生态文明城市建设背景下贵阳市居民环境意识研究
摘要：十八大以来，贵阳在生态文明城市建设过程中，存在不少因居民环境意识缺失而导致的环境问题。文章主要阐述了生态文明城市建设背景下贵阳市居民环境意识现状，从性别、年龄、文化程度、职业、经济收入等方面对贵阳市居民环境意识的影响因素进行了分析研究。并在此基础上，尝试从政府、学校、家庭、社会和个人五方面提出对策建议，以提高居民的环境意识，从而促进贵阳生态文明城市建设进一步发展。
关键词：生态文明;城市建设;居民;环境意识
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，人类的环境意识开始觉醒并不断深化，生态文明和生态文明城市建设作为一种先进的、科学的人类社会发展模式逐渐引起了世界各国的关注。作为贵州省会，贵阳在生态文明建设道路上积累了许多宝贵经验，形成了具有地方特色的生态文明建设“贵阳模式”。然而，贵阳在生态文明城市建设过程中仍存在不少环境方面的问题。究其原因，主要是居民环境意识的缺失。公众的环境意识水平已经成为衡量一个国家、一个民族文明程度的重要参数，要提高生态文明水平，关键是要在环境保护上取得突破性进展。这就迫切需要通过对公众的环境意识进行研究，找出存在的问题，并在此基础上提出对策建议，从而实现贵阳市生态文明城市建设的进一步提高。
一、生态文明城市建设背景下贵阳市居民环境意识的现状
(一)环境知识状况
环境知识是人们对环境状况和环境保护相关知识、常识、规则和政策法规的了解，问卷主要通过7个与生态环境有关的问题考察居民对环境知识的了解和掌握程度。
为了直观地衡量居民环境知识的知晓程度，设定7个概念的总分值为70分，了解程度类3个题目占30分，准确程度类4个题目占40分。如表1所示：
用各个概念的分值乘以其知晓比例并做和，得到居民的总体知晓度得分为29.1分，换算成百分制为41.6分。可见，居民对环境知识的知晓度总体较低。
(二)环境态度状况
环境态度是指人们在自身世界观和价值观基础上对环境问题的认识和评价，问卷主要通过14个问题来考察居民的环境价值观念、环保志愿意识以及环保满意度。
为了直观地衡量居民对环境保护的认同度，设定14个问题的总分值为140分，认知类6道题占60分，态度类5道题占50分，满意类3道题占30分。如表2所示：
用各个题目的分值乘以其认同比例并做和，得到居民的总体认同度得分为85.2分，换算成百分制为60.9分。可见居民对环境保护的认同度一般，并没有想像中的那么高。
(三)环境行为状况
环境行为也就是人们保护环境的行为习惯和倾向，问卷列举了9项有关环保的行为，涵盖了居民的衣食住行等各个方面，考察居民参与环境保护的情况。
为了直观地衡量居民环境保护的践行度，设定9个问题的总分值为90分，每道题10分，并规定受访者的表现符合生态环保理念得10分，基本符合得5分。如表3 所示：
用各個题目的分值乘以其比例并作和，得到居民的总体践行度得分为48.7分，换算成百分制为54.1分。可见，居民环境保护的践行度较低。
二、生态文明城市建设背景下贵阳市居民环境意识影响因素分析
(一)性别因素
性别在一定程度上能反映性格、心理、情感特征，性别差异会导致观察、分析、判断及解决问题能力的差距。
以环境知识的知晓度、环境保护的认同度和环境行为的践行度的评价得分为基础(按百分制计算)，考察不同性别受访者的环境意识情况。经统计，从表4可以发现，男性的知晓度高于女性，女性的践行度和认同度略高于男性。但从总的得分情况来看，男性的得分大于女性，这说明男性的环境意识较女性更高。
(二)年龄因素
不同年龄的人成长在不同的年代，人生阅历、思想观念和生活习惯等存在差异。本次调查划分了六个年龄段：18岁以下、18-29岁、30-39岁、40-49岁、50-59岁和60岁以上。
以环境知识的知晓度、环境保护的认同度和环境行为的践行度的评价得分为基础(按百分制计算)，考察不同年龄受访者的环境意识情况。如表5 所示，知晓度随年龄的增加呈现逐渐递减的趋势，认同度和践行度40岁以下得分较40岁以上要高。从总的得分情况来看，除50-59岁年龄段较前一年龄段高，其它年龄段人群随年龄增加，环境意识得分逐渐降低。
总体上来说，年轻人的环境意识比老年人要高。这一方面源于年轻人正处于学习知识的阶段，易于接受环境知识的学习和教育，另一方面也与老年人年龄增大，身体机能逐渐下降，手脚不灵便等因素有关。
(三)文化程度因素
文化程度不同，获取生态环境知识的能力、机会、渠道就会存在差异。按学历高低，划分为小学及以下、初中、高中或中专及相等学历、大专、本科、硕士研究生及以上6类。
调查数据显示，从总体上来看，居民的环境意识与教育经历密切相关，受教育程度越高，环境意识就越高。随着文化水平的提高，居民对环境知识的了解更加深入，对环保事业的参与程度也越高。这说明生态环境意识是一种被文化建构的“规范”，但是也不能排除“高学历、低践行”的逆反现象，此次调查本科及下随学历的增加践踏草坪的人数反而上升。
(四)职业因素
职业类型不同，社会地位和社交领域不同，日常接触的事物就不同，表出的综合素质、需求层次和社会责任感也就存在差异。
以环境知识的知晓度、环境保护的认同度和环境行为的践行度的评价得分为基础(按百分制计算)，考察不同职业受访者的环境意识情况。由得分情况可知，农民的环境知晓度、认同度和践行度在被调查的所有的职业中得分最低，普通环卫工人和个体经营的得分也较低。因此，要加大对这些群体的环境教育，补足其环境知识的欠缺，从而转变自己的环境观念，做到自觉保护环境。
(五)经济收入因素
根据马斯洛的需求理论，随着收入的增加，居民会越来越关心生态环境。此次调查以2000元为一个节点，考察不同收入人群环境意识的高低。
总体上，从收入水平来看，低收入人群的环境知识水平较其它群体低，这与需求层次理论相契合。收入低的受访者大多为生计而奔波，无暇顾及生活的质量，而收入高的受访者已得到了基本的物质保障，会将更多的精力投入到提高生活质量上去。所以，在改善居民生活条件的同时，也要加强对低收入群体的环境教育。
三、生态文明城市建设背景下贵阳市居民环境意识培育措施
(一)政府方面
完善的环境保护法律法规，能够对居民的环境行为进行约束和引导，促进居民环境保护行为的养成。然而，目前我国的环境法规仍存在很多的漏洞和不足，需要政府进一步完善。同时，行政执法部门要加强其执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和执法能力，以切实负担法律赋予的职责，有效行使法律赋予的权利。除此以外，司法部门也要加大环境违法惩罚力度，对于玩忽职守、造成环境污染的，无论是个人、单位还是地方政府，都要依法严肃查处，构成犯罪的，司法机关要严格根据保护环境的要求追究其刑事责任，加大违法和犯罪行为的打击力度，增强司法警示、威慑作用，防止因执行不力而出现流于形式的现象。
(二)学校方面
学校要建立完整的生态学科体系，把生态教育的内容渗透到各学科教学中，加强课堂环境教育，培养学生形成比较完善的生态知识结构和良好的生态环保意识与行为习惯，为国家输送更高素质人才。另外学校要建立学校环保考核机制，把绿色消费和环境保护等行为习惯纳入学生日常行为守则和德育考评体系之中，完善校园环保制度文化，通过奖惩手段促进外在文化向内在观念转化，强化学生的环保意识。同时，学校也要采取学生喜闻乐见的形式，把环保主题宣传教育活动常规化、多样化。通过开展丰富多彩的环保活动，宣传环保知识，培养学生的环保理念。
(三)家庭方面
家长是孩子的第一任老师，家长的一言一行都对孩子的人生观、世界观和价值观有着潜移默化的影响。俗话说，身教胜于言传。家长在日常的生活中，要以身作则，不断提高自身的环保素养，践行环保行为，为子女在环保方面做出表率。同时，家长也要积极为孩子营造一个良好的环保氛围，使孩子处在一个健康、绿色、环保和安全的生活环境中，让孩子能够时时刻刻感受到环保的力量，从而自觉养成良好的环保习惯。
(四)社会方面
现代社会是信息社会，媒体对人们生活的影响越来越大。利用媒体进行环境教育覆盖面广，形式活泼，人们乐于接受，容易取得很好的效果。在环境意识教育中，要注重利用媒体的宣传优势，调动各种传统以及新型媒体，对环境保护工作中的先进典型进行及时报道和表彰，发挥榜样的力量。同时，通过设立“环保形象曝光台”等，发挥新闻舆论的监督作用，对严重污染、破坏生态环境的单位和个人进行公开揭露和批评，增强公众破坏环境的耻辱感，充分运用舆论工具提高公民环境法制，唤起公民对环境保护的意识。
(五)个人方面
环境意识的形成与已有的生活观念和方式密切相关，这就需要公民树立生态环保观念，加强生态道德的引导作用。通过生态道德教育增加公民对生态环境的认识，并最终将这种认识转化为自觉保护环境的行动。同时，也要转变生活方式，培养环保消费模式。随着我国经济的快速发展，人们的生活和消费水平都有了很大的提高。然而，公民的日常生活行为对生态环境产生了极大的影响，疯狂的消费以及高能耗的生活方式，带来的是资源的枯竭和环境的破坏。因此，我们必须改变以往不合理的生活方式，养成良好的生活习惯，培育绿色环保消费模式，有效地降低对环境破坏的力度。
四、结语
人类只有一个地球，环境保护是一项全民的事业。要提高公民保护环境的意识，仅靠少数人的觉悟、少数人来做是远远不够的，必须动员全社会力量，依靠政府、学校、家庭、社会和公民个人的共同努力。只有这样，才能从根本上提高居民的环境意识，实现人与自然关系的和谐，从而推动生态文明城市建设，保护我们赖以生存的地球家园。
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(作者单位：贵州大学公共管理学院)
作者：朱晓
【摘要】从社会学的角度而言，城市是具有某些特征的社会组织形式，这种组织形式的有序发展离不开系统的传播体系，城市的生态文明建设高质量发展有助于城市的进步。近年来，我国大力建设城市生态文明，打造宜居宜业城市，其中贵阳市作为国家生态文明建设试验区，在不断地探索和努力下生态环境得到极大改善。本文试图从传播建构角度分析贵阳城市生态文明建设的传播效果。
【关键词】生态文明;议程设置;媒介监督
1. 什么是城市生态文明?
随着全球出现资源短缺、环境污染、气候变暖、生态失衡等问题的出现，生态文明建设面临着巨大挑战，绿色循环、可持续发展、低碳环保将引领全世界的经济发展潮流和趋势。在我国，生态文明建设更注重从建设结构上改善环境保护和民生保障，实现人与自然和谐共生的理想。那么，城市领域的生态文明指的是什么，又包括哪些方面呢?首先，生态是一个庞大而复杂的系统，在这个大系统里面各个小的系统之间又有着错综复杂的关系，个体与系统之间存在着物质的循环，能量的流动。生态系统具有自我修复能力，但随着人类对环境的破坏，已经超过了系统自我恢复的临界值。人也是系统的一部分，人类不能做出破坏系统正常循环的事，为了保持这个大系统的正常运转，人类必须要和自然和谐相处。
城市是人们生活和发展经济主要场所，上文提到城市属于一种社会组织形式，这种特殊的组织形式决定了城市生态文明建设的艰难性。我国提出的生态文明建设思想是应对未来长期发展的战略方针，具有现实价值和意义，生态文明建设思想符合我国特色社会主义建设实际，符合尊重自然、顺应自然，用生态学科学的角度认识和解决生态文明建设和城市发展问题的现实意义。随着城市化的趋势变化和城市人口的增加，城市生态文明建设的问题受到越高的关注度，城市生态文明的建设在我国也如火如荼开展。城市生态文明建设包含的面非常广，他不仅指环境文明、生态文明，还包括精神文明、制度文明、产业文明等共同组成城市生态系统的文明建设。因此，城市生态文明的建设更需要各方团结，多方发力，才能共同打造文明和谐的生态宜居、宜业的“乐园”。
2. 城市生态文明建设的传播效果
生态文明城市兼顾生态、经济、社会三者和谐稳定发展，地处于贵州省中部的贵阳市是贵州的省会城市，也是贵州省经济、政治、文化发展中心夏无酷暑的贵阳，夏季平均温度23.7摄氏度，是人民首选的“避暑之都”。贵阳作为西部地区重要城市之一，外来人口多，少数民族众多，民族文化历史深厚，各种文化交流碰撞，城市的包容性是发展生态文化文明建设的基础。
笔者选取贵阳市为文本试析的原因不仅因为贵阳得天独厚的地理条件和气候优势、人文环境。21世纪初，贵阳市委、市政府便做出将把贵阳建设循环经济生态城市的重大决定。如今，近20年的时间，贵阳取得建设成果，并不断探索创新城市生态建设的新路径。将贵阳将花溪区打造成贵阳的“后花园”，观山湖区打造成“千湖之城”，贵安新区打造成大数据产业园，贵阳根据各个区县特点打造不同的生态建设路径，并进行相关建设的主要措施，建成功能齐全、宜居宜业的休闲旅游城市。
想要劲往一处使，宣传动员是关键。城市生态文明建设的背后离不开一套科学、严谨传播体系架构，否则再完美的建设体系都很难将其作用发挥出来。城市的生态文明建设离不开传播体系的构建，优秀的传播体系可以让城市生态文明建设实施事半功倍。政府的整体建设规划、媒体的监督、群众的参与三者之间形成平衡，共同促进城市生态文明建设的发展。城市生态文明的传播路径从传播学角度看贵阳生态文明建设笔者认为可以从这几个角度出发。
2.1 “议程设置”引导
2021年2月下旬，新春佳节刚过，根据贵州省委、政府安排，贵州各地组织开展义务植树活动，践行“绿水青山就是金山银山”的理念和大生态战略行动。政府发起活动，通过媒体的报道传播和自传播，群众得知举行该活动的价值意义，也自发组织义务植树活动。植树造林这一举措，城市森林覆盖面积和森林蓄积率都得到提升，稳固贵阳市生态屏障。笔者认为政府组织该活动在环境生态文明建设、文化生态文明建设和精神生态文明建设等方面都起到了积极地推动作用。不仅对生态环境的保护起到积极带动作用，一方面丰富了群众的精神内涵，另一方面还对城市文化生态文明的建设推波助澜。
基于此案例看贵阳市城市生态文明建设的传播，笔者看到了“议程设置”下的一条由上至下再平铺开来的传播路径，活动开展前，省委、省政府做出安排部署，活动安排和精神到市州、县、区、乡镇、街道，活动的具体过程、声音、画面通过政府官网、主流、政务公众号、短视频平台等向大众传播。虽然大众传播不能决定人们对此活动具体看法，但通过各大政府官网、媒体所做的关于义务植树活动内容和精神的报道，形成一种大环境上的热烈氛围，足够广的信息覆盖，让人们不得不“有所耳闻”和关注。“议程设置”是影响社会的重要方式，在城市生态文明建设过程中，政府、媒体运用得较多。
上个世纪，日本传播学家提出了“电视人”概念，他认为伴随着电视的普及而出生和成长的一代，长期受到电视音响、画面对人感官的刺激和影响，造成这代人注重“感觉”，在现实生活中的行为方式也形成“跟着感觉走”的思维范式。笔者认为随着信息网络的发达，这种现象的影响变得更大，身处自媒体泛滥、信息爆炸的信息洪流时代，网络、电视、手机将人的大部分时间和精力禁锢在了一个网络空间内，现实生活中人与人面对面的交流和活动的时间和频次逐渐减少，逐渐退化的动手实践能力。人要了解身边的环境和信息，行使个人舆论监督权、知情权等权力都需要借助大众媒体来了解，这使得花费在获取信息、分析信息上的时间更多。因此，贵阳开展的义务植树活动也是城市生态精神文明建设的一种重要举措，户外实践活动将人们从信息网络的世界中解放出來。
“前人栽树，后人乘凉”中国传统文化历史悠久，秉着传承优良传统文化的精神，义务植树活动是造福子孙的一件好事，自然能够得到群众的支持。群众带动身边的人在社会形成良好的舆论氛围。正值新春佳节之际，用植树活动预示迎接春天，凝心聚力开启新的一年，承载群众对新的一年美好期许和祝愿。这是传统中国的文化传承，是城市生态文明文化建设的一个面。在此次的义务植树贵阳市6000千余人参与，共种植近1000余亩树苗。
2.2 多功能媒介监督
信息时时刻刻在产生，新闻也是，最终通过媒体向大众传播的内容都是经过“把关人”的层层筛选而出。“把关人”通常指记者、编辑等新闻媒体从业人员，他們将符合社会价值标准的信息向大众传播。媒体在政府和群众中间作为桥梁，沟通风险、及时反馈，“把关人”作为监督主体，监督政府执政行为，监督群众个人行为，是城市生态文明建设中的关键性一环。
媒体组织集舆论监督、沟通、政策宣传、传播知识等功能于一体。有学者认为，在城市生态文明建设中媒体功能主要体现在两个方面。首先，大众媒体在城市生态文明建设中承担教育功能，这里的教育功能特指生态道德教育功能，“把关人”们将符合城市生态文明建设的知识、精神、举措等向受众传播，大众媒体在城市生态文明建设中还兼具舆论监督功能，这里的监督特指对环境污染行为的监督，媒体将有悖于生态道德的行为、环境污染的行为向社会公布，让群众心中有“一杆秤”，知底线，不触碰。
在整个贵州来看，贵阳市的媒体影响较为广泛，涵盖的媒体传播行使多而广，针对贵阳市城市生态文明建设的监督而言，新兴媒介比传统纸媒的监督作用更强，新兴媒介获取信息的便捷、成本低廉、报道形式活泼，受众的关注度和互动率更高。根据受众心理分析，在沟通不畅导致政府公信力不足时，受众多选择相信主流媒体报道的信息，如《人民日报》是人民的报纸，群众对其信任度较高，传播效果会更佳，社会行动也会增加。这也就是“补偿性理论”所阐释的人们选择任何一种后继的媒介，都是对过去某一媒介或某一媒介的不足进行补偿。
2.3 群众有效参与
群众在整个生态文明建设中属于最不稳定因素，群众在生态文明建设方面素养的成长，一方面是相关部门对于生态文明建设制度的完善和大力地宣传;一方面群众的生态环保意识逐渐提高，包括对环境保护的意识和维护自身利益和环境不遭受破坏的维权意识的提高。其次，提高群众的媒介素养，让群众正确理解、建设性地享用大众传媒资源的教育，并试图通过这种教育形式，培养公民辨别媒介传播内容的能力和健康的媒介批评能力，使其充分利用媒介资源完善自我，参与社会发展，同时监察和改善媒体，成为有责任心又有批判能力的公民，完成有效的建设参与。
群众在生态文明建设系统中是处于劣势地位的，呈现参与度不高，发言权较少等特点。群众组织的权力对城市管理的影响，但是究其根本，还是基层民众本身享有的政治监督权力不足的问题，因此建立良好的反馈渠道，可以赋予群众一定的政治权力，开放群众参与城市生态文明建设的决策等。
3. 结语
综上所述，解决城市生态文明建设问题，要构建完善的传播体系，减少信息传播障碍、隔阂，同时塑造人们的生态文明建设的思想意识。从理论上，政府执政理念需要转变，把生态文明作为社会职能的一部分，制定规划、接受反馈、认真执行，营造良好的硬件和软件环境。大众媒介具有强大的传播作用，应真正把个人看作主体受众，进行议程设置、人文关怀、意识把关，做到潜移默化的影响。 城市公民才是城市生态文明建设传播体系的最主要参与者，要改变个体意识，真正融入参与。
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作者简介：顾兰云，(1996年8月—)，女，白族，贵州黔西，学士，贵州民族大学，新闻实务方向。
作者：顾兰云
摘要：全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城市品牌。笔者现对营口创建全国文明城市谈点自己的浅见。
关键字：文明创建;民生福祉
近年来，营口始终把人民群众对美好生活的向往作为创建全国文明城市工作的奋斗目标，以“营口有礼”为载体，把文明城市创建与产业发展、城市治理、全面振兴有机融合、相互促进，为文明城市创建打下了良好基础。但是，对照先进地区和广大市民的所期所盼，还存在一些不足，需要引起高度重视并认真加以解决。
一、存在的问题
(一) 思想认识不足
少数部门、少数单位、少数同志还存在着认识上的误区，不能正确认识文明城市创建与自身业务工作的关系，认为文明城市的创建是额外负担。错误认为文明城市建设就是搞突击，只求“过关”、不求“过硬”，工作中存在敷衍应付、得过且过的思想。还有一些地方和部门存在畏难情绪，对提升物业管理水平、违法建設整治、出租房管理等重点难点问题的解决办法不多，没有可行的实施方案，“抓一阵，松一阵”和“回潮”现象比较多。
(二) 管理体制不清
市场监管、卫生、住建等市级部门管理权限下沉还没有到位，职能部门进社区工作仍在探索过程中。农贸市场、河道水环境、环卫保洁等仍然存在职责分割不清，容易扯皮的问题。区域分布的错综复杂，行政区划中的“飞地”造成了属地化管理中的“不属地”现象，比如：农贸市场及其周边地区分属不同街道，一个小区里还保留有原街道或村的集体用房，给长效管理增加了较大的难度。
(三) 城市硬件不强
一些城市建设当中的细节还存在一些不容忽视的问题，需要尽快完善。例如，居民小区停车位严重不足，功能配套不尽合理;小区周边、沿街沿路门店业态层次(汽车修理点、铝合金加工点等)较低;居民小区等不具备开办小餐饮店的房屋开办饮食店，造成无证照经营、噪音污染、油烟污染等一系列问题;室外公共厕所档次不高，环卫设施不足，城市公用设施破损、不卫生的现象依然存在;建筑渣土处置场所建设滞后，运输车辆密闭设施标准偏低，登记不全面等等。
(四) 市民素质不高
由于长期生活习惯的影响，部分市民的社会公德意识、集体观念、卫生观念等依然比较淡薄，文明行为习惯的养成任重道远，不遵守交通规则、在小区内毁绿种菜、不遵守公共秩序、不爱护公共环境、不爱惜公用设施等不文明行为不同程度存在。街道、小区、公园广场等地乱扔垃圾、乱晾晒、乱堆放、乱张贴、乱涂写等现象仍然较普遍;店外店、移动式小广告等问题仍不时出现;老旧小区、农村地区办佛事、斋事的现象仍然较多。
二、对策
(一)推进文明创建
要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，促使文明创建从精神文明领域向物质文明、政治文明、社会文明、生态文明领域拓展。要用战略眼光来谋划、用系统思维来部署、用全局视野来推进文明城市创建工作。
(二)提升市民素质
没有文明的市民，就没有文明的城市。要把提升市民文明素质作为文明创建之魂，注重实践养成，让文明理念在全体市民中内化于心、外践于行。要抓好宣传教育。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，加大公益广告创意制作和刊播展示力度，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观不断增强“四个自信”。要强化典型引路。坚持以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市文明程度，广泛发现和推选道德模范、最美人物、善行义举、身边好人，选树一批群众认可度高、社会影响力大的先进典型，规划建设符合考核标准的好人场馆，礼敬好人、宣传好人，让人们感受好人的先进事迹、学习好人的精神品质，积极营造见贤思齐、崇德向善、德行天下的浓厚社会氛围。要注重实践养成。深化群众性精神文明创建活动，扩大覆盖、丰富载体，引导广大市民自觉遵守社会公德、严守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德，在举手投足间彰显文明风尚。深化诚信建设制度化工作，推进商务诚信活动和诚信邻里建设，发挥“红黑榜”发布制度的监督警示作用，营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。
(三)增进民生福祉
坚持以指标为引领改善民计民生。进一步强化以人民为中心的发展思想，主动顺应人民群众对美好生活的向往，把每一项创建指标都当作为民办实事的惠民工程来抓，让群众共建共享文明城市创建成果，努力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，着力促进人的全面发展、社会全面进步。坚持以问题为导向开展专项治理。要进一步强化问题导向、开展综合治理，把整治脏乱差、建设“洁齐美”作为创建文明城市的重要任务，广泛开展城乡清洁行动，抓好“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、违章乱建、污水乱排、工地乱象”等突出问题治理，抓好公路、铁路、河道沿线和城市背街小巷、城乡结合部等重点部位的集中治理。要眼睛向下、重心下移，把文明城市创建的重心放到村镇、社区、企业、学校，多办群众关心、基层需要、社会关注的好事实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
(四)保持常态长效
创建文明城市，要做好长期作战的思想准备，着眼在健全机制、强化领导上下功夫、见成效。要建立坚强有力的组织体系。各级党委政府要切实担负起精神文明建设的主体责任，把文明城市创建工作纳入经济社会发展总规划和“四个全面”考核，与中心工作同步安排部署、同步检查考核、同步推动落实。各级党政“一把手”要亲自抓部署、抓督促、抓落实，充分发挥组织协调作用，加强统筹规划，注重分类指导，真正做到“一把手抓两手”。各级各部门深入基层、扎根一线，到群众当中搞调研、摸实情、找对策、谋思路，帮助基层单位解决难题、抓好落实。要完善科学高效的运行机制。文明城市创建工作领域宽、涉及部门多。各级文明委要按照党委部署，加强总体谋划和工作指导，加强督促检查，统筹好、运用好各方资源力量，切实履职尽责、推动工作。文明委各成员单位要充分发挥各自优势，密切配合、分工负责，把文明城市创建同业务工作、行业管理、社会治理紧密结合起来，形成强大工作合力。各级文明办要加强同各有关部门和单位的沟通协作、联系服务、指导督促，确保各项工作落实落地。要健全切实管用的推进模式。健全包括目标考核、动态管理、责任追究、群众监督在内的常态化工作机制，形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面，保持创建工作常态化开展。要在实践中不断充实新内容、创造新载体、运用新手段、覆盖新人群，使创建活动更接地气、更有成效。要主动适应信息传播方式和人们接受习惯的深刻变化，积极运用现代媒介传播文明理念、推进实际工作，不断扩大创建工作的覆盖面和影响力。
作者：孟鸿玲
贵阳市创建全国文明城市工作指挥部(通知) 筑创文指„2011‟28号
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关于做好近期“创文”迎检重点工作的紧
急通知
各区、市、县，各相关创建责任单位：
迎检在即，根据9月3日市“创文”迎检重点工作紧急会议精神，现就迎检重点工作有关事宜通知如下：
一、开展环境卫生大扫除行动
9月16日，发动全民参与，开展全城环境卫生大扫除行动。由市爱卫办、市城管局牵头，市有关责任单位和各区(市、县)分块负责实施。重点是清洁街道及人行道、街道两侧建筑立面、门面、绿化带、交通护栏等;做好背街小巷、楼群院落、机关、企事业单位办公场所、公共场所、施工场地、渣土运输、城郊结合部等地方的清扫保洁工作。
1、市城管局和各区(市、县)按职责分工，负责组织完成街道人行道、街道两侧建筑立面、门面、背街小巷、交通护栏、公厕和城郊结合部卫生大扫除。负责市容环境卫生日常保洁工作。全面落“门前三包”制度，突出抓好“五脏五乱”整治，提高保洁标准，延长保洁时间，实现24小时全城全面保洁。从9月16日开始，每天卫生清洁工作必须在早上6:30前结束。加强街面秩序管理，做到无乱张贴、乱涂写，无盯人拉客、盯人散发小广告现象，无违规违章占道经营现象，卫生状况良好，城市亮丽整洁。
2、市爱卫办、各区(市、县)按职责分工负责组织完成楼群院落、机关、企事业单位办公场所卫生大扫除活动。负责督促检查机关、企事业单位、社区的日常卫生保洁工作。负责组织落实所有室内公共场所和工作场所设臵明显禁烟标识，抓好全面禁烟工作。
3、市住建局和各区(市、县)按职责分工负责组织完成各施工场地卫生大扫除和日常保洁工作。做到文明安全施工，施工现场干净有序，杜绝渣土运输散落街面。要安排各施工单位在每天上工前，对外来务工人员进行 “八不”行为规范(不随地吐痰、不乱扔杂物、不攀折花木、不说脏话粗话、不损坏公共设施、不违反交通规则、不在禁烟场所吸烟、不在公共场合喧哗)宣传，抓好外来务工人员的教育引导工作。
4、市林业绿化局和各区(市、县)按职责分工负责组织完成道路绿化带、公园、广场、绿地等的卫生大扫除和日常保洁工作。
5、各级文明办负责做好16日环境卫生大扫除行动志愿者组织工作。
二、开展交通秩序整顿行动
重点是加强对城市公交车、出租车和其他上路车辆的专项整治;加强对行人文明行路的管理，开展“排队日”等活动。由市交通运输局、市交警支队、市文明办负责牵头，各区(市、县)配合实施。
1、市交通运输局(市城市客运管理局、市公交集团公司)、市交警支队负责组织开展上路车辆的专项整治行动，做到不争道抢道，随意变道，违规超车，严禁酒后驾车;对公交车不行专用道、不进站停靠，出租车不在规定停靠点停靠，拒载宰客、不打表、不主动出具发票、不系安全带等行为予以严厉查处。市交通运输局负责严格加强公交车、出租车车容车貌管理;市交警支队负责对各类交通违法违规行为进行严管重罚。市属媒体负责对上述情况进行跟踪报道。
2、市文明办、市交通运输局(市公交集团公司)负责组织公交站点文明乘车引导志愿服务活动、组织“排队日”和“让座日”活动，各区(市、县)负责组织志愿者配合公交站台安检员做好公交站点秩序维护，做到公交车依次进出站台，市民排队候车，依次
上、下车，主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。
3、市交通局(市公交集团公司)、市交警支队负责在9月15日前，参照北京市的做法，在市区各公交站施划乘客排队等候线、公交车进站停靠线。公交车始发站和有条件的公交站，必须施划。市文明办提供相关资料。
4、市交警支队负责，市教育局、各区(市、县)组织学校老师、志愿者配合，做好校园周边交通执勤工作，确保校园周边交通秩序良好，上学、放学期间有交警、协管员或志愿者执勤，护送学生过马路。主干道、交通复杂路段的中小学、幼儿园上学放学时，由交警负责，协勤人员、志愿者配合;次干道中小学、幼儿园，由交通协管员负责、志愿者配合;其他路段由中小学、幼儿园老师负责，志愿者配合。市教育局负责进一步加强化对全市中小学生文明行路教育，继续开展好“小手拉大手，共建文明城”活动。
5、从9月5日起，各区(市、县)按属地管理原则，在交通路口组织开展交通协勤志愿服务活动，配合交警部门做好交通路口车辆行人秩序维护工作，引导市民遵守交通法规、维护交通秩序。做到不文明行路有人劝导，不文明行车有人制止，行人车辆红灯停、绿灯行，车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，交通路口文明有序，无闯红灯、乱穿马路现象。交警
支队要在人行通道口设臵“红灯亮时请您在停止线等候”等人性化的文明行路提示标语。交通路口的交警、协勤人员、志愿者必须定人定岗，职责明确，确保在岗，认真履职，盯死看牢。在9月16日至30日期间，交通路口的交警、协勤人员、志愿者必须在早上7:00前到岗执勤，晚上10点撤岗。
三、开展社会文化环境治理行动
重点是加强电影院管理和网吧监管，全面加强校园周边秩序治理。由市广电局、市城管局、市教育局、市工商局、市公安局、市综治办、市文明办负责，各区(市、县)配合组织实施。
1、市广电局负责落实文明观看电影(不大声喧哗、污言秽语、嘻戏吵闹、乱丢乱吐)和电影院禁烟制度。从9月8日开始，在电影放映之前通过幻灯方式放映《致全体市民的一封公开信》(正在草拟中)和“创文”应知应会知识，营造创建氛围。
2、市文化局、市公安局、市工商局和各区(市、县)要按职责和属地原则加强网吧监管工作，全面落实实名上网制度，组织网吧义务监督员进行全天候、高密度、不间断的巡查，坚决杜绝网吧接纳未成年人等违法违规经营行为，对违规接纳未成年人进入的网吧，发现一个关闭一个;对非法经营的“黑网吧”，发现一个取缔一个。严格封堵互联网不良信息，加大网上传播淫秽色情等案件的侦破力度。切实提高市民对本地网吧行业的满意度。
3、市文化局、市工商局、市城管局、市综治办、市公安局和各区(市、县)按职责分工，负责开展校园周边秩序治理工作。坚决清除文化垃圾，净化文化市场，严厉打击侵害师生人身、财产、安全和教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的违法犯罪行为。做到中小学校园周边无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售，无向未成年人出售烟酒等现象，中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和流动摊点。
4、9月8日前，市文明办负责组织通过电视、广播、报纸、网络媒体向市民宣传《致全体市民的一封公开信》、发放《做文明人，创文明城》口袋本以及向市民发送“创文”手机短信等工作。各区(市、县)要加大做好本辖区内市民教育工作的力度，《公开信》、口袋本及市民应知应会知识要尽快进家入户。
四、开展社会治安深化行动
重点是深入开展“严打两抢一盗、保卫百姓平安”行动，按照夏季“严打”工作的总体部署，乘势而上，进一步强化高压态势，最大限度地提高老百姓安全感。由市政法委、公安局牵头，各区(市、县)和有关部门按职责组织实施。
1、重点打击黑的抢劫、飞车抢夺、入室盗窃、校园周边犯罪、迷信诈骗等违法犯罪行为。实行一类案件，一个专班，一个领导，一支队伍，一抓到底。
2、重点防控，加强军警联勤，针对重要发案路段和机关办公场地进行重点巡逻，通过包片巡逻、捆绑考核，加强治安岗亭、治安卡点的监察，确保每个卡点有人值守，能发挥作用，提高见警率。加大流动人口清查，降低作案数量。加强手机市场、二手车市管理，严打销脏场所，切断源头。
3、加强人防物防技防，防止恶性公共安全事故发生。做好人民调解工作，努力化解各类矛盾纠纷、防止在“国检”期间产生新的不稳定因素。
五、开展提升窗口行业服务行动
进一步狠抓窗口行业、窗口单位服务质量，包括商业零售、医院、银行、旅行社、宾馆、公园、邮政、通信、供水、供电、供气、环卫、物业管理等服务类窗口，公交、出租车、铁路、民航、长途客运等交通类窗口，公安、城管、工商、国税、地税等管理类窗口。由市商务局牵头，各行业主管部门和窗口单位具体负责实施。各窗口行业主管部门和窗口单位及行业协会要切实加强管理，做到遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法和有高效的投诉处理机制。各窗口行业要根据行业的特点，对照指标要求做好迎检准备。重点是做好是商业零售、医院、出租车这三个必查行业的迎检准备工作。
1、在医院窗口方面，市卫生局负责加大对“国检”随机抽查三级医院、二级医院的规范管理力度，做到整体环境整洁，导医标识清晰，主要收费项目公开;挂号、收费、发
药等服务窗口排队等候不超过15分钟;医务人员按规定着装，佩戴工号，衣帽整洁，准时到岗到位;医务人员文明用语，杜绝服务禁语，无收受“红包” 、开“大处方”现象，无医疗责任事故发生;有高效的投诉处理机制(查阅投诉处理记录)。
2、在商业零售窗口方面，市商务局负责加大对“国检”时随机抽查大型商场、大型超市的规范管理力度，要做到营业员文明用语，礼貌待客;消防安全设施完好;开展行业诚信建设，服务承诺制度公示;无假冒伪劣、“三无”、过期商品;有高效的投诉处理机制(查阅投诉处理记录)。
3、在出租车服务方面，市交通运输局负责狠抓出租车的规范管理，确保出租车达到设有出租标志和服务卡，车内卫生，车况良好;驾驶员仪表整洁，用语文明;驾驶员行车时系安全带、不打手机、不吸烟、不吃食物;计价器完好，按标准收费，主动出具发票，无斩客现象;无违章驾驶现象，无拒载现象。
六、有关要求
1、各区和金阳新区、各责任单位要按本通知要求，迅速开展“演练”，模拟迎检。9月15日，市“创文”指挥部要会同市督查督办局对落实情况进行全面检查，重点检查道路交通路口交通秩序、协勤志愿者到岗情况、上学放学护送学生过马路和市容市貌等。
2、各区和金阳新区要重点组织开展好9月16日卫生大扫除活动，确保取得实效。
3、各区(市、县)要将所负责维护交通路口交通秩序的分管领导、具体负责人名单及联系方式，执勤点分布示意图上报市“创文”指挥部指导督查组。(联络人：何恩红电话：7988725)
4、市“创文”指挥部指导督查组负责对上述迎检重点工作开展督查，编发每日工作快报。
阳市创建全国文明城市工作指挥部
主题词： △通知
贵阳市创建全国文明城市工作指挥部 2011年月日 共印150份
三年行动计划
(2018—2020年·征求意见稿)
为深入贯彻落实党的十九大精神，有效巩固文明城市创建成果，建设更高水平的文明城市，进一步推进“十三五”时期益阳经济社会的发展，促进益阳文明程度与市民文明素质的提高，根据中央文明委2018年工作安排以及《全国文明城市测评体系(2017)版》要求，按照市委市政府的总体部署，结合益阳市实际，制定以下行动计划。
一、指导思想
立足中国特色社会主义新时代，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续深化全国文明城市创建工作，巩固全国文明城市创建成果，着力提高益阳市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度，为加快建设富饶创新开放绿色幸福新益阳，提供坚强的思想保证、强大的精神动力和丰润的道德滋养。
二、基本原则
(一)坚持思想引领、以文化人。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、培育和践行社会主义核心价值观，作为创建文明城市的灵魂和主线，把中国特色社会主义以及核心价值观要求，体现到创建工作全过程、渗透到日常生产生活各个方面，形成追求崇德向善、文化厚重、和谐宜居的社会氛围。
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(二)坚持以人为本、创建惠民。牢固树立创建为民、创建靠民、创建惠民的工作理念，结合“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，了解群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，倾尽全力、倾斜财力，切实解决事关群众切身利益的各种问题，不断提高市民群众的认同感、获得感和幸福感。
(三)坚持改革创新、驱动发展。积极学习借鉴省内外先进城市成功经验，充分发挥我市的优势和特色，运用改革思维和创新手段推进精神文明建设，大力推进内容形式创新、渠道手段创新、方式方法创新，做到常抓常新，工作有亮点、有特色、有品牌。
(四)坚持标本兼治、常态常效。在全面理解测评体系各项测评要求的基础上，对照我市创建工作中存在的问题，采取有效措施，解决各种“短板”;同时将创建标准和要求融入市直各单位、各区县(市)、各乡镇的日常工作以及基层的各类创建活动，形成创建工作的常态长效机制，以创建促文明、以文明促发展，把开展创建工作转为推进各项事业发展的内在动力。
(五)坚持城乡共建、共享共荣。以创建全国文明城市为龙头，以实施乡村振兴战略为平台，以文明县城创建为载体，扎实开展群众性精神文明创建活动，推动创建工作从城市向乡村延伸，形成以市带县、以县带乡、以乡带村的全域创建格局，让城乡居民共享文明城市创建成果。
三、创建工作目标
全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥社会主义核心价值观对市民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为市民的情感认同和行为习惯，把益阳建设成为学
2 习之城、崇文之城、尚义之城、美丽之城。2018-2020年，益阳市将全面扎实有效推进创建工作，三年上三个台阶：
——2018年为基础达标年。确保在全国地级以上文明城市提名资格城市中，获得排名前20的优秀成绩。
——2019年为重点突破年。确保在全国地级以上文明城市提名资格城市中，获得排名前20名的优秀成绩。
——2020年为决战决胜年。确保以优异成绩，获得“全国文明城市”称号，争取获全国未成年人思想道德建设先进城市荣誉称号。
四、主要任务
围绕新版《全国文明城市测评体系》指标要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，着力推进“十大文明创建行动”，实现社会文明程度和市民文明素养“双提高”。
(一)中国特色社会主义思想深入人心行动
1、广泛学习宣传。以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，开展形式多样的宣传教育活动。组织学好用好《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，以及《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义经济思想读本》等。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。办好用好“学习强国”平台，使之成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的学习平台、宣传平台、服务平台，促进科学理论武装工作往深里走、往实里走、往心里走。以隆重庆祝改革开放40周年为契机，深入宣传总书记全面深化改革的重要思想。集中宣传一批推进改革开放的重大典型和奋战在改革开放一线的先进人物，创作生产推广一批反映改革开放的文学作品、影视作品、
3 舞台艺术作品、校园歌曲、集体歌舞、美术作品等。开展“我与改革开放共成长”网络征文和在线直播访谈活动。
2、深入宣讲解读，坚持既严谨又生动，广泛开展“新时代、新作为”百姓宣讲活动;开展“传承红色基因、担当强军重任”“百千万巾帼大宣讲”“新时代青年说”“大国三农”等宣传教育。开展“新时代、新气象、新作为”“大学生红色筑梦之旅”大型主题采访活动，深入宣传本市各地区各部门学习贯彻党的十九大精神的举措成效和典型事迹。办好“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏，策划推出一批子栏目。加强形势政策宣传教育，举办“新时代、新作为”系列报告会，深入解读党的十九大作出的重大部署。坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入宣传党的十九届二中、三中全会，中央纪委二次全会，全国两会，中央经济工作会议和农村工作会议精神。
(二)核心价值观引领行动
3、落实新部署。贯彻落实党的十九大对社会主义核心价值观建设的新部署，着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，进一步强化教育引导、实践养成、制度保障。实施时代新人培育工程，在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中培养新时代的先锋、模范，形成人人践行核心价值观，争当时代新人的生动局面。引领广大干部群众坚定信心、提升素质、知行合一，自觉投身文明益阳建设实践。
4、强化教育引导。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导市民坚定理想信念。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”“青春建功中国梦”“巾帼心向党”“中国梦·劳动美”“中国梦·强军梦·我的梦”“中国梦·大国三农”“新时代创新先锋”“老
4 少共筑中国梦”等主题教育实践活动。强化对国民教育引领，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿启蒙教育、基础教育、职业教育、高等教育各领域。
5、强化实践养成。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养核心价值观的重要源泉。开展中华优秀传统文化宣传教育，深化孝老爱亲、勤劳节俭、诚实守信教育，引导市民不断提升道德水准。实施红色基因传承工程，梳理研究、传承弘扬党的革命精神谱系。利用爱国主义教育基地，以重大纪念活动为契机开展实践活动，增强市民的爱国情怀和国家意识。深入推进中华优秀传统文化传承发展工程，实施戏曲振兴工程，持续推进戏曲进乡村、进校园，开展市文化公园建设试点，焕发中华文化时代风采。
(三)文明素养提升行动
6、加强道德典型选树。加大益阳好人线索挖掘力度，开展道德模范、身边好人等推荐评选和学习宣传活动，推动更多好人典型入选全国、全省道德模范和好人榜。健全道德模范学习宣传机制，讲好模范故事，整理编印《益阳好人》，在中心城区各大小公园设立道德模范长廊和学雷锋志愿服务站，运用图文巡展、新闻报道、巡讲巡演、公益广告、微发布等形式，塑造有血有肉、接地气、有温度的鲜活形象。树立价值导向，建立好人好报机制，出台《益阳市帮扶生活困难道德模范实施办法》，通过走访慰问、关心帮扶、发动社会捐助、协调慈善救助等活动，关爱道德模范，引导人们关心、崇尚学习道德模范。完善见义勇为人员认定机制，补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。践行模范精神，广泛开展各种主题实践活动，把崇尚先进人物、学习先进人物与加强道德修养、开展道德实践有机结合起来，使社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率≥80%，市
5 民对道德模范的知晓率达到95%以上。
7、推进志愿服务制度化。贯彻落实国务院颁布的《志愿服务条例》、《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》、《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，健全志愿者招募、注册、培训、管理、激励等各项制度，促进志愿服务队伍不断壮大。结合城区环境优化、交通秩序维护、文明旅游服务、扶贫攻坚等，着力推进志愿服务供需对接，形成各具特色的志愿服务项目品牌。选树学雷锋志愿服务“四个100”典型，大力提升志愿服务水平。实现市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例≥13%，参加志愿服务活动的人数占全区注册志愿者总人数的比例≥70%。
8、推进文明礼仪教育。以“文明益阳·礼仪修身”为主题，加强公民基本道德规范教育，提升公民道德修养，推动文明礼仪教育进机关、进校园、进社区、进园区、进企业。通过知识宣讲、培训讲座、情景模拟、文艺节目等方式，广泛开展生活礼仪、社交礼仪、公共礼仪、公务礼仪等教育活动，普及文明礼仪知识，推动文明礼仪走向实践。聚焦公共空间和公共行为，突出外来务工人员、未成年人两大重点人群，采用多种形式，持续开展“除陋习、有素养、行文明”专项整治活动。发动市民群众广泛参与文明居住、文明交通、文明上网、文明旅游、文明餐桌等教育实践活动。加大公共场所禁烟力度，推进室内全面无烟环境建设。开展扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护等公益活动，鼓励市民见义勇为。
9、推进文明旅游活动。认真贯彻落实《中国公民国内旅游文明公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》要求，积极开展文明旅游
6 进社区、进学校、进企业活动，宣传旅游知识和法规，将文明旅游知识送到市民家门口、送到课堂、送到基层。风景旅游区要通过制作发布公益广告、设立文明监督岗、评选文明游客等方式，教育引导游客文明游览。景区商业网点、餐饮服务场所要加强对从业人员的文明礼仪、职业道德教育和管理，培育以人为本、诚实守信的商业文化和旅游环境。贯彻落实国家旅游局的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明行为“黑名单”，加强对游客不文明现象的管理约束。
10、推动文明交通提质。加大道路交通基础设施建设力度，优化路网结构，实行中心域区限行政策，有效解决交通拥堵问题。加强停车泊位施划管理，有效缓解停车难、停车乱现象。以“车辆礼让行人，行人守法通行”为重点，开展文明交通宣教活动，引导驾驶员养成“斑马线前礼让行人”、行人养成“过马路只走斑马线”的习惯。建立市民自我约束机制，组建“交通协管员”“义务文明引导员”等队伍，协助维护交通秩序，严厉打击各类交通违法行为，加大对各类不文明行为的处罚力度。
11、推进社会移风易俗。抓好党员带头、群众自治两个关键环节，以发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用为重点，坚持自治、法治、德治相结合，持续推进社会移风易俗，培育社会文明风尚，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。
(四)公共服务提升行动
12、推进诚信建设制度化。根据湖南省社会信用体系建设“十三五”规划，加强益阳市社会信用体系建设规划编制，推动政务诚信、商务诚信、社会诚信制度化建设。开展“诚信企业”、“诚信市场”、
7 “诚信示范街”、“信用社区”等创建评选活动。坚决打击假冒伪劣产品，维护消费者权益，推进商务诚信建设。建立企业质量、信贷、税务等信用供求机制，将企业与重点人群信用信息公开共享机制建设纳入全市信用信息公开和共享机制中。健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，完善网络执行查控体系，增加守信红利、提高失信代价。制定文化市场警示名单管理办法，定期发布文化市场黑名单。积极开展诚信文化主题教育和实践活动，强化全社会诚信观念和规则意识。
13、推进文明窗口建设。通过开展文明单位、文明公园、文明工地、平安市场等创建活动，促进窗口单位文明服务、规范服务、微笑服务。以提高单位综合竞争力、社会影响力、实现员工自我价值为目标，以加强单位文化建设、礼仪建设、诚信建设、社会责任建设为重点，内练素质、外塑形象，提高各窗口单位的精神文明建设工作水平，展示益阳文明窗口良好形象。
14、创新社区服务体系。以智慧社区建设为抓手，不断创新社区服务体系，逐步建立社区成员全覆盖、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。全面完成社区事务受理服务中心、社区公共卫生服务中心和社区文化活动中心的建设，进一步健全和提升“三中心”各项功能，居民对社区卫生服务机构的满意率超过80%。加强社区生活服务中心等一批公共服务设施建设，整合社区商业、公共文化、老年人看护、残疾人服务、少儿托管、物业维修、家政服务等社会服务资源，努力打造“社区10分钟生活服务圈”，使居民享受到更加优质、便捷、高效的社区服务。以党建统揽，扎实推进城市管理进社区、进小区，建立和完善路巷长制的“门前三包”网格化管理，实行数字城管分级考核;强化街道社区属地管理责任，下决心解
8 决物管小区规范管理和无物业服务老旧小区、破产企业的整洁卫生问题。
(五)社会共治共享行动
15、深化法治宣传教育。认真贯彻落实十九大关于法治中国建设的新部署，积极实施法制宣传教育“七五规划”，大力弘扬法治精神。健全并落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核等制度，集中开展以学习宣传宪法为核心的法治宣传教育，重点突出宪法学习宣传，把宪法学习纳入各级党委中心组学习计划，列为各级党校、行政学院、干部学院必修课，在中小学设立法治知识课堂，积极开展“国家宪法日”“青少年法治教育宣传月”等专题教育活动，深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动，全面提升全民法治宣传教育普及率。大力加强未成年人法制教育，推动中小学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，建立多种形式的青少年法治教育基地，开展“法治援助进校园”等活动，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。完善婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作，保护妇女权益。
16、健全社会治理体系。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，实现政府治理与社会调解、居民自治良性互动。健全完善社会治安防控体系，以信息化为牵引，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。健全完善社会心理服务体系，开展社会关爱活动，发展社会心理专业服务机构，加强社会心理专业人才队伍和志愿者队伍建设，积极开展心理调解疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。健全和完善公共安全体系，增强风险意识，落实安全生产责任和管理制度，加强
9 减灾防灾能力建设。定期检测饮用水质量，确保饮用水安全。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社会组织承接、引导专业社会工作团队参与社区治理的工作体系。落实数字城管平台运行市场化，启动智慧城管二期建设，扩展智慧环卫、智慧园林、智慧市政、智慧路灯和违法建设治理卫星遥感技术。
17、健全社会保障体系。鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进城区劳动力充分就业，城镇登记失业率和零就业家庭占家庭总数的比例低于控制目标。推进社会救济体系建设，健全城市居民最低生活保障、城市医疗救助和城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。发挥公共财政“保基本、兜底线、促公平”的作用，积极落实市级统筹的基础养老金、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤康复政策，筑牢民生保障安全网。要针对人民群众关心的问题精准施策，扎实推进教育综合改革，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。办好每一所家门口的学校。推进“健康益阳”建设，建立健全覆盖全市的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务“四位一体”的基本医疗卫生体系。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。加快发展养老服务事业，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合。支持发展慈善和社会福利事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设，着力建设“爱心城市”和“温暖城市”。深入推进精准扶贫，确保2020年全市所有贫困人口全部实现稳定脱贫。
(六)社会环境优化行动
18、加强市容环境治理。落实市委市政府加强城市管理工作的要求，全面完善城区文明硬件环境。从严落实综合管控措施，铁腕治理小区违建、项目用地抢搭抢建、临街乱搭乱建和其他违建行为。对背
10 街小巷、“城中村”、城乡结合部路(街)边、水边和房前屋后卫生死角“脏乱差”落实长效治理措施，消除黑臭水体，不断满足益阳市民追求美好生活的需要。加强城市管理精细化工作的要求，全面完善城市硬件设施建设，确保主干道无被占用、损坏现象，主干道装灯率100%，亮灯率99%。中心城区人行道、非机动车道平整通畅，无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。重点整治市容环境卫生，加大对主次干道、背街小巷、单位庭院、商场超市、集贸市场等地方清洁力度，加强定点值守和路面巡查，从严整治乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画、露天油烟烧烤、“老弱病残少特”人员占道经营等现象，加强环境污染治理、破烂路面维修、公共设施维护保洁、下水道的疏浚、公共厕所清扫、各单位庭院(家属区)卫生整治保洁，积极收容救助流浪乞讨人员等，拆除超期经营的政务信息亭、邮政报刊亭、福利彩票亭，认真落实好“门前三包”制度。要深入推进市容和河道治理，开展无违居村(街镇)创建，守牢城市环境整洁卫生的文明形态底线。对城区(镇)道路及两侧路面、墙面和屋面开展“三修(修补、修缮、修饰)一拆(违)”;实行堵疏结合，序化越门占道经营行为。
19、加强集贸市场整治。根据“管理服务直通、消费维权直通、安全监测直通、物价监测直通、环境整治直通”的“五直通”要求，加强集贸市场监管和整治。加强集贸市场建设规划工作，杜绝马路市场，做到全部引场入室。重点解决市场环境脏乱差、经营不按卫生标准执行、摊贩证照不全、经营物品随意堆放、消防不达标、马路市场、管理制度不全、公益广告宣传缺失等问题。开展市场周边乱停车和跨门经营等问题专项整治，从根本上解决市场乱停车和跨门经营等问题。开展市场内部环境整治，确保市场环境整洁、消防设施完好有效、
11 厕所卫生整洁。开展市区两级“星级标准化菜场”评比、平安市场创建、群众满意度排序等活动，全面提升集贸市场综合管理和环境卫生整治水平。加强各农贸市场停车场和零担区配套建设，设置时令瓜果蔬菜疏导点。
20、保障食品药品安全。严厉打击制售假冒伪劣食品行为，坚决取缔无证照生产经营行为，建立食物中毒应急处理和重大食品安全事故应急预案。加强对各类食品生产销售企业的管理，在全市各大市场、商场、超市建立市场食品准入管理制度，对小作坊、小摊点等进行重点监管，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。及时处理使用添加剂、出售过期、变质、伪劣食品等违法行为，严防重大食品安全事故发生。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，杜绝无证经营药品的现象。公布举报电话，及时查处问题药品。探索在全市推行“阳光厨房”，在城区内大型酒店饭店厨房安装监控设备，供市民直接监控厨房卫生等情况。建立星级饭店退出机制，退出一批设施设备老化、管理方式滞后、节能减排不力、安全存在隐患、经营效益下滑的老旧企业。探索建立综合监管指挥平台、旅游警察、旅游工商执法队伍和旅游巡回法庭的“1+3”综合监管模式，定期开展星级饭店专项检查。
21、构筑良好生态环境。全面推进“百千万”绿化工程，加快城市绿地建设，确保人均公园绿地≥8平方米。加强绿化宣传和组织动员，广泛发动市民积极参与种绿、护绿活动。建成区绿地率≥30%。实施河道生态修复和水系沟通，加强污水收集处理，城市建成区未出现黑臭水体。强化大气污染治理，改善空气质量，全年优良天数比例≥80%。全面建成垃圾分类收集处理系统，生活垃圾无害化处理率>95%。积极宣传低碳绿色环保理念，推动低碳技术应用，加强资源
12 集约节约利用。严厉整治经营性餐饮油烟污染和焚烧秸秆、垃圾和其它有害有毒物质;禁止不文明施工和建筑垃圾洒落遗漏不覆盖，有效抑制扬尘污染;推动城市黄土不漏天行动;严格执行《益阳市山体水体保护条例》，保护绿水青山。
(七)文化传承繁荣行动
22、加强优秀传统文化普及教育。以实施《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》为契机，将优秀传统文化贯穿国民教育始终，扎实开展优秀传统文化“进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭”活动，推动传统优秀文化融入人们的生产生活。实施红色基因传承工程，梳理研究、传承弘扬党的革命精神谱系。深化红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神宣传教育，在新的实践中继承和弘扬党的优良传统。
23、加强文化遗产保护利用。加强对益阳重大历史事件、重要历史名人、重点历史遗迹的研究和推广，整合提升石城山遗址、兔子山遗址、白鹿寺、周立波故居、安化茶马古道等特色文化旅游资源，有序修缮文物保护单位、不可移动文物、历史建筑和古村落。整合博物馆资源，有计划地组织开展流动展览进社区(村)、进校园、进工厂活动。加大非物质文化遗产传承保护力度，抓好安化千两茶工艺、益阳茯砖茶手筑技艺、小郁竹艺、南县地花鼓等非物质文化遗产的保护传承，推动梅王传说、益阳虾子起拱、马迹塘故事、梅山剪纸、麻香糕手工技艺、益路花鼓、益阳弹词、益阳水竹凉席制作技艺等申报入选国家级非物质文化遗产，积极举办各类非遗主题展示活动。推进优秀传统文化与文化创意产业融合发展，鼓励、支持创作以优秀传统文化为主要内容的文艺产品。深入开展“我们的节日”主题活动，组织每个区县市每年开展1-2个全域性主题活动。
13
24、推动文化繁荣兴盛。开展“讴歌新时代，共筑中国梦”主题文艺创作实践活动。深入实施广播电视户户通、公共数字文化建设、基层综合性文化服务中心建设等文化惠民工程，推动基层宣传文化、党员教育、科学普及、法制宣传、体育健身等资源整合，大力开展文化精准扶贫，加大对深度贫困地区公共文化服务体系建设支持力度。 推进县级图书馆文化馆总分馆制建设。实施基层群众文化建设工程，深入推进校园文化、社区文化、企业文化、乡土文化建设，广泛开展各具特色、积极向上的群众文化活动。组织好文化科技卫生“三下乡”“戏曲进乡村”“健康快车”“中华民族一家亲”、文化进万家、“文化迎春艺术为民”“文学大讲堂”、流动文化车、送欢乐下基层、职工书屋、全民阅读、“共享芬芳”巡演、“百姓大舞台”等活动。
(八)关爱未成年人行动
25、深化思想道德教育实践。组织全市中小学校广泛开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，深化中国梦与社会主义核心价值观教育。在清明节、六
一、七
一、十一等重要时间节点，组织开展网上祭英烈、学习雷锋做新时代少年、童心向党、向国旗敬礼等系列主题教育实践活动。常态化开展最美少年、孝心少年等评比表彰和学习活动。开展经典诵读活动，各市属媒体加大未成年人公益广告和关爱保护未成年人健康成长的宣传力度。
26、推进“三结合”教育。全市各级各类学校全面落实德育课程计划，完善心理健康“三预”(预防、预警、危机干预)机制，深入实施师德师风建设工程，充分发挥师德建设的示范和引领作用。广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育实践活动。各社区要进一步加强和完善家长学校建设，常态化开展家庭教育指导活动;加快建成专用或共享的未成年人活动场所和文体设施，普遍落实关爱帮扶困难
14 家庭、流动人口家庭未成年子女的具体举措。加强区县(市)未成年人心理健康辅导站课等多种形式的教育咨询活动，促进未成年的健康成长。
27、加强乡村学校少年宫建设。按照“每所镇中心小学建立一所乡村学校少年宫”的总要求，对照“五好”标准加快推进乡村学校少年宫建设，确保到2020年全市实现全覆盖，并常态化开展文体娱乐、技能培训、道德实践等教育活动。
28、加强校园周边管理。加强网吧管理、取缔“黑网吧”，坚决遏制经营性网吧接纳未成年人。综合整治中小学校周边环境，取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点，确保全市中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所，电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售。关心关爱留守儿童、孤疾儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人，促进全体青少年健康成长。
(九)全域创建提升行动
29、推进文明县城创建。坚持以创建文明城市为统揽，进一步完善创建工作推进机制，持续推进中心城区文明城市创建工作力度，加大对各区县(市)文明创建活动的指导力度，将文明县城创建工作纳入考核，完善相关考核管理体制机制，形成有效的监督和激励机制，文明城市创建取得“遍地开花”的大好局面。力争指导南县获得下一轮全国文明县城提名资格，指导桃江县城成功创成湖南省文明县城，加强对大通湖区、安化县、沅江市的文明县城创建工作的指导和督促，确保2018年全市所有县(市)全面启动文明县城的创建工作。在县一
15 级建设“新时代农村文明传习中心”，在乡镇一级建设“新时代农村文明传习所”，在村一级建设“新时代农村文明传习站”。
30、深化文明村镇创建。深入贯彻总书记关于进一步加强农村精神文明建设的重要指示，结合实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以美丽乡村建设为载体，以完善设施、环境整治、民风建设为重点，全面推进文明村镇创建，提升农村文明程度。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育，推动社会主义核心价值观延伸到城乡各个角落。持续推进移风易俗，深化农村殡葬改革，全面建立“四会一约”(红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁赌会、村规民约)，依托农村“七个一”(一堂、一对、一桌、一栏、一屋、一场、一广播)，着力丰富农民群众文化生活，全面遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，有效打击农村黄赌毒、封建迷信等违法行为。推动加强乡风民风建设，创新发展乡贤文化，积极开展“传家规、立家训、扬家风”等主题活动，培育文明乡风。大力开展农村人居环境大整治，以农村清洁工程为突破口，突出抓好乡村“三边三治五提升”行动，引导各乡镇村对路边、河边、屋边开展治脏、治乱、治违行动，加大农村卫生环境改造力度，以“厕所革命”助推乡村文明建设。2018年，全市60%(含所有县级及以上文明村镇)的行政村要建立“四会一约”，并全面启动文明村镇创建工作。2019年，全市所有的行政村建立“四会一约”，文明村镇建设率达20%。2020年，全市文明村镇建成率达到50%。
31、深化文明单位创建。根据中央文明办新修订《全国文明单位测评体系》，明确创建的重点任务和努力方向，推动各战线、各行业抓好核心价值观与业务工作融入结合，组织开展具有行业特色、职
16 业特点的各类创建活动，选树文明单位、文明行业标兵。完善《文明单位动态管理办法》，加强对各级文明单位常态化的暗访督查，推动服务行业细化服务规范标准、提高服务质量。进一步拓展创建领域，积极引导新经济组织、新社会组织和科技创新单位参与文明行业、文明单位创建。
32、深化文明家庭创建。研究制定文明家庭长效管理办法，从动态管理、尊崇礼遇、真情关爱等方面建立文明家庭激励长效机制。全力抓好“十星级文明户”创建，广泛开展“好公婆”“好儿媳”等评选活动，发扬光大中华民族传统家庭美德，扩大文明家庭创建活动的覆盖面和影响力。组织开展“家风评议”、网上家风交流展示活动，遴选一批有思想、有内涵、可推广的好家风，建设好家风好家训宣传走廊，拓展教育成果，引领社会风气。
33、深化文明校园创建。以文明校园为载体，落实立德树人根本任务。制定市级文明校园创建指导办法，对文明校园创建工作进行全面部署，推动文明校园创建工作的常态化，力争到2020年中心城区所有中小学创成文明校园。
(十)社会宣传动员行动工程
34、发动市民参与创建。在全市广泛开展益阳市“创文益起来，添彩新时代”创建全国文明城市主题宣传活动。开展文明进社区、广场舞大赛等群众性创文宣传活动。广泛开展“身边卫生我打扫、社区环境我监督、文明行为我先行、关爱成长我参与”等活动，发动市民走出家门主动参与创建活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛搭建市民乐于参与、便于参加的各类创建活动平台，进一步将各类基层创建活动做实做深做活，最大限度激发各类群体的积极性、主动性、创造性，全面形成文明城市共建、文明成果共享的良好氛围。
17 利用各种宣传舆论阵地，加大城市创建和城市治理综合宣传力度，加大全社会参与城市治理的舆论宣传力度。
35、规范公益广告宣传。根据文明城市创建有关公益广告宣传的要求，加大创意制作和刊播展示力度，推出一批导向鲜明、富有内涵、感染力强、出新出彩的精品力作，在创意设计制作上做文章，在扩大覆盖面上下功夫，在提高宣传效果上求实效，不断提高公益广告宣传水平。召开公益广告创作推进会，完善公益广告库建设。在全市各个领域建立社会主义核心价值观示范点，打造提升一批主题公园、主题广场、主题社区、主题学校。利用基层宣传文化阵地、公共场所、交通运载工具和各类社会媒介大力刊播公益广告，让公益广告在新闻媒体、公园、广场、学校、商业街区、居民社区等公共场合随处可见，融入城市景观、市民生活。深入开展户外广告招牌设施安全监督检查，督促业主落实安全主体责任;继续推进道路标识标牌、公交站亭广告设施更新换代，推进门店招牌提质改造;全面落实《益阳市户外广告设置专项规划》，完成7入口、8广场、23条主干道临街户外广告减量提质;完成“三路”及城市规划区国、省道两侧立柱和龙门架广告整治。
36、发挥社会监督作用。充分发挥社会力量的监督作用，引导社会媒体及广大市民积极为文明城市建设发展出谋划策。坚持群众监督评价制度，充分利用“12345”市民热线，进一步畅通受理渠道，实现统一归口受理、快速处置响应、及时跟进反馈，确保市民身边发生的各类问题能及时得到有效处置。坚持媒体曝光制度，继续开设曝光台，发挥城区“啄木鸟”作用，开展“不文明行为随手拍”等活动，为城市管理“挑刺”。发挥益阳市民巡访团的作用，通过明察暗访、打分测评、宣传调研等多种方式，开展现场随机抽查检查，促进文明
18 创建。
五、实施步骤
(一)创建启动，冲刺夯基年(2018年)
1、精心谋划，周密部署(4月-6月)
召开全市创建第六届全国文明城市工作部署动员大会，全面部署新一轮创建工作，明确创建目标、任务、措施和要求。各区、各责任单位制定创建工作实施方案，落实创建责任，全面启动创建工作。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，推进“两学一做”常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好社会主义核心价值观主题公园和示范点建设。
2、鼓劲造势，冲刺迎检(6月-8月)
组织第三方开展第一轮全面模拟测评，对全市基础设施以及软环境建设存在问题进行拉网式普查，列出全市各区、各责任单位的问题清单，组织开展基础设施建设整改提升工程，全面提升我市基础设施建设水平。坚持以问题为导向，抓好一批重要考察场所的示范点建设，树立标杆，以点带面。组织市属主要媒体开辟创建专题专栏，持续推进公益广告宣传，各区(含各街道、各社区)、各责任单位通过普遍开设精神文明建设宣传等多种形式，展开立体式宣传，营造浓厚创建氛围。建立健全创建目标责任制，落实创建考评制度，加强督导检查和责任追究，层层传导压力，级级压实责任，促进各项工作高效落实，全面构建“大创建格局”。
3、常态管理，实战迎检(9月-12月)
根据责任分工，开展第二轮创城全面模拟测评。迎检前，逐项指标、逐个单位进行大规模实战迎检工作培训，顺利完成实地和问卷迎检。帮助各责任单位加深指标理解，做好网上申报材料的收集与上传
19 工作，确保网上申报不失分或少失分。各单位切实按照本单位既定计划，加紧工作推进，不断健全各项长效举措，先易后难开展创建达标活动，实现创建工作常态化、规范化。
(二)全面推进，巩固提升年(2019年)
以2018年创建绩效为基础，全面推进、张弛有度、有效冲刺、巩固提升，确保名列全国前20名好成绩。
1、拓展标准化创建示范点(1月-4月)
按照测评体系要求，拓展第一年形成的主次干道、路口、集贸市场、广场、小区等30多个创建示范点的示范效应，通过现场培训指导和不同实地点位培育示范等工作，不断提升点位的合格率，打造标准化创建样板。同时，广泛开展各类群众性的创建活动和专项整治行动，本阶段内力争实现创建示范点的区域内全覆盖。
2、全面推进基础设施建设(4月-5月)
全面推动农贸市场、道路交通，三微工程等基础设施建设顺利进行。落实“一园两中心”初步建成。该项目建成能有效弥补该市图书馆、文化馆、科技馆等文化基础设施短板，对于成功创建全国文明城市意义重大。目前，应克服各方面困难，加大建设力度，加快建设速度，争取在2019年6月如期竣工启用。
3、精准对标，全面推进文明创建(5月-9月)
近两届创文网上申报材料的比重在不断增加。因此，各单位要对照新版《全国文明城市测评体系》做好日常材料收集、整理工作，高质量完成网上申报材料工作，基本做到网上申报不失分。
20 同时，提炼文明益阳的创建特色，凝聚益阳群众的精气神。夯实新版标准指导下的文明社区(镇)、文明小区、文明单位等精神文明创建基础性工作，全面推进文明区域、文明路口、文明窗口、文明公园、文明楼组、文明家庭以及诚信经营示范街、诚信经营示范店、信用社区等文明诚信创建活动。
4、实战迎检，确保创文高分(10月-12月)
市创文办要支持并应用好第三方每季度的常态化测评、全年2次全面模拟测评成果，督促市各委办局、区和街镇等根据测评结果，采取有效措施整改;市督查考核组要加强对整改成效的督查。网上申报材料要在专家指导下，将各类创建活动的材料对标整理，完成上传。同时，引导全国文明城市的创建工作与着力改善民生、优化城市环境、完善社会动员机制、提升城市竞争力有机结合，着力提高市民对创建迎检工作的知晓率、参与率、支持率和满意率，确保2019年益阳市的迎检测评能名列全国前20名。
(三)迎检冲刺，决战决胜年(2020年)
1、攻坚克难，全面巩固(1月—6月)
以前面两年测评的优异成绩为基础，查遗补漏，攻坚克难，全面巩固。6月前后，通过第一轮全面模拟测评和点评，找到决战三年不同类型点位的不同问题，加大入户宣传动员力度，不断提高群众的知晓度、满意度，完成所有指标达标任务。
2、全面精准，对标提升(7月—9月)
市创建指挥部再次根据中央文明委2020年测评要求，全面精准
21 细化迎检工作：一是抽调相关部门的精兵强将，对照新版《全国文明城市创建操作手册》，督促各职能部门全面系统地提交相关指标证明和说明报告，高标准地完成各类迎检材料的网上申报工作;二是负责实地和测评的领导、相关部门和街镇、社区，根据第二次全面模拟测评中发现的问题，整改提升确保点位的高符合率和入户问卷调查的高满意率;三是编印反映益阳市创建文明城市工作历程和成果宣传画册、视频等配套资料，扩大宣传动员。
3、实战演练，最后冲刺迎检(10月—12月)
召开全市实战演练迎检动员大会，全面启动最后冲刺迎检工作。着力营造万众一心、合力创建的热烈氛围。在每季度常态化测评9月份开展第二次全面模拟测评基础上，根据测评结果，深入社区、窗口单位等开展实战迎检培训指导，确保实地和问卷得高分，以优秀成绩获第六届全国文明城市荣誉称号。
六、工作保障
(一)强化组织领导
各地各单位要严格落实“一把手”责任制，把创建主要指标纳入城市发展规划、计划和考核，做到组织到位、领导到位、措施到位。进一步加强市创文办队伍建设，完善创建工作机制，切实增强创建工作合力，确保创建目标按期实现。
(二)强化机制管控
实行目标责任管理机制，市创文办严格按《全国文明城市测评体系》《益阳市城市创建(申报)工作责任追究办法(试行)》和相关考核办法，完善各区县(市)和市直部门创文工作的动态长效管理，
22 确保每一项任务落到实处。加强典型打造，划定重点区域、重点街道、重点公路、重点单位，打造示范街道、示范市场、示范商场等典型，辐射带动全局工作。加强机制建设，梳理和固化深入创文工作的成功经验、有效做法，形成系列长效工作机制。
(三)强化宣传氛围
各地各单位要层层动员，综合运用传统媒体、新媒体和社会媒介开展强势宣传，切实提高市民对创建的知晓率、支持率、参与率。市属媒体要开设专栏，加大核心价值观、创文动态的报道。要进一步加大社会宣传和户外宣传的力度，实现公益广告宣传在公交车、出租车、电子显示屏、大型户外广告以及各类公用设施、市政设施上实现全覆盖，广泛宣传创建文明城市的内容，营造浓厚的创建氛围。
(四)强化工作保障
各地各单位要把创建全国文明城市工作经费列入财政预算，并随工作需要和经济发展逐步增长。抓住当前的有利机遇，拓宽多元化、多渠道资金投入机制，针对本地本部门创文工作的薄弱环节，加大城市基础设施建设投入力度，彻底解决硬件设施欠缺的问题，为创文工作打下坚实的基础。
(五)强化对标创建
严格对照全国文明城市测评体系的要求，精准对标，精准创建，提高效益。聘请上海华夏社会发展研究院，对我市创文工作进行全面指导并开展模拟测评，查找存在的问题，并帮助解决难题，提高我市创文工作的专业性、针对性和有效性。广泛开展文明城市创建实地点位升级达标活动。
(六)强化督导考核
23 严格奖惩考核，加大年终绩效考核创文工作分值权重，实行差异化考核。强化督导检查和目标考核，加大督导检查力度，突出日常管理，实行“周暗访、月督查、季点评”的考核工作模式，严格考核奖惩，落实责任追究，压实工作责任。
(七)强化社会监督
充分发挥人大、政协的作用，邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作，定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况。建立健全群众性社会监督队伍，采取多种形式让群众了解创建工作情况，疏通民意渠道，及时处理市民投诉。充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工作存在问题和不文明现象进行曝光。
24
(2012-2020年)摘登
《规划》共十章,从优化空间开发格局、生态产业体系构建、生态建设和环境保护、生态宜居城市建设等方面,明确了贵阳市生态文明城市建设的整体思路,构建起贵阳市生态文明城市建设的整体框架,展现了贵阳市未来发展的宏伟蓝图。
1、贵阳初步形成生态文明城市建设体系
(一)综合经济实力显著增强
2011年贵阳市地区生产总值1383亿元，规模以上工业增加值378亿元，财政总收入401亿元，公共财政预算收入187亿元，
一、
二、三产业比例为4.6：42.4：53.00。
(二)生态环境质量明显改善
2011年森林覆盖率达41.8%，建成区绿地率达42.8%，人均公共绿地面积10.3平方米，各类保护区面积占国土面积的19%;重点饮用水水源地水质稳定在Ⅱ类、III类;城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达95%、93%，空气质量优良率保持在95%;获得“国家园林城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”等称号。
(三)人民生活质量持续提升
2011年城镇人均可支配收入19420元，农民人均纯收入7381元。基本建成“三环十六射”城市骨干路网，建成花溪十里河滩国家城市湿地公园、小车河城市湿地公园、筑城广场、贵阳城乡规划展览馆、孔学堂等重大功能性设施。
(四)生态文明意识明显提高
成功举办四届生态文明贵阳会议，编印生态文明建设读本，推动生态文明进机关、进课堂、进工厂、进企业、进社区、进农村。以“三创一办”为载体，大力开展城乡环境综合整治。被列为全国首批低碳试点城市，进入中国十大低碳城市行列。
(五)生态文明制度逐步完善
出台《关于建设生态文明城市的决定》、《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》、《关于提高执行力抢抓新机遇纵深推进生态文明城市建设的若干意见》，明确了生态文明城市建设的指导思想、基本原则、奋斗目标、重点任务与主要政策措施;制定了全国首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》，出台了《建设生态文明城市目标绩效考核办法》及实施细则，把建设生态文明城市的责任和目标分解落实到各部门和区(市、县);在全国首创环境保护审判庭和法庭，运用法律手段有效保护生态环境。
2007年以来，贵阳市把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，初步形成了生态文明城市建设体系，为建设全国生态文明示范城市奠定了坚实基础。
2、2020年建成全国生态文明示范城市
以把贵阳市建设成为全国生态文明示范城市、全国创新城市发展实验区、城乡协调发展先行区和国家生态文明交流合作平台为战略定位,确立了明确的发展目标。
到2015年,全面建成小康社会,全国生态文明示范城市建设取得显著成效。贵阳市基本形成合理的空间开发格局,城市人居环境明显改善,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率均达到45%;经济结构调整取得明显成效,生态产业快速发展;资源节约和环境保护明显加强,节水型社会稳步推进;生态文明意识明显增强,人均预期寿命达到75岁,市民幸福指数提高到93;生态环境质量在政绩考核中的权重,明显提高,生态补偿机制基本建立,低碳城市试点取得显著成效,生态文明制度体系初步形成。
到2020年,建成全国生态文明示范城市。贵阳市空间开发格局更加优化,城市人居环境显著改善,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率均达到50%。城乡区域发展协调性进一步增强,形成以服务业为主导的产业体系;生态环境实现良性发展,基本公共服务均等化基本实现,生态文明体系制度更加完善,生态文明建设在全国处于领先水平、在国际上具有广泛影响。
3、优化空间开发格局
(一)城镇布局
划分为中心城区、城市新区、中小城镇三块。
中心城区：疏老城、建新城，以“二环四路”城市带建设为突破口，依托已建成的二环路和机场路、甲秀南路、花溪大道、贵黄路(艺校至清镇段)，加快建设各具特色的1 5个功能板块，完善城市功能，促进人口集中和产业向园区集聚，形成“一城三带多组团、山水林城相融合”的空间结构。
城市新区：根据城市总体规划，科学规划建设好贵安新区以及百花生态新城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城和北部工业新城，依托贵阳一遵义、贵阳一安顺、贵阳一都匀和凯里、贵阳一毕节等经济带的建设，有序拓展城市发展空间。 中小城镇：对清镇市和息烽县、开阳县、修文县的县城，重点完善城市基础设施配套功能，提高城镇综合承载能力，吸引人口和产业适度集聚。突出自然、历史、文化和民族特色，建设一批特色鲜明的重点镇，促进农村人口向小城镇转移。
(二)功能分区
根据国家主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，永葆贵阳天蓝、地绿、水净的美好家园。
高效集约发展区：包括城市建设区和独立的产业集聚区，该区域资源环境承载能力较强，主要功能是集聚产业和人口，高效集约开发，承担着推进工业化、城镇化、信息化功能和带动经济社会发展的重要任务。引导产业向“十大工业园区”集聚发展，积极推进老工业基地调整改造试点建设，创建国家新型工业化产业示范基地，推进云岩产业转移工业园区建设，推进重点物流区和物流中心建设，合理布局、加速推进金融、科技服务、商贸等产业集聚发展。
生态农业发展区：包括农业作业区和农村居民区。农业作业区强化基本农田保护，整合各种资源发展现代农业;优化农业产业布局，建设以“五区六带十板块”为重点的现代生态农业产业体系。农村居民区在科学规划的前提下，适度集中发展，提高土地利用效率，建设生态农村美好家园。
生态修复和环境治理区：包括石漠化地区、土石山区、采掘塌陷治理区，该区域以保护和修复生态环境为主，通过退耕还林、封山育林、水土保持、石漠化治理、湿地保护和防护林建设等措施，有效保护和修复林草植被;有序推进生态移民;加快矿山地质生态修复和环境治理;加强环城林带、百花山脉、黔灵山脉、南岳山脉森林资源、野生动植物及湿地、绿地资源的修复和保护;有效治理南明河、市西河、贯城河、黔灵湖、观山湖等湿地和河湖水系的生态环境，在城市内部构筑多条“水清、岸绿、景美”的滨水绿化景观走廊。
优良生态系统保护区：包括有代表性的自然生态系统，以及禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。对红枫湖国家级风景名胜区、红枫湖百花湖和花溪十里河滩国家城市湿地公园，小车河和小关湖城市湿地公园，阿哈水库、南明河等河湖水系，黔灵山公园、长坡岭森林公园等城市绿地公园实行强制性保护，依法严格禁止任何破坏性开发活动，控制人为因素对自然生态系统的干扰，努力实现污染物零排放，不断提高生态环境质量。
4、构建生态产业体系
以转变经济发展方式为主线，大力调整产业结构，着力建设生态产业体系，实现经济发展和生态环境保护双赢。
(一)生态工业
按照绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，坚持走新型工业化道路，推进传统产业高端化、特色产业集群化、高新产业规模化发展，增强工业的核心竞争力和可持续发展能力。
(二)信息技术产业
着力谋划和推动信息技术产业创新发展，重点发展移动互联网、数码视听及应用电子、电子元器件及信息材料三大产业集群，统筹发展服务外包、物联网应用、电子商务、物流信息服务等产业。
(三)生态旅游业 提升“爽爽的贵阳”城市旅游品牌，打造具有民族和地域自然文化特色的旅游产业体系，努力建成国际知名、国内一流的旅游休闲度假胜地、旅游服务集散地和国际旅游城市。要按照保护优先、合理开发的原则，加强对旅游聚集区内的自然保护区、森林公园、湿地公园的保护，科学规划建设山地户外体育旅游休闲基地和生态型多梯度高原运动训练示范基地。
(四)现代服务业
把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，进一步提高服务业的比重和水平。深入开展国家服务业综合配套改革试点，大力发展会展、现代物流、金融、信息、科技、家庭等服务业，建设重要的区域性物流中心、商贸中心、金融中心和夏季会展名城。
(五)生态农业
大力发展都市农业、特色农业和高效农业，建立现代农业产业体系。着力建设农林业科技示范和山区现代农林业示范园区，加快建设无公害、绿色、有机农产品生产基地。实施“生态品牌”战略，支持生态农林产品创建品牌、争创名优产品、驰名(著名)商标、地理标志注册。拓展农业的生态、休闲、观光等功能，满足城市消费需求。
(六)节能环保产业
加快发展高效节能、先进环保的技术装备及产品，推进城市矿产、再制造产业发展，加快节能环保服务体系建设。重点抓好以废气和废水污染防治技术、固体废物处理技术、环保检测仪器仪表制造为主的环保产业自主创新，积极发展燃煤电厂烟气脱硫除尘、城市污水垃圾处理、固体废物综合利用、汽车尾气催化净化新装备，努力将节能环保产业尽快培育成为新的经济增长点。
5、加大生态建设和环境保护力度
坚持保护优先和自然恢复为主，加大生态保护与建设力度;着力推进循环发展、低碳发展，促进资源节约和综合利用;强化污染物源头整治，全面推进环境综合治理，努力构建健康安全友好的自然生态格局。
(一)自然生态系统保护与修复
继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林成果，深入推进石漠化和水土流失综合治理，切实加强湿地保护、防护林建设、生物多样性保护和自然保护区管理，促进林草植被和自然生态系统恢复。
(二)环境污染综合防治
落实最严格水资源管理制度，严格水功能区监督管理，加强饮用水水源达标建设，从严核定水域纳污总量，严格控制入河湖排污总量。积极推进重点流域水环境综合治理。严格控制主要污染物排放总量，加大重点行业污染控制和大气污染防治力度，加强大气颗粒物源解析和污染控制，强化机动车尾气排放和噪声等污染治理，改善城市环境质量。加强土壤环境监测和保护，积极开展生态修复，建立矿产资源开发监管体系，形成生态恢复责任机制，加强资源、环境监管及应急能力建设。
(三)资源节约
节约集约利用资源，推动资源利用方式根本性转变，大幅度降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，围绕生产、流通、消费各环节发展循环经济。以循环经济示范基地、园区循环化改造、“城市矿产”示范基地建设、餐厨废物资源化利用为重点，推进贵阳国家循环经济试点。以产业低碳化、服务业集约化、交通清洁化、建筑绿色化、可再生能源和清洁能源规模化等示范建设为抓手，深入开展节能减排财政政策综合示范城市建设。
(四)节能低碳发展
加快节能低碳技术研发应用，严格控制火电、冶金、建材等重点能耗领域温室气体排放，严格控制高排放行业低水平重复建设，促进产业优化升级。积极发展水电、风电和生物质能等清洁能源，推广风光电一体节能照明系统，推进水煤浆锅炉改造工程。组建贵阳能源集团，实施产业园区和有条件的区(市、县)发展热电联产机组改造。推广农村户用太阳能热水器，建设农村大中型沼气工程，加强农村户用沼气后续服务管理。
大力推广新能源燃料应用，加快淘汰超标排放车辆，加强公共交通设施建设，切实提高公交出行分担率;广泛推广绿色建筑技术，公共建筑物率先执行绿色建筑标准。建立城市节能信息监测系统。全面树立文明、节约、绿色、低碳的消费理念，倡导产品供给、市场流通、最终消费全程低碳，推行节能标识制度，健全低碳市场服务网络体系，推动形成低碳消费模式。
6、建设生态宜居城市
以生态文明理念引领城乡发展规划，以城乡基础设施建设为重点，强化城市管理，建设人与城乡、城乡与自然相得益彰的“爽爽的贵阳”。
(一)规划管理
推行经济安全适用、节地节能节材的建筑设计图样。高水平建设山体公园，把湖泊、河流等水体引入城镇。建设绿化精品。严格保护好城镇禁建区和通风廊，控制用地开发强度，保持城镇通透，大力发展绿色建筑和绿色生态城区。引导农村住宅和居民点建设，合理安排农田保护、村落分布、产业集聚、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。在规划环节加强生态设计，在建设环节加强生态审核，在竣工环节加强生态验收，在管理环节加强生态检查。
(二)基础设施
在交通基础设施方面，加快综合交通枢纽建设，建成西南地区重要的交通枢纽，推进贵广铁路、长昆客运专线、成贵铁路建设及渝黔、黔桂铁路扩能改造，同步推进货运枢纽建设，建成贵阳通往全国主要城市七小时干线交通圈。加快区域高速公路网建设，推进机场扩建，构建乌江航运通道。建成“一环一射两联线”市域快速铁路网，加快重点城镇、重点工矿区、重点景区与高速公路的快速联络线和专用公路建设。大力发展绿色交通，推进城市公交建设，进一步完善中心城区路网系统，加快轨道交通建设，实现新、老城区各组团间半小时通达。完善步行系统、无障碍设施、构建城市慢行交通系统。促进市域快速公路、农村公路及城镇市政路网的相互衔接，形成主要中心城镇1小时交通圈。
在市政基础设施方面，加快水源工程建设，强化城镇供水设施改造和建设，完善城乡供水系统。积极推进500千伏主网架建设，实现220千伏电网全覆盖;着力推进电网智能化建设。加快建设天然气供应设施。完善以南明河流域为重点的污水收集处理系统，加强污泥无害化处理处置，推进污水再生利用。推进城市生活垃圾分类回收，重点建设生活垃圾转运站、处置场、收运系统和餐厨废物处理利用工程。推广城乡绿色照明。建立完善的防灾减灾体系，在全省率先基本实现气象现代化。
在公共服务基础设施方面，推进教育、医疗卫生、体育、文化、社会福利等公共服务设施建设，逐步形成覆盖城乡的公共服务设施网络。改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，推进非基本公共服务市场化改革，鼓励社会资本参与，增强公共服务能力。
在绿地及公共空间方面，实施通道绿化、立体绿化、推进城市公园、森林公园和湿地公园建设，加快推进绿道建设示范工程，加强居住区绿化，提高城市绿化品位，规划布局一批体育、文化、休闲广场，积极开发地下公共空间，完善城市功能。
在信息基础设施方面，积极推进“三网融合”，充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，构建现代物流、智能交通、数字城管、智能环保、区域电子商务、“城市一卡通”等综合信息服务平台。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设，打造“智慧贵阳”。
7、建设生态文化
以社会主义核心价值观为引领，不断丰富和深化生态文化内涵，大力营造生态文明的浓厚文化氛围。
(一)树立生态文明理念
大力弘扬“知行合
一、协力争先”的贵阳精神，提升全市人民的自信心和自豪感。
(二)生态文化发展
以生态文明理念引领文化事业发展，加强公共文化服务体系建设。继续建设文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划，推进国家公共文化服务体系示范区创建，构建市、区(市、县)、乡镇(社区)三级公共文化服务网络。保护非物质文化遗产，申报一批国家级非物质文化遗产。形成完整的生态文化服务体系。
(三)生态文化推广体系
把生态文明纳入国民教育体系，把生态文明知识作为干部教育的基本内容。以弘扬生态文化为主题，普及公众生态文明知识;统筹各类社会资源，充分发挥国家生态文明教育基地、传统道德教育基地、湿地公园、森林公园、科普教育基地等公共设施在传播生态文化方面的作用，开展多形式生态文化活动。
8、建设生态文明社会
以建设生态城镇、生态乡村为抓手，以改善民生为重点，开展各类文明单位创建活动，改善人民生活质量，提升市民安全感和幸福感，努力构建生态文明社会。
(一)生态文明城镇
改善人居环境，提高城市绿化覆盖率，美化社区环境;完善社区基础设施,开展社区生态文明教育，促进生态社区和文明家庭创建;引导企业使用绿色原料，减少能耗与污染，到2020年，全市90%以上规模以上企业达到生态文明示范企业标准;深入开展服务型、法制型、责任型机关建设，提高政府办事效率和公信力。
(二)生态文明乡村
优化村庄布局，加强规划引导，重点建设一批特色村寨、中心集镇。建设美丽乡村，以实施乡村清洁工程和房屋立面改造为重点，大力开展农村环境综合治理，改善农村卫生条件;树立文明村风，积极开展文明创建活动，倡导农村形成健康向上的社会风尚;加强农村基层组织建设，推进村务公开和民主管理，依法保障农民自治权利。
(三)促进社会和谐
到2020年，全市中小学校(含幼儿园)、中等职业学校和大专院校全部达到生态文明学校标准;实施就业优先战略，扶持小微型企业;扩大三大传统绿色产业的就业规模和层次，挖掘建筑业、制造业、交通运输业和服务业的绿色就业潜力;加快人力资源社会保障公共服务平台建设，完善就业服务体系;健全社会保障体系，加强以公租房、廉租房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。
(六)城乡一体化
充分发挥城市对农村的辐射带动作用，把事关群众生活的医疗、卫生、文化、体育、教育、公共交通、燃气等公共服务向农村延伸，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。实施农村“畅通工程”，提升通行能力，2020年前基本实现村村通沥青(水泥)路。加强扶持与引导可再生能源、新能源及建筑节能技术在城镇推广应用，实施城镇饮水安全工程建设、环境污染防治，创建一批基础设施完善、人居环境良好的绿色重点小城镇。加强信息技术在农村的推广应用，带动农村现代化，缩小城乡“数字鸿沟”。
9、建设生态文明制度
建立健全有效推进生态文明建设的体制机制，运用政策法规、行政手段和市场机制，把生态文明建设纳入法制化、制度化、规范化轨道。
(一)法制建设
把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制;完善最严格耕地保护、水资源管理等相关制度，健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度;修订完善《贵阳市生态文明建设促进条例》，清理、修订和废止不适应生态文明建设的地方性法规、政府规章和政策;完善行政决策机制，推进重大事项行政决策生态环保风险评估制度，完善政府听证会制度和重大决策专家论证、群众评议制度，确保公众的参与权、知情权和监督权。
(二)严格执法
进一步发挥环保法庭和审判庭作用，严格追究生态环境侵权者的法律责任，保障公众的环境权益;加强生态环保执法队伍建设，建立健全生态执法监督制约机制;加强统计分析，定期检测、评价和公布生态文明建设绩效，并将其作为政绩考核的重要依据;发挥生态文明政策在项目审批、信贷支持、土地利用、财政税收、市场准入等领域的导向作用，鼓励资源节约，生态环保。
(三)机制创新
完善区域生态补偿机制，开展代际补偿试点，逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围;开展节能交易试点，降低能源消耗总量，开展以化学需氧量、二氧化硫为主的排污权交易试点，有效控制污染物排放总量;开展水权交易试点，推进水权交易市场建设，深化电力价格改革，实行居民生活用水阶梯式计量水价、非居民用水超定额价累进加价制度，合理制定调整污水处理费征收标准，加快建立有利于节约资源能源的利益导向机制;积极申报国家碳排放交易试点城市，探索建立区域性碳排放权交易市场，积极推进碳减排项目实施。
(四)社会管理创新
坚持以群众工作为统揽，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制;完善“市—区—社区”三级管理，提升基层社会管理能力;提升“绿丝带”支援服务活动品牌，进一步壮大志愿者队伍，拓展志愿服务领域;加大对重大事项社会稳定风险评估力度，切实保障人民群众生命财产安全;切实加强生态安全工作，提高应对生态环保等公共突发事件的能力;制定生态环保等公共突发事件应急预案，加强防灾减灾及环境安全综合应急体系建设。
(五)城市管理
通过建章立制等措施实现城市管理的无缝隙、无死角和全覆盖，推动城市管理水平全面提升。完善城市建设、城市交通、环境卫生、园林绿化、旅游服务等领域管理制度，健全各项管理细则，形成标准化的城市管理保障体系。完善数字化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖。积极发挥贵阳市12319公共服务指挥中心作用，为群众提供便捷的综合性公共服务。加强建筑工地文明施工精细化个案例。建立完善以建筑物和地下管网为重点的数字化城建档案。
10、政策支持
(一)实施强有力的保障措施
切实加强对规划实施的组织领导，不断深化改革，在生态文明建设关键环节和重点领域积极探索，先行先试，坚持自身努力和国家支持相结合，加强区域合作和国际交流，确保规划目标顺利实现。
财政政策上，对推广高效节能产品给予补贴，支持贵阳市实施节能减排财政政策综合示范;对优势产业企业，实行固定资产加速折旧政策;完善风电、水电产业税收政策，促进清洁能源发展。
投资政策上，对中央安排的公益性建设项目，取消县级以下资金配套;支持加快设立创业投资基金，支持绿色环保产业发展;加大国家企业技术改造和产业结构调整专项资金对特色优势产业的支持力度;支持贵阳市开展石漠化治理和巩固及扩大退耕还林成果。
金融政策上，积极营造有利于金融支持贵阳市发展的政策环境，引导多元化资金支持生态产业发展;对金融机构扩大生态产业项目的信贷资金需求，按照规定条件和程序，合理安排再贷款、再贴现，拓宽直接融资渠道;进一步完善生态保护投资相关体制机制，优先规划布局建设具有比较优势的生态环保产业项目，在审批核准、资源配置、承接东部产业转移、老工业基地改造等方面给予大力支持;在全省率先开展电价改革和企业大用户直供电试点，切实降低生产用电成本，提升企业市场竞争力;加大中央财政对淘汰落后生产能力的支持力度;建立绿色工艺基金和绿色创业专项资金，扶持具有生机和活力的绿色创业项目;建立生态创业基地和生态科技创业园，鼓励生态环保类中小企业创业发展，加大对特色农产品发展的扶持力度，支持其开展“三品一标”认证。
(二)智力保障
支持贵阳实施“人才强市”战略，国家“千人计划”、“百人计划”、“西部之光”、“博士服务团”、“新世纪百千万人才工程”和资源节约、环境保护等方面引智项目等适当向贵阳倾斜，建设贵阳“人才特区”;加快建成花溪大学城和清镇职教城，积极培育生态文明建设各类专业人才。
(三)组织实施
成立贵阳市生态文明建设委员会,实行生态文明示范城市建设绩效一票否决制;加强规划实施的跟踪分析和监督检查，建立和完善考核、中期评估和终期考评机制。
(四)开放合作
高规格、高水平继续办好生态文明贵阳会议,积极参加应对气候变化与绿色低碳发展等高级别国际研讨会，实施一批相关领域的国际性合作研究项目;建立与珠三角、成渝、北部湾等经济区和长株潭城市群的广泛联系，在能源开发、生态建设、环境保护、产业发展、碳排放权交易等领域开展合作。
(征求意见稿)
2018年是益阳市新一轮创建全国文明城市全面启动之年，也是确保益阳市在全国文明城市创建中力争排名靠前的关键之年。根据中央文明办关于2018年精神文明建设工作的新要求以及益阳市创建全国文明城市三年行动计划的具体安排，立足益阳市实际，制定2018年实施工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增强市民百姓的获得感、幸福感和安全感。
二、工作目标
秉持“崇文尚义、通达超越”的城市精神，巩固全国文明城市创建成果，着力提高市民文明素养和社会文明程度，以开展十大工作为中心任务，对标创建，精准创建，形成“创文益起来 生活更精彩”的创文城市氛围，坚决打赢2018年创文攻坚战，力争益阳市在2018年全国文明城市测评的目标实现和三年行动规划第一年的目标完成。
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三、工作任务
(一)推进中国特色社会主义深入人心
1.广泛开展学习宣传。以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，开展形式多样的宣传教育活动。组织学好用好《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，以及《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义经济思想读本》等。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。用好“学习强国”平台。以隆重庆祝改革开放40周年为契机，深入宣传总书记全面深化改革的重要思想。集中宣传一批推进改革开放的重大典型和奋战在改革开放一线的先进人物，创作生产推广一批反映改革开放的文学作品、影视作品、舞台艺术作品、校园歌曲、集体歌舞、美术作品等。开展“我与改革开放共成长”网络征文和在线直播访谈活动。
2.深入开展宣讲解读。办好“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏，策划推出一批子栏目。深入宣传本市各地区各部门学习贯彻党的十九大精神的举措成效和典型事迹。深入宣传党的十九届二中、三中全会，中央纪委二次全会，全国两会，中央经济工作会议和农村工作会议精神。开展“新时代、新气象、新作为”“大学生红色筑梦之旅”大型主题采访活动。加强形势政策宣传教育，举办“新时代、新作为”系列报告会，深入解读党的十九大作出的重大部署。开展“传承红色基因、担当强军重任”“百千万巾帼大宣讲”“新时代青年说”“大国三农”等宣传教育。办好益阳文明网，加大向中国文明网等央媒上稿
2 力度。
(二)践行核心价值观，培养时代新人
3.强化教育引导。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导广大干部群众不断坚定“四个自信”，引导市民坚定理想信念。推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神宣传教育。开展中华优秀传统文化宣传教育，深化孝老爱亲、勤劳节俭、诚实守信教育，丰富教育内容、增强教育实效。深入挖掘益阳义文化，编印《尚义之城——益阳义人故事集》，打造尚义之城。注重发挥党员干部的示范领导作用，让群众感受到党员干部的榜样力量、理想信念力量，带动全社会向善向上。加强党史、国史、改革开放史和社会主义发展史宣传教育，开展民族团结教育和军魂教育活动。
4.强化实践养成。贯彻落实党的十九大对社会主义核心价值观建设的新部署，实施时代新人培育工程。实施红色基因传承工程，梳理研究、传承弘扬党的革命精神谱系。实施戏曲振兴工程，推进戏曲(益阳花鼓戏)进乡村、进校园。大力实施中国传统节日振兴工程，广泛开展“我们的节日”主题活动，深度挖掘、阐释、宣传、展示优秀传统节日文化内涵，以春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节为重点，积极培育富有地方特色的活动项目、节庆仪式，推动中国传统节日传承传播。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑
3 中国梦”“青春建功中国梦”“巾帼心向党”“中国梦·劳动美”“中国梦·大国三农”“老少共筑中国梦”等主题教育实践活动。强化实践养成，利用爱国主义教育基地、国家公祭仪式等以重大纪念活动为契机开展实践活动。
(三)开展移风易俗，弘扬时代新风
5.推进社会移风易俗。抓好党员带头、群众自治两个关键环节，以发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用为重点，坚持自治、法治、德治相结合，持续推进社会移风易俗，培育社会文明风尚，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，在全市倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。
6.推进文明礼仪教育。以“文明益阳·礼仪修身”为主题，加强公民基本道德规范教育，提升公民道德修养，推动文明礼仪教育进机关、进校园、进社区、进园区、进企业。通过知识宣讲、培训讲座、情景模拟、文艺节目等方式，广泛开展生活礼仪、社交礼仪、公共礼仪、公务礼仪等教育活动，普及文明礼仪知识，推动文明礼仪走向实践。
7.推进道德模范宣传。弘扬尊德尚贤的民族传统，广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、教书育人楷模、劳动模范、职业道德标兵、三八红旗手、向上向善好青年、中国好医生好护士等先进典型学习实践活动。举办益阳市第五届道德模范颁奖典礼。运用基层巡讲、“故事汇”巡演、文艺作品等形式，多角度、多层面宣传展示他们的先进事迹，发挥榜样引领作用。通过完善礼遇制度、发动
4 社会捐助、协调慈善求助、走访慰问等多种具体化举措，推动道德模范关爱帮扶常态化经常化。
(三)提升硬件设施，创新社会治理
8.整治违法建设行动。集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建(构)筑物进行依法拆除。通过益阳市整治违法建设“铁锤行动”，推动“一江三路”两侧规划控制区整治;严禁城市建成区内集体土地上未经许可的村(居)民建房;严禁中心城区道路两侧的乱搭乱建;严禁住宅小区违法建设。集中力量依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、妨碍建设发展、危害公共安全的违法建(构)筑物进行依法拆除，进一步优化发展环境。
9.开展硬件设施建设。以“一园两中心”重大项目推进益阳市图书馆、文化馆、科技馆等场馆的达标建设。以“三微”工程建设项目为基础，主要解决道路维修改造、市政配套设施、排水防涝治理、公共设施设备、绿化亮化等问题。重点推动城区交通安全设施完善、路口和道路环境改善，加强主要道路主次干道基础设施建设，加快改进部分主要道路主次干道无机非分离设施、非机动车与机动车道之间无隔离栏、无盲道或盲道有缺损等问题，加快建设公共停车场和立体停车库，增加公共停车位数量。按照“布局合理、数量充足”的目标推进主次干道、商业大街的公共厕所建设。推动重点区域无障碍设施建设。推进背街小巷的道路平整建设。推动农贸市场路面地面、消防设施、公厕等进行升级整改，制定整改计划，稳步推进标准建设。
5 10. 创新社区治理服务。以文明社区建设为抓手，不断创新社区治理服务体系，逐步建立社区成员全覆盖、服务主体多元、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社会组织承接、引导专业社会工作团队参与社区治理的工作体系。以党建统揽，推动益阳市社会治理和社区治理工作突破，扎实推进城市管理进社区、进小区，建立和完善“路巷长”制的门前三包网格化管理。强化街道社区属地管理责任，解决物管小区规范管理和无物业服务老旧小区、破产企业的整洁卫生问题。
(五)加强市容整治，优化城市环境
11.加强市容环境治理。实施城市品质提升十大工程和查违拆违“铁锤行动”。铁腕治理小区违建、项目用地抢搭抢建、临街乱搭乱建和其他违建行为。对背街小巷、“城中村”、城乡结合部路(街)边、水边和房前屋后卫生死角“脏乱差”落实长效治理措施。启动智慧城管二期建设，拓展智慧环卫、智慧市政、智慧路灯和违法建设治理卫星遥感技术。重点整治市容环境卫生，加大对主次干道、背街小巷、单位庭院、商场超市、集贸市场等地方清洁力度，加强定点值守和路面巡查，从严整治乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画、露天油烟烧烤、“老弱病残少特”人员占道经营等现象。加强环境污染治理、破烂路面维修、公共设施维护保洁、下水道的疏浚、公共厕所清扫、各单位庭院(家属区)卫生整治保洁，积极收容救助流浪乞讨人员等。拆除超期经营的政务信息亭、报刊亭、福利彩票亭，落实“门前三包”制度。加快高品质市容环境示范区建设，开展城市景观小品创意制作。
12.加强集贸市场整治。启动集贸市场整治一期行动计划，对集
6 贸市场进行标准化改造。重点推进集贸市场监管、整治和改造工作，解决市场环境脏乱差、设施陈旧、厕所环境卫生不清洁、经营不按卫生标准执行、摊贩证照不全、经营物品随意堆放、消防不达标、马路市场、管理制度不全、公益广告宣传缺失等问题。对城区大桥综合批发市场进行整体搬迁或全方位改造。加强各农贸市场停车场和零担区配套建设，设置时令瓜果蔬菜疏导点。
13.构筑良好生态环境。加快城市绿地建设，确保人均公园绿地≥8平方米。加强绿化宣传和组织动员，广泛发动市民积极参与种绿、护绿活动。城市建成区绿化覆盖率>30%。实施河道生态修复和水系沟通，加强污水收集处理，消除黑臭水体。全面建成垃圾分类收集处理系统，改进垃圾回收方式，在公共区域推广使用封闭式带盖垃圾箱。生活垃圾无害化处理率>95%。
14.推进文明旅游活动。认真贯彻落实《中国公民国内旅游文明公约》等要求，积极开展文明旅游进社区、进学校、进企业活动，将文明旅游知识送到市民家门口、送到课堂、送到基层。风景旅游区要通过制作发布公益广告、设立文明监督岗、评选文明游客等方式，教育引导游客文明游览。景区商业网点、餐饮服务场所要加强对从业人员的文明礼仪、职业道德教育和管理。贯彻落实国家旅游局的《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明行为“黑名单”。
(六)整治交通秩序，倡导文明交通
15.开展文明交通宣传。以公安部交通管理局在全国推动车辆不礼让行人使用斑马线的治理工作为契机，广泛传播自律、包容、文明、
7 礼让的现代文明交通理念。制作刊播文明交通公益广告，增强文明交通意识。鼓励开展“交通违法随手拍”“典型案例大曝光”等媒体行动，发挥媒体力量、社会力量，传播交通安全知识、文明理念、行为准则。充分发挥公益组织、企业、社团等单位作用，广泛开展文明交通志愿服务活动，引导交通参与者自觉遵守交通法规。探索交通出行领域信用记录建设，推动信用信息共享和应用，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。
16.规范文明交通行为。继续开展交通秩序大规范整治行动，对主要城区、重点区域实行限行禁行交通治理。启动地方立法，治理电动车无牌无证上路行驶乱象，禁止单摩及残疾人代步车载客。聚焦行人闯红灯、机动车不礼让行人、不文明驾驶等各类交通陋习，加强宣传教育，严管重罚，引导人们克服不文明陋习。机关党员干部要带头自觉遵守交通规则，从自己做起，从小事做起，使“礼让斑马线”成为益阳一道亮丽风景，让文明行为在全社会蔚然成风。
17.开展文明路口创建。以优质服务、优良路况、优美环境为主要标志，开展文明路口创建活动。全面摸排城区主次干道交通堵点、乱点和安全隐患点，推动整改治理。完善道路交叉口交通渠化设计，优化交通信号控制技术，提升交叉口通行效率。改进道路工程、市政工程等施工期间的道路交通组织和安全管理，最大限度减少施工对道路交通的影响。通过开展文明交通行动，公民交通安全意识和交通法规观念普遍增强，交通守法率达标，城市主干道机动车守法率≥98%，非机动车守法率≥85%。
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(七)开展普法教育，强化诚信践诺
18.强化法治宣传教育。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。开展“国家宪法日”集中宣传，大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识。大力加强未成年人法治教育，建立多种形式的青少年法治教育基地。开展“法治宣传进校园”、“法律服务进校园”、“法律援助进校园”等活动，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育。做好益阳市民公约、学生守则、行业规范、团体章程和各行各业的规章规范等修订工作。
19.推进诚信建设制度。根据《湖南省政务领域信用信息记录征集管理暂行办法》及相关管理规定，完善益阳市社会信用体系建设规划，推动政府诚信体系建设。构建政府诚信监督网络，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能，确保市民对政府诚信满意度达到90%以上。建设城市管理领域信用信息平台，实施失信行为联合惩戒机制，不断增强行政相对人遵守城市管理法律、法规意识。加快推进信用信息共享，健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信惩戒联动机制，完善网络执行查控体系。制定文化市场警示名单管理办法，定期发布文化市场黑名单。推进商务诚信建设。建立企业质量、信贷、税务等信用供求机制，将企业与重点人群信用信息公开共享机制建设纳入全市信用信息公开和共享平台。
20.开展诚信主题活动。抓住“食品安全周” “诚信兴商宣传月” “全国质量月”、“3·15”消费者权益日 、“6·14”信用记
9 录关爱日 、“12·4”国家宪法日等重要时间节点和节假日，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、诚信网店等主题实践活动。认真总结借鉴先进地区诚信建设的经验做法，推动“精诚守信•经营文明”创建文明诚信示范企业(店)主题实践活动。对五小门店的占道经营、无证和未亮证经营等方面的问题实行全面清理排查，从严处置门店不规范行为。
(八)营造公益氛围，推进志愿服务
21.推进公益广告宣传。加强社会主义核心价值观公益广告宣传，推动核心价值观融入日常生活。召开全市公益广告创作推进会，进一步强调突出思想内涵，加强创意设计，推进精品力作，加大刊播力度，把公益广告做精做亮，让公益广告出新出彩。要落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，健全公益广告刊播机制。完善公益广告库建设，加大公益广告刊播覆盖力度，提高吸引力感染力。全面落实《益阳市户外广告设置专项规划》，完成7入口、8广场、23条主干道临街户外广告减量提质;完成“三路”及城市规划区国、省道两侧立柱和龙门架广告整治。
22.完善志愿制度体系。贯彻落实国务院颁布的《志愿服务条例》、《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》、《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，培育壮大骨干志愿者和专业志愿者队伍，加强城乡社区、政务大厅、重点窗口单位学雷锋志愿服务站点建设。支持市委市政府机关、企事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍，开展专业志愿服务活动。鼓励各级各类组织和基层
10 群众性自治组织建立志愿服务队伍，要求市级以上文明单位建立志愿服务组织，并登记注册。
23.培育志愿服务文化。弘扬奉献友爱互助进步的志愿服务精神，重点开展征集传唱志愿服务主题歌曲活动。加强全国志愿服务标识在益阳的宣传推广，制作刊播学雷锋志愿服务主题公益广告、体现文明益阳创建志愿活动的公益广告。
24.推进志愿服务项目化。结合城区环境优化、交通秩序维护、文明旅游服务等，着力推进志愿服务供需对接，形成各具特色的志愿服务项目品牌。选树学雷锋志愿服务“四个100”典型，大力提升志愿服务水平。推动各类公共文化场馆开展志愿服务活动。广泛开展扶贫救灾、敬老救孤、义务献血、文化支教、心理咨询等各具特色的志愿服务活动。
(九)加强网络监管，推进网络文明
25.加强网络监管治理。加强依法管理，加大对突出问题、问题网站专项整治力度，持续不断净化网上舆论生态，着力净化网络环境。强化网络运营主体的社会责任，在内容审查、信息发布、队伍建设、人员准入等方面制订管理办法。
26.提升网络文明素养。充分利用各种网络平台，广泛开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传，开展中国特色社会主义和中国梦宣传。围绕文明益阳创建，开展“益阳好网民”系列活动。着力打造核心价值观网上传播品牌，发挥知名品牌引领网络民意的风向标作用。积极创作传播优秀文艺作品，推出网络文
11 艺精品力作。
27.开展网络公益活动。积极探索“互联网+公益”新模式，搭建网络公益平台。积极开展扶贫济困、扶老助残、慈善捐助、救灾助学、环保宣传、义务献血等网络公益活动，吸引网民广泛参与，让网络公益弥漫网络空间。
(十)社会广泛动员，全域展开创建
28.推进文明县城创建。坚持以创建文明城市为统揽，进一步完善创建工作推进机制，持续推进中心城区文明城市创建工作力度，加大对各区县(市)文明县市区创建活动的指导力度，将文明县城创建工作纳入考核，完善相关考核管理体制机制，形成有效的监督和激励机制。力争指导南县获得下一轮全国文明县城提名资格，指导桃江县城成功创成湖南省文明县城，加强对安化县、沅江市、大通湖区的文明县城创建工作的指导和督促，确保2018年全市所有县(市)区全面启动文明县城的创建工作。在县一级建设“新时代农村文明传习中心”，在乡镇一级建设“新时代农村文明传习所”，在村一级建设“新时代农村文明传习站”。
29.深化文明村镇创建。深入贯彻总书记关于进一步加强农村精神文明建设的重要指示，结合实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以美丽乡村建设为载体，以完善设施、环境整治、民风建设为重点，全面推进文明村镇创建，提升农村文明程度。推动社会主义核心价值观延伸到城乡各个角落。持续推进移风易俗，深化农村殡葬改革，全面建立“四会一约”，依托农村“七个一”(一堂、一对、一桌、一栏、一屋、一场、一广播)，着力丰富农民群众文化生活，全面遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，有效打击农村黄赌毒、封建迷
12 信等违法行为。推动加强乡风民风建设，创新发展乡贤文化。积极开展“传家规、立家训、扬家风”等主题活动，培育文明乡风。大力开展农村人居环境大整治，以农村清洁工程为突破口，突出抓好乡村“三边三治五提升”行动，引导各乡镇村对路边、河边、屋边开展治脏、治乱、治违行动，加大农村卫生环境改造力度，以“厕所革命”助推乡村文明建设。全市60%(含所有县级及以上文明村镇)的行政村建立“四会一约”，全面启动文明村镇创建工作。
30.推进文明社区创建。重点推进健全综合文化服务站点活动室建设。强化街道社区属地管理责任，下决心解决物管小区规范管理和无物业服务老旧小区的整洁卫生问题。推进生活垃圾分类回收和再生资源回收。打造一批高品质文明社区(小区)。深化文明家庭创建活动，巩固文明家庭创建成果，扩大和深化家庭美德教育，家庭美德的知晓率≥80%，持续开展文明社区、文明家庭宣传。
31.深化文明单位创建。推进微笑服务、便民服务、规范服务、高效服务，落实“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的全覆盖。坚持开展文明单位创建活动，完善文明单位创建管理办法，落实文明单位社会责任，强化对文明单位的社会监督。进一步扩大文明单位创建的覆盖面，在机关、企事业、学校、社区、景区等普遍开展文明单位创建活动。
32.推进文明校园创建。以文明校园为载体，落实立德树人根本任务，制定市级文明校园创建指导办法。深入开展“文明校园”创建、评比活动。定期开展师德师风教育活动。广泛开展“学习雷锋、争做美德少年”等主题实践活动，组织道德模范、“最美人物”、“身边
13 好人”走进校园开展宣讲。开展以“文明礼仪伴我行”为主题的教育活动。促进未成年人心理健康辅导工作更精准，为未成年人心理健康工作提供优质保障。
四、工作步骤
(一)全面精准谋划，制定实施方案(1月-4月) 根据2018年中央文明办精神文明建设工作的部署，结合益阳市创建全国文明城市三年行动计划，以全面精准谋划益阳市创文工作为基础，突出2018年需开展的创建活动媒体宣传、公益广告和特色项目，制定2018实施方案，并广泛征求领导和相关部门意见，再修改定稿。
(二)广泛宣传动员，落实创建活动主体(5月)
部署2018年创文工作，举全市之力，聚全市之智，同创共建全国文明城市。一是根据中央文明委和湖南省文明办2018工作安排，结合文明益阳十大工作，分解落实十大工作要求及其责任主体，要求相关责任主体细化十大工作相关活动方案;二是谋划并启动益阳市创文的特色项目，为益阳的创文工作营造良好舆论氛围;三是益阳市报纸、电视、网络以及微信、微博等新媒体，配合做好核心价值观、“时代新风”等专项行动和特色项目的对标宣传;四是启动全市2018年申报实地点位升级达标活动，从中筛选“示范点”，落实“示范点”的责任主体，并向全市示范推广。
(三)全面模拟演练，督查整改营造氛围(6月上旬-8月上旬) 根据中央文明办2018版《全国文明城市测评体系》，一是根据测
14 评标准启动第三轮牵头单位和责任主体全面分解细化工作;二是根据新的测评体系开展网上申报、实地考察、问卷调查以及未成年人测评培训;三是组织第三方依据2018版测评体系开展创文和未成年人工作全面模拟测评，在完成测评后，针对问题作点评分析;四是市委市政府领导高度重视第三方全面测评成果的应用，根据市问责条例落实问责;五是根据实地测评结果，市创文办与第三方共同商量实地点位的优选;六是策划指导核心价值观和公益广告的宣传，营造创文利民惠民的浓厚氛围。
(四)实战模拟演练，全市进入冲刺迎检状态(8月中旬-12月) 根据全市第一轮全面模拟测评的问题，一是针对重点实地考察点位作好常态化监测不断提高重点点位的“符合率”;二是根据中央文明办点位申报要求，将优选后的点位，再全面疏理，准备申报中央文明办网站;三是根据实地申报点位以及问卷发放要求，作迎检前的实战模拟测评演练，促进各部门和基层街镇提高迎检水平;四是网上申报材料作全面精准对标修改，并由第三方逐条指导修改定稿，最后上传，力争基本不失分;五是作好中央文明办到益阳市测评期间的各项工作。
五、工作要求
(一)强化党委主体责任
各级党委(党组)必须强化创文工作的主体责任，把创文工作纳入市经济社会发展总体规划、列为各级领导班子和领导干部政绩考核，列入单位绩效考核。要强化党委主体责任，党委(党组)主
15 要负责同志是创文工作的第一责任人，既要当好组织者、领导者，又要当好践行者、示范者，真正体现“一把手工程”示范带动作用。认真贯彻落实党的十九大精神，在思想高度、战略高度认识创文工作的艰巨性和重大意义，做到领导真认同、真重视、真部署、真抓实干，按照市委市政府的工作部署，带头抓、亲自抓、认真抓，抓出成效。
(二)建立健全体制机制
进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、文明办组织协调，有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。贯彻落实市委市政府提出的“领导干部带头、党员带头”的要求，健全组织领导架构，以上率下，一级带一级，一级促一级，形成系统参与的良好局面。实行目标责任管理机制，市创文办严格按《全国文明城市测评体系》《益阳市城市创建(申报)工作责任追究办法(试行)》《关于大力开展创建全国文明城市工作升级达标活动的通知》和相关考核办法，对各区县(市)和市直部门创文工作的动态长效管理措施，确保每一项任务落到实处。加强典型打造，划定重点区域、重点街道、重点公路、重点单位，实行分期分批达标，打造示范街道、示范市场、示范商场等典型，辐射带动全局工作。加强机制建设，梳理和固化深入创文工作的成功经验、有效做法，形成系列工作长效机制。工会、共青团、妇联等人民团体，要发挥各自优势，动员联系群众积极参与创文工作大局。发挥各民主党派、工商联、无党派人士、社会组织、社会公众人物的作用，最大限度凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成共建共治共享的强大合力。
(三)营造浓厚社会氛围
市内新闻媒体要适应社会生活新变化和群众接受习惯新特点，把
16 创文贯穿在日常宣传之中。运用报刊、广播、有线电视、网站等传播渠道，以及微博、微信、手机客户端等新媒体手段，拿出版面时段，根据指标要求开设专题、专栏、专版，讲述创文中的好故事，记录发生在创建过程中的动人事迹，展示文明创建的新风采、新风貌。充分利用各类社会媒介，制作、刊播、展示一批接地气、有美感、润心灵的优秀公益广告，营造创文强大社会舆论氛围。开展文明进社区、“创文益起来”广场舞大赛等群众性创文宣传活动。
(四)完善创文奖惩机制
通过督导检查、媒体曝光、第三方测评等多种手段加强督导考评。对测评成绩差的街镇、部门和单位通报批评，约谈问责主要领导，对测评成绩突出的，特别是获得精神文明建设荣誉称号的单位和个人进行表彰奖励。对于道德模范、身边好人等先进典型人物，在就医、就业、创业、社会保险和子女上学等方面给予优待，彰显“好人好报”的价值导向。要加大经费投入，积极探索多渠道多层次的投入机制，鼓励社会力量参与和支持，为创文提供强有力的经费保障。
(五)增强工作具体实效
让广大人民群众有获得感、幸福感，既是创文的出发点和落脚点，也是衡量创文工作成效的重要标准。要尊重人民群众的主体地位和首创精神，聚焦群众普遍关切、社会反响强烈的重点难点问题，不断提高人民群众对创文工作成效的认同感和获得感。真正做到创文的过程请群众参与、成效由群众评价、成果让群众共享，使创文更具感召力、创造力和凝聚力。
17
一、友好的自然生态
人是自然之子，善待自然就是善待自己。贵阳在建设生态文明城市中，采取最严厉的措施，保护好水、森林、空气、土地，使生态优势更明显，发展后劲大幅提升。首个“国家森林城市、国家园林城市”、全国唯一“中国避暑之都”等荣誉，是对贵阳人尊重自然、感恩自然、呵护自然，实现人与自然友好相处的特别礼赞。--图片
二、宜居的城镇生态
人是城镇的主角。城镇因人而建，城镇让生活更美好。贵阳在建设生态文明城市中，着眼于人的需求，坚持人本理念、优化人居环境、推行人性措施，建设宜居的生态城镇。五年来，建成区面积扩大了一百平方公里，老城区不断“稀化”，新城区加速崛起，现代综合交通体系日趋完善，一批特色城镇和村寨尽显迷人风貌……--图片
三、绿色的经济生态
发展必须绿色，绿色推动发展。在建设生态文明城市中，贵阳选择了一条超常规的绿色崛起之路。通过园区、企业、个人三大主题，发挥政府、市场、科技三大作用，发展绿色工业、现代服务业、生态农业三大产业，推进产业生态化、生态产业化，实现转型升级。贵阳的实践诠释了发展经济与保护环境、推进工业化与建设生态文明的双赢。--图片
四、自强的文化生态
发展是硬道理，文化是软实力。贵阳汲取明代大儒王阳明龙场悟道的精髓，牢记周恩来总理“后来居上”的寄语、胡锦涛同志在贵州工作时“作表率、走前列”的嘱托，凝练出“知行合一，协力争先”的城市精神，成为不断战胜困难、创造出奇迹的强大力量。成果、圆满、精彩协办全国第九届少数名族传统体育运动会，并获得“全国文明城市”、“国家卫生城市”桂冠，贵阳实现了“文明转身”。 --图片
五、和谐的社会生态。
和谐，是共生共赢、各得其所的状态。贵阳在建设生态文明城市中，要求各级党员干部把老百姓的事当成自己家的事来办，着力改善心系老百姓切身利益的突出问题，高质量改善民生，探究贵阳特色的社会管理创新路子，最大限度解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。百姓安居乐业，社会运转有序。对此，贵阳孜孜以求。--图片
全国文明城市
全国创建文明城市工作先进城市名单
一、全国文明城市(区)
1、第一批全国文明城市(区)名单(2005年10月评出) 全国文明城市名单(9个)：厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市、张家港市全国文明城区名单(3个)：天津市和平区、上海市浦东新区、北京市西城区
2、第二批全国文明城市(区)名单
第二批全国文明城市(区)于2009年1月评出。省会、副省级城市(3个)：成都市、南京市、南宁市;地级市(6个)：晋城市、惠州市、南通市、东莞市、马鞍山市、苏州市、大庆市;
直辖市城区(3个)：北京市东城区、上海市静安区、重庆市渝北区;
县级市(2个)：新疆库尔勒市、内蒙古满洲里市。
3、复查通过的首批全国文明城市(区)名单
副省级城市(4个)：厦门市、大连市、深圳市、宁波市;地级市(3个)：包头市、烟台市、中山市;县级市(1个)：张家港市;
直辖市城区(2个)：北京市西城区、天津市和平区。 (青岛市、上海市浦东新区未通过复查)
二、全国创建文明城市工作先进城市(城区)名单 第一批(2005年评出，共57个)
北京：东城区
天津：大港区
河北：唐山市、秦皇岛市
山西：太原市、晋城市
内蒙古：通辽市
辽宁：沈阳市
吉林：长春市、吉林市
黑龙江：大庆市、哈尔滨市
上海：卢湾区
江苏：南京市、苏州市、无锡市、常州市
浙江：杭州市、绍兴市、温州市
安徽：合肥市、淮北市
福建：福州市、三明市
江西：南昌市、景德镇市
山东：威海市、济南市、东营市
河南：郑州市、洛阳市、濮阳市
湖北：武汉市、宜昌市、十堰市
湖南：长沙市、岳阳市
广东：广州市、东莞市、惠州市
广西：南宁市、桂林市
海南：海口市
重庆：渝北区、渝中区
四川：成都市、绵阳市
贵州：贵阳市
云南：安宁市
西藏：拉萨市
陕西：宝鸡市、西安市
甘肃：金昌市
青海：格尔木市
宁夏：银川市
新疆：库尔勒市、克拉玛依市
第二批(2008年评出，共80个)
北京：朝阳区
天津：大港区、南开区
河北：廊坊市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市 山西：长治市、晋城市、太原市
内蒙古：鄂尔多斯市
辽宁：盘锦市、铁岭市、营口市
吉林：长春市、吉林市、延吉市
黑龙江：哈尔滨市、伊春市
上海：卢湾区
江苏：扬州市、无锡市、常州市
浙江：杭州市、嘉兴市、绍兴市、湖州市
安徽：合肥市、淮北市
福建：福州市、泉州市、三明市
江西：南昌市、景德镇市、萍乡市
山东：威海市、淄博市、临沂市、潍坊市、东营市、莱芜市
河南：郑州市、济源市、许昌市、濮阳市、新乡市湖北：武汉市、宜昌市、仙桃市、襄樊市、十堰市湖南：长沙市、常德市、岳阳市、湘潭市
广东：广州市、珠海市、江门市
广西：桂林市、柳州市
海南：海口市、三亚市
重庆：渝中区、南岸区
四川：绵阳市、广安市
贵州：贵阳市、遵义市
云南：安宁市、曲靖市
西藏：拉萨市
陕西：宝鸡市、西安市、延安市
甘肃：金昌市、兰州市
青海：西宁市
宁夏：银川市
新疆：克拉玛依市、石河子市
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