行政单位预算管理论文

摘要：预算管理对行政单位来说非常重要，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，它可以更合理地利用行政事业单位的资金资源，更好地发挥财政在政府治理中的基础和重要支柱作用。下面是小编精心推荐的《行政单位预算管理论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

行政单位预算管理论文 篇1：

浅析行政单位预算管理及其控制

摘要：随着经济的快速发展，导致国内外的环境发生了很大变化，这也促进了各行业改革的深化，行政单位同样如此。预算管理是行政单位的一项重要的改革内容，对行政单位来说，对预算进行管理和控制，对其发展具有重大意义。通过对行政单位的预算进行管理和控制，能够加快行政事业单位改革的进程。本篇文章主要介绍了预算管理的概念和意义，分析了我国行政单位在预算中存在的问题，提出了相应的管理和控制措施。

关键词：行政单位预算;管理和控制;措施

引言

行政单位的资金维持主要是依靠国家财政的拨款，但是行政单位的预算管理及其控制问题在行政单位的所有工作中可以说是薄弱的环节。预算主要包括编制、执行和决算这三个阶段，它们之间存在着必然的联系，编制是最基础的部分，同时也是执行的前提，而决算就是对编制和执行这两方面的总结分析。因此，对行政单位预算的管理和控制的核心就是对编制、执行和决算的管理控制。执行和编制、决算之间并不是独立的，而是互相渗透的。当前我国的行政单位正在进行改革，所以对预算进行管理和控制是非常有必要的。

一、预算管理的概念和意义

(一)预算管理的概念

预算管理就是企业或单位为了实现预期目标，通过对编制的预算、业绩的考核和控制而进行的管理活动。在行政单位的整个编制、执行和决算的过程中，预算管理都是必不可少的，贯穿于整个过程中的，预算管理的质量直接影响着行政单位总体目标的实现。

(二)预算管理的意义

大量的事实证明，作为一种重要的管理方式和工具，对预算管理进行科学有效的规划能够加强对行政单位资源的整合，促进资产效益实现最大化，进而带动行政单位的健康发展。

1.提高行政单位的管理水平

在行政单位的内部管理中，预算管理是其中的一个重要环节，同时它还是一种重要的监督执行手段，通过对行政单位进行编制、执行、考核等多方面的管理，来改善事业单位普遍存在的收支不平衡现象，并对经济活动进行管理和控制。进而提高行政单位的管理水平，促进行政单位总体目标和效益最大化的实现。

2.提高行政单位资金的利用率

有效地实施行政单位的预算管理，最关键是要对预算编制和财政支出进行细化和规范，加强对资金的管理和控制，使支出结构得到改善和优化。因此，加强对行政单位预算的管理和控制能够提高单位资金的利用率，确保行政单位的资金得到充分利用，还可以有效地推动行政单位的预算执行进度。

3.从整体上提高政府的宏观调控能力

就目前来说，我国行政单位的资金大多都是靠国家财政部的拨款。但是随着改革的推进，政策有了一定的变化，行政单位需要进行预算管理的资金越来越多，范围也越来越大。因此，对行政单位的预算进行管理和控制能够使行政单位更准确地掌握自身的实际情况，这在一定程度上增加了政府的宏观调控能力，加强了对资金的利用效率，把财政资金真正用到需要的地方，也便于政府集中财力改善民生。

二、行政单位预算管理中出现的问题

(一)预算编制方面的缺陷

在行政单位的预算管理的整个环节中，预算编制可以说使其起点，也是其最重要的环节。因此预算编制的质量会对单位的预算管理水平造成一定程度的影响，因此需要行政单位的各个部门都参与其中。但是当前我国的很多行政单位在进行预算编制时，并没有和相关的职能部门之间进行及时地沟通，再加上编制时间紧迫，没有办法广泛地进行研究取证，因此导致很多财务人员对下一年度的预算进行编制时，也只是简单地以上一年度的实际情况为依据，凭借过去的经验以及自己的主观理解来编制预算，不考虑新的因素所造成的影响，但是这种做法经常会和实际情况存在差距，会造成预算编制和实际的经济活动之间产生脱节，对行政单位的预算管理造成了负面的影响。

(二)行政单位预算管理制度不健全

我国的行政单位在财务管理制度方面也存在一定的缺陷，制度建设不完善，单位预算的相关管理人员的服务意识较为薄弱，还有一些行政单位没有按照预算来进行预算的开支，出现了超预算和无预算等情况，个别单位还出现了把基本支出和项目支出混在一起的情况，预算和支出不明确。此外还有的行政单位的预算执行力不平衡，中间会出现松懈的情况，有时为了年终突击，会大把挪用资金，影响了预算的科学性和权威性。

(三)对预算管理缺乏有效的监督和完善的评价机制

加强对行政单位的预算管理一方面要建立健全预算执行的评价机制，另一方面还要加强对预算执行力度的监督，分析预算结果与实际的预算情况是否一致，切实加强对行政单位预算管理方面的监督，同时也为行政单位日后的预算管理工作提供经验，打下良好的基础。

但是就目前来看，多数的行政单位在实际的预算管理中，由于对其缺乏有效的监督，导致没有及时对预算的绩效评价机制进行完善，很多单位在这一环节只是走一个过场和形式，可操作性不强，且不具备科学性和规范性。此外，一些行政单位对自身的资金的利用率以及实际预算支出情况和资金的流向是否合理等这些问题都没有加强重视，这样就造成了预算约束力的弱化，也使预算管理的利用率较低。

三、行政单位预算管理及其控制措施

(一)加强对预算编制工作的重视

预算编制的管理工作是预算执行顺利进行的基础，所以只有加强对预算编制的重视，才能保证预算执行的有效进行。加强预算编制工作必须要做好几下方面的内容，一是对预算的组织机构进行完善，通过建立专业的预算编制机构来把编制、执行、决策这三方面的工作内容加以分离。二是要使预算编制的周期在一定程度上加以延长，这样可以为精细化的预算编制留够充足的准备时间，进而提高预算的准确性。一般来讲，在头一年的10月份左右对下一年的预算进行编制再合适不过。三是要合理制定预算的指标和支出标准，细化预算经费的开支标准、范围以及经费的用途，使每一项开支都能够有依可循。四是要改变传统的预算观念，建立严格的制度和机制。如果出现预算追加的情况，行政单位一般是不会进行追加的，若是必须要进行预算追加，就要从其他的项目资金中扣除。

(二)对各项审批制度进行规范

只有对各种审批制度和权限进行规范，才能保证对各个岗位职责预算的明确，从而使预算执行的程序更加规范和严格。此外还需要限定行政单位的领导者和各个部门的负责人的权限，对各个岗位相关人员的职权范围和工作内容进行界定。只有这样才可以使行政单位的预算管理工作更加有序地进行，同时也避免了个别人员对预算进行随意地调整。

(三)对预算执行的分析机制进行完善

对预算编制进行完善和执行时，需要认真分析其执行情况。具体的做法是行政单位要定期召开相关会议，来集体研究和商讨预算管理工作中出现的问题，然后找出问题发生的原因并认真进行分析，之后采取合适的策略来解决这些问题。如果是因为主观原因或者是个别人的工作失误导致预算出现偏差，要对相关负责人进行一定的惩罚。

(四)加强预算执行的监督力度

对预算执行进行监督，是所有行政单位在加强预算管理时都必须面临的问题，它是预算管理和控制的核心内容，并且它能够保障单位资金的有效利用，提高资金利用率。此外它能够加强预算执行的监督力度，使预算执行的各个环节的进行更加规范和有序。对预算执行加强监督主要是要做到以下几个方面。首先是要对人员经费支出等方面的问题进行监督，所有的经费支出都要严格按照规定来进行，在年终的时候还要对所有的经费支出进行统一结算。就我国目前的现状来看，人员经费支出在所有的支出里面所占的比重较大。因此对经费问题进行监督可以达到加强预算执行监督力度的效果。其次是要对项目经费方面的问题进行监督。我国的个别行政单位在项目经费上有时会存在开展不明确，编制较为粗糙的现象，尽管不是很普遍，但是依然需要引起我们的重视。所以要加大对项目经费问题的重视，对每一项经费都要进行严格审批，控制经费的数目，然后对每一项经费支出进行分类。此外还要建立合适的评价机制，尤其注重对专项经费的重视，减少不合理的项目支出，加强对行政单位预算的管理和控制。(作者单位：青岛市城阳区交通运输局)

参考文献：

[1]王晓丽.试论在行政单位中如何有效结合资产管理与预算管理的问题[J].财经界，2015，(9)：115-115.

[2]刘志凌.行政单位财务预算管理问题及措施分析[J].东方企业文化，2015，(4)：179-180.

[3]何剑刚.行政单位预算管理存在的缺陷和改进方向[J].财经界(学术)，2010，(23)：83，85.

[4]黄春芳.试论我国行政单位预算管理的不足和改进[J].时代金融(下旬)，2013，(2)：-5-4.

[5]高竹变.分析如何做好行政单位财务预算管理[J].新财经(理论版)，2013，(3)：193.

[6]周宇程.试析财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算[J].财经界，2014，(27)：212-212.

[7]胡波.浅析如何加强行政单位资产管理与预算管理相结合[J].现代经济信息，2011，(18)：90.

作者：孙谋宏

行政单位预算管理论文 篇2：

浅议如何加强行政单位预算管理

摘要：预算管理对行政单位来说非常重要，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，它可以更合理地利用行政事业单位的资金资源，更好地发挥财政在政府治理中的基础和重要支柱作用。当前，部分行政单位对预算绩效评价工作认识不到位，缺乏更有效的预算绩效评价体系，因此必须增强预算绩效评价意识，制定更加科学合理的绩效评价体系，优化绩效评价指标，建立有效的激励机制，提高相关工作人员的职业素质，加大预算绩效管理的执行力，充分发挥预算绩效评价工作的积极作用。

关键词：绩效评价;预算绩效评价;行政事业单位

引言：预算绩效是指根据预算实施的相关行为及收获的效果，反映现实取得效果与预期目标值的关系。财政支出绩效评价是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效管理是当代公共管理领域研讨的重要课题，目的是为了提高公共部门的组织绩效。绩效评价和绩效管理有所不同，前者是前一段绩效结果的总结分析，注重过去;后者是基于组织的战略目标和年度计划，制定绩效规划，谋划未来。

1 概述

1.1 预算绩效的含义

预算绩效简单而言就是对资金投入获得的回报的测算，对于政府公共部门而言，预算绩效是开展财政工作的重要参考指标。预算绩效主要从两个方面反映资金使用绩效，一个是实现预定目标的程度，在规定时间内完成主要任务和相关工作;另一个是资金使用结果，即任务执行率、资金利用率等。预算绩效要求应以绩效目标为基础来编制预算，然后将相关指标进行量化，以此用来衡量预算执行的质量、效率和完成程度，是一个以结果为导向的管理过程。预算绩效理念要求部门将目标完成程度与员工绩效联系起来，在支出资金时考虑整体绩效情况。预算绩效从本质上来看，其实就是对绩效的核算，考虑组织或个人在预算年度内取得的业绩成效，确保预算资金的有效使用。预算管理分为不同类型的主体，包括财政预算管理、企业预算管理和个人预算管理。将预算绩效的理念融入企事业单位的预算管理工作中，制定单位预算绩效指标和个人预算绩效指标，实现预算管理、绩效管理、业务开展的有效融合，提升企事业单位和个人工作效率。

1.2 预算绩效评价的含义

预算绩效评价是指预算的具体执行单位和财政部门，在确定本预算年度的预算绩效目标的基础上，采用科学的预算绩效评价指标体系，采用合理的评价标准和准确的评价方法，根据既定的活动目标，公正地评估财政预算资金的效率和有效性，以及项目实施的效率。其实用性在于能够评估财政支出的有效性，评估特定预算绩效单位的职能水平，使用量化指标对政府公共产品和服务进行定量和定性评估，通过成本效益分析，提高预算资金的使用效率。在评价预算绩效情况时，应遵循三个重要原则：①科学规范原则，必须严格按照既定程序实施，并通过定性和定量分析相结合的形式，进行有效评估;②绩效相关原则，建议在评估预算绩效情况时，注意具体的支出过程和产出，根据不同单位的不同特点，制定适宜的绩效评价指标，并根据单位特性和业务特点对其进行分类，结果还应反映预算支出与业绩之间的关系;③公平原则，即由预算绩效单位进行评估，按照法律规定的程序公布部门预算，接受财政监督和审查，确保预算绩效评价真实公正。

2 行政单位预算绩效评价的重要作用

从横向角度来看，绩效评价包括公共预算、国有资本预算、政府性基金预算、社会保险预算等，各级都是相对独立的，并且有一定的联系;从纵向角度来看，绩效评价包括中央预算、省预算、市预算、区预算、乡预算的绩效评价，这种严谨全面的预算体系不仅可以保证其科学性，同时也为改进和优化行政单位的预算绩效管理指明了发展方向。行政单位绩效评价具有重要作用，具体而言包括以下几个方面。

2.1 有助于提高资金使用效率

行政单位开展业务过程中，需要合理、高效地使用有限的财政预算。过去在传统的工作模式下，部分行政单位的资金使用过程中存在私用和滥用的情况，导致单位预算资金效益不高。实施预算绩效评价，可根据预算目标有效监控财政资源的使用方向，因而，行政单位应当对预算资源的具体使用建立相应的规范制度。同时，在预算绩效评价机制下，可以确保行政单位的预算资金使用科学、合理、高效。在预算资金使用不当时，能够及时发现并有效制止，尽可能避免滥用资金。

2.2 有助于廉政建设

全面实施预算绩效评价工作，可鼓励行政单位有效地制定预算资金使用规划，及时、有效地监督资金的具体使用情况，最大限度地避免资金的不当使用。开展预算绩效评价工作，可以规范行政单位各部门的工作，加强部门间的沟通联系，避免信息沟通不畅造成预算资金使用效率低下;同时，还可以有效约束工作人员的行为，促进行政单位的廉政建设，有效遏制各种违规行为，杜绝廉政风险问题，为行政单位健康稳定运营提供重要保障。

2.3 有助于提高公共服务质量

实施高质量的预算绩效评价工作，可以使行政单位关注资源的使用情况和具体的业务工作开展情况。在使用资金时，行政单位可以主动地关注每项工作的成本和效益，从而更精确地落实预算编制方案，全面考虑各部门的资金需求，最大限度地提高资源使用效率。行政单位的资金使用效率提升了，有助于提高公共服务质量，节约行政成本，满足社会公众的各项公共服务需求。因此，通过实施预算绩效评价工作，有助于行政单位提供更高质量的公共产品和公共服务。

3 对策建议

3.1 建立健全预算绩效管理机制，确保绩效工作高效

建立预算绩效管理工作机制，落实预算绩效管理责任部门。应以财务部门为预算绩效管理的牵头部门，全盘统筹各项目的预算绩效管理工作;经费项目预算执行部门，具体负责项目绩效各项工作;单位绩效部门负责对项目预算绩效各项指标的设置进行把关。同时，将预算绩效管理相关内容，纳入对业务部门的年度综合管理目标进行考核。通过建立完善的预算绩效管理机制，层层压实各项责任，确保项目预算绩效管理工作有序高效开展。

3.2 加强项目预算绩效完成情况跟踪，及时解决问题

项目开展过程中，要加強对预算绩效进度情况的跟踪，实时掌握项目实施情况，并根据发现的问题，及时采取措施，确保项目顺利完成。具体实施部门要着力加强对项目各项工作环节的管理，同时注意工作中各类文档资料的收集整理，形成完整的目标完成情况佐证材料。财务部门按季度对绩效目标的执行情况进行跟踪，不断完善项目预算绩效管理方式，对存在问题的工作环节，制定有针对性的措施，早发现，早解决。

3.3 强化项目执行主体责任，狠抓预算执行

强化项目支出预算执行主体责任意识，建立项目支出预算执行管理责任制。项目要严格按预算项目计划的时间节点完成相应的支付工作，每季度根据项目开展情况，对合同执行情况进行梳理。对符合支付条件的事项，逐项核实各项数据，通过对项目支出进度及合规性的精细化管理，尤其是拨付到基层的资金，要检查合法合规性，监督是否存在挤占、挪用资金情况，设备购置政府采购和审核审批手续是否完善，是否纳入单位的固定资产管理，相关物品是否办理领用手续。

总结：

综上所述，行政单位做好预算绩效评价工作，不仅有助于提升资金使用效率，还能促进单位更好地履行公共管理和公共服务职能。预算绩效评价是一项专业性极强的工作，需要行政单位引起重视。对于预算绩效评价工作中存在的一些问题，行政单位要增强绩效意识，完善管理制度和流程，科学合理地设计评价指标，完善激励机制，强化评价结果应用，提升人员职业素养，从而不断推进行政单位预算绩效评价工作，促进单位健康稳定发展。

参考文献：

[1]许友元.行政事业单位预算绩效评价的难点与对策.中国国际财经(中英文)，2018(04).

[2]许巧珍.浅谈行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题及对策.中国乡镇企业会计，2020(12).

[3]陈珍燕.浅谈预算绩效管理存在的问题及对策――以行政事业单位为例.中国商贸，2020(02).

[4]李伟芬.行政事业单位预算绩效评价的难点与对策浅谈.现代经济信息，2019(02).

作者：牛勇强

行政单位预算管理论文 篇3：

行政单位全面预算管理研究

摘要：随着我国行政事业单位经费体制改革的不断深化，财政资金运行管理新机制基本建立，我国行政单位的财务预算管理工作发生了较大变化，对行政单位财务预算管理的要求不断提高，要求行政单位实行全面预算管理。但由于目前我国行政事业单位的全面预算管理体制还存在较多的问题，难以满足管理的要求，所以本文拟就行政事业单位全面预算管理存在问题进行了分析，并在此基础上提出了改进意见，以期帮助行政单位更好的在全面预算管理中取得更大成效。

关键词： 全面预算管理 行政单位

一、引言

近些年，我国部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，要求相应的预算执行管理不断加强，实行全面预算管理。但此时的行政事业单位的全面预算管理体制还有很多不够完善的地方，远远无法满足行政单位预算管理的要求，所以如何加强及完善我国行政单位全面预算管理值得我们深入探讨。

二、行政单位全面预算管理的概述

(一)全面预算管理的定义

预算，实质是一种计划或规划;而预算管理则指的是围绕预算而展开的、涉及预算编制、预算执行、预算分析、预算调控、预算考评等多个方面的一系列管理活动。

全面预算管理是预算管理中的一种，是较为先进预算管理模式。我国行政单位实施全面预算管理指的是行政单位通过设定预算目标，确定各个单位的工作重点，划分责任中心、分解预算指标、执行并考核预算工作等步骤，在行政单位内部构建出一整套能够较好把握财务预算状况的全新财务管理运行机制。

(二)澄清行政单位全面预算管理的认识误区

预算，在不同领域中由于应用的背景与范围不同，所代表的具体含义也有所区别。目前，对行政单位全面预算管理的认识还存在一些误区，严重影响了我国行政单位全面预算管理的成效。首先要澄清预算管理与预测的区别，预测只是对未来不确定的主观判断与估计，而预算则是以预测结果为基础提出的应对方案。接着要区分行政单位预算与企业预算两个概念，行政单位预算目的是为了限制支出，在保证完成行政职责的同时尽量将支出压缩到最低，行政单位执行者只能在预算范围内工作，灵活性较小，而企业预算则是通过有效利用资源来组织创造和增加企业价值，是为了获得更大的收入。再者，要明白行政单位全面预算管理是一种以全员、全面、全方位、全过程监控为核心的管理模式。它的特点是集系统化、战略化和人本化理念为一体，对单位上下具有全面控制和约束力。

(三)我国行政单位实施全面预算管理的方法

我国行政单位实施全面预算管理主要从预算编制、预算执行、预算考核、预算监督等方面来进行。从编制预算入手，严格执行及控制预算过程，对预算进行及时调整，在事后对预算工作进行评估考核，并且制定相应的财务管理内部控制制度对预算实施的全过程进行监督管理，保证全面预算的顺利实施。

(四)行政单位实施全面预算管理的意义

全面预算管理，是一项重要的目标管理控制工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。它作为一种先进的管理理念和管理技术，在各级行政机关推行，对有效调动和分配资源、突出工作重点、提高管理水平等方面具有十分重要的意义。

三、行政单位推进全面预算管理中存在的问题

(一)预算管理体系尚未建立，预算意识不强，人员素质不高

目前，我国行政单位尚未形成完整的预算管理体系，在预算组织、预算制度的建设上，还存在不合理的地方，预算执行及考核具体办法等方面还不够全面，有的甚至出现缺失现象。部分行政领导对于单位的全面预算管理体系的重要性缺乏认识，单位中的日常收支活动，并未按照编制的预算执行，使得单位的预算管理流于形式。

此外，由于多数的财务人员年龄比较大，并未定期接受职业再教育的培训，对于全面预算管理认识不清，对该先进管理方法把握得不到位，这些都严重阻碍了全面预算管理方法在行政单位财务管理中的有效实施。

(二)预算编制不够科学合理

现阶段，多数行政单位的预算编制工作，未按照预算的编制程序，组织相应的人员花费必要的时间和精力对预算项目进行相关地调研、论证。而是在以前年度预算的基础上进行一下简要的修改，甚至直接沿用原有预算，并没有考虑到现实状况的改变，使得编制出来的预算与实际情况存在很大差异，使得实际工作中难以按照预算执行，使得编制的预算形同虚设。再者，部分行政单位编制的预算相当粗糙，比较空洞，预算项目指标未经过充分论证，难以细化，不具可行性，使得预算工作具体无法有效分解到各部门执行。

(三)预算执行不力

从现阶段的状况看，我国行政单位的预算执行不力，效果不佳，使得单位管理水平难以提高。由于预算管理制度和工作流程尚未确定，授权审批制度还不完善，导致预算执行力度不够。比如：行政单位的员工借款未及时催收，形成呆账、坏账;原始票据的管理不规范，并未对原始票据所记载的内容，以及信息的真实性进行严格考察，甚至存在原始票据造假行为;单位的应激款项管理由于缺乏有效财政监督，使用上比较混乱，滋生一系列腐败行为;年终清理结算时，未对各项资产进行盘点，致使资产账实不符;未按照最新规定进行年终结账，仍沿用旧制度等。

(四)预算考核失效

目前，大多数行政单位尚未建立一套完善的预算考核制度。考评方法过于简单，只进行年度的综合考核，未实施动态考核。不仅如此，考核指标还很含糊、不明确，缺乏刚性，并未将预算执行结果与经济责任人的经济责任挂钩或与员工的激励机制挂钩，使得经济责任人无动力实施预算管理，削弱预算的作用，影响全面预算管理的实施效果。

(五)预算的监管机制不完善

我国行政单位很少在预算项目结束后对预算执行情况进行后期的分析和评价。部分行政单位尚未建立预算控制制度，即使有些单位建立了预算内控制度，但该预算控制制度很不完善，内容残缺不全且缺乏合理性，使得预算内部控制的监督职能缺失。

四、行政单位全面预算管理的改进工作

(一)提高对全面预算管理认识及员工素质

行政单位应首先树立预算管理的思想，尤其是单位领导者的观念认识的转变，让他们意识到全面预算管理的意义所在，并在全单位范围内推行全面预算管理。行政单位还应该在员工中普及全面预算管理的知识，让员工明白全面预算管理是涉及单位全体员工，涉及单位资金运转全过程的全方位预算管理，明确自己在全面预算管理中的职责，及该如何做好自己的那部分预算管理工作。

此外，行政单位要想顺利实施全面预算管理，就应该加强对预算单位财务人员的管理，提高财务人员业务素质。注重对单位财务人员的职业培训，让财务人员认识并熟练掌握全面预算管理的方法，为在行政单位实际工作中进行全面财务预算服务。

(二)编制科学合理的预算

目前我国行政事业单位预算采取的是增量预算的方法，计算方法较为简易，新的预算是在以前年度预算基础上进行编制。该方法斌更没有考虑具体情况的变化，该方法使得行政单位没有启发新观点来控制预算支出的动力，并错误的独立行政单位将预算的全部资金全部用光，以便下期保持或者争取更多的预算额度。该预算使得行政单位的预算管理效率低下。

面对该情况，行政单位可以改用零基预算方法。在每个新时期都以“零基础”出发，重新分析各个部门的需求与成本，判断所有的费用支出。该方法能有效识别比鞥去除不充分或过时的行动，促进更为有效的资源配置。在我国恰逢社会转型期政府职能转变的特殊历史时期，适度采用零基预算的全面预算管理方法，有利于革除行政单位中原有不合理的预算基数，重新确认政府各部门的职能，促进行政单位提高预算管理水平。

(三)严格执行预算

行政单位严格执行预算工作，首先应做到的是分解落实预算指标，对事先制定的的预算指标要进行层层分解，最终落实到具体的科室和个人。要落实预算工作，还应制定一系列的预算管理制度和工作流程，让单位中的员工都能按照预算管理办法执行预算工作。当执行预算的过程中遇到特殊情况，需要对预算进行及时调整。在实施过程中要严格执行国家规章制度，严格审批程序，加强对专用资金的管理和监督等。预算执行是全面预算管理的重要环节，只有严格执行预算工作，才能使得预算管理工作落到实处，发挥其应有的作用。

(四)改进预算考核体系

预算的考核应该以预算的执行情况为基础，我国行政单位应建立与预算执行相配套的预算考核制度。首先要明确预算考核的内容，对预算考核的内容和范围有个明确的界定。此外还要制定一系列具体明确、确实可行的预算考核指标，并让全体员工了解并熟悉该预算考核指标，定期进行预算指标的考核。将预算执行考核作为行政单位预算考核的主要内容。同时将预算考核指标与经济责任人的经济责任及激励机制联系起来，作为经济责任人的经济责任考核重要内容和职工奖惩的评定依据，充分发挥员工的积极性与创造性，促进预算管理水平及效益的不断提高，争取实现个人与单位集体利益的双赢。

(五)完善预算监督机制

有效的预算监管是顺利实施全面预算管理的重要保障。我国行政单位想要加强预算的监管能力首先应该制定必要的内部监督管理制度。做到不相容职务相分离、通过会计信息系统及风险评估管理对预算工作进行监督管理。对预算的监督管理主要包括两方面，对资金使用过程及资金的适应效益进行监督。我国行政单位除了制定相应的内部制约监督机制外，还应该对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，确保资金安全、合理、有效使用。而对资金使用效益，行政单位应建立合理的考核评价机制，对预算资金的全过程进行综合考核评审，对项目资金使用效益进行考核，防范行政单位的资金游离于预算管理体系之外。

五、结语

随着行政事业单位经费体制改革的不断深化,行政单位对财务管理的要求不断提高。为了更好地实现行政职能，提高行政效率，我国行政单位应该通过学习掌握先进的全面预算方法，并在单位中实施全面预算管理，并且不断加以改进完善，积极改进行政单位财务管理工作，提高行政单位的财务管理效率。

参考文献：

[1]陈晓红，邹韶禄，刘宣瑜，全面预算管理理论与实务，第一版，长沙：湖南人民出版社，2002

[2]财政部重点会计科研课题，预算管理与绩效评估案例，课题主持人：潘飞，中国财政经济出版社，2002

[3]侯立新、曹海东，现代企业全面预算管理实务与案例，北京：企业管理出版社，2007年3月

[4]余应敏、罗晓文，推行全面预算管理体系，构建制胜财务战略平台，财务与会计，2007，3，19-21

(作者单位：嘉兴港区开发建设管理委员会)

作者：陆庆庆