广东省台风灾害特征与防御措施
《自然灾害与防治》课程论文
广东省台风灾害特征与防御措施
摘要：台风灾害是当今全球发生频率最高、影响最严重的一种自然灾害。广东省位于太平洋西岸，濒临南海，海岸线长达4300km，人口稠密，经济发达，社会财富高度集中，是中国遭受台风灾害损失影响最为严重的地区之一。本文基于台风的各种资料，分析广东省台风的灾害特征，并针对广东省台风灾害特点提出减轻台风损害的防御措施。
关键词：广东;台风;防御措施
台风是发生在热带或副热带洋面上的低压涡旋，是一种强大而深厚的热带天气系统，通常又称热带气旋。热带气旋的生命史可分为生成、成熟和消亡三个阶段。其生命期平均为一周左右，短的只有2-3天，最长可达一个热带气旋的生成和发展需要巨大的能量。国际上对热带气旋的分级标准和名称如下：热带低压(TD-Tropical Depression)，中心附近最大风力6～7级;热带风暴(TS-Tropical Storm),中心附近最大风力8～9级;强热带风暴(STS-Typhoon Hurricane),中心附近最大风力10～11级;台风(或飓风)(TY-Typhoon Hurricane),中心附近最大风力≥12级。为方便叙述，在无特殊说明的情况下，本文一律统称台风。
西北太平洋是台风的重要源地，这一海区每年发生的台风占全球台风总数的36%。而台风的结构以及它所处的环境流场决定了这一海区的台风受到西北方向的总合力而有向西北方向移动的趋势。广东省海岸线漫长，正位于这一源地的西北方向，这种特殊的地理位置，使其极易受到台风侵袭成为我国台风灾害最为严重的省份。据1950-1992年初步统计，广东省发生重大台风灾害近30次，其中自1985年以来因台风和洪水造成的直接经济损失超过200亿元，平均每年损失20亿元，1991年更是高达43亿元。随着广东经济的飞速发展，这种损失将不断增加。台风灾害严重制约了广东省经济的可持续发展。因此研究广东省台风灾害特征，分析台风灾害对广东经济的影响，提出相应的预防措施具有重要意义。
1 广东省台风灾害特征分析
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1.1 发生频率高,发生时间集中
根据中央气象台编制的《台风年鉴》,对1949～2000年52年间登陆广东省 的台风进行了统计分析。(表1)
从表中可以看出,在1949～2000年中,登陆广东省的台风数达182个,平均每年3. 5个,其中登陆最多年份达7个(19
52、196
1、1993年),最少的也有1个,由图1可知各年台风分配很不均匀,年际变化大。登陆广东省的台风中属于台风的就有54个,年平均1. 04个,占登陆总数的30%;属于强热带风暴的有57个,年平均1. 10个,占总数的31%;属于热带风暴的有40个,年平均0. 77个,占总数的22%;热带低压最少,仅31个,年平均0. 60个,占总数的17%。可见,登陆广东省的台风不仅数量多,而且强度大,强热带风暴和台风占了61%。从表1还可以看出,登陆广东的台风时期为5～12月份,长达8个月,其中7～9月份为台风盛期,这三个月登陆的台风占了全年总数的73. 2%,可见台风灾害的群发性强,频度高。登陆广东的台风初台日期平均为7月3号,最早是5月2号,即1999年在惠来登陆的9902号台风;终台日期平均为9月21号,最迟为1974年12月2号在台山登陆的一个热带风暴。
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1.2 台风灾害突发性强
在台风移动过程中,如果环流形势迅速调整,副热带高压强度迅速变化,便有可能突然转向,使预报失准,在台风实际登陆的地区来不及采取有效措施而遭受损失。另外,本省近临南海,在南海形成的台风,从形成到登陆时间较短;在南海形成的热带低压也有可能在移到近海时,迅速加强成台风并登陆,使沿海地区碎不及防。如8309号台风在珠海登陆,仅仅一两个小时就将珠江三角洲约13. 3万hm2农田和许多村庄变成一片汪洋。特别值得注意的是近海那些突然加强,迅速登陆的台风。这类台风范围小,强度大,发展猛,移动快,给预报带来很大困难,常常在短时间内就成灾。如8609号台风7月20号14时在海南省文昌市附近海面生成,当天22时在徐闻登陆,前后不过8h,但是却造成了56人伤亡，农作物受灾面积14. 9万hm2,直接经济损失1. 13亿元。 1.3台风灾害的多重性
台风不仅带来狂风、暴雨、风暴潮等灾害性天气,而且由于台风的连锁效应还会带来多重性灾害。例如,台风暴雨可以引起洪涝,还会引发泥石流、山崩、滑坡和水土流失等次生灾害;而风暴潮造成的海水倒灌会导致内涝、土地盐碱化等。例如在斗门至台山之间沿海登陆的9316号太平洋台风,登陆时适逢天文大潮(农历八月初二)的高潮涨潮时段,带来了狂风、暴雨,并出现了历史最高风暴潮位,重现期达200年一遇。珠海、中山、江门等11个市37个县不同程度受灾。据不完全统计,这次台风受灾人口569万人,死亡25人,溃决堤围53 km,直接经济损失19. 62亿元。
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2 台风对经济、社会及环境的影响
广东省每年都遭受台风灾害。沿海地区集中了全省人口的70%和全省国民生产总值的84%,是台风灾害的高风险区,承受成灾的经济损失达80%～90%,严重制约了当地经济的发展。 2.1 台风对经济的影响
热带气旋是自然灾害的首恶,其影响范围广,破坏力大,严重威胁人民生命财产安全,制约社会经济发展。特别是90年代后,广东地区经济社会快速发展,灾害损失量级明显增大,根据灾害普查结果,广东省平均每年因热带气旋造成400多万人受灾,直接经济损失约70多亿元。2006年,广东省接连遭受0601号强热带气旋“珍珠”、0604号强热带风暴“碧利斯”、0605号热带气旋“格美”、0606号热带气旋“派比安”等热带气旋的影响,损失达250多亿元,是近年来广东热带气旋灾害损失最为严重的一年。199
6、2008和2010年受热带气旋影响,也是灾害损失较为严重的年份。1996年9月9日,在吴川登陆的9615号热带气旋造成建国后最严重的风灾,湛江气象台测得极大风速超过57米/秒,达到超级台风等级,损失严重。2008年9月24日,0814号强热带气旋“黑格比”于在茂名市电白县登陆,登陆时中心气压950百帕,最大阵风65m/s (相当于17级),全省直接经济损失114亿元,死亡22人。2010年“凡亚比”呈现风大雨强,灾害严重损失大,造成了全省137人受灾,死亡、失踪共计134人,直接经济损失达54. 75亿元。 2.2 台风对社会及生态环境的影响
台风引发的暴雨、洪水,可能导致洪泛区卫生状况恶化,引发各种急性传染病的流行。水土流失、泥石流等次生灾害,使农业耕地遭到泥沙石的淹盖,影响农业生产的发展。风暴潮引起的海水入侵,使地下水受污染,土地盐碱化,破坏当地的生态平衡。同时,由于受灾群众生活遇到很大困难,精神受到沉重打击,大大降低生产积极性,使受灾地区经济发展滞后,形成脆弱的社会环境,降低抗灾自救能力。另外,台风灾害对具有特殊文化特性的建筑或遗迹及具有科学价值和旅游价值的珍稀动植物、自然保护区、风景旅游区可能造成破坏。
3 台风灾害的防治对策 3.1 加强预测、预报的研究
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虽然目前广东已建立了效能较好的台风路径预报模式,对台风天气预报也有一定能力,但对近海突发台风和突发路径台风的预报尚缺乏有效办法,因此要加强沿海的台风联防和对登陆台风的特别监测,同时应重视对台风的活动规律和预报方法的研究。引进和研制现代的先进探测工具和通讯设备以及加强资料处理和传输的现代化。
3.2 加强预防措施的研究
加强台风知识的宣传普及,增强全民防灾意识,用科学方法防御台风。加建防御台风的人工建筑的建设,而这些工程设施修建时既要考虑防洪,更要注意防御风暴潮,海堤的建设要考虑最高潮位,也要考虑海浪的掏刷作用,基底的加固是重要的,堤外防护林带的建设应是经济实用的。提高已有建筑物及拟建建筑物的防台抗台的标准。确定台风过境时的紧急避难措施,如确定避难场所、做好抢险抢修的准备工作等,以减轻台风可能造成的灾害。各级政府应加强防台风抗台风的统一领导,统一组织和指挥防台抗台。 3.3 加强灾害治理对策的研究
增强减灾意识,并增加对台风灾害治理的投资。对已造成灾害的地区做好紧急避难工作及灾后重建工作。不断迅速收集和整理灾情资料,加强对台风灾害的经济损失和社会效应的评估研究,建立台风灾情库及其信息系统,为台风灾害研究工作做准备。加强重大台风灾害形成规律及台风灾害链的研究,尤其是沿海主要经济开发区的台风灾害综合研究。进行灾害区划和减灾对策研究,建立防灾减灾专家系统。
参考文献: [1] 史培军.灾害研究的理论与实践[J].南京大学学报(自然灾害成因与对策专辑), 1991, 37～42. [2] 广东省地方史志编纂委员会.广东省志·自然灾害志[M].广州:广东人民出版社,2001.121～154. [3] 梁必骐.广东的自然灾害[M].广州:广东人民出版社,1993.103～117. [4] 广东省防汛防旱防风总指挥部.广东水旱风灾害[M].广州:暨南大学出版社,1997.167～204. 5
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[5] 史培军.中国自然灾害、减灾建设与可持续发展[J].自然资源学报, 1995, 10(3): 267-278. [6] 孙广忠.中国自然灾害灾情分析及减灾战略[A ].中国自然灾害灾情分析与减灾对策[C ].武汉:湖北科学技术出版社, 1992. 86. 6
2012年第15号台风“布拉万”的中心23日05时位于浙江省象山县东南方大约1800公里的西北太平洋面上，中心附近最大风力有13级(38米/秒)，中心最低气压为965百帕。28日15时15分前后今年第15号台风“布拉万”在朝鲜西南(黄海南道)沿海登陆，登陆时中心附近最大风力12级(35米/秒)，970百帕。22时50分前后，在朝鲜西北部的平安北道南部沿海再次登陆。
此次对台风的监测主要是利用气象卫星和气象雷达以及地面监测网。通过卫星云图可以清晰看到台风移动的实时状态，确定台风的位置，估计台风强度，监测台风移向和移速;当台风到达近海时，利用雷达可较准确地监测台风移向和移速、狂风暴雨可能出现的地区和时间等。预报员根据探测所得到的数据和各种物理量图表，通过科学的综合分析，得出台风可能登陆的地点和时间以及影响区域，及时向各级政府和有关部门提供放台决策依据，并通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒介向社会公众发布警报或紧急预警，尽量大可能减少台风灾害带来的损失。
台风预报，一是未来台风移动方向和移动速度，称为台风路径预报;二是未来台风强度(中心气压)、风力、风速预报，一般称为台风强度预报;三是台风带来的风雨影响范围和强度预报，一般称为台风影响预报。
近些年来中国台风路径预报的总体水平阶级与国际先进水平。90年代初期以来，台风综合预报路径误差呈现逐年减小趋势，2009年，我国
24、48和72小时台风路径综合预报误差分别为1
19、205和299公里，优于日本和美国的预报水平。
台风预报方面。已建立和完善了国家、区域、省、市、县等5级联防的台风警报服务体系，借助于电视、手机、报纸、网络等多种信息传播手段分发各种台风预警信息和预警信号。各级政府根据气象部门发出的台风预警信息和防台预案，及时组织台风影响地区群众防台减灾，转移、安置危险地区群众，极大地减少了台风造成的影响，取得了显著的社会效益和经济效益。
对于台风的警报，直观的是从电视上的台风预警信号可以看出台风的程度。 台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。
(一)台风白色预警信号图标：含义：48小时内可能受热带气旋影响。
(二)台风蓝色预警信号图标：含义：24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上;或者已经受热带气旋影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
(三)台风黄色预警信号图标：含义：24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上;或者已经受热带气旋影响，平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
(四)台风橙色预警信号图标：含义：12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上;或者已经受热带气旋影响，平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
(五)台风红色预警信号图标：含义：12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
在台风面前不管是政府还是群众，我们都应该做好防灾措施，把台风的伤害降至最低。
对于政府：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风准备工作; 2.停止露天集体活动和高空等户外危险作业;
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等;
4.加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物,切断危险的室外电源。
对于百姓：
1. 气象台发出台风警报后，不要到台风经过的地区旅游或到海滩游泳，更不要驾船出海;外出的人应尽快回家。
2.住在大厦里的居民，应关好窗户，收掉阳台上的东西(花盆、晒衣架等);加固室外易被吹动的物体。
3. 市民应留意媒体播放、刊载的台风消息，并采取预防措施。 4. 清理排水管道、保持排水畅通。 5. 船只应及时驶入避风港。
6. 台风袭来时，切勿靠近窗户.以免被强风吹破的窗玻璃片弄伤。
(试行)
目
录
1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则
2 自然地理及社会经济概况 2.1 自然地理
2.2 社会经济及地理位置 3 台风汛情预警分级 3.1 Ⅳ级台情预警 3.2 Ⅲ级台情预警 3.3 Ⅱ级台情预警 3.4 Ⅰ级台情预警 3.5 紧急防台期
4 可能灾害分析及防御重点
4.1 Ⅳ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.2 Ⅲ级台情预警可能发生灾害及防御重点
—1— 4.3 Ⅱ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.4 Ⅰ级台情预警可能发生灾害及防御重点 5 指挥系统和职责 5.1 指挥等级 5.2 工作职责
5.3 指挥工作机构及职责 6 预案的组织实施和保障措施 6.1 预案的组织实施 6.2 预案的保障措施 7 工作程序
7.1 Ⅳ级台情预警工作程序 7.2 Ⅲ级台情预警工作程序 7.3 Ⅱ级台情预警工作程序 7.4 Ⅰ级台情预警工作程序 7.5 灾后自救 8 附则
8.
1预案更新及解释部门 8.
2预案实施时间
—2— 1 总则 1.1 编制目的
为防御台风，促进防御台风工作有序、高效、科学开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大限度减轻台风灾害带来的损失，保障全县人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《大连市防汛抗旱应急预案》和《长海县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
适用于对全县范围内台风灾害的预防和应急处置，包括组织指挥、协调、宣传、抢险措施、灾后重建等。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持以人为本、确保安全原则。最大限度减轻或避免台风灾害造成的人员伤亡、财产损失，并保障应急救援人员安全。
1.4.2 坚持防救并举、以防为主原则。建立健全台风灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，做好灾前预警、灾中应急、灾后重建工作。
1.4.3 坚持属地管理、先期处置原则。因地制宜、突出重
—3— 点，对发生或可能发生台风灾害地区，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织应急处置。
1.4.4 坚持统一领导、分级负责原则。根据台风灾害的严重性、影响范围、所需动用资源等因素，分级设定和启动应急预案、明确责任人及其指挥权限，各单位各司其职、分工协作。
1.4.5 坚持资源整合、信息共享原则。充分发挥和利用有关部门及人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥、统一调度调度，形成应急合力。
1.4.6 坚持快速反应、及时有效原则。及时收集和掌握台风及水情、雨情等相关信息，建立健全精简、统
一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保快速有效实施预案。
2 自然地理与社会经济概况 2.1 自然地理
长海县位于辽东半岛东侧的黄海北部海域，由142个岛屿和礁砣组成，海岸线长358.9公里，陆域面积为119平方公里，海域面积为7720平方公里，具有明显的大陆性气候特征，同时具有海洋性气候特征。台风是境内主要自然灾害之一，台风中心经过时平均风力可达7—9级，最大12级，并伴有大暴雨。
2.2 社会经济及地理位置
长海县辖2镇3乡，总人口7.5万人。大长山岛镇位于里长山列岛北部，南距小长山乡2.5海里;小长山乡位于长山列岛腹地,北邻大长山岛镇;广鹿乡位于长山列岛西部，东距大长山岛
—4— 镇14海里;獐子岛镇位于长山列岛最南端，东与海洋岛相对，北与大长山岛、小长山岛相邻;海洋岛位于长山列岛东南边陲，东与朝鲜半岛隔海相望，西与獐子岛相邻。作为以渔为主的水产县，渔业既是传统产业和基础产业，也是支柱产业，主要有海洋捕捞业、海水增养殖业、水产品加工业和为渔业配套服务的港口工业及港贸业，
一、
二、三产业比例为71.5：6.4：22.1。近年来，海岛旅游及相关产业方兴未艾，呈迅猛发展之势。
3 台风汛情预警分级
根据台风运动位置和预测路径、气象部门对台风预报和预警级别及防御台风工作要求，将台风汛情预警划分为四个等级。
3.1 Ⅳ级台情预警
具有下列情况中的两种，属Ⅳ级台情预警
3.1.1 气象部门发布台风(热带风暴)消息，台风预警信号为蓝色。
3.1.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海7—8级，内地6—7级。
3.1.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达暴雨(50—99.9毫米)。
3.1.
4台风(热带风暴)预计将进入或接近我县区域。 3.2 Ⅲ级台情预警
具有下列情况中的两种，属Ⅲ级台情预警
3.2.1 气象部门发布台风(热带风暴)警报，台风预警信
—5— 号为黄色。
3.2.
2气象部门预报未来影响我县风力为沿海8—10级，内地7—8级。
3.2.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达大暴雨(100—250毫米)。
3.2.4 台风(热带风暴)进入或接近我县区域。 3.3 Ⅱ级台情预警
具有下列情况中的两种，属Ⅱ级台情预警
3.3.1 气象部门发布台风(热带风暴)警报，台风预警信号为橙色。
3.3.2
气象部门预报未来影响我县风力为沿海10—12级，内地8—10级。
3.3.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达大暴雨(100—250毫米)。
3.3.4 台风(热带风暴)将进入我县区域。 3.4 Ⅰ级台情预警
具有下列情况中的两种，属Ⅰ级台情预警
3.4.1 气象部门发布台风(热带风暴)紧急警报，台风预警信号为红色。
3.4.2 气象部门预报未来影响我县风力为沿海12级以上，内地10级以上。
3.4.3 气象部门预报我县未来24小时雨量达特大暴雨(250
—6— 毫米以上);水文部门预报我县沿海潮位将接近历史最高潮位。
3.4.4 台风(热带风暴)进入我县区域。 3.5 紧急防台期
当发生Ⅱ级、Ⅰ级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部根据台风汛情预测情况，经县应急委同意，宣布进入“紧急防台期”。
4 可能灾害分析及防御重点
4.1 Ⅳ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.1.1 可能发生以下灾害
我县沿海海面将出现较大风浪，出海船只容易出险;沿海局部台筏和养殖设施容易受损;受降雨影响，部分低洼地、县镇区等有可能出现局部涝灾，农业大棚出现险情。
4.1.2 防御重点
保障海上作业人员和船只安全，建设工地、沿海养殖、高空设施、农业大棚安全，低洼地及县镇区低洼地段安全等。
4.2 Ⅲ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.2.1 可能发生以下灾害
沿海海面风力较大，海上作业人员和船只容易出险;局部海堤可能受损;电力、通讯等线路可能受损;受降雨影响，部分低洼地、县镇区地势较低地段可能被淹;受大风影响，高空设施可能会出现险情;城镇基础设施和绿化受到一定损坏。
4.2.2 防御重点
保障海上作业人员和船只安全，建设工地、海堤、高空设施
—7— 安全，电力、通讯等线路安全，农村低洼地及县镇区低洼地段安全，城镇基础设施和绿化安全，交通通畅等。
4.3 Ⅱ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.3.1 可能发生以下灾害
海上作业人员和船只在避风过程中出现险情;局部海堤、部分港口受损;低洼易涝区遭受涝灾，城区部分地段受淹;公路水毁较严重;电力、电信、广电线路损毁较严重;危房易倒塌，城镇基础设施受到较大的损坏，对人民群众的生命造成一定的威胁，群众财产损失严重。
4.3.2 防御重点
保障海上作业人员、船只及沿海附近村民安全，水利工程安全，电力、通讯、供水等线路和城镇基础设施安全;组织疏散和转移低洼地区、危房户居住人员及学校、商业网点等场所的聚集人员;组织企业进行物资转移和防涝。
4.4 Ⅰ级台情预警可能发生灾害及防御重点 4.4.1 可能发生以下灾害
低洼地区全面受淹;发生海难或交通事故，并有沉船可能;水利工程及海堤、港口损毁严重;电力、通讯等线路部分倒杆、中断;房屋受损，有相当数量的物资仓库、厂房进水;各行各业均遭受严重损失，对人民群众的生命财产造成严重威胁。
4.4.2 防御重点
组织水利、电力、通信、医院、学校等重点单位进行防涝;
—8— 保障主干道路和通信畅通;全力转移、抢救灾民;维护社会治安稳定和防止人员伤亡。
5 指挥系统和职责 5.1 指挥等级
5.1.1 当发生Ⅳ级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部办公室主任到岗，由县防台防汛抗旱指挥部办公室副主任负责值班、协调。
5.1.2 当发生Ⅲ级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部副指挥到岗指挥，县防台防汛抗旱指挥部办公室、副主任协助指挥;各成员单位领导到岗，并上报值班名单。
5.1.3 当发生Ⅱ级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部总指挥到岗，县防指总指挥或副指挥负责指挥。
5.1.4 当发生Ⅰ级台情预警时，县防台防汛抗旱指挥部总指挥到岗指挥。
5.1.5 当进入紧急防台期时，由县应急委领导主持指挥，县防台防汛抗旱指挥部协助指挥。
5.2 工作职责 5.2.1 总指挥职责
(1)贯彻执行有关防台工作的方针、政策、法令、法规，统一指挥本辖区防台防汛工作，认真执行上级防台防汛抗旱指挥-部的调度、命令、通知。
(2)贯彻“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”
—9— 的方针。立足于防大灾，部署防台工作任务，明确各部门职责，落实任务。协调各部门间相互配合，督促检查有关部门做到防台准备工作的思想、组织、物资“三落实”。
(3)遇强台风或因强台风引起特大暴雨等可能出现较大灾害情况时，要全县掌握灾情，研究对策，指挥抗台抢险工作，尽可能减少灾害损失。灾后组织各方力量迅速开展救灾，修复损毁设施，恢复生产，确保社会稳定，重建家园。
(4)按照有关规定，督促和指导农林水务、海洋渔业、城建、交通口岸等部门组织加固海堤、港口和保护养殖设施工作，不断提高防台抗灾能力。
(5)负责防台、抢险救灾的指挥，主持防台工作会议，研究总体调度方案，签发重要抗台抢险命令。及时向上级防台防汛抗旱指挥部主要领导报告台情、灾情和应对措施。根据灾情严重程度，决定是否请示上级调派物资、人力支援抢险。
5.2.2 副总指挥职责 (1)负责抢险联络工作。
(2)负责抢险队伍的组织、调集。 (3)负责防洪工程抢险。
(4)负责抢险设备、物资等后勤保障。 (5)负责企业进行防台、抢险救灾。 5.2.3 各成员单位职责 5.2.3.1 县人武部
—10— 负责组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾，协助地方政府转移危险地区群众，协调驻岛部队参加全县抗台抢险，保障抢险救灾工作顺利进行。
5.2.3.
2县发展改革局
负责灾区市场商品价格监控，灾后基础设施恢复、重建所需资金向上争取工作。
5.2.3.
3县教育局
负责所属学校的安全防范工作，增强防灾意识，做好全县各类学校的危房加固和学生、工作人员安全转移安置工作。
5.2.3.
4县公安局
加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安稳定;负责查处破坏防台设施案件;维护防台期间交通、抗台抢险秩序，确保防台期间防台指挥、抢险救灾车辆优先通行;协助组织群众撤离和转移。
5.2.3.
5县民政劳动保障局
组织协调全县台风灾害的救助和救济工作，协助做好灾民安置转移工作;及时掌握全县台风灾害损失情况，经县防台防汛抗旱指挥部核准后，报告上级民政部门;积极争取救灾资金和物资，接收救灾捐赠款物，指导灾区做好群众的基本生活保障工作，协助做好灾后重建工作。
5.2.3.6
县财政局
负责筹集和拨付防台防汛和抢险救灾专项资金，并做好资金
—11— 使用情况的监督工作。
5.2.3.7
县国土规划建设局
负责做好县镇区公用设施防台安全工作，监督指导建筑工地的防台防汛安全工作，组织好市政公共设施的抢修和维护;协助做好危旧房、临时工棚内人员转移工作;负责统计县镇区居民、道路及其它市政公用设施的受灾情况，并及时报告县防台防汛抗旱指挥部。
5.2.3.8
县交通口岸局
负责做好交通口岸设施的安全防范和抢险救灾工作，做好海上客货运输船舶的安全管理工作，做好损毁设施的抢修和障碍物的清理工作;负责抢险人员及物资运输车辆、船舶的组织调度工作。
5.2.3.9 县农林水务局
做好县防台防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，及时向县防台防汛抗旱指挥部提供台风有关资料和抗台抢险方案;监督管理水利工程安全，组织指导水利工程抗洪抢险和修复损毁的防洪工程;负责水利工程的防洪调度;监督指导全县农业防台抢险和灾后生产恢复的技术指导工作;负责救灾种子应急调拨安排;负责统计全县农业受灾情况，并及时报告县防台防汛抗旱指挥部。
5.2.3.10 县海洋渔业局
负责全县渔业防台具体工作，组织协调海上应急救援及抢险救灾船只的储备工作;加强渔业防台各项措施的检查，台风来临
—12— 前及时通知并组织近海与沿岸作业船只进港到岸避险，最大限度减少台风对渔业生产造成的损失。
5.2.3.1
1县外经贸局
负责组织协调防台防汛、抢险救灾和灾后重建所需物资的应急调拨供应，并及时上报有关协调结果。
5.2.3.1
2县卫生人口计生局
负责灾区卫生防疫和医疗救护工作，预防疾病流行;组织落实好抢险救灾医疗突击队，确保灾区人民群众身体健康。
5.2.3.1
3县安全生产监管局
负责监督防台期间安全生产工作，督促全县重大危险源单位和企业做好防台工作，加强重要工程设施安全工作的监督检查。
5.2.3.1
4县广电中心
把握新闻导向，根据县防台防汛抗旱指挥部提供的台情、汛情以及防灾抢险的有关决策和部署，及时向公众发布信息;加强防台知识宣传;及时组织抢修受损的广播、电视设施。
5.2.3.15 县气象局
做好天气预报和监测，及时、准确提供台风、暴雨等灾害性天气预报和有关气象信息。
5.2.3.16 县供电局
组织好防台救灾用电供应，负责所属变电站、所的防台工作;及时抢修受损电力设施，保障电力供应;提供电力系统台风灾害损失情况。
—13— 5.2.3.17 网通、联通、移动公司
及时组织抢修损毁的通信设施，确保防台抢险通讯畅通;负责本系统灾情统计并及时上报县防台防汛抗旱指挥部。
5.2.3.18 县保险部门
积极开展防台保险工作，及时做好灾区投保单位和居民受灾损失的理赔工作;在台风来临前,督促投保单位做好设备、物资等防范工作。
5.3 指挥工作机构及职责 5.3.1 县防台防汛抗旱指挥部
县防台防汛抗旱指挥部是我县防台工作的指挥决策机构，其主要职责是：
(1)在县应急委和上级防台防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
(2)组织召开防台工作应急会议，听取民政、农林水务、海洋渔业、城建、交通、气象等部门及各乡镇政府的台情灾情汇报，安排部署防台救灾工作。
(3)制定各项防台措施，落实防台物资和经费。 5.3.2 县防台防汛抗旱指挥部办公室
县防台防汛抗旱指挥部是我县防台工作的办事机构，其主要职责是：
(1)每年台前组织进行本地区防台检查，做好制度、人员、物资、通讯、技术等各项准备工作，提出做好防台工作意见。
—14— (2)组织协调有关部门，检查督促基层单位，做好本部门、本单位职责范围的防台工作，落实防范措施。
(3)及时了解并分析气象信息、水情、工情，根据批准的防御方案和抗灾条件，提出抗台、防洪、抢险意见，供县应急委和县防台防汛抗旱指挥部决策。
(5)做好防台信息下情上报、上情下达，并积极组织实施县应急委、县防台防汛抗旱指挥的工作部署。
(6)收集整理防台有关资料，认真做好防台工作总结。 6 预案的组织实施和保障措施 6.1 预案的组织实施 6.1.1 预案启动
根据台风预警信息要求，由县防台防汛抗旱指挥部办公室报告指挥部，并经县应急委批准，启动预案。
6.1.2 成员单位联络员
成员单位联络员由县人武部、县发展改革局、县教育局、县公安局、县民政劳动保障局、县财政局、国土规划建设局、县交通口岸局、县农林水务局、县海洋渔业局、县外经贸局、县卫生人口计生局、县安全生产监管局、县广电中心、县气象局、县供电局、中国网通长海分公司、中国联通长海分公司、辽宁移动长海分公司等单位主要负责人担任。
6.2 预案的保障措施
为增强预案可操作性和实用性，按照分级负责，统一调配，
—15— 进一步落实并完成以下各项措施：
6.2.1 人员保障措施
各级政府统一指挥，各部门各司其职、密切配合，县、乡(镇)、村(社区)三级部门要组织以民兵为骨干的群众性抢险救灾队伍，作为抢险救灾的主要力量，各类专业应急队伍要作为先锋队，在灾害发生的第一时间赶赴现场进行抢险救灾。各乡(镇)、村(社区)建立健全抢险应急队伍和抢险应急分队，在灾害期间听从乡(镇)防台防汛抗旱领导小组统一调遣。
6.2.2 物资保障措施
建立防台抢险物资分级储备制度，各乡镇政府及相关部门分级分部门储备各类抢险救灾物资，确保险情灾情出现时能及时到位。
6.2.3 通信与信息报送保障措施
县联通、移动、网通公司要建立防御台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，保证受灾地区的通信畅通，并为防台现场指挥提供通信保障。
各乡镇政府、有关部门分别落实专职信息统计报送人员。县防台防汛抗旱指挥部办公室值班电话：89890979
传真：89891119。灾害性天气期间，各乡镇政府要设立专用防台抗灾指挥室，并确定联系电话。
6.2.4 卫生医疗保障措施
卫生医疗部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导，负责
—16— 灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.2.5 防台防汛评估和奖励制度
县防台防汛抗旱指挥部每年对各乡(镇)、村(社区)防台工作和预案执行情况进行考核评估，成绩突出的予以奖励;对在防台工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
7 工作程序
7.1 Ⅳ级台情预警工作程序
7.1.1 县防台防汛抗旱指挥部办公室根据台风情况和气象部门对台风未来趋势预报，预计台风可能影响我县，经指挥部批准，发出“Ⅳ级台情预警”通知。
7.1.2 气象部门应加强对台风(热带风暴)监测，及时向县防台防汛抗旱指挥部报告台风趋势预报及降雨等情况。
7.1.
3国家海洋局小长山海洋环境监测站应加强对台风(热带风暴)监测，及时向县防台防汛抗旱指挥部报告水位、潮型等情况。
7.1.4 广播、电视等媒体要加强气象信息播报，海洋渔业等部门要及时向海上作业船只、沿海作业人员发送台风信息和做好避风准备的通知。
7.1.5 县防台防汛抗旱指挥部办公室要加强值班，并密切关注天气(台风)动向，掌握台情动态，综合分析并及时提供给指挥部以及有关单位。
—17— 7.1.6 各乡镇政府、县交通口岸局组织对海堤码头防台安全进行再检查和再落实。各乡镇政府、县国土规划建设局、县海洋渔业局、县农林水务局、县安全生产监管局加强对在建工地、排水设施、危旧房、农业塑料大棚、养殖厂房、育苗厂房等安全检查。
7.
2Ⅲ级台情预警工作程序
7.2.1 台风正向我县逼近，24小时内将可能影响我县，经指挥部批准，县防台防汛抗旱指挥部办公室发布“Ⅲ级台情预警”通知。
7.2.2 县防台防汛抗旱指挥部办公室要加强值班，了解台情及防台准备情况，快速反应和传递防台信息(指令)。
7.2.3 各乡镇政府及民政、城建、经贸、安监等部门要进行对重点企业及危旧房等方面的防台安全检查，对低洼易涝地区的重要物资、仓库、重点企业及危旧房全面做好物资、人员安全转移，做好抢险各项准备工作。
7.2.4 各乡镇政府及农林水务、城建等部门要实行24小时值班，做好随时泄洪、排涝各项准备工作。
7.2.5 各乡镇政府、县广电中心要加强防灾减灾宣传、教育，并做好有关抗台抢险及灾情等报道准备。
7.2.6 广电、供电、通讯等部门要组织“三线”检查维修，落实应急措施。
7.2.7 各乡镇政府、县海洋渔业局要组织好渔船进港避风、
—18— 沿岸工作人员进行撤离。
7.3 Ⅱ级台情预警工作程序
7.3.1 台风在12小时内可能袭击我县，对我县有严重影响，经县应急委批准，县防台防汛抗旱指挥部发布“Ⅱ级台情预警”通知。
7.3.2 县乡政府、各单位负责人及相关工作人员全部进岗，抢险应急队伍及预案明确的抢险机械在指定地点待命。县防台防汛抗旱指挥部统一指挥。
7.3.3 经县应急委同意，县防台防汛抗旱指挥部立即组织召开抗台紧急动员会议。
7.3.4 县防台防汛抗旱指挥部办公室要全力以赴做好台情信息收录及上传下达工作，密切保持与各级防台组织机构、防台队伍的联络，及时向指挥部汇报灾情及抗台抢险工作情况。
7.3.5 民政、教育、城建、农林水务、安监等部门要根据预案进一步检查落实防御措施，重点组织危旧民房居民和在校学生进行就地转移，做好在建工程等易受灾设施的安全再检查及措施再落实工作，进一步落实低洼区防洪安全巡查与预警措施。
7.3.6 根据台风影响或可能影响程度，按照预案明确的撤离标准要求和职责分工，有轻重缓急地着手组织人员及重要物资安全转移。发生重大险情时抢险救灾组要迅速组织各方力量实施抢险。
7.3.7 县公安局要进一步加强抗台抢险期间的社会治安工
—19— 作;各乡镇政府按照抗台抢险的实际需要认真做好协调和后勤保障工作。
7.3.8 供电、通讯等部门要进一步落实应急保障措施，确保重点防台单位用电与通信安全。
7.4 Ⅰ级台情预警工作程序
7.4.1 台风预测登陆时间6个小时，经县应急委批准，县防台防汛抗旱指挥部发布“Ⅰ级台情预警”通知。
7.4.2 县应急委领导坐镇指挥，随时组织召开台情、灾情分析会，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队支援。
7.4.3 县乡政府及各单位主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾抗灾工作，组织动员全体人员随时待命赶赴抢险救灾第一线，同时确保自身安全。
7.4.4 组织动员各乡镇、各部门落实好异地转移安置点，在离台风登陆5小时前，全面完成易受灾群众与重点物资的转移和安置工作。
7.4.5 低洼易涝区内的人员和企业、仓库、商场等物资转移实行业主负责制，对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品按相关规定和程序处理。
7.5 灾后自救
7.5.1 各单位要及时、准确做好灾情统计工作，向县防台防汛抗旱指挥部、县应急委报告，并总结经验教训，不断完善防台预案。
—20— 7.5.2 各乡镇政府及民政等部门要及时组织撤离群众返家，安定群众情绪，组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。
7.5.3 各乡镇政府及教育、民政、城建、交通口岸、农林水务、供电、通讯等部门要做好损毁设施修复加固方案的制定，做好防台调度，及时组织抢修灾后损毁的交通、电力、通讯、供水等设施，尽快恢复生产和生活秩序。
7.5.4 各乡镇政府及发改、民政、农林水务、经贸、卫生、环保等部门要做好基本生活生产资料的组织以及发放救灾物品、维护市场秩序、组织卫生防疫、监测治理水情污染、清理农田等工作。
7.5.5 卫生医疗部门要对受伤人员进行全力抢救，并积极开展灾区防疫工作，发改、经贸等部门要组织灾区生活生产急需物资供应工作，其他部门迅速组织力量，各负其责，开展救灾工作。
7.5.6 各级防台指挥机构应根据灾后及当年防台物资消耗情况，按照分级筹措和常规防台的要求，及时补充到位。
7.5.7 每次台风过后，各级防台防汛抗旱指挥机构要针对防台抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估，总结经验，查找问题，进一步做好防台抗灾工作，并按规定及时上报。
8 附则
8.
1预案更新及解释部门
—21— 本预案由县农林水务局负责制定、更新和解释。 8.2 预案实施时间 本预案自发布之日起实施。
—22—
中国十五冶金建设有限公司文件十五冶综字〔2011〕36号
关于进一步加强汛期安全生产及台风灾害防御工作的
通知
各直属单位、全资及控股子公司、国外项目部：
为了进一步加强汛期安全生产工作，防范因暴雨、洪涝、滑坡、泥石流、台风等灾害引发生产安全事故，保持公司安全生产形势持续稳定好转，根据中国有色集团《关于进一步加强汛期安全生产工作及台风灾害防御工作的通知》(中色安〔2011〕12号)的要求，现就有关事项通知如下：
一、高度重视，落实责任
各单位要高度重视安全度汛和台风防御工作，认真部署安全检查、隐患治理及值班、巡查、预报、抢险、报告等工作，做到逐级部署，逐级落实责任。
二、突出重点，加强防范
各单位要在汛期或台风来临前扎实细致地开展排查，发现问题及时整改。建筑施工重点检查现场排水、基坑边坡支护、脚手架工程、垂直运输设备、施工用电、临时工棚等安全防护落实情况，严防汛情或台风引发坍塌等事故的发生;露天矿山重点检查排水系统、防洪设 1
施运行情况、边坡稳定性、爆破器材等危险化学品库房的防雷措施落实情况，严防滑坡、垮塌、泥石流等自然灾害、火灾或爆炸事故的发生;固定生产或办公场所重点检查厂房、办公楼及生活宿舍的稳固性及防雷或避雷设备安全运行情况，确保汛期排水、防雷、防台风措施落实。
三、加强值守，及时预警
根据排查情况，各单位要针对汛期及防御台风存在的重大隐患，制定专项应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，加强演练，确保应急措施有力、救援工作有效、转移安置有序。
要加强汛期和台风预警工作，随时关注当地气象信息预报，及时发布预警信息;加强汛期和台风值班值守工作，安排专人负责对可能影响安全的重点部位进行巡视巡查，一旦发现险情，要立即上报，及时启动应急预案，防止险情扩大。
特此通知。
二○一一年五月三十日
主题词：安全管理汛期通知抄送：喻副总、国内工程部、国外工程事业部、安全环保部。中国十五冶办公室二○一一年五月三十日印发 打字：王赛红校对：蒋佑松共印2份2
高桥小学防御山洪灾害应急预案
为高效、有序地做好防御山洪灾害工作，避免或最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，及时有效的处置山洪灾害，确保师生生命财产安全，维护学校和社会的稳定，根据《关于抓紧实施山洪灾害非工程措施项目的紧急通知》特制定本预案。
一、组织机构及部门主要职责
(一)高桥小学防御山洪灾害抢险救灾指挥工作领导小组，领导小组由校长任组长，班主任为组员。
(二)领导小组及各成员单位主要职责：
1、领导小组主要职责：根据山洪灾害险情或灾情，决定是否启动本预案;统一指挥和组织防御山洪灾害工作;执行上级下达的其他有关防灾救灾的任务。
二、应急准备
(一)领导小组及各成员，应根据本预案和职责，制定具体的抢险救灾应急方案，并备案。
(二)领导小组各成员，应根据应急预案和行动方案的要求，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物质储备。
(三)各班主任，应根据各自的职责，切实做好防御山洪灾害工作，健全年度防灾方案，落实隐患点监测、险情巡查、汛期值班、灾害预警、灾情速报及工作督查等制度。在主汛期，要对学校所有可能发生山洪与地质灾害的隐患点和校舍进行一次实地检查，对排查出存在安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。要立即无条件停止使用已经确认的危房，密切注意并指派专人定期观察使用中的破旧校舍。要按建筑物防雷设计规范落实校舍的防雷措施，采取防护措施，防止校舍因强暴雨造成破坏。
(四)领导小组要建立监测和预警机制，制定详细的师生避险工作预案，预案要明确责任人，并根据学校实际，确定预警方法、避险转移路线、临时安置点，把防御措施落实到每个学校、每个班级、每个学生。要设置临灾预警信号，要将涉及山洪与地质灾害防治内容的“防灾明白卡”，发到存在灾害隐患的学校师生手中，做好具体的防范工作，提出可行的防灾措施。
(五)学校通过各种有效形式在师生中开展防灾减灾知识、应急预案和自救措施的宣传和教育，及时开展预案的演练，以保证预案应急正常启动;要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流等突发事件的应急训练，增强师生的防范意识，提高师生应对事故和自救自护的能力。学校必要时要落实教师或家长接送学生上学、放学。
三、临灾应急
(一)接到山洪与地质灾害临灾险情报告后，领导小组应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向领导小组提出是否启动临灾应急预案建议。
(二)领导小组接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并根据实际情况宣布启动本预案。
(三)启动本预案后，有序地组织抢险救灾工作：
1、调查险情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施建议，确定抢险避灾方案。
2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定山洪与地质灾害危险区，设置危险区警示标志;确定预警信号和撤离路线;组织危险区内师生和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。
3、对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。
4、组织专业技术和施工队伍，实施应急避险工程，减轻和排除灾害险情发展。
(四)及时向市、镇报告险情和抢险避灾情况，取得指导和支援。
(五)灾害险情得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地乡镇人民政府及相关部门组织实施。
四、灾害应急
(一)发生山洪与地质灾害后，领导小组应立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导有关采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向领导小组提交启动灾害应急预案的建议。
(二)领导小组接到启动预案的建议后，立即召开紧急会议，进行灾情会商，宣布启动灾情应急预案，研究部署抢险救灾各项工作。
(三)发生山洪与地质灾害后，应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。
(四)灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期，撤消抢险救灾特别管制区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地政府及相关部门组织实施。
防御山洪灾害应急预案
高桥小学 2011年6月
一、总则
(一)为高效、有序地做好防御山洪和地质灾害工作，避免或最大限度地减轻山洪与地质灾害造成的损失，及时有效的处置山洪与地质灾害等突发性自然灾害，确保师生生命财产安全，维护学校和社会的稳定，根据《丽水市人民政府办公室关于做好中小学防御山洪与地质灾害工作的紧急通知》、《遂昌县防汛抗洪应急预案》和《遂昌县突发性山洪与地质灾害应急预案》，特制定本预案。
(二)山洪与地质灾害应急，是指一旦发生山洪与地质灾害或者出现山洪与地质灾害临灾险情时，为了避免或最大限度地减轻山洪与地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。
山洪与地质灾害临灾险情，是指出现山洪与地质灾害前兆、短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。
(三)山洪与地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。
临灾应急：出现山洪与地质灾害临灾险情后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动。
灾害应急：发生山洪与地质灾害后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。
(四)防御山洪与地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应、统一领导、分级负责、依靠科学、部门协作和因地制宜的原则。
(五)本预案适用于遂昌县中小学发生上述山洪与地质灾害4个等级以及临灾险情的4个等级的紧急防灾和抢险救灾工作。
二、组织机构及部门主要职责
(一)县中小学防御山洪与地质灾害抢险救灾指挥机构为中小学防御山洪与地质灾害工作领导小组，领导小组由县政府领导任组长，县政府办公室副主任和县教育局局长任副组长，领导小组办公室设在教育局。
(二)县中小学防御山洪与地质灾害工作领导小组成员单位为：县教育局、县水利局、县国土资源局、县建设局、县气象局、县公安局、县财政局、县交通局、县卫生局、县民政局。
(三)领导小组及各成员单位主要职责：
1、领导小组主要职责：根据山洪与地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案;统一指挥和组织防御山洪与地质灾害工作;执行县委、县政府和国务院、省、市防汛抗洪与地质灾害抢险救灾指挥部下达的其他有关防灾救灾的任务。
2、办公室主要职责：检查督促各部门和中小学防御山洪与地质灾害的应急准备工作;组织山洪与地质灾害灾情、险情调查和评估，提出启动山洪与地质灾害应急预案的建议;根据领导小组的各项指示、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作;有关信息、联络、接待等各项领导小组的日常工作。
3、教育局主要职责：编制中小学避险预案，加强对学校防御山洪与地质灾害的监督管理。
4、水利局主要职责：及时通报小流域地区水库的分布情况，查明山洪易发区的情况，加强病险水库的安全管理。
5、国土资源局主要职责：查明对学校可能造成影响的山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患，做好监测工作，调查、核实险情或灾情，预测灾害发展趋势和潜在威胁，组织险情或灾情监测和评估，提出应急防范对策、措施。
6、建设局主要职责：加强学校建设的规划选址和质量监督。
7、气象局主要职责：加强灾害性天气特别是短历时强降雨的预测预报，及时预警。
8、公安局主要职责：指导和支持灾区乡镇政府调集抢险救灾队伍和必要的设备，抢救被困人员;对已经发生或可能引发的火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患;根据实际情况，及时组织受到山洪与地质灾害威胁的人员财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。
9、财政局主要职责：负责中小学应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
10、交通局主要职责：指导灾区组织力量抢修交通设施，维护道路交通秩序。
11、卫生局主要职责：组织县属医疗机构应急救护队伍，抢救伤员;向受灾学校提供所需救护、消毒、杀虫药品和医疗器械;检查、监测受灾学校的饮用水源、食品等，采取有效措施，预防、控制伤害面的扩大和各种疾病的暴发流行。
12、民政局主要职责：指导灾区政府做好受灾学校师生的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，受灾学校师生的转移、临时安置及死难者的善后、保险理赔等工作。
三、应急准备
(一)领导小组及各成员单位，应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急方案，并报县中小学防御山洪与地质灾害工作领导小组备案。
(二)领导小组各成员单位，应根据应急预案和行动方案的要求，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物质储备。
(三)县政府各有关部门和单位应当抓好应急队伍建设和人员落实，定期对相关机构和人员进行应急处理相关知识、技能的培训，提高应对各类突发山洪与地质灾害的能力。
(四)各有关部门和各中小学，应根据各自的职责，切实做好防御山洪与地质灾害工作，健全防灾方案，落实隐患点监测、险情巡查、汛期值班、灾害预警、灾情速报及工作督查等制度。在主汛期，各有关部门要对中小学所有可能发生山洪与地质灾害的隐患点和沿溪、靠山的校舍进行一次实地检查，对排查出存在安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。要立即无条件停止使用已经确认的危房，密切注意并指派专人定期观察使用中的破旧校舍。要按建筑物防雷设计规范落实校舍的防雷措施，采取防护措施，防止校舍因强暴雨造成破坏。
(五)各中小学要建立监测和预警机制，制定详细的师生避险工作预案，预案要明确责任人，并根据学校实际，确定预警方法、避险转移路线、临时安置点，把防御措施落实到每个学校、每个班级、每个学生。要设置临灾预警信号，要将涉及山洪与地质灾害防治内容的“防灾明白卡”，发到存在灾害隐患的学校教师、学生手中，做好具体的防范工作，提出可行的防灾措施。
(六)各中小学要通过各种有效形式在师生中开展防灾减灾知识、应急预案和自救措施的宣传和教育，及时开展预案的演练，以保证预案应急正常启动;要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流等突发事件的应急训练，增强师生的防范意识，提高师生应对事故和自救自护的能力。各中小学必要时要落实教师或家长接送学生上学、放学。
四、临灾应急
(一)接到山洪与地质灾害临灾险情报告后，领导小组办公室应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情，提出应急抢险措施建议，并向领导小组提出是否启动临灾应急预案建议。
(二)领导小组接到启动临灾应急预案的建议后，应立即召开紧急会议，进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并根据实际情况宣布启动本预案。
(三)启动本预案后，县领导小组根据需要设立若干工作组，指导协助有关中小学有序地组织抢险救灾工作：
1、调查险情，组织专家会商，提出应急抢险救灾措施建议，确定抢险避灾方案。
2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定山洪与地质灾害危险区，设置危险区警示标志;确定预警信号和撤离路线;组织危险区内师生和重要财产撤离，情况危急时，强制组织避灾疏散。
3、对灾害隐患进行动态监测，分析、预测其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。
4、组织专业技术和施工队伍，实施应急避险工程，减轻和排除灾害险情发展。
(四)及时向省、市报告险情和抢险避灾情况，取得指导和支援。
(五)灾害险情得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，确定撤消或者继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地乡镇人民政府及相关部门组织实施。
五、灾害应急
(一)发生山洪与地质灾害后，领导小组办公室应立即派出应急调查组或工作组，赶赴灾区调查、核实灾情，指导有关中小学采取有效应急措施，防止灾情扩大，并向领导小组提交启动灾害应急预案的建议。
(二)领导小组接到启动预案的建议后，立即召开紧急会议，进行灾情会商，宣布启动灾情应急预案，研究部署抢险救灾各项工作。
(三)县领导小组根据需要设立若干工作组，指导、协助有关中小学高效有序的组织抢险救灾工作。其主要任务是：
1、组织紧急抢险和急救队伍，抢救被困学生和伤员;对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险，消除隐患。
2、查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因，组织灾情监测和评估、分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策措施。
3、根据调查组建议，及时划定山洪与地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，设置明显警示标志，安排巡逻值勤人员;组织危险区内人员和重要财产撤离，禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。
4、维护灾区社会治安，落实应急资金和物品，妥善安排受灾师生生活，防止和控制传染病的爆发流行，协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
5、抢修受损毁的校舍、交通、通信、供水、供电和水利等工程设施，指导、帮助受灾学校尽快恢复教育教学秩序。
6、及时向省、市报告灾情和抢险救灾情况，取得指导和支援。
7、做好新闻报道、受灾群众慰问等工作。
(四)发生山洪与地质灾害后，各中小学应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施。
(五)灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期，撤消抢险救灾特别管制区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交当地政府及相关部门组织实施。
(六)灾害所在地乡镇人民政府和有关部门应当根据山洪与地质灾害灾情和山洪与地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾学校的重建工作。
六、附则
(一)本预案解释权归县中小学防御山洪与地质灾害工作领导小组办公室。
(二)本预案自公布之日起施行。
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