土建工程预算管理

第1篇：土建工程预算管理

民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立

摘要：从中央到地方，越来越重视保障和改善民生，尽管民生工程已提出且付诸实施，但总体看来，地方政府财政部门缺乏专门负责民生工程预算的管理机构，从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为明确的预算主体，使得这项工作难以深入开展。本文从企业预算管理主体的角度出发探讨政府预算主体，大胆提出民生工程预算管理主体的问题，以安徽省为例，深入分析民生工程办公室(下文简称“民生办”)是否可以作为民生工程预算管理主体，从而担负监督考核民生工程项目的具体职能，为进一步完善民生工程提供理论支持和先导。

关键词：民生工程;预算管理主体;民生办

“民生工程”自党的十七大被正式提出，此后历届政府报告都突出强调此问题。它以保障和改善人民生活水平和质量为出发点和着重点，以此来推进社会发展，促进社会和谐，维护国家稳定。中国共产党“以人为本”的执政理念，是一种与民生工程的完美契合。[1]

预算是面向未来的财务规划、组织目标，进一步行动皆由此确定。因而，它是组织管理中最关键的环节。我国用于民生的财政支出金额巨大，必须进行合理全面的预算管理。因此，做好民生工程预算管理是落实民生工程的基础。但是作为最重要的工作抓手和推动力量，我国地方政府民生工程尚无专门的预算管理体系。全面预算管理明确整个体系中的预算管理主体是一切工作的起点，是管理控制体系之一，否则预算管理就无从谈起。本文从预算管理主体的视角出发，借鉴发展成熟的企业预算管理体系，大胆提出在民生工程的预算管理中，是否可以建立一個明确的预算管理主体，从而担负监督考核民生工程项目的具体职能。具体来说，各地方政府中，除安徽省设立民生办外，其他地方政府都没有专门的机构来管理民生工程。本文将以安徽省为例，以民生办为研究对象，进行深入的调查和分析，结合已有的理论成果，提出以民生办作为地方政府民生工程预算管理主体，负责对整个民生工程预算子系统进行统筹管理，并明确其具体职能，能够为民生工程的实施提供具体的方案，使民生工程能够得到具体落实。

一、文献回顾与理论分析

预算管理起源于19世纪末英美的政府预算，目的是为了限制支出预算从政府移植到企业。但由于政府部门落后的财务制度与方法，它并没有在政府预算中被发扬光大。相反，19世纪末，随着西方现代工业的迅猛发展，受科学管理思想的影响，预算管理在企业内部得到巨大发展。因此，企业在预算管理的发展历程中担当着积极推进的作用。一些学者通过对企业预算管理进行研究，以此来研究预算管理。另外，企业预算管理的发展也为政府预算管理的进一步发展提供了经验借鉴，两者相互促进。

(一)企业预算管理研究

预算有两类：一是预测，告诉经理人员他在未来会在什么样的位置;二是标准，告诉经理人员是否已经达到和保持了预定的效率水平。[2]预算是一种普遍联系、协调上下，通过财务条件予以表达的计划。企业预算是对将来一定期间的预期计划，这个计划包含了企业的一切经营活动，对其进行详细的数量化的设定，最终形成最高管理者为整个公司以及各个部门制定的目标、策略及其方案。 [3]因此，企业预算管理与不同理论的碰撞使其不断完善，呈现出阶段性的发展趋势。

1922年，麦金农出版《预算控制》一书，正式标志着企业预算管理理论的产生。随后，代理理论首先被引入预算管理的研究历程中，从而产生了里程碑式的大转变。一些学者将研究涉及激励对预算的影响上、业绩评价与预算管理的关系，以及预算管理体系的构建与发展。随后，研究者们考虑了战略管理等理论与预算管理的结合，预算松弛对预算管理的影响，以及如何利用网络系统提高预算效率等。 [4]

预算管理组织的构建是企业预算管理中必须解决的核心问题，必须有合理的机构设置和明确的责任归属。而一个完善的预算组织体系中的核心是预算管理委员会。实践证明，预算管理委员会可以包括预算管理组织的基本职能。因此，在一定的意义上，预算管理组织的建设相当于预算管理委员会的建设。在这过程中，董事会处于核心位置，组建其决策机构并发挥主导作用。

(二)政府预算管理研究

关于政府公共预算的研究很早就出现了，至今已有约300年发展史。自19世纪初到20世纪30年代，经济自由理论盛行，政府预算管理充当的仅仅只是简单的控制收支的工具。而后，20世纪30年代到60年代，经济发展的复杂变化使得政府预算的功能凸现出来，预算管理受到了应有的重视。

在研究政府预算管理的时候，有学者引入“资源稀缺性”等经济学理论作为理论依据，以经济学理论作为背景，希望尝试构建预算经济学。通过这种创新型的研究，资源的合理配置得到进一步落实，从而推进政府预算规模的控制和政府预算的监督。20世纪70年代以后，经济发展、开放程度不断提高的国际环境、时代飞速变迁使得公共管理改革迫在眉睫，预算管理对于当代世界各国都是必要的，应将效率预算引入公共预算。中国的公共预算改革，借鉴了西方零基预算、绩效预算的方法，通过与西方联邦预算组织体系对比显示出我国存在的问题，并为我国预算组织提供了进一步发展的建议和意见[5]，形成了具有中国特色的公共预算研究视角。[6][7]

然而，纵观国内外预算管理研究史，不难发现，对于政府预算的组织机构研究资料颇为有限，基本浮于表面，停留在理论分析阶段，并未结合实际进行系统性的全面深入的探究。企业预算和政府预算从来都不是相互孤立的。Peter A.Pyhrr成功地把零基预算从政府预算引入企业预算中，并获得了广泛应用。建立健全预算组织体系，是一个发挥人的主观能动性的过程，可以充分降低信息不对称，实现资源的有效配置和充分利用。[8]相较于政府预算，企业预算的发展更为成熟，在组织体系方面的研究中更为完善。在预算组织体系上，关于政府预算主体的确立以及政府预算体系结构等问题缺乏相应的研究。关于企业与政府预算管理的对比研究，学者们也没有过多涉及和深入探索。民生工程作为政府预算管理的一个及其重要的组成部分，需要有一个合理有效的预算管理机构。因此，本文将通过企业与政府预算主体的比较研究，阐明政府预算管理主体缺位的问题，并提出相应的解决措施。

二、政府预算与企业预算的对比分析与思考

预算管理的主体在预算管理中发挥着重要的作用。它有权力和能力，是具有科学管理知识和专业技能、肩负相应的权威和权力、直接从事管理活动的人或人的集合。预算管理的主体等价于预算管理委员会，预算管理委员会组织架构如图1。

预算管理委员会是集决策、编制、分派执行目标、监督、绩效评价各项职能于一体，直接对董事会负责，具有最高决策权，是预算管理的最高管理机构，符合作为预算管理主体的标准。其内部组织框架如图2。

预算管理委员会下设预算管理部，这个部门一般由公司财务总部和各营业部分公司的财务部人员组成，其职责分为三个阶段：首先是组织企业预算的编制、审查、汇总，作为一个信息传达者，将上报、下达、报告，全程跟踪监督，最后总结并分析发生原因，提出改进措施和建议。

相较于企业预算管理委员会，政府预算没有一个一体化管理的机构，更多体现的是一种分权制衡的管理机制(美国国会网站)。政府预算管理组织体系如图3。

将政府看作是一个企业，那么财政部和人大的职能综合可以看作是其预算管理委员会，而各政府部门便是具体的执行层面。在企业中，预算管理委员会扮演着枢纽中心的角色，组织管理预算的编制、预算执行中的责任归属、权利划分和利益分配，在企业预算中起到了协调、控制的作用，充分调动整个企业相关人员的积极性。然而，政府预算没有这样一个枢纽，其虽然结构严谨，但不能替代枢纽的重要作用。政府预算职能与企业预算职能对比如表1。

预算管理委员会保证了企业全面预算管理权威性、科学性、规范化和有效实施，其在企业预算的成功运作是值得借鉴和学习的。政府预算分权制衡的优点需要保留，在此基础上，是否可以提出一个承担枢纽作用的虚拟预算主体，将职能过于分散可能带来的混乱、信息不对称等问题扼杀，是政府预算未来发展的一个方向。

民生工程作为政府提供公共产品或公共服务的一个依托，与部门基本支出和其他项目支出相比有其自身的特殊性。严格完整的预算控制对于预算执行具有极大的贡献，这对预算组织体系便有严格要求。[9]然而，地方政府缺乏专门负责民生工程预算的管理机构，从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为明确的预算主体，使得这项工作难以深入开展。目前国内仅安徽省财政厅设置了民生工程办公室，统筹推进全省的民生工程项目，并数次受到国家领导人的充分肯定。本文将深入到民生办的案例分析中，首先提出假设：民生办是否可以作为民生工程的预算管理主体?

三、案例研究背景与案例介绍

(一)案例研究背景

财政部每年的财政支出中，公共财政支出约占2/3的份额，巨大的财政支出需要进行有效配置，以达到资源利用的最大化，最大程度惠民利民，预算管理在其中扮演着重要角色。当前，我国民生工程预算实行统一领导，分工负责制。简单说来，我国民生工程预算是多个部门预算的汇总，是一项跨部门预算。作为跨部门预算，民生工程预算管理的预算主体实际上是民生工程各个项目分配到的各部门，各部门在组织本单位的预算编制时，将民生工程项目作为其整体预算的一个组成部分，并做好项目的执行工作。政府各级各部门遵循“两上两下”或“三上三下”的编制程序，以本部门的预算编制总体要求具体安排预算工作。这种预算管理模式，存在多种缺陷。部分最优高于整体最优。由于各部门负责的民生工程项目不同，很可能各部门在预算管理过程中各司其职，只追求本项目预算最优，而忽略甚至是不顾民生工程这一整体的最优，造成部分之和小于整体的结果。不同职能部门编制预算一般是根据自身情况直接向上级汇报，同级之间很少会进行交互了解。这样会造成资源的浪费以及预算的误差。民生工程只是部门预算的一部分，部门在预算管理过程中难以做到将其最优化。另一方面，对于整个民生工程预算的拼凑不能形成一个深入系统的预算管理，这对民生工程的实施和发展都是极其不利的。民生工程并没有一个统筹规划的组织机构，其各项目分布在不同的部门，这是民生工程预算管理的一大障碍。因此试想，我们是否可以建立一个组织机构，借鉴预算管理委员会，统筹管理整个民生工程预算，为民生工程确定一个完整的预算管理主体?

(二)案例介绍

2007年安徽省直部门作出指示，要求安徽省各市成立民生工程办公室。民生办隶属安徽省财政厅，负责牵头组织实施，制定民生工程实施意见、筹资方案和实施办法，管理资金，开展考核，做好全省民生工程实施工作会议和协调小组会议筹备工作，为协调小组各成员单位搞好服务，确保各项目标任务完成。为了保证整个省民生工程的整体规划和协调统一，作了进一步人事调动的安排，在省直厅局确定一名民生工程联络员负责与各市民生办中确定的联络员进行定期的工作汇报和沟通交流。同时监察、审计部门负责民生工程的监督检查工作，保证各单位民生工程的顺利进行。可以看出，安徽省民生工程的组织框架较为明晰，各机构内部协调统一，分工明确，极大推进了省民生工程的大力建设和发展。安徽省民生工程组织结构见图4。

安徽省民生工程办公室作为负责民生工程所有相关事宜的专门小组，以民生工程的各项工作为己任，组织民生工程的预算、实施，推进民生工程的进行，协调一致、政策宣传并全过程跟踪监督，保证民生工程工作的顺利完成。与此同时，安徽省民生工程办公室也服务于同民生相关的其他问题，致力于为民之所需、民之所用的工作目标。主要职责是：

1.谋划全局，提出建议。在全省民生工程项目的确定和各种有关政策的拟定上，积極提出建议和意见。筛选来年计划将要被列入省民生工程的具体项目，结合具体项目实施的需求，组织民生工程项目所在部门和单位进行全面预算，统筹规划资金预算。

2.制定方案，落实政策。在省政府制定民生工程实施方案和有关政策的过程中，民生办配合参与，协助完成。

3.筹集资金，加强监管。在拟定资金分配方案时，与有关部门共同商议，切实提高资金的使用效率。资金的筹集、落实、分配、利用以及管理需要民生办组织有效监督，保证资金流动的透明度。

4.督促部门，强化主体。民生办下放具体工作任务，确定民生工程责任主体。各相关单位和部门在具体实施项目的过程中，民生办适时督促工作的进行，并在需要之时全力协助，加强推进全省民生工程的组织实施。

5.掌握情况，反映问题。对于民生工程的所有相关资料进行收集保存，分析资料带来的信息，掌握全省各市的民生工程信息，汇总连接到省直部门构建民生工程信息网，以便及时了解工作的进展程度和各种障碍问题，在最短时间内作出反应并给予支持。

6.综合协调，形成合力。省直部门与各市民生办联络员要定期沟通联系，汇报工作的进度和出现的问题，密切合作，上下配合，共同推进民生工程的切实落实。

7.组织宣传，营造环境。及时将民生工程的各种相关信息发布给人民群众，大力宣传民生工程，与人民群众形成直接对话式的互动，将民生工程的进展和成效告知群众，加强人民群众对政府工作的信任，形成良好的社会氛围。

8.加强督查，严格考核。带头组织对民生工程项目实施的监督和检查，就民生工程具体落实情况进行考察，严格考评工作是否符合既定目标。

9.组织召开省民生工程协调小组及其办公室确定的各类会议。

10.协调小组及其他事项。

各项资料显示，安徽省在民生工程建设中表现尤为突出，产生了良好的社会效应。作为特例的存在，民生办在安徽省民生工程深入推进的过程中功不可没。本文认为民生办在促进民生工程实施上发挥了以下作用：①统筹全局的组织作用。民生工程项目在分布上的分散性，更是给民生工程的统筹规划带来巨大不便。民生办对民生工程的专门管理，工作从规划全局开始，将各部门信息有效整合，达到各要素的最佳组合。②步调一致的指挥作用。分散在各部门的民生工程项目，没有一个专门负责进行集中统一指挥的机构，很容易造成混乱的局面，民生办的存在，很好地解决了这一问题。③推进合作的协调作用。政府机构各部门在实施民生工程的过程中，一般是根据本部门的要求去完成工作，而不是站在民生这个整体工程的角度优先衡量如何进行民生工程的具体实施。与其他部门协调合作推进民生工作更难成为部门工作的重点。民生办的成立将此任务直接规划到其主要工作职责中，通过完美的协调奏出优雅的乐章。④及时有效的控制作用。民生办在民生工程实施过程中，及时掌握反馈信息，作出相应反应。一旦出现问题，不仅从单个项目上去考虑解决措施，还可以纵观全局求得最优方案。⑤全民参与的连接作用。民生工程是为民办事，只有在真实了解人民需求的情况下才能办好事办实事，这就需要全民参与，达到信息的交互沟通，做好群众来信来访，宣传政策，答疑解惑，将人民群众的心声作为第一信号和实施民生工程的依据。并将所反映的情况和信息及时处理，提高政府工作效率，实现民生工程的同时，提高政府服务水平，切实落实广大人民群众的利益。

民生办在民生工程推进过程中其发挥的作用和取得的成绩值得深思和探究，可以以此作为其他各省学习的典型，为我国民生工程发展健全提供实践依据。肯定了民生办的作用和成绩之后，本文有了更进一步的探索目标。作为民生工程管理的专门机构，在民生工程预算管理当中，民生办的角色扮演是如何进行的?民生办是否可以作为预算管理主体呢?

四、案例分析与讨论：民生办是否

可以作为民生工程的预算管理主体?

(一)民生办的组织体系

在对民生办是否可以作为民生工程预算主体的分析研究中，以企业预算管理委员会为参照，采用对比研究的方法，剖析民生办可能存在的不足和缺陷。选择预算管理委员会作为参照物的缘由有两点：第一，预算管理委员会作为企业预算管理的最高管理和决策机构，符合预算管理主体定义的所有元素。将预算管理主体带入民生工程的预算管理中，预算管理委员会是最佳学习和借鉴的成功经验。第二，在预算管理体系中，民生办与预算管理委员会在结构上所扮演的角色相仿，在职能上也是有所重合。通过比较，可以直观反映出民办可能存在的不足和需要完善的地方。企业和政府预算组管理职责分别如表2、表3。

表2、表3具体分析了组织结构中各部分的主要职责。民生办所蕴含的政府职能与预算管理委员会在组织结构中的位置有一定的相似性，并且在预算管理职责方面也很靠近。预算管理委员会由董事会发起，集决策、编制、分派执行目标、监督、绩效评价各项职能于一体，直接对董事会负责，具有最高决策权，是实现一体化的企业预算管理工作的最高管理机构，在预算管理方面，它是统筹于各部门之上的。然而，作为隶属于财政厅的下设机构，民生办处于政府职能机构的下层，民生工程项目所在部门大多数是它的上级或者同级机构，这与预算管理委员会统筹于各部门是截然不同的。与预算管理委员会的最高管理机构的性质不同，民生办是作为其他各执行部门的辅助机构而不是主导机构。在民生工程的预算管理中，民生办不具有决策权，它一般只拥有参与权;民生办没有审核权，对于预算方案的贡献主要是信息的传输上。民生办职能十分有限，无法也不可能统筹管理整个民生工程。民生工程的各个项目分散于各职能机构当中，民生办没有足够的权力在此之上进行预算管理。

(二)主要职能的比较分析

作为管理主体，委员会的主要职责包括：①审议通过有关制度;②进行财务预测;③目标、编制方法和程序;④审查整体及各部门的草案;⑤协调和解决矛盾;⑥提交董事会审批，通过后下达;⑦检查预算执行情况，监督分析，提出改进措施;⑧提出建议，对矛盾进行调解和仲裁;⑨审查年度预算，并提出评估意见。

民生办在民生工程预算管理中，主要有以下四点职能：①参与制定预算管理制度;②筛选来年計划将要被列入省民生工程的具体项目，统筹规划资金预算;③对于民生工程的所有相关资料进行收集保存，分析资料带来的信息，掌握全省各市的民生工程信息，汇总连接到省直部门构建民生工程信息网;④综合监督检查民生工程预算的执行情况，进行严格考核和评议。

民生办在民生工程预算管理上的实际职能远远没有达到作为预算管理主体的理论要求，它在整个民生工程预算管理中的作用主要体现在各部门之间的综合协调。借鉴预算管理委员会的职责，在此基础上基于具体环境制定政策并保障实施。

通过对比分析，本文认为民生办作为民生工程的专门管理机构主要工作重点是协调各部门深入推进民生工程的实施。但是，其本身权限极为有限，缺乏至上的决策权，民生办在预算管理职责方面与预算管理主体相差甚远。民生办缺乏理论严谨性，并不能直接作为预算主体。但是，民生办的成立为民生工程预算主体的确立提供了可能，指引了民生工程预算管理向着全新的方向发展。这可能成为一项创举，为民生工程带来里程碑式的意义。

五、結论和启示

企业全面预算管理已经发展到相当成熟的阶段，作为预算管理主体的预算管理委员会在企业预算管理过程中占据核心地位，功不可没。在民生工程预算管理中，本文大胆提出这样的想法：借鉴企业预算管理的组织体系，将其引入到民生工程预算管理中，确立一个民生工程预算管理主体，以促进财政资金的最优配置，提高财政资金的使用效率。安徽省民生工程一直领先发展，在全国范围内也是佼佼者。与其他各省相比，安徽省唯一设立了民生工程专门管理机构——民生办。在对民生办的案例研究中，我们首先提出以民生办作为预算主体的假设，通过对民生办的组织体系和政府职能与预算管理委员会的比较分析，我们发现民生办并不能直接作为民生工程预算管理主体，但是它可以作为一个机构，在制定方案、监督执行和保障实施方面发挥积极作用。

企业预算管理的完善理论和先进经验将我们的目光定格在预算管理主体上。通过对理论的分析以及结合安徽省民生工程具体实践的成功经验，我们发现，民生办在民生工程的实际实践过程中具有突出作用。那么，建立真正的属于民生工程预算管理主体，究竟会与民生工程发生怎样的化学反应呢?实践经验告诉我们，这一设想是值得我们大胆一试且相当必要的。民生办已初步具备预算管理主体的特征，无论是在制定方案、监督执行和保障实施方面都有着积极的作用。然而不可否认，这与我们的目标还存在相当大的差距。其中，最为迫切的一点便是权力的授予。权力是实行监督和保障实施的关键，只有将民生办拉到一个可以凌驾各相关部门，而不仅仅只是某个项目、方案或者工程的高度，才能真正在预算上实现变革。除此之外，便是借鉴预算管理委员会的具体职责。这不仅需要依据理论基础，还需要结合政府预算特有的特征，与具体情况相联系，“因地制宜”完善民生办的政府职能，走向预算管理主体的进化之旅。

当然，本文研究也存在很多不足。关于预算管理组织体系的研究文献本身就不多，大部分学者的研究重点是预算模式，还有很大的研究领域亟待开拓。因此，现有的关于民生工程的研究中，理论基础比较薄弱，其应用理论还需要更多的实践证明。因此，预算管理委员会的合理性还需要进一步考证。本文在案例研究中，运用了大量的对比，以预算管理委员会为标准参照物，从一个视角剖析民生办，忽视了企业和政府在环境上的本质差异。但是，本文希望提供一个全新的理念，一个新的角度来审视民生工程，并通过研究结论，对实践具有积极的意义。但是，在促进民生工程乃至政府预算的发展的同时，在实践中，还需要结合具体情况深入考虑其可行性，建立有效和完善的制度以保障实施，实现最广大人民群众的利益。

参考文献：

[1]俞祖华.中国传统民本思想论略[N].光明日报，2004-2-17(3).

[2]Harold Bierman，Jr.And Seymour Smidt.The capital budgeting decision： economic analysis and financing of investment projects[M].New York ： Routledge，2006.

[3]Fremgen，J.and S.Liao，The Allocation of Corporate Indirect Costs[M].New York： National Association of Accountants，1981.

[4]Soheil Ghiasi，Elaheh Bozorgzadeh.Efficient Timing Budget Management for Accuracy Improvement in a Collaborative Object Tracking System[J].The Journal of VLSI Signal Processing-Systems for Signal，Image，and Video Technology，2006，42 (1)：43-55.

[5]王淑杰.论我国政府预算制度的完善——兼论美国现代政府预算制度[J].中央财经大学学报，2010，(12)：12-17.

[6]马骏.走向“预算国家”——财政转型与国家建设[J].公共行政评论，2008，(1)：1-36.

[7]傅光明.地方公共财政支出的现状、问题和对策[J].中国党政干部论坛，2010，(4)：17-19.

[8]Chenhall，R Brownell P.The Effect of Participative Budgetingon Job Satisfactionand Performance：role Ambiguity As Anintervening Variable[J].Accountig Organization and Society，1988，13(3)：225-233.

[9]Tobias Johansson，Sven Siverbo.The Appropriateness of Tight Budget Control in Public Sector Organizations Facing Budget Turbulence[J].Management Accounting Research，2014，25(4)：271–283.

[10]安徽省图书馆.省民生工程工作办公室职责[EB/OL].http：//www.ahlib.com/ah/anhuiminshenggongcheng/gongzoujizhi/gongzoujizhi.html，2010-5-25.

[11]安徽省财政厅.民生工程办公室工作规则[EB/OL].http：//www.ahkj.gov.cn/portal/zwgk/xzzf/bsgksx/1277542483223954.htm，2009-12-5.

(责任编辑 秋 妍)

作者：王治　毛志忠　谢慧

第2篇：地铁土建工程预算管理与控制

【摘 要】随着城市化进程的加快，建筑行业正在不断发展。其中，地铁工程是城市交通建设发展的重点工程，不仅缓解了城市交通的压力，也为人们出行提供了便利。在地铁工程建设之前，需要对工程进行预算管理与控制，从而在保障工程建设高质量的同时，降低成本，增加企业效益。论文分析了地铁土建工程预算管理，并对施工阶段、竣工阶段的造价管控进行了探究。

【

【关键词】地铁;工程预算;管理与控制

【

1 地铁土建工程预算概述

工程预算是指在工程建设程序的执行过程中，依照设计文件的具体内容，以国家规定的定额以及各项费用取费标准等为基础，对将要建设的工程的全部费用进行预先计算，从而为项目建设成本管控提供依据。地铁土建工程的预算是对地铁工程项目的建设费用进行预先计算，最终得出的预算费用相关文件，该文件将成为工程投资决策、成本控制、施工管理等方面的重要依据。与其他建筑工程一样，地铁的工程建设也需要提高预算编制质量，科学合理地确定工程造价，对工程造价进行动态管理，保障风险投资控制的有效性，从而使工程投资估算得到不断的优化和完善。对地铁工程预算进行管理和控制，不仅可以保障资金的合理分配，而且可以实现成本的有效管控，从而促进企业的稳定发展。

2 地铁土建工程预算管理

2.1 设计方面的预算控制

设计方案是地铁工程预算编制的主要依据，为了有效控制预算，首先工程造价人员应研究和评估每个设计方案，并对施工图纸设计预算进行编制，从而为建设单位提供设计限额参考。在不影响地铁工程建设质量的前提下，应尽量降低造价，从而选出最佳的设计方案。加強地铁工程的预算编制和审核，不仅保障了工程设计的质量，同时还能降低成本，实现设计的合理性、经济性。另外，在设计阶段还应给予设计单位足够的设计时间，保障设计的深度和施工图的设计质量。合理的设计周期可以由充足的时间进行精心设计，尽量减少和避免后续设计方案的重大变更，导致工期延误，给建筑企业带来损失。

2.2 客观分析价格因素，有效调整价差

预算定额表中的设备材料价格通常是对编制年价格水平的反映。在对设计预算进行编制时，是以定额为基础，由市场价格来确定最终的价格，此过程中就需要对价差进行调整。一般地铁工程的建设周期比较长，在建设期间会有设备材料的价格变动，因此，应对价格进行动态管理。具体来说，可以建立地铁工程造价的价差预测系统，该系统可以对未来设备材料的价格进行预算演练，其次通过对工程造价指标变化趋势的预测，科学合理地确定价差，从而适时调整价差，进而保障预算管理的动态性。

2.3 编制地铁工程预算定额体系

就地铁工程预算定额来说，存在借用问题，所以在工程预算时应根据地铁工程建设地的实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系，在编制的过程中应全面考虑工程的各项影响因素，尤其是地铁建设的地域分布、施工技术。以施工技术水平为例，在预算编制的过程中，以工程预算定额为基础，结合地铁工程施工的难易程度，进行难易系数的设置，从而实现定额的灵活调整，进而提高企业的经济效益[1]。同时，还应对施工工艺、技术发展等方面进行相应的定额变化调整，保障价格调整的及时性，避免部分工程造价出现失控的现象。

2.4 提高工程造价计算方法的准确度

计算方法的准确性是保障预算编制准确性的重要前提。在工程造价预算过程中常常会因计算方法的失误，造成工程施工过程中出现材料实际价格与工程预算价格不符合的现象，进而出现工程造价的失控。为了解决上述问题，应从以下几方面入手：一是企业在进行工程造价预算的过程中，应尽量增强预算的材料种类，减少材料费;二是企业应利用各种渠道来了解和掌握材料的市场价格信息，并寻找材料价格变动的周期性变化规律，在此基础上，制定地铁工程调价的系数，从而保障最终造价的相对准确。

2.5 准确计算施工期的人员数量

在计算建筑安装投资和临时房屋地铁工程投资时，两者之间难以通过一个简单公式建立起联系，所以在编制地铁项目施工预算时，可按照工程的实际施工情况来计算施工期的人员数量，根据施工人员的数量来进行临时性房屋建筑面积等工程量的计算，之后在相应定额标准下，计算出比较准确的工程预算，防止因计算公式的错误出现工程计算误差。

3 施工阶段造价管理与控制

对于地铁工程施工阶段的造价管理与控制来说，存在很多的影响因素，比如建设周期、施工工艺等。为了对地铁工程的造价进行有效管控，应从以下几方面入手。

3.1 强化施工合同管理

在工程建设中，施工合同是其进行的规范性文件，也是项目参与者开展工作、强化管理的重要依据。合同的内容主要包括：参建各方在工程中的权利和义务，工程招投标的实施流程、材料采购的方式、工程款的支付与索赔的实施方式等。另外，合同还可以对招标文件中影响造价的因素、条件等进行进一步的完善，从而对投资行为进行控制，对投资风险进行有效规避[2];针对一些综合单价包干的合同，如果存在影响造价水平但难以控制的因素，应尽可能地将包干范围进行扩大，从而实现施工组织方案的不断优化，进而有效控制成本。

3.2 做好施工现场管理工作

在建设地铁工程项目的过程中，不仅要保障工程质量、安全和工期，还要将预算成本控制在合理范围内。针对地铁项目的施工阶段，应加强施工的现场管理，保障施工各环节进行的有序化。具体来说，在保障工程质量的前提下，有效利用新技术、新方法来达到降低成本的目的。

3.3 加强现场签证管理

现场签证是指因发包方的责任导致工程施工过程中出现额外费用，承包方應向发包方提出现场签证，通常是以书面的形式进行，最终由发包方签字认可[3]。就现场签证而言，需要承包方做好以下几点：一是做好各项记录并拍照证明，特别是一些特殊性的隐蔽工程;二是提高签证办理和审批程序的规范性，因现场签证具有一定的复杂性，因此要保障签证内容的真实性和完整性，同时还要对签证的工程量、工程内容等进行审核，从而保障签证的有效性。

4 竣工阶段造价管理与控制

地铁工程项目造价管理的最后阶段就是竣工结算阶段，其对造价控制的最终效果起到决定性的作用。为了加强该阶段的造价管控，可从以下几方面进行加强：一是建立完善的文件资料管理制度，对工程施工资料进行及时归档和妥善保存，为最后的决算提供依据;二是要严格按照合同的相关规定来开展工作，对工程合同变更、工程量等内容进行审核，从而保障最终决算价的准确性;三是加强对计量支付环节的重视，按照合同要求扣除相应款项，保障计量和支付的合理性;四是做好地铁工程项目的造价评估工作，主要是分析、整理和总结工程造价的全过程管控，为后续类似工程的建设提供重要的参考依据，从而保障地铁工程项目投资决策的科学性。

5 结语

综上所述，对于地铁土建工程来说，资金在其施工建设中扮演着重要角色。对工程的预算进行管理与控制，是保障工程建设顺利完成的重要手段，通过对设计预算控制、合理调整价差、编制地铁定额体系等多种方式可以实现对预算的有效管控。另外，在施工阶段和竣工阶段进行造价的有效管控，能够更好地促进工程各施工工序的顺利开展。

【参考文献】

【1】宋宇.地铁土建工程造价控制环节探析[J].绿色环保建材，2017(07)：86.

【2】梁晋.地铁土建工程造价控制[J].中国招标，2016(19)：33-34.

【3】王丽娅.浅谈地铁土建工程的预算管理[J].科技创新与应用，2015(13)：190.

作者：李德飞

第3篇：土建工程预算控制管理的有效措施

【摘要】随着社会经济的不断发展，国内土木建筑工程发展越来越迅速，对于土木建筑预算的控制就显得愈发关键。土建工程预算的准确性和科学性对建筑工程项目有着深刻的影响，是对项目投资的一个重要措施。加强土建工程预算管理及实现合理的控制工程造价，是工程预算管理中的一项重要任务。

【关键词】土建工程;预算;控制管理

1、前言

土建工程预算是土建工程建设中非常重要的一个环节，土建工程预算是进行基本建设计划的编制，工程项目投资金额的确定，施工合同的签订，实现合理招投标及施工完成的结算的重要的依据。土建工程预算也是对设计方案的经济性及合理性进行评定的初步标准。笔者根据多年经验从土建工程预算的重要性，土建工程预算控制管理在现阶段存在的问题及土建工程预算控制管理的改善措施这几个方面进行分析。

2、土建工程预算的重要性

土建工程预算是土木建筑项目进行投资的一个重要依据。工程预算可以实现工程项目管理人员对工程中所需的各项资源有提前的准备，为工程的顺利进行提高可靠的保障。工程预算可以对企业内部管理进行加强，实现工程建筑项目经济效益的提高。土建工程预算是土建工程后续项目进行的重要依据，严格的对土建工程预算作出控制，根据实际成本与预算成本间的差值，尽最大可能的减少工程施工中的浪费，对工程项目中各项费用支出有清楚的了解。加强土建工程预算控制管理对土木建筑项目的建设有重要意义[1]。

3、土建工程预算控制管理在现阶段存在的问题

3.1土建工程预算综合管理意识欠缺

当前预算管理的结构模式多数出于阶段性，缺少对项目整个过程的综合管理意识，施工中对于造价控制缺乏有效措施。设计单位、建设单位以及施工单位之间难以做出统一的造价管理标准。工程监理单位多数是对施工阶段质量和进度做出管理，而对投资决策的分析极少参与，因而不能对施工过程的造价控制进行有效监督。设计单位在设计阶段做出工程预算，但对设计方案造价指标缺少控制，设计人员不按照工程预算做出设计会使设计投资偏高。

3.2土建工程预算缺少管理人才

随着社会形势的转型，预算管理已经成为了我国土建工程建设和发展的命脉，良好的管理和预算人才不仅能够提高整个工程的施工进度，而且能够有效的提高工程质量，实现工程的经济效益和社会效益。现阶段建筑单位多数是自己组织建设，编订工程预算、实现监理，这需要专业人员进行，但除一些大型企业拥有此类人才，大部分的单位没有这方面的人员。通常是在进行土建工程建设时才招募人员，等这部分人员对工作逐步熟悉，又会因为工工程的完工而终止业务。预算工作人员若没有高业务素质就很难对预算管理的准确性做出保证。

3.3土建工程预算管理体制不够完善

工程建设在设计及招投标制度的管理上存在问题，建设单位不采取相关手段对设计单位做出督促。对工程项目推行设计招标的认识不够，对设计方案无法做出优选，业主也不能对设计阶段足够重视，认识不到设计在工程投资额中的重要作用。因而一些承包单位会在投标过程中压低或抬高工程预算造价使优选工程项目的造价偏离当前水平[2]。

4、土建工程预算控制管理的改善措施

4.1实现土建工程预算的全面有效的统筹管理

土建工程预算不同的建筑单位以及不同的建设项目中要求与标准是不同的，需要土建工程预算依照实际情况作出相应调节。土建工程管理若没有统一的管理系统，会使工程预算管理出现一些意想不到的问题。在预算控制中要做好各部分间的联系，实现良好的预算控制。同时要加强对预算控制的执行力度控制，出现问题要迅速对问题作出分析和处理，工作中要及时作出调整，整个的执行阶段中要按照预算的相关计划标准进行，不能随意作出改变。对于人员素质也要作出定期考核，做好统筹管理的监督工作。

4.2土建工程预算人员素质的提高

土建工程预算专业人才队伍的建设是实现土建工程预算控制管理的重要部分。企业员工要具有专业知识并对工程建设有足够经验，同时也要有经济方面知识。能够对工程技术以资金的关系作出调控。施工单位在进行建设施工和预案管理前要对工作人员作出考核，选择工作能力强的进行预算管理的工作。当人员的素质能力达不到要求时需要聘请专业人员对企业预算方面工作作出培训，做到持证上岗，同时也可以在企业中建立专门的预算管理小组，实现对工程造价的准确控制管理。

4.3土建工程预算管理的动态化

整个土建工程预算管理涉及多方面的内容与问题，实际的运转中资金是不断变动的，对于市场调节需加大力度，建设中一些相关材料和设备价格会随出现变动。因此在预算时要注意价格的变化，实现对问题有效把握，实现企业建设施工中出现问题的考虑，制定有效的应对措施。同时也要对市场实际情况有深入的了解，实际的土建工程预算编制及相应的收费标准要做到和实际工程方面的情况相符合，做到及时调节与更新[3]。

4.4土建工程预算管理机制健全

工程实际预算和有效管理要有完善的机制作为保障，施工的整个过程中都要及时合理的做出预算控制管理，尽可能避免一些不必要问题的出现。建立预警机制可以对企业在整个土建工程建设施工中的重要部分进行有效的控制管理，对于施工中出现的一些不合理的问题可以实现及时的处理。

5、结语

土建工程预算控制管理关系到整个工程项目的投资、设计及施工的各环节的工作，工程预算若是不合理，会造成工程成本的增加，导致资源的浪费。在当今土木建筑工程迅速发展的情形下，完善土建工程预算控制管理越来越现实出其重要性。现阶段我国土建工程预算控制管理中的问题需要整个行业的共同努力与提高，也需要社会各界同仁的共同关注。

参考文献

[1]史先珍.如何加强施工企业的工程预算管理[J].河北煤炭，2012(03)：29～32.

[2]陈健.浅析工程预算控制管理的措施[J].科技风，2011(03)：47～55.

[3]翁家金.如何提高工程预算管理的几点对策[J].科技与生活，2010(09)：34～39.

作者：段程广 张伟

第4篇：土建工程预算控制管理的有效措施

土建工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、工程招投标以及竣工结算的重要依据。加强土建工程预算管理具有重要的现实意义。

一、土建工程预算控制管理的重要性

工程预算是施工企业保障成本控制和增强企业竞争力的基础和关健所在。在编制施工作业计划时，不仅要考虑形象进度和施工顺序，还要有工程预算工作量和工料消耗。同时，工程预算又是编制施工组织设计的重要依据，更保证了施工组织设计的高效、科学合理，使任务按期或提前完成。另外，工程预算确定工程的预算造价，反映施工企业产品的预算成本，同时工程预算又与施工定额相关，因此是成本管理依据，能使施工企业认真备工备料，对人工、材料定额限量管理，加强企业内部经济核算。因其政策性、经济性强，能帮助企业严格执行国家规定的成本开支范围和费用标准，为企业准确进行财务核算、成本控制等提供详细资料及依据。

二、土建工程预算控制管理现状分析

1、全过程综合管理意识不强

现行的预算管理大多缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计单位、建设单位、施工单位没有统一的造价管理目标，也很少进行相互沟通，工程监理单位很少介入投资决策分析，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位在设计阶段由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，虽做了工程概算，而且还细化到预算，但仍导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者因成本管理不严，或者由于资金短缺，导致投资管理失控，工程无法按期完成，致使贷款利息不断增加，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2、建设工程预算定额跟不上市场发展的步伐

由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，在编制预算时，与之配套的工程定额标准、施工技术规范和质量检验评定标准则相对滞后，没有相应的预算定额可套用，需要经常进行定额子目换算，造成工程建设管理和造价管理的难以控制。同时由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，难以跟上市场发展的步伐，更造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

3、预算管理人员业务素质欠缺

在实际工作中，除大中型企业有审核工程预结算方面的专业人员外，大部分单位的预算管理人员往往只具有从事概预算工作的资格，业务素质不能满足工作要求，无法组织协调工程项目各主体间的关系，缺乏预算管理相关的经济知识和法律知识，投资预算控制能力较差，不能将问题及时发现和解决，且对较复杂的工程技术经济问题没有独立处理的能力，索赔处理能力差，从而使企业和国家蒙受不必要的损失。

三、土建工程预算控制管理的有效措施

1、构建科学、统一、完备的预算管理体系

首先，有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用，促进各项法规政策的完善与实施，对申报预算的项目进行全方位的动态审查，对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。其次，设计单位应严格的按照相关的政策、规范、标准编制计划，提高概预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的概算进行招投标定价工作，及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理，杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的企业情况，切实按照施工图预算开展紧锣密鼓的施工，以发挥预算管理工作为施工服务的最大价值。

2、加强工程预算的统筹管理

(1)建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算以及初步设计总概算，进行施工图设计，控制好造价。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

(2)加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，分析与合同偏差的原因，制定相应的措施，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。

(3)加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，如：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，合同条款明确包含的费用，属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。

3、 全面提升预算人员素质

工程造价是一门专业学科，它集专业性、知识性以及技术性于一身，需要预算人员处理具备相关先进的专业知识之外，对于国家法律法规也必须十分熟悉。同时，对于实际工程中的施工工艺、材料、人工、机械设备以及工程计算定额都需要熟练掌握。加强和完善工程造价的控制，必须要加强造价管理。因此，对预算人员素质的培训，有利于提升工程造价管理水平。必须充分重视预算人员的培训工作，与时俱进，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，将新的知识理论不断应用于实际中。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅针对预算人员进行培训，而且对其相关造价管理人员也进行业务培训，相辅相成，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是通过实践来指导学习，即从具体的建筑工程项目中学习相关知识。

结语：总之，土建工程预算管理是提高土建工程行业投资效益的重要保障，做好预算管理工作能有效提高企事业单位的市场竞争力。尽管预算工作中存在一些问题，但只要对其有足够的重视，不断提高预算人员素质，推进造价统筹管理，严格监督执行和校审，这些问题都能得到有效的解决。

参考文献

[1] 刘伟. 浅论建筑工程预算管理中的全面预算管理[J]. 现代经济信息. 2011(08)

[2] 赵晖. 论建筑工程的施工预算结算审查[J]. 科技资讯. 2006(04)

作者：吕游 邹明智

第5篇：土建工程造价预算的合理规划管理

施工企业为保持自身良好的发展态势，在激烈的竞争中，获取更多的主动权，增强资源配置、应用能力，逐步将引入到财务管理之中，旨在借助造价预算的优势，理顺预算管理流程。

造价预算规划管理作为施工企业运营管理体系的重要组成部分，实现了资源的针对性调控，在满足运营需求的同时，强化风险防范与成本管控能力，为土建工程施工企业发展策略的制定、执行提供了物质保障。

随着我国市场经济体系的日益完善，造价预算的作用日益凸显，越来越多的施工企业在土建工程规划、施工等诸多环节，将造价预算纳入到管理体系之中，对原有的预算机制、管理模式做出相应的调整，通过预算方案，对现有的管理体系、资源配置方案作出相应的改善，得到了显著的成效。

在这一背景下，为更加充分地发挥出造价预算规划管理的正向作用，消除过往管理环节存在的问题，对土建工程造价预算规划管理举措进行深入探讨。土建工程施工企业为确保自身发展优势，势必需要在预算层面作出必要的调整，通过全面的预算管理，提升资源利用成效，更好地发挥资源的驱动作用，以不断提升施工技术应用、项目管理水平，实现土建工程施工成效的提升。为有效应对预算管理过程中存在的问题，实现土木工程施工企业对资源的使用能力，通过资金的合理使用，对施工人员、施工设备、施工材料等支出构成进行前瞻性管控，从整体上，明确了土建工程施工管理框架，在保证土建工程施工管理成效的前提下，降低了施工管理成本，打造出更为高效的管理体系。

基于此，本文以造价预算规划管理作为研究对象，对土建工程造价预算的合理规划管理进行探讨，在全面、系统探讨以往土建工程造价预算规划管理短板与存在的问题的前提下，首先了解土建工程造价预算规划管理的内涵与特点，然后对造价预算规划管理对土建工程施工企业的作用进行分析，提出现阶段土建工程造价预算规划管理存在问题以及土建工程造价预算规划管理基本举措，并结合过往有益经验，调整规划管理思路，优化预算管理方法，逐步打造起成熟、高效的土建工程造价预算规划管理新机制，通过机制的完善，确保土建工程造价预算管理工作的顺利开展，促进施工企业发展优势的构建，使其在市场经济时代背景下，实现施工企业的健康、快速与平稳发展。

一、土建工程造价预算规划管理概述

对造价预算规划管理内涵与土建工程造价预算规划管理特点的探讨，有助于工作人员形成正确、系统的观念认知，为后续研究活动的开展提供了方向性引导。

(一)造价预算规划管理内涵

造价预算规划管理作为施工企业运营机制的重要组成部分，其以土建项目施工要求、施工企业的长远发展规划作为造价预算规划管理的导向，从规划设计、施工人员、施工设备等维度出发，开展针对性的预算活动，逐步形成最优化的资金利用方案，预先完成对各项经营性支出的梳理，完全资金的前置性分配。从过往经验来看，土建工程施工周期较长、施工体量较大，为确保造价预算的合理规划与科学管理，造价预算方案编制工作完成后，各个部门、施工管理人员应当严格按照预算方案的要求，科学开展土建工程造价预算的分解，确保资金分配的有效性与合理性，实现预算资金使用的最优化，从而避免资金浪费等情况的发生。同时造价预算规划管理具有较强的灵活性，不同的主体可以根据自身的实际，对造价预算规划管理体系作出相应的调整，适应多个行业领域的预算管理要求，表现出极强的灵活性。

(二)土建工程造价预算规划管理特点

土建工程造价预算规划管理工作主要集中于经营预算与财务预算两个维度，经营预算主要涉及到人工费、施工材料采购费用、施工机械租赁费用、部门管理费用;财务预算主要涵盖投资、预计损益等相关内容。与其他行业不同，土建工程施工周期较长，施工体量巨大，在施工过程中，往往需要投入大量资金，完成施工材料采购、施工机械设备租赁等相关工作。在土建工程施工过程中，由于施工项目涉及的资金体量较大，资金链面临的缝隙较高，这种资金情况，要求施工企业在造价预算规划管理的环节，需要立足于土建工程的特殊性，提升预算资金利用率，保证预算资金使用安全，确保预算管理对象的精准度，避免出现预算管理缺失的情况发生。

二、造价预算规划管理对土建工程施工企业的作用分析

造价预算规划管理作为现阶段一种成熟的管理机制，对于施工企业的发展有着深远的影响，通过对土建工程造价预算规划管理积极作用的明确，在土建工程施工企业内部逐步形成良好的管理机制，保证预算资金的合理化使用，提升土建工程施工企业资金风险防范能力，为造价预算规划管理方案的制定与执行奠定了坚实基础。

土建工程造价预算规划管理工作的开展，可以在很大程度上，增强了施工企业的资源配置效率与使用效能，提升了企业自身利润收益的空间。在造价预算规划管理工作的影响之下，土建工程施工企业各个部门对于资金的利用率得到提升，依托资金的使用与规划，促使不同的部门得到有效联动，更好地驱动部门运转，提升土建工程施工水平。

随着社会主义市场经济的体系健全与完善，土建工程施工企业在施工材料采购、施工设备租赁等各项施工费用核算与支出的过程中，需要充分考量市场因素对于费用支出的影响，采取相应的管理举措，调控费用支护，以防范市场波动对于土建工程施工企业成本管控的影响。造价预算在实际运行过程中，表现出明显的戰略性、导向性作用，土建工程施工企通过对造价预算规划管理的合理规划与科学使用，可以将市场要素与施工活动有机结合起来，形成完备的预算编制、执行的全新机制。例如通过完善的造价预算规划管理机制，土建工程施工企业可以根据市场的变化，动态进行造价预算方案的编制以及调整，最大程度地避免造价预算与土建工程施工实际费用脱节的情况，杜绝资金闲置或者浪费的情况发生。土建工程造价预算规划管理工作的覆盖面较广、涉及主体多元，依托合理的规划与管理举措，土建工程施工企业可以将各个部门、各个预算流程纳入到造价预算规划管理体系之中，逐步强化了土建工程施工环节，部门与部门之间的内在联系，为土建工程相关管理工作的开展提供了重要抓手，同时也增强了不同部门间的配合度，实现了施工效能、管理成效的稳步提升。造价预算规划管理在土建工程中的应用，实现了造价预算规划管理责任的逐步细化，在施工企业内部营造出良好的预算管理氛围，激发起各个部门、各工作人员参与造价预算规划管理的积极性、主动性，无形之中，提升造价预算规划管理工作的可行性，降低了相关工作开展的难度。基于土建工程造价预算规划管理的正向作用，要求土建工程施工企业以及相关管理人员需要准确把握造价预算规划管理的重要性，在此基础上，快速转变理念，积极完善造价预算规划管理机制，科学发挥造价预算规划管理的价值，稳步提升资金管理水平，使得土建工程施工企业始终保持良好的发展态势，防范资金使用风险。

三、现阶段土建工程造价预算规划管理存在问题

受到多种因素的影响，现阶段土建工程施工企业在造价预算规划管理暴露出系列问题与管理短板，影响了造价预算规划管理积极作用的发挥。在这一背景下，如果没有采取相应举措，对造价预算规划管理存在问题进行系统性的处理、应对，势必影响土建工程造价预算规划管理作用的发挥，对于土建工程施工活动的开展，施工企业的发展产生了消极作用。

(一)工程造价预算编制方法不科学

随着市场经济体系的健全与完善，土建施工企业在运行过程中，承受的竞争压力日益增加，在这一过程中，如果施工企业没有能够快速转变思路，优化管理方法，势必导致部分施工企业面临发展困境，没有充足的资金，对机械设备、施工活动作出调整。尽管大多数土建工程已经通过预算编制的方式，进行资金的分配，但是由于缺乏经验，仍旧沿用传统的预算编制方法，开展造价预算编制工作。例如部分施工企业在造价预算编制过程中，没有针对性地进行预算规模的评估、审核以及计算工作。仅凭借以往的土建工程施工经验，开展造价预算的计算等相关工作，导致土建工程造价预算编制缺乏针对性。从预算管理的角度来看，这种编制方法，无法与土建工程现阶段的发展需求、决策规划结合起来，造成预算资金分配的不合理性，引发资金的滥用或者缺失。

(二)工程造价预算执行不彻底

土建工程造价预算编制工作完成后，需要根据预算方案要求，进行预算资金的分配与使用。例如土建工程具有一定规模的建筑项目专项资金预算，这部分资金预算属于工作项目，由于涉及到的项目、部门较多，为提升资金使用效率，施工企业往往需要根据土建工程的施工要求，在恰当的周期内，完成资金的分配与使用，从而防范市场波动风险，减少不必要的费用支出。因此要求土建工程施工企业在预算执行过程中，需要严格把控时间节点，确保相关资金的合理使用，避免出现资金闲置的情况。但是从实际情况来看，部分土建工程没有形成健全的造价预算执行机制，导致造价预算规划管理工作成效不佳，资金无法在规定的时间内，完成使用目标，造成资金闲置，也导致预算方案的指导作用无法发挥，相关工作进展受阻。同时土建工程尽管建立了预算执行部门，对造价预算编制方案的执行情况进行全面监管，但是没有能够形成完善的制度机制，土建工程的管理人员，无法实时掌握造价预算的执行情况以及相关工作进展情况，影响了造价预算规划管理的成效。

(三)工程造价预算监督考核机制不完善

造价预算规划管理过程中，需要监督考核机制的参与，才能够调动起各个部门、各工作人员落实造价预算规划管理的相关要求。由于土建工程造价预算规划管理工作起步较晚，监督考核机制尚未健全，导致考核机制的作用没有完全发挥，各个部门、各工作人员的参与率较低。例如在施工机械设备采购的过程中，由于缺乏预算考核机制，工作人员往往存在随意购置机械设备的情况，导致机械设备采购预算超出额度，影响了其他项目的预算，在很大程度上，造成土建工程节目编导、制作水平的下降。

四、土建工程造价预算规划管理基本举措

土建工程造价预算规划管理工作的开展，要求相关人员在树立新思路、明确新要求的基础上，以问题为导向，采取针对性举措，构建完备的造价预算规划管理机制，以满足土建工程的运行、发展需求。

(一)完善造价预算编制方法

土建工程在造价预算编制的过程中，需要吸取过往预算编制的经验，积极做好预算编制方法的创新、调整工作。例如在土建工程后勤管理部门的预算编制过程中，可以采用固定预算法、弹性预算法等方式，进行针对性的造价预算编制;对于创收部门，可以采用零基预算法、绩效预算法等方式，开展资金的调配。通过灵活的造价预算編制方法，确保土建工程各个部门的预算编制更加符合部门分工，为部门日常工作的开展提供了充足的资金支持，同时也为预算的执行提供了便利条件。除了采取上述土建工程造价预算编制，预算编制人员需要加强信息沟通与交流，将施工图纸作为预算编制的主要依据，通过对土建工程施工图纸的客观分析与整体梳理，明确土建工程施工的工程量、施工周期等相关信息，同时结合施工企业自身的施工能力，明确土建工程造价预算的编制标准，确保预算编制的有效性与合理性，避免造价预算规划管理出现偏差，从源头上，增强了土建工程施工企业对于预算的执行能力，强化资源配置能力，实现土建工程施工活动的有序开展，保证施工企业的经济收益。

(二)提升造价预算执行能力

土建工程在造价预算执行能力的提升过程中，需要认真做好预算执行部门的建设力度，例如持续健全、完善预算执行制度，明确工作分工，监督各个部门预算执行情况，在土建工程内部成立预算管理小组，尤其负责预算启动、预算执行、超预算审批等相关工作，形成专业化的预算执行队伍，落实执行责任。一旦发现预算执行效果不佳的情况，需要及时作出反馈，并分析诱发原因，指导相关部门做好整改工作。同时做好土建工程内部造价预算执行信息的共享、交互工作，以确保预算执行信息的畅通，便于管理人员获取、分析相关信息，并依托信息作出必要的决策，从而规避预算执行缺失、资金滥用等问题的发生。在造价预算执行环节，工作人员可以将信息化手段，引入到预算管理工作中，实现对预算执行情况的动态化汇总，增强造价预算管理的有效性。例如土建工程施工企业，可以通过互联网技术、计算机技术、大数据技术，在施工企业内部建立起完整的预算管理平台，工作人员通过将各个部门、各个施工环节，预算执行情况进行分析、评估，全面掌握造价预算执行情况，并对预算执行存在的问题，做好反馈。以确保工程造价预算执行方式的有效调整，避免预算执行出现偏差，引发预算资金的浪费，限制造价预算规划管理作用的发挥。

(三)明确造价预算规划管理工作基本原则

土建工程在进行造价预算规划管理的过程中，需要认真梳理造价预算规划管理的相关原则，以相关原则为导向，确保工程造价预算编制、预算执行、监督考核等相关工作的有序开展。基于这种认知，土建工程施工企业在工程遭际规划管理的过程中，土建工程施工企业需要严格遵循收支挂钩原则、审慎原则、成本效果原则，明确造价预算固化管理的相标准，形成规划管理的基本框架。具体来看，在造价预算编制的过程中，工作人员应当立足于收支情况，将支出带来的收益作为前提，对收支的预算规模作出适当的调整，避免过往造价预算编制过程中暴露出的问题。同时造价预算规划管理环节，应当结合土建工程的收入、支出情况，避免造价预算规划管理过程中出现错误倾向，造成预算管理质量的下降。

(四)强化造价预算考核机制

在造价预算考核机制的优化过程中，可以尝试形成项目立项制度，对专题片制作、设备更新支出进行管理，在这种管理制度下，土建工程根据不同部门、不同工作人员的分工情况，建立起差异化的考核标准，将考核结果作为工作人员薪酬升降、岗位调动的重要标志，激发起工作人员参与土建工程预算管理的主动性。通过考核工作，逐步形成正向的激励体系，形成良好的造价预算规划管理氛围，提升工作人员造价预算规划管理的意识与能力，确保造价预算相关工作得到有效落实，同时也能够降低预算监管的压力，对于整个执行力的提升有着积极作用与影响。

(五)完善造价资料内部管理方案

从过往经验来看，工程造价预算规划管理对于施工资料的依赖性较大，施工材料的完整度、准确性，对于工程造价预算规划管理的效果有着最为直接的影响。为更好地发挥出工程造价资料管理成效，施工企业需要从实际出发，开展预算资料的分类、汇总以及应用工作，例如施工企业针对性地做好财务报表、成本费用等资料的整合与研究，并安排专职人员开展内部资料管理工作，避免资料丢失等相关情况的发生。

(六)促进预算管理意识的转变提升

为保证土建工程造价预算管理工作的有序开展，更好地发会出现工程造价预算在资源配置方面的积极作用。施工企业需要认真做好造价预算规划管理意识的提升与转变工作，依托工程预算规划管理意识的转变，确保造价预算编制、执行以及监督工作的有效开展。例如施工企业在工程造价预算规划与管理环节，需要制定系统性的宣讲、培训方案，根据造价预算规划管理的实际情况，进行针对性的宣讲工作，使得工作人员逐步认识到造价预算规划管理工作的重要性，为各项预算规划管理活动的开展营造良好的外部环境。

五、结语

综上所述，通过工作人员专题培训、专家讲座等方式，对土建工程造价预算管理的方式与方法做好解释说明，对工作人员的预算规划管理能力做出针对性的强化，使其能够充分满足现阶段土建工程造价预算管理的相关要求，确保预算规划管理工作的有序开展。

(作者单位：中国新兴建设开发有限责任公司)

作者：来丽斯

第6篇：浅析土建工程预算控制管理的有效措施

摘 要：随着社会的发展和进步以及科学技术水平的提升，促进了多个领域的发展和进步。其中土建工程也得到了较好的发展，并且在各个工程项目中广泛应用，因此对土建工程进行预算的控制管理尤为重要。土建工程预算的准确性和合理性对建筑工程的投资等将产生直接的影响。但是当前阶段部分企业在进行土建工程的预算控制管理时存在部分问题，进而影响到土建工程预算的准确性，不利于工程建设的发展。要通过合理有效的措施对土建工程的预算进行控制和管理，保障整体工程实现经济效益。

关键词：统筹管理;动态预算;土建工程

1 土建工程预算的重要性

土建工程是建筑建设、水利工程建设等一系列工程项目建设中必不可少的一部分。保障土建工程预算的合理性和有效性，有利于为项目工程的投资提供数据参考。并且为该工程项目的招标、投标、合同的签订等提供有效的依据，有利于对工程建设的经济合理性提供有效的依据和参考。通过对土建工程的造价进行预算，有利于项目的管理者根据预算进行各项资源的准备，提供有利的条件保障工程项目的正常开展。通过土建工程的预算，有利于企业管理的质量和效率的有效提升。有利于工程项目在保障施工质量和施工安全的基础上，获取更多的经济效益。通过土建工程的预算，为各个项目的施工提供前提条件。若进行土建工程的预算缺乏相应的合理性，则会导致在进行工程项目的施工的同时进行修改，无法保障设计的合理性，进而造成资源的严重浪费并增加施工的成本。对土建工程的预算进行严格控制，通过实际施工成本与预算施工成本二者之间存在的差异，尽量减少在施工过程中出现的资源浪费等现象。并有利于对各项工程和任务的实际支出情况是否具有合理性，通过误差分析各项工程中存在的问题，为以后的施工提供借鉴。所以进行土建工程的预算，并加强预算的控制和管理是刻不容缓的。

2 土建工程预算控制管理现阶段存在的问题

2.1 缺乏对土建工程预算专业性的认识

当前阶段部门企业在进行土建工程的预算时仍存在部分问题，进而导致预算结果缺乏准确性，影响整体工程的施工。导致这一现象发生的主要原因便是企业在进行土建工程预算时，缺乏相应的专业性、规范性以及市场性的认识。进行土建工程的预算工作不仅是财务部门的工作，更是在整个企业的工作。若仅靠财务部门进行土建工程的预算，不利于工程预算的控制管理权利的行使。使得预算的控制管理无法对预算工作的开展进行有效的制约，使得控制管理以及相应的制度变得形式化，而失去了实际意义。进行工程预算时应持有市场观念，避免按照以往的成本习性进行成本的核算和划分，避免通过产量的提高降低成本。应从市场的实际需求进行考虑，并在保障质量的前提下降低成本。当前阶段部门企业对土建工程的预算缺乏相应的市场性、规范性和专业性的认识，甚至缺少相应的预算管理机制，使预算的管理权力无法进行有效的实施。

2.2 缺乏专业的土建工程预算的人才

土建工程的预算工作具有一定的专业性，并且涉及的领域较多。因此是实际工作中，需要从事该工作的人员具备更高的专业知识和丰富的工作经验，并且要掌握土建工程各方面的知识，具备较好的综合素质。从而保障土建工程预算的准确性，为实际的施工提供有效的参考和依据。但是在实际施工中，部分企业往往缺少相应的专业人才，因此在进行土建工程的预算时，组建一支临时的预算队伍进行工作。该队伍人员的总额素质和专业性水平等参差不齐，无法保障预算的质量。并且部分人员身兼多职，往往只顾自身的本职工作，忽略了预算工作。部分人员虽然全身性的投入到土建工程预算的工作中，但是缺少相应的专业知识和工作经验，因此边学习便开展工作，大大降低了工作的效率。并且每次进行土建工程的施工时，其要求、市场需求、相应的政策和标准等均会有所变化，预算的工作人员若不具备专业性，则无法继续胜任土建工程的预算工作。

2.3 现阶段土建工程预算方法有误

某些工程预算编制人员对工程的情况调查、研究不够深入、详细，导致编制出的造价预算出现缺算、漏算等等问题。又因为缺乏科学性和合理性，导致土建工程预算丧失了其应有的作用。土建工程预算编制有其特定的步骤和程序，同时，土建工程预算与市场经济环境、相关政策紧密相连，而现阶段不少预算编制人员只是按照几年前的资料来进行统计和预估，新增的一些补露的项目又不具有代表性，这种采用静态的、滞后的方法造成土建工程预估出现严重的不合理，也无法与满足多变的市场，也常常出现预估不合理导致在实际的施工中不断的进行项目修改、设计修改等等，造成严重的实际与预估不相符，并且出现资金浪费、资源浪费的现象。

3 土建工程预算控制管理的有效措施

3.1 严格执行工程预算管理流程，统筹管理

土建工程预算编制有特定的流程。一般分为8个步骤：(1)熟悉相关施工图纸及施工说明书;(2)整理各种相关材料;(3)熟悉施工组织设计及现场情况;(4)掌握定额内容及相关规定;(5)计算工程量;(6)选择定额项目，编制工程概预算;(7)核算其它相关费用、概预算的总造价及单位造价指

标，然后编制出供料分析表直接费，汇总后，再计算其它直接费、间接费、计划的利润以及税金等，最后核算工程的总造价;(8)对施工概预算复核。严格按照流程进行，同时，要做好统筹管理。工程预算控制管理不仅仅是工程的施工方面，设计以及其它方面都要做好预算控制管理，不能只将重点放在一处，要做好统筹管理。

3.2 动态预算、注重执行力度和反馈

除了体制流程、人员的改善外，要注意到，工程预算是具有市场性的，因而在进行工程预算时，需要的是动态预算，不能紧靠历史资料，要结合市场动态和政策及时的进行调整和预估材料的价格差距变化等等。在工程项目竣工时，要注意设计方案的对比，以及工程设计预估额度与实际之间的差距，及时将信心进行反馈和总结。在设计方案进行对比审查时，对工程设计的额度有较大影响的设计变更要与原项目的相关部门相联系，并取得认可，未经认可的，擅自更改的，審查造价不予承认的，并追究相关责任。工程预算管理不断的根据市场变化进行反馈来进行调整和改进，逐步的实现动态预算管理。在一切准备好的时候，关键就是执行力度，因而在一切等待进入轨道的时候要相关的工程项目预算管理部门要注意执行力度，认知执行相关政策，提高自己的市场竞争力。

4 结束语

土建工程的预算管理，直接影响着整体工程项目的投资和各个环节的设计、施工，进而对工程的施工质量产生影响，若土建工程的预算缺乏相应的合理性，极易导致资源的浪费、施工成本的增加，并使施工的质量无法得到有效的保障。随着我国现代化建设的开展，土建工程得到了更为广泛的应用，因此需要加强对土建工程预算的控制和管理。从而避免在进行土建工程的预算时发生问题，有利于提高企业内部的管理水平，降低工程的生产成本，保障设计和施工的合理性，确保工程的质量。

参考文献

[1]曲雅丽，李鑫.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].工业c，2016(6)：00051-00051.

[2]路辉.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].工程技术：文摘版，2016(3)：00269-00269.

[3]王建伟.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].行政事业资产与财务，2016(23)：41-41.

[4]许名可.浅析土建工程预算控制管理的有效措施[J].建材发展导向：下，2017，15(3)：356-356.

作者：李海波

第7篇：工程项目中预算管理论文

一、预算管理在企业管理中的作用以目标利润为导向的企业预算管理在现代企业管理中的作用主要体现在以下几个方面:

1.1促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。

为能实现预期利益，企业管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高了企业的综合盈利能力。

1.2明确工作目标，激发工作积极性。

目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。

1.3协调各部门的经济活动。

企业内部各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证目标利润的实现。目标利润是管理过程中的一条主线，使各级各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。

1.4强化企业管理中的控制工作。

实施以目标利润为导向的企业预算管理，控制贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制。预算本身就是一种硬性约束。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、实施的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。

二、工程预算中存在的主要问题及原因

目前许多工程出现了投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况，究其原因，主要体现在以下几个方面：

2.1.随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定，各地区及各行业有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在实际编制工程预算中，常出现差错。

2.2.由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。

2.3.我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相

互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

2.4.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

2.5.现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促

使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。

2.6.算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;二是不能组织协调工程项目各主体间的关系;三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

3.加强项目工程预算管理的对策

要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理。

3.1加强工程建设全过程的造价预算管理。

通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

3.2加强工程预结(决)算环节的监督管理。

针对工程预结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。

3.3动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。

3.4推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

3.5改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。

如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励;反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

参考文献：

[1]邓永琼.浅论工程造价控制与管理[J].重庆水利.2000

[2]龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京：中国计划出版社

[3]建筑业与房地产企业工商管理培训教材编审委员会.国际工程管理[M].北京：中国建筑工业出版社

第8篇：工程预算部管理职责及管理办法

第一节总则

第一条 预算部在总经理的领导下，主要负责组织进行工程投标、编制工程预决算、合同谈判签约、进行工程成本控制分析，通过对工程预决算工作的全面管理及与各相关部门的协调配合，从而保证工程投资目标的实现。

第二条 认真贯彻执行公司的各项管理规章制度，逐级建立健全预算部各项管理规章制度。按公司要求做好工程投标报价、工程预决算编制、合同谈判签约、工程成本控制分析工作，对工程成本控制实施全面管理。

第二节具体职责及管理办法

第三条 积极主动地完成工程预决算编制及工程成本控制任务，通过对工程报价、预决算编制、合同谈判、工程资金收入支出整体调度，实施对工程资金运作的全面管控。

第四条 掌握国家及工程所在地的工程造价政策、文件和定额标准。及时了解掌握工程造价变化情况信息，收集与工程造价、工程预决算有关的技术资料和文件资料，实施工程预算动态管理。

第五条 对开发项目进行前期跟踪，组织工程投标工作，根据国家法律法规及工程所在地的相关工程造价政策文件、定额标准、招标文件内容要求、现场实地勘察结果及投标设计方案内容编制工程投标商务标、汇总投标文件、参加投标。

第六条 根据国家法律法规、工程造价政策文件、定额标准、招标文件内容要求、现场实际情况、深入研究施工图纸，研究投资方心态，编制工程施工图预算，对工程预算总体投资、总体成本进行全方位整体把控，为项目部进行预算交底。

第七条 按照公司要求及项目内容组织竞价招标选择确定施工队伍。

第八条 与甲方进行谈判、签订的工程施工合同、甲供、甲招、甲指材料协议，与材料供货商商谈签订自购大宗主材协议、与施工队签订工程施工协议，做好工程合同管理工作。

第九条 进行工程劳动力需求、机械设备需求测算分析工作。

第十条 配合项目部做好施工任务单的实施工作，做到及时、真实、准确，对各施工工种及项目部管理人员的考勤进行整理，参照工程量进行施工队用工及项目部管理人员成本分析。

第十一条 做好工程材料使用、周转材使用、工程劳务用工成本分析，监督

检查工程施工材料耗用和工程劳务使用情况，有效地对施工过程中各项成本进行控制。

第十二条 深入施工现场掌握现场实际情况和施工进度，办理工程施工过程中出现的各种预算变更洽商，与甲方办理合同协议补充及预算资金调整审批的签认手续。

第十三条 收集工程相关资料编制工程决算书，做好工程结算及内部结算工作，做好工程各类合同及预决算归档保密工作。

第十四条 树立公司利益第一的宗旨，维护公司的形象与声誉，杜绝一切违法行为的发生。

第十五条 协助配合公司其他部门进行相关业务工作。

第十六条 完成领导交办的其它工作。

第三节 附则

第十七条 本办法由预算部负责解释补充，经总经理批准颁发执行。