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高速路政 2011年政风行风暨机关效能建设工作汇报
2011年中层干部行风评议汇报材料
扎扎实实做事 实实在在为民 努力推进政风行风暨机关效能建设工作
再上新台阶
张家口高速公路路政执法支队支队长 李献荣
尊敬的行风评议员、监督员，在座的各位领导同志们：
2011年，我支队在市局党委的正确领导和各有关部门的大力支持下，根据市局行风评议工作的总体安排和部署，紧紧围绕“保护路产、维护路权，保障高速公路安全畅通”这一中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，使支队政风行风暨机关效能建设得到新的提升。
一、基本情况
我支队主要职能是根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规和规章的规定，保护公路、公路用地及公路附属设施，依法检查、制止、查处各种侵占、破坏公路、公路用地及公路附属设施等违法行为。目前支队机关下设五个科室及十个路政执法大队，共有正式路政队员136名，分别驻守在张北、怀安、万全、2011年中层干部行风评议汇报材料
蔚县、怀来、崇礼、涿鹿、市区等10个驻地，管理着京藏高速(G6)张家口段、张石高速张家口段、京新高速(G7)张家口段、张承高速张家口段、城市快速路总计近560公里高速公路的路产路权。今年我们以创建文明服务窗口和服务基层大队为重点，以群众满意为标准，严格落实去年修订完善的《支队各项管理制度》，并积极响应市交通运输局提出的各运营高速公路实行“建、管、养”一体化要求，努力适应新形势、新要求，围绕中心工作任务，创造性地开展政风行风暨机关效能建设工作，努力实现执法队伍的正规化、规范化、专业化、标准化目标，收到预期效果。到目前为止，没有发生一起因执法不公、执法不严等原因的“公路三乱”举报案件。
二、主要做法
(一)加强组织领导，突出宣教功能，营造良好的政风行风暨机关效能建设氛围。
为切实加强对政风行风暨机关效能建设的组织领导，确保把行风评议工作落到实处，结合支队实际，一是成立了以支队长为组长、各科室及大队负责人为成员的政风行风暨机关效能建设领导小组，小组成员分工明确、密切合作，形成了“一把手”带头抓，分管领导具体抓，各中层干部分工负责、互相配合的工作机制，有力地保证了政风行风工作的顺利开展。二是制定下发了政风行风建设工作方案，明确了政风行风工作具体目标、阶段任务、2 2011年中层干部行风评议汇报材料
工作步骤、具体要求，狠抓落实，支队政风行风建设稳步有序推进;三是注重宣传，营造氛围。今年在加强政风行风建设工作过程中，注重舆论宣传作用的发挥，先后在辖区高速桥梁等醒目位置悬挂宣传标语20多条、上路发放传单1500余张，发布路况短信服务400余条，为广大群众的出行提供了方便;四是注重经常性的教育引导。在政风行风建设整个过程中，始终贯穿“以防为主”的方针，利用动员会、座谈会、行政例会等时机大力开展经常性、随机性教育，逢会必讲，重点加强了以“依法行政、文明执法”为核心的法制教育、以严防工作态度“冷、横、硬”及“营私舞弊”职业道德教育、以反面典型为教材的警示教育，时刻注重筑牢路政人员政风行风建设的第一道思想防线，确保了执法行为人随时随地远离违法违纪“高压线”，做到自警、自省、自重、自励;五是设置意见箱，公开举报电话，不定时开展问卷调查。今年以来，我们共向社会发放问卷调查表800 余张，及时广泛收集社会对支队政风行风建设情况的意见和建议，同时还在办公楼醒目位置设置了行风监督评议箱，在公路沿线、电子显示屏、执法车辆后挡风玻璃公开举报电话，方便群众举报或者反馈意见和建议。到目前为止，还未接到不良情况反映和举报。
(二)狠抓制度落实，依法行政治路，推动政风行风暨机关效能建设健康发展。
我们在继续严格执行《首问负责制度》、《一次性告别制度》、 3 2011年中层干部行风评议汇报材料
《限时办结制度》、《河北省交通厅路政执法六条禁令》、《交通行政执法人员二十不准》的基础上，就今年7月1日起正式施行的《公路安全保护条例》进行了重点学习和贯彻落实。在学习贯彻落实过程中，我们将《条例》中有关行政处罚的内容，按照违法事实，违反条款，处罚条款，处罚幅度进行逐条逐项整理、归类，并结合《公路法》中路政处罚事项一并装订成册下发，极大地方便了支队一线路政执法人员学习和运用;与此同时，积极探索高速公路两侧建筑控制区管理的有效途径和办法，努力改善高速公路通行路域环境。高速公路两侧建筑控制区的管理是路政管理的难点。一些地方政府和群众习惯于依托公路发展路域经济，忽视了高速公路的特殊性及有关法律法规的规定要求，在高速公路沿线建筑控制区内违法规划、擅自修建建筑物的情况层出不穷。针对这一执法难点，首先我们加大了对高速公路沿线人民群众的宣传教育，张贴宣传通告、宣挂条幅500余(张)条，并印制了1万册宣传册发放到学校、乡镇、村委会。其次，我们积极寻求市交通运输局及市政府的支持力度，及时有效地制止了某县政府忽视有关法律法规的规定，擅自在高速公路建筑控制区规划建设项目的行为，消除了由此而产生的安全隐患。其次是积极寻求新闻媒体的监督作用来解决比较棘手的问题。今年市政府在实施绿色廊道工程过程中，一些人擅自在高速公路沿线西侧建筑控制区搭建了大批房屋，以谋取高额的拆迁费用。面对这突如其来的违法4 2011年中层干部行风评议汇报材料
事件，我们借助新闻媒体的力量，进行了现场调查，促使当地政府出面，及时有效地制止了此次违法行为。再次，敢于较真，勇于碰硬。在高速公路出入口，一社会散闲人员擅自在公路边建小卖部，严重影响了路域形象，在执法人员依法制止过程中，对方纠结数名社会闲散人员持械对现场执法人员进行威胁。面对这一态势，我们没有退缩，而是依据法律程序进行了强制拆除，维护了路产路权。为进一步强化政风行风建设责任意识，支队分别与各科室、各路政大队签订了2011年政风行风暨机关效能建设及党风廉政建设责任状。今年支队有一人因擅自动用执法用车办私事，支队发现这一不良苗头后，为严肃纪律，责令当事人作了书面检查，并给予了经济处罚，进行了诫勉谈话。对因管理不到位，负有领导责任的大队长在支队范围内进行了通报批评。另外，我们以“迎国检”为契机，按照交通运输部迎国检规范化管理标准，进一步完善了内业资料，建立健全了内业档案资料，圆满完成了五年一度的“迎国检”工作，为提高机关效能建设奠定了基础。
(三)坚持执法事务公开，广泛接受社会监督，确保政风行风暨机关效能建设经得起最广大人民群众的检验。
严格落实“查处分离”、“罚缴分离”和“二核一审”规定，依据《中华人民共和国公路法》，《河北省公路路产赔(补)偿标准》等法律、法规和规章处理路政案件，严格按照执法程序、执法权限办案。支队及各大队全部上墙公示了政务公开、执法依 5 2011年中层干部行风评议汇报材料
据、行政审批事项、路产赔(补)偿标准、举报电话，保证了行政执法的公开与透明，方便广大群众监督，努力从源头上遏制乱作为、不作为，压案不办、越权办案等现象。为杜绝玩忽职守，徇私枉法等行为发生，我们严格执行《公路路政执法过错责任追究》和《案件回访》制度，坚持做到每办完一个案件，均由相对人填写执法评议卡，并自行放入评议箱，支队督察科定期开箱，并根据卡的信息进行回访，及时了解人民群众对执法人员执法过程的满意度和意见，大大增强了案件办结的透明度，促进了服务水平及工作效率的不断提高。今年以来，结案378起，无一例违规处理。回访车事主240余人次，满意率达98%以上。
(四)加强对路政人员的培训力度，全面提高执法队伍水平，为政风行风暨机关效能建设奠定了坚实的基础。
针对支队人员素质参差不齐，学习气氛不浓,业务水平有待提高的现状，支队以强化执法技能提高执法服务水平为主题，有计划地安排支队全体人员分批进行了业务、法律及党政培训7次，参加培训人员500余人次。通过培训，广大路政执法人员的服务意识明显增强、工作作风有了新的改进，办事效率得到新的提高。
(五)突出工作重点，努力打造和谐交通，以实际行动赋予政风行风暨机关效能建设新的内涵。
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多年来，我们一直把治理公路“三乱”行为做为工作的重点，按照 “深化治理、巩固成果、防止反弹、常抓不懈”以及“谁主管、谁负责”的总体要求，成立了治理公路“三乱”快速反应机制，始终对治理公路“三乱”保持高压态势，坚持做到口子不开，标准不降，力度不减，并结合涉路执法特点进行了责任分解，坚持支队长是本单位治理公路三乱的第一责任人，亲自挂帅，靠前指挥，精心调度;分管领导切实履行职责，经常检查指导;部室负责人各司其职，齐抓共管，并坚持24小时值班制度，接受群众来人、来电、来信举报。
为应对雨雾恶劣天气对高速公路畅通的影响，所属各大队强化领导值班带班制度，全体干部职工主动放弃休假，战斗在路政工作第一线。今年京藏高速内蒙古段因部分线路维修单道放行，北京方向畅通受到严重影响。在保畅工作中，支队所连辖大队每天早上
四、五点上路协助高速交警疏导交通，确保了在道路维修过程中车辆通行较为顺畅。为使过往车主有困难能够及时得到我们的帮助，我们向过往司机散发了《路政联系卡》和高速路政宣传单，获得了过往车主的好评。结合行风建设在执法中推行文明服务，要求执法人员凡事站在司乘人员的角度思考问题，急群众所急，想群众所想，真正做到了倾真情、献真谊。据不完全统计，今年以来，各大队做好人好事，竭诚为司乘人员排忧解难及救死扶伤百余次，他们以实际行动给路政支队的职责赋予了新的内 7 2011年中层干部行风评议汇报材料
涵，同时也拓展了政风行风建设新领域。截止目前为止，共收到单位或群众个人送来的锦旗16面，感谢信12封。
三、下步打算
今年，我支队在行风工作方面尽管做了些工作，但离上级要求还有一定差距。在下一步的政风行风暨机关效能建设工作中，一要强化工作机制，在谋求长效管理工作上下功夫，不断努力做好行风建设基础工作，强化“五个机制”，即强化组织领导机制、制度保障机制、教育引导机制、监督检查机制、奖惩考核机制。二要着力重点突破，在有效整改上下功夫。我们要从自身特点出发，以群众满意为标准，采取措施，强化管理，从严要求，树好形象。特别是要紧紧抓住行风建设中的重点、难点问题和人民群众最迫切、最希望解决的问题上进行重点整顿，以实实在在的工作成效回报社会，让社会认可，让群众满意。
以上是我支队今年政风行风暨机关效能建设的工作汇报，不足之处，敬请各位领导，行评员提出宝贵意见，多加批评指正。
谢谢大家!
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XX高速公路路政大队
2012年“中秋”“国庆”节日应急保畅预案
为贯彻落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的要求以及交通运输部相关文件精神，为了积极有效地预防和处臵“中秋”、“国庆”节日期间宁洛高速蚌宁段公路车流高峰，确保节日期间小型客车免费通行工作平稳有序实施，提高预防和处臵应急事件的工作能力和水平，保障高速公路交通畅通、运营有序，根据上级有关精神，结合我大队实际，制定本预案。
一、工作原则
坚持以人为本，把保障人民群众的生命安全，提供优质高效的交通服务作为应急工作的出发点和落脚点。坚持预防为主，做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备。坚持路段公安交警、路政、经营公司明确分工，落实责任，加强沟通，密切配合。坚持依法依规、快速高效，严格遵守有关法律法规，提高应急保畅规范化、制度化水平，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、快速高效的应急管理体系。
二、组织机构及工作职责
成立假日应急指挥部，负责宁洛高速公路蚌明段中秋国庆假日期间突发事件的应急处臵工作。
应急指挥部 成员如下：
1 组长：XXX 副组长：XXXX 成 员：XXXX XXXXX XXXX XXXX 指挥部工作职责：
1、具体负责预防和处臵应急工作的信息收集、组织协调、督促检查、综合反馈等全面工作。
2、研究制定应急处理突发事件的方法和措施;
3、决定启动和终止应急状态和应急处理行动，重要时间节点，如免费模式启动、终止等时段，在岗及时处理突发情况;
4、接收上级有关部门的应急指挥指令，报送突发事件情况，传达上级有关部门的决定;
5、应急处臵在免费时间节点上或其他各种原因导致的严重交通拥堵情况以及各类突发事件，做到快速反应，迅速处臵。
指挥部下设7个工作小组：
1、滁宁段路面巡查、事故处置小组 组 长：XXXX 成 员：XXXX 车 辆：XXXX 职 责：主要负责节日期间宁洛高速公路南京至明光段的日常巡查、安全隐患排查与整治工作，密切注意高速公路各路段的路况及车流情况，出现交通事故、车流堵塞等情况时，及时处臵并向应急领导小组报告。
2、蚌明段路面巡查、事故处置小组 组 长：XXXX 成 员：XXXXX 车 辆：皖XXXX 职 责：主要负责节日期间宁洛高速公路明光至蚌埠段的日常巡查、安全隐患排查与整治工作，密切注意高速公路各路段的路况及车流情况，出现交通事故、车流堵塞等情况时，及时处臵并向应急领导小组报告。
3、XXX收费站维序小组 组 长：XXX XXX 成 员：XXX XXX 车 辆：皖XXX 职 责：负责节假日期间宁洛高速公路XXX收费站交通指挥疏导，引导收费车辆与免费车辆分道行驶，对聚众强行闯卡、恶意滞留的车辆尽快进行处理，确保收费站周边区域交通畅通有序。
4、XXX收费站维序小组 组长：XXX 成员：XXX XXX 车 辆：皖XXXX 职 责：负责节假日期间宁洛高速公路XXX收费站交通指挥疏导，引导收费车辆与免费车辆分道行驶，对聚众强行闯卡、恶意滞留的车辆尽快进行处理，确保收费站周边区域交通畅通有序。
5、XXX收费站维序小组 组 长：XXXX 成 员：XXXX 职 责：负责节假日期间宁洛高速公路XX收费站交通指挥疏导，引导收费车辆与免费车辆分道行驶，对聚众强行闯卡、恶意滞留的车辆尽快进行处理，确保收费站周边区域交通畅通有序。
6、XXX施工点维序小组 组 长：XXXX 陆XXX 成 员：丁XXX 朱XX 车 辆：皖XXX、皖XX 职 责：负责节假日期间宁洛高速公路XXX施工点交通指挥疏导，引导施工路段车辆有序行驶，确保交通畅通有序。
7、内勤小组 组 长：XXX 成 员：XXXX XXXX 职 责：负责节假日期间日常政务、信息报表填报、宣传报道采集、上传下达、后勤保障等工作。
三、假日期间日常工作综合预案
1、全员在岗，保障信息畅通。大队全体人员放弃休假，全员在岗，24小时值班，8辆巡逻车全部压到路面。指挥部成员手机及值班手机24小时开通，指挥部与经营公司保持信息畅通、了解实时路况、车流情况。各小组要做好信息反馈工作，道路拥堵、重特大事故及时
4 报送内勤。
2、及时发布道路通行情况。会同公安等部门，及时发布重大节假日期间主要道路通行信息，提示引导驾驶人和旅客合理选择出行方式、时间和路线，避免车辆过度集中。
3、公安交警、经营公司、路政统一部署，细化分工，落实责任，加强沟通，密切配合。各方保证巡查频率，发生交通拥堵或其他突发事件时尽快到达现场进行处理。
4、做好收费站广场的交通疏导与秩序维护工作。滁州、黄泥岗收费站由蚌宁高速公路路政大队负责，十二里半、曹庄收费站道口和嘉山服务区广场秩序由交警三大队负责，三界收费站由交警四大队负责。
5、做好交通疏导标准标牌排放工作。督促各收费站在收费广场适当位臵设臵临时交通标志和交通诱导设施，指引车辆分车道、分车型进入收费站。
6、加强道路隐患排查及养护。9月25—28日期间，对全路段进行一次安全隐患排查与整治工作，确保道路设施完整、路面状况良好。
7、加强涉路工程安全监管。一方面要求施工养护单位根据实际情况灵活调整工期;另一方面，对于重大的涉路许可工程，要求其施工工期避开节日期间车流量高峰，确保道路行车安全。对必须在节日期间进行的养护施工，尽量在清晨等车流量较少的时间段进行，同时严格依照规范布设作业区，并增加安全人员配臵，确保养护施工安全。
8、后勤保障、日常政务由内勤负责。保障信息的上传下达、宣
5 传报道采集、道路拥堵、重特大事故要及时上报综合管理系统，保障各小组成员饮水、食品供应。
四、专项应急处置预案
(一)路段保畅应急预案
责任部门：XXX路面巡查、事故处置小组
XXX路面巡查、事故处置小组
1、加强假日期间道路日常巡查。两节假期提高巡查频率和力度，每天上下午各巡查1次。巡查主要内容包括车辆通行情况，路面有无障碍，路面桥面、交通安全设施等完好情况，并做好全面的巡查记录。对影响交通安全的道路病害及设施缺损要及时通知运营公司组织抢修。
2、做好事故处理工作。一旦发生交通事故，要快速出动、快速施救、快速清障、快速恢复交通，严防发生次生事故，严防造成交通拥堵。
3、配合公安交警部门，加强公路交通行车秩序维护和安全监管，规范车辆驾驶行为，严查等待车辆违法停车占用应急车道甚至行车道，确保道路畅通。
4、对一旦拥堵情况，通过各种方式向公众发布预警，采取分流和诱导等交通管制措施。
(二)站口保畅应急预案 责任部门：XX收费站维序小组
XXX收费站维序小组
6 XXX收费站维序小组
1、对于进入收费广场的车辆，要提前进行交通疏导和分道行驶，避免交费车辆和免费车辆在收费站广场混行并频繁更换行驶车道，从而加剧收费站前的交通拥堵。
2、严禁车辆在排队进入收费站前加塞、随意变更车道，并督促车辆通过收费站后快速驶离收费广场，禁止车辆在收费广场附近停车、等靠，以确保收费站周边区域交通畅通有序。
3、加强公路交通行车秩序维护和安全监管，规范车辆驾驶行为，严厉整治违规占用紧急停车带、违规停车、违规超车、违法超限超载等不良和违规驾驶行为，确保车辆安全通行。
4、服从领导安排，积极配合协调其他各组的工作。
(三)施工安全应急预案
责任部门：XXX上跨施工点维序小组
1、合理设臵导向牌和安全标志。施工作业期间，在施工点附近互通、收费站等地点设臵导向标志牌，温馨提示司机选择合适的行驶路线，缓解因施工给高速公路带来的通行压力，按照施工作业的要求，摆放好安全锥筒及安全提示牌。
2、是加强对施工车辆的管理。将各施工单位的施工车辆信息备案，加强对施工车辆驾驶员的安全教育，杜绝施工车辆随意调头、逆行以及随便停放情况的发生。
3、加大巡逻和检查力度。建立施工点24小时轮班巡查制度，通过流动巡查与定点执勤的方式对施工点进行维持秩序，路政人员加大
7 对施工点附近的巡逻力度，车流量大时，及时有效的疏导交通，确保道路安全畅通;不断对施工路段进行检查，及时发现存在的安全隐患，保证了施工路段的行车安全。
二〇一二年九月二十七日
一年之计在于春，春节过后的第一天，作为一名高速路政员，我期待20xx年，高速公路管理水平稳步提高，就像“中国梦”一样“一定能够实现”!
20xx年，我作为一名高速路政员，我将按照十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想做好路政“巡查梦”!不忘初心，继续做好――保护路产，维护路权!路政巡查梦?
路政“巡查梦”就是为加强路政管理工作，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》《xx省高速公路管理条例》等法律法规、部门规章，依法查处各类侵占、利(占)用、挖掘公路及公路设施的违法行为，依法保护路产、维护路权不受侵犯，保障公路安全、完好、畅通。路政“巡查梦”的法律依据是什么? 《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》《路政文明执法管理工作规范》等法律法规、部门规章。路政“巡查梦”的实现!
路政“巡查梦”的实现依靠两名以上路政员持有《交通运输行政执法证》，并驾驶《公路监督检查专用车辆》进行，控制车速，严格按照有关规定使用示警灯和警报器。
传统的路政“巡查梦”是以车巡为主，步巡为辅;常规巡查与紧急情况巡查相结合;定时巡查与不定时巡查相结合;现在更为突出的“巡查梦”要数科技巡查――网巡。路政“巡查梦”有哪些?
(一)宣传、贯彻和执行高速公路管理的法律、法规和规章。
(二)发现、制止和查处损坏路产、侵害路权，违反高速公路行政管理秩序等违法行为。
(三)监督检查超限运输车辆、鲜活农产品运输车辆(绿通车)，维护收费秩序。
(四)监督检查行政许可、批准(同意)、备案事项执行情况。
(五)督促高速公路经营单位按技术规范和操作规程开展高速公路养护工作、履行高速公路养护义务。
(六)督促收费站、服务区、停车区(独立加油站)等按要求和标准提供相应服务。
(七)与相关单位按规定共同处置交通事故、自然灾害、恶劣气象等突发事件，督促高速公路经营单位及时实施清障、救援。路政“巡查梦”的处置!
路政执法人员在常规巡查中应重点查看处置以下内容：
(一)高速公路路面及两侧公路用地、建筑控制区是否存在违法行为或可能发生违法行为。
(二)高速公路路面是否存在影响交通安全的障碍物，高速公路是否存在坍塌、坑槽、隆起等明显损毁。
(三)高速公路安全防护设施、交通标志标线等是否存在明显损毁，指路标志等是否规范、合理和满足出行需求。
(四)服务区、停车区(独立加油站)、收费站公共环境卫生和提供的服务是否符合要求。
(五)高速公路是否存在涉路施工、养护作业，施工作业是否履行审批或备案程序，施工作业现场是否规范。
路政执法大队应结合常规巡查发现的情况，有计划地重点查看处置以下内容：
(一)按计划对桥下(涵洞)空间、隧道，高速公路及桥梁、隧道安全保护区域等进行巡查，查看是否存在影响高速公路及其桥梁、隧道、涵洞、边坡安全的禁止行为和违法施工活动，是否存在明显损毁。
(二)对经许可或备案的涉路施工、养护作业现场进行专项监督检查，规范施工作业行为。
(三)对未处置完成的高速公路坍塌、沉陷，安全防护设施损坏等损毁点进行检查，督促责任单位设置、维护警示标志、安全防护等设施，保障高速公路通行。
(四)对不能现场消除违法状态的违法行为点进行重点管控，及时制止、查处和消除违法状态。路政“巡查梦”的记录
了解了路政“巡查梦”有哪些和处置事项后，我们就该填写《路政巡查记录》了，路政巡查记录是最原始的记录凭证，当遇见被起诉因为巡查履职不到位而被追责时，就要看我们是否按照法律法规的要求，做到履职尽责，这时我们就要提供巡查证据，证明自己已经按照路政管理规定履职尽责，才有可能不被追责。
如果因为我们没有及时巡查发现路面上的障碍，导致事故发生，我们将会承担没有履行巡查义务将予以追责;
如果我们没有及时查处路政案件，将会导致路产损失无法索赔;
如果我们没有及时发现桥梁下堆积物易燃物的隐患，桥梁将处于隐患之中;
如果......路政“巡查梦”启程了!20xx年，作为一名路政员，我将从路政巡查开始履职尽责，任何一起破坏路产或是侵犯路权的行为，极大多数都是从巡查中发现的，只要我们每一名巡查人员都有高度的责任心，才能保障公路完好、安全和畅通!
第一讲
高速公路
随着人类社会经济、科技、物资的发展和文明层度的提高，众多运输方式应运而生，包括：铁路、航空、水运、管道、公路、网络等运载及传输迅猛发展。作为交通运输方式，公路运输则是其中的重中之重。特别是二战以后，发达国家的高速公路发展随着社会、经济、军事、物资流通的需要而异军突起，快速增长。我国内陆于1988年10月31日建成了首条高速公路——沪嘉高速公路，至今，全国已建成高速公路近1.5万公里，跻身在世界前列。随着国家高速公路网的日益完善，高速公路将为快速增长的国民经济带来更加生机勃勃的巨大活力，为人们出行和物资交流提供了更加高效、快速、舒适、安全的服务。
什么是高速公路?
99年版《辞海》的解释：“高速公路，供汽车分道高速行驶的公路，能适应120千米/时或者更高的速度。要求路线顺滑，纵坡较小。路面有4——6车道的宽度，中间设分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。在必要处设置坚韧路栏。为保证行车安全，应由必要的标志、信号和照明设施。禁止在路上行人和行驶非机动车。与铁路或其他公路相交时采用立体交叉，行人跨越则用跨线桥或地道通过。”
62年11月联合国欧洲经济委员会运输部在日内瓦召开的会议上，对高速公路作了这样的定义：“所谓高速公路，是利用分离的行车道往返行驶交通的道路。它的两个车行道用中央分隔带分开;与其他任何铁路、公路不允许有平面交叉;禁止从路侧的任何地方直接进入公路;禁止汽车以外的任何交通工具出入。”
还有一种地方法规性解释，如《安徽省高速公路管理条例》的解释：“高速公路是指按国家《公路工程技术标准》修建的，设有高速公路标志和有关设施，专供车辆分道高速行驶，并全部控制出入的道路。”
上述三种解释虽各有不同，但有其共同的特点：
1、高速公路有其特定的技术标准，专供汽车高速行驶;
2、有多个车道供车辆分道、分向行驶;
3、有中央分隔带和安全护栏;
4、有高速公路交通标志和附属设施;
5、有一定的禁止规定。
交通量适应能力：
四车道，2.5万——5.5万辆;六车道，4.5万——8万辆;八车道，6万——10万辆。
高速公路的特点：
1、实行交通限制，规定汽车专用;如最高及最低限速。
2、实行分隔行驶;如同向有分道线，相向有分隔带。
3、沿线封闭、控制出入;如设隔离栅、网，人畜及非机动车和设计时速低于70千米/时的车辆禁止驶入等。
4、设施完善，如有配套的服务区、完整的标志、标线及救援机构和装备等。
第二讲
高速公路路政管理职责及外沿
一、法定职责
根据《公路法》及《交通部路政管理规定》和《安徽省高速公路管理条例》等相关法律、法规的规定，路政部门的法定职责就是保护路产，维护路权，并通过依法行使行政管理职能，达到保障公路安全畅通的目的。
二、规章规定职责
围绕法定职责，确定具体的、应该行使的职责。这些职责包括：
1、 宣传、贯彻、执行路政管理的法律、法规、规章和政策;
2、为达到通过行政管理保护路产、维护路权的目的而实施的路政巡查;
3、依法审查、批准(或不予批准)相对人申请的涉路行政许可事项;
4、监控、控制法定红线控制区等相关事宜;
5、维护国家或经营方的合法权益(包括正常的收费秩序);
6、维护公路的畅通和公路使用者的权益，督促经营方及时清除路障，提供一定的服务;
7、保护国家或经营方的权益，查处侵害路产的行政案件。
三、外沿的功能
1、配合公安交警处置交通事故(包括现场维护、标志设置、救助伤者、保护受害人及财物，清理现场等);
2、协助并配合公安交警实施交通管制，包括恶劣天气，其他案件等;
3、协助并配合公安或交警完成重大接待任务;
4、督促、指导经营方进行冬季的除冰雪;
5、督促、指导施工单位进行现场交通标志的设置;
6、参与经营方、公安、交警、消防、医疗、电力、通讯等部门制定突发事件应急预案，并承担一定的应急职能。
7、其他配合及联络工作。
第三讲
高速公路通车前后路政管理的准备工作
高速公路的建设，无论是国家投资，还是其他组织、单位、个人投资，都要经过规划、定线、预工可评审、勘察、设计、招投标、建设施工(包括工程质量的监理)、交工验收、试运行、竣工验收、正式通车等环节。交通部《路政管理规定》第五条第六款就路政管理职责作“参与公路工程交工、竣工验收”之规定，明确路政管理机构应参与对公路的交工验收、竣工验收工作。
高速公路经过交工验收后，经上级主管部门批准，确定该路段试运行的起止时间。试运行前，路政部门即应先期进驻，并做好人员配备、培训、装备配置、路政宣传、外部协调五项工作。(下面仅讲路政宣传、外部协调及设备的基本配置。)
一、通车前的路政宣传、外部协调、装备配置
(一)宣传
1、宣传的准备工作。包括确定宣传内容、宣传时间、宣传方式、宣传的对象、宣传人员的组织和分工。
2、宣传的实施。印制或灌制宣传材料，根据不同的方式在适当的场合张贴、播放。
(二)外部协调
由于投资主体及经营主体的多元化，给路政部门的协调工作增加了量的氛围和质的难度。
1、协调前的外部调查。要了解和掌握辖区沿线所涉及的部门、单位有哪些，沿线经过哪些行政区域，主要的乡镇和较大的行政村，各类学校、派出所、少数民族居住地、风土民情等。
2、确定联系人、联系方式，协调的要点，争取配合的事务。
3、建立协调机制。
(三)设备的基本配置
1、车辆配置。包括巡查车辆的配置，先择性能好、稳定性强、经济适用型的为好，配置必要的警灯、警报和车载式电子显示板;配置一定的皮卡类专用车辆，用于应急时标志牌的运送。
2、应急交通标志的配备。该标志一般分为两种型号，一类随车携带式，一类标准型。主要有事故或道路封闭、限速、禁超、导向、锥标、夜间闪光灯和照明用具。
3、服务类简易工具。撬杠、钳子、扳子、起子、消防桶、扫把等。
二、通车后的路政管理
3 高速公路通车后，大量艰巨而繁重的工作落在了路政管理者的肩上，这就要求每一名路政工作者要有高度的责任心和事业心，不仅如此，还应具备高尚的职业道德风尚和乐于吃苦的奋斗精神，要有不怕困难和危险的奉献精神，要有心细、大胆的开拓精神，要有反应敏捷、雷厉风行的良好作风，严格依法、严格执法的严谨态度。只有这样，才能做一名合格的路政执法人员。
通车后路政工作的主要内容大致分以下几个方面：
1、完善内业：包括立章建制、制定工作计划、完善档案管理、建立培训机制、实行路政管理政务公开。
2、外业方面：包括巡查、交接班制度的落实、监促和检查。
3、装备的使用调度、保管登记、维修及装备的增减纪录等。
4、定时进行路政人员、路政中队、路政装备的检查考评等。
5、值班制度的制定、落实、检查。
6、各种报告的执行情况等。
第四讲
高速公路路政巡查的方式和主要内容
高速公路路政巡查，是路政管理最基本、最重要也是最必须的工作。因为大量的内、外业基础工作是通过路政巡查来完成基本信息的采集和通过巡查来发现问题、反映问题，从而在巡查的过程中解决问题。因此，我们有理由讲，只有通过路政巡查，并在巡查中及时发现和处置各类问题，才能达到有效的保护路产和维护路权;也只有通过巡查，才能更加有力的保障公路的安全和畅通。
一、路政巡查的方式
路政巡查的方式多种多样：如定时定向巡查;不定时随机巡查;特殊情况下的专项巡查;顺向连续、顺向流动巡查;逆向连续、逆向流动巡查;对向交叉巡查;对向交叉流动巡查;对向交叉连续巡查等。
巡查方式的确定因地而异，根据沿线的环境条件、自然(天气)状况、装备情况、人员班次、经费保障、车流量、其它事件的发生率等来确定巡查的方式和频率，或是根据上级确定的方式组织和实施巡查。
二、路政巡查的主要内容
在讲巡查内容之前，先提一下巡查前的准备工作。
1、巡查前的准备
(1)出巡前，要确定巡查方向、方式;
(2)应有专人检查车辆状况、勘验设备、应急标志、灭火器材、其他随车附件等是否缺项或完好;
4 (3)人员着装及执法证件是否符合规定要求; (4)了解上一班次巡查和移交情况。
2、巡查的主要内容
(1)注重路面和设施情况，及时排除隐患(清除路面、路肩、中央分隔带杂物，检查紧急通道活动护栏是否合拢紧固，标志、设施是否完好等);
(2)排除故障车辆，协助施救队或交警将故障车拖出高速公路; (3)检查桥梁、涵洞、控制区状况，做好原始记录，需通报的及时通报有关单位或部门;
(4)进行路产损毁的调查取证或查处; (5)按规定、依程序进行报告。
注意：巡查结束收队前时，应将本班次巡查记录、装备、未完事项、报告事项等记录在案，并移交下一班次，当班需汇报的情况及时以书面形式向上一级报告。
第五讲
高速公路交通事故及恶劣天气交通管制
高速公路交通事故和恶劣天气交通管制是公安交警部门的职责，但在实际中，某些方面又与路政部门的职责相交叉，为了追偿路产损失，维护公路的通行则需要路政部门的积极配合。为此，作为路政人员应该掌握和学会应对这类情况的处变能力。
一、 事故处置
高速公路发生交通事故一般分为单方事故、双方事故、多方事故或其他方事故。这些事故多数又与路产损失相伴而生;为此，无论哪些事故，均应通知公安交警到场进行勘验和认定。作为路政人员应该做好以下几项工作：
1、接到或发现事故发生后，在保障自身安全的前提下及时到场，查看事故现场，检查有无人员伤亡，是否为危险品，确定事故属性;
2、及时报告：主动或协助救助，上报、联系
110、1
22、1
19、120等(化学、危险品现场封锁不少于2km);
3、设置标志、维护现场秩序(现场秩序和通行秩序)，一般事故距离500m;
4、勘验路损;
5、配合施救和清理现场;
6、追偿路损。
二、恶劣天气交通管制
恶劣天气条件下有效、及时的交通管制，虽然给经营方的收入带
5 来一定损失，但确能保障公路使用者的人身安全，避免财产遭受灭顶之灾，同时能够更好的维护多方的社会声誉，为此，应引起我们的高度重视。
(一) 雾天管理
1、能见度低于50m或仅有50m时，则建议实行一级管制(路上限速20);
2、能见度50m——100m时，实行二级管制(路上限速40，收费站发卡等);
3、能见度100m——200m时，实行三级管制(路上限速60，收费站发卡等);
4、特殊车队由公安交警或商定有路政带出。
(二)冰、雪天管理
1、路面温度0ºc以上，降雪量在0.5cm——5cm，不易形成冰面时，实行三级管制;
2、降雪量大于5cm但属融雪，则实行二级管制;
3、降雪量虽小但易结冰，则实行一级管制，出现冻雨实行一级管制。
注意事项：
1、一级管制时，道口的入口关闭，除巡查车、执行紧急任务的警车、救援车限速20外，禁止其他车辆驶入;收费站、路面上的情报板、限速板字幕显示全线封闭，限速20，就近下道;巡查人员直至路面车辆全部离开。
2、二级管制时，道口实行间隔放行，发提醒卡，全线限速40或某段限速40，情报板、限速板字幕调整为：路面大雾或路面积雪;巡查应增大班次，缩小间隔。
3、三级管制时，发提醒卡，情报板、限速板字幕调整为：路面大雾或积雪，限速60，注意路面监控。
4、雪天及时通知经营者除雪，除冰，不得将积雪残留在中央带。
5、关闭后的开通，应由路政、交警、工程部门人员先行上路全线检查并排除险情后，信息汇总统一指挥，确定开通时间、方式而后方可开通。
2006年8月18日
(一)路政大队职责
1、贯彻执行上级相关的各项规章、制度，制定、完成本大队的工作措施、指标;
2、负责管理和保护本路段的路产、路权，依法对高速公路路产损坏案件进行处理;
3、负责路政管理政策、法规和规定的宣传和实施;
4、负责辖区路段的日常路政巡查工作，保障和维护高速公路的安全畅通;
5、依据法律、法规和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染和破坏路产的行为;
6、管理高速公路两侧建筑控制区和广告标牌设置控制区，及时发现违章建筑和违章设置的标志牌等设施，并告知属地交通行政综合执法局查处;
7、代转报行政许可项目;并对已批准项目的实施情况进行监督检查;
8、负责监督公路养护、工程施工的现场秩序;
9、负责路政案件的调查、询问、取证，查阅并制作有关文件、档案、资料和原始凭证;
10、负责填报路政工作的月、季、半年和报表，上报季度、半年和工作总结，负责有关档案资料的管理、立卷、归档和保存;
11、负责路政车辆、装备器材的管理和使用;
12、完成上级交办的其他工作。
(二)路政中队职责
1、 严格遵守法律、法规，认真贯彻关于高速公路管理的方针政策和公司各项规章制度;
2、 在大队的统一领导、指挥下搞好路政管理、交通管理、行政管理工作;
3、根据大队的指导思想、工作目标、考核指标，制定本辖区的工作指标和完成工作指标的措施;
4、负责管理和保护辖区路段的路产、维护路权;
5、负责路政管理法规的宣传和路政巡查工作，及时处理路政案件，重大事件及时向大队领导汇报;
6、依法组织查处管辖区违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏高速公路路产的行为;
7、管理高速公路两侧的不准建筑区，及时发现、制止违章建筑和违章设置的标牌等设施，并告知属地交通行政综合执法局处理;
8、对上跨下穿高速公路的各种设施的施工、维修、广告设置及超限运输车辆通行进行监督、检查;
9、负责对已损坏的路面、公路设施等及时通知养护部门修复;
10、维护高速公路养护、施工现场的秩序，负责恶劣天气时各种临时标志的设置与撤换;
11、负责上报路政队的数据统计、工作总结、工作计划及做好有关档案资料的整理、立卷、归档和保存;
12、负责路政巡查装备器材的管理和使用;
13、负责追查交通肇事或碰损公路设施、标志后逃逸的车辆;
14、在紧急情况下行使上级主管部门临时交予的关闭交通、侦查、追踪等其它职责。
摘 要：最近几年，我国的高速路事业获取了非常显著的成就。作为路政执法工作者，他们本身是确保道路运作畅通的关键人士，如果希望道路畅通，人们的生命和财产得以维护，就应该合理的体现出其职责要素，落实有效地指导思想，切实提升执法水平，更改活动措施以及理念，确保在落实执法步骤，革新执法措施上获取新的发展。最近，交通部提出要建立大交通，在全国范围内进行联网信息。辽宁省也积极的开展该项活动，所以，应该切实解决方法意识到执法活动的关键意义，认真积极的开展执法管控活动，切实提升执法能力。接下来具体的讲述如何提升执法能力。
关键词：高速公路;执法能力;存在问题
1 积极地学习有关的法规要素，切实提升综合素质
身为执法工作者，应该积极的学习有关的道路法规以及专业知识，要努力的进行职务培训活动，按照一定的规划认真地参加培训活动，切实提升自身的综合素质。
2 切实提升路政的执法能力
第一，确保所有的执法工作者了解工作相关的法律内容，要意识到法律的威严性。第二，工作者在落实权责的时候，要以讲政治为最高的理念，认真地维护我国国家以及政党的信誉，应该将眼光放在今后很长的时间中，对于活动中出现的不利现象以及缺陷要素，积极地展开分析以及论述，以此来确保合乎路政管控的规定，切实提升执法工作中对于突然性的问题的处理水平。要提前规划好应对
独特问题的方法，进而切实的提升工作者执法能力以及管控水平。第三，要切实的按照相关的规定来开展工作，做到执法廉政，活动热情，形成一种全身心的为群众服务的理念。第四，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。合理的运行法律的权限，认真的按照长长开展工作。牢固树立高速公路路政执法是为社会公众服务的理念，落实“以人为本、以车为本、以路为本”的要求，认真的处理经过的群体遇到的具体问题，确保标识语不是空话。将被动管控当成是积极的管控，将过去的以管理为主的思想变成今天的以服务为主的思想，认真地分析有关的业务要点，而且要有非常优秀的应变水平，当个体的文化素养提升了，此时执法活动才能够有序的落实，才可以保证道路运作合理。
3 积极地宣传有关的法规制度，进而为执法管控活动营造一种非常积极的外在氛围
《公路法》、《条例》颁布实施以来，在宣传方面的效果还是不很好，面临着没有深度等的不利之处。应该积极的开展路产以及权限等的宣讲工作，确保宣传活动能够有序的进行。将宣传活动落实到实处，确保其形成规模，具有功效，切实的为其营造一种非常积极地外在氛围。需要我们加大对《公路法》、《规定》和《条例》等相关法律法规的宣传贯彻力度，按照上级交通部门的总体部署，比如：我们的路政执法人员分期分批进入到学校，与当地政府及有关部门相互协调关系，从小学生开始抓起，跟师生们互动交流座谈，进行爱路护路教育，使他们从小就以爱护公路、爱护公路设施为荣。将
宣讲活动开展到群众当中，确保各个群体都可以了解到相关的知识。“隐患险于明火，责任重于泰山”，此种将问题处理在发生之前的思想获取了非常显著的成就，认真地抨击了违法活动，合理的带动了执法活动的落实。而且，执法工作者的能力都得到了有效地提升。应树立高速公路路政执法管理就是“为人民服务”的理念，把宣传教育工作具体化，路政执法人员在高速公路沿线乡镇开展宣传活动，在社会上引起良好反响，通过多种形式的宣传，使《公路法》、《公路路政管理规定》、《超限运输管理规定》、等相关的公路管理法律法规，逐步深入人心，增强了人民群众爱路护路的意识，也提高了高速公路路政执法的地位。而且，积极的开展工作者的职务培训活动，形成合理的培训模式，相互沟通，确保都可以提升，对于工作者开展全方位的教育活动，开展好道德培训活动，确保执法活动清廉。高速公路路政执法人员应切记依法行政，文明服务，执法为民的思想理念。
通过分析具体情况我们发现，认真地学习相关的法规制度，对于创建优秀的高速路来讲，发挥了非常积极的意义。我们坚信，切实的按照法规开展活动，不但对于促进执法管控活动有益处，同时对于应对管控中面对的不利现象也有很大的好处，对于切实提升执法能力来讲，意义也是颇大的。
4 认真地对执法工作者开展意识形态以及组织法纪等层次的整顿活动
思想整顿，重点解决执法人员意识和执法宗旨的问题;组织整顿，
主要检查路政执法人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规要求的要求;纪律整顿，主要工作是坚持杜绝有法不依、执法不严随意现象的发生。由于到了法规不断的完善，执法活动应该认真地规范，积极地整顿风气，防止出现违法情况，同时还要检查执法活动是不是合理。只有不断加强路政执法队伍素质的建设，规范执法，文明执法，才能有一只战斗强作风硬的高素质路政执法队伍。省交通厅对高速路政执法提出新的要求，站在讲政治的高度严格要求自己，要树立三个服务意识，要有公平公正，依法行政的理念，要有为辽宁省高速公路交通事业发展尽职尽责的意识;要有为促进经济发展社会进步的责任意识;要强化为我省高速公路正常运营和高速公司效益增长的意识。在树立服务意识的同时，要加强管理严肃纪律，努力塑造路政执法队伍的新气象。
5 建立与人民法院联络制度及社会服务机制
无法积极地开展执法活动是当前的一大关键性问题，应该和法院做好联系活动。逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度，为此建立与人民法院的联络制度势在必行，与人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提升执法工作者的综合素养，如预有重大路政案件可向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，积极地开展监督活动，切实提升执法力度。建立与公路沿线乡镇、村工作委员会等组织的联络制度。要完善高速公路路政执法部门的社会服务机制，包括协调好相关部门的工作，认真地给有关机构合理的扶持，而且要形成
两项模式，一是建立保护路产维持路权的联动机制;二时建立紧急救员机制;应该切实的发挥出其自身的权责，切实维护好道路的产权，确保其运作合理。而且，保证群众的生命以及财产安全也是应该开展的活动。
6 落实执法的前提性活动
对于最近几年出现的许多不利现象，如：在建筑控制区内，提早发现问题，在违章建筑初始时期，依法下达违法行为通知书。争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内审批权。建立健全所辖区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，确保内心能够明了，促进路政执法的条理性和路政管理的规范性。
7 将路产维护和环境治理统一到一起
要确保道路建筑管控范围之中，不存在不按照规定进行的建筑，公路平交道口管理规范并且符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌要统一规划、美观大方;力争使管辖区内的公路达到省交通厅规定的文明窗口考核标准，把公路路政管理工作提高到一个崭新的水平。
当今时代，我们的关键思想是不断的发展和谐思想，形成和谐社会。要认真的开展好宣讲工作，它是落实执法管控活动的前提，要获取相关机构以及工作者的扶持，它是确保执法管控活动得以有效开展的保障，同时要认真的按照有关的思想理念来进行活动，它是确保管控活动前进的关键体现。
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