科学发展观水利发展建设论文

在中华人民共和国成立以前的漫长历史年代中，村镇主要是农民自发发展建设。勤劳的农民在乡村从事农业生产并逐步发展工商业，进行着以家庭为单位的个体性生产；同时也不断开通沟渠和道路，修建住宅、畜舍、作坊、仓库、商铺等各类房屋，进行着自发的分散建设，形成了乡村基本格局。新中国成立以后，中国村镇建设规划事业伴随农村经济恢复发展逐步地发展起来。下面是小编精心推荐的《科学发展观水利发展建设论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

科学发展观水利发展建设论文 篇1：

刍议如何加强农村水利建设

【摘要】随着社会经济的不断发展，农村经济也获得了飞速的发展。在农村，农业是基础，随着形势的不断变化，农业也必须与时俱进。对于农业来说，水利工程建设是确保农业良好发展的关键。因此，加快发展农村水利建设，保证农业健康发展已成为当务之急。本文对农村水利建设的重要意义以及加快水利建设的措施进行比较详细的论述。

【关键词】农村;水利建设;措施

在我国国民经济的发展中，农业从来都是基础。而对于农业来说，水利建设是最为重要的。农村水利建设关乎着农业是否能够增产，关系着农民是否能够增收。因此，加强对农村水利建设的研究是加快现代农业发展的关键性措施。

一、农村水利建设的重要意义

对于农业来说，其发展的基础就是水利工程。所以，在建设社会主义新农村建设中，要特别重视水利建设情况。其重要性主要表现在以下几个方面：

(一)农村水利建设是确保农业增产的基础

农作物的生长离不开水，随着我国人口的不断增多，对粮食的需求也越来越大，在这种新情况下，我国提出了大力发展现代化农业的要求。从当前的情况来看的话，我国农业综合生产水平还是处于水平比较低的阶段，农业生产还是不能够完全满足整个社会的需求。因此，鉴于这种情况，就应该大力提升农业的综合生产能力，然而提升农业综合生产能力，加强农村水利建设是关键。加大对农田水利工程建设的力度，确保水资源能够合理的使用，确保农业增产。

(二)农村水利建设是提升农民生活质量的关键

水作为生命之源，在人们的生活中起着无可代替的作用。加强对农村水利建设，不但能够确保水资源被合理的运用，同时还能够及时的防止水旱灾害对人们生活的影响。在农村，一般人们的防洪意识比较的薄弱，对于农村饮水的安全问题重视程度不够。在2007年的时候，国家对农村群众的饮水安全提出了更高的要求，争取在2015年农村地区基本上实现安全饮水的目标。因此，只有农村的饮水安全问题解决了，才能够确保人民的生命健康。

(三)农村水利建设是改善农村环境的重要一环

当前，我国的发展及其不平衡，同时人口的不断增加，对农村的生态环境造造成了非常大损害。进而导致我国经济和社会的发展出现严重的不平衡性。造成不均衡的一大重要原因就在于农村水利建设不能够满足要求。所以，强化农村水利建设十分重要。在农村水利建设中，务必对水资源进行合理的利用，做到公平用水，有序用水。与此同时，加强对农村水资源的合理建设，还能够极大的改善农村的生态环境，确保农村人民和谐相处，进而促进了农村地区经济的持续发展。

二、当前农村地区水利建设的现状

虽然农村水利建设在农业生产以及农民生活中具有十分重要的作用，但当前我国农村水利建设仍旧存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

(一)水利建设资金投入不足

我国农村在相当长的一段时间内，水利建设主要依靠农村的劳动力来完成，水利建设方式方法比较传统。现阶段，在社会主义新农村建设的大背景下，农业方面的科学技术不断提高，在对田地进行修整、疏通河道以及对堤坝进行加固方面，机械化程度不断提升，进而使得生产效率也获得了很大的提升。虽然机械化提升了农业生产效率，但由于没有做好相应的后续工作，使得农村出现了大量的闲置劳动力，与此同时，机械化的应用也使得农业成本逐渐上升，而对于农村水利建设的投入却没有跟上，导致建设资金缺口很大。

(二)现代水利成本较高

农业生产是一种生产周期比较长的生产活动，它对环境的影响比较大，同时回报见效也比较缓慢，这就使得在水利建设上，农民投入不够。在当前农业灌溉中，机电排灌所花的费用主要是由农民自己来承担，依据目前农产品的价格来计算的话，这些花费增加了农产品的成本，减少了农民的收入。

(三)易造成環境污染问题

实行机电排灌，速度较快，效率更高，确保了灌溉水源的充足。但由于灌溉技术还存在一些问题，使得在灌溉中，大量的农药等有毒物质被排入河流中，从而对农田周围的河流造成很大污染，对人们的日常生活饮水带来了很大的威胁，同时在一些地方也影响了水产养殖业。

三、强化农村水利建设的举措

鉴于农村水利建设在农业生产中的重要作用，特提出以下几条举措，来加强农村水利建设。

(一)改变观念，创新水利发展思路

在当前建设社会主义新农村的大背景下，要深入的贯彻落实科学发展观，在水利建设上，要向现代水利以及可持续发展水利方向看齐。要将科学发展观的理念融入到每项工作中去，改变原来与水争地的做法，更加注重对河道、湖泊以及湿地等的保护。除此之外，还要更加的重视节约和合理利用水资源，对水资源加强管理，努力建设节水型社会。再者，还需对水资源开发、配置以及调度中出现的生态问题给予高度重视，尽量使得农村社会经济的发展与水资源以及水环境的承载力相协调。最重要的是要将农村水利建设纳入到各级地方政府的考核中去，让政府能够更加重视农村水利建设。

(二)重视规划，助推水利建设

在对农村水利建设进行规划时，要突出新的治水思路，将以人为本的思想融入到治水过程中，处处体现节约的理念。基层水利部门在制定水利建设规划的时候，要对当地水资源的承载能力进行深入的考虑，依据“先生活后生产、先地标后地下、先节水后开源” 的三项原则，对水资源进行统一的开发利用，确保水资源能够持续利用，进而助推农村经济社会的不断发展。在对水资源进行配置时，要特别注意对农民的用水合法权益进行保护，坚决禁止农业用水被其它用水无偿的挤占的现象。此外，在进行水资源的规划时，还要把握好规划的科学性以及权威性。编制水资源规划要广泛的听取各方面的意见，同时，编制完成后，还要依据法定的程序进行审批。

(三)建章立制，保障建设投入

在进行农村水利建设方面，欲解决资金问题，就应该建立资金投入保障机制，对水利建设资金的投入形成约束。资金投入不足严重制约着我国农村水利建设，而破解投入不足的问题，最好的办法是实行政府投入与市场参与相结合的方式进行。政府通过引导，使得受益于水利建设的农民积极的参与进来，同时也将其它经济组织吸引到农村水利建设中来。中央财政的支农资金，应该在新增的财政支农资金以及新增的固定资产投资中增加农村水利建设方面的投入。对于地方各级政府来说，要将农村水利建设作为日常工作的重要内容来抓，并不断加大资金投入力度作为工作目标。由于农村水利建设涉及的面比较的广，投入的资金也比较的多，如果只依靠政府来进行投入，是不能解决资金难得问题的。因此，鉴于这种情况，要通过各种方式，对农民进行引导，使得农民能够更加积极的参与到农村水利建设中来。在农民能够承受的范围之内，吸纳农民的资金投入到水利建设中去。

结语：

综上所述，在经济社会发展中，农业是基础。确保农业增产，关键在水利建设;保证农民增收，重点在水利建设。而当前我国农村水资源总量不足、分布不均制约着农业的发展。因此，加强农村水利建设是建设社会主义新农村，构建和谐社会的需要。本文主要论述了强化农村水利建设的重要意义、当前水利建设的现状以及加强水利建设的主要举措。只有各级政府高度重视农村水利建设，才能从根本上确保农村经济社会的稳定发展。

参考文献：

[1]李庚. 加强农村水利规划与建设的思考[J]. 科技致富向导，2014(14)

[2]关英华. 浅谈如何加强农村水利建设[J]. 农民致富之友，2014(07)

[3]王爱芝. 加强农村水利建设 促进农村经济可持续发展[J]. 现代农业，2011(04)

作者：姚勇军

科学发展观水利发展建设论文 篇2：

新中国成立70周年村镇建设发展历程回顾

在中华人民共和国成立以前的漫长历史年代中，村镇主要是农民自发发展建设。勤劳的农民在乡村从事农业生产并逐步发展工商业，进行着以家庭为单位的个体性生产;同时也不断开通沟渠和道路，修建住宅、畜舍、作坊、仓库、商铺等各类房屋，进行着自发的分散建设，形成了乡村基本格局。新中国成立以后，中国村镇建设规划事业伴随农村经济恢复发展逐步地发展起来。70年间，村镇建设工作在党中央和国务院的领导下，政策法规、技术规范、机构队伍在不断完善，我国农村发生了翻天覆地的变化，村镇建设成就显著。

至2017年底，全国乡镇①数量3.2万个，其中建制镇2.1万个。据不完全统计，乡镇建成区面积456万公顷，建成区户籍人口1.8亿人，其中，建制镇建成区面积392.6万公顷，建成區户籍人口1.55亿人;镇均建成区面积218公顷、户籍人口0.86万人。全国行政村统计数量245万个，村庄户籍人口7.56亿人[1]。至2017年底，全国村镇建设累计总投资超过10万亿元(见图1—4)。

70年来，我国村镇建设的工作内容不断扩展、工作机制逐步建立完善的过程，很好地体现了党在“三农”理论上的实践探索。村镇建设的要素配置、资金投入及工作机制均受到党的“三农”政策演变影响。总体来看，在不同的经济社会发展阶段，资源在工农城乡间的配置取向、经济体制(计划经济体制或市场经济体制)决定了70年间“三农”政策取向及政策工具的选择，也决定了不同阶段村镇建设工作的具体政策及制度供给。根据不同阶段资源在城乡间配置的取向，城乡、工农发展互动关系等村镇建设的影响因素及特定阶段下“三农”问题的重大决策，以及村镇建设领域的重大转折性事件，大体可将新中国成立后村镇建设70年分为三大历史阶段。

1第一阶段——村镇建设探索阶段(1949—1978年)

这一阶段，在国民经济及农村建设逐渐恢复后，党中央开始采取国民经济向工业倾斜、城乡发展向城市倾斜的政策体制，实行了以高度集中的计划管理为内核的制度安排。在农村土地改革后逐步开展了农业生产合作化、农村人民公社化、农产品统派购，以及城乡二元产业和社会发展政策、二元财税政策、二元就业和户籍管理制度等。城乡分割为两个封闭而不对等的经济社会系统，形成了两个隔离的城乡二元建设体系，村镇建设在这个体系内缓慢而艰难地开展，几经波折。这一时期，农村集体经济积累绝大部分投入到农田水利与基础设施建设方面，相比之下，农村经济发展和农民生活改善较为缓慢，城乡基础设施和社会事业差距较大。

1.1新中国初期的乡村建设

1949—1957年的八年间，我国着手恢复被多年战争破坏的国民经济，进行土地改革，恢复生产、重建家园，全国大部分地区都结合兴修水利和救灾活动建设新村，结合爱国卫生运动改善村庄环境，通过农业合作化、学大寨运动促进了乡村综合整治与建设。

一是恢复生产、重建家园。1950年6月，中央人民政府正式公布《中华人民共和国土地改革法》，1952年底全国基本完成。土改后，约3亿农民分得了7.5亿亩土地和其他生产资料，对村镇建设产生巨大的直接和间接影响。城乡二元土地制度的格局在这一时期也基本形成，逐渐成为影响村镇建设的根本因素之一。部分农村和村庄开始建新房，一些地区重建或新建了小学、各级文化设施、供销合作社等。广大农村小集镇也恢复了生机。

二是结合兴修水利和救灾活动建设新村。为迅速发展农业，防治水患，国家在经济状况十分困难的情况下，仍尽力保证资金开展水利建设。到1952年，全国共整修渠道、涵闸、塘坝1663处，打井45.5万口，扩大农田灌溉面积2290万亩。除由国家出资投入水利建设外，一些农村也开始出现互助组来扩大生产、合作建设小型水利。1952年颁布了《关于受灾农户农业税减免办法》，一批受灾严重的村庄异地建起了新房，有的还配建了生产设施，小学、供销社公共设施，有的还进行了环境绿化美化。

三是结合爱国卫生运动改善农村环境。全国农村掀起了除四害、讲卫生的移风易俗高潮，如“四净、五灭”运动(家净、院净、环境净、衣被净，灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭跳蚤、灭臭虫)。农村的环境有了改观，农民的健康状况也有了显著的改善。一批村庄开展了清除垃圾、粪便，清除污水塘、修筑排水沟，改良住宅、街院、水井、厕所、猪圈，建立卫生所，整修道路，种植树木等，整治脏乱环境，改善生活条件。

四是农业合作化运动促进了乡村建设的发展。从1953年起我国进入第一个五年计划建设时期。这个时期也是我国农业合作化发展比较快的时期。农村中出现了大批专业的和兼营的手工业者，办起了一些作坊和加工厂。随着农村经济的活跃，农村的各项事业，开始进入了有组织、有规划发展的阶段。

1.2“人民公社”时期的村镇建设

从1958年开始，农村人民公社运动在全国各地全面铺开，走上了集体经济轨道。中国共产党中央政治局通过《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》，把生产合作社合并和改变成规模较大的、工农商学兵合一的、乡社合一的、集体化程度更高的人民公社。随后，农业部发出开展人民公社规划通知，要求各省、市、自治区在“今冬明春”对公社普遍进行全面规划。规划主要为生产生活资源使用的各个方面，除农、林、牧、渔外，还包括平整土地、整修道路、建设新村。建筑工程部也发出进行公社规划的号召。全国各地规划设计部门的技术人员和大专院校建筑系的广大师生，广泛动员起来，深入农村，夜以继日编制了大量的人民公社建设规划。但是，规划大多严重脱离了当时农村经济发展的实际，难以实施。这个时期的乡村规划尽管受到外部环境的影响，普遍存在问题，但将生产与生活功能及设施统一配置，提倡多种经营和废物循环利用等思想还是值得借鉴。

1.3农业学大寨运动中的乡村建设

1964年，《人民日报》刊登《大寨之路》并发表社论《用革命精神建设山区的好榜样》，号召全国人民尤其是农业战线学习大寨人的革命精神。此后，全国农村兴起“农业学大寨”。在全国学大寨运动中，完成了对乡村山水田林路的综合规划和治理，开展了村庄规划和建设活动，如农田基本建设、兴修水利、土地平整、撤村并点、建设新村等。

2第二阶段——村镇建设制度化、规范化阶段(1979—2011年)

1978年中共十一届三中全会召开，国家进入改革开放阶段，农村获得前所未有的发展机遇。党对农村的发展目标、资源在城乡之间的配置及实施路径进行了重大调整，开始采取赋权与放活政策，解决农村问题的路径逐步拓宽，突破了城市发展工业、农村发展农业的产业政策，乡镇开始异军突起，农村城镇化的快速推进，探索出了中国特色的农民就业和人口的非农化路径，村镇建设内涵发生了重大变化。以1979年12月国家建委、国家农委、农业部、建材部、国家建工总局在青岛联合召开的全国农村房屋建设工作会议为标志，长期自发进行的村镇建设，逐步走上了有引导、有规划、有步骤的制度化发展轨道。

这一时期，村镇建设专门管理机构成立并逐步发展完善，全国的村镇规划建设基本形成了专业技术指导和规范管理的体制机制。建制镇和乡集镇的规划建设管理也逐步加强，小城镇建设有效带动了农村发展和城镇化发展。为积极应对“三农”问题，推动城乡统筹协调发展，2004年中央正式开始推动社会主义新农村建设，农村生态人居环境得到持续改善。城市基础设施和公共服务设施也开始向农村延伸，部分地区出现了城乡融合发展态势。这一历史时期可细分为四个阶段。

2.1农村建房热潮带动规范农房建设

十一届三中全会后，农村经济持续增长，农民建房实力不断增强，亟待解决建国后农村房屋建设破旧短缺的问题。1979年底，原国家建委、农委等部门在青岛联合召开了建国以来第一次全国农村房屋建设工作会议，确定了农房建设方针，决定在国家建委设立农村房屋建设办公室，标志着我国长期自发进行的农房建设，逐步走上了有引导、有规划、有步骤的发展轨道。1981年底在北京召开第二次全国农村房屋建设工作会议，标志着我国的乡村建设工作开始从只抓农房建设进入到对各个村庄和集镇进行综合规划、综合建设的新阶段。随后在全国范围内发行了乡村住宅设计竞赛的《优秀方案选编》。

2.2村镇规划设计和建设管理初步建立

1984年11月，城乡建设环境保护部在北京召开了全国村镇建设经验交流会，这是自两次全国农村房屋建设工作会议之后第三次具有历史意义的重要会议。这次会议明确了在国家“七五”计划时期“以集镇建设为重点，带动整个村镇建设”的工作方针。主要有以下标志性事件。

一是市场与政策双向驱动小城镇发展壮大。1984年和1986年国家先后两次放宽建制市镇标准，建制镇的数量呈爆发式增长，全面促进了广大农村地区、少数民族居住地区、人口稀少的边远地区、山区和小型矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地建制镇的发展。这一时期是建国之后小城镇发展最快的阶段，建制镇的数量从7244个增长到11985个，乡集镇的数量从4.12万个减少到了3.72万个。镇的数量不仅迅速增加，在乡镇企业分散布局蓬勃发展等因素的促进下，小城镇建设需求也迅猛增长，城镇区域不断扩大，年均增速6%，到1992年已迅速增长为97.5万公顷。

二是加强对村镇规划的人才支持和竞赛评比。1981年中国建筑科学研究院农村建筑研究所着手编制《村镇规划讲义》，并以其为基本教材在全国多地举办培训班。全国省、地、县三级城乡建设部门通过举办短期培训班、委托代培等多种形式大力培养初级村镇规划建设人才。从1982年开始在财政预算中把村镇规划建设事业费列为专项支出，逐年拨款，至1987年，中央财政拨专款1.3亿元、地方财政拨专款1.24亿元用于支持村镇规划编制工作。到1984年底，共培训村镇规划初级人才37万多人次，到1985年底接近50万人次，初步形成了一支村镇建设的初级技术队伍，在编制村镇规划过程中发挥了重要作用。

三是举办村镇建设成就展和学术交流活动。1985年11月，建设部在北京军事博物馆举办了首次“全国村镇建设展览会”，全国共有3.2万余人次参观了这次展览。展览全面展示了村镇建设事业的从无到有，从自发建设开始走上了有领导、有规划、有步骤的发展轨道。1995年10月，国家建设部和财政部在中国历史博物馆联合举办“全国小城镇与村庄建设成就展”，展示了改革开放以来，特别是“八五”期间我国小城镇和村庄建设取得的巨大成就，既是对10年来村镇建设伟大成就的一次检阅，也是总结经验迈向未来的一块基石。

四是村镇建设的管理工作得到加强。1979年12月成立的农村房屋建设办公室是国家机关中建立的第一个乡村建设管理机构，到1981年12月召开第二次全国农村房屋建设工作会议时，22个省、自治区、直辖市在建委内也建立了农房处或农房办公室。之后，为了改善村镇自发建设中出现的各种问题，加强耕地保护和村镇建设综合管理，村镇建设管理工作在国家和地方层面全面推开，农村建设管理工作思路根据实际需求进行了调整，从农房建设逐步转向对农村规划建设的综合管理。1988年，国家机关机构改革，原城乡建设环境保护部乡村建设管理局更名为建设部村镇建设司。

2.3以小城镇为重点的村镇建设规范化发展

1993年10月，建设部在江苏省苏州市召开“全国村镇建设工作会议”，确定以小城镇建设为中心，带动村镇建设，促进农村经济全面发展的工作方针。会后提出了“625”工程②，对小城镇建设开展多层次、多方位的试点工作。1998年，中共十五届三中全会提出“小城镇、大战略”的方针，2000年中共中央、国务院在《关于促进小城鎮健康发展的若干意见》中强调了小城镇的重要地位。而后，党的十六大明确提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展道路逐步清晰，小城镇发展受到高度重视和支持，部分地区在村镇建设中开始进行创新实践。2004年起，住房城乡建设部陆续推进了“全国重点镇”“改革试点小城镇”“特色景观名镇”“历史文化名镇”“绿色低碳重点小城镇”等工作，有效促进了一批小城镇的发展建设，小城镇发展转变为有选择性地发展重点镇、特色镇，尤其是有历史文化保护价值的村镇和全国重点镇开始受到更多关注与帮扶。

针对村镇建设面临的生态环境破坏、基础设施滞后问题，国家及地方政府陆续出台了以“三集中”模式和划定“基本农田保护区”为代表的村镇规划应对措施，来加强村镇建设的有效管控，初步完成了法规、编制和实施体系框架的构建。村镇规划建设管理各项工作步入正轨，相关政策措施和法律法规逐步完善，步入制度化、规范化阶段。

在法律法规体系建立方面，早在第二次全国农村房屋建设工作会议上就制定了《村镇建设用地管理条例》，对加强村镇建设管理的一系列原则和办法进行了规定，并于1982年2月正式发布。同月，国务院颁发《村镇建房用地管理条例》，明确了村庄规划和集镇规划的审批程序。为确保工程质量和安全生产，城乡建设环境保护部于1982年8月制定了三个《暂行规定》③，使我国乡村建设工作开始走上法治的轨道。为了使乡村建设有章可循、有法可依，1993—1998年期间，相关部门发布了《村庄和集镇规划建设管理条例》《建制镇规划建设管理办法》《关于加强小城镇建设的若干意见》《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，为加强全国村镇的规划建设和管理，保障村镇建设事业健康发展提供了有力的法律依据。全国大部分省(区、市)也制定了相应的地方性法规和标准。

在规划标准体系建立方面，早在1982年1月就由国家基本建设委员会和国家农业委员会颁发试行了《村镇规划原则》。1993年，《村镇规划标准》被批准为中华人民共和国国家强制性标准(GB50188—93)，于1994年6月1日实施，是我国第一部村镇规划标准。2000年，建设部发布施行《村镇规划编制办法(试行)》。

在村镇建设管理机构方面，1993年，中央机构编制委员会在《关于地方各级党政机构设置的意見》(中编〔1993〕4号)中对基层村镇建设管理机构给予了明确规定，解决了基层管理人员编制问题。到1996年底，全国所有的省(区、市)、98%的地(市、县)和67%的乡镇都建立了村镇建设管理机构，基本形成了村镇建设管理网络。2004年12月经中央编办批准，建设部独立设置了村镇建设办公室，专门负责统筹推进村镇建设管理工作。村镇建设进入到以科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为统领，城市、镇、村庄协调发展的新时期。

2.4以村庄整治为先导的社会主义新农村建设

进入21世纪，面对经济全球化、我国加入WTO、国际竞争日趋激烈的国际环境和中国农业农村经济进入艰难调整期、“三农”问题日益突出的国内形势，党和政府采取了扩大内需、城乡统筹、加速乡村城镇化、区域整体发展等一系列宏观措施。2004年开始，中央连续每年下发关于农业、农村和农民问题的1号文件，指导新世纪新阶段的农村改革发展。2005年，党的十六届五中全会正式提出社会主义新农村建设目标，并明确了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针后，建设社会主义新农村逐渐成为我国“三农”工作的统领和全党全国的共同行动。

一是科学指导村庄整治。2005年11月，建设部在江西召开了全国村庄整治工作会议，以其为先导开展社会主义新农村建设。这次会议既是村庄整治经验交流会，又是规范村庄整治的工作会，目的是明确村庄整治的基本目标和要求，扎实稳步推进村庄整治，防止形式主义、强迫命令、大拆大建。村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一，其成果是农民最容易“看得见、摸得着”的实惠，因此各地多以“村庄整治”为先导建设社会主义新农村，这也是做好“三农”工作，加强村庄规划建设管理和服务的切入点。2008年，建设部出台了《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》，用于指导我国村庄建设的长远发展。截至2012年底，全国累计有21.4万个村庄实施了整治，到2017年底，开展村庄整治工作的行政村数量达到28.4万个，占全国行政村的54%。由于村庄整治工作注重存量规划建设，这一时期的村镇道路等基础设施水平和村容镇貌得到了大幅整体提升。

二是启动实施农村危房改造。为帮助贫困农户解决最基本的住房问题，推进农村实现住有所居目标，按照党中央、国务院关于加快农村危房改造的决策部署，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部从2009年起联合开展了扩大农村危房改造试点工作。2008—2012年，中央累计安排732亿元补助资金、支持近1000万贫困农户改造危房，逐步建立了较为有效的农村危房改造政策措施和管理办法。

三是进一步完善法规体系和技术标准。2003年，在总结村镇规划标准执行10年的基础上，为适应我国村镇规划建设事业发展变化，将《村镇规划标准》进行修编，改名为《镇规划标准(GB50188—2007)》，并于2007年5月1日实施。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年颁布实施，对村镇规划的制定、实施、修改监督检查和法律责任做了规定，将城市、乡村规划二元立法体系调整为城乡一元规划立法体系，将体现科学发展和城乡统筹思想、提高统筹城乡发展水平、规范城乡规划行为、保护公共利益的重要性上升到法治层面，具有划时代的意义。2010年，住房城乡建设部先后出台了《镇(乡)域规划导则(试行)》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法规对《城乡规划法》进行配套，进一步完善了我国村镇规划建设管理的法规体系。

3第三阶段——生态文明背景下的美丽乡村全面提升阶段(2012年至今)

党的十八大以来，国内外宏观背景发生了重大变化，我国逐渐步入全面建成小康社会的决定性阶段和经济转型升级、城镇化推进的关键时期。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局，生态文明建设上升为国家发展战略和国家发展总体布局重要组成部分，并提出要建设“美丽中国”。以生态文明为核心的美丽乡村建设，无论从实践推进层面，还是理论研究层面都得到了广泛重视。

2013—2017年连续五年的中央一号文件都强调了美丽乡村建设的目标及任务，如2013年的中央一号文件提出：“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”;2017年中央一号文件又进一步强调：“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”。2017年10月召开的党的十九大上提出要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来“实施乡村振兴战略”;同时要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，也是实施乡村振兴战略的主要手段和重点任务。

以习近平为总书记的新一届中央领导集体在总结和实践中陆续形成了经济新常态、新型城镇化、城乡一体化、美丽中国、乡村振兴等一系列新思想、新理念。这些新理念、新举措、新要求也成为了新时期村镇建设工作基本的行动纲领，村镇建设工作迈入了新时代，即村镇建设70年的第三个阶段——生态文明时代的美丽乡村建设阶段。这一阶段，我国广大农村经历着美丽乡村建设、乡村旅游兴起、传统村落保护、农村集体土地流转和农村集体经营性用地入市等一系列时代变革，小城镇也迎来了发展的春天，正处于有重点、有特色的发展阶段，村镇建设的各项工作都面臨着新要求、新挑战和新机遇。

截至2017年底，全国共有建制镇2.1万个，乡1.05万个，村庄245万个。根据对1.8万个建制镇、1万余个乡、703个镇乡级特殊区域、53.3万个村庄的统计汇总，2017年我国村镇户籍总人口为9.41亿，其中，建制镇1.55亿、乡0.25亿、镇乡级特殊区域0.05亿、村庄7.56亿。

3.1积极推动改善农村人居环境

2003年，浙江省启动实施以综合改善农村人居环境为重点的“千村示范、万村整治”工程，重点开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等五大项目整治，统筹推进“整乡整镇”的环境整治、中心村培育和历史文化村落保护，开启了全国农村人居环境整治工作先河。由于我国乡村大部分还处于缺乏治理的“脏乱差”的初级阶段，“农村人居环境整治”是“美丽宜居乡村”的工作抓手和主要内容。2013年，习近平总书记充分肯定浙江省“千村示范、万村整治”工程的成效，做出了总结经验加以推广的指示。同年，在中央农村工作领导小组的统一部署下，住房城乡建设部会同中央农办、环境保护部、农业部等有关部门联合组织筹办多次全国改善农村人居环境有关会议;起草了《关于改善农村人居环境的指导意见》，2014年5月以国务院办公厅名义印发，明确了住建部、环境保护部、农业部组织开展监督检查、研究建立农村人居环境统计和评价机制，工作进展情况及时报告国务院。此后，住建部开始牵头推进改善农村人居环境工作。

经过各方共同努力，农村人居环境的改善工作取得了较好成效。一是从中央到地方，形成了统筹协调、层层联合推进的工作机制。二是建立农村人居环境统计评价机制，定期组织开展农村人居环境调查、督导评估工作，规范监管。三是全国农村人居环境建设扎实推进，环境面貌持续改善，美丽乡村建设加快推进。2012—2017年，全国生活垃圾得到处理的行政村比例从29%提高到74%，生活污水全部或部分得到处理的行政村比例从7.7%提高到20%以上，99.9%的行政村均通了公路，农村饮水安全问题基本得到解决。截至2017年底，全国60%以上村庄实现了环境基本干净整洁，5万多个行政村成为“宜居宜业”美丽乡村。总的来看，东部地区已经基本完成垃圾治理和改厕任务，正在推进生活污水治理和美丽乡村建设;中西部地区基本完成供水、农村危房改造等基本生活条件保障任务，正在大力推进以垃圾治理、改厕为重点的环境整治。

3.2全面推进农村生活垃圾分类和资源化利用

农村生活垃圾乱堆乱放是农村环境“脏乱差”最直接的表现。2014年开始，住房和城乡建设部会同有关部门实施农村生活垃圾治理专项行动，开展农村生活垃圾分类示范。近5年来，农村生活垃圾治理水平明显提高。预计到2020年所有省(区、市)均可通过验收，全国农村生活垃圾处理率将达到90%以上。

3.3梯次开展农村生活污水和厕所污水治理

我国农村生活污水治理工作起步较晚，制约农村污染有效控制的瓶颈主要是缺乏资金保障、缺乏科学规划、缺乏高效组织、缺乏技术标准、缺乏长效管理。在技术方面城市污水厂的技术工艺不适合，需要研究和总结真正适合农村的分散型污水处理技术;在管理方面缺乏相应的规程、规范、准则和标准等;在机制方面缺乏有效的农村污水处理设施的投资与长期运营机制。自2015年起，住房城乡建设部按照梯次推进的工作思路，先示范、再推广，从经济发达地区、城市近郊区周边的农村开始，逐步向其他地区扩展，启动组织农村生活污水治理示范工作。

3.4改革创新乡村规划编制和管理

随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务。为落实“规划先行，分类指导农村人居环境治理”的要求，各地政府为贯彻落实中央新农村建设和改善农村人居环境的部署，积极推进乡村规划编制和管理，取得了一定成效，村镇规划的新形式、新理念、新模式不断出现。从全国来看，乡村无规划、乡村建设无序的问题仍然严重，乡村规划照搬城市规划理念和方法、脱离农村实际、实用性差的问题更为普遍。为扭转这一局面，全面有效推进乡村规划工作，满足新农村建设需要，住房和城乡建设部积极鼓励创新乡村规划理念、方法与内容，提出了推进“县(市)域乡村建设规划”和实用性村庄规划编制等任务，推动乡村规划体系建设。通过建立乡村规划检查制度，督促地方按照检查结果进行整改。

3.5农村危房改造聚焦贫困群体

2012年之后，顺应国家形势发展要求，农村危房改造工作的重点更加聚焦农村贫困群体，目标更加清晰，政策措施更加完善，管理更为精准。从2014年起住建部组织开展农村危房普查，组织各地将危房户信息逐户建档并录入农村危房改造信息系统，通过核实各地4类重点对象居住危房情况，结合全面小康目标，确定“十三五”时期完成585万户危房改造任务，核定新增危房存量并逐户建立档案。农村危房改造总体进展顺利，数千万贫困农民告别了破旧的泥草房、土坯房、树皮房，农房质量安全和抗震防灾能力显著提升，改善了农村困难群众住房条件，危房改造户的满意度高达99%。

3.6开展传统村落和民居保护

传统村落的保护工作自20世纪80年代即已开始，但将传统村落作为特定对象进行保护，始于2003年“中国历史文化名镇名村”的评选工作。作为经济社会活动的空间载体之一，乡村是中华文明的根脉所系，传统村落更承载着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，寄托着中华儿女的乡愁。然而近15年来，我国的村落锐减近92万个，正以每天1.6个的速度持续递减[4]，传统村落的保护工作迫在眉睫。自2012年以来，住房城乡建设部、财政部、文化部等部门通过制定政策措施，明确传统村落保护的指导思想、原则目标，通过开展传统村落保护专项督查，实施警示和退出制度，坚决制止异地迁建传统建筑行为，依法打击盗卖构件行为。在宣传传统村落文化价值方面，拍摄了以传统村落为背景的《记住乡愁》大型纪录片，建立了中国传统村落数字博物馆。

3.7有重点有特色发展小城镇

党的十八大以后，中央部委和各地为推进小城镇建设发展做了大量努力。按照有重点、有特色发展的原则，住房城乡建设部会同有关部门确定了3675个全国重点镇、252个中国历史文化名镇、338个国家特色景观旅游名镇和一批美丽宜居小镇示范。“十二五”期间中央财政支持602个重点流域重点镇建设了1.1万公里污水管网，支持开展绿色低碳小城镇试点和建制镇试点示范，对历史文化名镇保护也给予了一定补助。浙江、陕西、山东、四川、贵州等地以中心镇、特色镇为重点，出台了资金、土地、税收、保障房等政策，如山东省每年安排不少于5000亩土地指标、10亿元专项资金支持200个示范镇建设，陕西省给予每个重点示范镇1000万元以上的专项资金和1000亩用地指标。在政策支持下，小城镇面貌一新，具备了发展能力，一些镇成为当地新的经济增长点。这些举措也标志着小城镇进入了有重点、有特色的发展阶段。但总体看，小城镇建设发展还没有形成完整的支持政策。

3.8脱贫攻坚、美好环境与幸福生活共同缔造

2015年，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平主席强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本質要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。截至2014年底，中国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。按照中央脱贫攻坚总体工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，发挥住房城乡建设行业优势，将推进贫困地区农村人居环境整治作为扶贫工作的重要内容，将解决贫困地区住房保障作为重点工作，在贫困地区开展美好生活共同缔造，建设美丽宜居乡村。

4结语

当前我国已经进入村庄发展的全新阶段。文章梳理了新中国成立至今70年历程中村庄建设规划的发展演变历程，总结以往规划实践中的经验、遇到的问题和产生的弊端，有利于为新时代的村庄建设及规划提供参考，明确未来工作的重点和方向，探讨新时代国土空间规划的背景下村庄建设工作与国土空间规划管理工作的关系。

注：

①包括镇、乡、苏木、民族乡、民族苏木，资料来自《中华人民共和国行政区划简册2017》。

②“6”是以县(市)为单位，选择沿海六个先进县(市)为试点，研究和总结关于城市化进程中的问题及相应的技术标准问题;“2”是在两个市场经济孕育比较成熟的地区，研究和总结小城镇建设的政策配套及具体措施辅助的问题;“5”是在全国范围内选择500个不同类型的试点，研究和总结规划建设管理的具体经验。

③三个《暂行规定》分别为：《关于加强县社建筑勘察设计管理的暂行规定》《关于加强县社建筑施工技术管理的暂行规定》和《关于加强集体所有制建筑企业安全生产管理的暂行规定》。

参考文献：

[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社， 2018.

[2]住房和城乡建设部.村镇建设统计年报(1984—2004)[R]， 1984—2004.

[3]住房和城乡建设部.中国城乡建设统计年鉴(2006—2017)[M].北京：中国计划出版社， 2006—2017.

[4]中国传统村落10年消失90万个!拿什么保护你我的乡愁![EB/OL].(2017-12-13).http：//www.sohu.com/a/210155664_ 582252.

科学发展观水利发展建设论文 篇3：

加快城乡一体化建设美丽乡村

统筹城乡发展建设美丽乡村是贯彻党的“十八大”精神的重要举措，是改革成果惠及亿万农民的重要内容，是中国实现科学永续发展的具体体现。如何加快推进城乡一体化建设美丽乡村是各级政府面临的重大课题。

党的“十八大”提出用科学发展观统领经济社会发展，加快转变经济发展方式，统筹城乡建设，推进城乡一体化发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。建设美丽中国，重点和难点在乡村，加快推进城乡一体化，开展生态文明建设，创建环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的“美丽乡村”是贯彻党的“十八大”精神以及2013年中央一号文件精神的具体举措和实际行动，北海如何建设美丽乡村是我们面临和需要解决的重要而迫切的课题。

一、城乡一体化与美丽乡村的内涵

美丽乡村建设是一项艰巨、复杂的系统工程，“十二五”期间，统筹城乡发展，推进城乡一体化，建设美丽乡村是让发展成果惠及广大农民，从根本上解决“三农”问题的重要举措。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果是一个城市管理者应正确妥善出理好的问题，为此，我们必须梳理出城乡一体化及美丽乡村的具体含义与建设要求。

(1)城乡一体化

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。包括城乡职能与空间的一体化等内容。

(2)美丽乡村

美丽是好看、漂亮，即在形式、比例、布局、风度、颜色或声音上接近完美或理想境界，使各种感官极为愉悦，对自己来说是视觉的享受。美丽乡村的“美丽”包含两层意思：一是指生态良好、环境优美、布局合理、设施完善;二是指产业发展、农民富裕、特色鲜明、社会和谐。具体包括科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美等四个层面的“美”。由此可见，美丽乡村之“美”既体现在自然层面，也体现在社会层面。

二、加快城乡一体化，建设美丽乡村的意义

城乡经济一体化发展是把农村和城市作为一个有机整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进;创建“美丽乡村”是亿万农民的中国梦，是贯彻落实生态文明建设的重要举措和在农村地区建设美丽中国的具体行动，没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”;可以说，开展“美丽乡村”创建活动，符合国家总体构想，更符合社会发展规律，符合农业农村的实际，符合广大农民的期盼;在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对于提升现代化发展程度，缩小城乡差距，加快城乡一体化的步伐具有重要的意义。

第一，建设美丽乡村是建设美丽中国的重点难点，是统筹城乡发展的必然要求。为实现党的十八大提出的建设美丽中国、广西自治区提出的“绿满八桂”生态立区、“美丽广西 清洁乡村”的要求，北海要建设美丽的休闲旅游度假天堂、建设绿色低碳的美丽城市、到2016年在广西率先全面建成小康社会，就必须统筹城乡建设，实现城乡一体化发展，实现农业现代化，让广大农民得到实惠，增加收入，过上富裕幸福的生活。

第二，建设美丽乡村是统筹城乡发展的具体体现，是推动城乡一体化发展的重要途径。全面建成小康社会，城乡一体化是基础。加快建设美丽乡村，就要加快完善体制机制建设，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，让广大农村地区居民享受到和城镇居民同等的公共服务。同时，要大力促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立城乡一体的新型工农、城乡关系，缩小城乡差别，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的长效机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享改革开放的成果。

第三，加快城乡一体化建设美丽乡村是构建和谐社会重要内容，是全面建设小康社会的重要举措。美丽乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生态环境良好、生活低碳富裕等现代文明要素以及社会各要素的和谐统一。没有农村经济社会的发展、没有农村现代化的建设、没有农民住房条件、生存环境的改善和生产生活水平的提高，就不可能建成真正的小康社会。把加快推进城乡一体化与美丽乡村建设有机结合起来，才能把现代化的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会进步等各方面，进而在更高层面上实现全面建成小康社会的发展目标。

三、北海在推进城乡一体化，建设美丽乡村中存在的主要问题

城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化等方面的持续协调发展，从统筹城乡发展规划的角度对乡村的发展进行较为科学合理定位十分必要。改革开放三十多年来，尽管北海城乡一体化建设取得了一定的成绩，乡村面貌有了很大的改观、乡村的交通越来越便利，农民增加了收入，然而从总体上来说乡村的发展水平还很低，城乡一体化仍然存在机制体制不顺，基层工作力量薄弱，发展缺乏后劲、人才缺乏等瓶颈，主要表现在以下几点。

一是工作体制机制尚未建立健全，乡村基础设施建设薄弱，农民增收缺乏长效机制。农业和农村发展的矛盾是制约我国全面发展的深层次矛盾。由于长期以来形成的城乡二元结构，导了城乡公共资源配置的严重失衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。以2300元贫困标准测算，截止2012年6月北海市农民年人均纯收入2300元以下的贫困人口约有11.7万人，占全市农业人口的9.9%。贫困人口主要呈“插花”分布，大部分零星分布在市辖一县三区及涠洲管委会的丘陵山区、革命老区、海岛地区等二十多个乡镇，地处边远、资源匮乏、自然条件恶劣、基础设施薄弱、季节性严重缺水、灾害频发，这种贫困面广、致贫原因复杂、抵御灾害能力较弱、极易返贫的特点，使得人、财、物难以集中高效使用，扶贫投入成本加大。农村还有部分人口饮水不安全、一些村庄道路还不够畅通，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇;特别是进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。

二是人才、资金、资源等要素制约，城乡发展极不协调。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员匮乏，村庄建设缺乏特色、公共事业规划不到位或与实际脱接，农业产业发展滞后，特别是县、乡(镇)农村规划和建设的设计与管理机构和人员更是严重不足等，极大制约了建设美丽乡村的步伐。其次是投入不足。受地理环境限制和基础薄弱等要素制约，美丽乡村建设工作量大、投入大、难度大，由于县(区)财政困难，投入到美丽乡村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题。三是土地瓶颈。建设美丽乡村规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了农村新一轮土地流转和承包地调整。诸多因素影响制约了城乡一体化与美丽乡村的建设。

三是社会管理及社会保障城乡差距大，推进城乡一体化建设美丽乡村任务艰巨。长期以来城乡受二元结构的制约，城乡公共设施及社会服务存在较大的差距，乡村公共服务设施尚未配套;而且由于农民长期形成的生活习惯影响了美丽乡村建设开展，乡村环境脏乱差的问题短时期内很难根本解决。农民自觉参与养老保险的社会保障措施，由于长期以来传统养老思想的影响，还短期间里也是难以全面铺开，收费管理乡村的模式短期内也很难在乡村全面推行。

四是农民“等、靠、要”思想严重，缺乏推进城乡一体化建设美丽乡村工作的主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。

四、应对策略

城乡一体化发展的要义在于构筑平等、协调、相互融合的新型城乡关系，美丽乡村建设的目标取向是立足于特色基础，依托于特色优势，取胜于特色发展和农民的自觉参与，从北海市的实际情况出发，推进城乡一体化发展建设美丽乡村可以从以下几个方面出发来解决实际问题。

一是加大对农村基本设施建设的力度，缩小城乡差距。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。“十二五”期间，北海市要加大投资力度，缩小城乡差别，建立长效机制，加强协调配合，建立与完善农村公共服务机构，形成部门、乡镇以及村组各司其职、齐抓共管的农村工作机制。加大城镇基础设施向农村延伸力度，加快城乡公路网规划修编和调整，完善干线公路网、聚集区和中心村路网。加快江河治理、海河堤标准化建设、病险水库除险加固、灌区节水改造、重点水源建设、农田水利建设、水资源保护和水土保持、水能资源开发、城镇防洪排涝整治、水利信息化建设等骨干水利项目建设;推进千里乡村公路畅通工程;建立农村供水社会化服务体系，逐步实现城乡供水一体化。

二是以“美丽乡村”创建活动为契机，加快农村生态环境建设，彻底改善乡村面貌。加大小流域综合治理力度，加快建设高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的生态安全体系，逐步形成城乡绿化一体化格局。推进农村环境连片整治，加强饮用水源地环境综合整治和农业面源污染防治，推进国家级生态乡镇建设。加快农村能源建设，推广沼气、秸秆利用等生物质能及风能、太阳能等清洁和可再生利用技术。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈步伐，推进垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。抓好村容村貌整治，促进农村环境明显改观。实施乡村文明建设工程。发挥农村山水风光秀丽、农耕文化多样、人文底蕴深厚的优势，利用田园景观、山水资源和乡村文化，做活山水景，做深农家事，做乐农家游，发展各具特色的乡村休闲旅游业。

三是建立健全公共服务、社会保障和农村教育体系，提高农民的幸福感。加强农村公共服务建设，建立健全功能齐全的公共性服务机构，逐步建立村级多功能服务站点。加强农村信息网络和通信基础设施建设，提高农村通信覆盖率、电话普及率、行政村通宽带率。支持农业服务业发展，为农户提供产供销一体化服务，着力破解农产品销售瓶颈。实施农村实用科技人才培养工程，推进义务教育均衡发展，促进教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。健全农村卫生服务体系，将公办村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围，提高农村食品安全水平;继续加强农村基础教育的扶持力度，进一步推进农民的再教育培训工作，培养出更多现代化的新型农民。

四是加大宣传力度，充分调动各方面的积极性，形成全民共同参与美丽乡村建设的氛围。通过召开动员会、现场推进会、农户座谈会等途径，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众对美丽乡村创建活动的知晓度、支持度和参与积极性，形成浓厚的创建工作氛围。必须坚持“政府引导、农民主体、部门联动、社会参与”的原则，通过采取多种方式广泛宣传中央关于建设美丽中国的决策部署和方针政策。一方面，是加强对广大农村干部群众的宣传发动，使他们充分认识推进城乡一体化建设美丽乡村的重大意义、工作重点和基本要求，引导他们克服“等、要、求”思想，从而调动他们的政治热情和充分发挥主体作用，主动积极地制投身其中去;另一方面，要求各新闻单位通过开设“美丽乡村”专题栏目进行宣传报道和讨论，正面宣传报道美丽乡村建设的典型经验和做法，充分发挥市场机制作用，广泛发动社会各界力量，在互利互惠的原则下广开资金筹集渠道，引入社会资金和民间资本参与美丽乡村建设，为推进美丽乡村建设营造良好的社会环境。

总之，城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，美丽乡村建设必须顺应这一趋势。党的“十八大”提出的“四化同步” 是新的形势下实现科学发展的重要指针，是北海实现科学发展、跨越式发展的根本路径。北海只有因地制宜，采取多种措施，通过扎实的努力，才能使广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的新型乡村，才能使农村实现现代化建设“五位一体”的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体，建设成为真正的中国农民安居乐业的美丽家园。

(作者单位：中共北海市委党校)

作者：蓝图