保密知识培训讲稿

第1篇：保密知识培训讲稿

保密知识培训讲稿

案例一： 麻痹的代价

一辆东风牌平头卡车疾速而过，后车厢被苫布包裹得严严实实。坐在副驾驶座位上的中年男子叫赵委，他是K 市军工企业Kw厂的保卫干部，此次奉命到南方押运一批密品，这次到南方提货，一路上马不停蹄，没机会欣赏沿途风光，吃不好、睡不香。坐惯了办公室的他，真有点吃不消了。

司机老王盯着前方，手里握着方向盘，强打着精神。赵委有点不放心了。心想，现在这帮司机都是“耗子给猫做三陪——赚钱不要命”的主儿，休息叉不太好，交通肇事就是这么发生的。他对老王说：“王师傅，你不是疲劳驾驶吧?我在保卫处这么多年。尽强调安全了，咱们可要安全第一啊!实在累了就歇会儿”。老王转过头看了他一眼，眼里流露出一丝不安。他犹豫了一下说：“好，那咱们就找个地方歇一会儿。”

看着远处闪动的灯火，两个人睡着了，不知过了多久，两个人终于醒了， ‘走了几个小时后。他们又停车休息了一次。清晨5 点，他们在一个叫甘舵的小镇停了车。赵委的目光呆住了。原本用苫布裹得严严实实的车厢，顶部赫然出现了一个大窟窿，货被偷了!他动作敏捷地爬上车一看，窟窿有一米见

方，一清点，缺了两箱货!苫布是被人割开的，货物显然不是颠丢的。

“军事秘密，这可是军事秘密啊!身为保卫干部他深知此事非同小可。赵委跳下车，对正在往车上爬的老王说：“不要动那个窟窿，保持原样!”赵委慢慢走到路边，缓缓地掏出手机……

远在西北的Kw厂知道密品丢失了!随后消息被迅速上报到有关部门!当地公安部门立即展开寻找和调查工作。国家保密局责成K 市所属的G 省保密局立即调查此事。经检查发现，Kw厂在这次押运密品的行动中，从一开始就没有严格执行密品押运的有关规定，未对密品押运采取安全保密措施。

出事原因：

第一，该厂未按密品押运的有关规定使用集装箱式货车，而只是租用普通的东风牌敞篷卡车;

第二，厂方未对押运人员进行严格的事前保密教育，有关保密事项押运人员不甚了了;

第三，押运人员保密意识淡薄，疏忽大意。此外，该厂在事件发生后，虽然向当地公安机关报了案，但未能严格执行泄密报告制度，没有及时向省市保密部门汇报。面对保密部门的询问，KW厂领导追悔莫及，无言以对。

案发后Kw厂在公安部门的配合下多次组织人员沿途寻找，但机密级的国家密品却始终下落不明。

1999年底， K 市政府有关部门宣布了对该起失密案有关责任人的处理决定：鉴于KW厂违反国家密品押运的有关保密规定，厂长于国林、党委书记杨福程应负领导责任，责令在全厂大会做深刻检查;负责安全、保密工作的厂长助理乔冬生对此事负有直接领导责任，撤销其厂长助理职务，同时给予党内警告处分;保卫科干部赵委、侯健对此事负有直接责任，给予党内警告处分，各处罚款2000元，并将赵委、侯健调离保卫处。

保密无小事。一时的懈怠会给国家的利益带来无可挽回的损失，也会使个人的前途蒙上阴影。在有着优良保密传统的G 省重点军工企业，发生如此严重的失密案件，令人痛心。人们不禁要问，KW厂到底丢失了什么?

案例二： “废品”中的秘密

黄某、林某等人，都是福建沿海某地渔民。他们原本可以通过辛勤劳动走上致富的道路。然而，他们不务正业，梦想找到一条挣大钱、快赚钱的路子，在境外间谍情报机关的蛊惑和利诱下，把眼睛盯在我军事秘密上，从“废品”中发现秘密，干起了见不得人的勾当。

商人是假间谍是真

从1992年8 月开始，黄某、林某两人专门搜集我军事资料，并定期出海向台湾间谍组织输送。他们贩卖情报的行为很快被我国家安全机关发现，于1993年上半年先后解教回家，但两人不思悔改。找到亲戚魏某、李某，密谋出海与台湾间谍机关联络，继续提供情报换取钱财，他们还吸收了5 名亲友，形成了”家族式“犯罪集团。

从1998年至2001年2 月，他们多次赴信阳、西安、天津等地，利用我驻军及军事院校周围的废品站(点)，大肆搜集我军事资料，累计78人次出海向台湾间谍机关输送情报，领取间谍活动经费20多万美元，其中绝密级X 份，机密级XX份。秘密级文件XXX 份，

2002年3 月，福州市中级人民法院对这起间谍案件进行审理，依照《中华人民共和国刑法》有关条款判决：被告人黄某、林某等3 人犯间谍罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身;被告人魏某等6 人犯间谍罪，分别判处有期徒刑15年、13年、11年、10年、3 年、1 年;涉案的废品店业主也受到行政管理机关严厉的处罚。

出事原因：管理松懈“废品”泄密

部队涉密文件资料怎么会变成废品收购站(点)中的“废品”呢?办案人员调查发现，主要是以下几种情形导致涉密资

料流失：——某部机关办公楼整修以及年底文件清查时，清理出大量废旧文件资料，负责销毁的人员没有认真监销，未等燃尽就离开现场。营区内捡废品人员拾取后卖给了废品收购点。

——少数官兵为了图方便，将自己起草的、甚至与正式文件具有同等密级的文稿，随手撕扯两下或干脆不撕扯。就扔进废纸篓。被清洁人员卖到了废品收购站。

——少数未经保密室登记的文件资料，长期散存在个人手中，使用无登记，移交无手续，销毁无监控。个别官兵将文件资料带回家，调动工作或转业、复员、退休时，将个人保管的涉密资料处理给废品收购人员。

——少数单位把一些自认为没有密级的文件资料、内部教材混杂在其他废品中，一块倒进垃圾池就算处理了，被捡废品人员拾取后卖给废品收购点。

——个别官兵在地方打字复印店复印军官证、士兵证，将效果不好的复印件随手丢弃，犯罪分子拣拾后粘贴改造，编造为被策反人员的证件，以此骗取台湾间谍机关间谍活动经费。

涉案单位对造成文件资料流失负有领导和直接责任的人员进行了严肃处理。

这两起案件警示我们，不论是单位，还是个人，必须站在讲政治、谋打赢的高度，充分认清做好新形势下保密工作的极

端重要性，始终保持高度的政治警惕性和责任感，为此今天我们有必要共同来进行保密知识的学习。

保密工作概述

一、了解几个概念

国家秘密：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。

国家秘密秘级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，保密期限分别不超过30年、20年和10年，密级和保密期限可以根据情况适时变更。

工作秘密：工作秘密是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。

商业秘密：根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

二、国家秘密、工作秘密、商业秘密三者的区别 (1)三个“秘密”的法律特征不同。 “国家秘密”的法律特征有三点： ①关系国家的安全和利益的事项。 ②依照法定程序确定。

③在一定时间内只限一定范围的人员知悉。 “商业秘密”的法律特征有四点： ①不为公众所知悉。

②能为权利人带来经济利益。 ③具有实用性。

④权利人采取了保密措施。 “工作秘密”其含义包括两点：

①除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。

②一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。 (2)三个“秘密”一旦泄露危害的对象不同。 “国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。 “商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。

“工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。

(3)三个“秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同。、“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。

“商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。

“工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。 案例三：

偶然拿到了一张带密磁盘

前日，小李到某部门，临走时需要复制一些资料，该部门的处长热情地找出一张磁盘给小李我拷贝了一份，当小李回到办公室打开磁盘时才吃惊地发现，里面竟存有该部门某秘密项目的完整方案，右上角“机密”两字赫然在目。看来，忙碌的处长是忘记了涉密磁盘必须标明密级并不得降级使用的规定，只考虑工作而忽视了保密。

加强磁盘、u盘的管理已成为十分紧迫的问题。而最好的办法莫过于加强保密意识，在涉密介质上标明密级，按照相应密级的文件管理。需要外送磁盘时最好格式化，以免保密资料外泄。

案例四：

看到了手机泄密的全过程

移动电话的使用，为人们之间的信息交流提供了极大方便。然而，人们在享受高效快捷通讯的同时，殊不知它也成为一个如影随形、不知不觉的贴身问谍。手机在向通话对方传递声音的同时，也把此声音信息和通话者周围的环境声音发送给

窃听者。令人遗憾的是，许多涉密人员对这一事实没有清醒的认识。

不久前，我去看望一位老朋友，这位仁兄是某重要部门的负责人，正在处理一个急件，因找不到上级领导而着急，近中午时这位仁兄终于拨通了领导的手机：“喂，某某首长吗?我是某某单位的小谢，中央某某部来了一个机密件，内容是关于我所某某项目进行现场试验的安排事宜，要求下午3 点以前报到某某省总指挥部，想请示一下您的意见。”领导如此这般地一顿指示。终于使小谢如释重负。事情是及时办好了，但秘密也有可能在不知不知不觉中泄漏出去了。

三、主要失泄密渠道及其防范措施

1、办公自动化泄密渠道： ①电子计算机电磁辐射泄密;

②联网(局域网、国际互联网)泄密;

③用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体泄密;

④计算机工作人员在管理、操作、修理过程中造成的泄密;

⑤传真机、电话机、电传机、打印机、文字处理机等都存在着电磁辐射泄密。

防范措施：注意机房选址，对机房、主机加以屏蔽或对计算机安装电子干扰器。对进口计算机要在使用前进行安全检查。涉密计算机系统决不上网，已上网的要坚决断开，对计算机网络要加装“防火墙”等安全设备。送出去维修前，要彻底清除涉密信息。要加强对用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体的审查和管理。对秘密信息要进行加密存储和加密传输。建立健全各项保密管理制度。对工作人员进行审查、教育，严守保密规章制度。

2、涉外活动泄密渠道：

①涉密单位未经同意接待境外人员参观访问; ②同境外人士交往时，介绍未公开的秘密事项; ③未经批准向境外提供涉密资料; ④见利忘义，出卖党和国家秘密。

防范措施：接待境外人员的参观访问要经过上级主管部门的同意和安排。在参观访问中，要从实际出发，事先规定参观的区域、路线，标明禁区。向参观人员介绍情况不得涉及国家秘密，不得携带密件。涉外人员要热爱祖国，不做有损于国格人格的事，不拿原则作交易，不得利用职权谋私利，出卖党和国家秘密。

3、通信泄密渠道：

①无线通信中使用的移动电话、无绳电话(子母机)、对讲机、无线电台等在传输信息时向空中发射电磁波;

②有线通信中市内电话普遍存在串音泄密、架空明线存在载波辐射泄密，在有线通信接转无线通信时容易造成空中泄密、寄生振荡辐射泄密。

防范措施：在无线和有线通信中，要采取专用电话网、地下电缆、光纤通信、模拟加密和数字加密技术(保密机)等设备来防止泄密。特别要注意不在移动电话中谈论秘密事项。

4、文书处理泄密渠道： ①密件起草、印制过程中泄密; ②密件传阅过程中泄密; ③密件保管、销毁过程中泄密。

防范措施：密件和修改稿要按保密要求妥善处理，对于定稿的密件稿本，必须由机关的主管领导或部门负责人审核、签发。密件印制要严格按照领导批准的发送范围和份数执行，密件印刷应在定点单位保密车间由专人进行，印制中产生的废页、印版等应及时销毁。传阅密件必须严格限制在文件规定或领导指示的范围内，送领导同志阅读的密件，要及时收回。密件必须放在有安全保障的库房或文件柜内保存，并有专人管理。对于需要销毁的秘密文件，应先登记造册，经过鉴别和主

管领导人批准后，在两人以上监督下销毁或送保密部门指定地点销毁，不允许向废品收购部门出售秘密文件。

5、宣传、新闻、出版泄密渠道：

有关部门和单位在采访搜集素材、撰写稿件、编审发稿等环节上把关不严，将秘密事项公开发表。

防范措施：对从事宣传报道和新闻出版工作的同志，要进行保密知识的宣传教育。要严格执行稿件的保密审查制度，不能确定的稿件必要时可送有关业务主管部门或保密部门审定。

6、其它泄密渠道：

①同身边工作人员和亲友、家属、子女交谈时泄密，或违反规定把秘密文件带回家中被家人传看泄密;

②在公共场所或社交活动中信口开河造成泄密; ③涉密会议未采取保密措施，会议设备无保密保障; ④出国人员未经批准将涉密文件资料携带出境; ⑤秘密信息载体被无关者知悉、获取，或在无保密保障的条件下工作而丢失、被盗。

防范措施：不在公开场所和社交活动中，不在亲友、家属、子女及其他无关人员面前谈论党和国家秘密，不将密件带回家中看。记有秘密事项的笔记本应严格保管，用后交密件管理部门统一销毁。不使用无保密保障的有线、无线通信和普通邮政传递党和国家秘密。不在出国访问、考察等外事活动中携

带秘密文件资料或物品，确因工作需要携带的，应按有关规定办理审批手续，并采取严密的保密措施。

第2篇：保密知识培训讲稿

案例一：

麻痹的代价

一辆东风牌平头卡车疾速而过，后车厢被苫布包裹得严严实实。坐在副驾驶座位上的中年男子叫赵委，他是K 市军工企业Kw厂的保卫干部，此次奉命到南方押运一批密品，这次到南方提货，一路上马不停蹄，没机会欣赏沿途风光，吃不好、睡不香。坐惯了办公室的他，真有点吃不消了。

司机老王盯着前方，手里握着方向盘，强打着精神。赵委有点不放心了。心想，现在这帮司机都是“耗子给猫做三陪——赚钱不要命”的主儿，休息叉不太好，交通肇事就是这么发生的。他对老王说：“王师傅，你不是疲劳驾驶吧?我在保卫处这么多年。尽强调安全了，咱们可要安全第一啊!实在累了就歇会儿”。老王转过头看了他一眼，眼里流露出一丝不安。他犹豫了一下说：“好，那咱们就找个地方歇一会儿。”

看着远处闪动的灯火，两个人睡着了，不知过了多久，两个人终于醒了， „走了几个小时后。他们又停车休息了一次。清晨5 点，他们在一个叫甘舵的小镇停了车。赵委的目光呆住了。原本用苫布裹得严严实实的车厢，顶部赫然出现了一个大窟窿，货被偷了!他动作敏捷地爬上车一看，窟窿有一米见方，一清点，缺了两箱货!苫布是被人割开的，货物显然不是颠丢的。

“军事秘密，这可是军事秘密啊!身为保卫干部他深知此事非同小可。赵委跳下车，对正在往车上爬的老王说：“不要动那个窟窿，保持原样!”赵委慢慢走到路边，缓缓地掏出手机……

远在西北的Kw厂知道密品丢失了!随后消息被迅速上报到有关部门!当地公安部门立即展开寻找和调查工作。国家保密局责成K 市所属的G 省保密局立即调查此事。经检查发现，Kw厂在这次押运密品的行动中，从一开始就没有严格执行密品押运的有关规定，未对密品押运采取安全保密措施。

出事原因：

第一，该厂未按密品押运的有关规定使用集装箱式货车，而只是租用普通的东风牌敞篷卡车;

第二，厂方未对押运人员进行严格的事前保密教育，有关保密事项押运人员不甚了了; 第三，押运人员保密意识淡薄，疏忽大意。此外，该厂在事件发生后，虽然向当地公安机关报了案，但未能严格执行泄密报告制度，没有及时向省市保密部门汇报。面对保密部门的询问，KW厂领导追悔莫及，无言以对。

案发后Kw厂在公安部门的配合下多次组织人员沿途寻找，但机密级的国家密品却始终下落不明。

1999年底， K 市政府有关部门宣布了对该起失密案有关责任人的处理决定：鉴于KW厂违反国家密品押运的有关保密规定，厂长于国林、党委书记杨福程应负领导责任，责令在全厂大会做深刻检查;负责安全、保密工作的厂长助理乔冬生对此事负有直接领导责任，撤销其厂长助理职务，同时给予党内警告处分;保卫科干部赵委、侯健对此事负有直接责任，给予党内警告处分，各处罚款2000元，并将赵委、侯健调离保卫处。

保密无小事。一时的懈怠会给国家的利益带来无可挽回的损失，也会使个人的前途蒙上阴影。在有着优良保密传统的G 省重点军工企业，发生如此严重的失密案件，令人痛心。人们不禁要问，KW厂到底丢失了什么?

案例二：

“废品”中的秘密

黄某、林某等人，都是福建沿海某地渔民。他们原本可以通过辛勤劳动走上致富的道路。然而，他们不务正业，梦想找到一条挣大钱、快赚钱的路子，在境外间谍情报机关的蛊惑和利诱下，把眼睛盯在我军事秘密上，从“废品”中发现秘密，干起了见不得人的勾当。

商人是假间谍是真

从1992年8 月开始，黄某、林某两人专门搜集我军事资料，并定期出海向台湾间谍组织输送。他们贩卖情报的行为很快被我国家安全机关发现，于1993年上半年先后解教回家，但两人不思悔改。找到亲戚魏某、李某，密谋出海与台湾间谍机关联络，继续提供情报换取钱财，他们还吸收了5 名亲友，形成了”家族式“犯罪集团。

从1998年至2001年2 月，他们多次赴信阳、西安、天津等地，利用我驻军及军事院校周围的废品站(点)，大肆搜集我军事资料，累计78人次出海向台湾间谍机关输送情报，领取间谍活动经费20多万美元，其中绝密级X 份，机密级XX份。秘密级文件XXX 份，

2002年3 月，福州市中级人民法院对这起间谍案件进行审理，依照《中华人民共和国刑法》有关条款判决：被告人黄某、林某等3 人犯间谍罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身;被告人魏某等6 人犯间谍罪，分别判处有期徒刑15年、13年、11年、10年、3 年、1 年;涉案的废品店业主也受到行政管理机关严厉的处罚。

出事原因：管理松懈“废品”泄密

部队涉密文件资料怎么会变成废品收购站(点)中的“废品”呢?办案人员调查发现，主要是以下几种情形导致涉密资料流失：——某部机关办公楼整修以及年底文件清查时，清理出大量废旧文件资料，负责销毁的人员没有认真监销，未等燃尽就离开现场。营区内捡废品人员拾取后卖给了废品收购点。

——少数官兵为了图方便，将自己起草的、甚至与正式文件具有同等密级的文稿，随手撕扯两下或干脆不撕扯。就扔进废纸篓。被清洁人员卖到了废品收购站。

——少数未经保密室登记的文件资料，长期散存在个人手中，使用无登记，移交无手续，销毁无监控。个别官兵将文件资料带回家，调动工作或转业、复员、退休时，将个人保管的涉密资料处理给废品收购人员。

——少数单位把一些自认为没有密级的文件资料、内部教材混杂在其他废品中，一块倒进垃圾池就算处理了，被捡废品人员拾取后卖给废品收购点。

——个别官兵在地方打字复印店复印军官证、士兵证，将效果不好的复印件随手丢弃，犯罪分子拣拾后粘贴改造，编造为被策反人员的证件，以此骗取台湾间谍机关间谍活动经费。

涉案单位对造成文件资料流失负有领导和直接责任的人员进行了严肃处理。

这两起案件警示我们，不论是单位，还是个人，必须站在讲政治、谋打赢的高度，充分认清做好新形势下保密工作的极端重要性，始终保持高度的政治警惕性和责任感，为此今天我们有必要共同来进行保密知识的学习。

保密工作概述

一、了解几个概念

国家秘密：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。

国家秘密秘级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，保密期限分别不超过30年、20年和10年，密级和保密期限可以根据情况适时变更。 工作秘密：工作秘密是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。

商业秘密：根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

二、国家秘密、工作秘密、商业秘密三者的区别 (1)三个“秘密”的法律特征不同。

“国家秘密”的法律特征有三点：

①关系国家的安全和利益的事项。

②依照法定程序确定。

③在一定时间内只限一定范围的人员知悉。

“商业秘密”的法律特征有四点：

①不为公众所知悉。

②能为权利人带来经济利益。

③具有实用性。

④权利人采取了保密措施。

“工作秘密”其含义包括两点：

①除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。

②一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害。

(2)三个“秘密”一旦泄露危害的对象不同。

“国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益。

“商业秘密”一旦被侵犯，会损害商业秘密权利人的利益，严重的会危及市场秩序。如果经营信息和技术信息一旦泄露后会损害国家安全和利益，那它就应该被定为国家秘密而不是商业秘密。

“工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。 (3)三个“秘密”一旦泄露所承担的法律责任不同。

“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任外，构成犯罪的还应承担刑事责任。

“商业秘密”一旦侵犯，并构成不正当竞争行为，要分别承担民事赔偿责任、行政处罚责任或刑事责任。

“工作秘密”一旦泄露，要承担行政责任，受到行政处分。 案例三：

偶然拿到了一张带密磁盘

前日，小李到某部门，临走时需要复制一些资料，该部门的处长热情地找出一张磁盘给小李我拷贝了一份，当小李回到办公室打开磁盘时才吃惊地发现，里面竟存有该部门某秘密项目的完整方案，右上角“机密”两字赫然在目。看来，忙碌的处长是忘记了涉密磁盘必须标明密级并不得降级使用的规定，只考虑工作而忽视了保密。

加强磁盘、u盘的管理已成为十分紧迫的问题。而最好的办法莫过于加强保密意识，在涉密介质上标明密级，按照相应密级的文件管理。需要外送磁盘时最好格式化，以免保密资料外泄。

案例四：

看到了手机泄密的全过程

移动电话的使用，为人们之间的信息交流提供了极大方便。然而，人们在享受高效快捷通讯的同时，殊不知它也成为一个如影随形、不知不觉的贴身问谍。手机在向通话对方传递声音的同时，也把此声音信息和通话者周围的环境声音发送给窃听者。令人遗憾的是，许多涉密人员对这一事实没有清醒的认识。

不久前，我去看望一位老朋友，这位仁兄是某重要部门的负责人，正在处理一个急件，因找不到上级领导而着急，近中午时这位仁兄终于拨通了领导的手机：“喂，某某首长吗?我是某某单位的小谢，中央某某部来了一个机密件，内容是关于我所某某项目进行现场试验的安排事宜，要求下午3 点以前报到某某省总指挥部，想请示一下您的意见。”领导如此这般地一顿指示。终于使小谢如释重负。事情是及时办好了，但秘密也有可能在不知不知不觉中泄漏出去了。

三、主要失泄密渠道及其防范措施

1、办公自动化泄密渠道： ①电子计算机电磁辐射泄密;

②联网(局域网、国际互联网)泄密;

③用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体泄密; ④计算机工作人员在管理、操作、修理过程中造成的泄密;

⑤传真机、电话机、电传机、打印机、文字处理机等都存在着电磁辐射泄密。

防范措施：注意机房选址，对机房、主机加以屏蔽或对计算机安装电子干扰器。对进口计算机要在使用前进行安全检查。涉密计算机系统决不上网，已上网的要坚决断开，对计算机网络要加装“防火墙”等安全设备。送出去维修前，要彻底清除涉密信息。要加强对用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体的审查和管理。对秘密信息要进行加密存储和加密传输。建立健全各项保密管理制度。对工作人员进行审查、教育，严守保密规章制度。

2、涉外活动泄密渠道：

①涉密单位未经同意接待境外人员参观访问; ②同境外人士交往时，介绍未公开的秘密事项; ③未经批准向境外提供涉密资料; ④见利忘义，出卖党和国家秘密。

防范措施：接待境外人员的参观访问要经过上级主管部门的同意和安排。在参观访问中，要从实际出发，事先规定参观的区域、路线，标明禁区。向参观人员介绍情况不得涉及国家秘密，不得携带密件。涉外人员要热爱祖国，不做有损于国格人格的事，不拿原则作交易，不得利用职权谋私利，出卖党和国家秘密。

3、通信泄密渠道：

①无线通信中使用的移动电话、无绳电话(子母机)、对讲机、无线电台等在传输信息时向空中发射电磁波;

②有线通信中市内电话普遍存在串音泄密、架空明线存在载波辐射泄密，在有线通信接转无线通信时容易造成空中泄密、寄生振荡辐射泄密。

防范措施：在无线和有线通信中，要采取专用电话网、地下电缆、光纤通信、模拟加密和数字加密技术(保密机)等设备来防止泄密。特别要注意不在移动电话中谈论秘密事项。

4、文书处理泄密渠道：

①密件起草、印制过程中泄密; ②密件传阅过程中泄密;

③密件保管、销毁过程中泄密。

防范措施：密件和修改稿要按保密要求妥善处理，对于定稿的密件稿本，必须由机关的主管领导或部门负责人审核、签发。密件印制要严格按照领导批准的发送范围和份数执行，密件印刷应在定点单位保密车间由专人进行，印制中产生的废页、印版等应及时销毁。传阅密件必须严格限制在文件规定或领导指示的范围内，送领导同志阅读的密件，要及时收回。密件必须放在有安全保障的库房或文件柜内保存，并有专人管理。对于需要销毁的秘密文件，应先登记造册，经过鉴别和主管领导人批准后，在两人以上监督下销毁或送保密部门指定地点销毁，不允许向废品收购部门出售秘密文件。

5、宣传、新闻、出版泄密渠道：

有关部门和单位在采访搜集素材、撰写稿件、编审发稿等环节上把关不严，将秘密事项公开发表。

防范措施：对从事宣传报道和新闻出版工作的同志，要进行保密知识的宣传教育。要严格执行稿件的保密审查制度，不能确定的稿件必要时可送有关业务主管部门或保密部门审定。

6、其它泄密渠道：

①同身边工作人员和亲友、家属、子女交谈时泄密，或违反规定把秘密文件带回家中被家人传看泄密;

②在公共场所或社交活动中信口开河造成泄密;

③涉密会议未采取保密措施，会议设备无保密保障; ④出国人员未经批准将涉密文件资料携带出境;

⑤秘密信息载体被无关者知悉、获取，或在无保密保障的条件下工作而丢失、被盗。

防范措施：不在公开场所和社交活动中，不在亲友、家属、子女及其他无关人员面前谈论党和国家秘密，不将密件带回家中看。记有秘密事项的笔记本应严格保管，用后交密件管理部门统一销毁。不使用无保密保障的有线、无线通信和普通邮政传递党和国家秘密。不在出国访问、考察等外事活动中携带秘密文件资料或物品，确因工作需要携带的，应按有关规定办理审批手续，并采取严密的保密措施。

四、一些计算机保密技巧

1、Word文件加密码

Office97或Office2000的文字处理软件Word本身就具有密码钥匙，可以用它来方便地为文件加锁。加锁过程为：用WORD打开要加密的文件，顺序点击“工具→选项→保存”，对话框弹出后，分别在“打开权限密码”和“修改权限密码”下输入自己设定的密码，输入完毕后系统要求再输入一次密码做比较，两次输入密码完全一致才接受。经过这样处理，该文件就有了特定的密码锁，只有掌握了密码的人才能打开。

2、电子邮件的加密

Outlook Express是当前最常用的电子邮件管理软件之一。

如果甲方想要让乙方发一封加密的邮件给自己，首先甲方必须发一封签名信给对方，乙方收到后将它保存在地址簿中后就可以向甲方发加密信件了。制作签名信的过程可以通过连续点击“工具→选项→签名→新建→发送”来完成。如果希望所有的信件均加密，连续点击“工具→选项→安全”后在出现的对话框中选择确认即可。倘若仅仅是在特殊情况下需要加密，邮件写完后按下“加密按钮”，加密后的邮件将出现加密图标。

3、下载一个加密助手

通过上网也可以免费下载到一个加密软件。提供免费加密软件的网站很多，这位助手的大名叫“iProtect”。下载后首次运行时会出现一个对话框，你必须在Password中建立并确认自己的密码，完成后将进入一个类似Windows操作系统资源管理器结构的界面，选中要加密的文件或文件夹，通过点击“tool(工具栏)”下的“hide(隐藏)”，该文件即被打上黑色标记，在退出该软件的运行环境后被加密的文件已消失的无影无踪了。如果你想要恢复该文件成为非隐藏，重新进入iProtec的运行环境后可以找到它，再在工具栏下选择“unhide(重现)”后，该文件在Windows系统中又浮出水面了。同理，该软件还可通过工具栏中的“Lock(加锁)”与“Unlock(卸锁)”功能为用户控制文件是否需要加锁，被加锁的文件既可选择隐藏也可放在明处。

第3篇：安全知识培训讲稿

学校安全知识之管见

芦庙小学 李义春

女

小学一级老师 联系方式:13856823928 李庙小学 张卫东

男

小学高级老师 联系方式18956839556 摘要：安全工作我们时刻要牢记，安全无小事。来自各方面的安全隐患太多，我们要时刻提防着怎么样躲闭灾害，自救求生呢?我通过培训会的方式告诉给了学生。

关键字：安全知识

躲闭灾害

自救求生

应急预案

重中之重

撕心裂肺

社会和谐

不可盲目

绝不留情

儿歌

每年的6月份是全国安全知识教育宣传月在这里我对全体教师和学生进行一次安全知识培训会，教会教师和学生，遇到灾害时，怎么样躲闭灾害，自救求生的方法。 防春季流行病。乙肝、甲肝、流行性腮腺炎、流行性感冒、流行性脑严、肺结核、手足口病、禽流感、H1N1I流感等。1做到:三改三灭:改水、改厕、改环境;灭鼠、灭蚊、灭蟑螂。2做到:十五字儿歌:勤净手,喝开水,吃熟食,勤通风,晒衣被.

一、 安全工作做到:有计划,有组织,有资料,有记录,有专题讨论会及内容,有应急预案.加强周边环境治理整顿.撤掉小摊点.今后一切工作在保证安全的情况下才能进行，无安全保证不准进行.

二、 安全工作必须抓，必须有专人抓.教育局人事科科

长分管安全工作时说："安全工作重中之重，责任重大是我们教育中的头等大事.每当看到死亡孩子的父母撕心裂肺的哭喊声，死亡孩子的爷爷奶奶悲痛欲绝的惨状。"我们必须抓好安全工作.我国每年死亡1.6万学生/年,平均每天非正常死亡40多人,每天死亡一个班数字多么惊人啊!不得了啊!每年至残5万多青少年儿童.所以学校要花大力气,花大钱来治理安全工作.同学们思考一下死亡孩子的家庭能幸福吗?社会能和谐吗?

四、知识点

1、玻璃饮料瓶不准带入学校更不能摔碎这样容易造成其他人死亡和受伤。有一学生摔倒割断了静脉管，静脉管接上了可是神经没有接上，致使小孩胳膊残废了。另一例有个学生向前一趴正好扎淌小孩的眼球，致使小孩成为瞎子，终生残废。

2、拖鞋、背心、裤头;女生高跟鞋超短裙不准进入学校;女教师和学生不准浓妆艳抹，为了漂亮些化淡妆，防止滑倒和扭伤。

3、防火，不准玩火。防电失火，线路老化。我们的电教室进入时打开后门、窗户，学生要按老师的安排去做，不准高声喧哗，保持安静。不准把零食垃圾带入。离开时要关闭所有电源。60%的火灾原因是电路失火造成的，无论在家还

是学校，学生都要千万注意。

4、防水。防止溺水，学生不准沟、河、塘、坑中洗澡今年仅我谯城区已有多位小学生淹死，全省更多。因此尤其是高速公路附近的学生一定注意。有如下措施：

一、为预防溺水事故发生，学生不得私自到河、塘、池、沼、沟渠、水库等地玩耍和游泳。不得借用器具当船来划水，不到河边捉鱼、吊虾等。

上学、放学途中要结伴而行，按时回家。

到校园后一般不得外出，外出必须经班主任同意，必须办理请假手续，不得不请假私自外出。

不准私自在上学、放学途中擅自与同伴下水游泳、嬉水、玩耍;不准到不熟悉的地方游泳、嬉水、玩耍。要去游泳必须有家长陪同。

一旦发现有人溺水，应及时呼救，让成年人来抢救，不会游泳的未成年学生切不可盲目的下水施救。减少不必要的牺牲。

5、防盗：不要偷盗或者贪小便宜，也要防止被别人偷盗。

6、交通安全：有20多种安全事故可导致生命丢失，又以交通事故为首。最近蒙城县发生了一起交通事故，死亡了4名学生。全国每年因此死亡10多万人，平均每天有300多人死于交通事故。三会：⑴会走路：走人行道，路上靠

右行，过马路时走斑马线并按照“左右左”观察车辆。走路时不准随意东张西望、思考、读书看报、踢球、溜旱冰、做游戏、追逐打闹。⑵会骑车：车要功能齐全，骑车时不准乱扭乱拐，不准飙车打闹、追赶、大撒把。⑶会安全乘车船：不准横过铁路，不准到高速公路上去散步、玩耍。出现事故别慌，学会自救。

7、饮食安全：过期、变质、霉烂、捡到的食品不吃，零食不吃，小摊店买的东西不吃。养成良好的饮食习惯，饭前便后要洗手，为此，学校专门装上了自来水。

8、不攀高，不上树。防止摔伤、扭伤。

9、预防传染病的发生。看资料、学习常识，严防禽流感、H1N1流感，我们有很多的宣传材料。

10、防控地震(做几下防地震演练)、四川大地震，更值得我们注意：怎样躲避，怎样逃生，雷电、大雨、大风等自然灾害造成的巨大损失。不在高大建筑物和大树下避雨雷。

11、提倡文明行为，远离毒品、网吧。我们举行了：

“幸福

快乐 歌声 伴我们健康成长”的师生联欢会。

12、教师不准体罚或变相体罚学生,女学生要保护自身利益,一旦有人对你靠造成伤害.一定要告诉老师和家长,或者向公安机关报案。有侮辱女生的老师我们绝不留情。 注*交通规则:不满十二周岁的儿童,不准骑自行车.

*烟草局:不准向未成年人出售香烟.

* 参考资料：

1、杨超杰科长的安全知识报告;

2、教育局文件和中心校有关的文件;

3、《人民教育》;

4、安徽日报

亳州报

中国老师报;

5、《学校防流行病工作手册》《最新生产安全法律法规》。

2010-2-21 5

第4篇：控烟知识培训讲稿

根据上级教育部门的有关规定，结合我校实施方案精神，为全面开展禁烟工作，提高教职工人员控烟知识，掌握戒烟方法和技巧，实现全园全面禁烟目标，创建无烟卫生院。下面我讲三个方面：

一、吸烟的危害

烟草对人体的危害是多方面的。大家知道，浓烟经过烟囱，日积月累，烟囱壁上便会堆积起一层厚厚的烟垢。同样的道理，香烟进入人体，经过口腔、呼吸道、消化道，身体各器官都可能受到烟草的损害。吸烟是造成肺癌、心血管病、脑中风、冠心病和慢性肺组织疾病的主要危险因素。

吸烟对人体最大的危害是肺癌，尤其是中心型肺癌。烟草既是“化学武器”(含有3000余种化学成分)，又是“放射武器”，一般地说，香烟中放射性物质含量是粮食中的20倍，是蔬菜和水果中的30倍。香烟中所含的放射性物质，可释放出高能量射线，直接杀伤人体组织细胞。每天吸一包半香烟的人，其肺部一年所受到的放射线量，累积起来相当于接受300次胸部X线透视。世界医学界经过大规模的调查研究，从流行病学的角度，无可辩驳地证实了吸烟是引起肺癌的罪魁祸首。

二、二手烟的危害

被动吸烟，危害更严重。被动吸烟(包括被污染的空气)已经被证实是不吸烟者患肺癌的一个原因。被动吸烟尤其有害于妇女与儿童。一些与吸烟者共同生活的女性，患肺癌的几率比常人大6倍。

目前，我国约有3.5亿吸烟者，每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万，平均每天早亡2700多人。有专家认为，健康有四个元素组成：父母遗传因素15%，环境因素17%，医疗因素8%,个人生活方式60%。从此理论看，健康的钥匙在自己手里。每一个人的生命都是宝贵的，每一次早亡都是国家、家庭、个人的悲剧，让我们从现在开始就采取必要的措施，来阻止吸烟或被动吸烟吧。

三、戒烟的方法

1、多掌握一些吸烟严重危害健康方面的知识，明确戒烟的好处，如戒烟后数周内，呼吸道咳嗽和有痰的症状就会明显减少或消失。

2、必须具有主动要求戒烟的决心和意志，永远不做烟瘾的奴隶。如果你的朋友送烟给你，你可以大声说：“对不起，我已经戒烟了!”并且尽可能的不要和那些仍在吸烟的人呆在一起。

3、结合个人实际情况制订戒烟计划，并付诸行动，在戒烟过程中要掌握对吸烟行为的抵抗技巧。把吸入体内的尼古丁排泄出来大约需要两周左右的时间，所以，把戒烟计划延长到2～3周的时间是最理想的。

4、早晨起床后，用毛巾蘸湿冷水后擦拭皮肤，增加血液循环。当你想抽烟的时候，就喝一大杯水，多吃水果，这些水和水果会帮助戒烟者不断的排出蓄积在体内和大脑里的尼古丁。每天多做几次有节奏的深呼吸。因为大脑细胞需要的氧供应量是其他器官的五倍，通过深呼吸进入到大脑中的氧气会帮助戒烟者镇定神经，降低对吸烟的兴趣。

5、不要喝酒，因为酒精会抑制人的前脑，消弱人的意志、理智和判断力。

6、吃完饭后，立即离开饭桌，到外面去散步。保持心情放松。

7、不要喝含咖啡因的饮料，如咖啡、可乐和浓茶，因为咖啡因的某些作用类似尼古丁。

8、忌食胡椒、辣椒和其他辛辣食物。

9、有人戒烟后，体重会有所增加。控制体重应适当调整自己的饮食结构。不吃高脂肪、高热量、高糖的食物;不在两正餐之间加餐，或吃零食;重视早餐，晚餐适量，吃饭只能吃到八分饱的程度;忌食肥肉;每天坚持体育锻炼。

戒烟后感觉有些头痛，这说明你正在逐渐摆脱烟瘾的束缚，头痛是烟瘾消退时可能出现的一种自然现象，持续几天后，这种脱瘾症状就会完全消失。

第5篇：党建业务知识培训讲稿

按照大规模培训干部的要求，县委组织部、县直机关工委组织了这期机关党务干部培训班。我今天来是组织大家学习党务知识，主要是和各位交流一些对党务工作的认识和体会，我本人做党务工作时间不长，对一些知识理解掌握不深不透，也借此机会大同家一道学习交流。

2、关于举办这期党务干部培训班的一些想法，为什么要办这么一个班。主要基于以下三个方面的考虑：(1)加强机关党的规范化建设的需要。(2)形势和任务的需要。(3)实施‘‘汉水源先锋工程”工作的需要。

下面，根据培训安排，我想结合平时掌握的一些情况，与大家共同学习交流探讨个方面的东西。

一、党务工作的一些基本知识。

1、党务工作就是党的工作和党的事务的总称，是党的建设和党的工作的重要组成部分。从范围上分，包括党的宣传工作、组织工作、干部工作、纪检工作、群众工作等。做好党务工作是党的领导活动和党的建设正确有效进行的保证。

2、党务工作的六条基本原则：(1)、党性原则，党务工作要求有很强的党性和政策性，必须在党性和党的政策指导下进行，必须服从服务于党的路线方针和政策，以保证党的政治路线和政治任务的完成。(2)、服务原则，党务原则要为党的领导和决策服务，这是党务部门的重要职责，一切工作和活动都要围绕这一原则进行。(3)、准确原则。党务工作带有很强的政治性，因而要求准确，不能失误。(4)、制度化原则。党的各项工作的管理，要在健全的制度下规范进行。(5)、效率原则。党务工作要强调时效性，提高工作效率。(6)、检查督促原则。为了确保党务工作任务的实现和完成，对一切有关党务工作的决定、指示要检查督促。

同其他工作相比较，党务工作有以下三个重要特点：

①标准高，要求严。党务工作是做人的思想政治工作，这就直接决定了党务工作的复杂性和艰巨性;同时，我们党的执政地位和自身建设的战略地位，又对党务干部提出了高标准和严要求。党务干部要有效地从事党务工作，除了应有较高的党建理论水平和党建业务知识、技能外，还必须具备多方面的素质。党务干部必须政治立场坚定、政治方向明确，有较强的政治识别力和较高的政治敏锐性，还应具备科学合理的知识结构和智能结构。并且要严格按照党章规定和党的路线方针政策来工作，不能有丝毫的偏离和差错。

②担子重，责任大。党务工作是推进我们执政党自身建设的基础性工作。共产党的执政地位决定了我们的党务工作事关党的领导的坚持和加强。在现阶段，党务干部不仅是党的各项工作的具体领导者和组织者，是党的路线、方针、政策的忠实执行者、宣传者，实现党的奋斗目标的积极鼓动者，而且是党建理论的研究者和党建实践的开拓者。

③专业性强，劳动复杂程度高。党务工作直接与广大党员、干部打交道，工作面广量大，专业要求很高。党务工作，是一项专业性很强的工作，并非任何一个身体健康、有干劲有热情的人都能胜任的简单劳动。党务工作有其独特的工作制度、工作程序、工作艺术与方法。从事党务工作，不仅需要有党建理论的指导，还必须通晓党史，能够熟悉、掌握和运用党的建设业务，并且只有掌握了党务工作的专业知识和技能，把握住党务工作的独特规律，才能结合党务工作实际创造性地开展工作。因此，称职的党务干部的劳动，是属于专业管理者的劳动，是具体的抽象的复杂劳动，也是社会总劳动中的一种创造性劳动。

二、党的组织设置

1、机关党总支的设置。机关党员50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经机关工委批准，也可设立党的总支部委员会，党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。

2、机关党支部的设置。机关正式党员3人以上的，经机关工委批准，都应成立党的支部。党员7人以上的党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生，设支部书记1人(原则上由单位主要负责人担任)，支部委员会的人数应根据党员人数的多少或工作需要来确定，一般由3-5人组成，最多不超过7人。委员会的分工可根据工作需要设宣传委员、组织委员、纪检委员或其他委员。;党员不足7人的党支部，不设立支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，确定党务干事1人，必要时增选副书记一人1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年。

三、机关党组织的工作职责

机关党的总支部委员会、支部委员会职责

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，发挥党组织的堡垒作用和党员先锋模范任用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的工作任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策以及决定，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行严格管理，严格党的组织生活，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

(5)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设;了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

(6)对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

(7)协助部门、单位管理机关党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关内设机构、下属单位领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(8)领导机关工会、共青团、妇联等群团组织、支持这些组织依照各自的章程独立负责的开展工作。

(9)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

四、工作制度

(一)组织生活制度

党的组织生活是对党员进行教育、管理、监督的主要形式。主要是依托党小组、党支部开展活动。活动的形式主要有党员大会、支部大会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和基层党组织等。党的组织生活内容一般包括：对党员进行党的知识教育、学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策及有关业务知识，传达上级的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的教育。党员必须在一个组织中过组织生活，接受党内外群众的监督，领导干部必须参加双重民主生活会，即参加所在党委、党组织的民主生活会，参加所在支部的民主生活会。不允许任何党员不参加党的生活，不接受群众的内外监督，必须按从严治党的方针，通过加强教育、督促检查等措施，严格党的组织生活。在党组织的活动方式中，党员会、支委会、党小组会以及按时上好党课统称为“三会一课”制度。这是党的基层支部必须坚持的重要制度，也是健党的组织生活、严格党管理、加强党员教育的主要职能。坚持“三会一课”制度可以使党员对党的工作的一些重大问题在党的会议上民主讨论，按照民主集中制原则，统一思想，做出决议，同时，可使党员定期讨论工作，有利于发挥党内民主，总结工作经验，纠正工作中的错误，使党组织、党员更好地开展批评与自我批评，使党员经常受到党性教育，党的优良作风教育，增强党性观念。当前，坚持“三会一课”制度，重要在丰富学习内容和创新形式形式，增强结合性、针对性，提高质量，绝不能流于形式。

1、支部党员大会

支部党员大会是党支部全体党员参加的会，按时召开党员大会，是贯彻党和民主集中制原则的具体体现，对于发扬党内民主，维护党员的民主权利，监督党组织的工作，完成党组织所担负的任务，都具有重要的意义。一般每月举行一次，由支部委员会召集，支部书记主持，会议议题由支部委员会据上级指示、工作需要确定。大会的内容由支部委员会会前通知党员，主要内容是研究贯彻上级党组织的决议、指示;讨论和通过委员会的工作报告及工作计划;讨论决定党员的奖励和处分;讨论通过接纳新党员和预备党员转正并作出决议;选举主生党的委员会(总支部委员会或支部委员会);听取党员行政负责人通报一个时期的工作情况;讨论决定党建工作的其它重要问题。一般由支部半数以上党员参加方为有效，需要大会决议的事项，必须经应到会正式党员半数以上通过，方为有效。党组织换届选举，一般应召开党员大会。换届选举的党员大会，必须在委员会任期届满时召开。提前或延期换届选举，须经上级党组织批准。延期换届的期限最多不超过一年。支部党员大会，必要时可吸收非党干部和入党积极分子列席。

党员大会的职权

一是定期听取、讨论和审查党的委员会(基层委员会或总支部委员会)工作报告，对委员会的工作行审查和监督。

二是讨论本级党组织及党组织职权范围的重大问并作出决议。

三是选举产生党的委员会(基层委员会或总支部委员会或支部委员会)及出席上级党代表大会或党代表会议的代表，增补委员会委员。

四是讨论决定其他重大问题。

党员大会的会前准备

做好会前的准备工作是开好党员大会的重要环节之一。党的总支部委员会或支部委员会要在以下几个方面做好准备工作：

一是在会前根据上级党组织的指示和工作需要，确定好党员大会的议题，议题要明确，中心要突出。

二是将党员大会的内容、目的、时间和要求等提前通知全体党员。让党员明确会议所要讨论的问题，以便在党员大会上充分发表意见。

三是要求全体党员(包括预备党员)都应参加党员大会，如个别党员因故请假，书记或委员会其他同志应尽可能在会前听取这些同志对议题的意见，并把他们的意见转达给党员大会。

四是根据党员大会的内容，有些党员大会适当吸收一些非党同志参加。如讨论接收预备党员的支部党员大会，可以吸收一些要求入党的积极分子列席。

党员大会的基本程序

党员大会一般应由书记主持。如果书记因故缺席，也可由副书记或委员主持。

一是主持人要报告党员的应到数、实到数、缺席数，说明个别党员缺席的原因，宣布会议是否有效。一般要有本单位半数以上的党员参加，会议有效。

二是围绕会议的中心议题，按预定的议事程序进行。每个党员要充分发表意见，认真展开讨论，需要贯彻落实会议精神的应提出具体的意见;对需要做出决议的议题，按少数服从多数的原则进行表决。

三是做好会议的记录。记录的内容包扩：会议时间、地点、党员出席缺席情况，大会的中心议党员发言的要点，讨论中的不同意见，党员大会做出的决议等。会议结束后，记录要归档保管。

2、支部委员会(总支部委员会)一般每月召开一次，也可根据工作需要随时召开，必要时也可召开支委扩大会，吸收党小组长和有关党员参加。主要内容是研究如何围绕本部门、本单位的中心工作，研究制定党建工作计划，发挥保证监督作用;分析党员群众的思想状况，制定教育和管理措施;研究发展党员和预备党员转正工作;支部的学习和安排，部署支部近期活动等。

支部委员会是党总支、党支部的领导班子，在党员大会闭会期间，负责领导和处理党总支、党支部的日常工作，支部委员会对党员大会负责，对全体党员负责，同时，也向上级党组织负责，接受上级党组织领导。

召开支部委员会的程序

一是做好会前准备。做好材料准备;会前向支部委员通报情况;通知开会的时间、地点和内容。

二是主持人向到会人员报告会议内容。

三是集体讨论。党总支、党支部书记要善于集中大家的智慧，充分发扬民主，做到集思广益，畅所欲言，在民主的基础上实行集中，禁止“一言堂”。

四是形成决议。按照民主的原则，集中多数人的意见，作出决议或决定。

五是对决定的事项作出明确的分工，分头落实。

六是归档。把支部委员会作出的决议或决定及会议记录，及时整理后存档备查。

召开支部委员会会议的基本要求

按要求定期召开支部委员会会议，是党内组织生活的重要内容，其基本要求是;

一是明确会议任务。支部委员会要根据实际情况，分清主次轻重缓急，然后确定会议要解决问题，明确任务。

二是做好准备工作。提前将会议的议题、时间、地点通知到各个委员，使其安排好其他工作，做好思想准备，保证出席;如果要研究重大问题，会前要广泛听取党内外群众的意见，以增强决策的科学性、正确性;为便于统一思想，支部书记可在会前就研究的有关问题与各委员沟通看法，交换意见。

三是充分发扬民主。开会时，要注意搞“群言堂”使支部各委员畅所欲言，各抒己见。坚决防止个人武断，任意决定重大问题。支部委员要增强全局观念，坚持集体领导的原则，积极参加讨论，充分发表自己的意见。在讨论中，如果有重大分岐，除必须紧急决定外，可以保留到下次会议继续讨论。按照党的民主集中制原则，支部委员会会议讨论决定重大问题时，到会委员必须超过委员人数的半数有效。

四是抓住主要问题。支部委员会会议不要事无巨细，把什么事情都拿到会上讨论。也不能把很多需要研究的问题都拿到会上来讨论，每次会议要集中解决一两个问题。要开短会，讲求实效。

五是做好会议记录。

3、党小组会

党小组在党支部的领导下，组织本小组的党员，积极开展各项活动，完成党支部交给的任务，发挥党小组的作用，保证党支部各项任务的完成。党小组会是党小组活动的重要形式之一，也是党员生活的一个重要部分，一般每月召开1—2次。主要内容是组织党员的学习;贯彻落实党支部的决议;听取党员的思想汇报，开展批评与自我批评;提出对党员奖惩的意见;讨论提出对入党积极分子的培养教育、讨论推荐新党员和预备党员转正等工作的意见。，

4、党课

党课是党组织以授课的形式定期对党员教育的方法，上课应结合实际和党员的思想，具有一定的针对性。每季度不少于一次。主要内容是系统地讲解《党章》、党的基本知识、党的历史、党的优良传统和作风、“三个代表”重要思想、马列主义基本理论、党的重大政策、重大决定和时事政治，科学技术、法律、经济、形势和任务等，一般由支部书记主讲，也可邀请上级党组织负责人，有关专家、学者及其他负责人做专题辅导。可吸收入党积极分子参加。

(二)思想政治工作制度

机关党的基层组织要积极探索新形势下思想政治工作的特点和规律，协助行政领导，针对机关工作人员的思想实际，做好经常性的思想政治工作。积极化解各种矛盾，引导干部、职工正确处理国家、集体和个人利益的关系，维护改革、发展和稳定的大局。好机关干部职工思想工作的立足点就是“服务”二字。为谁服务、怎样服务?为全局党员服务，为大家服务。服务好了，威信就了，大家动力就有了，就有了号召力、影响力、凝聚力。具体的服务体现在五字要素用在实践中，确确实实起到了明显效果。五字要素即“育、导、建、管、带”的管理办法。“育”就是打牢思想基础，坚持用党的理论和先进思想武装人;“导”就是弘扬时代主旋律，坚持用正确舆论，高尚情操引导人;“建”就是舍得投入，坚持用健康的思想文化陶冶人;“管”就是强化行为规范，坚持用各项制度、规定约束人;“带”就是领导带头，典型引路，坚持用榜样力量感染人，人的潜力是巨大的，

(三)民主生活会制度

民主生活会每年召开一次，一般在“七一”前后或者十二月份进行。通过民主生活会，积极开展批评与自我批评，解决在思想、工作和作风等方面存在的问题，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

开好民主生活会的基本做法：

①提高机关党的基层组织领导班子成员对民主生活会重要性的认识。民主生活会是党内政治生活的重要内容，它对反思工作，解决矛盾，搞好班子内部的沟通，监督和制约，提高依靠自身力量解决矛盾的能力，提高战斗力和凝聚力十分重要。

②做好会前准备工作。一是要确定好主要议题。书记要根据班子中以及各个成员存在的主要问题，经与各成员“碰头”后，采取“群众提、自己找、上级点互相帮”的方法，查找存在的突出问题，二是广泛征求意见。可采取发放征求意见表、走访、召开座谈会等形式，向本单位党员干部群众通报民主生活会的时间和主题，广泛征求对党组织领导班子及其成员的意见和建议;三是要提前将开会时间通知各个委员，并将一段时间内收集到的干部、群众对班子成员的意见和要求告知与会者，使他们对班子成员的意见和要求有一个消化的过程，做好参加会议的准备;四是根据需要，“班长”有针对性地找成员谈心，交流思想、统一认识，保证各个委员抱着正确的态度参加会议，以使民主生活会取得预期的效果。

③做好开会时的引导工作。书记主持会议时，要注意创造既严肃认真，又宽松和谐的会议气氛，要特别注意带头开展批评和自我批评，这是开好民主生活会的关键。还要掌握好与会者的思想动态，要善于做好启发和引导工作。

④要切实抓好整改工作。对民主生活会上提出的问题，书记与各个委员要认真研究分析，提出解决办法，落实切实可行的整改措施，并进行跟踪检查，否则就失去了召开民主生活会的意义。对民主生活会中适合于向党员、群众通报的情况应于以通报，以便接受群众监督。

开好民主生活会应注意的问题;

①会前会后，成员之间应开展谈心活动坦诚交流。生活会前谈心，沟通思想，交流意见;生活区会后谈心，解决没有解决的问题，巩固生活会成果。

②会前要深入群众调查研究，征求意见，做好民主生活会的准备。党的总支部委员会，支部委员会一般征求全体党员的意见和建议。

③民主生活会的主题、时间、和开法，应提前5天向上级党组织报告情况，并尽可能的请上级派人参加民主生活会。

④认真做好会议记录。会议结束后一般而论应于10天内将民主生活会的情况专题报告上报。

⑤党总支领导班子成员每年至少参加2个所属党支部(总支)的民主生活会。对于问题较多、群众意见大的党的基层组织领导班子，尤其要加强具体指导。

(四)党风廉政制度

机关党的基层组织要认真贯彻中央和省市委关于党风廉政建设责任制的有关规定，加强党风廉政建设，转变作风，为基层和群众服务，树立机关良好的形象。要协助部门党组织抓好党风廉政建设责任制的落实，对不履行或不正确履行的，协助有关部门进行责任追究。

(五)党内监督制度

机关党的基层组织要充分认识党内监督的重要性，不断强化监督的主动性，以高度的政治责任感切实履行监督职责，对党组织、党员特别是党员领导干部要敢于监督、善于监督。

党内监督的内容和重点：机关党的基层组织必须紧紧围绕《党章》、党内监督条例(试行)》、中央和省、市、县委有关规定，实施对党组织、党员特别是党员领导干部的监督。主要监督他们能否遵守党的章程和其他党内法规，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德;能否认真贯彻执行党的路线方针政策、执行上级党组织和本组织的决议，立党为公，执政为民，与党中央保持一致，维护党中央的权威;能否严格地遵守民主集中制的各项制度，实行民主科学决策，保障党员的权利;能否坚持实事求是，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使职权，勤政廉洁;能否参加所在党组织的组织生活，履行党员义务;能否坚持原则，敢同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。

(六)党的民主集中制

党的民主集中制是党的根本的组织制度。这一制度的核心就是我们常说的“四个服从”，党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央委员会。对我们基层来说，落实这个制度，核心是要做到两点，一是要健全党的集体领导制度，我们党的组织程序是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。二是要健全党内监督制度，班子成员之间要相互监督，防止出问题。

(七)民主评议党员制度

机关党的基层组织每年对党员要进行一次民主评议。通过个人总结、民主评议和组织考核，检查和评价党员在改革开放和现代化建设中发挥模范作用的情况，表彰优秀党员，妥善处理不合格党员，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

(1)民主评议党员的基本原则

①实事求是原则。②民主公开原则。③平等原则。

(2)民主评议党员的五个方面的内容：

①是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持立党为公，执政为民，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

②是否坚决贯彻执行党的社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为促进经济的发展和社会的全面进步做出贡献。

③是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

④是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止。

⑤是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众利益。

(3)民主评议党员前的准备工作

①要认真学习关于民主评议党员工作的有关文件，明确目的、内容、方法有关政策。

②要做好对党员有关情况的调查摸底，摸清党员队伍的基本情况。

③做好对党员基本情况的综合分析，找出党员中存在的共性问题和比较突出的个性问题，明确需要着力解决的问题和解决这些问题的途径。

④研究制定具体实施方案。

⑤提前通知党员，保证参评率，并做好重点评议对象的工作。

(八)请示报告制度

机关各党组织每年至少向机关工委报告一次工作。机关党总支、支部每年至少向上级党组织和党员大会报告两次工作情况，遇有重要情况及时报告。报告也可以是专题性的，也可以是综合性的。

总支、支部换届选举前书记、委员候选人人选情况，选举结果，发展党员，主要负责人和机构变动，党员中发生的严重违法违纪案件及其他重大问题，应及时向机关工委(纪工委)请示报告。机关工委布置的专项工作，应按时要求作出报告。

(九)党员学习(活动)日制度

根据工作实际，县直各基层党组织要确定统一的学习(活动)日期，对每次学习(活动)的主要内容、方式、目的、要求和检查等都要做出明确规定，在学习内容安排上，一定要紧贴中心、紧跟形势，我们要充分认识学习的重大意义，积极行动起来，作为党务干部，一方面自己要先学一步，多学一点，一方面要组织好党员干部的学习，做学习表率。要把学习贯彻讲话与学习贯彻中央、省、市、县委的一系列相关文件结合起来，在抓落实上狠下功夫，逐步实现党建工作的科学化、规范化、制度化。要继续抓好社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性的精神文明创建活动，营造和谐社会风尚;帮助困难群众解决实际困难，减少不和谐的客观因素;县直各党组织要围绕县委、县政府的工作部署，立足机关，跳出机关，从机关党建工作自我循环中转变到紧紧结合机关业务工作抓党建上来，用新的思路去开拓机关党建工作的新境界。坚持“围绕中心、服务机关、夯实基础、抓好党建”的原则，精心策划，选好党日活动主题，丰富活动内容，创新活动形式。在抓好“三会一课”理论辅导、开展扶贫帮困、参观学习、庆祝建党建国纪念等“最佳党日”活动，活动选题上要突出了一个“新”字，形式上体现了一个“活”字，活动效果达到一个“实”字，使最佳党日活动评选成为提高党员学习活动效果、增强党建工作结合性的有效载体和形式。

(十)党费收缴和管理制度

按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、管理是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作，党费收缴标准是中组部明文规定的，任何下级党组织和党员都不能擅自降低标准。要求党员每月应按时、按标准向党组织交纳党费;机关各党总支、党支部应每季度或每半年向党费代收银行交纳一次，12月25日前要求各支部必须将党费上解，这是党建考核的要件。对不按照规定交纳党费的党员，其所在支部应及时对其进行教育引导。对无正当理由连续6个月不交纳党费的，应按有关规定劝其退党或除名。

(十一)党的纪律

包括：政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、财经纪律、保密纪律等等。

(十二)、党员的日常教育管理

引导党员严格履行义务，充分行使权利，参加党员活动。严格党的组织关系和管理。保持党员队伍的纯洁性。党员的日常管理不仅要求党员要参加基本的组织生活，更要发挥作用。在平时的生活和工作中能够看得出，关键时刻党员能够站得出。只有平时能够看得出，关键时刻才能站出来，要求关键时刻站出来，平时表现必须优秀，不同于其他老百姓。共产党员的先锋模范作用，是党的先进性的具体体现。其先锋模范作用，在不同岗位有不同的要求。机关党员先锋模范作用的发挥，就是要带头学理论，廉洁奉公，艰苦奋斗，执政为民，勇于承担工作任务，真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。为了引导广大党员发挥好先锋模范作用，近年来，各级党组织都做了大量的探索，创新党员教育管理、党组织联系等活动方式，今年开展的“汉水源先锋工程党员示范岗”、“最佳党日评选”和“连心共建”联户谈心等活动，只要扎实开展，都会引导党员更好地发挥作用。

(十三)、党员组织关系接转

转移党员组织关系，是党员教育管理的重要内容。及时接转党组织关系，是加强党员管理的基础工作和重要措施，也是增强党性观念，加强党员教育管理的经常性工作。各基层党组织，都要切实做好此项工作，党员管理制度规定，党员因工作单位发生变化、外出学习工作时间比较长(6个月以上且地点固定的)，应当接转党员组织关系，即出具党员关系介绍信。党组织组织关系介绍信出据后，党员的隶属关系即发生变化，党员在所接纳组织过组织生活、缴纳党费。党员在组织关系转出时应自觉缴纳党费，否则不予接转组织关系，超出党费缴纳规定时限要求的，按《党章》有关规定严肃处理。从近年的情况看，这方面存在的问题还比较突出。一是一些党员调动后，长期不接转组织关系，多次督促，仍不按规定接转;二是一些接转的程序不够规范，总支下属各支部的党员组织关系发生变化的，应先将组织介绍信开到总支，由总支再开具到工委，由工委开介绍信到有关党组织。也有个别同志把关不严，出现过把预备党员介绍为正式党员，甚至把不是党员的人介绍成党员;三是一些离退休职工党员，党组织关系接转不及时，不规范。如单位没有成立离退休支部，家在县城的离退休职工党员，党组织关系要转到所在社区居委会;家在农村的离退休职工党员，党组织关系要转到所在村党支部。党员临时外出开会、考察等，期限在6个月以内的，应当办理党员临时组织关系，作为党员临时外出参加组织生活的凭证。

(十四)、党员活动阵地建设

机关工委结合机关党建工作的需要，提出用一年半的时间，完成80%以上机关党组织的党员活动室的创建，分、有条件逐步完成规范化活动室创建。按照“六有”要求达到创建目标，(有一间不少于15m2活动室，图书资料不少于100册，党报党刊达到5份以上，有一套电视机、VCD及部分电教碟片，有党建工作制度并上墙， 有党员学习活动计划、和具体措施)，这一块工作是机关党建强基固本求创新的一项重要内容，各党组织都可以在单位会议室的基础上按照此标准进一步提高完善，有条件的单位还可以进一步提高创建标准。只要有房子，这件事做起来并不难，关键在落实、在责任。这件事具体由咱们从事党务工作的这些同志负责，要积极汇报，多方协调、想办法，尽快落实今年的创建工作任务。要落实专人负责、专项资金，从硬件投入和软件完善上同时着手。请各支部加强同工委的联系沟通，工委将在制度制定、党员电教碟片、电教设备等方面给予帮助、支持。并利用这一阵地，经常性组织党员学习、座谈、联欢，开展各项主题活动。

四 、发展党员程序和计划、培训、公示

(1)发展党员工作的方针。各党组织要严格按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》发展党员。新时期发展党员工作的方针是：“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。坚持入党志愿和个别吸收的原则，成熟一个发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。

(2)制定发展党员计划。各基层党组织要根据本部门、本单位的实际情况，制定下一可行的发展计划，于每年的12月30日前报机关工委，没有发展计划的不得发展。

(3)对发展对象和预备党员进行短期党的知识培训。《中国共产党发展党员工作细则》规定，发展对象没有经过集中培训的，不得发展接受为党员。用三至五天的时间，集中组织发展对象和预备党员学习《党章》、《党内政治生活若干规定》及《入党教材》等内容，进一步增强对党的认识，熟悉党的政策理论。

(4)对发展对象和预备党员转正进行公示。各基层党组织对发展对象、接受预备党员和预备党员转正要进行为期5至7天的公示，没有进行公示的不能讨论其发展与转正。

(5)按照党章规定的程序接收新党员和审批预备党员转正。机关党委审批所属党组织的党员发展和预备党员转正，在审批之前，要派人对发展对象进行考察，广泛听取党内外群众意见并内发展对象谈话作一步考察了解。其他党总支、支部报机关工委审批。

(6)审批接收预备党员和预备党员转正，必须坚持集体讨论，表决决定。对新发展党员和预备党员转正，审批后应将结果及时通知报批的党组织及党员本人。

发展党员工作程序

发展党员工作是党的基层组织建设的重要组成部分，在组织发展过程中必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，按照党员发展工作的程序，认真履行手续。关于发展党员工作的程序，在不同时期，随着党的工作重点变化，有着不同的要求，现就当前发展党员工作的一般程序分述如下：

1.自愿提出入党申请 2.确定入党积极分子 3.进入考察期 4.听取党内外群众意见 5.确定发展对象、政治审查 6.短期培训 7.确定入党介绍人 8.填写入党志愿书 9.支委会审查 10.召开支部大会 11.组织谈话 12.党委审批 13.入党宣誓14预备期的培养考察 16.预备期满 ，支部、总支研究通过，报党委审批，按期转正。

(一)、自愿提出入党申请

要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请，申请主要写对党的认识、入党动机和本人主要表现。党组织接到申请后，应派人与申请入党人谈话(一般在十五天内)进行教育和鼓励。

(二)、确定入党积极分子

入党申请人经党小组(团组织)推荐、支委会(不设支委会的支部大会)审查同意后，便确定为入党积极分子。指定两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。

(三)、进入考察期

考察期一年以上，自党支部确定其为入党积极分子之日算起。党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察，每次考察情况要填入入党积极分子考察表(填写考察意见时，要真实、具体、准确，既要有优点，也要写出缺点)。防止平时无记录，入党前闭门造车、突击编写的现象。

(四)、听取党内外群众意见

党支部派一至两名正式党员召开座谈会，听取党内外群众对入党积极分子的反映。座谈会应在考察期近一年，支部准备列为发展对象之前召开。

(五)、确定发展对象 、政审

要求入党的积极分子经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会(不设支委会的支部大会)讨论同意，可列为发展对象。政审主要审查发展对象本人对党的路线、方针、政策的态度、政治历史和重大政治斗争中(特别是“文革”和**)的表现。**期间在校的中专学历以上的学生入党时一定要到该校取得当时政治表现证明材料。审查发展对象直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。主要亲属在外地的，要通过派人外调、信函调查等方式进行调查。

党支部确定了发展对象，应及时向上级(总支)、党(工)委报告意见，并附送入党积极分子的入党申请、党内外群众意见的原始记录、考察材料、《发展对象政审表》、确定为发展对象公示单等。设总支的，总支应及时召开会议，研究审定后签署意见报上级党

(工)委。上级党委召开会议进行审查，对符合要求的，同意确定为发展对象，方可下发《入党志愿书》。

(七)、短期培训

基层党委要对发展对象进行短期集中培训，时间一般五至七天(或不少于四十个学时)，主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、邓小平理论等文件。中组部组织局编写的《入党教材》可作为学习辅导材料。未经培训的(除个别特殊情况外)不能发展入党。培训后要填写培训成绩登记表并由市委组织部盖章，装入入党材料档案。

(八)、确定入党介绍人

入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养联系人担任，也可由发展对象约请，或由党组织指定。

入党介绍人的主要任务是：

1、向被介绍人解释党的纲领、章程，阐明党员的条件、义务和权利，认真了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。不能采取马马虎虎的态度，更不能有意隐瞒和歪曲事实真相。

2、指导被介绍人填写《入党志愿书》，并认真填写自己的意见(填写入党介绍人意见时，不要简单地以“提希望”的形式代替写缺点，而应实事求事地对被介绍人的政治觉悟、思想品质、工作表现和其它方面的情况作出全面评价，并表明自己对其能否入党的态度)。向支部大会负责地介绍被介绍人情况。

3、被介绍人批准为预备党员以后，应继续对他进行教育帮助，使他按期转为正式党员。

(九)、填写入党志愿书

发展对象填写《入党志愿书》，须经上级党组织同意，在入党介绍人的指导下，用钢笔或毛笔填写。并要求其填写时要忠诚老实、实事求是，不得有任何隐瞒和伪造。字迹要清楚，不得涂改。对《入党志愿书》上有的项目没有内容可填时，应注明“无”。在“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写需要向党说明，而其它栏目中不能填写的问题，或对某些栏目需要补充说明的问题。如亲友中被停职、拘留审讯等，现在尚无结论和处理的问题。

(十)、支委会审查

召开支委会，严格审查发展对象填写的《入党志愿书》、自传、思想工作总结和有关材料、经支委集体讨论认为发展对象合格和手续完备后，即提交支部大会进行讨论。()

(十一)、召开支部大会程序：

1、申请入党人汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现以及向组织说明的其它问题;

2、党小组和介绍人介绍入党人的主要情况，并对其能否入党表明意见;

3、支委会报告对申请入党人审议情况;

4、与会党员充分发表意见，对申请入党人能否入党进行讨论;

5、申请入党的人对大会讨论情况表明自己的态度;

6、采取举手或无记名投票的方式进行表决。

注意事项：

1、到会有表决权的正式党员达到应到会的正式党员半数以上;

2 、申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会;

3、讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决;

4、支部决议应及时填写在《入党志愿书》上，决议内容包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员数、表决结果及日期;

5、及时予以公示，并将《入党志愿书》、申请书、政审材料、公示材料、培养教育和考察材料报党委审批。

(十二)、组织谈话

党(工)委在审批接收新党员前，要指派人员或委托总支部书记同申请人谈话(2人以上)，作进一步的考察。谈话前，要对支部报来的入党材料进行审查，看材料是否齐全，手续是否完备(查看支部记录)，并采取座谈或个别谈心的方式，听取党内外人员对入党申请人的反映。谈话中，主要了解被谈话人的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，征求其对党需要说明的问题，帮助其提高对党的认识，指出努力的方向。谈话后，及时如实地将谈话人的意见填入《入党志愿书》，并向党委汇报谈话情况。

(十三)、党委审批

总支必须在支部上报的接受预备党员决议一个月内审批，党委必须在支部上报的接受预备党员决议三个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。 党(工)委审批必须坚持集体讨论，不能个人说了算，党委审批的意见要填写在《入党志愿书》上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。

(十四)、入党宣誓

预备党员必须面对党旗进行宣誓。举行入党宣誓仪式的时间，应尽可能在上级党组织批准预备党员后及时举行(一般由基层党委或党支部 <总支>组织进行)。有些党支部为了使入党宣誓仪式更有纪念意义，采取在党的生日集中举行入党宣誓仪式的办法，也是可以的。

入党宣誓仪式的程序：

1、唱国际歌;

2、党组织负责人致词;

3、新党员宣誓;

4、上级党组织代表讲话;

5、党员代表讲话;

6、新党员代表向党表示决心。

(十五)、预备期的培养考察

预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起。对预备党员地教育和考察，党组织通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，每半年要向支部书面汇报思想和工作一次。预备期满后，党支部要进行全面考察，并写出书面报告。

(十六)、预备期满考察合格。按期转正。

1、本人在预备期满前适当时候向支部提出书面转正申请;

2、党小组提出意见;

3、党支部征求党内外群众意见;

4、支委会审查;

5、支部大会讨论、表决通过、公示;

6、预备党员材料报上级党委审批。党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批，并通知报批的党支部。

考察不合格。 延长预备期。

对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没有完全丧失预备党员条件，并且本人决心努力改正错误的，可延长预备期。延长时间最长不超过一年，最短不能少于半年。延长预备期必须经过支部大会讨论作出决议，填入《入党志愿书》，报上级党委。延长预备期期满后，由党支部根据其是否具备党员条件作出转为正式党员或取消预备党员资格的决议并报上级党委审批。

取消预备党员资格。

对在预备期内不能履行党员义务，确定不具备党员条件或犯有严重错误或延长预备期后经过教育考察已不具备党员条件的，应取消预备党员资格。取消预备党员资格必须经过支部大会讨论通过，支部大会决议填入《入党志愿书》报上级党委审批。

四、对党务干部的一些基本的要求

党要管党在一定程度一定意义上说，就是党的干部要抓党的建设，根据咱们现在党务干部的实际情况，咱们就探讨几个方面的问题。多年来，在县委的坚强领导下，通过努力，我们已经拥有了一支政治合格，素质优秀的机关党务干部队伍，忠诚于党的事业，在平凡的岗位上做出了不平凡的成绩。

(一)机关党务干部队伍是推进机关党员的先进性建设的规划者、组织者、实践者和开拓者。要使机关党务干部切实承担起这个重任，这里的关键就是要加强能力建设。能力建设，最根本的是运用马克思主义的立场、观点、方法，去观察、处理、分析和解决实际问题的能力，它渗透在机关党组织的先进性建设的各项具体的领导活动之中，机关党务干部的能力建设要在通过实践锻炼来不断加强，不断提高。

增强开展思想政治工作的能力。思想政治工作是机关党的建设的重要内容。开展思想政治工作能力是机关党务干部的重要能力，注重解惑释疑、弘扬正气，不断增强思想政治工作的时代性、主动性、有效性。要深化“凝聚力工程”建设，关注兴奋点、找准结合点、化解疑难点，着力营造坚持社会主义荣辱观，引导党员想干事、帮助党员会干事、促使党员干成事、确保党员不出事的和谐机关氛围。

增强整合资源统筹协调的能力。加强整合资源统筹协调的能力，就是要坚持用科学发展观统领机关党的建设。借鉴先进性教育活动的做法，在整合现有资源、挖掘潜在资源、拓宽社会资源上下功夫。要多向支部书记汇报、提合理化建议，多争取单位领导的重视，支部工作真正做到有人办事，依章办事，有时间办事。要建立相关的管理使用制度。要学会统筹、善于结合、寻找突破口，协调各种关系，调动方方面面的积极性，形成工作合力。

增强建设机关文化工作的能力。要以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，加强机关党的建设，以此推动机关建设，这里的关键是要带好一个团队，而机关文化是凝聚和规范团队的关键。机关党务工作者要强化符合机关特色的核心价值理念的提炼、深化和塑造，重视机关文明建设实践，关注机关文化环境设计布置，发挥群团组织的作用，积极开展各类文化娱乐活动，营造机关文化建设的浓厚氛围，提高机关文化建设的品位。

(二)机关党务干部队伍建设的原则是“人员精干、专兼结合”，从县直各单位的实际情况出发，机关党务工作要设置许多专职干部有困难，但机关党组织配备精干的人员采取专职兼职的办法也是可行的。从我们各党组织的情况看，绝大多数党务干部都是部门工作的骨干和中坚力量，个人素质高、工作能力强，都具有较强的的组织、统筹、协调能力，符合 “人员精干、专兼结合”的。

第

一、要勤于学习，要勤于动脑，发挥参谋助手作用，增强主动性。在党建方面的知识内容比较丰富，形势发展变化比较快，名词、概念比较多，特别是工作的程序比较强，这些都要求我们要要自觉加强学习，掌握上面方针政策、掌握上面的要求，掌握下面的基本情况，最基本的一点不能说外行话。参谋重在谋划，助手侧重帮助。一是为领导及时、准确、全面地提供信息;二是围绕机关党建的中心工作组织调查研究;三是对机关党建工作提出建议、超前运筹，增强工作主动性、预见性。咱们党建这一块工作要有各自部门、行业特色，不能上面怎么说，下面也怎么说，很少有自己的想法，这种情况应该由咱们具体从事党务工作的来改变，按照工委工作安排要求，这次半年党建工作检查主要找党务干部，看看你的工作有没有新思路、新措施、好对策、好效果。

第二，要善于抓典型。现在的工作没有典型，就没看的、谈得，也就反映工作没力度。抓典型不仅仅是为了应付检查，更重要的是在于示范带动。典型通过量的积累，就能够达到质的变化，质的飞跃。，

第三、要加强上下之间的沟通。今年县直机关工委为加大宣传交流力度，开办了汉水源机关党建网站，反映各党组织在机关党建方面的好做法、新举措，要求各党组织要及时报送汉水源先锋工程、三服务一加强、创建规范化党员活动室、最佳党日评选活动、开展“连心共建”、联户谈心、学习党章、遵守党章、贯彻党章维护党章等活动开展的信息，以便相互交流提高，打印、发邮件都行，但这项工作没有得到很好落实，下半年或明年工作中有些什么想法，有些什么好的意见建议，要及时和工委沟通联系，希望各位党务干部既要扎实工作，也要及时向工委上报工作信息，展示各自工作成效，为更好地做机关党建工作营造宽松外部环境。

(三)、要抓好机关党建工作，就必须充分认识提高党务干部素质的重要性、紧迫性，不断地加强党务干部队伍建设，提高党务干部队伍素质，是全面推进党的建设的需要，是新形势下机关基层党组织建设的需要。不断加大党务干部培训力度，努力培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质的机关党务干部队伍。

首先需要党务干部做到胸怀全局，增强中心意识，找准党务工作与经济工作的最佳结合点和切入点，心系大局、服从服务于大局，是党务工作的基本要求，也是党务干部必备的基本素质。全县当前后今后较长一段时间的目标任务是以实施“汉水源先锋工程”为载体，实现全县经济社会突破发展，党务工作虽然不直接从事经济工作，但也要重效益、出效益，其效益体现在哪儿?虽然最终落脚在保证和促进中心工作上，但却具体体现在党务工作的质量上。党务干部要在夯实党务工作的基础上，充分发挥主观能动性，理顺各方面关系，为经济工作创造一个宽松、良好的环境和秩序。自觉做到时时紧贴全局、处处关注全局，对当前改革开放的重大举措和进展情况、对全县的国民经济发展的重要指标、经济运行态势随时关注，做到了然于胸，只有这样，才能更好地从大局的高度考虑问题，主动适应经济发展和社会进步对党务工作提出的新要求，不断提高围绕中心任务开展工作的能力和水平，做到党务工作与经济工作同步运行，相互促进，使机关的党建工作在围绕经济建设的工作上有所创新、有所作为，真正做到围绕经济抓党建，抓好党建促发展。我们在县直机关党组织中开展同结队扶贫的村党支部连心共建活动和联户谈心活动，实质上是包村扶贫工作上的进一步拓展，既从资金、物资上大力帮助，又从建强村级领导班子、增强班子凝聚力、战斗力给予扶助，从根本上增强了扶贫的效果。这项工作，同最佳党日评选活动一样，重要的是在“结合、渗透”这四个字上做文章，尽管各部门工作都很忙，但都能挤出时间、资金到所联系的村开展扶贫活动，我们在座的各位，都是到村开展扶贫活动的参与者，应在结合上做文章，利用部门优势，协助村支部建章立制、组织发展、开展讲党课、科技培训、组织参观、协助帮建村办公室、制定新农村规划，捐赠电教设备、建党员示范基地、培养党员示范户等党建活动，为该村建设社会主义新农村提供组织保证。何谓渗透，就是机关党务工作要同单位部门的业务工作相互渗透，牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的思路，严防抓党建同部门单位本职业务工作两张皮现象出现，不能就党建抓党建，一定要站在推动工作的角度去思考、去安排党建工作，使党建工作同单位业务工作紧密结合，机关党的建设处处渗透在机关的各项业务工作中，增强党建工作大局性、结合性、参与性。为机关党的建设提供舞台和有益的尝试。

二是需要党务干部做到与时俱进，提高自身素养，夯实党务干部为经济工作服务的能力和水平

当前，经济的快速发展、改革的不断深入，给党务工作带来了新的目标、新的内容、新的任务，在这种形势下，县级机关党务工作能不能再上新水平，能不能更好的推动经济大发展，很大程度上取决于广大党务干部的整体素质。党务干部要通过勤奋的学习，不断充实和完善自身，以适应服务经济工作的需要，同时，也通过自己先学一步、学深一点的表率带动作用，在全系统广大党员干部中掀起勤奋学习、深于钻研、勇于实践的求知、进取氛围，为实现“率先突破发展”提供有力的智力保证。

1、努力提高理论修养。理论上的成熟是政治成熟的基础，政治上的坚定来源于理论上的清醒。党务干部必须以极大的理论兴趣和求知愿望，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表”重要思想和科学发展观，自觉把科学理论转化为科学思维，提高运用理论解决实际问题的能力，真正做到在处理矛盾和解决问题时抓本质、抓规律，明是非、识大局，从容驾驭党务工作服务经济的实践工作。

2、努力提高党性修养。身为党务干部无论何时何地，都必须从巩固党的执政地位的高度去考虑问题，办好事情，牢固树立共产主义远大理想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，始终保持政治上的清醒和坚定，不软弱，不吝啬，不随波逐流，人云亦云，使党务干部队伍成为让党放心、群众依赖的优秀群体。

3、努力提高经济知识修养。经济建设是我党的中心任务，党务干部不懂得经济知识，不了解经济工作的实践，怎么能做好为经济建设服务的工作?党务干部要服务好经济建设，一个重要的前提，就是要了解经济、熟悉经济，具有与之相适应的知识和本领。因此，身为党务干部就必须把学习经济知识作为自觉行为，作为必学科目，学深、学透、学出成效。

4、努力提高科学技术修养。在知识经济初见端倪，新知识、新技术层出不穷的今天，现代科技突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，这就要求党务干部不仅政治上要可靠，党性原则要强，而且也应该具备一定科学知识或专业技术，就能在在经济建设中发挥应有的作用。党务干部必须依靠孜孜不倦的学习和实践，获得各种科学技术知识，努力成为兼具各方面科学技术知识的“杂家”、通才，使自己成为具有现代意识、知识广博的新型党务干部。

5、努力提高业务修养。党务工作是一项业务性、操作性、规范性很强的工作，每一项工作都有严格的组织程序或法律规定，来不得半点主观臆断和人为随意性。吃透政策、精于业务，是做好党务工作的前提，党务干部在面对繁重复杂的工作任务时，要做有心人，勤于、善于钻研业务，在实践中、工作中磨练意志、增长才干，做到熟悉业务、精通业务，干一行，专一行，练就一身过硬的“看家”本领，成为党务工作的行家里手。

三是需要党务干部做到求真务实，改进工作作风，全力塑造党务干部队伍的新形象。求真务实是党务干部带头实践“三个代表”的必然要求，在新的形势下，党务干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效的良好作风，继承和发扬党的优良传统和工作作风，树立党务干部队伍的新形象。

1、发扬求真务实的工作作风。党务干部做到求真务实首先必须以“真”为根，刚正不阿，敢讲真话，在关系到对本系统干部的公正评价时，坚持党性原则，真正做到把了解的情况全面、客观、真实地反映出来，提供给领导决策，尽自己应尽的责任;其次必须以“实”为本，实事求是，在工作中绝不掺杂个人的好恶，戴有色眼镜看人;以对本系统发展负责、对全县建设的需要，切实做到知实情、讲实话、办事实、求实效，确保各项任务落到实处。

2、发扬严谨细致的工作作风。党务工作的特殊性要求工作中不能有丝毫的马虎，不能出半点差错，身为党务干部就必须养成严谨细致的工作作风，努力做到以正确的思路、周密的计划、严格的要求、规范的程序去做事，每一项工作都必须做到突出一个“严”字，工作目标明确，做到高标准、严要求，确立“要么不做，要做就做最好”的理念，使工作走在前列;严格工作程序，对于党务工作来说，政策是生命线，程序是高压线，如推选代表工作、发展党员工作等，规定的程序一个都不能少，每一步骤、每一环节都必须严格按章办事。把握一个“细”字，工作计划细致周密，每个时期、每一件事都要增强计划性，养成深思熟虑的习惯，对交办的工作，考虑到每一个细枝末节。

3、发扬密切联系群众的工作作风。党务干部要坚持走群众路线，深入到群众中，充分了解群众意愿，要有关心群众生活、帮助群众解决困难的求实态度，谦虚谨慎、以身作则的工作作风，心系人民群众，始终做到“两个务必”，把“做事先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，真心诚意地为人民谋利益，千万百计帮助他们解决实际困难。

4、发扬调查研究的工作作风。实事求是是党的思想路线，也是做好党务工作的最基本方法。没有调查研究，就没有发言权，调查研究渗透于党务工作的一切环节之中，是党务干部必须掌握的一项基本功，也是每一个党务工作者做好党务工作的基础和前提。党务干部要想正确处理和解决各种实际问题，就必须经常深入基层了解情况，组织调研，自觉地把调查研究摆上重要位置，多思考工作对策，总结、推广好的做法和经验，真正把工作落到实处。应该说，许多事情办不好，不在于没有好的措施和好的制度，而在于抓落实的人不够用心，抓落实的人不够得力，抓落实的人缺乏热情，因此，身为党务干部就必须自觉做求真务实、调查研究、真抓实干的表率。

通过此次培训，广大党务干部要在思想上树立全局观念，工作要从大处着眼，小处入手，要讲团结、讲配合，同心协力为书记当好参谋和助手，不断把本单位党建工作水平推向新高度。在实践中要以提升素质为先，以胜任本职工作为本，加强学习，明确方向;把准政策，抓好落实。要在政治上不断加强党性修养，坚定政治信念，做到在大是大非面前不走样，不糊涂，永葆先进性，走在时代的前列。更好的服务于全县突破发展战略全局，广大机关党务干部要树立党务工作大有可为的思想，牢记使命、振奋精神，勇于克服困难、善于解决问题，在实干中求作为、以有为求有位。既要做本单位业务工作的内行，更要成为机关党建工作的专家，不仅“愿做、会做、做得好”党建工作，而且要“爱做、善做、做得出色”，在实践中努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领，以改革的精神、求实的态度、创新的思路，不断提高做好机关党建工作的能力和水平，努力把机关党的建设推上一新台阶。

机关党务干部培训班提纲

一、党组织换届

(一)机关党组织的设立

《党章》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。党章还规定：“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会，总支部委员会、支部委员会”。 1.机关党的委员会

机关党员100人以上的，可设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。 2.机关党的总支部委员会

机关党员在50人以上100人以下的，可设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。 3.机关党的支部委员会

机关正式党员在3人以上50人以下的，可成立党的支部。党员7人以上的党支部，设立支部委员会。

机关党的基层委员会中应设立纪律检查委员。但有的支部人数少，可由组织委员兼。

(二)机关党组织的任期

1.基层党委任期3—5年，总支、支部任期2—3年。 2.各级纪委任期与同级党委相同。

3.设立机关党委的部门，一般应设机关纪委。

(三)机关党组织换届、延期换届、届中增补

1.按期换届。到届前1个月请示，批复后1个月内选举。 2.延期换届应报上级批准，延长期限一般不超过1年。 3.委员出缺应补选，上级认为必要时可以调动或指派下级党组织的负责人。(如：老干党组织、新组建党组织)

4.基层党组织委员会由党员大会选举产生，党员人数在500名以上的、或驻地分散的由党员代表大会选举产生。

(四)机关党组织换届选举的一般程序

党组织换届选举有两种方式：党员大会和党员代表大会。

(五)几个注意事项

1.党员代表大会与党员大会的区别。 2.规范流程(文书)。 3.严格刚性要求。

二、党员积分制管理 文件依据：

省委组织部《关于实行党员积分制管理的通知》 (云组通〔2016〕28号)

市委组织部《关于推行党员积分制管理的通知》 (普组通〔2016〕13号)

县委组织部 《关于实行党员积分制管理的通知》 (澜组通〔2016〕21号)

机关党建两大核心任务“服务中心、建设队伍” 落脚点就是“建设队伍”(积分管理的意义) 目标任务：

健全党员考核评价体系，加强党员日常教育管理监督，建设“四讲四有”合格党员队伍 。

(一)明确管理要求

1.坚持原则(围绕中心、服务大局;立足岗位、重在日常;因地制宜、分类管理;量化考评、动态调整;简便易行、民主公开)。 2.坚持标准(守住底线，分类指导 )。

党员义务，四讲四有，五强五表率，五带头。 3.坚持管理(及时申报，定期评定)。 4.坚持运用(民主评议，任免奖惩)。

(二)突出问题导向

党员标准难确定，分类指导共性要求多、个性标准难把握。 积分申报难操作，尺度平衡，按月申报和计分员工作量较大。 审核评定难公正，流程规范难落实，监督积极性难调动。

(三)探索有效做法 1.不另起炉灶。

2.不降低标准(60分基础分该扣的要扣，40分创优分要封顶并经得住检验)。 3.不固定时限。执行与“党费日”同轨同步的申报机制(主流)，也要推行两个“随时”。

4.不孤立处理。与日常各项工作相结合。 5.不虎头蛇尾。

三、党建基础台账管理

(一)“5 X”模式管理

“5”即：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。 “X”，党建创新。

思想建设。包括学习情况 、干部培训情况、党课情况、领导干部与机关干部交心谈心等情况。

组织建设。党组织换届、设置、调整等情况;党员队伍建设，包括党员的日常管理、发展党员、积分制管理、党组织集中排查、党代表工作、关怀激励帮扶党员工作、党内表彰工作以及结合民主评议党员处置不合格党员工作等;党组织晋位升级情况;党费收缴使用管理、党内统计等工作资料。

作风建设。包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。如：加强党性修养，改进作风情况，严肃党内政治生活情况; 落实党建助贫，城乡党组织结对联建互上党课、帮助建阵地等;建设服务型党组织工作，落实公开承诺办实事事项、到社区报到为群众服务等情况。

党风廉政建设。以落实《党风廉政建设责任制》各项工作为主。包括党风廉政建设和反腐败工作计划安排、任务分工和完成情况;党风廉政建设工作会、签订的责任书;廉政教育情况，开展警示教育、组织观看廉政警示片、廉政党课、组织学唱廉政;党员的处理等。

制度建设。建立健全党组织各项制度及实施情况。包括：坚持民主集中制、党务公开制度、“三会一课制度”、党务公开制度、党内送温暖制度、爱心扶贫助困制度、党费收缴管理制度、党员责任区、党员为民服务制度、党员活动制度、党员教育培训制度、党员联系群众制度、党员目标管理制度、党员监督制度等情况。 “X”，党建创新，即：重要的专项工作情况，如文件批处、晋位升级、创先争优、承诺践诺、精神文明建设情况，推进党群共建加强对机关工会、团委、妇委会的领导开展的工作情况，帮助干部解决实际问题、化解矛盾等工作情况。

(二)应该建立的管理规范

1.确保工作运转，抓在经常，重在日常。 2.确保内容齐备。 3.确保用管结合。

(三)可以借鉴的管理方式 一些值得借鉴的方式：

1.台账分类，专人管理，分解负责。 2.建立目录，配套电子，文电一致。 3.网络党建，网上支部，及时管理。

基层党组织标准化建设讲稿

今年1月份，省委组织部制定出台了《关于推进基层党组织标准化建设的意见》(皖组发〔2017〕3号)，提出的目标任务是：推进组织体系设置标准化、班子队伍建设标准化、党员教育管理标准化、党内组织生活标准化、工作载体建设标准化、活动场所建设标准化、基本工作保障标准化、档案台账资料标准化。按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，力争经过3年努力，使全省基层党组织达到标准化建设要求。这为我们抓好今年的基层党建工作提供了目标和努力方向。

一、什么叫基层党组织标准化建设

基层党组织标准化的含义：所谓基层党组织标准化建设，简言之，就是：在基层党组织建设实践中，按照定性与定量相结合的方式，通过统一制订、发布和实施基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准，提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平。

注意3个问题：1、标准化建设不是另起炉灶，而是有效继承发扬。

2、标准化建设不是搞一刀切，而是不断探索创新。

3、标准化建设不是刮一阵风，而是要坚持久久为功。

二、标准化建设的主要内容

(一)完善党的组织设置

1.基本设置形式：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。 农村：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。非公企业和社会组织：“有3名以上党员的都要单独组建党组织，联合党组织覆盖不超过6户企业或者6个社会组织”。

2.所属基层党组织设置：机关事业单位，一般以本单位内设机构、所属二级单位设立党组织;正式党员不足3名的，可以按工作性质相近、便于开展党的活动的原则联合建立党组织;流动性较大的单位，可以项目组、课题组或相应地域为单位建立临时党组织。

农村：(1)功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建。(2)流动党组织：积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里。探索建立网上党支部。(3)党组织隶属关系：党组织成立或撤销，由上级党组织决定;所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级;跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。

3.设置调整：一般都是每年对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时。学校有所不同，每学年开展一次集中摸底调整，暑期开学后第一学期调整到位。

4.纪检机构：党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。 党支部还要设立党小组。党小组是在党支部领导下对党员进行管理的一种组织形式，不是党的一级组织，只是党支部的一个组成部分。党员数量少可以不划分党小组。每个党小组不应少于3人(其中至少要有1名正式党员)。党员数量较少、活动比较方便的党支部，也可以不划分党小组。

(二)加强班子队伍建设

1.班子职数：支部委员会一般设委员3-5人，设书记1人;党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。总支部委员会，一般设委员5-7人，设书记1人。基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人;党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设1名专职副书记，按部门内设机构正职配备。

2.班子任期：乡镇党委任期为5年。县级机关(事业)单位党的基层委员会(机关党委)每届任期3年;党的总支部委员会每届任期3年;党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期3年;党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。村和其他组织党组织也是每届任期3年。 《基层党组织换届情况定期报告制度》(省委组织部2016年出台的。文件明确：基层党组织每年12月份向上级党组织提交换届情况书面报告。报告的内容主要包括：基层党组织基本情况、上次换届时间、计划换届时间、是否需要提前或延期换届、提前或延期换届的理由等)。

关于支部委员缺额，上级党组织能不能直接任命的问题。《党章》规定：“总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生”。根据这一规定，支部委员会应按期进行改选，在选举中充分体现选举人的意志。上级党委直接任命1名支部委员，不让党员进行民主选举，那样做违反了党的民主集中制的组织原则。可以召开党员大会进行补选。 3.骨干队伍：党组织书记一般由本部门本单位党员负责人兼任，也可由同级党员干部专任;书记、副书记的初任年龄至少能任满一届。专职党务工作人员一般按单位工作人员总数的1-2%比例配备，单位工作人员较少或直属单位和人员较多的，可适当增加比例。机关专职党务工作人员编制，列入机关行政编制;事业单位保证专职党务工作人员编制和职级待遇。党务工作人员与行政、业务工作人员双向交流有组织、有计划。

乡镇党委书记符合“一好四强”要求(思想政治素质好，贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强)，村党组织书记符合“三有三带”要求(有理想信念和奉献精神，能带来希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带出和谐)。软弱涣散村、贫困村选派第一书记实现全覆盖;乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备1名专职组织员和1名组织干事，村可根据实际，配备副书记，配齐组织委员;村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长兼任村民组长;建立村级干部后备库，每村至少确定2名后备干部(还有8个乡镇部分村没有后备干部，其中有2个乡镇大部分村都没有村后备干部)，跟踪培养管理措施落实。 4.自身建设：机关(事业)单位党组织书记、专职副书记每个任期内至少脱产参加1次党务工作培训，新任基层党组织负责人参加任职培训，定期安排党务工作人员特别是基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。 乡镇党委每月至少开展1次中心组学习、乡镇党员干部每人每年参加各类培训累计不少于12天;“523”工程深入实施，村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于7天;村干部名村挂职、学历教育、双技培训等工作扎实开展。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。

(三)强化党员教育管理

1.发展党员工作：发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。村党组织每两年至少发展1名党员。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是35岁以下青年农民中发展党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。(在非公企业和社会组织中，没有强调这个要求)

2.党员教育培训：党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。(依据为：中共中央办公厅印发《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，首次提出了学时制的概念)注重运用共产党员网、安徽先锋网或党员干部现代远程教育站点开展党员教育，共产党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅率不低于60%、党组织负责人订阅率不低于90%。经常性教育有措施，集中培训有记录。农村党员干部主题教育扎实开展;60岁以下党员普遍掌握1-2门实用技术或致富技能;党员干部现代远程教育站点有、月度播放计划。 3.党费收缴管理：及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。单独设立党费管理账户的部门单位，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。

一要核准工资总额，建立党费收缴台账(按月领取工资的，党费是以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数。市里规定：机关事业单位在职党员工资中扣缴的养老保险费、职业年金不列入党员交纳党费的计算基数，也就是工资总额的12%，车补等不计入);二要按时足额缴纳(通常情况下，先由党员本人将党费交给党小组长，再由党小组长交给支部组织委员，然后由组织委员集中上交上级党委。党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。交纳党费确有困难的党员，由本人提出申请，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理)。三要足额上缴(基层党组织不得留存党费，开展活动应另安排党建经费)。 4.组织关系管理：每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织;积极开展党员组织关系网上转接，组织关系转接工作规范有序。

中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》：党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关系介绍信;外出时间6个月及6个月以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有中国共产党流动党员活动证。短期外出开会、参观、学习、实习、考察等，时间在3个月及3个月以内，无需证明党员身份的。可不开具党员组织关系凭证。如果是参加重要会议，可根据大会要求，办理临时组织关系证明信。

因工作、学习、生活等原因离开原所在党组织，要及时转移党员组织关系，在规定时间内到所去地方或单位党组织报到。

农村流动党员管理：每年审核1次《流动党员活动证》，每季度开展1次流入、流出党员情况排查，积极开展流动党员网上登记，做到底数清、情况明，“双向共管”措施到位。

5.党内激励关怀：动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动;每年开展1次党内表彰活动。

(四)严格党内组织生活

十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》第九条：严格党的组织生活制度。一要坚持“三会一课”制度，二要坚持民主生活会和组织生活会制度;三要坚持谈心谈话制度;四要坚持对党员进行民主评议;五要坚持重大事项请示报告制度。

1. “三会一课”： 所谓“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。标准化建设要求：支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。党委(总支)班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。 支部党员大会的主要任务：

1、传达学习上级党组织的决议、指示，制定支部贯彻落实的计划、措施。

2、听取、讨论支部委员会工作报告，对支部委员会工作进行审查和监督。

3、选举支部委员会，选举和推荐出席上级党代会的代表和代表候选人。

4、讨论接收新党员和预备党员转正;讨论对党员的表彰和处分。

5、讨论决定其它需要由支部党员大会讨论决定的重大事项。 支部委员会讨论的重要问题：

1、计论制定支部贯彻执行上级党组织决定、指示的意见，制定落实支部党员大会决议的措施。

2、讨论制定支部工作计划、总结，部署和安排支部重要活动，总结检查支部重要工作进展情况。

3、分析党员发挥先锋模范作用、入党积极分子培养教育的情况及党员、干部、职工的思想政治状况，讨论制定加强党员教育管理、发展党员、改进思想政治工作的对策与措施。

4、根据支部党员大会选举结果，讨论确定支部委员的工作分工。

5、依据工会、共青团、妇委会等群众组织章程，讨论制定支持其工作的意见。

6、讨论制定加强和改进支部自身建设的措施。 党小组会的主要内容：

1、组织党员学习、讨论。

2、制定贯彻执行支部决议、团结带领群众完成各项任务的措施。

3、组织党员进行思想和工作汇报，检查党员执行支部决议和党小组分配工作的完成情况，组织党员开展批评与自我批评。

4、讨论改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会代表候选人、党员发展、评选先进、处理不合格和违纪党员等党务方面的工作。

5、分析干部、职工思想状况，提出做好思想政治工作的建议。 党课教育的主要内容：

1、党的基本知识教育。以《党章》为教材，着重使党员了解党的性质、纲领、指导思想和党的思想、组织、作风建设等方面的知识，自觉地用党员标准规范自己的言行。

2、党的建设理论的教育。主要对党员进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及习近平系列重要讲话中关于党的建设基本原理的学习教育，加强党员的思想理论修养，坚定共产主义理想信念。

3、党的路线方针政策教育。传达党的重要会议和文件精神，使党员深刻领会党的路线方针政策，自觉地在政治上同党中央保持一致。

4、党史和优良传统教育。使党员熟悉党的发展历程和光辉业绩，了解党在长期实践中形成的优良传统和作风，并自觉地继承和发扬。

5、党内经常性的思想教育。根据形势任务和党员的思想状况，进行党性、党风、党纪和党员先进性教育，增强做合格党员的自觉性。

2.民主评议党员：支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。

党中央1988年就批转了中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》，现在，这项制度已经成为党内一项经常性组织生活制度。方法步骤：一是学习教育。主要学习党章、中国特色社会主义理论体系，学习上级党组织有关文件，学习有关党内规定等。二是自我评价，每个党员都要对照党员标准，联系思想和工作实际，实事求是作出自我评价，既要肯定成绩，更要查找问题与差距，分析主要原因，多作自我批评。三是开展评议。先在党支部或者党小组内进行党员之间的相互评议，摆问题、提意见，讲真话、讲实话，开展批评与自我批评，但要防止人身攻击。然后采取发放测评表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三种情况，对党员投票测评，测评情况一般由组织掌握。村、社区党组织，执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。四是综合分析，党支部根据评议情况，结合平时掌握的党员现实表现，进行综合分析，对每名党员提出评定意见，并向本人反馈。对其中需要核实的问题，应当进一步调查核实。五是表彰和处理。对表现优秀的党员，予以表扬或表彰，对那些长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，逐一研究并落实教育帮助措施，促进整改;经教育仍无转变的，按照党章和党内有关规定作出组织处理，对被劝退和除名的党员，做好包括思想政治工作在内的相关工作。六是整改落实。党支部委员会认真研究分析民主评议党员中查摆的问题和党员群众提出的意见，明确哪些是党组织要改的问题，哪些是单位要改的问题，哪些是党员个人要改的问题，相应制定整改措施，做到需要整改的事项目标明确、措施明确、责任明确、时限明确。注意：预备党员参加民主评议和正式党员一样，但在表彰和处理上有所不同。一是预备党员不宜评为优秀党员，对表现突出的可以口头表扬或奖励，特别突出的可用其他方式宣传他们的事迹。二是对预备党员不能作劝其退党处理，根据具体情况，可以批评教育，帮助其在预备期里改正;有的可以延长预备期，有的可以取消预备党员资格。 稳妥慎重处置不合格党员。 3.组织生活会：支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。 其基本内容是检查10个方面：如贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议情况，完成党组织交给的任务、履行党员义务的情况，关键时刻经受考验的情况，进行思想改造、提升党性修养的情况，联系、服务群众，做群众工作的情况等等。在会前要做好充分的准备工作，要向上级党组织沟通，听取对开好组织生活会的意见，要深入调查、确定会议要解决的主要问题;要广泛开展谈心活动，相互找出问题和不足等等。会议上要严肃开展批评与自我批评，少讲成绩，多谈问题，相互帮助。 4.民主生活会：党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。

5.双重组织生活：党委(总支)班子成员执行双重组织生活制度。

6.党员活动日：建立“党员活动日”制度，每月固定1天，组织党员开展活动，活动记录规范。

省委组织部《关于建立党员活动日制度的意见》：时间安排上，坚持融入日常、抓在经常，每月5日或10日为全省党员活动日。活动方式上，坚持以党支部为基本单位，以党的组织生活、党内激励关怀帮扶等为主要方式。参加范围上，坚持全覆盖、齐参与，党员都要参加所在支部的党员活动日。在内容上，包括4个方面：学习教育、党员管理、民主议事、主题实践。要求防止出现随意变更、缩减活动时间和以工作会议代替党员活动日等问题。

党日活动的内容主要有：召开党的会议、进行党的教育、开展组织生活、处理党务工作。主要形式: (1) 学习讨论。(2)志愿服务。(3) 参观学习。(4)廉政教育。(5)主题文艺活动。等等。

7.组织生活创新：紧密结合单位实际和党员群体特点，注重运用“两微一端”等信息化手段，采取“微党课”、网上组织生活等形式，不断提高组织生活的吸引力和实效性。

(五)拓宽发挥作用途径

1.服务中心工作：机关党组织围绕服务中心、建设队伍搞好服务;事业单位党组织围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务。保证、监督党的路线方针政策，以及中央和上级党组织的决定在本部门本单位的贯彻执行。党组织的协助和监督作用得到充分发挥，促进本部门本单位按时按质完成各项任务。 2.加强党内监督：定期检查党员参加组织生活情况，督促按期开好党员领导干部民主生活会并如实向上级党组织报告，按规定查处党组织和党员违纪行为。基层党组织专职书记或副书记列席党员领导干部民主生活会等制度落实到位。每年至少召开1次党员干部大会，听取本部门本单位主要负责人通报工作情况。支持党员行使监督权利，履行监督责任，党员监督作用充分发挥。

3.做好思想政治工作：经常性开展谈心活动、分析党员思想状况，及时解决思想问题，定期向上级党组织和本部门本单位负责人汇报思想政治工作情况，提出改进的意见和建议。谈心谈话也是一项重要的组织生活制度，作为党组织负责人要主动落实。谈话提醒、征求意见、工作落后了约谈、工作没干好诫勉谈话、集体谈、个别谈等等。 农村的载体建设：

为民服务全程代理：乡镇建立便民服务中心，村建立党群服务中心，流程规范、运转高效。

“双培双带”先锋工程：“培”有具体措施，“带”有实在效果，有力推动农村产业结构调整，促进农民增收。 无职党员设岗定责：岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。

流动党员“双向带动”：把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地项目、资金、技术等带回来有发展。 党员议事会：议事规则、程序符合要求，落实党员民主权利，推动村级民主决策。 双向承诺：年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺。承诺内容切合实际、具体可行，群众评价好。

星级创评：在党组织和党员中全面开展星级创评工作，标准明确、程序规范，结果运用合理。

服务载体创新：结合实际，创新服务载体形式，实现乡有品牌、村有特色、群众满意。

(六)完善工作运行机制 机关事业等单位： 1.民主议事机制：党务公开、党内情况通报和党员定期评议党组织领导班子成员等制度健全。党员对党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权落实到位，党员主体地位和民主权利保障有力。

2.联系服务机制：按照“双联系”要求，城乡基层党组织结对共建、在职党员到社区报到、党员干部直接联系服务群众等扎实开展，窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三创三比三评”、“四零服务竞赛”等活动深入实施。 3.责任落实机制：基层党组织每年向上级党组织报告1次工作，每年开展1次基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。 乡镇、村：

议事决策机制：乡镇党委以“三重一大”事项为重点的民主议事决策制度健全;村以“四议两公开”工作法为重点的议事规则健全。

权责约束机制：推行乡、村权责清单管理，村务情况分析、村务监督工作报告和评议考核制度健全。

联系群众机制：“文建明工作法”深入实施，乡镇干部分片包村、住乡值班、入户走访制度健全;落实村干部值班、坐班和包组联户等制度，村干部每年对所有农户至少走访1遍;乡镇每个工作日至少安排1名班子成员负责接访，村做到随访随接。

抓乡促村机制：围绕“五个好”目标要求，乡镇抓村直接责任落实，作为乡镇领导班子和干部考核重要内容。对软弱涣散村党组织，采取“一村一策”，整顿到位。每年开展1次党组织书记述职评议考核。

(七)落实基本工作保障

1.场所保障：有固定活动场所，并达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。以各级党的直属机关工作委员会或主管部门为单位统一活动场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置;室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务公开栏设置规范，公开内容简单明了、党内信息公布及时。配备全国党员管理信息系统终端。

村级：建设布局：村级组织活动场所达到200平方米以上，党员活动室不低于100平方米，为民服务全程代理大厅不低于40平方米。一室多用，集中办公。 标识制度：全县统一村级组织活动场所标识、制度。村级组织活动场所主标识统一为“XX村党群服务中心”，场所对外悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，无其它标牌;门牌设置规范;室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。

基本设施 在场所主楼或醒目位置设置旗杆并升挂国旗;党务公开、村务公开、财务公开、信息发布、政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时;为民服务大厅窗口以县为单位统一合理设置，一般包括党员服务、计划生育、民政社保、综治司法、便民服务等窗口，服务事项、办事流程、作息时间、联系电话等一目了然;党员活动室内醒目位置悬挂党旗、入党誓词，配备全国党员管理信息系统终端，建有党员干部现代远程教育站点，配备1名专兼职管理员，站点设施设备齐全。

管理维护 活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。

乡镇“五小”建设：乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室建设完善。

2.经费保障：机关(事业)单位基层党组织的活动经费，列入单位经费预算，保障工作需要。开展重大活动时，专项经费拨付及时到位。严格执行机关(事业)单位财务管理有关制度，活动经费和专项经费管理使用规范。

村级基本运转经费：按照3000人以下村5万元、3000-5000人村7万元、5000人以上村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费，其中用于服务群众支出不低于50%。经费使用管理规范。

村干部报酬：落实“一定三有”政策，村书记、主任基本报酬，按不低于当地上农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定，合理确定绩效报酬和村“两委”其他成员报酬。以县为单位，为符合条件村干部办理城镇职工养老保险;建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。离任村干部生活补助认定准确、动态管理、按月发放。 正常增长机制：村级组织基本运转经费，各地可以根据经济发展水平和财政状况，按照就高不就低的原则予以保障，并建立正常增长机制。

村级集体经济发展：村级集体经营性收益有稳定来源，年收益不低于2万元。乡镇消除“空壳村”，50%以上的村年收益达到5万元以上。

(八)规范档案台账资料

基层党组织各类档案要整齐完备、资料齐全、台账规范。

四类名册(干部职工名册或村社区“两委”干部名册、党员名册、入党积极分子名册、后备干部花名册)

四个计划(党建工作计划、发展党员工作计划、党员教育培训计划、党风廉政建设计划)，四种记录(“三会一课”记录、组织生活会记录、民主生活会记录、学习记录)

六类档案(党员学习档案、发展党员档案、党费收缴档案、党员组织关系排查档案、民主评议党员档案、党建载体及专题教育档案)等。推行实现基层党组织工作即时管理、记实管理和痕迹管理，全县统一规范各类台账资料，真正实现基层党组织标准化建设推进日常化、指导经常化、考核客观化。

三、怎样开展基层党组织标准化建设 1、成立领导组织和工作机构。 2制定和细化工作方案和措施.

3、开展摸底排查工作，建立台账。已达标和未达标基层党组织2类台账。

4、树立典型、以点带面。全县确定10个乡镇作为整体推进乡镇，整体推进的乡镇本完成达标任务不得低于党组织数的90%;未列入整体推进的乡镇确定不少于1/3的基层党组织作为今年达标党组织。县直确定不少于20家单位作为本达标单位。建立县委组织部科室同志联系点。各乡镇、县直各单位也要建立联系点。

5、开展创争活动。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，制定整改落实措施，积极开展创争达标活动。

6、争星抢牌。市委组织部开展星级评定，进行挂牌表彰。县委将从达标基层党组织中分类遴选一批优秀的基层党组织向市申报。同时，我县也开展评定星级、挂牌表彰，以奖代补。

第6篇：土地管理知识培训讲稿

土地管理知识培训提纲

各位领导：

大家好!今天，我主讲的主要内容一是宣讲当前国土资源管理工作面临的形势;二是就国土资源管理主要业务知识做简要叙述;三是针对当前用地难、办证难的原因，做一简要分析。由于水平有限，不足之处敬请各位领导批评指正。

作为国土资源部门，主要的职能和任务：一是为领导和领导机关决策服务;二是为经济社会发展服务;三是为维护人民群众的合法权益服务。

一、当前国土资源管理工作面临的形势

随着经济社会的快速发展，国家对土地实行了最严格的管理制度，“为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地宏观调控。”并按照“权责一致”的原则,调整城市建设用地审批方式,严格实行问责制。2007年一系列配套措施的出台正是这一政策精神的体现,工业用地最低价标准、第二次土地调查、土地督察、百日行动、15号令等一系列关键词,反映了中国的土地管理方式正在悄悄发生变化。

(一)15号令的颁布实施

2008年6月1日颁布实施的《违法土地管理规定行为处分办法》即15号令，在全国成立9个督察局，全面启动问责制，督察和问责当地政府。15号令第三条明确规定，有以下行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予撤职处分。

-1- 这些行为是：

1、土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的;

2、发生土地违法案件造成严重后果的;

3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

(二)开展卫片执法检查活动

国家利用卫星遥感定位技术开展卫片执法检查活动，结合“金土工程”建设，达到“天上看、地上查、网上管”管理模式，在全国掀起了保护国土资源的高潮。2008年我县被济南督察局首次列为卫片检查县;2009年，全面启动卫片执法检查工作，覆盖全国每个县(市)区，并根据15号令启动问责制。2009年，国家利用卫星遥感技术监测到我县变化图斑13个，通过调查，违法占用耕地面积占09新增建设用地占用耕地的比例18%，已超过问责比例。现正在积极整改，整改后预计能控制在10%以内。

(三)出台工业用地最低价标准

根据全国县级行政单元的社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素,将全国工业用地出让最低价标准在60元～840元/平方米之间分为15个等别,我县属于14级，每平方米84元(5.6万元/亩)，并明确规定,工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让,其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。并规定低于最低价标准出让工业用地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

(三)土地督察，百日行动

为了加强国土资源执法检查，切实加强土地管理工作，完善土-2- 地执法监察体系，设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻9个国家土地督察局，我省属国家土地督察济南局分管。主要职能围绕土地管理的中心任务,重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况,监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况;执行中央宏观调控政策、严把土地闸门、严控建设用地总量的工作情况以及工业用地出让最低价标准执行情况等。

2007年9月13日,国土资源部全面部署在全国集中开展以查处“以租代征”为重点的土地执法百日行动。按百日行动方案的要求,我县通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为,坚决查处违法违规案件,有效遏制土地违法违规现象上升的态势,进一步落实最严格的土地管理制度,坚守耕地“红线”,保证国家土地法律法规的贯彻执行,确保中央土地调控政策的有效实施。

“权责一致+问责制+督察制”,构建了新型土地管理与监察的长效机制,在一定程度上解决了批地不管地、审批权力真空所引起的问题。

(四)土地储备管理办法

2007年11月19日,国土资源部、财政部、中国人民银行联合发布了《土地储备管理办法》,重点在于“完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力”。《办法》明确规定,储备土地必须符合规划、计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地;我局根据国家土地储备管理办法，详细制定了我县土地收购储备管理办法。对城区升值潜力大的地块进行提前收储，可有效解决城区用地紧张的状况，保证城区项目用地需求，改善城市面貌和居住环境，提高城市品位。

-3- 同时给政府带来一定经济收益。

二、国土资源管理主要业务知识

下面我就国土资源相关业务向各位领导介绍具体业务工作程序和流程。

(一)规划

概念：土地总体利用规划：是指各级人民政府为了实现土地资源可持续利用，保障经济、社会、环境协调发展，在一定区域范围和时间内，根据土地资源状况，对城乡土地的开发、利用、治理、保护在空间、时间上所作的总体安排和综合部署。

1、规划法定作用：

一是审批各类土地利用项目的法定依据;二是使用土地和开发、整理、保护土地的法定依据;三是依法查处违法批地、用地的法定依据。

2、规划的期限：

一般为15年，近期5年，远期一般为10年。

3、土地利用计划管理

土地利用计划，是指国家对计划年底内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

土地利用计划由三项指标组成：新增建设用地计划指标;土地开发整理计划指标;耕地保有量计划指标。

(二)耕地保护

1、耕地保护的背景：一是农业是国民经济的基础，农业兴，基础牢;二是人多地少、人均耕地严重短缺;三是我国目前正处在工业化、城镇化加速发展时期，占用部分土地是必要的，但这也为本来就十分艰难的土地保护工作增加了更大的难度。

2、耕地保护的措施：一是严格控制耕地转为非耕地;二是国家-4- 实行占用耕地补偿制度;三是国家实行基本农田保护制度;四是推进土地开发、复垦、整理;五是实行耕地保护目标责任制。

(三)土地利用

1、概念：土地利用是指人类通过特定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，以满足自身需要的经济活动过程。

2、土地利用现状分类

《土地管理法》将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。2007年9月3日，国家颁布了《土地利用现状分类》，共分为12个一级类、57个二级类。

3、国有建设用地的供应方式

划拨、出让(包括：协议出让、招、拍、挂出让)、国有土地租赁、作价出资或入股。

4、集体土地使用权供应方式

荒地拍卖、批准拨用宅基地、批准拨用乡镇企业用地、农用地承包、集体土地入股等。

5、基准地价

基准地价主要由土地取得费、土地开发费、政府收益三部分组成。

6、土地利用条件

包括容积率、建筑密度、绿化率、建筑限高、投资强度等。

7、招商引资中应了解的土地利用政策

限制供地项目目录和禁止供地项目目录;工业项目建设用地控制指标;工业用地供应方式;工业用地出让最低价;标准厂房的规定。

(四)土地登记

-5-

1、概念

土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记薄公示的行为。

2、原则

属地登记原则;依申请的原则。

3、不予登记的类型

土地权属有争议的;土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;为依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的;其他依法不予登记的。

(五)执法监察

1、概念

国土资源违法行为：是指公民、法人或其他组织违反国土资源管理法律、法规，并且对国家利益有危害性，存在过错不合法行为。

2、违法行为的种类

15类：非法转让土地;非法占地;破坏耕地;非法批地;不按批准用途使用土地;侵占挪用征地费及其他有关费用的行为;拒不交还土地的行为;拒不履行土地复垦义务的行为;不办理土地变更登记;临时用地上修建永久性建筑物、构筑物;违法土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物;逾期不恢复种植条件;破坏或擅自改变基本农田保护区标志;占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼;阻碍土地管理人员执行公务。

3、有关执法监察的新政策

2004年10月21日，《国务院关于深化改革加强土地管理工作的决定》国发【2004】28号。2006年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发【2006】31号.2007年12月30日，《国-6- 务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发【2007】71号。

三、用地难、发证难的原因

(一)审批环节长

1、审批权限

征收土地面积在下列范围的，报省政府审批：

(1)基本农田以外的耕地且不超过35公顷的。 (2)其他土地不超过70公顷的。

2、审批条件

所有用地项目审批必须符合土地利用总体规划。城镇规划，必须有土地利用计划(每年土地利用计划大约10公顷)。

3、审批时限

(一)县级国土资源管理部门负责做好土地权属复核、征地调查、补充耕地等前期工作，对建设单位用地申请材料进行审查。对符合申请用地条件的，要及时组织报批材料，在收到用地申请材料后的30个工作日内完成上报工作，需要实施听证的，50个工作日内完成上报工作。

(二)市级国土资源管理部门对县级国土资源管理部门组织的报批材料进行复核，符合报批条件、报批材料齐全的，在收到报批材料10个工作日内审查完毕(建设项目用地跨县域需由省辖市汇总上报的，15个工作日内审查完毕)，报同级政府审核后上报。

(三)省国土资源厅实行内部会审制度，对建设用地报批材料进行全面审查。对符合要求的报批材料，在受理后的15个工作日内完成审查工作，提出审查意见，报省政府审批。

(四)建设用地项目经审查需补充完善报批材料的，市级国土资源管理部门在接到通知后的5个工作日内，组织有关县级国土资

-7- 源管理部门和有关单位将所需材料报送省国土资源厅。

(五)未按规定时限完成有关工作的国土资源管理部门，在向上一级国土资源管理部门报送建设用地报批材料时，须对有关情况做出说明。

(六)省政府在接到省国土资源厅审查上报的用地申请后，于10个工作日内实施审核签批。

(七)建设用地经批准后，市、县政府或有关单位在接到通知后30个工作日内依法缴纳相关费用。逾期不缴纳或不能足额缴纳的，该批次(项目)建设用地呈报材料作废，使用的新增建设用地转用计划指标收回。

(二)供地时间长

根据国家有关规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,必须以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让,在拟定出让方案、确定底价、发布公告、确定成交等一系列程序都规定有明确的时限。造成供地时间较长，期间不能随意缩短每个环节时间，否则供地无效。

(三)造成发证时间长的原因

我县招商引资用地的实际情况是先与政府签意向，然后动工建厂，建厂后需要融资的才提出办理土地证，前两个审批环节和供地环节都没有履行。

授课完毕，谢谢大家!敬请各位领导批评指正。

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