非法行医整治工作方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的非法行医整治工作方案二，仅供参考，大家一起来看看吧。

非法行医整治工作方案1

为严厉打击非法行医，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据*市卫生局等七部门《关于下发*市打击非法行医专项行动实施方案的通知》（温卫医〔20*〕112号）精神，结合*实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本的工作方针和求真务实的工作作风，本着对人民高度负责的态度，坚持“标本兼治、着力治本”原则，严厉打击非法行医行为，切实保障广大群众的身体健康和生命安全，促进我市社会经济稳步发展。

二、工作目标

通过专项行动，严厉打击非法行医违法犯罪活动，依法取缔无证行医，对犯罪分子起到威慑作用；规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全；依纪依法严肃追究有关违法违纪的责任人员；加大对医疗服务市场的监管力度，进一步加强医疗机构的规范化管理，使医疗服务市场秩序得到明显好转；积极探索医疗服务市场的长效监管机制，切实维护人民群众的健康权益。

(一)严厉打击无证非法行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无任何行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

(二)严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生；

(三)严肃查处医疗卫生机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗卫生机构将机构整体或科室或房屋出租、承包给非本医疗机构或者其他机构，打着医疗卫生机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。

(四)严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。

(五)严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的手术行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠的手术行为。

三、职责分工

(一)卫生行政部门负责组织开展专项检查，查处无《医疗机构执业许可证》和无行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员从事诊疗活动的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

(二)计划生育、卫生行政部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可、擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处计划生育技术服务机构出租、承包科室的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠手术的行为。

(三)科技行政部门负责规范医学科研机构的设立审核工作，配合卫生行政部门查处违法从事诊疗活动的科研机构。

(四)公安机关负责依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处抗拒执法行为，对阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

(五)监察机关负责依纪依法追究贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的有关部门和乡镇领导的责任，对在此次专项行动中，推诿扯皮、行政不作为的有关人员，要依纪依法追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关追究其刑事责任。

(六)食品药品监督管理部门负责对专项行动中发现的假劣药品和医疗器械依法进行查处。

四、实施步骤

此次专项行动分三个阶段。

第一阶段为动员部署阶段（20*年7月至8月）。各乡镇要成立专项行动领导小组，下设办公室，结合实际情况，制定具体实施的方案，并对本辖区内的医疗市场专项行动进行全面动员部署。要求各乡镇于8月底前将当地专项行动领导机构建立情况、实施方案、办公室联系人和联系电话等上报市专项行动领导小组办公室，联系电话：（61523268）、传真：（62522668）。

第二阶段为组织实施阶段（20*年8月至20*年5月）。各乡镇人民政府、有关部门要按照专项行动方案确定的职责分工，认真抓好落实。

(一)开展自查自纠（20*年8月至9月）。要组织人员对辖区内的非法行医情况进行调查摸底，针对存在问题，制定实施方案，有计划、有步骤地开展打击非法行医专项行动，结合实际，组织辖区内的各级各类医疗卫生机构法人代表进行卫生法律法规培训，切实提高认识，按照专项行动内容，认真组织自查，对不符合法律法规规定的要坚决予以纠正，做到依法执业。

(二)开展督查（20*年10月至20*年1月）。市里将组织人员对全市范围内所有乡镇的专项行动开展情况进行督查，并提出书面的督查意见。各乡镇人民政府、有关部门对暴露出来的问题要做到不护短、不遮丑，依法严肃查处，绝不姑息手软。要通过督促检查，形成层层负责，层层抓落实的良好工作机制，确保专项行动各项工作任务落实到位。

(三)做好整顿和规范工作（20*年2月至5月）。在自查自纠和督查整改的基础上，各乡镇人民政府、有关部门要按照打建并举、整顿和规范相结合的原则，加强制度建设，建立健全长效监管机制。要加强源头把关，进一步规范审批行为；对无证行医的要坚决予以取缔，情节严重和屡打屡犯的要移送司法部门处理；对有证医疗机构未达到准入条件的或违反法律法规规定而不认真自查自纠的，要责令限期整改或停业整顿，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销其《医疗机构执业许可证》。要结合开展医院管理年活动，加强对医疗机构和计划生育技术服务机构及其从业人员的规范化管理，规范医疗行为，确保医疗安全。

第三阶段为总结验收阶段（20*年6月）。组织实施阶段结束以后，各乡镇要组织人员进行检查验收，建立完善长效监管机制。切实做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位。同时做好专项行动工作总结，要求各乡镇人民政府、有关部门于20*年6月5日前将本乡镇、本部门的工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）和汇总表上报市专项行动领导小组办公室，并做好接受省、*市专项行动领导小组督查验收的准备工作。

专项行动开始后，各乡镇人民政府、有关部门每个月要及时将有关信息上报市专项行动领导小组办公室，并于每月20日前向市专项行动领导小组办公室报告当月工作进展情况（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、案件查办、责任追究情况等），每月23日前，由市专项行动领导小组办公室汇总整理后报*市专项行动领导小组办公室；要求各乡镇人民政府、有关部门分别于20*年9月、12月20日以前将打击非法行医专项行动汇总表随同阶段性总结一并报市专项行动领导小组办公室。

五、组织领导

为切实加强对打击非法行医专项行动工作的领导，经研究，决定建立*市打击非法行医专项行动领导小组。

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六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。

各乡镇人民政府、有关部门要从落实“三个代表”重要思想，保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。乡镇人民政府主管领导要亲自挂帅，将专项行动作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作内容，列入政府重要议事日程。做到思想高度重视，工作重点突出，协调配合有力，措施落实到位，以求真务实的态度，真抓实干，务求取得实效。各乡镇人民政府要加强领导，精心部署，周密安排，狠抓落实，扎扎实实开展打击非法行医专项行动。

(二)分工协作，明确责任。

各乡镇人民政府、有关部门要按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，迅速开展打击非法行医专项行动。乡镇人民政府要按照属地化管理的原则，逐级落实责任，将打击非法行医专项行动作为当前整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作来抓。有关部门必须充分发挥各自职能，相互支持，齐抓共管，加强工作中的联系、协调与配合，建立定期联席会议制度、案件移送制度和投诉举报受理督办制度，形成全省上下联动、部门联动、地区联动的综合整治高压态势和强大的整治合力。

(三)突出重点，狠抓落实。

各乡镇人民政府、有关部门要紧紧围绕本次专项行动的重点，按照职责分工，认真组织落实。针对无证行医和非法从事性病诊疗活动多发于农村和城郊结合部，聘用非卫技人员和出租、承包科室多发生于基层的实际情况，制定具体的、可操作的实施方案。专项行动必须从基层抓起，逐级落实责任，做到横向到边，纵向到底，不留死角，切实抓紧、抓细、抓出实效。要着力解决当地医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，实现专项行动的目标。各乡镇人民政府、有关部门在加大监督执法工作力度的同时，要及时掌握工作进展情况，密切注视非法行医活动的新动向，研究非法行医犯罪活动的特点和规律，及时发现并解决专项行动中遇到的问题，不断总结经验，提出对策，确保专项行动取得实效。

(四)严格执法，依法查处。

各乡镇人民政府、有关部门要严格按照《执业医师法》、《母婴保健法》、《人口和计划生育法》、《医疗机构管理条例》、《中医药条例》、《乡村医生从业管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《护士管理办法》等法律法规有关规定，做到依法行政，严格执法。要高度重视群众投诉举报案件线索，狠抓大案要案查处。要按照规定对需要移送的案件，做好部门间移送工作，特别要加强行政执法与刑事司法的衔接，绝不能以罚代刑。在案件查处过程中和结案后，要及时向市专项行动领导小组办公室报告有关案件情况。专项行动领导小组办公室要及时向上一级专项行动领导小组办公室报送有关案件的具体情况和查处结果。对不认真做好案件查办工作和不及时报告情况的，将严肃追究主管领导和相关责任人员的责任。要通过专项行动，查处一批大案要案，惩处一批违法犯罪分子，造成对非法行医者和违法犯罪分子的强大威慑力。

(五)加强宣传，形成氛围。

各乡镇政府、各有关单位要充分发挥媒体和公众的监督作用。一方面要充分利用广播、电视、报刊和互联网新闻媒体，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。另一方面要加大对非法行医的社会曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等及时进行通报，震慑不法行为和不法分子。要营造强大声势，动员全社会参与。为加大社会监督力度，市打击非法行医专项行动领导小组专门设立了举报电话：62531550（市卫生局）、62530042（市计生局）。

(六)标本兼治，建立机制。

各乡镇人民政府、有关部门要按照打建并举、整顿和规范相结合、专项行动与日常监管相结合的原则，立足建立健全长效监管机制。卫生行政部门和计划生育行政部门特别要从源头把关，按照当地区域卫生发展规划合理布局、设置医疗机构和计划生育技术服务机构；规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的医疗机构和计划生育技术服务机构；加强对医疗机构和计划生育技术服务机构及其从业人员的规范化管理，加强医疗机构和计划生育技术服务机构信用建设。要加快卫生综合执法的步伐，积极探索、建立对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生执法监督工作水平，加强对医疗服务行业的日常监管。要通过专项行动，认真总结经验教训，查找根源，强化依法行政意识，不断完善监管机制。

非法行医整治工作方案2

一、基本情况

自去年11月份全市打击非法行医专项行动部署会议召开之后，各县区对此高度重视，及时成立了由相关部门组成的打击非法行医领导小组，并结合自身实际，制定下发了行动方案，通过层层发动，迅速掀起了打击非法行医的热潮。一年来，在市、县两级党委、政府的坚强领导下，打击非法行医各成员单位立足自身职能，团结协作，紧密配合，按照疏堵结合、纠建并举的方针，在全社会形成了声势浩大、深入持久的打击非法行医的高压态势。通过专项行动的开展，全市非法行医现象得到根本遏制，医疗秩序得到有效整顿，医疗机构和医务人员的依法执业意识明显增强，人民群众抵制非法行医的自觉性显著提高。通过执法人员对62家各类医疗机构的暗访结果表明，全市非法行医率从2012年前的27%下降到的目前的2.25%，达到了历史最低水平。

二、主要成绩

（一）积极营造打非舆论声势。行动期间，各县区采取多种形式，不断加大对打击非法行医的宣传力度，营造良好的舆论氛围。拒不完全统计，行动期间，全市主流新闻媒体共报道120余次，其中县级报道80余次；市局投资近万元印制打击非法行医通告1万张，张贴到全市各村庄、居民小区和机关、企事业单位；定期打击非法行医工作动态，共编印《打击非法行医工作简报》85期，其中县区级编发51期；市、县两级卫生行政部门定期定期开展曝光和公示活动，专项行动期间对20起典型非法行医案件进行了曝光，对全市2578家医疗机构进行公示两次，既震慑非法行医者，又有利于群众选择合法的医疗机构就医。各县区创新宣传形式，积极营造氛围：惠民县开展了以“打击非法行医整顿医疗市场秩序”和“整顿治理镶牙场所”为主题的宣传活动,共出动人员20余人次，车辆15台次，发放宣传材料两万余份，悬挂宣传条幅30余条；县通过宣传车、展板、悬挂横幅、发放宣传单等方式深入农村、社区开展了多层次的打非专项行动的宣传；县开展了“打击非法行医行动”集中宣传日，在梨园公园广场前举行了打击非法行医集中宣传咨询活动，悬挂横幅和标语摆放展板，接受群众咨询130余人次；滨城区积极协调有关新闻媒体的密切配合，对整个打击非法行医活动从安排部署、正式启动、摸底排查、集中整治多个方面进行全程报道；沾化县、无棣县开展“五进”宣传活动，深入社区、农村、工地、市场等地积极开展“依法执业，文明行医”、“认识非法行医”、“科学防病，拒绝巫医游医”、“拒绝黑诊所”为主题的宣传活动，营造了打击非法行医的浓厚氛围。

（二）依法执业公示制彰显成效。为便于群众监督医疗机构，专项行动期间，我市全面推行了医疗机构依法执业公示制。县、滨城区与各辖区内医疗机构全部签订了《依法执业承诺书》；在医疗机构内部醒目位置悬挂卫生技术人员证件的原件照片进行公示；沾化对诊所负责人及卫生技术人员证件的复印件进行公示；滨城区实行诊所实名制，对全区170家诊所以主要负责人的姓名命名。公示制的实施，方便了广大群众区分该诊所是否是合法医疗机构，有效地防止医疗机构超出范围开展诊疗活动以及出租、外借《医疗机构执业许可证》给不具备行医资格的人开展诊疗活动等违法违规行为的发生。特别一提的是，从去年开始，我市在全省率先实行有奖举报制度，在打击非法行医工作中充分发挥了群众“千里眼、顺风耳”的作用。一年来，全市共受理群众投诉举报140起，对5起案件的实名举报人按规定兑现了9500元奖励，打击非法行医工作有奖举报由此进入制度化和法制化的快车道。

（三）部门联动增强了执法合力。围绕打击非法行医专项行动确定的整治重点，卫生、公安、计生、食药、工商、部队等各打非成员单位既立足自身职能，又注重部门联动，形成了打击非法行医的有效工作合力。惠民县卫生局多次与公安、食药、计生等部门联合，对全县医疗市场实施无缝隙监督检查，特别是对态度顽固、地点隐蔽的非法行医者进行了重点打击，有效遏制了非法行医的嚣张气焰。期间，对4名非法行医涉嫌犯罪的人员移交公安部门追究刑事责任。此外，各县还与食药部门制定了定期巡查通报制度，对药店非法行医现象实现了有效监督；滨城区卫生局先后与公安、工商、食药等多部门联合执法4次，清理取缔非法诊所4家，规范12家；滨城区、县、无棣县对“钉子户”“难缠户”等采取与公安、药监、工商等部门联合执法模式，形成监管合力，给非法行医者有力的震慑；沾化县卫生局联合公安、计生、药监、工商等部门，对辖区“城中村”、城乡结合部、农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所的行医场所进行了重点整治，取得了良好的整治成效。

（四）镶牙场所整治取得了重大成果。由于种种原因，前几年，我市镶牙场所数量众多、分布较广，整治难度较大。我局在全面摸底分析的基础上，提出了“依法整治、广泛宣传、分段实施、疏堵结合、积极稳妥”的治理原则，以“猛药去疴、重典治乱”的决心，利用三个月时间对400余家镶牙场所集中进行了整治，全面规范了我市牙科诊疗场所的医疗秩序。惠民县制订了循序渐进、“四步走”的做法，彻底清理了辖区内镶牙场所；县通过县电视台播放镶牙场所清理通告6次，营造了浓厚的整治氛围；县采取疏堵结合的方针，对符合标准的审批为口腔诊所，对不达标者依法取缔、摘牌停业；无棣县召开了镶牙场所负责人座谈会，对非法行医的危害性及相关的法律法规进行宣传，同时加大监督检查频次，直至不符合条件的单位全部摘牌停业；滨城区通过滨城区有线电视台及魅力滨城报刊，《关于责令停止无证镶牙场所诊疗活动的通告》，督促无证镶牙场所自行关停，对多次督导仍存在无证镶牙行为的场所依法予以取缔。

（五）加大执法力度，形成高压态势。专项行动开展以来，各县区不断加大执法力度，多次开展专项行动，查办了一批案件。拒不完全统计，行动期间，各县区共出动卫生执法人员7135人次，监督检查各类医疗机构5211户次，市、县区卫生监督机构共对涉医违法案件立案142起，罚款50.38万元，没收违法所得1.2万元，其中查处无证行医108家，罚款40.3万元，移交公安机关6起，申请法院强制执行2起，取缔非法镶牙场所400余家。各县区查办案件情况分别为：惠民县立案38件，罚款金额17.45万元，移交法院强制执行2起；县立案23起，罚款12.8万元，申请法院强制执行2起；县立案21起，罚款7.78万元；县立案19起，罚款4.5万元；滨城区立案18起，罚款3.25万元；沾化县立案12起，处罚3.5万元，没收违法所得0.54万元；无棣县立案7起，处罚金额2.1万元。

三、存在的问题

（一）许可审批方面。惠民县、沾化县在未出台本县医疗机构设置规划的情况下，实施了对医疗机构的设置审批；、、惠民、沾化在对医疗机构设置审批后没有及时向市局进行备案；开发区今年新设置的医疗机构未执行新的行政许可统一标准格式。在抽查的62家医疗机构中，滨城区2家、沾化县1家达不到《医疗机构基本标准》的要求，有的科室设置不合理，没有达到各室分离，有的诊所没有设置单独治疗室；县1家民营医疗机构许可审批科目不规范，一级医院审批科目应到一级科目。

（二）监管方面

1.依法执业。惠民县、县、县、县计生服务机构涉嫌存在超范围执业或聘用非医师做彩超的行为，沾化县1家医疗机构审批为内科，场所内设有检验科、彩超室，涉嫌超范围执业；滨城区2家、无棣县1家医疗机构仅核准登记了内科，但是门头牌匾中却出现了“内、外、妇、儿”及“烧烫伤专业”等的宣传标语，存在夸大或违规宣传的现象；县1家民营医院未持有《母婴保健技术服务许可证》，但LED宣传屏宣传无痛人流；沾化县1家医疗机构审批名称和悬挂名称不一致。

2.医疗废物处理方面。滨城区、县、沾化县、无棣县个别医疗机构不同程度地存在医疗废物未分类，使用后的一次性棉棒随地乱扔，未用专用的医疗废物包装物包装等现象。

3.推拿按摩场所非法宣传疗效。开发区有3家推拿按摩场所仍然存在宣传“中医”、“疼痛治疗”等宣传治病疗效的现象。

4.医疗文书。个别医疗机构未严格落实《处方管理办法》，存在未按要求开具处方、处方上医师不签名等现象。

此外，县、开发区对打击非法行医材料整理不够完善。

四、下一步工作建议

（一）疏堵结合，规范审批。各县区要严格按照有关法律法规、规范性文件的要求，进一步加强医疗机构动态监管，完善许可审批程序，规范许可审批行为，建立健全许可档案。要疏堵结合，对符合设置标准的，要按照程序及时予以审批。对达不到标准要求的，坚决不予审批和校验。对已经审批的，要强化对医疗机构的执法检查，严格执行不良行为记分制度，通过暂缓校验、限期整改直至注销许可证的方式，完善医疗机构的退出机制。

（二）加强监管,规范行为。各县区卫生行政部门和卫生监督机构要进一步加强监督执法能力建设，不断提高卫生执法监督工作水平，提高监管水平与效率。原则上，全年对辖区内登记在册的医疗机构的执法检查每年不少于一次。要采取有效措施，加大执法力度、广度，严肃查处违法行为，做到有案必查、违法必究、一查到底、绝不姑息，切实保障人民群众的就医安全。

（三）标本兼治，立足长效。要坚持打击和疏导、专项整治和长效管理、监督和服务并重，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合并举的原则。要积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生执法监督工作水平。要认真总结经验教训，查找根源，强化依法行政意识，完善监督管理措施。

（四）明确责任，严肃纪律。各县区在打击非法行医工作中，要按照法定权限和职责，依法行政，既要防止不作为，也要防止乱作为；既要分工合理，责任明确，也要责任到人，不留空档。对于工作中扯皮、推诿、不作为、乱作为，或因工作不到位而造成工作失误的单位和人员，要严厉追究相应的责任。对工作认真负责，工作成绩显著的要及时予以表彰和奖励。