构建乡镇资产管理“防火墙”
摘 要：近年来，随着《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的相继出台，行政事业单位国有资产管理工作得到了加强。由于乡镇国有资产分布比较分散，存在政府各部门、社会机构及事业单位中，且多为固定资产，流动性较差，管理相对滞后，造成国有资产不能充分发挥应有的作用。加强乡镇国有资产管理，对提高整体国有资产运行效率，防范国有资产流失，加强乡镇执政能力意义重大。
关键词：乡镇 资产管理 弊端 改革
一、引言
首先需要明确乡镇资产的含义。乡镇资产顾名思义，主要指乡镇行政事业单位的国有资产，包括用我国财政资金购入的资产;接受捐赠等依法确认的资产;我国政府划拨资产依照组织收入形成的资产。主要表现为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。早在中共十七大会议上就曾提出，乡镇资产管理应将其目标制定为以下几项：完善国有资产管理体制;建立有效的行政事业单位国有资产信息化管理系统;健全乡镇国有资产基础性管理制度;加强对非经营性资产的管理;强化国有资产监管体系。
二、当前我国乡镇资产管理的有效性分析
(一)办公设备等资产管理的有效性分析
在我国乡镇资产中，办公设备等资产在管理中普遍存在“重采购、轻管理”的现象。由于办公设备等资产单位价值普遍不高，但是消耗量却较大，且更新较快，在管理中很容易被忽视。近年来，我国乡镇已将该类资产积极纳入政府统一采购，较之以前在规范性上有所提高。但是，在资产出借、日常管理、处置等环节上，管理相对不严格，也未落实“责任制”管理，使资产的增值保值责任难以被真正承担。同时，由于乡镇资产日常监管乏力，使资产存在重复购置的现象，因此造成浪费。
(二)房屋、建筑物等资产管理的有效性分析
针对房屋、建筑物等资产，在管理中存在的问题主要体现为后续管理不到位。具体而言，可分为以下三个方面，详见表1。
(三)土地资产的有效性分析
针对土地，在资产管理中主要存在土地被恶意侵占的现象，从而造成我国乡镇国有土地流失较为严重。近年来，随着房地产市场的蓬勃发展，土地资源的价值也获得了巨大提升。土地开发虽然为乡镇财政、农村剩余劳动力、乡村城镇化发展等起到了巨大作用，但土地开发中的资产管理也存在着诸多问题。经笔者汇总，主要体现为以下三个方面，详见表2。
三、如何构建我国乡镇资产管理的“防火墙”
(一)加强乡镇居民对于乡镇国有资产的管理意识
乡镇国有资产是国家政府为乡镇行政事业单位和乡镇全体居民提供的具有社会服务性质的乡镇共同财产，对乡镇国有财产的保护和管理是地方政府应尽的责任。政府有关部门应做好地方资产管理方面的宣传和政策指导，加强地方政府对于乡镇资产的管理意识。县级人民政府可以定期组织乡镇领导班子进行资产管理学习，充分强调资产管理的意义和重要性，保证乡镇领导在乡镇国有资产管理中起到积极的领导和推进作用。另一方面，政府应同时强调乡镇居民对于地方政府资产管理的监督作用，加强地方民众对于国有资产的保护意识，促进乡镇政府对资产管理系统的不断完善。
(二)设立专人负责制，强调责任落实到人
乡镇政府应对资产管理给予足够的重视，可以设立专门的“资产管理岗位”，建立资产管理专人负责制，从本乡镇招聘专职的国有资产管理人员，强调资产管理的规范性和严谨性。在工作中，将资产管理职责分解到各职能科室，做到责任落实到人，一旦出现责任问题要一查到底，严格追究责任方过错。另一方面，政府可以将资产管理情况和各科室年终绩效进行挂钩，提高科室人员资产管理的责任意识，提高资产管理制度的执行力度。同时，各乡镇可以自行制定和落实适合本乡镇的资产管理行为准则，确保国有资产的保值增值。
(三)建立健全乡镇资产管理制度
建立健全资产管理制度是加强乡镇资产管理的基础。国家应建立健全和不断完善乡镇资产管理制度，并辅之以相关配套法律法规，提高乡镇资产管理的规范性和严肃性，以“法”的高度强化乡镇资产管理的重要性。规章制度应当加强以下几点：第一，严格乡镇资产的处置管理，建立严格的处置流程和审批程序，强调处置过程中对于资产的合理评估和对处置全过程的有效监督，避免国有资产的流失;第二，强调管理制度的执行，保证资产管理制度落实到位，明确资产管理的责任方，对于资产管理不理想的单位和个人要予以惩处，同时强调资产盘点，随时关注资产管理情况。
(四)加强资产管理的监督审查机制
加强乡镇国有资产的管理还应当提高上级政府和社会对于乡镇政府资产管理的监督和审查。县级政府应建立完善的资产管理审计制度，定期聘请社会审计机构对乡镇的国有资产管理情况进行盘点和审计，了解乡镇政府在资产管理、评估、处置环节的具体情况，审核资产管理制度的贯彻执行情况，对于资产管理中存在的隐患和漏洞要如实在审计报告中体现，保证乡镇国有资产管理的严谨性、连续性和一致性。
(五)加强乡镇政府财务核算工作
乡镇政府的会计核算基础是事业单位会计，财务核算内容较为简单。过去，乡镇政府财务对于资产并不计提折旧，资产的管理也并不严谨。行政事业单位会计制度改革后，财务对于固定资产的管理与企业的管理方式趋于一致，固定资产按照一定的年限提取折旧。乡镇政府应加强自身财务核算能力，严格建立资产管理账簿，定期核对账实情况，以动态跟踪的形式随时关注资产管理情况，随时保证资产管理与财务核算的一致性。在发现资产盘盈、盘亏、毁损等不一致情况时，要及时查明原因并上报单位领导，保证资产的合理处置。另一方面，资产的处置管理要与单位财务核算流程相一致，审批手续要健全严格，审批流程要公开、透明，处置结果要及时向上级单位报备。
参考文献：
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[6] 高卫斌.完善我国行政事业单位国有资产管理机制的研究[J].产权导刊.2011(08)
(作者单位：山东省新泰市新甫街道办事处 山东新泰 271200)
(责编：玉山)
作者：康云
摘 要 改革开放以来，我国很多产业都得到了充足的发展机会，尤其是乡镇林业的培养工作。林业培养和管理需要很大的知识量和工作量，需要付出一定的努力。基于此，根据我国林业发展形势，对乡镇林业发展现状进行介绍和分析，找出其中的不足，并提出一些可实行的方法，为乡镇林业森林工作人员在培养及经营管理方面提供一些建议。
关键词 乡镇林业;森林培育;方案;经营管理
在生态系统中，森林资源所占比重较大，森林资源的质量将对人们的生活产生重大影响。乡镇林业也是森林资源的一部分，提高乡镇森林质量、加快乡镇森林培育是林业部门的重点工作之一。通过完善森林培育体制机制、加强森林技术培训、优化经营管理，可以提高乡镇森林质量，对生态文明的建设、森林生态系统的环境保护以及促进林业快速发展具有重大意义。
1 乡镇森林培育及经营管理现状
长期以来，我国木材供给的重点林区主要是边远的乡镇等贫穷地区，经济发展缓慢。随着我国经济发达地区对树木需求量的不断增加，贫困地区的林业经营者为了解决自身的温饱问题，便以砍伐树木获得一些收入。例如，湖南省一些乡镇农村地区，重采伐、轻培育，森林资源受到严重破坏，导致生态系统失衡。这种现状不但不能使经济得到发展，还造成生态环境破坏，资源严重浪费[1]。
2 乡镇森林培育及经营管理中存在的问题
2.1 乡镇林业政策制度不够完善
虽然国家出台了一些与乡镇林业有关的政策和法律，但是具体实施起来比较困难，对于破坏森林资源的违法行为，若违法主体一直保持不承认破坏森林资源的态度，政府部门所能采取的处理方式十分有限;部分人员会针对国家出台的政策采取相应的对策，使得国家在应对这些问题时处于被动局面。例如，种植农作物的同时栽种树苗，并将其成活率控制在不达标且不低于40%的范围，既不影响作物的生长，也不会对树苗产生影响。对于这种行为，政府缺乏相应的政策以及处理办法。
2.2 对林业技术创新缺乏重视
我国林业开发历史很悠久，乡镇林业的开发受到长期固有思维的影响，缺乏灵活变动，僵化的发展模式对创新技术的发展产生不利影响。目前，我国有些地区的林业发展对技术创新的重视程度不够，很多林业经营者的发展观念比较传统，新观念和新技术不被经营者所接受。从而使得这些地区的林业技术处于落后状态，经济效益较差。这些地区往往比较落后，人们对经济活动规律认识相對不足，在传统意识里对于林业的技术创新存在抵触心理，无法满足当代市场经济的发展要求。
2.3 未实现森林的生态效益
森林经营者完成森林培育任务后，社会群体在使用这些森林资源时，没有对森林资源进行保护，使得森林经营者遭受巨大经济损失，乡镇林业地区还会出现水土流失，使得生态环境遭受巨大破坏。这种现象导致森林资源不能有效发挥生态效益，有时还会起到反作用。
2.4 乡镇森林培育方式不科学
森林资源培育时间周期长，难度较大，应保证幼林的抚育不会影响到整个森林的数量及质量，并以林业可持续经营和发展为目的。长期以来，我国尤其是乡镇林业森林的经营方式比较单一，只是单纯造林与砍伐，在森林培育方面没有足够重视[2]。在中幼林的培育方面，尤其是在一些重点的公益林区，工作重点只是林业资源的管理和保护，而在培育方面投入的精力较少，且资金扶持较少。出现这种情况的原因在于中幼林抚育的出材量较少、材质差，售价低，且国家对此有指标限制，后备资金不足。这种不科学的森林培育方式不利于林业的可持续发展。
2.5 科技人才少，科技力量薄弱，成果转化率低
林业专业技术人员缺乏，特别是林业系统中从事多种树木栽培的专业技术人员更少。林农在种植林木过程中需要指导，专业技术人员只能在单一品种种植示范基地进行技术指导，无瑕顾及边远种植地点。森林抚育间伐工作，缺乏专业技术人员参与，导致珍稀树种被误伐，破坏林木结构，使得森林抚育间伐措施的作用未能得到充分发挥。
2.6 不适应当前市场经济发展体制
根据当前林业发展实际情况，林业科技人才大部分由科研机构和高等院校培养，而企业缺乏进入此环节中的窗口，导致很多创新型林业技术与企业发展的实际需要不符合，存在脱节现象。据统计，我国每年林业森林的技术创新数量很多，但由于缺乏与企业交流，对市场发展规律的了解不够深入，导致技术创新成果资源浪费，无法产生更大的经济效益，不利于社会以及企业自身的发展[3]。
3 我国森林经营管理对策
3.1 制定完善的乡镇林业政策制度
要健全相关的乡镇林业森林监督机制和执法体系，提高公民参与度，激发全社会参与森林培育以及管理的积极性和创造性，提高森林质量。另外，国家应制定明确的森林砍伐规定。滥砍滥伐是造成森林覆盖率低的主要原因，因此要制定相应的砍伐制度，保护现有林业森林资源，走可持续发展道路。在制定林业经营方案时应该遵循相关的法律规定，确定采伐的数量，尽量减少采伐数量。当规定不符合实际情况时要及时依据事实进行调整。
3.2 提高乡镇森林培育和管理创新理念
首先要提高人员的思想意识，更新创新理念，改变传统培育和管理理念，通过不断学习获取新的森林培育方法并创新管理理念。例如，采伐强度要合理控制、选择科学的抚育采伐技术，从而获得经济效益的同时，提高生态效益和社会效益，不断加强林区基础建设等。
3.3 实现森林的生态价值
林业森林资源对维持生态平衡具有重要作用。人类的可持续发展离不开生态环境的建设，维护生态平衡要充分发挥森林资源的生态价值，重视乡镇林业培育。1）发挥人民群众作用，调动全民参与森林培育的积极性;2）根据该地区林业森林发展的实际情况，建立并完善林业市场环境，促进当地林业的发展;3）发挥其他产业的作用，保护森林资源，通过其他产业带动林业森林产业的发展，如可以发展养殖业，提高林业利用率，增加经济收入，充分发挥森林生态价值[4]。
3.4 改善森林培育方式
林业行业具有生产周期长、风险大等特点，为了促进林业全面发展，改善森林培育方式，提出以下4种建议：1）对于中幼林的抚育，跟根据自身生长情况，做到抚育及时、改造合理、更新到位，才能保证中幼林得到有效的抚育;2）完善森林培育扶持政策，确保森林培育资金长效投入机制，国家和政府应该在提供资金支持的同时，降低林业产业的税费，增加森林培育资金;3）对林业经营者进行财政补助，鼓励改善森林的培育方式，提高林业质量，保持生态平衡;4）国家应该提供公益抚育资金，通过专项管理渠道进行资金投放[5]。
3.5 培训技术人员，加快成果转换
招聘专技人员，同时加强培训现有专技人员。提高天保林、公盖林补贴，大力发展林下经济，利用科技平台，通过各种媒体报道，鼓励具有学术专长的科技工作者深入基层，为林农指导示范栽培管理技术，使农户及时学到先进技术，提高林业管理水平，加快科技成果及时转化。人才运行机制要以市场规律为指导，尊重人才意愿，肯定人才作用、体现人才价值;优化林业人才结构，提升现有人才的知识和技能水平，对林业人才实行动态化管理。
3.6 完善森林经营管理机构
国家相关主管部门要设置专门的森林经营管理机构，并不断完善森林經营管理体系。乡镇林业森林管理部门要根据森林资源概况，制定合理的管理方式和经营模式，并严格落实执行，若出现错误要及时改正。相关工作人员要积极履行自身职责，提高自身管理水平及能力。另外，可以建立乡镇林业森林经营管理咨询小组，其中小组成员配有专家顾问，使乡镇林业森林的经营管理得到有效指导。加大对参与森林经营管理重要性的宣传，使每一个公民都意识到乡镇林业森林经营管理的重要性，不断踊跃建言献策。同时，培育林业经营者树立正确的经营理念，如森林资源的分类经营，在提高社会效益的同时，使生态效益和社会效益得到充分实现。
4 结语
做好乡镇林业森林的培育和经营管理工作，是每个林业工作人员以及相关人员的义务和责任，不仅有利于乡镇林业森林资源的保护，且有利于森林资源的可持续发展。要实事求是研究各乡镇林业森林培育和经营管理中存在的典型问题，结合林木生长特点，制定合理的方案，提升森林培育工作的水平及效率，保障森林培育的质量，不断增加经济效益。
参考文献：
[1] 赵双林，秦玉，廖长琨，等.浅谈森林经营模式及对策分析[J].经济研究导刊，2014（30）：56-57.
[2] 谢攀.我国多功能森林经营的理论探索与对策研究[J].北京农业，2016（15）：10-16.
[3] 王辉.浅析我国森林培育及经营管理[J].城市建设理论研究，2013（9）：120.
[4] 刘瑞敏.探析森林培育技术的发展趋势及管理措施[J].农村实用技术，2019（3）：114.
[5] 由丽新.加强森林培育技术实现林业可持续发展[J].农家参谋，2019（4）：113.
（责任编辑：赵中正）
作者：陈志华
摘要：在绿水青山就是金山银山发展理念下，对于当前生态环境建设工作提出了更高的要求，同时也为基层乡镇林业站的森林资源保护工作指明了方向。基于此，本文以舟曲县为例，着重探讨了基层乡镇林业站森林资源保护对策。
关键词：舟曲县；乡镇林业站；森林资源保护；生态环境建设
近年来，党和国家高度重视生态环境建设工作，习近平总书记在多次重要会议及场合上强调，我们既要绿水青山、也要金山银山。舟曲县位于甘肃南部，素有“陇上桃花源”“藏乡江南”之称，全县林地面积12.27万公顷，森林覆盖率31.62%，天然林活立木蓄积量1700万立方米，是全省优良的天然用材林分布区之一。在森林资源保护中，基层乡镇林业站起到了至关重要的作用，责任、使命重大。
1 将森林防火管理工作落实到位
火灾的发生，会给森林资源造成极大的影响，因此做好森林防火工作尤为重要。舟曲县乡镇林业站要明确森林防火的重要性，将森林防火管理工作落实到位。首先，要制定完善的森林防火管理制度，并将其落到实处，从源头上实现对可能引发火灾的火源、可燃物予以处理。其次，要重视对野外火源的管理工作，严格控制野外火源，避免焚烧秸秆引发森林火灾，确保森林资源可持续发展。
2 进一步加大森林资源保护力度
当前，舟曲县森林资源保护措施仍不到位，森林资源破坏现象时有发生，因此舟曲县乡镇林业站要展开科学分析，多方取证，结合本地实际情况，进一步加大森林资源保护力度，充分发挥乡镇林业站的职能作用。首先，要建立高水平的森林资源管理队伍、消防队伍，定时定期的落实培训工作，掌握先进的管理理念、技术、方法，定期进行森林防火演练，不断积累经验，提高舟曲县森林资源保护水平。其次，要不断健全完善乡镇林业站管理制度，包括，森林资源保护制度、森林资源破坏处罚制度等等，严格按照各项制度展开工作，确保森林资源保护工作的科学、规范、有序展开。
3 拓展森林资源保护宣传覆盖面
舟曲县森林资源面积大，单纯地依靠乡镇林业站實施保护力量有限，因此在接下来的时间里，要加大森林资源保护宣传力度，拓展森林资源保护宣传覆盖面，切实提高舟曲县广大人民群众的森林资源保护意识，全员参与并配合做好森林资源保护工作。在宣传工作中，要创新宣传方式方法，完善宣传内容，优化宣传途径，达到更加理想的宣传效果。如，基层乡镇林业站可以深入林区，讲解重大典型案件进行警示教育，营造良好的舆论声势。或者可以充分发挥微信、抖音等新媒体的价值作用，每天发布一些森林资源保护知识，拓展宣传覆盖面。还可以利用村广播、集市，为人们宣传《森林防火条例》等相关法律规章制度，帮助群众树立较高的法律意识，同时也有助于森林资源保护意识的提升。
4 狠抓森林病虫害防治工作
森林病虫害的发生，会对森林资源可持续发展造成极大的危害，因此舟曲县乡镇林业站应狠抓森林病虫害防治工作。首先，要明确森林病虫害防治的必要性，落实森林病虫害防治工作，一方面能够保护林业可持续发展，另一方面有助于国民经济与社会经济稳定发展。森林病虫害防治工作是一项长期而又艰巨的任务，乡镇林业站应将其作为日常工作来抓，结合舟曲县森林病虫害流行趋势、特点，制定针对性的防治措施和计划，降低病虫害发生概率。其次，要高度重视森林病虫害预测、监测工作，全方位动态监测管辖区域内的森林资源，构建相应的预警机制，及时发现并处置病虫害。再次，要认真分析往年森林病虫害资料，构建数据库，为后期森林病虫害防治工作的开展提供重要的参考。最后，要不断创新森林病虫害防治技术水平，要重视对新型防治技术、手段的引进和应用，实行混交造林、封山育林，使得森林资源具备更高的抵抗力、防御力，并联合应用生物、物理、化学防治技术，在减轻环境污染的同时，创新森林病虫害治理途径，提高森林病虫害防治效果。
5 结语
综上所述，基层乡镇林业站在森林资源保护中，起到了不可替代的作用。新时期，乡镇林业站要明确森林资源保护工作的重要性及必要性，遵循因地制宜的原则，结合舟曲县实际情况，制定完善的森林资源保护措施，提高森林资源保护成效，促进林业可持续发展。
作者：李小仙
为了保护森林资源安全，有效预防、控制和扑救森林火灾，及时处臵火灾事故，根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，结合我乡实际情况，特制定防火期防火预案如下：
一、森林防火期
森林防火期分为两个阶段。第一阶段为1月1日至5月31日，第二阶段为11月1日至12月31日，其中森林防火戒严期以上级规定为准，另行通知。
防火期内总体要求是：加强领导、强化宣传、健全制度、完善预案、明确责任、措施到位。
目标任务：
1、全年度无森林火警、火灾发生。
2、依法有效控制野外违规用火行为。
3、提倡文明祭祖，防止因燃放爆竹、烧纸钱、上香等行为引发火灾事故。
二、具体工作安排
(一)健全组织，加强领导，进一步完善森林防火责任制
1、森林防火指挥部组成：
成立森林防火指挥部，由乡长廖晓辉同志担任总指挥，党委副书记杨军同志担任副总指挥，成员由武装部长、派出所所长、林业站站长、财政所所长、卫生院院长等组成。并明确各成员单位职责及实行包片包村责任制。乡森林防火指挥部成员组成可根据实际情况充实调整。
护林防火指挥部办公室设在经发办，罗兴勇同志任办公室主任。
2、护林防火指挥部职责
(1)负责全乡森林防火工作的检查、监督及指导等。
(2)统一部署、调度、指挥全乡森林火灾的扑救工作。
(3)决定有关森林防火工作的其他重大事项。
3、乡政府森林防火指挥部在春节前、清明节前和五一节前召开三次会议，专题部署森林防火工作。森林防火期内乡政府森林防火指挥部将不定期到各村、各单位进行检查督导，加强各项森林防火措施落实。对检查措施不到位的村庄和单位，责令限期整改，直至达到上级的要求为止。
(二)强化宣传教育
充分利用广播、宣传车、标语、宣传栏、森林防火宣传牌、手机短信等形式加强对《森林防火条例》、和县政府发布的“禁火令”的宣传，提高群众的森林防火意识，坚决杜绝烧荒、烧田埂草等野外用火。防火期内宣传车坚持每天深入各村进行宣传广播，以加大防火宣传的力度。同时与各村党支部、村委会及相关单位签订《护林防火责任状》，明确护林防火责任。
1、乡及时召开森林防火动员大会，全面部署今年的森林防火工作。
2、要求各村深入农户向村民广泛宣传森林防火法律、法规和市、县、乡森林防火规定，以及典型案例，以达到家喻户晓、人人皆知的宣传效果。
3、乡政府组织宣传车到各村进行巡回宣传，做到每个自然村都要宣传到位，宣传的内容主要有县政府制定的禁火令和其他森林防火规定。
4、在学校开展以“五个一活动”为主要内容的森林防火教育活动。“五个一活动”即上一堂森林防火知识课、出一期森林防火班报、刷一条森林防火标语、做一次对邻居的森林防火教育、发一封致全体学生及家长信。
(三)依法治火，严格管理，加大森林防火巡查力度：
1、在森林防火戒严期内，林业站和公安派出所(含林派)组成森林防火巡逻队，两个部门要密切配合、通力合作，严肃查处各种违规野外用火，严格执行《森林防火条例》，决不姑息迁就，从源头上清除各类火灾隐患。
2、乡林业站要充分发挥护林联防队伍作用，合理安排调度专业护林员对所管辖的责任区实行全天候巡查，要保证每个自然村有人巡查，不留真空、不留死角，并实行24小时监控，一旦发现野外违规用火时应及时制止，并及时上报乡林业站依法予以严肃处理。对护林员队伍的管理，严格执行奖惩措施，并督促其认真履行岗位责任，加强路段巡查，确保防火安全。
3、严格监督考核机制，乡政府将各村的森林防火工作纳入全乡农村工作考核内容之一，并与村主要干部领导工作挂钩，同时要求各村对村级两委成员和党员、村民代表也要
制定相应的奖惩措施，以此加强全乡森林防火工作任务的落实。
4、要突出重点实施分类管理。“重点”即重点时段、重点区域、重点人群。重点时段指：进入森林防火期，天气持续无雨，火险等级居高不下的时段;冬至、春节、清明等节日，早上4点至晚上8点。重点区域指：田边、路边、山边、果园边、公墓区等。重点人群指：老、弱、病、残、痴、呆和未成年人及外来乞讨人员。进入防火期后，对重点时段实施重点安排，重点管理;对重点区域实行全天候巡查;对重点人群及公墓区全面摸排，建立档案，明确监护人和村联系人，实行乡、村、监护人三级监管。
(四)完善预案，不断增强森林火灾的扑救能力
各村、各林业单位要完善森林火灾扑救预案。要求预案切实可行操作性强，并通过各种形式广泛宣传，建立快速反应机制。
(五)加强队伍建设
1、护林联防队伍建设。建立护林联防队伍，以乡治安巡逻队为主，各村、各林业单位实行联防联动，一旦发生火警，联防队迅速出动。
2、扑火专业队建设。成立由机关干部、公司护林员、各村扑火队组成共200人的扑火专业队，乡直各部门60人组成的扑火预备队，各村应成立20-30人的扑火预备队。乡机关干部在防火期内，实行24小时值班制度。严格按照省森林消防专业队伍建设与管理规定的要求，做到组织、机具、通讯、车辆、保障五落实，在森林防火戒严期内集中管理，集中培训、演练，随时应对突发森林火灾。
3、巡逻队的建设。在森林防火期内成立由派出所、林业站、乡直机关等部门组成的森林防火巡逻队保证全天候对辖区内进行巡查。
4、做好扑火物资准备。乡村两级配备必要的扑火工具，林业站森林防火器材库要有专人保管各种灭火器材，定期维修保养，并备足各类机械用油。
(六)加强信息沟通
乡政府防火指挥部办公室要加强与各村、各部门、各成员单位的联系沟通，及时掌握信息，为领导提供有效可靠的
第一手资料，并安排好值班，全部机关干部、各单位各村一把手手机保证24小时通讯畅通。
(七)后勤保障
乡政府将给每个扑火队员统一配备食品包一个，其中包括2个面包，1盒饼干，2瓶矿泉水。同时，各部门、各单位、各村庄接到扑火命令后，要立即做好车辆、食品、饮用水、照明工具等扑火必需品的准备工作，确保后勤保障工作及时到位。
(八)落实领导带班和值班制度
防火期内，乡护林防火指挥部办公室建立24小时值班和领导带班制度，配备值班车辆，不得空岗、脱岗。全体机关干部要按照防火值班表按时值班，24小时开机，确保昼夜通讯畅通。全体机关干部职工一律住在乡乡。
(九)实行防火期内每日火情报告制度
防火期内各村每天14：00点和17：00点向乡防火指挥部报告情况。报告内容为：有无火情发生、火情起数、起火时间、过火面积、损失及伤亡情况。不得迟报、瞒报。对迟报、瞒报的要追究相关人员责任。
(十)扑救工作
1、扑救预案的启动。接到火情报告后，森林防火指挥部要立即启动扑救预案。乡森林防火指挥部成员要立即到达火场，了解和掌握火情，组织指挥扑救，并视情况向县森林防火指挥部领导汇报。乡主要领导要在第一时间亲临火场，组织安排扑救工作。对预计火情可能蔓延至其他乡或林区的，要快速通报其他乡或林区单位做好相关准备工作。对其他乡乡涉及我乡的火灾也要立即启动扑救预案组织扑救。
2、扑火队伍的调用。发生森林火灾，在立即向县护林防火指挥部办公室报告的同时，迅速调动乡级扑火专业队、预备队在第一时间赶到火灾现场，并根据火情，适时组织辖区内企事业单位、村级扑火预备队等一切可以调动的力量进行扑救，确保“打早、打小、打了”。火情发生时，扑火队接到命令后必须在15分钟内集结完毕，统一乘车出发。因特殊情况不能随队出发的，必须在最短的时间内赶往现场，并迅速投入扑救。凡行动迟缓、贻误战机，造成不良影响的，坚决予以严肃处理。
3、临时指挥机构的设立。火灾现场成立临时指挥部，
负责扑救工作的全面指挥协调，同时成立指挥所，由指挥部临时任命的指挥员进行现场指挥，负责火灾现场的扑救工作。临时指挥所和指挥部要随时保持联络畅通。
4、安全保障。乡级、村级扑火队及预备队在火灾现场要服从指挥部的统一调度指挥，严禁擅自行动，确保人身安全。到达火场要安排所在村庄熟悉地形人员给扑火队带路。
(十一)火场清理及善后工作
1、明火扑灭后，各扑火队带队领导要及时清点扑火队的队员，并向护林防火指挥部报告，同时组织人员清理火场。
2、火灾扑灭后，要安排足够的人员对火灾现场进行清理留守，留守时间为2-3天，经乡森林防火指挥部同意后，留守人员方可撤离，以防死灰复燃。
3、按照林业技术规程要求，适时完成火烧迹地的更新造林任务，由林业站负责检查验收。
乡人民政府
二○一二年一月三十日
进入去冬今春森林防火期以来，镇党委、政府高度重视，在县委、县政府的正确领导和县森林防火指挥部的指导帮助下，各村(居)委会、镇直各站所积极行动，深入扎实地开展森林防火宣传、火源管理、突发火情处置等工作，政策性森林火灾保险试点和森林防火工作成效显著，全镇没有发生达到森林火灾上报标准和要求的森林火灾，没有卫星热点，森林防火目标任务全面完成。据统计，自2011年森林防火期以来，全镇共发生森林一般性火灾3起，过火面积8.2亩，受害森林面积3.8亩，无人员伤亡。现将2011年全镇森林防火工作总结如下：
一、加强组织领导，严格落实工作责任
面对严峻的防火形势，镇党委、政府高度重视，始终把森林防火工作摆在重要议事日程，坚持一手抓护林防火、一手抓春耕生产，保证各项工作做到“早谋划、早部署、早落实”。一是健全组织领导机构。为切实加强对全镇森林防火工作的组织领导和统一指挥，镇政府及时成立了以镇长为所长、分管副镇长为副所长、林业站站长为专职副所长、镇直相关站所领导、挂点干部为成员的森林防火指挥所，组建了一支由70余人组成的xx镇森林防火兼职扑火队，各村(居)委会也成立了以村干部、党员等为主体的森林防火应急扑火分队，及特组建了由四人组成的森林防火专职应急分队。二是及时安排部署。镇政府于2010年12月1日及时召开了全镇森林防火工作会议，对全镇2011年森林防火工作进行全面安排部署，并及时下发了《关于认真做好XX镇2011年森
1 林防火工作的通知》。三是强化保障措施。镇政府把森林防火经费纳入财政预算，2011年全镇共投入防火工作经费3万元，进一步加大护林防火工作力度。四是严格落实工作责任。镇党委政府与各村(居)委会、相关站所层层签订森林防火安全责任书，明确责任到人，认真落实各项奖惩制度，确保森林防火工作落实到位。
二、加大宣传力度 提高全民森林防火意识
针对XX镇地处交通沿线、林地面积大、流动人口多、防火任务重的实际，我镇结合实际，注重实效，从形式上不断创新，扩大了防火宣传的教育面，全镇人民群众护林防火意识得到进一步增强。一是努力扩大宣传面。抓住森林防火薄弱环节，以盲角、死角为重点，以XX、XX两集市，各村(社区)人员集中的地方作为开展森林防火知识宣传的重点区域，采取广播、标语、会议、短信、制作警示牌、与户主签订责任书等形式，加大宣传力度。据统计，全镇共利用广播电视宣传400余次，书写大幅标语390条，修复或制作固定性警示牌17块，张贴戒严令280份，发放户主保证书8300余份。二是抓好中小学学生教育。加大对中小学生的防火知识教育的力度，与全镇的两所中学、13所小学，签订了森林防火责任书15份，要求各中小学校每周开展两次不少于15分钟的森林防火知识教育，通过讲座，收看森林火灾纪实片，开展森林防火大讨论和森林防火知识竞赛，让学生受触动、受教育，并要求学生回家后向家长宣传森林防火知识，达到“教育一学生，触及全家人”的目的。三是加大对进山人员的宣传。在重点地段
2 刷写森林防火标语40余条，增设警示碑牌6座，在重点时段落实专人看守。同时对入山人员要求实行登记管理，坚决执行“三不放过”，即不接受教育不放过，不接受检查不放过，不没收火具不放过;杜绝火险隐患发生。四是抓好重点节假日防火知识宣传。重点加强元旦、春节、“五一”、清明节等节假日期间防火知识宣传，认真落实挂点领导及各村(居)委会、站所值班人员值班制度，要求值班人员24小时在岗。安排护林员白天在所管片区巡查，晚上深入各农户家中宣传森林防火、沼气使用等安全知识，特别是在清明节期间，在守好各重要路口的同时，抽出时间，深入到各村(居)委会与“族长”和农户做思想工作，严禁在防火期间上坟、烧香、烧纸、燃放鞭炮、野炊、野外烧烤食物、非生产性用火、吸烟等行为，引导群众改变祭祀方式，用栽植纪念树、摆放纪念物等方式来祭祀祖先。镇领导及林业站干部职工放弃节假日休息的时间，分组到各村坟山集中片区巡查。五是注重扑救森林火灾安全知识宣传。强调发生火情时，严禁学生、孕妇、痴、呆、傻、老、幼、病、残人员进山扑火。
三、明确主体责任，落实防火措施
为切实落实好森林防火工作责任镇政府实行“三包四定”工作制度，即：镇领导包村，镇干部包组，村、组干部包户包山头及定责任领导、定责任区域、定责任人、定奖惩制度，明确了各级工作职责，确保防火责任落实到山头，落实到人。规范对森林防火工作的有效管理，使我镇森林防火工作实现上下联动，齐抓
3 共管的良好局面，做到层层有人抓，级级有人管，形成齐抓共管，增强了森林防火工作的应对能力和实战能力，确保出现火灾时人员及时到位，实现“打早、打小、打了”。一是镇政府与各村委会签订了森林防火目标责任书。各村委会领导交纳了风险抵押金，建立了镇领导及镇直各站所挂钩包村制度，细化了工作职责，明确了防火主体责任。二是镇林业站与全镇X个村(居)委会的X名林管员、66名护林员签订了森林管护责任书，明确了管护责任片区，并交纳防火风险抵押金。三是及时与林区重点生产经营单位或个人签订了责任书。分别与54家在林区边缘的个体私营企业法人签订责任书，划定责任片区，与新增的8家个体私营企业法人签订责任书。同时与在林区周围从事经营活动的单位或个人签订责任书，划定了责任范围，收缴了森林防火保证金，并要求他们加强对从业人员管理，不定时地组织召开会议，宣传森林防火工作。四是明确重点人群众的监护责任。加大对憨、聋、哑、痴、呆“五种人”的监护，并与监护人签订了监护责任书240份，落实了监护责任。与各村(社区)放牧人员签订了森林防火放牧人员管理责任书418份，要求他们向其放牧片区的护林员实行当天报告制度。五是明确林管员、护林员工作职责。各片区林管员、护林员，在早上8点30分至13点30分，分别在各重要路口进行火源检查;下午13点30分至17点30分，在各自的管护片区巡护、了望;17点30分至20点又返回在各路口检查登记;晚上9点至10点到各农户认真做群众思想工作，宣传森林防火政策。通
4 过明确责任并认真落实相关措施，减少了野外用火现象的发生，基本上控制了入山火源，降低了火灾隐患。
四、狠抓火源管理，加大野外用火打击力度
从历年发生的森林火情来看，多为林区内人员吸烟、上坟烧纸、铲灰积肥、烧田边地角和小孩玩火引起。为抓好森林防火工作，我们始终坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，做到防消并举，以防为主，狠抓以下四个方面的工作：一是加强火源管理。在防火警戒期内，坚决杜绝在林缘200米范围内进行生产用火和非生产用火，坚决制止铲灰积肥、烧田边地角等农事生产活动;提倡鲜花祭祀和安全用火，坚决制止在林区、墓区燃放烟花爆竹、上坟烧纸、小孩玩火等行为。二是加大对火源检查力度。全镇护林员、林管员坚守岗位，加大在各重要路口进行火源检查的力度，不定时地在全镇各条路口对过往的车辆进行检查，告知上山人员、驾驶员在进入林区时不允许带火种入山、不要在林区吸烟，有效地提高了全民防火的意识。三是加强巡视监控。充分发挥瞭望哨卡，护林员巡山护林，密切监视火情动态，切实加强对森林防火的预测预报和监测工作，在重点时段对重点地段、重点人群采取重点措施，做到早发现，早扑灭，真正实现“打早、打小、打了”，确保万无一失。2011年共查处野外生产或非生产性用火9人，处罚罚款1800元，没收打火机800余个，处罚罚款5人，教育了全镇3.3万余名群众。
五、严防死守，及时扑灭森林火灾
5 针对严峻的森林防火形势，我镇提早部署，强化管理，在思想上、组织上、装备上充分做好了扑大火、打硬仗,把小火当大火打的准备，严防死守，全力提高火情应急处置能力。一是及时制定完善全镇森林火灾应急处置预案，并开展经常性的演练，不断提高扑救能力。二是强化值班制度，确保信息畅通，实行镇村24小时值班制度及领导带班制度，坚持不脱岗漏岗，及时处理有关火情。三是严查火案，坚持依法治火。对发生的每一次山火，森林公安机关和镇林业站工作人员均及时深入火场，查明火情发生的原因，做到案件原因没查清不放过，群众没受到教育不放过，肇事者没惩处不放过，领导责任没追究不放过，达到处理一人，教育一方的效果。四是抓好防火应急预案落实，提高山火应急处置能力。一旦发现火情，结合预案方案，立即起动森林防火工作预案，提高科学扑救能力，争取以最快的速度，在最小范围内予以控制和扑灭，真正做到“打早、打小、打了”。
总结2011年的森林防火工作，虽然取得了一定的经验，但仍存在一些困难和问题，一是群众森林防火的责任意识和忧患意识有待进一步加强。二是护林防火队伍建设和扑火装备有待于加强。在下步工作中，我镇将进一步充实护林防火队伍，加强宣传教育，严格火源管理，加强预案演练，全面提高全镇森林防火工作水平，为建设绿色经济强镇夯实基础。
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XX镇人民政府 二○一一年六月十五日
主题词：林业 2011年 森林防火 总结
抄报:县委办、政府办 抄送:县森林防火指挥部，镇四班子领导 XX镇党政办公室 2011年6月15日印发
(共印50份)
各村民委员会、镇直镇办各单位：
为了有效预防、控制和扑救森林火灾，及时处置火灾事故，保护森林资源安全，根据《森林防火条例》、《***森林防火管理规定》，结合我镇实际，特制定防火预案如下：
一、森林防火期
我镇森林防火期为每年9月1日至翌年4月30日。
二、森林防火指挥系统 (一)森林防火指挥部组成
镇里成立森林防火指挥部，由镇长任总指挥，成员由包片的两委成员、林业站站长、派出所所长组成，并明确各成员单位职责及实行包片包村责任制。镇森林防火指挥部成员组成可根据实际情况充实调整。 森林防火指挥部办公室设在镇政府，由武装部长任主任。各村也要成立相应的森林防火指挥机构，并结合实际制定防火预案。
(二) 森林防火指挥部职责
1、负责全镇森林防火工作的检查、监督及指导等。
2、统一部署、调度、指挥全镇森林火灾的扑救工作。
3、决定有关森林防火工作的其他重大事项。
三、森林火灾预防
(一)强化宣传教育
要充分利用广播、电视、宣传车、标语、责任状、宣传栏、宣传牌等形式加强宣传，坚决杜绝上坟烧纸、烧荒、炼地堰等野外用火。要把***人
民政府森林防火指挥部禁火令及镇政府下发的通告作为重点内容进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓。各村委会要与村民签订防火责任书。 (二)加强队伍建设
(1)森林队伍建设。各村都要配备专职护林员，县林业局发放工资。特别是森林防火戒严期，各村要增配人员对重点林区野外用火24小时进行看护。
(2)扑火专业队建设。镇里成立由机关干部为主的50人的扑火半专业队，及相关部门100人的扑火预备队。各村也要成立30一50人的扑火预备队。要按照《***森林消防专业队伍建设与管理规定》的要求，做到组织、机具、通讯、车辆、保障五落实，在森林防火戒严期内集中管理，集中培训、演练，随时应对突发森林火灾。
(3)巡逻队的建设。镇及各村的森林队员要加大巡查力度，保证24小时对辖区进行巡查。
(三)做好森林防火器材的维护保养工作，进入防火期，要及时对灭火机、油锯等灭火器材进行维修保养，保证机械油料供应。配备专业技术人员统一管理、统一培训。 (四)值班制度
防火期内，镇及各村、各有关单位要建立24小时值班和领导带班制度，配备值班车辆，不得空岗、脱岗。各村及有关单位领导要24小时开机，确保联络畅通。
(五)严格火源管理，消除火险隐患
防火期内，禁止一切野外用火，包括烧荒、炼地堰、焚烧果园枯枝杂草、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等，严禁携带火种进山入林，在进山入林
的主要路口，要设置防火检查站和永久性防火标志牌，对违规用火者要依法予以严惩，真正做到“见烟就查、见火就罚，成灾就抓”。要在重点林区、重点部位选择制高点，设置瞭望哨，与地面巡逻、看护力量一起，形成立体交叉监控网络。要充实、加强防火检查站人员，强化力量，切实做好火情监测，不留盲区。要加大巡逻检查力度。森林防火戒严期内，森林防火指挥部、林业站等部门要加大野外巡查力度，特别是重点林区、坟地、公路两侧等人员集中的区域和部位，要增派看护人员，增加巡逻密度，查处、杜绝一切野外用火。
四、森林火灾的扑救 (一)报告制度
各级森林防火指挥机构值班人员发现或接到森林火情报告后，要严格执行行政报告责任制度，必须立即向镇报告(电话：*******)，不得迟报、瞒报，对迟报、瞒报的要追究相关人员的责任。镇森林防火指挥部接到火灾报告后，要立即向上一级森林防火指挥机构汇报。 (二)扑救工作
1、扑救预案的启动。接到火情报告后，镇森林防火指挥部要立即启动扑救预案。镇森林防火指挥部办公室领导要立即到达火场，了解和掌握火情，组织指挥扑救，及时向镇森林防火指挥部领导汇报。村主要领导要在第一时间亲临火场，组织安排扑救工作。对预计火情可能蔓延至其他村、镇，要快速通报其他村、镇或林区单位做好相应准备工作。涉及我镇村及林区的火灾要立即启动扑救预案。
2、扑火队伍的调用。对一般性森林火灾，在立即向镇森林防火指挥部办公室报告的同时，村要迅速调动扑火专业队、预备队在第一时刻赶到火
灾现场，并根据火情，适时组织一切可以调动的力量进行扑救，确保“打早，打小、打了”;对重点林区的火灾或需由其他村、镇直部门和单位的专业扑火队、预备队增援的森林火灾，镇森林防火指挥部办公室经镇森林防火指挥部同意后，要视情况，立即对相临村，镇级扑火专业队和镇直部门、单位扑火预备队下达增援命令。各级专业扑火队、预备队在接到调度命令后，要由领导带队，必须在半小时之内集结完毕，迅速到达现场。到达现场后要向临时指挥部报到，登记带队领导、人员数量、联络方式及灭火工具种类等。
3、临时指挥机构的设立。火灾现场山下成立临时指挥部，负责扑救工作的全面指挥协调，同时山上成立指挥所，由指挥部临时任命的指挥员进行现场指挥，负责火灾现场的扑救指挥工作。山上指挥所和山下指挥部要随时保持联络畅通，领导及指挥员要佩带指挥红袖标。重点林区或重大森林火灾的指挥机构，山下临时指挥部由镇领导、村主要领导、及有关部门负责人为成员组成;山上指挥所由指挥部临时任命的指挥员、村主要领导组成，如有上一级森林防火指挥部及领导成员在现场，全体机关人中及现场指挥人员必须无条件服从上级领导的统一指挥。
4，安全保障。各级扑火队在火灾现场要服从指挥部的统一调度指挥，严禁擅自行动，确保人身安全。在火场要安排熟悉地形人员给扑火队带路。
5、交通及医疗保障。公安交警部门要及时赶赴现场沿途指挥交通。村要在通往火场的叉路及拐弯处安排有关人员佩带标志做引路向导。医院救护车、救护人员接到指令后要立即赶赴现场随时待命。
6、器具装备。各村、单位被抽调的扑火队也要携带铁锨、扫帚、斧头等必要的灭火工具。
7、案件查处。对发生的山林火灾立即由镇公安派出所牵头，镇林业站配合，必要时请示上级有关部门支持，及时查清火因及纵火者，并依法严惩。
五、火场清理及善后工作
1、明火扑灭后，各扑火队带队领导要及时清点扑火队的人员，并向森林防火指挥部报告，同时组织人员清理火场。
2、火灾扑灭后，要安排足够人员对火灾现场进行昼夜留守，留守时间为2—3天，经镇森林防火指挥部同意后留守人员方可撤离，以防死灰复燃。
3、各村要按照林业技术规程要求，适时完成火烧迹地的更新造林任务，并由林业站进行技术指导检查验收。
***镇森林防火指挥部 2012年1月10日
乡镇森林防火工作计划
为切实搞好今春森林防火工作，确保人民生命财产安全，确保我镇荒山绿化成果，对我镇森林防火工作提出如下意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。
森林防火工作是一项事关自然资源保护、事关生态环境、事关人民生命财产安全的大问题。由于去年降雨量比常年偏多，加之实行封山造林后，山上灌木杂草茂盛，可燃物增多,导致火险因素上升;同时，由于山上路况的改善和景点的增多，游人明显增多，火源概率增加，并且烧火燎堰，上坟烧纸等各种违章用火现象屡禁不止。为此，各单位要进一步增强森林防火工作的紧迫感、责
任感，从实践“三个代表”的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识防火工作的重要性、艰巨性，化解不利因素，把今春森林防火的各项措施抓紧、抓细、抓实。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地做好森林防火工作
我镇森林防火工作要严格贯彻落实温家宝总理森林防火工作五项要求，认真落实上级确定的防火责任制，并按职责落实各项措施，加强防火宣传，加强护林防火队伍建设，改善防火设施，周密布置，科学调度，做到有警不成灾，有灾不蔓延，将森林防火工作坚定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣传教育
各单位要用广播、标语、发放明白纸等方式搞好森林防火宣传，增强群众的防火扑火意识，使群众明白预防和扑救森林火灾，保护森林资源是每个公民应尽的义务，教育主管部门要加强对中小学生安全防火常识教育，规范学生林
区活动行为，镇政府在重要地段设防火标志，并对警示牌等进一步完善，以充分发挥其宣传和警示作用。使森林防火工作做到家喻户晓，人人皆知。
2、强化火源管理
各森林防火区域要严格执行野外用火审批制度，有效控制林区生产和生活野外用火。在农历“十一”、春节、清明节、五一节等森林防火关键时刻，要教育群众提倡文明的祭祀方式，确保烧香烧纸要到护林人员指定地点。护林人员要加大巡察密度，缩短巡察时段，做到有火早发现、早扑灭，不酿成火灾。
3、加强扑火队伍建设
为适应形势的需要，各单位要安排巡查人员，其中镇级安排2名、办事处1名、村级2名，搞好巡查记录;同时，镇政府组织森林防火专业队、应急扑火队、农口扑火分队、机关青年防火突击队四支队伍，林区所涉及村每村要组建不少于10人的应急扑火分队，并进一步加强女郎山护林巡视队伍建设，配全装
备，随时做好扑火准备。
4、配齐扑火机具及物料
各级扑火队伍要配置必要的扑火器械、工具、通讯工具、车辆及物料。镇级扑火队伍配备风力灭火机10台、扫帚200具、喷雾器2个、大水桶2个、铁质小油桶10个、铁质大油桶2个并备足扑火用油，准备好口罩、手电、头盔、毛巾等实战必须品，配指挥车一辆、实战运输车3辆;村级要配置扫帚15具以上、手电五把、实战运输车1辆。
5、狠抓护林防火制度落实，强化依法治火
要严格落实护林防火责任制，认真落实领导干部包办事处、机关干部包村、村干部包重点区域和山头制度，落实好防火巡查制度、检查制度、护林人员包片责任制、零报告制度、24小时值班制度。每日要及时将各自巡查情况按规定时间报镇森林防火指挥部。镇政府对认真执行防火制度规定、预防和扑救得力、及时报告火情，及时制止纵火行为及检
举纵火人的单位和个人，报请市人民政府批准后奖励;对违犯规定用火造成森林火灾的，根据情节轻重，处以50-500元罚款，并责令其限期更新所毁林木，赔偿损失，构成犯罪的，交由司法机关从严处理。
三、切实加强对森林防火工作的领导。
为加强对护林防火工作的领导，镇政府重新调整和充实了镇森林防火指挥部，确定由镇长任指挥，由分管镇长任副指挥，由武装部、派出所、女郎山管委会、团委、农业服务中心、林业站、相关办事处、教育办、财政所等单位负责人为指挥部成员，由指挥部组织、指导、协调全镇森林防火工作，各单位也要按照防火责任状的要求，积极行动起来，把各项措施落实到位。
为切实搞好今春森林防火工作，确保人民生命财产安全，确保我镇荒山绿化成果，对我镇森林防火工作提出如下意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。
森林防火工作是一项事关自然资源保护、事关生态环境、事关人民生命财产安全的大问题。由于去年降雨量比常年偏多，加之实行封山造林后，山上灌木杂草茂盛，可燃物增多,导致火险因素上升;同时，由于山上路况的改善和景点的增多，游人明显增多，火源概率增加，并且烧火燎堰，上坟烧纸等各种违章用火现象屡禁不止。为此，各单位要进一步增强森林防火工作的紧迫感、责任感，从实践“xxxx”的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识防火工作的重要性、艰巨性，化解不利因素，把今春森林防火的各项措施抓紧、抓细、抓实。
二、明确任务，强化措施，扎实有效地做好森林防火工作
我镇森林防火工作要严格贯彻落实xx总理森林防火工作五项要求，认真落实上级确定的防火责任制，并按职责落实各项措施，加强防火宣传，加强护林防火队伍建设，改善防火设施，周密布置，科学调度，做到有警不成灾，有灾不蔓延，将森林防火工作坚定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣传教育
各单位要用广播、标语、发放明白纸等方式搞好森林防火宣传，增强群众的防火扑火意识，使群众明白预防和扑救森林火灾，保护森林资源是每个公民应尽的义务，教育主管部门要加强对中小学生安全防火常识教育，规范学生林区活动行为，镇政府在重要地段设防火标志，并对警示牌等进一步完善，以充分发挥其宣传和警示作用。使森林防火工作做到家喻户晓，人人皆知。
2、强化火源管理
各森林防火区域要严格执行野外用火审批制度，有效控制林区生产和生活野外用火。在农历“十一”、春节、清明节、五一节等森林防火关键时刻，要教育群众提倡文明的祭祀方式，确保烧香烧纸要到护林人员指定地点。护林人员要加大巡察密度，缩短巡察时段，做到有火早发现、早扑灭，不酿成火灾。
3、加强扑火队伍建设
为适应形势的需要，各单位要安排巡查人员，其中镇级安排2名、办事处1名、村级2名，搞好巡查记录;同时，镇政府组织森林防火专业队、应急扑火队、农口扑火分队、机关青年防火突击队四支队伍，林区所涉及村每村要组建不少于10人的应急扑火分队，并进一步加强女郎山护林巡视队伍建设，配全装备，随时做好扑火准备。
4、配齐扑火机具及物料
各级扑火队伍要配置必要的扑火器械、工具、通讯工具、车辆及物料。镇级扑火队伍配备风力灭火机10台、扫帚200具、喷雾器2个、大水桶2个、铁质小油桶10个、铁质大油桶2个并备足扑火用油，准备好口罩、手电、头盔、毛巾等实战必须品，配指挥车一辆、实战运输车3辆;村级要配置扫帚15具以上、手电五把、实战运输车1辆。
5、狠抓护林防火制度落实，强化依法治火
要严格落实护林防火责任制，认真落实领导干部包办事处、机关干部包村、村干部包重点区域和山头制度，落实好防火巡查制度、检查制度、护林人员包片责任制、零报告制度、24小时值班制度。每日要及时将各自巡查情况按规定时间报镇森林防火指挥部。镇政府对认真执行防火制度规定、预防和扑救得力、及时报告火情，及时制止纵火行为及检举纵火人的单位和个人，报请市人民政府批准后奖励;对违犯规定用火造成森林火灾的，根据情节轻重，处以50-500元罚款，并责令其限期更新所毁林木，赔偿损失，构成犯罪的，交由司法机关从严处理。
三、切实加强对森林防火工作的领导。
为加强对护林防火工作的领导，镇政府重新调整和充实了镇森林防火指挥部，确定由镇长任指挥，由分管镇长任副指挥，由武装部、派出所、女郎山管委会、团委、农业服务中心、林业站、相关办事处、教育办、财政所等单位负责人为指挥部成员，由指挥部组织、指导、协调全镇森林防火工作，各单位也要按照防火责任状的要求，积极行动起来，把各项措施落实到位。
根据四川省林业厅关于进一步推进我省森林防火工作的通知的要求，结合我镇实际情况，组织全村三职领导干部深入学习森林防火的意义，同时探讨**州**县"12.5"草原火灾的深刻教训，依据我镇目前的具体状况与各村签订森里防护责任书、成立领导小组以及各村森林防护应急扑火队等，现将我镇第一阶段的森林防火共组总结如下：
1、成立领导小组
领导小组及成员名单见《光明镇护林防火领导小组》，领导小组的主要职责是：负责区划工作的统筹安排、人员组织及质量监督，处理区划过程中的问题。成立镇级集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，对全镇集体林权制度改革工作进行宣传动员和安排部署。同时完成镇集体林权制度改革工作实施方案的制定和报批工作。完成镇级集体林权制度改革政策业务培训及资料准备。
2、配合县林场完成确权颁证、现场勘验所需设备购置准备工作。制定林地承包登记发证操作办法、重大森林案件应急处理办法、林权争议调处办法等。建立林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等制度并向社会公布。
3、宣传发动及摸底调查，采取报刊、专栏、公示栏等多种形式进行广泛宣传，组织工作组进村入户进行宣传动员，使广大群众充分认识改革和森林防火的重大意义，掌握有关政策并积极支持、参与改革。同时开展调查摸底，全面了解掌握现有集体经营管理状况，充分了解和听取群众支持改革的意愿和要求，收集整理存在的问题。研究制定解决方案。
4、组织培训。按照"分级负责"的原则，镇林改办负责对各村(组)主要领导、村组人员及各村人员及各村林改办工作人员进行政策业务培训，同时与各村签订森林防火目标责任书，以确保每一个参与改革的工作人员能正确掌握和运用相关政策，统一方法、步骤和标准要求，保质保量按时完成今年的林业工作。
5、调查摸底及考察学习。全面开展林改调查摸底工作，掌握本辖区集体林权的现状、存在的问题，了解林区群众对林改工作的意愿及建议，以便有的放矢，制定切实可行的林改方案。
6、制定方案。根据县政府《意见》和本《方案》要求，结合实际，制定我镇森林防火实施方案和报县人民政府批准，并报县林业局森林防火办公室备案;农村集体经济组织的实施方案报批前需村民大会或村民代表大会三分之二以上多数讨论通过。
7、完善制度。制定林地承包流转登记发证操作办法和林木采伐审批操作办法，落实服务承诺制、林木采伐审批公示制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等。建立健全林农负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等制度，设置并公布投诉举报电话。
8、成立镇、村两级护林防火扑火队，抽调工作经验丰富的同志，深入一线指导护林防火工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。护林防火队及时发现、了解和解决过程中出现的新情况、新问题。强化协调调度，确保各项改和保障措施落实到位，遇到有重大问题及时报告。
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