中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》
加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。改革开放以来特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，取得了明显成效。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的。但也要看到，当前农村基层在党风政风方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱。同时，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。为适应新的形势和任务，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合农村基层实际，经中央同意，现就加强农村基层党风廉政建设提出如下意见。
一、大力开展农村基层反腐倡廉教育
(一)增强教育的针对性和实效性。农村基层反腐倡廉教育，要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。要组织农村基层党员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观。当前和今后一个时期要把学习《江泽民文选》作为重要任务。要以乡(镇)、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。要注意加强对农村流动党员的教育和管理。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。要适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。积极推进农村廉政文化建设。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘扬正气。
(二)完善农村基层党员、干部行为规范。农村基层党员、干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取;要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比;要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行;要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费;要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利;要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。各地区和有关部门要结合实际研究提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。
二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设
(三)建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。进一步完善“一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。
(四)建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡(镇)、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。对财务管理混乱的乡(镇)、村进行集中清理整顿。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、股份合作制等村集体经济的有效实现形式。
(五)深化改革，逐步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。完善农村基层干部选拔任用机制，认真总结一些地方公开推选的经验，扩大候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善相关法律法规，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。规范农村基层公务接待活动，村、组不准招待党和国家机关工作人员。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。
三、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开
(六)深入推进乡镇政务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。省(自治区、直辖市)负责编制乡镇政务公开目录。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位要大力推行办事公开制度。要把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。
(七)深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。县(市)负责编制村务公开目录。乡(镇)要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加強工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
(八)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。
四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查
(九)围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的形式主义。
(十)围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。
(十一)围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各级政府的财政投入足额到位和合理使用。督促有关部门规范转移支付和乡镇开支范围，及时解决县、乡财政管理体制改革中出现的问题。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。
五、切实解决损害农民群众利益的突出问题
(十二)坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡(镇)、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
(十三)严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。认真解决农民群众来信来访问题，实行领导干部包案制，把问题解决在基层。
六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导
(十四)各级党委和政府要切实负起全面领导责任。把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主，坚持因地制宜、分类指导。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。县(市)党委和政府要从本地实际出发，加强调查研究，明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查和具体指导。乡(镇)党委和政府要明确责任，着力抓好落实。县(市)、乡(镇)党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责。县(市)、乡(镇)党委每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。建立农村基层党风廉政建设工作协调机构。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。
(十五)纪检监察机关要加强组织协调。积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。县(市)纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，加大工作力度。改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作机制，加强县(市)、乡(镇)纪检监察队伍建设。
(十六)有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。
各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关有关部门要根据本意见，结合实际制定贯彻落实的具体措施。
(新华社北京讯，11月14日《人民日报》
[摘 要]当前国外一些国家的廉政建设在多元主体的基础上，形成全方位、系统化、网格状的监督格局。权力的分散设计、制衡与监督是廉政建设的根本;完善的法律法规体系是廉政建设的可靠保障;成熟的公民社会环境是廉政建设的社会基础;丰富的廉政文化是廉政建设的强有力支撑。我国的廉政建设应在吸收国外成功经验的基础上，构建有中国特色、多位一体、行之有效的廉政制度，即完善的监督机制、法治路径、社会路径和文化路径等。
[关键词]国外廉政建设;监督机制;法治路径;社会路径;文化路径
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[文献标识码] A
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[收稿日期]2014-04-10
[基金项目]国家社科基金项目“儒家文化底蕴下中韩思想政治教育比较研究”(12KBS079);河南工业大学哲学社会科学繁荣计划专项( 2012FRJH14)。
[作者简介]杨卫军(1967-)，河南郑州人，华中科技大学哲学博士，河南工业大学副教授，硕士生导师，主要从事思想政治教育研究。
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，“要积极借鉴国内外有益做法，关键是抓好制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障为制度为抓手，努力健全立体式、全方位的制度体系。”[1](P56) 总结国外政府廉政建设的经验，有助于破解我国廉政建设过程中存在的法律法规问题、监督体系不健全以及社会价值观培育等问题。当前中国社会进入深水区和攻坚期，腐败现象也呈现出“高官化、家族化、情妇化、巨额化、国际化”等新特点，西方国家诸多经验有利于我国建设法治政府和服务型政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化。
一、有效的权力监督：廉政建设的根本
西方大多数国家廉政制度坚持的是将权力分散设计，保持机构的分散和相对独立性，权力分散基础上的统一领导与协调，监督机构的高度权威性是国外廉政建设的基本方向。英国没有全国统一的反腐败领导或协调机构，各种反腐败机构的设立多具有实用主义色彩，且比较分散。英国议会下属的专门委员会、政府各部委的反欺诈部门、各种监督机构以及各类监察专员署乃至司法机关等，组成了英国反腐败机制中多层面、多渠道的职能机构。在英国，由于政府部委系统不同、管辖不同、地区不同，各反腐败职能部门的权限也各不相同。具体来说主要有议会监督、议会监察委员会、审计机构、政府内部的监督机构、诺兰公职道德规范委员会、处理严重犯罪办公室、警队反贪污调查组、严重诈骗调查局、资产追缴局等。法国的主要监督和反腐败机构有：议会的监督作用、法国行政法院、法国审计院、监察部门、预防贪污腐败中心、公共生活透明委员会、国家稽查特派员等。
德国的主要监督体系具有多元性，除在议会、行政机关、司法机关设有专门的反贪机构外，还设立联邦审计院作为独立的反贪机构，不隶属于任何机关。德国的反贪机构主要有：议会、政府各部门和各州的反腐败机构、审计机构的监督、警察机关的监督、腐败案件清理中心、透明国际、舆论监督等。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。政府官员和公务员的丑闻一旦曝光，就要引咎辞职。
韩国主要的反腐败机构主要有：中央监察委员会、公职人员伦理委员会、检察机关的监督、检查院、反腐败委员会等。韩国目前防止腐败的一个关键性措施就是对各级政府进行清廉度调查。清廉度调查的依据是各机关的廉政记录、资金账户往来、不法收入证据、民间举报等。最后得出各机关的清廉度指数，然后分类进行清廉度排名。韩国政府的这个做法受到世界经济合作与发展组织的高度关注和认可，其成功的经验被推荐给经济合作组织其他成员国效仿。
为了防止公共权力的滥用，在很多国家的权力监控系统中，除了不同权力主体之间的监督和制衡外，还在行政机关的内部、外部设立专门的廉政监督机构。这些机构在各国的廉政建设中发挥很大的作用。尽管各国的反腐败机构名称、职能各不相同，但是各国的共识普遍认为，建立独立的反腐败机构是廉政建设的重要环节和保障。
二、健全的法律体系：廉政建设的保障
相对完善的法律体系是廉政建设的重要保障。通过立法使廉政建设法制化、规范化，是各国廉政建设的基本经验和特色。一方面，严密立法。国外政府为遏制腐败制定了大量的法律法规，有分散式廉政立法和专门性廉政立法，职能和目的大致相同。英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。迄今为止，它已经先后通过了一系列与反腐败有关、或者包含反腐败内容的立法。
德国廉政建设呈现出“注重人格力量，突出权力重点，坚持法制原则，强化舆论监督”的特色。德国反腐败的主要法律依据是《德国刑法典》，其中有关贿赂罪的条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1998年德国联邦政府颁布了《联邦政府关于联邦行政管理部门反腐败准则》，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了指导性的规定。
20世纪70年代，美国政府一系列丑闻相继曝光，反腐败开始成为社会公众的热门话题。美国政府相继颁布了一系列重要的反贪污贿赂法律，如1977年的《对外贿赂行为法》、1978年的《文官制度改革法》、《监狱长法》和《政府道德法》等。美国政府并没有一部包容一切的反腐败法，而是把有关规定包含在各类法律中。这些法律已经成为美国今天反贪污法律的基本内容。
除了反腐立法外，国外很多国家建立了严格的财产申报制度。财产申报制度是反腐的利器，强力推进了廉政建设。财产申报与公开制度是瑞典的首创，早在1766年瑞典就公布了有史以来第一份财产公示，使人们有权查看首相的纳税清单。新加坡《财产申报法》规定，每一个官员被聘用之前，必须申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款等。《公务员纪律条例》则规定，公务员购买股票必须经过所在单位常任秘书批准。公务员不准做生意或在商业机构任职;公务员不准收受礼品，不能接受宴请等。法国的财产申报制度有严格的时间期限，官员所申报的财产状况必须真实具体，并以名誉保证。对于当选的总统候选人，在公布他当选的同时必须公布他的财产状况，以便公众监督。墨西哥政府制定的《信息公开法》规定，政府部门科长以上公务员直到总统，在任职60天以内，都需要向监察部门申报包括本人、妻子和未独立生活的子女在内的家庭全部财产。任职期间，每年按期申报一次财产变化情况。国家审计局为此在因特网上开通了专门网站，供国家公务员公开自己的收入情况。
当然，廉政建设法制化有两个重要环节，即严密立法和严格执法。国外发达国家和一些清廉指数较高的国家，他们的廉政建设立法严密，立法形式多样化、规范对象扩大化、立法功能系统化。有了严密的立法，还要有严格的执法。在最清廉的国家，法律就是至上权威，维护法律尊严就是全民的最高责任。在那里，法律普遍适用于一切国家公职人员，无论其身份地位、党派关系。法律就是“高压线”，上至总统下至普通官员，没有人能够逾越。而在一些发展中国家和清廉指数较低的国家，虽然廉政建设的立法完备，但是，往往执法不严，法律的权威并没有真正树立起来，法律的效能大大降低。
三、良好的公民社会环境：廉政建设的基础
公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。国外的廉政建设组织体系不仅仅包括官方性的组织机构与制度设计，还包括社会公众、新闻媒体、私人部门、非政府组织等社会力量。
在西方国家，公民社会组织可以对政府权力的行使形成有力的监督，从而有效地预防和遏制腐败。美国民众的自组织水平高，对地方官员形成了制约之势。美国的社区一般都有很多各种各样的非政府组织：经商者可以加入商会;教师有教师工会;公务员有公务员工会;警察有警察工会;这些组织有自己的利益倾向，经常可以用同一个声音与政府和政治家对话，任何一个政治家都不能无视这种力量的存在。美国在顶层制度设计时，政府的权力就是立法权、行政管理权和选民选举权相互制约，民选的官员在对选民负责的同时，还要受来自民间和各种相互制约的机构的制约。这种负责、制约和监督都用法律的形式固定了下来，并被设计成了一系列法律的程序。
国外公民社会的多元监督方式主要有：首先，公众积极参与反腐。一方面，国外公众积极参与反腐败的预防教育。道德教育是英国反腐败教育的主要内容，其中最重要的一项内容就是守法。德国各州的学校法中关于德育的规定，都将遵守行为规范、做到公正、诚实、对国家和社会负责、履行国家公民的权利和义务等列为重点。另一方面，瑞典、美国、新西兰、英国、等各国政府积极创造条件，为公众参与反腐败提供制度上的保障。其次，以网络新媒体为主的舆论监督。以网络新媒体为代表的大众传媒舆论监督，为公众参与反腐推波助澜，这说明网络新媒体在廉政建设中的作用不可小觑。总之，多元化的社会力量是一种体制外的监督，尽管社会监督力量具有分散性、自组织性弱等特点，但在实际的政治生活中仍是反腐治贪的重要手段。
四、丰富的廉政文化：廉政建设的支撑
国外一些发达国家在预防和遏制腐败问题时，除了通过监督机制、立法、社会环境等方面加大惩处和预防力度外，还普遍建立了丰富多样的、被社会广泛认可和普遍遵循的廉政文化。芬兰、瑞典、韩国、新加坡等都坚持不懈地塑造深入人心的廉政文化。芬兰一向被认为是世界上最廉洁的国家之一。芬兰人在北欧严酷的自然环境中形成了特有的民族性格——坚忍不拔、不贪婪，人们崇尚自律，鄙视贪污受贿、侵吞公共财富之举。至今，芬兰仍然保持着纯真古朴的道德准则和良好的社会风气。而良好的教育环境使得芬兰公民普遍具有较浓厚的法律意识。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉洁成为每个芬兰人的自觉习惯，这已经成为当代芬兰文化的一个重要组成部分。在瑞典，由于受历史和文化的影响，腐败行为被认为是极其羞辱的事情，很少有人幻想能够通过受贿、贪污来发财。在瑞典，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污点记录。
韩国政府在中小学课程中设置反腐败内容，加深未来一代对腐败的危害和影响的认识。2001年，韩国教育人力资源部就委托全国道德教师会开发反腐败教材。同时，为了教育普通公民，提高他们的反腐败意识，反腐败的教育也在妇女学校、老年大学和其他文化教育及培训机构进行。积极利用电视、广播等通讯舆论工具进行反腐宣传、制作、播放以反腐为主题的节目，为教育和公开反腐败提供各种反腐败材料，分析和评估政府反腐败的成效，注重建立一个对腐败不能容忍的社会和文化环境。
五、国外廉政建设的经验对我国廉政建设的启示
西方发达国家有一套较成熟的监督机制和国家文官制度(公务员制度)，吸取国外廉政建设的成功经验对我国廉政建设以及建设法治政府和服务型政府都具有重要的借鉴价值。
1.监督机制。国外廉政建设的经验表明，权力的制衡与监督能有效地预防腐败。首先，中国的反腐机制需要形成阳光行政、透明决策、高效问责、新闻独立监督、司法独立审判、独立审计等一系列制度的支持。一定要让权力在阳光下作业，让权力受到制度的约束，“不能腐败、很难腐败”成为我国顶层设计的基本架构，“不愿腐败”成为政府公务员的自觉理念。尤其是让权力从集中走向分散和碎片化，更应该成为我国反腐监督机制的必然选择。其次，要进一步推进政务公开，让公众有知情权。阳光是最好的“防腐剂”，透明是最好的“反腐药”。让政府
[HJ2.7mm]
工作在阳光下运行，这是对政府工作最有效的监督方式。从国外一些国家的经验看，没有政务公开，即使有再完善的法律制度都难以防止腐败。我国20世纪80年代就有一些地方推行“两公开、一监督”，即公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，中央也加以倡导;2007年国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确提出，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要向社会公开。从公开的原则、内容和方式看，与世界上大多数国家比较，我国已经走在前列，但在具体实施上还需要不断完善和深入推进，尤其要增强政府办事的透明度，使政府工作的每一个环节在阳光下运作，杜绝腐败现象的发生。
2.法治路径。我国应加强反腐败立法。国外廉政建设的经验表明，是否有反腐的立法是建立廉洁政府的关键所在。我国虽然有《反腐败法》和《公务员法》，但过于粗糙，应结合国外廉政建设立法经验，目前我国亟需解决的是针对受贿罪、公务员财产申报和公示、渎职罪、安全事故问责追究等当前频发的问题，对人民群众反映强烈的问题如财政预算制度(尤其“三公”支出)、公共采购制度与公共财政管理制度等，制定明确的、可操作性强的法律法规，在廉政建设方面给全体人民交上一副满意的答卷。当然，立法和执法要一体化运作，有法可依，有法必依，执法必严，任何人都不能逾越“高压线”，弱化了执法，法律的效能就会大打折扣。
3.社会路径。加快公民社会建设，提升公众的政治参与度。廉政建设是一个庞大的社会系统工程，需要在全社会营造人人参与的社会氛围。要进一步加强顶层设计，具体操作层面也要细致入微，创造一个有利于社会组织健全发展的氛围。应改变传统的经济社会绩效考核机制，把社会建设纳入考核目标;应提高运用网络问政和反腐平台的能力，建立全国统一的反腐信息数据平台，通过微信、微博互动等多种方式，对大案要案以及社会热点问题，及时发布权威信息，跟踪报道，及时还原事件的真相，增加反腐工作的透明度，解疑释惑，增强政府政治的透明度和效度。
4.文化路径。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和。马克思主义认为，人是社会关系的总和。而社会关系的总和必然要形成特定的社会文化意识。人生活在一个文化的世界里，其价值观念、行为准则和思维方式必定要受到文化的影响。腐败既是一种社会行为，也是一种文化行为。治理好一个国家，仅仅靠严刑峻法是不够的，法律不是万能的。在社会生活中，要做到有法必依，就必须得到现实的人的真正认可。廉政建设也是如此，既要有一套相对完备的法律法规做保障，更要将廉洁自律内化为社会公众的自觉要求。当前反腐败遇到的阻力和困难，不仅有来自机制、体制、制度方面的阻碍和制约，更有来自人们的心理态度、观念模式和思维方式等文化结构方面的制约。为此，加强廉政文化建设，帮助全体社会公民树立正确的道德观、廉政观尤为重要。通过廉政文化的建设来推进廉政建设主要是基于文化的辐射和带动功能。我国廉政文化的建设主要呈现为政府主导型，具有灌输式的特点，社会各界和广大群众的主动性和积极性不强，因而效果不佳。新加坡在廉政文化建设方面的成功，很重要的一个方面是提倡“廉”是立国之本、执政之根，是为官的基本道德规范。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。我国的廉政文化建设应该借鉴新加坡的经验，增强廉政文化教育内容的针对性;我国廉政文化建设的形式也比较单一，主要是放有关反腐败的案例的录像，缺乏多样性，尤其缺乏寓教于乐、生动活泼和群众喜闻乐见的素材。加拿大廉政教育的特点是注重通过咨询、指导、服务、宣传等方式，告诉公务员哪些是可做与不可做的，以及所要承担的法律责任与后果。此外，还可利用大众传媒和互联网等信息传媒来推广廉政文化的建设。总之，坚持不懈地加强廉政文化建设，在全社会树立“以廉洁为荣，以腐败为耻”的良好社会风尚和价值观，法治政府和服务型政府的目标就会实现。
参考文献：
[1]中央文献研究室.厉行节约反对浪费：重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2013.
责任编辑 查昆岩
作者：杨卫军
【摘要】高校党风廉政建设是事关高校全局的一项十分重要的工作。文章分析了当前高校党风廉政建设的现状和特点,分别从领导干部、教师、纪检监察部门的角度提出具体对策, 尤其是要注意吸收传统文化中的习惯力量使之在新的时代发挥新的光芒。
【关键词】高校;党风廉政建设;传统文化
海涅曾说过:“每一个时代都有它的重大课题,解决了它,就能把人类社会向前推进一步。”党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,高度重视党风廉政建设和反腐败工作,反腐倡廉的新举措频频推出。中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是党中央在总结历史经验,科学判断形势基础上做出的重大战略决策,是我们党运用“三个代表”重要思想,指导反腐倡廉工作取得的重要成果,反映了我们党对执政规律和反腐败工作规律认识的深化,是致力于解决“两个历史性课题”的根本性措施。高校的党风廉政建设是在党的全局部署下重要的一环,认真反思高等院校目前反腐倡廉的现状,紧密结合高校实际,加强高校党风廉政建设的各项措施的落实,建立健全高校惩治和预防腐败体系,是摆在高校党委、行政、纪委和广大师生员工面前十分重要的课题。
1 当前高校党风廉政建设存在如下状况
据联合国教科文组织最新统计,中国高等教育规模目前已居世界第一。随着高教事业的迅速发展与我国社会主义市场经济体制的建立,高校与社会的联系越来越精密,经济活动也益加频繁,如今的高校拥有不少的权力。而权力是一种支配他人的力量,具有扩张性和蜕变性,如不受监督就易被滥用而导致腐败。
高校作为人才培养的基地,在权力运行过程中,有其自身的一些特点:在观念上,高校广大党员干部对于中共中央关于党风廉政建设和反腐败斗争是一场关系党和国家生死存亡的重大政治斗争的判断是高度认同的。然而,落实到工作中,还不同程度地存在党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来最好不要”的思想。一些同志对纪检监察干部秉公执纪不理解,不支持,对违纪问题熟视无睹等等。
体制上,高校制度建设还存在不配套、执行不力的问题。在人、财、物等方面的管理制度多带有计划经济的烙印,在社会主义市场经济体制下显得很不健全,在运行过程中经常会出现一些漏洞。这些漏洞一旦被利用就有可能滋生腐败。
监管上,一些同志对“党委统一领导、党委齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持与参与”的党风廉政建设和反腐败关键的领导体制和工作机制的认识不到位,认为党风廉政建设工作具体“统一领导”“齐抓共管”等,只是要求对这项工作加以重视和支持,并不是都要亲自去抓,具体工作还是要纪委办公室去落实,从而放松了对自己的要求和下属的管理与监督。
2 如何应对
针对当前高校党风廉政建设所存在的问题,要求我们必须紧紧围绕着“发展”这个第一要务,始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓好。以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争。
2.1 思想上加大宣传力度,建立“大宣教”工作格局,健全宣传教育齐抓共管的工作机制,形成反腐倡廉教育的整体合力。高校要把防腐倡廉教育纳入党委宣传思想工作的整体工作中,纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署中。纪检监察、组织、宣传、党校、学工部、电教中心等部门要发挥各自优势,整合资源,在广覆盖、立体式宣传教育上下功夫。通过校报、广播站、校园网开设专栏和专题节目,大力宣传我们党反腐败的坚定决心、方针政策和取得重大成果,歌颂先进典型、剖析典型案例、适时通报情况,形成相互促进、协调发展、方方面面积极参与,坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争的新格局。
2.2 构建高等院校惩治和预防腐败体系。以校、处两级领导干部为重点对象,以完善内部管理为主线,以建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制为主要内容,以培养廉洁肯干的社会主义事业建设者为目的,通过教育导向、制度规范、监督约束、激励惩处等手段,努力形成教育、制度、监督相互支撑与配合的反腐倡廉的长效工作机制。
2.3 针对不同对象采用相应教育手段。对领导干部,要深入开展权力观和政绩观教育,把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。加强领导干部廉洁自律,严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定,做好“一带,二管”。
对教师来说,全体教师都应将自我道德的完善提高到高校“培养什么人、怎样培养人”高度上来认识。作为教师,我们应当“自重、自省、自警”,不断提高修养,培养高尚情操,追求健康向上的生活情趣,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
对在校大学生,应当通过多种手段引导他们(尤其是入党积极分子和学生党员)树立正确的人生观、价值观、利益观和诚信观,正确处认识和处理自身利益实现与社会责任及事业发展需要之间的关系,在个人道德修养提高的同时,自觉约束个人行为,为未来在社会主义建设中保持清正廉洁打下良好思想基础。
作为高校的纪检监察机关,要加强队伍建设,强化主動检查措施,提高反腐能力。要选拔政治上可靠,坚持真理,具有较高理论、政策、文化水平和较高业务能力,实事求是,勇于开拓进取的同志充实纪检监察队伍。其次,纪检监察机关应按照规定,采取有力措施,对党政干部实施全方位监督,把违法行为制止于萌芽状态,避免腐败现象的滋生蔓延,达到标本兼治的目的。
最后,我们还应该积极从传统廉政文化中汲取力量,利用传统文化的习惯力量为党风廉政建设服务。传统文化中的廉政文化,虽然不能从根本上解决党风廉政建设的问题,但是它作为一种文化习惯已深深地融于人们的思想意识和行为规范之中,甚至内化为人们的一种文化组织和性格,并渗透到社会生活的各个领域。利用好传统文化这一有效的社会控制力量,必将对党风廉政建设起到积极在正面作用。如“民贵君轻”的思想在现代社会就折射出新的光辉,它强调“人民是国家权力的主体,干部是人民的公仆”,将这种思想投射到高校党风廉政建设的举措上来看,就是要求认真推行校务公开,完善教代会制度,保证教职工的知情权,落实教职工的民主权利等。
总之,高校的党风廉政建设就关系着国家和民族的未来,必须以对党对国家对人民高度负责的政治责任感,以求真务实的态度,以改革创新的观念,开创高校党风廉政建设和反腐败斗争的新局面,让党放心,让人民满意。
参考文献
[1] 刘似丽.高校党风廉政建设面临的挑战与对策[J].法制与经济.2006,5
[2] 张跃彬.关于高校实行党风廉政建设责任制的几点思考[J].浙江师范大学学报(社会科学版),2002,2
[3] 饶春红.高等院校构建惩治和预防腐败体系初探[J].武汉船舶职业技术学院学报,2006,4
作者：董 芬
关于对xxx县2008年度落实党风廉政建设责任制和纠正不正之风责任制进行检查考核的反馈意见
同志们：
根据自治州党委、州人民政府的统一部署，从11月上旬起，对各县市和州直部分单位落实党风廉政建设责任制和纠正不正之风责任制进行检查考核。我门检查考核组一行5人，于11月4日、5日在xx县工作了一天半，分别
召开了离退休老干部;政风行风监督评议员、学校和医院有关人员;人大、政协机关干部;企业负责人和个体经营户;村组干部、三老人员和群众代表等5个座谈会，参加座谈的干部群众达100余人。抽查了xx乡、县建设局、县水利局、县财政局的工作情况。通过座谈、查阅相关资料、实地查看、走访等方式，对县委、县政府抓两个责任制落实情况进行了检查,刚才又听取了县委、县政府的汇报。下面，我受检查考核组的委托，就这次检查的基本情况进行简要反馈：
一、总体评价
我们认为，xx县委、县政府在落实党风廉政建设责任制、纠正不正之风责任制等方面，领导重视，措施得力，取得一定成效。一年来，xx县委、县政府能够按照自治州党风廉政建设工作总体部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于发展和改革的各项重要措施之中，进一步加大反腐败工作力度，以良好的党风政风行风营造反腐倡廉的社会氛围，推动了全县经济社会的全面进步。从我们了解的情况来看，社会各界和广大群众对县委、政府近年来的党风廉政建设和纠正损害群众利益不正之风工作给予了充分肯定。主要体现在以下几个方面：
(一)认真落实党风廉政建设责任和纠风责任制。县委、政府高度重视两个责任制的落实工作，把贯彻落实党风、纠风责任制与实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观结合起来，进一步明确责任，强化责任意识，加强组织领导，县委、政府领导班子和主要领导认真履行“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的领导责任。先后召开了全县党风廉政建设、领导干部廉洁自律、行政监察和纠风治乱、反腐倡廉宣传教育等工作会议对党风、纠风工作进行安排部署。纪检监察机关认真履职，狠抓责任制工作的监督落实，有效地推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展，有力地促进了全县物质文明、精神文明和政治文明建设的健康、协调发展。
(二)积极开展宣传教育，不断深化领导干部廉洁自律意识。加强廉政文化建设，打造“胡杨魂”廉政品牌，充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，举办专场文艺汇演，编印警示教材，举办丰富多彩、形式多样的廉政宣传教育月活动，拍摄了“立胡杨正气、品清廉人生”廉政专题片。大力推进廉政文化“六进”活动，建立了以县党校、xxx故居、xxx村等廉政教育基地，xxx乡举办廉政文化“大巴扎”，xxx乡建立廉政图书角，xxx乡成立廉政文化业余演出队，形成了一批有xx特色的廉政文化示范点。认真落实领导干部廉洁自律有关制度和规定,全县组织召开领导干部配偶子女座谈会25场，与442名领导干部家属签订《家庭廉洁自律承诺书》。对新提任和调整的88名科级领导干部进行了集体廉政谈话，对4个部门单位主要领导因抓安全生产责任制不力进行了诫勉谈话，对2名党员干部进行了警示谈话，对6名党员干部进行了责任追究，对202名领导和干部在廉洁自律方面是否存在问题进行了说明。
(三)加强政风行风建设，深入开展纠风专项治理工作。认真围绕维护群众切身利益的问题，深入开展专项治理。调整充实了专项治理领导小组18个，加大价格监管力度，保持物价稳定。进一步规范专项资金的支出和使用环节，有效预防了乱支、乱用和违规操作等现象的发生。加大教育收费督查力度，采取校务公开栏、告学生家长通知书等形式，深入推进校务公开。注重加强医德医风建设。巩固了治理公路“三乱”成果。减轻农牧民负担成效显著，通过棉花良种补贴减轻农牧民负担406万元，通过农机补贴减轻农牧民负担230万元。群众反映强烈的环保突出问题得到有效解决，立案查处各类环境违法案件10起，结案8起。继续开展了对出租车专项整顿工作。积极参播新广行风热线节目和自治州行风热线县(市)长接待日活动。创办《行风大家谈》广播电视节目，解决了与群众利益息息相关的问题42件次。深入开展政风行风监督评议工作，并将评议工作延伸到乡镇。充分发挥行政投诉中心作用,今年以来共受理投诉案件13件，办结13件，有力促进了各部门、各单位政风行风的进一步转变。
(四)健全制度，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。认真贯彻落实《实施纲要》，对建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系工作任务责任进行分解，明确各部门的责任和要求。一是强化党政主要领导的责任，实行《党风廉政建设责任制一票否决办法》，把开展评选先进、创建文明单
位与推动反腐倡廉建设紧密结合起来，推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。二是加强对党政主要领导的监督，制定实行了《领导干部离任交接制度》，2008年以来，共对调整的23名领导干部进行了离任交接。三是加强对查办案件的监督管理，成立了尉犁县反腐败协调领导小组，制定下发了《关于执纪与执法机关案件移送的相关规定》等，进一步完善办案工作程序。四
是抓监督，加强权力制约。严格执行述职述廉、谈话诫勉、民主生活会等制度。县委、县人民政府向全县人民承诺涉及交通、水利、新农村建设等事关群众切身利益的24件大事，实行县领导包干责任制，在县政府网上予于公布，接受监督加强了对领导干部的日常管理和监督。
二、存在的问题和不足
(一)涉及三农方面的问题：农民反映水资源紧缺，水费较高，农村水利设施建设力度仍需加大。
(二)涉及医疗卫生方面的问题：医院环境卫生较差，医疗水平和服务意识有待进一步提高。
(三)涉及城市建设、交通方面的问题：县国税局和供电公司之间的便道至今没有硬化，给附近居民日常生活带来不便。在上下班高峰期，交警应加强对道路交通安全的管理，确保人民群众的人身安全。
(四)涉及群众生活方面的问题：一些物业公司服务不到位，收费标准不一，需提高收费项目和收费标准的透明度。
(五)其他一些方面的问题：部分被评议单位对政风行风监督评议工作认识不到位，重视不够，在配合政风行风评议员工作还不够积极。需妥善做好县粮食局大丰公司破产后企业职工安置和职工权益保障等工作。
对以上群众反映的问题，由于时间关系，我们没有详细的调查核实，有些可能有一定的片面性和局限性，请尉犁县委、县政府本着有则改之，无则加勉的态度，正确对待，下去以后，请认真梳理，加紧调查核实，对确实存在的问题要尽快整改，整改措施于2008年12月底前报州委、州政府和州纪委。
三、工作建议
1、当前，要认真抓好各级党政干部学习贯彻党的十七届三中全会精神，要把贯彻落实十七届三中全会精神与推进尉犁县党风廉政建设和反腐败工作结合起来，深入学习全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，在加大惩治的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓宽源头治腐领域。
2、认真落实领导干部廉洁自律有关规定，进一步提高党员领导干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。坚持预防为主，抓好制度建设。党和国家培养一个干部不容易，组织和同志们帮助不容易，父母家庭培养不容易，自己的努力也不容易。有些同志能走上重要领导岗位还要靠好的机遇，所以一定要珍惜现在来之不易的工作岗位，一旦犯了错误，将会给国家和社会带来巨大的损失，给家人和亲戚朋友带来巨大的伤害。我们要大力开展形式多样的反腐倡廉宣传教育工作，增强教育的针对性和有效性，建立健全各项规章制度，转变“常在河边走，那有不湿鞋”的旧观念，树立“常在河边走，就是不湿鞋”新思想，减少党员干部犯错误的机会。
3、坚持惩防并举，保持查办案件工作力度。纪委不办案就是工作上的失职，不办案就不能震慑腐败分子。纪检监察机关必须严肃查处违纪违法案件，不惩处，教育就没有说服力;制度就没有约束力;监督也就没有威慑力。要继续加大查办案件力度，尤其是要加强乡镇自办案件的查处。当然，我们查办违法违纪案件也不是要针对谁，要整治谁。我们在查办案件的同时，要关口前移，对一些重要部门的领导干部要提早打招呼，平时多敲敲警钟，要重视运用典型案例开展“以案说法、以案说纪”活动，要用身边事教育身边人，达到查办一案、教育一片的目的。
4、加大力度，进一步解决损害群众利益的突出问题。现在我们的一些行政执法部门的中层干部和一般干部还是存在着吃拿卡要的现象，对这些“害群之马”放任不管就会有损党和政府的形象，这一块要高度重视，各部门、各乡镇都有义务去抓好党员干部的作风建设。要加强行政执法监督检查，杜绝重罚款、轻教育的管理行为。继续抓好领导干部多占住房，侵占农用土地的清理工作。进一步简化行政审批程序，加强领导干部作风建设，推进政风建设，努力从源头上防治不正之风。
以上总体评价和几点意见，是我们检查组对尉犁县检查考核的一个总体印象，不作为年度检查考核等次的最后结论。我们回去后，还要根据各方反映和平时掌握的情况，同时与其它县市进行比较，综合考虑后，报州委常委会研究确定。
最后，我代表检查考核组对尉犁县委、县人民政府及各有关部门和单位对我们检查组工作给予的大力支持和密切配合表示感谢!
谢谢大家。
xxx州两个责任制县市第二检查考核组
吉林省金融办
关于2010年党风廉政建设的意见
为认真贯彻落实中纪委五次全会、省纪委九届六次全会精神，落实《吉林省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》(吉发[2008]18号)，按照省委、省政府的要求，结合金融办实际，现就2010年党风廉政建设和反腐败工作安排如下。
一、高度重视，筑牢廉洁从政思想防线
中纪委五次全会、省纪委九届六次全会以及省直机关反腐倡廉重点任务分工会议，对当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署，全办党员干部要认真学习、深刻领会中纪委和省委对反腐倡廉形势的分析与判断，加强保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，要站在政治和全局的高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要意义，切实增强做好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性。
办领导、各处室负责人以及各位党员干部的理论学习，要专门安排加强党风廉政建设的内容，并要紧密联系机关党建和反腐倡廉的工作实际，认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，进一步夯实有
效防腐败的思想基础。本着立足教育、着眼防范的原则，切实强化党员干部的廉洁从政意识，腐败风险意识。党员干部的心中要始终有盏“红绿灯”，什么人可以交、什么人不可以交，什么地方可以去、什么地方不可以去，什么事可以做、什么事不可以做，时刻紧绷廉洁自律这根弦，切实筑牢廉洁从政的思想防线。
二、突出重点，加强作风建设和反腐倡廉建设
全办党员特别是党员领导干部要坚决贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党风廉政建设方面的规定，严格规范从政行为。率先垂范，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风和领导作风等方面的突出问题。
深入贯彻落实党内监督条例，加强对干部的管理和监督。进一步加大监督检查力度，严格贯彻执行有关党风廉政建设各项规定，及时发现和解决存在的问题，重在教育和预防，对发现的苗头性问题，举一反三，及时进行提醒帮助;对违反纪律的，要严肃批评教育，绝不姑息纵容。
认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定，杜绝违反规定利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。杜绝违反规定收送各种礼品、礼金、有价证券、支付凭证。
党员领导干部必须讲党性、重品行、做表率，带头遵守
廉政建设的各项规章制度，努力防止在办文、办会、办事方面出现的问题，确保各项工作公正、高效、有序进行。
三、加强领导，落实党风廉政建设责任制
落实好党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和反反腐败工作的重要保障。坚持不懈地把党风廉政建设纳入金融办的重要议事日程。
办领导要认真负起党风廉政建设和反腐败工作“责任人”的责任，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。办分管各处室领导要认真落实好所承担的反腐倡廉工作，在抓好自身建设的同时，积极抓好分管处室的廉洁自律，做到管人管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，把党风廉政建设与业务工作部署、同要求、同落实。
各处室主要负责人要按照“一岗双责”的要求，负起职责范围内的直接领导责任。认真抓好责任分解，做到责任主体清晰，一级抓一级，层层抓落实，不断取得新的成效。领导干部既要以身作则、严格自律，又要各司其职、密切配合，真正把推进工作和加强廉政建设结合起来，做到两手抓，两手都要硬。
要进一步加大责任制考核力度和责任追究力度。对在党风廉政建设和反腐败工作上出现的问题，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导失职、失察、领导不力的责
任，维护责任制的严肃性，确保全办党风廉政建设责任制落实到实处，促进全办工作的顺利开展。
市纪委派驻第二纪检组
1、进一步优化权力运行流程，排查廉政风险，落实防控责任，完善廉政风险防控机制体系。
2、加大行业监管力度，严厉查处违法违规行为，严格执行有关处罚规定和标准，进一步规范自由裁量权。 潍坊金都物业有限公司
加强监督，树立廉政敢言之风，能发现错误敢于批评，听到批评能接受并改正。纪检监察机关要发挥好自己的监督权力。
企业意见(未署名)
在部门内部建立廉洁勤政内控机制，用制度约束人的行为，将廉政建设纳入部门工作总体规划，并将廉政制度纳入到局规章制度建设中来。 建工处主任 马 冰
将日常学习，廉政承诺、践诺和城市建设有机结合起来，廉政工作与业务工作挂钩，廉政出问题的一票否决，对廉洁模范予以大张旗鼓的表彰奖励。 建工处书记 叶伟忠
把廉政工作纳入行业发展和年度考核的重要一环来抓，切勿走过场、不务实。
建设中专书记 谭树森
加强团结、注重自律、守住根本、经住诱惑、用好权力。 局机关党总支专职副书记 穆春刚
抓学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线;抓制度建设，保障反腐倡廉工作落实;抓监督检查，实现工程优良干部优质;抓工作创新，优化经济发展软环境;抓源头治理，建立健全长效防范机制。
局组织人事科副科长 高建娇
1、建立健全廉政教育制度，适时或定期组织廉政警示教育。
2、设立廉政基金，对年底考核、评议无腐败问题发生的干部职工给予一定的奖励。
3、设立廉政账户，对于收受礼金不好拒绝的，个人可存入廉政账户，充作局系统的廉政基金。
4、设立廉政评议制度，每半年组织一次由服务对象参加的廉政评议。
局监管科副科长 李政权
1、加强对全局干部职工的廉政教育。
2、拓展廉政教育方式，可采取交流、座谈、演讲、歌咏比赛、观看电影等形式，丰富廉政教育内容。 局监管科 马 萍
不断完善廉政制度，始终把荣辱观教育作为廉政文化建
设的重要内容，树立道德与法制相一致的文化理念。 局审批办 张克政
开展经常性的反腐倡廉教育活动。 局审批办 张玉生
坚持实事求是、切合实际，不断完善廉政制度，及时优化环境，给各项工作提供好环境。 建工处副主任 宋贤德
城市发展、建设腾飞与廉政表率相辅相成，廉政表率是行业发展的基础保障，要加强学习，从思想上防腐。 建工处副县级干部、副主任 孙学明
廉政表率要落在实处，不能停在表面，要与日常监管工作和业务工作相结合，不定期自查和组织巡查，切实提高廉洁从政的能力和水平。 建工处副主任 高传民
加强宣传教育，组织开展廉洁从政征文、书画展等形式多样的活动，定期召开交流会交流心得，不定期组织廉洁从政知识测试。
建工处副主任 张宝忠
抓自身水平的提升，上级部门从大局抓廉洁氛围，优化环境，加大检查力度，提高腐败成本，倡树廉洁表率，对廉洁表率模范予以大张旗鼓的奖励。 建工处科长 刘之忠
廉政建设必须以制度作保障并严格落实监督措施，做到人人有监督。
建工处副科长 卢小荣
加强学习廉政准则，促进廉洁从政。着力在“服务”，重点在“落实”，争做“廉洁”、“高效”先锋。 建工处 马 克
加强廉政准则学习，筑起牢固的思想道德底线。 建工处 黄 颖
高度重视，统筹安排，落实责任，扎扎实实推进活动的开展。
建工处科长 房孝建
我的建议是把强化党风廉政责任制意识作为重要环节，按照“方式灵活，内容贴近”的原则，强化教育，特别是加强对责任制追究，重大案件的宣传，触及领导干部的灵魂。 建工处市场科科员 杜德生
学习廉政准则，促进廉洁从政。着力在“创新服务，提能增效，狠抓落实”上下功夫，争做“廉洁高效先锋”。 建工处市场科科员 高 炬
加强领导班子的领导作用，本次活动要高度重视，统筹安排，落实责任，扎扎实实推进活动的开展。 建工处财务科 牛长红
加强学习，以制度推进工作，务实工作。加强廉政建设
的宣传力度，为城市发展和经济发展保驾护航。 建工处财务科 于 津
廉政建设必须以制度作保障，并严格落实监督措施，做到人人有监督。
建筑业协会秘书长 董绪平
1、加强执政能力建设和先进性建设，从严治党，为民、务实、清廉。
2、加强领导干部的思想工作建设。
3、执行廉政准则，加大监管力度。 建筑业协会科员 陈玉华
1、加强反腐倡廉宣传力度。
2、完善反腐倡廉制度体系。
3、加强建设系统领导干部的监督。 建筑业协会科员 袁延涛
1、积极处理民众诉求，解决民众反映的城市建设问题。
2、加强监督力度，增强廉洁意识。 市政处 张兴刚
严格自律，杜绝“吃、拿、卡、要”。 市政处副科长 杨鲁生
应加大对党风廉政建设的教育宣传力度。 市政处副科长 刘宗金
表彰道德模范，弘扬正气，打击不健康风气，廉洁奉公，
真正为人民服务。
房产交易中心副科长 孙红兵
1、强化干部职工政治理论学习，自觉进行思想改造，树立正确的人生观、世界观、价值观，固牢思想道德防线。
2、定期组织干部职工进行专题反腐倡廉教育，邀请相关专家讲课，用各种案例来警示预防，做到警钟长鸣。
3、建立有效机制和监督制约措施。在加强自我约束的同时，利用舆论监督、群众监督、社会监督等多种监督方式进行约束。
房产交易中心交易科 曹 健
1、维护环境，并在维护优美环境的同时进一步提高服务质量，有效促进工作效率的提高。
2、开展以“务实、为民、廉洁”为主题的廉政警示教育，树立廉政标兵，让全体职工能学有榜样、赶有目标。 房产交易中心交易科 周福男
1、深入治理市场中介组织、服务和收费中的不正之风，坚决纠正指定服务、强制服务、价格欺诈等损害企业、群众利益问题。
2、建立健全廉政评议制度，定期进行群众满意度测评活动，自觉接受群众监督。
3、加强公务用车使用管理，进一步规范和改革公务用车制度。
监督站监督三科 蔡俭武
党组织和领导干部重点查找：是否存在规章制度不健全，组织生活不规范，党建措施不落实，制度监督不得力，核心作用不明显等方面的问题。
党员个人应着重从以下几个方面查找问题:
1、看能否做到时刻保持清醒的头脑，始终坚定理想信念，脚踏实地干好本职工作，做到勤奋敬业，尽职尽责。
2、看能否模范地遵守社会公德、职业道德、家庭美德，带头树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，用实际行动支持良好的党风和社会风气的形成与发展。
3、能否做到严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众工作纪律和国家的法律法规，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，做到对党忠诚老实，言行一致，敢于同各种违法违纪行为作斗争。 监督站 王立明
在全市在建重点工程、重大项目中开展廉政预警机制，重点监控、防范重点工程中的廉政问题。 监督站检测管理科副科长 齐慧娟
加强教育，防微杜渐，树立社会主义荣辱观，构筑拒腐防变的思想防线，开展服务对象、办事人员的评议，量化打分。
监督站 谭海波
加强廉政监督机制建设，加大科技反腐力度，不断增强廉洁从政意识。 监督站 宋回波
充分利用媒体加大道德、廉政舆论宣传力度，加强精神文明建设。 监督站 金贤丽
为廉政表率，慎独，养成道德自律，行有所止;慎微，严格要求，防微杜渐;慎初，绝不在腐败问题上迈出第一步。 监督站 于江涛
1、充分认识当前作风建设方面的问题和不足，切实抓好党员干部作风的转变。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，凝就顽强的战斗力，一定意义上说，一个单位和一个部门的工作，成在作风，败在作风;一个单位的形象，好在作风，坏在作风。
2、心系群众，服务人民，做执政为民的表率。要树立正确的地位观、权力观和利益观，以人为本，关注民生，真正把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益为建设工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，有针对性地解决一批事关为城市发展的重大建设问题，切实让建设成果惠及人民群众。 监督站 孙淑荣
狠抓“阳光”工程，推行政务公开，提高透明度，从源头
上堵住漏洞，遏制建设领域腐败现象。要始终提供条件接受群众监督，对群众反映的吃、拿、卡、要现象，一经查实严肃处理。始终要管住自己的手，管住自己的脚，管住自己的嘴。
监督站 李朝霞
1、加强检查考核，推动党风廉政建设责任制的落实。
2、加强各部门，部门之间，个人之间的相互监督，做到公开透明。 监督站 王 迎
加强干部职工政治理论学习，注重业务知识学习，提高廉洁自律能力，构筑廉政风险防范前期预防措施;推进任前廉政谈话制度，提出廉政要求，加强廉政教育，促进廉洁从政。构筑廉政风险的监督线，健全规章制度，从内部和外部两方面加强对党员干部行为的监督。加强权力运行的动态监控，及时发现苗头性、倾向性的问题，确保各项预防措施落实到位。
建设中专招生办主任 刘东波
1、建议对我局干部职工参加学历教育的人员进行补贴，提高参加学历再继续升级的积极性，使全局人员的学历水平更高更好，更好地服务建设腾飞。
2、对全局廉政工作突出的单位和个人加大表彰、宣传力度，创造人人争做廉政表率的氛围。
建设中专教务处 单敏敏
对全局廉政工作突出的单位和个人加大表彰、宣传力度，创造人人争做廉政表率的氛围。 建设中专培训处主任 胡德兴
采取有效措施杜绝腐败行为。 建设中专 张 旭
采用网络监督，形成自律意识。 建设中专 王建春
建议加大廉政建设的表彰力度，对单位和个人重点宣传。
建设中专 代善国、陶新美
加强反腐倡廉工作力度。 建设中专 郑合忠
加强反腐倡廉工作，增强法律意识。 建设中专 郑海涛
强化勤政廉政，让全局系统展现新活力。 建设中专 刘云贤
1、查处公车私用，希望能做出效果。
2、到现在有几家单位公开财务，希望建立财务制度公开。
3、最重要一条，希望这个意见不要流于形式。 建设中专 丁华江
支持反腐倡廉工作，自觉接受监督，依法办事，增强法律意识。
建设中专 王丽梅
1、强化发展意识、大局意识、创新意识、团结意识和廉政意识。
2、要守住根本、用好权利、经住诱惑、守住小节。
3、强化监督。 建设中专 杨维舒
1、加大宣传和教育力度，以保证城市建设成果的有效利用和保护。
2、采取三方监督、网络监督平台等形式，增强信息公开化、透明化，增强工作人员的自律意识。 建设中专 李菁
采用第三方监督、网络监督等形式增强政务工作的自律意识。
建设中专招生办职员 张 伟
建议加大廉政建设的表彰力度，对单位和个人重点宣传，促使每个人对廉政建设做出自己的贡献。 图审中心 王金墩
严查开发商建设，维护广大群众利益。有法必依，执法必严，加强法制，减少人治。为官一任，要造福一方。严以律己，宽以待人。以身作则，少说空话。
图审中心 刘敬琳
廉政表率，领导应起到模范带头作用，老百姓以领导为榜样做廉政表率。
大学生是祖国十分宝贵的人才资源，是民族的希望、祖国的未来。加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设，是充分发挥党的政治优势和组织优势、做好大学生思想政治教育工作、培养和造就高素质人才的迫切需要，对于把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，对于培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国等都具有重大而深远的意义。
班级党支部作为高校的基层党组织，不仅是对学生党员进行教育管理的最直接、最有效的组织机制，而且是学校改革和发展的基础。事实证明，高校学生党支部在班级中起到的影响力、带动性，是影响个人、班级、年级、院系乃至带动学校整体发展进步的重要因素。因此建设好班级党支部具有巨大的影响力。
下面是我对建设班级党支部的一些意见和建议： (1)是选配好支部书记。班级党支部书记和副书记如需要学生担任，一定要选择党性强、学习好、作风正、威信高、具有一定组织能力和奉献精神的优秀学生党员担任，并加强其理想信念、党性宗旨、组织能力、规章制度、工作任务目标等方面的岗前培训教育。
(2)是科学确立班级党支部的地位和作用，以协调班级各项工作有效运转。根据形势任务的需要，不断调整工作思路，建立和完善一套与班级管理相适应的班级党支部工作管理运行机制，规范支部生活，严格组织纪律，完善民主监督。
(3)是注意发挥班级党支部的教育、塑造、养成和激励等功能作用。在教育方面，既要重视政治理论教育，又要重视世界观、人生观和价值观的培育教育。在塑造方面，既要注重政治品格塑造，又要注重健全人格的塑造。在养成方面，既要保障政治素质的养成，又要保障其发展所需要的综合素质的养成。在激励方面，既要体现真理的力量，又要体现人格力量。
(4)是认真分析、正确对待组织发展工作中存在的困难和问题，慎重处理与解决好三方面的突出问题。一是培养对象正处在青春发展成熟期，生理心理、理想信念、行为能力上都处在一个不断发展变化阶段，增添了不确定因素;二是培养对象是一个不断流动的群体，这种动态下的培养教育发展，易受时间、环境等诸因素的制约和影响;三是组织发展工作周期长、责任重，工作需认真努力，深入细致。
总之，班级党支部是学生党支部工作的重要部分，加强学生党支部工作是事关高校党建工作长远发展的大事，学生党支部建设的好坏直接关系到能否培养高素质的社会主义建设者和接班人，尽管在新的形势下，班级党支部建设有一定的挑战，但是我们要坚持”三个代表”的要求，运用科学发展观不断完善高校学生党建工作，在班级党支部建设过程中认真研究新情况，新问题，不断创新工作思路与方法，这样班级的党支部建设工作一定会更上一个新的台阶的!
加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的主要举措，是构建社会主义和谐社会的主要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，是巩固党在农村执政基础的迫切需要。为深入推进全县农村基层党风廉政建设，根据中央、省、市有关文件精神，结合我县实际，现就加强农村基层党风廉政建设提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以实现好，维护好，发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点。坚持标本兼治，综合治理，惩治并举，注重预防的方针，建立健全教育，制度监督并重的惩治和预防腐败体系。努力从源头上逐步铲除农村基层的不正之风和腐败现象滋生的土壤。以发展的思路和改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。
二、工作目标
经过5年左右的努力，使农村基层干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实。农村基层干部权力运行监督机制进一步形成并有效运行，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设专效机制。
三、工作内容
(一)加强宣传教育，努力提高农村党员、干部把腐防变能力
1、突出宣传教育重点。对农村党员、干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育，组织学习邓小平理论和“三个代表”重要细想，科学发展观。以乡镇、村干部和基层站所负责人为重点，加强和谐社会理论，社会主义荣辱观，政策法规和党纪政纪教育。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训体系，采取分级负责制和乡镇干 1
部包村责任制等有效措施。注意加强对农村流动党员的教育于管理，对农村基层党员、干部进行分层培训。县级负责乡镇领导班子成员、村党支部书记和村委会主任的教育培训。乡镇负责农村基层党员和干部的培训。对初次进入乡镇领导班子和初任村党支部书记、村委员会主任的，要优先培训，确保农村党员、干部党风廉政教育培训每年不少于一次。
2、创新宣传教育方式。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和现代远程教育的作用，通过轮训、主题教育、集中教育、警示教育、革命传统教育，形势报告会，讲党课，编写简易教育读本等形式对农村党员、干部开展廉政教育。大力宣传优秀农村党员、干部的先进事迹，每年表彰一批廉洁奉公，勤政为民的优秀农村基层党员、干部。
3、推进农村廉政文化建设。在农村党员、干部中开展读廉书，唱廉歌，观廉电，献廉策活动。积极推进廉政文化“六进”工作，把党风廉政建设方面的书籍，资料，报刊和电教片配发到农村基层。积极挖掘红色教育资源和优秀的农村民俗文化资源、以乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、农家书屋，报刊亭等为载体，运用戏曲、影视、曲艺、书画等群众喜闻乐见的形式，努力形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，促进农村党风政风民风的进一步好转。各乡镇、各村要结合实际建设一批特色鲜明、群众欢迎的廉政文化示范点。
(二)加强制度建设，积极规范权力运行
4、建立和完善农村基层党员、干部廉洁自律行为规范。各乡镇和各部门要根据中央、省、市关于廉洁勤政的各项规定及中央提出的“六要六不要”。集合各自实际，制定完善农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。行为规范应在乡镇党务、政务、村务公开模式以警示牌的形式进行公示，接受群众监督。进一步健全完善包村包组，结对帮扶，民情日记，群众贴心人等制度和规定，建立服务群众的长效机制，建立乡村便民服务代理站。总结推广在乡镇建立便民服务中心，在村设立便民代办点的做法。在不增加农民负担前提下实行“一站式”“全程式”代办服务。乡镇班子成员每星期至少在单位 2
住宿3天，要杜绝乡镇干部“走读”现象。深入开展民主评议政风行风和 “群众满意基层站所”活动，着力解决农村基层干部“吃、拿、卡、要”工作方法简单粗暴等问题。
5、建立和完善基层民主决策制度。健全乡镇领导班子议事规则，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”及理由乡镇党政领导班子集体讨论决定，在乡镇推行领导班子研究重要事项“一把手”半数表态制和决策责任追究制。完善村级明珠决策制度，进一步落实“一事一级”制度，全面推行基层民主决策“四议两公开”。未经集体决策，任何组织或个人擅自决定和处置的重大事项一律无效，造成的损失有相关责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
6、建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全村级监督组织，充分发挥民主理财小组和民主监督小组的作用。认真执行党内监督各项制度，把党内监督有关制度延伸到农村基层。实行农村基层干部个人有关事项报告制度。完善乡(镇)对干部任前谈话、廉政谈话 、诫勉谈话、廉政承诺和述职述廉等制度。全面推行村干部勤廉双述。村民质询和民主诉讼制度。对基层党员、干部的工作作风，办事能力，工作业绩和廉洁自律等情况进行民主评议诉讼考核。建立和完善农村基层干部任期和离任经济责任审计制度。落实审计责任，严肃责任追究，维护集体经济组织及其成员的权益。建立农村基层干部廉政档案，为全面考核评价干部提供依据。
7、健全“三资”规范运作机制。加强和规范农村建设资金的使用和管理，提高资金使用效益，防范和杜绝资金拨付和管理中出现的问题。健全乡镇、村财务管理制度，加强财务预决算、资金、债权债务，票据使用和会计档案的管理。完善财务审批制度，规范审批程序，严格审批权限，在保证资金所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下，全面推行“乡财县管”“村账乡代理”的财务管理方式。加强对乡镇财务的监督，加强民主理财，严格开支审批，规范报申专程序，使村级财务管理做到严格规范，公开透明，运转协调。健全民企理财 3
小组审查制度，定期检查村级财务开支情况，并做到每季度张榜公布一次，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对上榜管理混乱的乡镇、村进行集中清理和规范，积极探索新的上榜监管方式，切实加强对财务的有效监督管理。乡镇要建立农村公共资产资源交易中心，强化对农村集体资产资源的管理，从规范项目确定、强化项目监管入手，这里建立健全乡镇、村公共资源交易管理有序和监督到位。规范农村集体、土地、山林、水面等资源的开发利用，实行市场化配置，建立公开竞价和招投标制度。乡镇、村组织重大建设工程项目必须进行公开招投标，对较小的工程项目也必须按照公正、公开的原则。由象征或村实行招投标，防止暗箱操作，权钱交易。
8、全面铺开乡镇、村权力公开透明运行工作。一是深入推进乡镇政务公开。要结合实际，编制乡镇政务公开目录，规范公开内容、形式、程序和时间。要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策情况、财政和财务收支，各类专项资金和财政转移支付资金使用情况，土地征用和筹资筹劳情况、计划生育情况等，以及人民群众普遍关心，涉及群众切身利益的其他事项。建立健全互动公开，社会听证及政务公开诉讼制度。实行乡镇部门办事公开制度，农村基层站所和学校、医院等与农民群众关系密切的公用事业主要进一步规范办事公开的基本要求、内容，以确办事收费项目和标准，办事程序，办事纪律和办事时限。二是深入推行村务公开。要结合实际编制村务公开目录。村务公开要把各级政府的又农惠农政策和到村到户的资金，社会各界支持新农村建设的项目，新农村建设的各项资金及其使用情况。宅基地使用，村集体经济收益使用，村干部报酬，村内公益事业的办理。经地补偿安置费用分配，农村土地流转“一事一议”粮食直补一级对村干部的民主诉讼、考核和审计结果等情况纳入公开的内容及时相群众公开。要把上榜公开作为公开的重点XX有收支明细账目必经及时逐项逐笔公布，让群众了解，监督村集体资产和上榜收支情况。村务公开至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。乡镇要加强对落实村务公开制度的工作指导和 4
监督检查，确保村务公开内容真实程序规范，公开及时。三是积极推行农村基层党务公开。要理清乡镇党委，村党支部的岗位职权，编制职权目录，推进权力运行程序化和公开透明，对农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序，干部选拔任用，发展党员，党费收缴管理和使用，民主诉讼党员，党员干部违纪违法问题的处理，落实党风廉政建设责任制情况等重点内容，以适合方式向内外公开。
(三)加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题
9、加强对X农问题的监督检查。加强对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。检查执行支农资金管理规定是否严格;到村到户支农资金是否实行公示，程序是否规范、透明;支农项目是否实行招投标制度;是否采用了“一卡通”等便捷方式及时将补贴资金足额发放到农民手中。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。检查建设用地是否按照县市区、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划控制了规模，是否有乱占滥用耕地的行为。监督检查对农村土地的征收征用情况，征地程序和补偿标准是否规范，征收农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度是否落实，被征地农民的合法权益是否得到有效维护。检查乡镇机构改革中，是否有违反规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制配备工作人员以及搞暗箱操作、弄虚作假等问题。监督检查农村义务教育体制改革情况，各级政府对农村义务教育的财政投入是否足额到位和合理使用。检查转移支付和乡镇开支范围是否规范，县市区、乡镇财政管理体制改革中是否出现问题，乡镇、村是否有新的债务发生。围绕新农村建设情况开展监督检查。检查新农村建设工程项目是否落实公开招投标制和招投标情况公示制。检查新农村建设专项资金的管理和使用，是否有滥用职权和贪污、挤占、挪用资金的现象。
10、坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真落实信访工作责任制。建立健全信访举报网络，落实领导干部信访接待日制度和干部下访制度，实行领导干部包案解决信访问题和举报案件限时办结制。加 5
强对减轻农民负担的兼管工作，坚决纠正在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为，涉及农民负担案(事)件实行责任追究制。认真落实农村义务教育经费保障机制改革的措施，坚决制止农村中小学违规收费。加强对新型农村合作医疗资金要加强监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对扶贫、救灾、救助等款物管理和使用的监管，防止挪用、侵占和截留。严厉打击对制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
11、严肃查处农村基层党员和干部违纪违法案件。重点查处利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担的恶性案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金及其他专项资金等案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用宗族势力干扰民主选举、选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，参与赌博、借婚表喜庆事宜收钱敛财等案件。认真解决农民群众XXXX反映的问题。严厉查处打击报复举报人行为，认真辨析查处的案件，抓住苗头，分析原因，力求查办一起案件，解决一类问题。
四、组织领导
(一)强化领导责任。农村基层党风廉政建设要坚持“县委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、乡镇具体实施、群众共同参与”的方针，县纪委监察局要将农村基层党风廉政建设作为工作重点，主动协助县委、政府制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关职能部门的联系和沟通。各乡镇(场)党委、政府要把加强农村基层党风廉政建设工作作为深入开展“三讲三促”主题教育活动和农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，纳入建设社会主义新农村的整体规划，坚持条块结合，以块为主，坚持因地制宜，分类指导。要建立农村基层党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督实施，领导小组要设立办公室。乡镇(场)党委、政府是各项工作的直接组织者和实施者，发挥着基础性作用，要结合实际制定工作目标和措施抓好落实。乡镇(场)党委，村党支部每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工 6
作情况。
(二)建立工作机制。乡镇(场)党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，要将党风廉政建设责任制延伸到村级党组织，积极推行乡镇与村之间签订责任状或责任书制度。要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各职能部门要把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，通过建立上下联动，齐抓共管的工作机制，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，横向到边，纵向到底的农村基层党风廉政建设责任网络，各乡镇(场)党委、政府要加强督查考核，强化责任追究，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务的落实。
(三)加强组织协调。县纪委监察局要切实履行职能，把农村基层党风廉政建设作为重要工作任务，认真担负起直接抓落实的责任，加大组织协调，扎实推进乡镇纪检组织规范化建设，按照规范职责定位，保证人员、场地、经费到位的要求，在全县各乡镇配备专职纪检干部，配强配齐乡镇纪委领导班子，乡镇纪委书记要将主要的精力抓纪检监察工作，村级党支部要设立纪检委员，协助村党支部、村委会抓党风廉政建设，并及时各乡镇反馈有关信息。乡镇、村两级要聘请党性强、信誉好、有心的党员担任廉政监督员或信息员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。全县上下要开展乡(镇)村共创活动，打造一批农村基层党风廉政建设示范乡镇和农村基层党风廉政建设示范村，每年表彰20%的示范乡镇和10%的示范村，被评为示范乡镇和示范村的，县南下分别奖励5万元和1万元。
(四)加强财政保障。县纪委监察局负责研究制定相关配套制度，县财政建立农村基层党风廉政建设专项经费，用于本实施意见新规定的各项经费支出，要把所需经费列入财政年度预算并根据财力情况逐年增加。经费使用由县纪委监察局、县财政局共同掌握，要确保专项资金落实到位，使用规范，管理严格。
一、个人基本情况
二、针对四个问题的认识
(一)对我县查出的领导干部违纪违法案件的认识和感想
近年来我县查处的多起领导干部违纪违法案件让我感到震惊，这些领导干部不仅辜负了党的信任和多年的培养，也辜负了人民群众的期待。对我来说，这些案例不仅为我提供了很好的明断得失的镜子，更让我感受到了深刻的教育和警示，思考这些违纪违法案件，我主要从以下几个方面谈点认识和感想。
1、领导干部必须树立正确的人生观和正确的理想信念。 唯物辩证法认为外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。这些领导干部走上自我毁灭之路是各种因素作用的结果，但其中思想意识的变化是内因，也是主要原因。一个领导干部丧失了理想信念、放松了学习、背离了党的宗旨，得到的必然是精神空虚、政治动摇、私欲至上，也必然受到党纪国法的严惩。
2、领导干部要正确运用手中的权力，自觉接受党和人民群众的监督。
领导干部是党组织的一员，既有监督的权利和义务，也有接受监督的义务，既是监督者，又是被监督对象。身为领导干部，应该明白这样一个道理：自己不论在工作上取得的成绩有多大，都应首先归功于党，归功于组织，归功于人民群众，任何人离开了党的组织，离开了领导集体，离开了人民群众的支持，终将一事无成。这些领导干部大多是从一般人员的摸爬滚打成长起来的，也为人民做过一些有益的工作。但随着职务升迁、权力变大，他们却把廉洁自律的要求和接受党的监督的要求置于脑后，丧失原则、不依纪依法办事，逐渐开始用手中的权力谋取私利，最终一步一步走向了自我毁灭。这些案例再次印证了这样一条道理：权力失去党和人民群众的监督必然导致腐败。
3、领导干部必须时刻绷紧廉政建设这根弦儿。 作为领导干部，应始终坚守“为人民谋利益”这一党的宗旨，时刻按照“三严三实”“两学一做”标准要求自己，始终牢记廉政建设始终在路上，没有终点。在勤政廉政上作表率，正确看待名、权、位，带头弘扬清正廉洁的社会风气、营造风清气正的工作氛围。
(二)对照六大纪律，遵守党纪党规情况
1、遵守政治纪律情况：一是坚定理想信念，加强了政治理论学习，加强了对中国特色社会主义理论体系的掌握，进一步坚定了道路自信、理论自信，制度自信。二是自觉强化党的意识，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，在工作中、生活中切实做到忠诚于党组织，任何时候都与党同心同德。三是切实增强了政治敏锐性和政治鉴别力。通过强化政治理论和党的意识教育学习，真正做到了在党言党，在党优党，不妄议大政，不信谣传谣，不违反政治纪律和政治规矩。
作为领导干部，无公开发表危害党的言论;无在党内搞团团伙伙;无妨碍党和国家方针政策实施;无组织和参加迷信活动;无无原则一团和气和违反政治规矩等其他违反政治纪律的问题。
2、遵守组织纪律情况：一是坚持民主集中制原则。在工作中，坚持做到集体领导和个人分工相结合，自觉维护班子团结。二是服从组织安排，摆正了个人与组织的关系，严格按照程序、按照规矩办事，没有向组织讨价还价。三是带头执行干部选拔任用条例。坚持正确用人导向，公开公平公正选拔任用干部，无跑官要官、拉票贿选行为。按照要求，如实向组织报告个人情况和有关事项。
3、遵守廉洁纪律情况：一是筑牢反腐倡廉思想堤防。通过大力营造反腐倡廉的舆论氛围和有效落实廉政风险防控建设体系工作，在主观上建立起了牢固的思想防线，营造了良好的廉政勤政氛围。二是严格执行廉洁从政规定，及时发现问题，及时整改，没有违反廉洁纪律的问题。三是守住做人、处事、用权、交友的底线，自重、自醒、自警，保持健康向上的生活情趣和高尚的精神追求。
作为领导干部，无权权交易和纵容特定关系人以权谋私;无违规接受礼品礼金宴请和服务;无违规操办婚丧喜庆事宜;无违规从事营利活动;无违规占有或使用公私财物;无违规参与公款宴请和消费;无公款旅游;无违反公务接待管理规定;无违反公务用车管理规定;无违反会议活动管理规定;无违反办公用房管理规定;无权色钱色交易等其他违反廉洁纪律的问题。
4、遵守群众纪律情况：牢固树立了群众观念。坚持做到定期走访群众、帮扶群众，坚持分管领导谈心制度，有效解决基层、群众、干部职工最直接最关心的问题。没有违反群众纪律的问题。
5、遵守工作纪律情况：认真履职尽责，认真履行党风廉政建设责任“一岗双责”，积极开展了“三重一大”监督工作，对单位的重大决策、重要人事变动和奖励、重大项目安排、大额资金使用等情况进行监督，切实保证了我院 “三重一大”制度正确实施。没有违反工作纪律的问题。
6、遵守生活纪律情况：一是力戒“四风”，严格执行中央“八项规定”，六项禁令。二是生活作风严谨，遵纪守法，没有违反生活纪律的问题。
(三)如何在今后工作中加强勤政廉政
1、正确对待勤政与廉政的关系。勤政与廉政是并行不悖、相辅相成的关系，做到廉政，勤政才能取得更大的成效;做到了勤政，廉政才能更加让人心悦诚服。只有树立了勤政为民、廉政为公的思想，两者兼备才算一个为人民群众办实事的领导干部。所以既要干净还要干事。
2、管好权利，勤政的保证。勤政要做到不越位、不错位、不缺位，科学执政、民主执政、依法执政。尤其在用权问题上，一要为民用权，诚心诚意为人民谋利益;二要秉公用权，保证处事公道正派;三是依法用权，经得起政策规定的考验;四是慎重用权，尽量避免失误。
3、管好自己，廉政的根本。廉政要做到廉洁、奉公，不为名利所动、不为人情所动。廉洁的根本在自身，一要严于律己，坚持原则，遵守党纪国法，严守职业道德;二要严以修身，坚持理想信念，不断深入学习，提升文化素养。
(四)需要说明的情况
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