李宏俊, 肖碧慧, 廖亚军, 等重庆市开州区关于“今后谁来种地”的探索与实践[J].南方农业, 2017, 11 (34) :59-61.
开州区地处重庆东北部, 全区总人口169万人, 其中农业人口114.3万人, 占比68.6%, 总农户36.5万户。是全国劳务输出、产粮、生猪、水果大区县之一。当前, 随着工业化、城镇化的快速发展, 农村呈现出身强力壮去打工、精兵能人去创业, 剩下的务农劳力年龄偏大、文化素质较低等现象, 造成农村空心化, 农民兼业化, 这是开州区乃至全国普遍存在的问题。“今后谁来种地”已成为社会各界普遍关注的话题, 针对这个问题, 开州区进行了一些探索和实践。
2014年, 在全区作了一个调查, 涉及6个乡镇的6个村, 共169户, 下面就这次调查的情况进行分析。
从事土地劳作的121个劳动力中, 40~49岁的7人, 50~59岁的24人, 60岁以上的90人, 分别占5.88%、19.61%、74.51%;平均年龄达到63.73岁, 比2008年增长9.23岁, 年龄结构明显老化。
调查的121个劳动力, 小学文化以下104人, 初中文化14人, 高中文化2人, 分别占86.27%、11.76%、1.97%, 文化素质较低。
调查的121个种粮劳动力, 种粮面积42.51 hm2, 种粮收入63.76万元, 劳平收入仅5 269.4元;外出务工的286人, 年收入达253.9万元, 人均25 800元, 是种粮收入的4.89倍。
全区人均耕地面积813 m2 (按承包耕地人数计算) , 户均耕地面积2 647 m2, 耕地资源较少, 且零散。规模经营面积不大, 导致效益不高, 从而把农业当作了一种副业, 多数是兼业化经营。
改革开放以来, 农民的思想观念、觉悟、文化素质都有很大的转变。现在40岁以下的农民95%是初中以上的毕业生, 他们不满足“日出而作, 日落而息”的劳作生活。有新的追求, 盼望新的生活, 需要新的活动空间, 离土、离乡, 进城务工, 便成为自然现象, 这是内在原因。
改革开放以来, 农资涨价25倍, 而粮食涨价只有5~6倍。现在山区一个农民种五六亩田的水稻, 毛收入也就六七千元钱, 如果除掉投入的农资成本和劳力成本, 利润微乎其微, 而到城里打工, 保守估计年收入2万~3万元。农业效益低, 种地不划算, 这是本质原因。
现在, 虽然随着农业生产方式的改变、农机的推广, 劳动强度有了很大的缓解, 但体力劳动没有根本转变。起早贪黑抢季节, 插秧割谷挑草头, 肩挑背驮晒日头, 让年青人望而生畏, 想进城就很自然了, 这是基本原因。
出于上述原因, 造成农村的青年外出务工远离农业, 已出去的中年人不愿回乡干农业, 留在农村的又不安心搞农业, 长此以往, 再过5年、10年, 今后谁来种地?针对这种情况, 开州区委、区政府高度重视, 先后在主体培育、社化化服务、政策扶持等方面进行了一些探索实践。
近年来, 在坚持农村基础经营制度——家庭联产承包责任制的前提下, 出台系列措施, 着力培育种养殖专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体, 到2014年, 全区各类农业经营主体达到29 822个, 这些经营主体的出现, 初步解决了农村外出务工后土地撂荒问题、粮食安全和农产品有效供给问题。同时, 更注重鼓励农村土地有序流转, 发展多种形式的适度规模经营, 特别在“适度”二字上做文章, 这样既提高了劳动生产率、土地产出率, 又提高了种地效益。围绕适度的把握, 结合山区实际, 探索出以下4种经营模式。
目前全区这种模式有26 808个, 占经营主体总数的89.89%, 其中种粮 (30×667) m2以上的大户有549个;种菜 (10×667) m2以上的大户140个; (30×667) m2以上的水果大户有309个; (30×667) m2以上的药材大户306个;存栏生猪100头以上的有485个, 山羊存栏50只以上的有960个。种养殖专业大户成为了新型农业经营主体的主力军。
在2013年中央1号文件下发后, 开州区庚即出台了《家庭农场认定管理及扶持办法》, 区政府每年拿出100万元, 对评定的区级示范性家庭农场给予1万元的扶持奖励, 有效地促进了家庭农场的发展。目前, 全区工商注册的家庭农场达到420个, 占经营主体总数的1.41%。
鼓励家庭农户、养殖大户成立农民合作社, 引导农民抱成团共同闯市场;围绕主导产业和特色产品, 坚持因地制宜, 按照土地“折价入股、保底分红、返聘用工、规模经营”的十六字方针, 引导、鼓励和支持农民积极发展农村新型股份合作社, 目前全区农民专业合作社有1 434个, 其中农村新型股份合作社207个, 占规模经营主体总数的4.81%, 带动3.4万农户。
先后引进和培育了重庆天邦、希望特驱、钱江食品、星星集团等重点龙头企业, 并不断创新和完善利益联结机制, 逐步探索发展“公司+基地+农户”“公司+中介组织 (合作社) +农户”等模式, 建立“订单生产”“股份合作”“返聘用工”“土地入股”等利益联结机制。目前, 全区直接从事种养业的农业企业1 103个, 占各类农业经营主体的3.70%。在从事种养业的农业企业中, 订单联结方式占80%, 合作联结方式占5%, 股份合作联结方式占5%, 其他联结方式占10%。
发展现代农业, 根本出路在科技, 关键在人才, 最基础的就是要培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。解决好“谁来种地”问题, 其核心也是解决好人的问题。近年来, 开州区在怎样培养职业农民上主要从以下两方面下足功夫。
针对开州区实际, 确立了三类对象为职业农民的重点培育对象。1) 现有经营主体。目前正在从事农业的种养专业大户、家庭农场场主及其合作社成员、农业企业法人新型农业经营主体。2) 返乡创业人员。全区常年有1万人返乡创业, 近1/3从事农业。把这些返乡人员培养成新型职业农民。3) 新生代劳动力。全区现有新生代劳动力近10万人, 约占全区现有劳动力的8.8%, 其中农村新生代劳动力4万余人, 这类群体有近1/10的从事农业经营。
开州区是农业部新型职业农民培育试点区县。近年来, 在培训方式上进行了探索和创新, 采取“请上来培训”“走下去培训”“经营主体开单培训”“言传身教换位培训”等4种方式, 大大提高了培训实效。
近几年, 开州区顺应新型农业经营主体发育和壮大的客观需求, 坚持多层面、多方位加强农业社会化服务的支撑保障, 破解农业主体小而全、散而弱的“成长的烦恼”, 在社会化服务上, 重点抓产中专业助耕服务、产后营销、融资等服务。
目前, 全区已组建各种农业耕种服务队47个, 机械总动力达到51.8万k W;机耕面积已达6.2万hm2, 机收面积已达9 867 hm2, 机插机播面积达到2 173 hm2, 综合机械化水平达到30%。据测算, 水稻全程耕种收服务可为农户节约劳动力成本350元·667 m-2, 减轻了劳动量, 提高了效率, 节约了成本, 增加了种粮经济效益。
在解决农产品卖难、破解产销分离上进行了重点探索, 核心是推进四大建设:1) 直销终端建设。支持农业企业在城镇社区建设蔬菜、生鲜禽蛋、生鲜猪肉直销店, 每个店补助2万元。2) 集配中心建设。以水果、蔬菜、山羊、水产等主导产业为主体, 建设产地集配中心和城区集配中心, 拓展农超、农社、农校对接渠道, 促进产品营销。3) 服务平台建设。着重培育农产品经纪人队伍, 在重庆主城、西安等地培育了开县春橙、桑叶鸡蛋等代理商, 促进农产品营销。4) 品牌建设。政府重点对柑橘、山羊、冷水鱼等特色产业的品牌培育给予扶持, 对获得农产品地理标志注册、国家名牌农产品、市级名牌农产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的给予奖励。
开州区在认真落实中央、市级各种扶农富农惠农政策的基础上, 进一步在优化政策支持上做文章, 力争更大地激发农村发展活力。
从2012年开始, 建立农村基础设施管护资金, 每年由区财政安排1 000万元, 重点解决粮食主产区的水、路不配套的问题;在种粮区域开展机耕道、人行便道、排灌沟渠等工程的新建、续建、改造。通过项目的实施, 使农业生产条件得到较好改善, 抗旱能力得到明显增强, “人挑马驼”得到了逐步扭转。截至2013年底, 全区有效灌溉面积3.1万hm2, 旱涝保收面积1.99万hm2, 分别占耕地面积的30.8%、19.7%。
重点围绕主导产业, 进一步优化补助环节。在柑橘产业发展上, 重点在引种、基地建设、品牌打造、规模果园管理、冷链物流等环节上进行优化;在蔬菜产业发展上, 重点在大棚建设、耕作便道、滴灌设施等环节上进行了优化, 把财政资金真正用在刀刃上, 充分发挥财政资金的导向作用。
围绕推动农业生态发展, 实施了测土配方施肥示范补助、绿色防控、农村户用沼气池建设、禁养区畜禽规模场拆除、限养区畜禽规模场循环农业综合利用等“五大工程”农业生态治理, 大力发展生态循环农业。去年农业面源污染治理投入资金4 000万元, 取得了阶段性成效。
建立了农业产业技术首席专家制度, 全区共设立14个产业首席专家, 每年区财政安排每个首席专家研究经费15万元, 并享受政府津贴5 000元, 从推行首席专家以来, 破解了一些技术难题, 促进了全区农业产业发展。
2 0 1 3年出台了《开州区种粮大户信用贷款办法》, 用种粮大户的补贴资金作为抵押物, 区财政给予贴息, 共为全区14户种粮大户解决了生产发展融资难题。2014年, 由区政府与重庆银行签订“农户·诚信贷”合作协议, 政府存入银行500万元风险金, 银行按10倍的比例放大, 放宽抵押范围和标准, 风险由政府和银行各承担50%, 重点支持实实在在发展农业生产的新型农业经营主体。
摘要：调查了重庆市开州区典型农业劳动力现状, 提出了今后谁来种地的重大问题。近年来, 开州区委、区政府高度重视, 先后在主体培育、社化化服务、政策扶持等方面进行了一些探索实践:1) 着力培育新型农业经营主体, 推进适度规模经营;2) 大力培育新型职业农民, 提高农民素质;3) 健全农业社会化服务体系, 为农民提供各种服务;4) 强化政策支撑, 调动农民种地的积极性。
关键词：农业,劳动力,经济效益,重庆市开州区
