、经发办5条，财政所2条。大学生村干部月考核信息任务：每人每月5条(可抵所在办所任务数)。
年采用信息任务：党政办60条(含综治办20条)、社事办20条、计生办20条、经发办20，财政所8条。大学生村干部年采用信息任务：每人每年20条(可抵所在办所任务数)。
三、报送媒体
四川日报、四川农村报、泸州日报、合江党政网、合江政府信息网、合江通讯社、合江电视台、县委、县府简报、组工信息。
四、各办所自行确定写作人员，未落实到具体责任人的责任由办所负责人承担
五、宣传质量要求
1、结合镇党委、政府中心工作和重点工作，内容真实、 1
深刻，重点突出、富有高度，切实体现我镇的工作特色和实际成效。
2、材料翔实、准确、新颖、典型。
3、讲究时效、避免信息滞后。
4、突出特色，切忌拷贝剪贴、照搬照抄。
六、考核方式：
1、报送信息按季度进行通报，未完成任务的扣考核分1分/条(由办所负责人提供具体责任人名单)。
2、采用信息按季度进行通报，未完成任务的扣考核分1分/条(由办所负责人提供具体责任人名单);采用信息属任务内但获得稿费的，按稿费数额予以奖励;超额完成部分按30元/条予以奖励。
3、其他奖励
(1)、凡被国家新闻媒体采用的稿件，每篇奖励500元;
(2)、凡被省级新闻媒体采用的稿件，每篇奖励200元;
(3)、凡被市级新闻媒体采用的稿件，每篇奖励100元; 同一稿件被多家新闻媒体采用的，按最高级别计算。 各办所及大学生村干部撰写的上述信息稿件(电子文档)原则上须统一报送镇组宣委员，经组宣委员整理、修改、审核后上报相关媒体。
五、此项工作由组宣办负责考核。
为了进一步完善和加强新形势下党建目标管理责任制考核工作，充分调动乡镇工作积极性，发挥考核激励和鞭策作用，切实搞好今年的党建考核工作，特制定本办法：
一、考核内容
乡镇党建工作考核分为共性目标和职能目标两块进行考核。
二、共性目标责任指标与计
分(50分)好范文，全国公务员共同天地
(一)领导班子和人才队伍建设(25分)
1、以学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会、县委十三届五次全会、县十五届三次人代会精神为重点，领导班子政治理论学习坚持经常，党委中心组理论学习每年不少于20次，做到有安排、有记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤。
2、领导班子以民主集中制为核心的议事规则和各项制度健全，并能认真坚持，班子运转良好。
3、坚持党员领导干部过双重组织生活会制度，党委民主生活会能按要求召开，有会议记录，有总结报告。
4、突出了领导班子执政能力建设，坚持树立科学发展观和正确的政绩观，抢抓机遇、加快发展的意识普遍增强，工作实绩较为突出。
5、按照县委、县政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》的要求，坚持引才、育才、用才并举，加强了人才队伍建设工作。
6、对班子成员要求严格，坚持按规章制度办事，政绩突出，勤政廉洁，公道正派，班子团结，群众影响好。
(二)干部教育、管理、监督(15分)
7、
党委制定了干部教育培训计划，对所属党组织负责人及全体党员干部全年培训不少于5次，观看电教片5次以上，有记录。党刊发行任务按时完成。
8、
党委对所属单位干部教育、管理、监督有制度、有措施、有考评。干部能按时参加县及县以上单位组织的学习培训。(每缺席1人扣1分)
(三)老干部工作(6分)
9、老干部单项生活待遇及老干部遗属生活补助、医疗费按时按政策规定足额发放，做到无拖欠。
10、老干部信访件按要求及时办结率达100，做到年内无越级上访。
11、老干党支部组织建立健全、活动经常，作用发挥的好，管理服务好。
(四)组工干部队伍建设(4分)
12、
热爱党务工作，能认真学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极实践“三个代表”重要思想，钻研党建业务知识，有学习笔记、有调研文章，年内向组织部门上报调研信息5篇(条)以上。
13、积极主动协助党委领导抓好干部学习教育、党员教育和基层组织建设等党建业务工作，各项工作无失误。
三、基层党组织建设职能目标责任指标与计分(70分)
(一)村组班子整顿建设情况(25分)
1、对村组班子底子清、情况明，能有针对性抓好村支部班子经常性建设，同时注重抓好村民委员会和群团组织的班子建设，并按月及时上报村级组织建设情况报表。
2、制定了村党组织书记建设规划，每年培育和树立了1—2名优秀村党组织书记新典型。
3、每月对村组干部培训1—2次，每次不少于1天，培训面不低于85。
4、督促指导村党组织按时按要求召开好民主生活会。
5、下工夫狠抓了“问题村”整建工作，乡镇党委责任落得实，解决了“问题村”存在的突出问题，按时限完成了整建工作任务。及时对缺职或需要调整的村级班子进行调整充实，缺职时间不超过3个月。
6、重视加强非公有制经济组织和社区党建工作，不断扩大党组织覆盖面。
(二)制度落实情况(15分)
7、坚持每月召开专题党委会，研究农村基层组织建设工作。
8、坚持党委成员联系包抓重点村制度和党建联系点制度，制订了包抓方案和帮扶措施，并定期到村上检查指导、解决问题，有工作日志或记录，每年驻村不少于30天，解决问题5—10件。
9、规范和完善了村级组织各项党建工作制度，坚持“三会一课”制度，每年对村组班子进行一次民主测评，对所有党员进行一次民主评议。
10、坚持基层组织建设情况报告制度，定期向上级党组织报告基层组织建设情况，对一些重大事项和突出事件做到随时报告。
11、按照村级组织规范化管理办法，坚持村两委联系会议制度，每季度召开1次村民代表议事会，村级事务实行民主决策、民主管理。
(三)党员教育管理及队伍建设情况(10分)
12、每个村每年培养入党积极分子3—5名，发展党员2—3名，流动党员管理有制度、有名册、有资料。
13、每个支部每年开展电化教育活动不少于12次，定期组织观看电教片。
14、乡镇党员干部每周参加政治学习不少于半天，农村党员干部
每月集中学习不少于1天，有计划、记录、考评总结。
15、能按时、按标准缴纳上解党费，党费管理实行专人负责，专帐登记。
(四)党建活动开展情况(10分)
16、按照保持共产党员先进性教育活动各阶段的具体要求，扎实认真地开展先进性教育活动，活动成效显著。
17、按照新一轮“三级联创”活动的实施意
见，扎实开展创建活动。
18、对80以上示范基地和示范户进行了集中培训，年内创建1--2个科技示范基地，每个村创建5户左右的科技示范户。
(五)基层民主政治建设和信访维稳工作(10分)
19、每季度对政务、村务、财务进行一次公开。
20、全年没有越级上访事件发生，对信访案件和不稳定事件能够及时解决和处理。
三、考核办法
1、乡镇党建目标任务采取平时掌握与检查考核相结合的办法进行，需检查的每完成一项，由乡镇党委向县委组织部提出检查申请，县委组织部随时进行检查验收。
2、共性目标和职能目标的责任指标所得分占80，民主评议分占20。民主评议分由县党建工作领导小组对乡镇党建工作进行评议，评议分为工作作风、办事效率、工作质量、勤政廉洁四个方面，每个方面满分为5分。采取无记名评议办法，汇总后求出平均评议分，计入总分。
3、实行奖惩分制度。乡镇党建工作受好范文，全国公务员共同天地到表彰或批评通报的，在最后得分中分层次加分或减分。受中央、省委、市委、县委表彰的分别加奖10分、8分、6分、4分，奖励加分最高不超过10分;受到省委、市委、县委通报批评的，分别扣10分、8分、6分。
4、本办法由县委组织部负责解释。
为了进一步完善和加强新形势下党建目标管理责任制考核工作，充分调动乡镇工作积极性，发挥年度考核激励和鞭策作用，切实搞好今年的年度党建考核工作，特制定本办法：
一、考核内容
乡镇党建工作年度考核分为共性目标和职能目标两块进行考核。
二、共性目标责任指标与计
分(50分)好范文，全国公务员共同天地
(一)领导班子和人才队伍建设(25分)
1、以学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会、县委十三届五次全会、县十五届三次人代会精神为重点，领导班子政治理论学习坚持经常，党委中心组理论学习每年不少于20次，做到有安排、有记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤。
2、领导班子以民主集中制为核心的议事规则和各项制度健全，并能认真坚持，班子运转良好。
3、坚持党员领导干部过双重组织生活会制度，党委民主生活会能按要求召开，有会议记录，有总结报告。
4、突出了领导班子执政能力建设，坚持树立科学发展观和正确的政绩观，抢抓机遇、加快发展的意识普遍增强，工作实绩较为突出。
5、按照县委、县政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》的要求，坚持引才、育才、用才并举，加强了人才队伍建设工作。
6、对班子成员要求严格，坚持按规章制度办事，政绩突出，勤政廉洁，公道正派，班子团结，群众影响好。
(二)干部教育、管理、监督(15分)
7、
党委制定了干部教育培训计划，对所属党组织负责人及全体党员干部全年培训不少于5次，观看电教片5次以上，有记录。党刊发行任务按时完成。
8、
党委对所属单位干部教育、管理、监督有制度、有措施、有考评。干部能按时参加县及县以上单位组织的学习培训。(每缺席1人扣1分)
(三)老干部工作(6分)
9、老干部单项生活待遇及老干部遗属生活补助、医疗费按时按政策规定足额发放，做到无拖欠。
10、老干部信访件按要求及时办结率达100，做到年内无越级上访。
11、老干党支部组织建立健全、活动经常，作用发挥的好，管理服务好。
(四)组工干部队伍建设(4分)
12、
热爱党务工作，能认真学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极实践“三个代表”重要思想，钻研党建业务知识，有学习笔记、有调研文章，年内向组织部门上报调研信息5篇(条)以上。
13、积极主动协助党委领导抓好干部学习教育、党员教育和基层组织建设等党建业务工作，各项工作无失误。
三、基层党组织建设职能目标责任指标与计分(70分)
(一)村组班子整顿建设情况(25分)
1、对村组班子底子清、情况明，能有针对性抓好村支部班子经常性建设，同时注重抓好村民委员会和群团组织的班子建设，并按月及时上报村级组织建设情况报表。
2、制定了村党组织书记建设年度规划，每年培育和树立了1—2名优秀村党组织书记新典型。
3、每月对村组干部培训1—2次，每次不少于1天，培训面不低于85。
4、督促指导村党组织按时按要求召开好民主生活会。
5、下工夫狠抓了“问题村”整建工作，乡镇党委责任落得实，解决了“问题村”存在的突出问题，按时限完成了整建工作任务。及时对缺职或需要调整的村级班子进行调整充实，缺职时间不超过3个月。
6、重视加强非公有制经济组织和社区党建工作，不断扩大党组织覆盖面。
(二)制度落实情况(15分)
7、坚持每月召开专题党委会，研究农村基层组织建设工作。
8、坚持党委成员联系包抓重点村制度和党建联系点制度，制订了包抓方案和帮扶措施，并定期到村上检查指导、解决问题，有工作日志或记录，每年驻村不少于30天，解决问题5—10件。
9、规范和完善了村级组织各项党建工作制度，坚持“三会一课”制度，每年对村组班子进行一次民主测评，对所有党员进行一次民主评议。
10、坚持基层组织建设情况报告制度，定期向上级党组织报告基层组织建设情况，对一些重大事项和突出事件做到随时报告。
11、按照村级组织规范化管理办法，坚持村两委联系会议制度，每季度召开1次村民代表议事会，村级事务实行民主决策、民主管理。
(三)党员教育管理及队伍建设情况(10分)
12、每个村每年培养入党积极分子3—5名，发展党员2—3名，流动党员管理有制度、有名册、有资料。
13、每个支部每年开展电化教育活动不少于12次，定期组织观看电教片。
14、乡镇党员干部每周参加政治学习不少于半天，农村党员干部
每月集中学习不少于1天，有计划、记录、考评总结。
15、能按时、按标准缴纳上解党费，党费管理实行专人负责，专帐登记。
(四)党建活动开展情况(10分)
16、按照保持共产党员先进性教育活动各阶段的具体要求，扎实认真地开展先进性教育活动，活动成效显著。
17、按照新一轮“三级联创”活动的实施意
见，扎实开展创建活动。
18、对80以上示范基地和示范户进行了集中培训，年内创建1--2个科技示范基地，每个村创建5户左右的科技示范户。
(五)基层民主政治建设和信访维稳工作(10分)
19、每季度对政务、村务、财务进行一次公开。
20、全年没有越级上访事件发生，对信访案件和不稳定事件能够及时解决和处理。
三、考核办法
1、乡镇党建目标任务采取平时掌握与检查考核相结合的办法进行，需检查的每完成一项，由乡镇党委向县委组织部提出检查申请，县委组织部随时进行检查验收。
2、共性目标和职能目标的责任指标所得分占80，民主评议分占20。民主评议分由县党建工作领导小组对乡镇党建工作进行评议，评议分为工作作风、办事效率、工作质量、勤政廉洁四个方面，每个方面满分为5分。采取无记名评议办法，汇总后求出平均评议分，计入总分。
3、实行奖惩分制度。乡镇党建工作受好范文，全国公务员共同天地到表彰或批评通报的，在最后得分中分层次加分或减分。受中央、省委、市委、县委表彰的分别加奖10分、8分、6分、4分，奖励加分最高不超过10分;受到省委、市委、县委通报批评的，分别扣10分、8分、6分。
4、本办法由县委组织部负责解释。
XX县乡镇(街道)人大工作
目标百分考核办法
为进一步调动乡镇(街道)人大工作积极性，健全完善乡镇(街道)人大工作的长效机制，促使基层人大更好地履行宪法和法律赋予的各项职权，开创全县乡镇(街道)人大工作新局面，经县人大常委会主任会议研究，决定对全县乡镇(街道)人大工作实行目标百分考核。
一、考核内容与计分标准(100分)
(一)自身建设(20分)
1、人员配备(3分)。
乡镇人大副主席(街道人大办副主任)主要工作精力从事人大工作，并按规定列席党委会议(2分);配备人大工作人员，主要从事人大工作，列席有关会议(1分)。
2、办公设施(5分)。
- 1 -
乡镇人大(街道人大办)有牌子和办公室(1分)，有现代化办公手段(1分)，有活动场所(1分)，有档案设备(1分)，有规章制度等图板(1分)。
3、档案资料(7分)。
人代会、人大工作、代表活动等文件资料齐全，分类科学，归档及时(2分)，工作计划安排得当(1分)、工作总结全面(1分)，代表活动记录完整翔实(1分)，有图片(1分)和影像资料(1分)。
4、专项经费(2分)。
代表活动专项经费列入本级财政预算，保障代表活动所需(1分)。无固定工资收入的乡镇人大代表参加人大会议和代表活动，按时发放并逐步提高误工补助(1分)。
5、材料上报(3分)。
及时、准确、规范上报有关材料、报表等。
(二)监督工作(25分)
1、听取审议政府工作(8分)。
乡镇人大(街道人大办)组织人大代表半年期间，听取审议乡镇政府(街道办事处)工作汇报，有书面汇报材料(4分)和审议意见建议(4分)。
2、评议活动(7分)。
每年组织代表开展评议政府部门工作活动。评议工作有方案(2分)，有评议对象书面汇报材料(2分)，有评议票(1分)，有评议意见建议(2分)。
- 2 -
3、代表建议工作(10分)。
督促指导代表提出建议、批评和意见(以下简称代表建议)。县、乡两级人大代表全年所提建议件数不少于驻本行政区域县、乡镇人大代表人数的十分之一(5分);乡镇人大及时督办本级代表建议，按规定时间和格式给予答复(2分)，代表对办理工作表示“满意”且亲笔签字(3分)。
(三)代表活动(40分)
1、代表培训(5分)。
乡镇人大(街道人大办)每年组织一次代表集中培训活动，有记录、有学习资料(2分)。为人大代表订阅人大报刊(1分)。各代表小组每年至少4次组织代表学习，有学习计划安排、学习资料、记录等(2分)。
2、代表小组建设(6分)。
代表小组达到“六有”要求，即：有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有学习材料和档案资料。活动室配备办公设施和用品，牌子挂于门口，规章制度上墙，代表公示栏要有代表姓名、照片、联系方式等，固定在醒目位置，方便选民同代表联系。没有活动室的本项不得分。
3、主题活动(5分)。
组织代表开展主题活动，发挥代表模范带头作用。活动有鲜明主题(1分)，有安排意见(1分)，有记录(2分)，有总结(1分)。
4、视察调查活动(8分)。
- 3 -
每年组织代表开展视察调查活动不少于2次，每次都写出有情况、有分析、有问题、有建议的报告。
5、走访联系工作(6分)。
经常深入群众，宣传党的方针政策，了解党委、政府工作部署的实施情况，广泛征求群众的意见(3分)，并认真归纳整理，提出科学合理的意见建议(3分)。
6、代表述职(7分)。
积极开展代表述职活动，每个代表小组每年组织开展一次人大代表向选民述职和选民评议代表活动。每年，代表都要写出书面述职报告(3分)，每小组安排代表向选民报告履职情况(4分)，保证每位代表届内至少述职一次。
7、组织代表参加县人大常委会组织的活动，按时参加有关会议(2分)。积极开展外出学习交流活动(1分)。
(四)宣传工作(15分)
1、报送稿件(3分)。
及时撰写信息宣传稿件，并报县人大常委会办公室和人事代表工作室。每年至少报送6篇。
2、发表稿件(12分)。
充分利用简报和报、刊、台、网等媒体，加强对代表工作新做法、特色活动和代表事迹的宣传。在各级新闻媒体发表稿件，完成县人大常委会办公室所分配的宣传任务。每少1篇稿件减1分，本项分值减完为止;每多发表1篇稿件，省级加1分、国家级加2分。
- 4 -
摄制人大工作专题宣传片的，加5分。在县、市电视台播发的，分别加2分、5分。
(五)其他
1、提出的建议被政府采纳，对当地经济社会发展和民生问题解决有较大促进作用的，每件加2分。
2、鼓励基层人大代表工作创新创优，树立典型。创建先进代表小组的每个加2分，在县、市会议上交流经验的分别加3分、5分。
典型经验和优秀代表事迹被县、市、省、国家级简报和媒体编发的，每件分别加1分、3分、5分、10分。同一稿件按最高层次确定，不重复加分。
代表作用发挥好，典型意义大，作会议典型发言或人大常委会宣传推介的，每人加2分。
3、鼓励代表个人开展调研。代表撰写的报告引起重视和被领导批示的，每件加2分。
4、承担上级人大开展的视察调研等活动服务，每次加1分。
二、考核方法
考核工作采取考核小组集中检查与观摩评比相结合等方式进行。年终，各乡镇人大(街道人大办)根据本办法设定的标准进行自查，写出自查报告，送交县人大常委会人事代表工作室。在各乡镇人大(街道人大办)自查的基础上，县人大常委会组织考核小组，采取听取工作汇报、察看现场、查阅有关材料、走访有关单位和人大代表等方式，进行检查考核，根据考核内容和计
- 5 -
分标准逐项打分;组织各乡镇人大(街道人大办)及部分人大代表，集中观摩，评比交流，按计分标准逐项打分。考核评比结果报县人大常委会主任会议审议，确定人大工作先进单位和先进个人，进行表彰奖励。考核中弄虚作假的，取消评先树优资格。- 6 -XX县人大常委会办公室 2012年5月31日
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