扶贫办民主评议工作方案

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扶贫办民主评议工作方案1

扶贫部门是贯彻执行党和政府关于扶贫开发和老区建设工作的方针、政策和《湖北省扶贫条例》、《湖北省扶持老区建设条例》；研究拟定全市扶贫开发和老区建设的规章、措施；拟定全市扶贫开发和老区建设中长期规划和年度计划，并组织实施和监督检查。

全市现有省级重点老区乡镇9个、贫困镇3个、贫困村60个，市级重点贫困乡1个。，按照国家新的贫困标准（1196元）全市贫困人口有21.3万人。

十一五期间，在市委、市政府的统一领导和部署下，全市各级扶贫部门认真贯彻执行国家和上级扶贫开发的各项方针、政策，坚持以科学发展观为指导紧紧围绕整村推进、产业化扶贫、扶贫到户三大发展方向，强化措施，经过不懈努力，扶贫开发取得了显著成效。

1、扶贫投入不断加大。全市共投入老区建设和扶贫资金2.38亿元，其中省级投入1.193亿元，市、县部门捆绑扶持项目资金0.8亿元，市、县两级财政投入1182万元，镇、村筹资筹劳1706万元，市、县工作队（组）帮扶资金982万元。

2、贫困人口大幅减少。按国家原贫困标准和原统计口径，，全市赤贫人口有6.6万人，低收入以下贫困有15.9万人。按照国家再次调高贫困标准，我市绝对贫困人口还有21.3万人，五年实际减贫近10万人。

3、农民收入快速增长。，全市贫困村人均收入达到3402元。比996元增长2406元。

4、生存条件逐步改善。新建和改扩建农村公路3108公里，解决了89个村13.5万人的行路难问题；实施农田水利建设227处，使2.9万亩低洼田做到旱涝保收；新修、维修水渠389公里，使1.08万亩粮田得到灌溉；实施饮水安全工程121处，解决了67.5万人、1.1万头大牲畜的饮水难问题；兴建沼气池5800口，解决了5213户、15600人的烧柴难问题；实施搬迁扶贫工程，改善了1435户、5107人的生存条件。

5、社会事业全面进步。扶持革命老区和贫困地区新建、维修中小学43所，解决了2986名贫困学生的上学难问题；积极推进老区贫困地区农村合作医疗改革试点，新建和改造乡（镇）、村卫生院（所、室）68个，解决了20.5万人的就医难问题；维修乡（镇）福利院26个，新建、维修革命纪念建筑38处；贫困地区和革命老区基本实现了通邮、通电话、通广播、通电视。

，荆门市扶贫办被省委、省政府授予全省扶贫工作先进单位。荆门市扶贫开发工作经验在国务院扶贫网上转载刊登。20__年6月荆门市老促会被中国老促会评为先进单位。

根据《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于20__年全市民主评议政风行风工作的实施意见》（荆办文[20__]33号）和省扶贫办《关于全省扶贫系统20__年度民主评议政风行风工作指导意见》（鄂政扶发[20__]61号）的要求，今年9-11月，市扶贫系统把开展民主评议政风行风活动作为一项重要工作来抓。通过宣传发动、自查自纠、集中评议、落实整改责任、集中整改等措施，行风建设取得了较大成效，工作作风、队伍形象明显提升，工作效率、服务质量明显提高，各项扶贫开发工作取得了新的进展，达到了“开展行风评议，促进工作发展”的目的。

一、领导重视，健全机构，突出“快”字。

我办党组高度重视政风行风评议工作，按照市纠风办和省扶贫办的的统一部署，扎实推进扶贫系统的评议活动。

一是认真学习，抓好培训。9月9日全省评议政风行风电视电话会议召开后，我办党组就及时组织机关干部学习副省长李宪生作动员部署的重要讲话和行评会议精神。根据9月3日市委办、市政府办转发的《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于20__年全市民主评议政风行风工作的实施意见》和9月25日省扶贫办下发的《关于全省扶贫系统20__年度民主评议政风行风工作指导意见》，我办组织召开了荆门市扶贫系统政风行风评议主任会议。以会代训，组织全市扶贫系统干部学习领会市纠风办和省办有关精神，结合实际研究部署相关工作，并按市纠风办和省办要求及时上报了相关资料。

二是成立机构，制定方案。9月10日办党组会议专题研究部署全市扶贫系统评议政风行风工作，制定下发了《实施方案》。按照方案的要求，市办成立了以办党组书记、主任杨远保为组长的评议政风行风工作领导小组，负责对全市扶贫系统评议政风行风工作的统一组织和监督检查，领导小组下设办公室，抽调专门人员负责日常工作。方案还要求各县（市、区）扶贫办成立相应班子，具体负责本级的评议政风行风工作，加强对本级评议政风行风工作的组织与协调。

三是思想发动，广泛动员。开展行风评议，思想高度统一是关键。9月9日省里召开动员大

会之后，市办评议领导小组立即做好部署，并于9月16日召开了全市扶贫系统评议政风行风工作动员大会，市扶贫办党组书记、主任杨远保作了动员讲话。会议要求把行风建设纳入扶贫开发工作年度综合目标考核，与业务工作同部署、同落实、同检查，业务工作走到哪里，行风责任就落实到哪里。这次会议统一了思想，提高了认识，明确了工作目标、方法、步骤和具体要求。在宣传教育上，我们主要采取了“一保、二学、三比”的思想教育方法。“一保”即保证学习时间。我们始终保证和坚持年初的政治学习计划安排，要求所有工作人员安排好工作，保证学习时间，并建立了学习考勤；“二学”即学文件精神，学先进人物。组织学习了党的十七大报告、“三个代表”重要思想，学习了中央、省、市扶贫开发工作会议精神，行风评议工作、争先创优工作、加强党的基层组织建设工作等会议精神。与此同时，学习了人民的好公仆沈浩同志的先进事迹并组织了讨论，通过学习身边英雄模范人物事迹，提高干部职工工作积极性；“三比”即比依法办事，比工作作风，比廉洁从政。全体机关干部职工在工作中，把是否依照法律、法规和规章办事，是否深入群众，热情服务，注重方法，讲求实效，是否推萎扯皮，故意刁难，吃拿卡要放在首位。通过“一保、二学、三比”，涌现出了热心为群众服务的同志；有克服交通不便进行入户调查，了解贫困居民生活困难的同志；有不怕脏不怕累，为老干部排忧解难的同志，受到了贫困群众的好评。今年，国家老促会为表彰我们对革命老区工作的突出成就，授予我市全国先进老促会称号二、强化措施，推动工作，强化“细”字。

根据市纠风办评议工作领导小组的部署，市办先后4次召开评议办公室成员会议，3次召开县市区扶贫办主任会议，及时听取汇报总结评议工作的开展情况，针对每个阶段的工作要求，认真研究相应的对策。11月2日分别在《荆门日报》、市广播电台、《政风行风热线》登载和录播我办政风行风工作承诺，热忱欢迎全市广大人民群众参与监督，促进我办评议工作深入开展。

为进一步扩大征求意见面，按照办评议工作领导小组的安排，我们从六个层面上开展了工作：

一是由县（市、区）扶贫办组织赴各地召开基层干部群众征求意见会。充分听取乡镇干部、村干部、街道干部和居委会主任以及人大代表、政协委员的意见和建议。

二是上门征求市四大家领导意见。市办杨主任亲自上门汇报扶贫系统行评工作情况。

三是征求社会各阶层的意见。各县（市、区）分别召开了大代表、政协委员参加的征求意见会议，发放问卷调查1000多份，回收760份，认真听取了代表们的意见和建议。其中：对我办工作和行风建设以及队伍建设满意率占100%。提出建议12条。这些建议对扶贫办深入扎实地开展行风建设工作起到了积极作用。

四是市办领导带队到全市30个单位和部门征求意见。10月上旬，市办及各县市区领导带队，主动上门，征求我市扶贫开发领导小组成员单位、市直相关单位的意见，对他们的建议和意见一一记录，及时反馈。

五是聘请行风监督员并发放聘书，各县市区聘请人大代表、政协委员、服务对象等为扶贫系统政风行风督督员。

六是召开系统干部职工代表会议。通过广泛征求意见，共梳理了4个方面的意见和建议。全市扶贫系统在行评中都做到了“五个一”：即成立了一个领导小组；制定了一个方案；召开了一次动员会议，聘请了一批行风监督员；开展了一次现场评议。

为广泛开展对全市扶贫系统评议政风行风工作的宣传,11月2日，我办负责人还参加了由市广播电台新闻综合频率开播的政风行风热线广播直播节目，就扶贫系统评议政风行风工作现场接受群众咨询。现场热线电话不断，许多群众咨询扶贫开发工作政策及下个五年的扶贫新动向。该节目得到了市民的一致好评，为扶贫系统政风行风工作起到了很好的宣传和推动作用。

三是开门纳谏，梳理问题，表现“诚”字。

随着行风建设的深入和纠风工作的加强，全办干部更加努力地实践扶贫工作的宗旨：瞄准穷人、服务贫困户。

一是实行工作人员公开栏、挂牌上岗，加之内部制约，外部监督机制的完善，使每一位工作人员都感受到压力，对办理每一件公务或接待每一位办事的群众都不敢马虎应付，能严格按照《市扶贫办政务公开服务承诺手册》的内容，认真接待和办理，自觉地把自己对困难群众的服务质量同扶贫部门的荣誉联系起来。

二是工作效率，服务质量明显提高。扶贫工作政务公开，服务承诺实施后，特别是推行《首问负责制》之后，使办事群众知道了办什么事找什么部门，怎么办，需要什么手续，办理的政策和依据是什么，多长时内能办完等方面的情况，杜绝了随意办理，拖拉推诿的问题。

三是政务公开服务承诺制实施后，为方便群众，我办要求各县市区扶贫工作实行“一站式服务”，尽量降低工作成本，极大地方便了群众。

四是利用媒体公开四项承诺。对照承诺，群众来办事没有做到的，将直接追究当事人的责任。

10月中旬，按照上级的部署要求，我办对群众提了意见和建议归纳梳理为四个方面：

一是组织机关干部集中学习不够，学习氛围不够浓，对理论和业务知识掌握不够牢，运用不够好。

二是对扶贫工作者业务培训不够；有的同志对国家、省新的政策、新的工作要求理解不透彻、导致工作进展缓慢，有的同志业务不精，遇到困难，不能及时解决。

三是对扶贫开发工作的宣传力度不够。认为扶贫工作只要做了就是成绩，成绩不讲也跑不了，没有必要过多的宣传。对扶贫工作的宣传意义认识不足。使得扶贫工作陷入默默无闻中，社会了解不够。有的甚至将扶贫开发与民政救济混为一体。

四是交流沟通还不够。对新形势下扶贫工作的新思路、新途径探索不够多，对政策研究不够深。在探索扶贫开发与

农业、畜牧业发展结合、积极争取农业、畜牧业发展等方面的扶贫资金不够。针对这些问题，我们认真开展了自查自纠。行评期间正值我市扶贫项目资金到位时期，针对有的群众反映，项目资金不明确、公示通告不及时等现象，我们将行评“四不”政策印发到村到镇，直接发放到老百姓手中，欢迎他们监督举报。一是落实政策不走样。认真贯彻落实国家、省和市各项扶贫政策，将扶贫项目落实到村覆盖到户，使贫困户直接受益。二是公告公示不省略。扶贫项目审批后，及时对项目、资金、受益农户、实施地点和时间进行公告公示。三是项目资金不截留。对实施的扶贫项目进行监督检查，确保项目工程达标，对项目资金的使用进行监督检查，确保资金不挤占、不挪用。四是勤政廉政不敷衍。加强扶贫队伍自身建设，时刻警钟长鸣，不断提高党员干部的业务素质和工作效率。

四、建章立制，集中整改，做到“实”字。

第三阶段工作开始后，我办评议政风行风工作领导小组召开了专题会议，研究制定了整改方案，全面部署了整改任务，要求将整改内容落实到部门，细化到人；一把手要亲自抓，市办成立整改落实情况督导组，对各单位整改情况进行督促检查。各县市区也召开了整改工作会议，认真部署了本单位的整改工作。针对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行了梳理，逐条进行了整改。比如针对群众提出的扶贫开发工作宣传力度不够，很多人对扶贫政策的理解停留在发点钱、送点粮等人为的想象中。为此，我办专门出台了《市扶贫系统政务宣传考评办法》，利用全市的资源，调动所有人的积极性，在各大媒体全面开展宣传攻势。让扶贫工作众人参与、人人皆知。

各县市区在走访中针对干部群众提出的意见，也做到了能及时整改的，立即整改，一时难以整改的作出了详细说明，制定了切实可行的整改计划，并初步建立了本单位政风行风建设的长效机制。全市扶贫系统作到了“四抓”：

1、抓学习，用先进的思想引导人。使中心学习组和党员干部学习制度化，在单位形成浓厚的学习氛围，把本单位建设成学习型机关。

2、抓培训，用专业的技能培养人。业务培训经常化，专业知识熟识化。使从事扶贫工作的同志对扶贫政策张口能讲，扶贫业务人人能干。

3、抓宣传，用正确的导向鼓舞人。内强素质、外树形象，树立扶贫部门扶贫扶弱、公正廉洁的良好形象。

4、抓团结，用求真务实的作风凝聚人。加强与市直单位的沟通联系。加强与基层工作对象的沟通，营造大扶贫的工作格局。

下一阶段，根据市纠风办的的安排和市办工作方案的要求，我办将组织开展督查组分别对县（市、区）扶贫办自查自纠情况、整改落实情况以及其它评议内容认真开展检查评议。力争扶贫系统的行评工作圆满完成。

扶贫办民主评议工作方案2

为认真贯彻落实党的十八大、中纪委十八届二次全会和省纪委十届三次全会精神，根据市委统一安排和要求，结合我局实际，现制定方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以优化经济发展环境为重点，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，认真履行职能，规范管理行为，积极为群众办实事、做好事、解难事，推进本系统政风行风建设，为促进市场平稳快速健康发展提供有力保障。

二、考评内容

（一）信息公开。是否围绕涉及群众切身利益、备受社会关注的热点和敏感问题，认真落实政务和事务公开制度，规范公开内容，创新公开载体，接受社会监督，提高公信力。

（二）依法行政。是否具有全局意识和大局观念，执行市委、市政府重大决策雷厉风行，按时完成年度工作目标任务；是否依法行政，认真履行职责，规范机关行为，结合职能特点，建立和完善方便、快捷、高效工作机制；是否违犯职业操守，损害群众利益，干扰发展环境，与发展要求不和谐的。

（三）服务质量。是否落实和解决便民服务设施、建立硬件服务条件，加强职业道德教育、提高服务素质、建立服务制度、强化内部管理、优化服务环境、提高办事效率，有无“门难进、脸难看、事难办”现象,是否有效解决了企业和群众举报投诉等问题。

（四）廉洁自律。是否坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“十八条意见”以及市纪委“十五个不准”等加强作风建设的规定；是否认真执行党风廉政建设各项规定；是否扎实开展“十四个党风廉政建设教育活动月”活动。

（六）落实整改。是否对群众投诉和反映的热点、难点问题及时调查、解决和反馈；是否建立健全整改工作各项制度，坚持以评促纠，以评促建，纠建并举，确保整改及时到位，取得显著效果。

三、评议方式和步骤

整个评议工作分五个阶段进行。

（一）动员部署阶段（5月中旬）。

1、成立领导小组。要成立由主要领导任组长的民主评议工作领导小组，组建工作专班。

2、制定实施方案。制定民主评议工作方案，并报市局整治活动办公室。

3、召开动员会议。召开民主评议工作动员会，营造氛围，加大宣传力度。

（二）公开承诺阶段（5月中旬至5月下旬）。通过报纸、电视等新闻媒体向社会公开服务承诺和本单位政风建设目标、措施。5月31号前将承诺情况报市局办公室。

（三）自查自纠阶段（6月上旬至6月下旬）。

1、聘请行风督查员。在服务对象、行业协会，企业代表中聘请行风督查员。

2、广泛征求意见。通过召开座谈会、发放意见（建议）征求表等形式，广泛征求群众意见和建议。

3、深刻剖析原因。针对评议内容和征求的意见（建议），查找问题、剖析原因、分类梳理，落实整改责任、制定整改措施，列出整改时间表。6月30日之前将整改报告交市局办公室。

（四）集中整改阶段（7月上旬至9月中旬）。

制定整改措施和整改时间表，集中整改，切实解决政风行风方面存在的突出问题，建章立制，以制度的形式促进行风建设制度化、规范化管理。一时难以整改到位的要提出时限要求并要做出说明。9月20日前将整改情况报市局办公室。

（五）测评考核总结阶段（9月下旬至12月中旬）。民主评议政风行风工作领导小组办公室将制定“民主评议”考核细则，组织专班进行检查验收。对验收不合格的单位，责令限期整改。

四、工作要求

(一)提高认识，加强组织领导。各单位要明确任务。做到组织领导到位，工作措施到位，确保评议工作取得新成效。

(二)突出重点，务求取得实效。要紧紧围绕中心，服务大局。做到什么问题突出，就重点评议什么问题，什么问题群众反映强烈，就着重解决什么问题。要坚持边查边改，把落实整改措施、解决突出问题贯穿于评议工作的始终。把抓好整改与完善制度结合起来，以严格的制度保证整改的落实，巩固评议成果，取得整改实效。