现行预算会计论文

一、现行预算会计制度存在的主要缺陷1.预算会计核算基础——收付实现制已不适应当前形势发展的需要现行预算会计制度规定,除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外,一般都采用收付实现制。在当前形势下其不适应性已越来越明显,主要表现在:(1)不能满足我国政府职能转变的需要。今天小编为大家精心挑选了关于《现行预算会计论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

现行预算会计论文 篇1：

我国现行预算会计问题及对策探析

摘要：

我国现行预算会计制度与当前我国经济形势和财务管理实际存在一些偏差，为此，首先对预算会计改革的意义和必要性做了深入分析，并在这样的基础上集中探讨了当前预算会计中的一些问题，并以此为依据论述了解决这些不足之处的对策方案。

关键词：

现行；预算会计；改革

F23

文献标识码：A

1我国现行预算会计改革的必要性

我国现行的预算会计制度经历了长期的发展和演变，该制度最早始于1988年，在各级财政部门的财政预算中起到了积极的促进作用，成为我国财政管理中的一项重要制度。尤其在我国改革开放初期，计划经济向市场经济的转化过程中，预算会计制度为我国政府更好利用好财政杠杆，增强政府市场调控功能，培育新型的服务型政府起到了非常重要的开拓作用。现行会计制度中的预算会计在很大程度上就是对原有财务预算管理的修正和完善，为帮助政府更好的履行会计职能，增强二者之间的协调性起到了非常重要的作用。但是，随着我国市场经济制度的深入发展以及我国经济形势的不断变化，政府面临的经济环境和自身的改革任务较之以往发生了很大变化，原有的会计预算制度已经非常不同，而且针对经济发展和服务型政府的塑造产生了一定程度的不良影响。因此，现行预算会计制度的改革势在必行，具体而言其必要性还主要体现在以下几个方面：

（1）公共财政的持续、深入发展对现行预算会计制度提出挑战。公共财政管理的一项重要标准就在于透明性，政策的透明度在很大程度上影响着公共财政的公正性。而预算会计制度又在很大程度上制约着公共财政的透明度。随着我国经济环境的变化，以及政府职能的转变，政府在公共财政过程中需要处理得的财务问题越来越多，一些新增事项和业务没有清晰的会计制度对应。而预算管理中也涉及更多的新增预算。这些预算没有正确的会计制度与之对应。而政府预算又由于其事物的增加而不得不对其作出明确的回应。这在很大程度上造成了财政预算制度的相对滞后，因此这在很大程度上造成了明显的制度落后。公共财政政策的发展对现行的会计预算带来重大挑战。

（2）预算会计在信息报告方面还存在量的不足。预算会计体系建设在我国各级政府的管理和改革中历来受到高度重视，预算跨级信息也为各级政府建设起到了重要的支撑作用。但是这其中也存在很多不足之处，预算会计信息在存量方面还存在重大缺陷和不足，并且这在其中的管理过程中发挥的作用越来越明显，并且随着事物的增长和管理过程的跟进发挥了非常明显的作用，这为他么的发展产生了一定的负面影响。会计预算成为影响政府财政管理的一项重要问题。信息量不足导致了政府不能客观的认清和评价自身的财务状况，不能精细的管理每一笔收入和支出，由此对政府财政体系的建设和完善产生了一定程度的不良影响。

（3）现行预算会计制度与我国的国际化战略不对不畅。现行的会计预算制度为我们的发展造成了一些障碍。当前我国经济与世界经济的联系越来越密切。全球化战略节奏加快。这要求政府在管理过程中也应当服从于这一重大战略。自身的财政管理也应当尽量与国家化战略接轨。并且在这样的过程中还应当更加有效的面临这一重要任务状况。而现行预算会计制度的建立都是以上世纪八九十年代的经济环境为基础的，当时我国经济与世界经济的联系还不是非常紧密，虽然适应了当时中国改革开放的需要，但是外向型的财政制度的建立仍没有成为这项制度的主要内容。为此，现行预算会计制度必须在这方面做出重大调整和改革，使之在经济发展中发挥出更大更重要的作用。

2我国现行预算会计存在的主要问题

（1）政府资金的收支活动和政府采购的新业务在现行预算会计制度中不能真实有效的反映出来。预算会计以政府资金活动和流向为主要筹划和管理内容，预算会计信息为政府财政决策和各项管理措施的制定具有非常重要的影响。简单地说，预算会计制度的建立就是为政府更好的、更精细的管理好每一分钱服务。其工作要求以精准性和客观性为主要目标，但是在这项制度的建立过程中却存在诸多问题不得不是他们更加有效的承担起活动的本质。政府职能在转变，涉及财政管理的资金收支内容也发生了很大变化，政府采购业务也发生了相应的变化，因此在这样的基础上建立起来的预算跨级制度也发生了比较明显的变化。因此这成为影响和提升预算会计制度建立过程中一项非常重要的内容和作用，使之成为影响和提升工作质量的一项关键之举。而现行预算会计制度对于一些新增业务和内容的针对性还存在很大的迷糊性。

（2）政府部门的债权债务信息没有在现行预算会计制度找到相应的对应位置。我国政府在近几年的发展和改革过程经常以国债和地方性债务的形式作为调节市场经济的一种重要形式，而且政府债务也在很大程度上完善了地方财政和金融生态体系。但是这些债务信息作为地方财政管理中的一重要内容却没有在预算会计信息中发挥重要的、明显的作用，这成为影响整个工作质量的一项重要内容。同时这在地方债务的管理中也造成了诸多不便。甚至有的政府无法从预算管理中合理规划自己的债务，造成举债过多，债务信息不准确等问题，在很大程度上影响了政府财政管理的真实能力。同时这也为经济的发展和管理造成了很大程度的不良影响，同时这也成为导致整个经济发展的一项非常非常重要的制约因素。

（3）核算科目设置中还存在一些不完善环节。近几年由于我国政府职能转变较快，出现了一些新的财政管理实务，这些在预算会计管理过程中也出现了比较明显的管理科目设置问题，而且这些问题也都在管理过程中造成了财政管理上的诸多不便，这样的条件下造成了管理过程中一些管理事项不能及时的作为财政管理的基本信息出现在正常的事物性管理过程中。因此，核算科目设置应当将这些新增业务内容囊括在内才能符合当前的财政管理发展形势。但是就目前情况来看，预算科目设置必须在适应其发展的过程中发挥非常重要的作用，为其在发展过程中制定适应各种变化的核算科目调整机制，帮助其发展质量的提升。

（4）我国政府投融资体制改革与现行预算会计制度存在冲突。未来我国政府的投融资体系建设已经成为影响地方经济和财政状况改善的一项重要措施。而投融资体系的建立尤其需要财政预算管理，只有在这样的条件下才能更好的规划好投融资的力度和方向。而现行的预算会计信息对这项制度的建立和完善还没有十分明确的制度设计和安排。确切的说投融资制度还没有完全成为影响和提升整个政府工作的关键所在，这为我们的地方经济发展创造了重要的基础和机遇，成为整个政府财政管理工作中面临的主要任务。这为我们的经济发展带来了明显的变化和影响。在未来经济发展中尤其需要将政府投融资管理能力与预算会计制度的改革和建立打造相互联系的桥梁。

3现行预算会计存在问题的完善对策

（1）依据政府职能的转变完善预算会计核算体系。预算会计核算体系应当能准确反映政府的财政收入和支出状况，这在很大程度上影响着政府财政管理的能力和对经济调节的控制力。当前，一些核算体系中的内容不能正确反映政府财政收支状况，造成这种现象的一个重要原因就是预算制度在建设过程中不能正确面临整个经济状况的重要基础和关键所在，并在这样的程度上成为制约经济发展的关键和原因所在。为此，政府必须以财政管理的实际情况为出发点，不断完善预算会计核算体系。具体工作中应当组成专门的改革小组，对现行预算会计制度的合理性和科学性进行重新评估。对于符合当前财政管理情况的制度条框应当保留下来，而对于那些由于时代因素出现的漏洞、偏差等问题应当根据当前的状况提出实际改革政策和原因。并在这样的过程中形成新的具有时效性的完善策略和对策。

（2）预算会计制度中应当引入权责发生制的核算方式。债务信息应当成为预算会计体系中管理和规划的一项重要内容。为此在具体的制度中应当引入债权发生的核算方式，并在这样的基础上使之与预算会计制度相互对应。而且在发展过程中应当建立与之相对应的动态调整机制。政府在发行债权或者其他形式的债务过程中必须对具体内容和数额做好严格预算，并应当依据预算作出改革调整的具体措施。这有利于我国政府债务管理能力的提升。同时在很大程度上也影响了他们在建设过程中实际应用这些债务基础的关键因素。而且这些因素也应当成为影响和提升这些债务的关键原因所在。

（3）完善预算会计科目的设计体系。预算会计制度中核算科目也是影响预算会计制度的一项重要内容。为此在这样的过程中我们应当在其基础上按照他们的过程使之相对应。就预算会计制度本身的性质而言，它的核算科目不是一成不变的，它是随着政府职能的转变和财政支出项的增加而不断调整的。当前我国政府财政预算的一些支出状况之所以没有在预算体系中给出具体的指导和对应，一个重要原因就是对预算会计制度中的这些内容没有预算科目的设计和设置。因此这对整个经济的发展状况也做出了非常重要的努力措施，并且这在发展过程中也具有非常重要的影响和提升作用，成为整个经济发展过程中的一项重要作用和基础支撑。

（4）加强预算会计的核算制度建设。核算制度是整个预算会计制度的重要环节和关键原因。我国预算会计中的核算制度自建立以来，其调整和改革的力度与我国经济发展水平并不一致，以至于出现了一些财政管理过程中并不是十分完善的项目，而且这些内容也都对整个经济的发展和完善提出了非常重要的影响作用。我们在经济发展程度上的完善性和其他方面也都出现和存在一些问题。为此，在新的时代背景和经济形势下，预算会计制度必须对自身的核算体系做出必要的完善和改革。核算的内容，核算的依据，核算的目标，核算的流程等内容都应当与自身的财政管理实际情况和预算项目深入结合。只有这样才能使得每一笔预算客观的反映在报告当中。

参考文献

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[2]赵婧，王晓苑.对预算会计改革的思考[J].现代经济（现代物业下半月刊），2013，（10）.

[3]王艳丽.浅议现行预算会计存在的问题及其改革[J].成功（教育），2012，（02）.

[4]顾海英.预算会计制度改革的思考[J].科技信息（科学教研），2008，（04）.

[5]王庆成.经济改革和对外开放对预算会计的新要求[J].预算管理与会计，2013，（06）.

作者：杨霞

现行预算会计论文 篇2：

现行预算会计制度的缺陷及对策

一、现行预算会计制度存在的主要缺陷

1.预算会计核算基础——收付实现制已不适应当前形势发展的需要

现行预算会计制度规定,除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外,一般都采用收付实现制。在当前形势下其不适应性已越来越明显,主要表现在:

(1)不能满足我国政府职能转变的需要。20世纪90年代以来,我国经济体制改革的市场化程度不断提高,政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰,政府职能的重点转向为公共品的提供。在这一转变中,政府逐步退出竞争性投资领域,财政从单纯的“分配”向综合的“管理”转变,政府从直接“干预”经济到间接“调控”的转变。

政府职能的转变,意味着政府不再是“万能”的政府,而是要求政府按照市场经济原则运作。因此,政府必须提高决策的法制化和透明度,大力提高政府管理经济的能力。这需要有全面信息作为决策依据,其中最重要的就是反映财政资金运动的信息,以及上述资金运动相关的非财务信息,而这些是目前的收付实现制无法提供的。

(2)无法提供真实可靠的会计信息,以适应政府投融资体制改革的要求。近年来,我国财政投融资体制的市场化进程不断推进,政府投融资主体多元化,方式多样化,从事社会公益性投资不再只是中央政府和地方政府,政府部门可以吸收民营资本、外资等合作开发基础设施项目。而且,随着政府采购制度的完善,政府对一部分的公共产品和服务进行招投标,交给市场(非政府部门)来做。当私人部门介入公共领域,对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求,一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性;另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较,而这些也是现行预算会计核算基础——收付实现制所无法提供的。

(3)不能全面反映政府债务状况,为政府防范债务风险提供决策依据。随着经济的发展,政府规模不断扩大,财政收支的矛盾日益尖锐,赤字和公债规模日益扩张,通货膨胀率提高,这是世界各国政府面临的难题。我国自1998年实施积极的财政政策以来,为刺激经济增长,发行国债用于基础设施,拉动投资和消费,效果显著。虽然我国目前的国债规模还低于国际警戒线,但是如果考虑到“隐性债务”如地方政府欠发工资的存在和我国的经济发展水平、财政支付能力,我国中央和地方政府的财政风险不容忽视。在现行收付实现制下,只反映当年还本付息的支出,不包括政府已发行的国债应由本期承担的利息,以及应计提的养老金等信息,所以无法获得全面的政府债务信息,不利于政府的宏观决策和财政风险的防范。

2.现行预算会计制度不能适应改革的要求

现行预算会计制度对当前所实施的国库集中收付制度、政府采购制度和零基预算所出现的新业务难以进行真实、完整的核算和反映。

(1)与当前实施的国库单一账户体系不相协调。建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是一种现代国库制度,它要求所有财政性资金都要纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。而我国现行的预算会计师制度是不具备单一账户体系架构的,运行至今反而或明或暗地形成了各个部门的“万千账户”。所以必须对现行的预算会计制度进行改革和完善,为财政国库管理体制改革提供制度保障。

(2)难以对政府采购业务进行真实、完整的核算的反映。推行政府采购制度后,凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务,均由政府采购部门组织对外采购,财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。行政事业单位的许多采购项目都要集中到财政部门,由财政部门统一支付,预算单位的工资也将由财政通过人民银行——商业银行——职工工资卡直接支付。因此,也就产生了资金从预算单位(部门)向财政部门流动的现象和预算单位收支过程中价值流转和资金及实物流转的脱节。由此而出现了一系列新问题:财政总预算会计和单位预算会计应当如何反映上述业务?各单位集中存放在国库的预算结余资金的所有权和支配权又如何界定:这些都要求对现行的会计核算制度作相应的修改。

(3)不能满足“零基预算”核算的需求。实行零基预算后,各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此,采用零基预算方法,对预算会计信息提出了更高的要求,预算会计不仅要提供收支流量方面的信息,还要提供资产存量方面的信息,从而对会计核算提出了新的要求。

3.预算会计科目设计不合理

我国预算会计“一则三制”中的三个会计科目表,较之1989年以前的会计科目表有显著的进步:打通了预算内外资金分开核算的严格界限,统一了全额单位、差额单位、自收自支单位三套不同的会计科目,总预算会计中预算收入、预算支出和预算结余科目,与政府预算收支科目相配合,分别按一般预算,基金预算和专用基金三个项目设置,按借贷记账法进行账务处理较为清晰。但是随着会计信息使用要求的提高,已有的会计科目表又显现出某些不适应处:

(1)现行预算会计制度中会计科目设计比较简单,科目划分比较粗,有些业务难以反映。如以下资产、负债科目的设置就难以满足改革的需要,有待改进。

内外债务。现行会计制度对内外债务只规定了“借入款”科目,并没有根据债务预算收支科目分设国内债务和国外债务两个一级科目,按照债务种类设置明细科目,这样就不便于全面核算内外债务,有效防范债务风险。

固定资产。现行制度规定行政、事业单位的固定资产不计提折旧,固定资产一旦被购置后,它就作为原始成本始终挂在账面上,相应地现行制度也没有设置“累计折旧”这一账户。但从长远看,行政事业单位固定资产应计提折旧,并相应设置“累计折旧”等科目,以便于反映提供公共服务的资源产生的业绩和其利用效率。

专用基金。现行制度中专用基金科目承担了专用基金收入、专用基金支出的职能,不利于提供明细信息。

结转自筹基建。这是在目前基建资金与经常性经费尚未并账核算的条件下专用的科目。但现行制度把它当作一般支出科目处理,年末转入事业结余科目,而未与特定的资金来源结转。

(2)随着部门预算改革的深入,原来按照经济性质分类设置的预算科目已不能适应新的要求。部门预算要求反映部门所有收入与支出,涵盖所有的预算资金,因此,反映预算执行情况的预算会计,也应以预算资金全貌为对象,应不再有遗漏。其中,基建资金也应和其他资金一样一起编入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支,真正反映综合预算。然而,由于基本建设财务有一定的特殊性,所以现行预算会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目,也就是收支要重新适当分类。因此,预算会计的会计科目应重新设计,明细核算应作相应调整。

4.预算会计目标表述不明确

目前,我国的预算会计规范没有专门就会计目标问题作出比较详细的阐述,有关会计目标的内容,一般只在会计核算原则中的“相关性”原则作出概括性的描述。有学者认为,我国企业会计目标和预算会计目标的表述均通过相关性原则说明其内容,这是不恰当的。因为相关性原则只是会计信息的质量特征,会计目标与会计信息质量特征不是同一层次的内容,会计目标决定相关性原则,显然,不能把会计目标与相关性原则划等号。正是由于我国预算会计没有专门明确会计目标,不从目标出发,其他一系列的概念研究就缺乏科学性和针对性。所以,我国当前的预算会计目标没有系统性,仅局限于基本目标(适应有关需要)和一般目标(财务状况和收支结果),而缺乏特殊目标和具体目标,需要加以完善。

5.现行会计报表存在众多弊端,不再适应新的行政预算管理体制

(1)会计报表内容不完整,提供的会计信息比较简单。现行的报表侧重于反映预算收支情况,政府和事业行政单位的财务状况没有充分反映,如某些资产产权、债权、债务的情况有的没有核算,有的核算得比较简单,不能充分揭示政府和单位财务活动的成绩、问题和风险。

(2)会计报表项目的设计不够科学,会计信息不便于利用。如财政部门和事业行政单位资产负债表中包括收入、支出项目,不仅报表之间内容有重复,而且使得资产总额、负债与基金总额虚增;收入支出表基本上采取收支总额对比方式,未能详细提供各类资金的收支余超,不便于进行财务分析。

(3)财务报告尚不够完整。目前只规定了会计报表主表和少量附表,若干重要的附表没有规定,对会计报表附注和财务情况说明书只作了简略的提示,连过去长期编制且很有应有价值的“基本数字表”也未作规定,财务报告所提供的财务信息和非财务信息很不充分。

二、完善我国现行预算会计制度的对策

1.重新明确预算会计的分类

我国可以借鉴国外对企业会计和非企业会计的划分方法,即按照单位活动的目的的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。这种划分方式可以明确各个类别会计核算的目的,根据其活动动目的考虑其会计核算的特点加以规范,以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。

2.部分资产和负债采用权责发生制,但预算拨付仍以收付实现制为主

(1)资产方面:仍以收付实现制为主,只对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映;非金融资产仍按收付实现制核算,只在购置时在资产负债表在反映,但不进行资本化。所谓部分金融资产,主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。

(2)负债方面:对部分负债项目实行权责发生制改革。改革的项目包括:国债应付本金和应计利息;已明确没有还款能力的政府担保项目;已核拨但尚未按进度尚未支付的基本建设项目;已核拨但尚未支付的政府采购项目;应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中充分进行确认和计量,并在财务报表中予以列示。

(3)财务报表和预算:以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果,着重体现净负责的情况,以现金流量表反映实际收付的情况,并据此来审核和编制预算,在需要现金时才进行拨款。这样资产负债表和收支表对政府的负债情况就能够较全面和完整反映,对政府的财政风险也予以较充分的揭示。

3.增设会计科目,并修改相关会计科目的核算内容

实行国库集中收付制度后,行政单位经费存款并不直接拨入。为了保证单位能掌握经费的收支情况及尚可使用的余额,自主调度使用资金,应设置“预算拨款限额”科目;对于财政授权支付,行政、事业单位会计在资产类会计科目中应分别增设“零余额账户用款额度”总账科目,用于核算事业单位取得财政补助收入时、行政单位取得拨入经费时增加的零余额账户用款额度及其支取使用情况。对于财政部门下达的小额现金账户用款额度,行政、事业单位会计在资产类会计科目中应分别增设“小额现金额度”总账科目,用于核算财政授权支付时事业单位取得的财政补助收入、行政单位拨入经费而增加的各单位的小额现金额度,和从小额现金额度账户提取现金与支用情况。将现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》中的“银行存款”科目的核算内容改变为,用于记录和反映预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等。

4.完善会计报告体系

(1)增设现金流量表。现金流量表能准确地反映各项业务活动的现金来源及运用的具体情况,提供准确有用的信息。随着财政体制改革的进行,政府管理当局以及外部的信息使用者需要针对政府预算的执行情况对财政年度资金的流动情况进行分析评价,做出各种决策。因此,编制现金流量表显得非常必要。

(2)增加附加报表。随着政府采购等情况的出现,要求报表能突出反映政府采购等工作的效果以及由此对经费支出的影响情况。为顺应相关要求,财政总预算会计、事业、行政单位会计应当考虑将政府采购等业务专设报表,单独反映这些内容。

(3)丰富会计报表附注的披露。一些重要的、需要详细说明的项目内容,在报表中无法准确表示,其最好的解决途径是在报表附注中进行反映。这样,使用者就可以从中了解和掌握在财务报表中无法了解和掌握的信息。

(4)建立政府财务报告的鉴证机制。按照西方国家的做法,政府财务报告还应包括审计报告,即政府财务报告在向使用者公布之前应先由权威部门进行审计,这是非常必要的。因为,审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份,通过政府财务报告进行不偏不倚的审计,提供客观、公允的鉴证报告,可以保证会计报告的真实性和可靠性,使政府财务报告取信于使用者,以解除其受托责任。因此,必须建立政府财务报告团的鉴证机构,将政府审计报告作为政府财务报告的一个必要组成部分。

5.积极推行国库制度的改革,实行“国库单一账户”制度

推进国库集中收付制度改革是建立社会主义市场经济公共财政框架的重要内容。实行这一制度有利于消除现行国库管理制度的诸多弊端; 提高政府对财政资金的调控能力;提高依法理财水平,强化预算执行过程监督;有利于国库资金统一调度,降低财政资金运行成本,提高资金使用效率;防止腐败现象的发生,促进廉政建设。

中国预算会计制度的建立和发展已经经历了半个多世纪的历程,其中有教训,也有经验。在当前中国经济转轨时期,忽略我们过去积累的经验,脱离中国特定的社会环境和当前的经济发展水平而一味地求新求异是不恰当的,也是不现实的。在研究对预算会计进行改革时.应该继承我国预算会计在长期实践中行之有效的优秀部分,坚持树立和落实科学发展观,正确把握继承、借鉴、创新和发展的关系,建立和完善有中国特色的预算会计制度。

(作者单位:广东省广州市高级技工学校)

作者：杨艳珊

现行预算会计论文 篇3：

绩效预算与现行预算会计制度改革分析

摘要：随着我国财政管理改革和经济体制改革的不断深入，现行预算会计制度暴露出的问题也在逐渐增加，为了满足社会公众以及相关者的利益，我们必须要对现有的财政预算会计制度进行改革、实行绩效预算，这样才让信息的获取才能变得更加及时、完整、准确。文章就绩效预算与现行预算会计制度改革进行研究，希望能够在一定程度上提高事业单位绩效预算的执行效率。

关键词：现行预算会计制度改革；问题分析

预算会计的基本体系主要是由事业单位会计制度、行政单位会计制度、财政总预算会计制度组成的，现在的预算会计在很大程度上忽视了利益相关者和公众对会计信息的需求，没有改变计划经济体制下的预算会计基本模式，只是对行政事业单位、以及事业单位进行反应、核算和监督。

一、现行预算会计制度不适应绩效预算的问题分析

（一）我国现行预算会计制度使用的方法

现在我国的预算会计制度使用的会计方法仍是收付实现制，收付实现制可以人为操作年度支出，对其进行延迟或者提前现金支付，在使用年限之类资本性成本是不能进行摊销的。事业单位的服务成本和公共产品在一定时期内是无法准确、客观反应出来的，其和财政透明性、绩效预算的效果和效率无法相适应，收付实现制在一定程度上限制了绩效预算制度的改革。

（二）现行的预算会计制度存在的局限性

我国现在实行的预算制度本身就存在着很多的问题，这些问题在一定程度上制约了我国预算制度的发展。财政支付是不能反映已经发生，但是现有还没有用现金进行支付的那部分财政支出，只有现金进行实际支付部分才能用财政支出来进行反映，很多现实债务是不能用财政支出进行反应的，这样预算会计的财政风险才能得到降低。

在进行年终事项结算处理的时候，很多事业单位在进行预算执行的过程中，经常会出现预算已安排、但是当年无法支出的现象，在进行预算会计处理的时候，只能将其进行年终结余处理，这种执行的结果往往会导致事业单位的年终结余出现虚增的现象。预算会计本身的局限性还会影响到会计人员的实际会计操作，导致其出现现金支付延迟或者是提前的现象，在对年度支出进行人为操作的时候，很多时候资本性项目的购买成本是不能在其使用的年限内进行分摊处理的。

很多事业单位本身并没有能够对其进行反映和核算的固定资产，甚至很多事业单位和行政单位是不对固定资产进行计提折旧核算的。在固定资产净值的报表上，其的情况实物法得到反应的，这种现象也导致了固定资产的实际价值和账面价值经常会出现相互不符的现象，这种现象在一定程度上导致报表的价值量无法体现出本身的意义，对行政单位政务成本的政绩考核也造成了非常不利的影响，导致其的政务成本无法得到反映。

在进行财政支出反应的时候，只将其作为当期的事业单位参股。很多有价证券和国有股权没有进行会计报告、计量、确认和记录，国有资本运营状况没有全面反映，不利于考核国有资本运营绩效。

预算会计不能真实反映事业单位资金运动，出现财政“假平衡、真赤字”现象。其主要表现为两个方面：一是财政赤字、单位结余。在事业单位财政中，很多已经作了拨款处理的款项，在预算单位的会计账目上，由于尚未实际支付，还没有作支出处理，因而形成单位账面“结余”。二是财政平衡、单位赤字。事业单位财政表面上达到平衡，却实际面临着巨大的“隐性债务”风险。

二、绩效预算的改革与实施

（一）计划与绩效预算

对事业单位的产出成本进行衡量就是绩效预算和计划的目的，在进行绩效预算的过程中，事业单位必须要不断加大对投入和产出的重视度，这样事业单位绩效预算的效率才能得到提高。

（二）设计、计划和预算制度

最早的预算雏形是在1924年产生的，通用汽车公司运用预算制度来对企业进行管理。预算制度的基本内涵是设计，在进行设计的过程中预算的编制者必须要确认未来和现在的组织目标，对能够达到的目标进行评估。在进行计划的时候预算编制人员必须要对相关的建议进行整合，并且还必须要对所有的计划进行排序，这样不同层级的决策制定效率才能得到提高。事业单位在进行预算的时候，可以通过对资源和工作的分配将计划转变为年度活动内容。

（三）零基预算

主要是指在进行预算的时候，不管是以前年度和上一年度预算数字的高低，都必须要对业务活动进行重新审视，从零开始进行预算，在这个过程中还要对业务活动的成本效益进行分析，对其的优先级进行确定，这样事业单位下一年度预算的安排才能变得更加合理。零基预算不仅能够在一定程度上提高个人决策的有效性和效率，同时在很多小规模的决策过程中发挥的作用是非常大的，很多小规模的事业单位在进行决策的过程中，都会应用到零基预算。

三、绩效预算管理的优势

在事业单位预算部门运行的过程中，绩效预算管理工具不仅在一定程度上改进其的公共服务技能和方法，同时预算分析工具的结果绩效成本的管理措施，也能给事业单位预算部门带来了新的改革方向。事业单位预算部门在进行绩效预算和管理的时候，必须要围绕着绩效战略来进行管理，采用的手段主要有全面标杆管理和目标管理等，这样不仅能够在一定程度上提高事业单位对顾客的责任感，同时还能给顾客提供更多的选择机会，充分尊重顾客自身的选择权利，同时在这一过程中，还可以调查社会公众对事业单位服务的满意度以及相关要求，这样可以让顾客参与到事业单位的管理过程中。在对事业单位进行成本核算以及战略资源控制的时候，必须要以结果为导向建立基础预算制度。在进行预算会计制度运行的过程中，必須要对其进行绩效反馈和审计，这样事业单位的预算会计制度才能发挥出更大的作用。

在进行绩效预算的过程中，运用相关的分析工具不仅能够在一定程度上提高预算的效率，同时还能够提高绩效预算执行的效果。事业单位在进行绩效预算的过程中，必须要不断提高决策者的专业知识储备，这样顾客对事业单位的信任才能得到提高。事业单位还要不断加强对事业单位工作人员的专业化水平的重视度，这样事业单位的服务水平才能得到提高，事业单位的预算决策才能变得更加科学、合理。在事业单位决策者决策的过程中，绩效预算分析工具发挥的作用很大，因此我们必须要不断对其进行创新，这样事业单位决策者的决策水平才能得到提高、决策效率才能得到提升，预算结果实现的可能性才能得到提高。

四、绩效预算管理分析工具的应用

（一）平衡计分卡

平衡计分卡方法应用在绩效预算中，其分级实施将促进信息在组织层级之间的上下流动，提高决策效率。与传统的绩效预算评估方法相比，分级实施平衡计分卡更能促进绩效预算部门内部各组织之间的良好沟通。而且在绩效预算部门，要达到绩效目标，经常要跨越各层次和各服务部门，分级实施平衡计分卡技术能够促进内部协调。

（二）全面标杆管理

在进行绩效预算的过程中应用全面标杆管理的分析工具，不仅能够在一定程度上给事业单位决策者提供一个决策的途径、方法，同时全面标杆管理也能提高预算部门的管理效率和流程。事业单位在进行绩效预算的过程中，全面标杆管理起到的作用是非常重要的，其能够在一定程度上缩短事业单位与其他单位之间的差距弥补自身的不足。

在对事业单位进行绩效预算的时候，其能够在一定程度上提高织方向的准确性，在进行事业单位人员配备以及决策的过程中，如果采用标杆管理的方式就能快速找到最优的决策方案，这样组织决策方向的准确性才能保证。只有保证事业单位组织方向的准确性，事业单位在推行标杆管理的过程中，才能以最少的投入获得最大的产出，浪费行为的发生才能得到避免，事业单位部门的绩效才能得到提高，事业单位的绩效预算战略目标的实现速度才能得到快速提升。在进行绩效预算的过程中，标杆管理不仅能够在一定程度上打破现在僵化的预算会计制度，同时还能对现有的预算会计制度进行改革，这样事业单位工作人员对业务处理相关程序的认识才能得到提高，事业单位工作人员处理业务的效率才能得到提升。

在进行事业单位绩效预算改革应用之前，我们必须要对事业单位的财政预算会计制度进行改革，事业单位绩效预算工作的效率才能得到提高。事业单位在进行绩效预算的过程中，必须要以权责发生制为前提，绩效预算项目成本衡量的准确性才能得到保障，事业单位必须要建立一个完善的财政管理信息系统，事业单位的活动成本才能完整、充分的反映。事业单位在进行绩效预算的过程中，必须要采用科学的管理方法和工具，这样绩效预算的执行效率才能得到提高，其才能够通过相应的反馈来对现有的绩效预算制度进行调整。事业单位必须要建立一支专业化程度非常高、能够熟练运用现代化手段处理业务的队伍，这样事业单位绩效预算的效率才能得到提高。

五、总结

综上所述，在进行现行预算会计制度改革的过程中，绩效预算必须要和其他配套措施一起进行改革，这样其反映的财政信息才能变得更加完善、充分。在财政管理信息系统建设的过程中，绩效预算发挥的作用是非常重要的，其不仅能够对项目的成本进行精准的预算，同时也能够及时、准确地反映事业单位的财务信息。因此我们必须要对现有的财政信息系统进行完善，这样绩效预算的实施进程才能得到加快。

参考文献：

[1]付秋实.绩效预算与现行预算会计制度改革[J].边疆经济与文化，2016（04）.

[2]張丽杰.浅析现行绩效预算体制运行过程中的问题及对策[J].中国经贸，2016（08）.

[3]葛立慧.H大学绩效预算管理应用研究[D].河北经贸大学，2016.

[4]姜竹.论目标管理在绩效预算评价中的统领性[J].经济研究参考，2016（31）.

（作者单位：白城市洮北区会计核算中心）

作者：王淑荣