国务委员陈至立在全国规范城市义务教育收费工作交流会暨全国治理教育乱收费工作汇报会上的讲话
(2007年6月9日)
这次七部委联合召开工作交流会，交流治理城市义务教育乱收费、推进义务教育均衡发展的经验和做法，很及时，也很有必要。刚才，周济同志就前一阶段工作作了总结，对下一步工作作了部署。辽宁省、沈阳市、上海市松江区的同志介绍了经验，讲得都很好，听了很受启发。其他省市也有不少好的经验，明天还要继续交流。这些经验很丰富，指导性、借鉴性、操作性很强。我相信这次会议一定能够开成一个提高认识、统一思想、明确任务、推动工作的富有成效的会议。下面，我讲三点意见。
一、关键是提高认识、统一思想
近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强制度建设，建立健全齐抓共管、治理教育乱收费的工作机制。通过坚持不懈地综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。尤其是实施农村义务教育经费保障机制，农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。现在比较突出的是，城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识进一步做好规范教育收费、治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。
第一，治理城市义务教育乱收费，是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要措施。胡锦涛总书记指出，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人的发展起点的公平，是重要的社会公平。我国教育的社会主义性质及其公益性，要求我们更加注重教育的普惠性，把促进教育公平作为国家基本的教育政策，作为制定公共教育政策的基本出发点。严格规范教育收费，保障学生平等接受义务教育的权利和机会，对于促进教育公平与社会和谐具有重要的意义。
第二，治理城市义务教育乱收费，是维护广大群众利益、办好让人民群众满意的教育的客观要求。教育收费不仅关系群众的切身利益，也直接影响学校和整个教育的形象。乱收费不仅加重了群众的经济负担，而且引起群众对教育的不满情绪，不利于教育健康可持续发展。因此，必须规范义务教育收费，切实减轻广大学生家长的经济负担，为教育事业的健康发展、办好让人民群众满意的教育营造良好的社会环境。
第三，治理城市义务教育乱收费，是坚持依法行政、贯彻执行新《义务教育法》的具体体现。新《义务教育法》进一步明确了义务教育的公益性，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，并对免除义务教育学杂费作出了规定。治理城市义务教育乱收费，是依法行政、依法治教的必然要求，也是对各级领导特别是教育行政部门和学校领导法制意识的一个检验，将为城市义务教育免除学杂费政策的逐步实施打下良好基础。
这次会议的经验交流说明，治理城市义务教育乱收费工作推进的力度决定于政府、教育行政部门和学校领导思想认识的高度和深度。思想统一、认识提高，就能出思路、出办法、出政策、出成效。
二、突出重点，综合治理
与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄。而更深层次的原因还是一些地方区域内学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。因此，必须标本兼治，综合治理。
一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，也是公共财政的重要功能。这是治理城市义务教育乱收费的治本之策，也是做好这项工作的基础工程。义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。各地要按照新《义务教育法》和《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》的要求，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，切实保障少年儿童平等接受义务教育的权利。要抓紧制订义务教育均衡发展规划和改造薄弱学校规划。要下决心调整城市义务教育投入结构，纠正一些地方把公共教育资源集中用于少数窗口学校、示范学校的做法，加大对薄弱学校的投入力度，改善其办学条件;要建立和完善义务教育学校校长和教师的轮岗交流制度，大力推进薄弱学校教师的进修培训，加强师资力量，提高教育教学水平。要通过体制和机制的创新，不断缩小学校之间的过大差距，使各校办学条件、师资力量大致均衡，使每一所学校都能办好、办出特色。
应当看到，这些年我国经济持续快速发展，各级财力日益增强，加大城市义务教育阶段的投入客观上是有条件的，许多地方也已加大了投入。可以说，促进义务教育均衡发展，关键看地方各级政府的指导思想是不是正确，有没有把工作重点放在大多数学生身上，能不能下决心调整财政投入结构。实践表明，治理城市义务教育乱收费的成效，从根本上说，取决于当地政府推进义务教育均衡发展的决心和工作力度。各级政府都要把推进治理城市义务教育乱收费工作摆在更加重要的位置。
二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。各级教育行政部门和各学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。要完善教育收费及管理使用规定，坚持依法收费、规范收费和公开收费。要在教育系统中进一步树立和落实科学的教育理念和正确的办学思想，增强教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，提高规范办学、规范收费的自觉性。要加强舆论监督，发挥教职工、学生、家长和社会的作用，形成促进规范收费的良好舆论环境。
三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在所在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。
三、加强领导，狠抓落实
做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。
各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。
地方各级政府要按照新《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制定和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。
最后我再强调一下，各地在研究部署治理城市义务教育乱收费工作的同时，要继续抓好农村义务教育乱收费的治理，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”的现象，确保农村义务教育经费保障机制改革继续顺利进行。
同志们，当前我国教育事业正处于发展的关键时期。加快推进义务教育均衡发展、治理城市义务教育乱收费对于深入贯彻落实新《义务教育法》、促进教育事业持续协调健康发展、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步统一思想、扎实工作，为办好让人民群众满意的教育而努力奋斗，以实际行动迎接党的十七大胜利召开!
◇责任编辑 李配亮◇
同志们：
今天，召开2008年典型案件通报会，通报08年集团公司纪委查处的典型案件，目的是充分运用这些反面教材，开展警示教育，进一步增强广大党员干部自警、自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
上述通报的案件中，有的是受党组织教育培养多年的老同志，即将退休;也有的是入党
2、3年的新党员，正值青春年华，他们
在市场经济新的历史条件下，不讲党性修养，个人私欲作祟，为金钱所困，在人生的道路上栽了跟头。他们的所作所为，既让人痛恨，也让人惋惜，值得深思。
(一)要提升思想境界，把握好人生的正确方向
胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调：“干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。”事实一再表明，一名党员干部如果丢掉崇高理想和追求，就会导致世界观蜕变、人生观扭曲、价值观错位，最终必然误入歧途。有人认为讲理想信念是大道理，是虚的，结果是放弃党性原则，信奉金钱至上。不同的思想观念，就会有不一样的行为结果。有人淡泊名利，而有人却见钱忘义、不择手段，这就是不同的世界观在现实生活中的反映。这些同志过去在工作岗位上做过不少有益的工作，即将退休，有幸福的家庭，不薄的收入，如果他们能正确处理好利益关系，守住做人用权的原则，应该是人生美满，然而他们没有把握好自己，收取不义之财，受到法律制裁，失去人身自由，饱受牢狱之苦。原长城基础工程公司经理苗培金，年富力强，他没有在组织提供的创业舞台上尽职尽责，有所作为，而是利用手中的权力，胆大妄为，挪用巨额公款，违法犯罪，葬送了自己美好的前程，给党的形象抹黑，给自己的家庭带来不幸。这些惨痛的教训再一次警示我们，党员干部一定要修好为政之德，守住律己之心，弃除非份之想，警惕贪欲之害，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的条件下，自觉抵御拜金主义、享乐主义等消极腐朽思想的侵蚀，始终保持平常心，始终保持共产党员本色，奋发有为干事创业，脚踏实地走好人生每一步。
(二)要慎用权用好权，把握好做人的原则
党员干部以及重要管理岗位人员手中都握有一定的权力，一定要牢记权力姓公不姓私，只能用在为企业为职工谋发展谋利益上。一要牢固掌握法纪知识。党纪法规以及企业的规章制度是党员干部行使权力的依据和标尺，如果头脑中无法纪，那么就如同盲人走路，无所适从。郭怀玉在接受调查时才知道自己已经触犯了刑律。还有的案件当事人面对调查人员提供的党纪条规时才意识到问题的严重性，悔不该平时放松对法纪知识的学习。二要抵御住各种诱惑。作为党员干部，尤其是领导干部手中有了权，有些别有用心的人千方百计接近、拉拢你，投其所好，说白了就是下“诱饵”。我们党员干部生活在复杂的市场经济社会中，讲情意要讲真情，交朋友要交挚友，千万不能把友情建立在金钱和利益之上。三要坚决克服侥幸心理。世界没有不透风的墙!“手莫伸，伸手必被捉”。很多人都明白这个道理，但总有人悟不出其中的奥秘，身到其时就糊涂。违法乱纪，败露是迟早的事。今天通报的几起案件当事人，有的贪污公款，有的中饱私囊，通过组织调查，一桩桩、一件件都铁证如山，得到应有的惩处。四要严把初次关。“贪如火，不遏则自焚; 欲如水，不遏则自溺”。以权谋私是潘多拉魔盒，绝不能打开;贪污受贿是吸食毒品，也绝不能品尝，一旦陷入，将后患无穷。
(三)要自觉接受监督，把握好自己的心态
监督是一种约束，更是一种保护。约束的是个人的私欲，保护的是个人的根本利益。但有的人在接受监督问题上心态失衡，认为监督是对自己的不信任，是跟自己过不去。失去监督的权力必然导致腐败。个别同志在位时作风霸道，听不进他人的意见，结果在错误的道路上越走越远。有的案件当事人坐收坐支，欺上瞒下搞假公开，违反了财经纪律，侵犯了集体和职工利益，受到党纪政纪处理是咎由自取。周恩来同志说过：“世界上最聪明的人是最老实的人，因为只有老实的人才能经得起事实的历史的考验。”所以广大党员干部一定要襟怀坦白，阳光用权，阳光操作，真诚接受监督，闻过则纠，有错就改。通过以上案件，也从另一个侧面反映出少数单位把关不严、监管不力、制约不到位。各级党组织一定要清醒地认识到，严格监督管理，是对党员、干部最大的关心爱护，疏于监督管理，是对党员、干部最大的不负责任。
聪明的人以别人的教训为警示，愚蠢的人以自己的教训警示别人。希望每名党员干部都要从今天通报的典型案件中，深刻吸取教训，警钟长鸣。尤其是在当前经济发展面临诸多困难时期，要牢记“两个务必”，讲党性、重品行、做表率，不为杂念所扰，不为私利所动，让廉洁在思想上扎根，在行动上结果，共同为振兴老工业基地奉献自己的聪明才智!
常思贪欲之害
常怀律己之心
以干净干事之风创建和谐机关幸福庭院
同志们：
今天，市纪委###副书记，市纪委常委、监察局副局长###等领导来到我局，通报###受贿案情况，这是对我局的警醒，更是对我局的关心。首先，我代表局党组向市纪委、市监委的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、听后感受
听了###案件的情况通报和###书记的讲话后，我深有感触，深受启发和教育。概括讲是“三心”：
一是惊心。
当第一次听到###在###出事的消息，作为他曾经的同事，我和大家一样都为之感到震惊。当听了案件通报后，得知###多次利用职务之便以权谋私，先后索贿受贿70多万元，其言其行令人触目惊心，震人心魄。
二是痛心。
***违纪被查处，并被判处有期徒刑11年，这是咎由自取、罪有应得。但同时我们也为此感到痛心和惋惜，因为这不仅是个人的悲哀，也影响单位的形象，更给家庭带来了无限的痛苦。今年春节，我从他家门口经过，没出事前一家人是和和睦睦、热热闹闹，而现在却是人去楼空、一片凄凉。
三是忧心。
***被查处，彰显了市委、市政府反腐倡廉的决心，**局党组坚决拥护。作为##局长，我一直强调“两个安全”：一是资金安全，二是干部的政治生命安全。***案件对**来说，虽是一个历史案件、是个案，而且**不能说没有好的制度，相反制度非常健全，但作为“一把手”，我最为忧心和担心的是，为了金钱，某些人不按程序办事，不按规矩出牌，甚至丧失良心、铤而走险。***案件，再次给我们党组、给我们全局干部敲响了警钟。
二、原因剖析
***东窗事发，既有客观原因，更是主观原因;既有偶然，更是必然。
一是个人贪欲膨胀，以权谋私所致。
***走上违纪违法之路，并不是一开始就胆大妄为，而是一步一步走向深渊。熟悉他的人都知道，他生长在农村，上班之后，工作敬业、能力较强，并通过自己的努力奋斗走上了领导岗位。随着职位的升迁，他本应该更加严格要求自己，但是却放松了党性修养，放松了人生观、价值观的改造，个人私欲逐步膨胀，没有抵挡住金钱的诱惑，开始收受别人的送钱送物。在得到好处、尝到甜头后，又心存侥幸心理，放弃了底线，接受大额的贿赂，收受最多的一次高达10万元。到后来便利用手中权力谋取钱财，一个最明显的特征就是“不按程序办事，不按规矩出牌，不给好处不办事，办了事后索钱财”，可以这么说，连一个理财者的基本职业道德都没有了，基本职业操守也丢失了。比如科技三项费，按照正规程序，首先要由科技局拿出方案、盖好公章，送**局**科和分管领导审核，然后报分管科技的副市长审签，再由**局长签字后报分管**的副市长审批。今天市纪委领导来我局通报案件之前，我调看了当时的拨款资料，其中2006年下拨的两笔科技三项费，既没有我的签字，也没有分管科技、**的副市长签字。这就是典型的不按程序办事、不按规矩出牌，之所以这样，是为了达到不可告人的目的――以权谋钱。
二是科室随波逐流，责任缺失所致。
通报的几笔专项资金管理中，除了***的个人问题外，相关科室也有一定的责任。主要表现是：在执行上，对领导盲从;在监督上，碍于领导面子，不作为，甚至感到不对，也睁一只眼闭一只眼。这在客观上给了企业和***行贿受贿的可乘之机。
三是亲友推波助澜，交友不慎所致。
从***的案件中，我们看到的是“人情项目”、“人情拨款”。案件中所点到的这些企业负责人，当初找***时，跟他称兄道弟，但最终又是这些人害了他。案件也点到了他的妻子、他的弟弟。这些亲朋好友没有与他共同筑起一道廉洁自律的防线，反而见利忘义、推波助澜，将***推向了违纪违法的泥潭。
***案发在市国资委，牵涉的问题大多在市**局工作期间，我作为他曾经的同事、班长，既感到痛心，也感到内疚。
三、几点要求
俗话说：“前车之覆，后车之鉴”。我们一定要引以为戒，警钟长鸣，常思贪欲之害，常怀律己之心，以干净干事之风，创建和谐机关、幸福庭院。具体要做到“四要四不”：
1、要正视，不回避。***案发后，我们局里总的反应是，认为他在经济上出问题，有其必然性，是咎由自取，并为之痛恨和惋惜。但也有一些不正确的认识，认为***是在国资委工作期间案发的，与**无关，幸灾乐祸。但事实上，从案件通报中得知，是有关联的，9起事实有7起是在**局工作期间所发生的。因此，我们必须要正视，不要回避，而要从中汲取教训。
2、要自律，不放纵。这是我们提出“做有品位的人”一个最起码的要求。人都有七情六欲，关键在自律、在自控、在自觉。人的欲望是一座火山，控制得好，可以获得前进的动力;控制不好，可以使人葬身火海。市委易炼红书记曾提出“五平之心”：为人处世讲平等、谋事干事重平实、发展进步需平稳、名利得失要平衡、精神境界求平和。“五平之心”是为官的最高境界。作为一名**干部，一定要淡泊名利，不可贪婪，不可放纵。有一位哲学家讲过：“如果一味地追名逐利，名利会离你越来越远，你不但会得不到你想得到的，反而会失去你已得到的。”事实上，钱财给人的负担很沉重，放下就轻松;名利给人的烦恼很痛苦，看破就宁静;贪欲给人的折磨很恶毒，斩断就幸福。心中无贪念，人性不放纵，才能做到岗位与品位、本事与本分、干净与干事的统一，才能做一个堂堂正正、受人敬重、回顾一生问心无愧的人。
3、要思危，不自满。唐朝名相魏征讲过一句名言：“居安思危，戒奢以俭。”思危就是为了不危，不思危就可能有危。这几年我市**事业发展很快，势头很好，**的满意度和评价度都比较高，但同时我们干部出现了一些令人担忧的倾向，主要表现：一是骄傲自满。头脑中出现了飘飘然的思想，陶醉于已有成绩，认为目前的状况很好，看不到存在的问题和差距;二是居功自傲。认为自己有很大的功劳，开始口大气粗，甚至提出这样那样的要求;三是自以为是。总认为自己什么都懂、什么都对，但执行起来又走样，依法理财的意识变得淡薄，甚至过来推行的**改革有的重新走回老路。
对这些情况，党组已经清醒地看到。这几年我市**虽取得了长足发展，但是把yy由一个**大市建设为**强市的目标任重道远，创和谐机关、建幸福庭院的目标也任重道远。为此，我们年初确定2019年为“**转型升级年”，提出以“转型升级、做大做强”为主线，建设“收入强势、保障强力、财源强实、争资强劲、队伍强壮、机关强盛”六强为目标的现代**强市。实现“六强”，队伍建设是关键，党风廉政建设是保障。今年在这方面，我们要突出抓好五件事：一是要进一步落实好党风廉政建设责任制。要坚持把反腐倡廉建设，贯穿于**工作大局之中，贯穿于**政策法规制定，**体制、机制、制度建设和改革的总体设计之中，贯穿于**权力运行的全过程中，确保**资金安全、**干部的安全。二是要认真开展“我为**做了什么”、“我将要为**做什么”大讨论活动;三是要做好市本级**资金安全检查，对发现的问题绝不回避、绝不容忍;四是要切实抓好项目资金的监督管理;五是要认真做好规范权力运行工作，从制度上规范行为。这些工作已经列为今年全局28件中心工作的内容，办公室已经印发给了各科室单位，请大家抓好落实。我们要通过这些实实在在的工作，落实“十二个字”：想干事、会干事、干好事、不出事。这也就是我们的核心理念：“干有品质的事”。
4、要珍惜，不折腾。我们可以将历史镜头拉回到2015年之前，那个时候我们每年有干部被查处，纪检监察部门常来我们局里调查取证，干部人心惶惶，很难集中精力搞工作，**局的形象力、公信力下降，无论是集体、还是个人都受到了很大伤害。近几年来，我们大力实施“四化工程”，**事业发生了巨大变化，我局连续五年被评为市委民本yy建设和市政府行政绩效考核先进单位，连续两年被评为全市党风廉政建设先进单位，是**发展历史上最好的时期。
**发展的事实证明，党组严格要求干部，干部严格要求自己，我们就能拧成一股绳，一心一意谋发展，就能够更好地成就事业。因此，我们要懂得珍惜。一要倍加珍惜稍纵即逝的历史机遇，创新体制机制，牢牢把握加快发展的主动权;二要倍加珍惜来之不易的发展成果，以“转型升级、做大做强”为主线，努力建设现代**强市;三要倍加珍惜来之不易的和谐局面，坚持“创和谐机关，建幸福庭院”，力求机关平平安安、和和美美、圆圆满满，永葆机关强盛的生机和活力;四要倍加珍惜来之不易的个人环境，我们很多人都是从农村走出来的，即使是年轻一点的同志，有的也是出身普通人家，有的家庭条件稍微好一点的，但你们的父母也是从农村、从基层一步一步努力奋斗上来的，走到今时今日不容易，所以大家一定要倍加珍惜、奋发有为。唯有如此，我们才能实现“打造品牌**”的目标。
同志们，“以铜为镜，可以正衣冠;以人为镜，可以明得失”。***用政治生命写成的警示教材，应当成为我们干部明断得失的镜子。今天我讲的这番话，是肺腑之言，既是对同志们的要求，也是对我自己的要求。希望大家都要引以为戒，时时自重、自省、自警、自励。最后，我送给大家三句话，与大家共勉：有权就有责、用权受监督、违法必追究!
同志们：
今天上午，我们集中收听收看了xx市执法监督暨“省案件评查组”案件评查情况通报电视电话会议。这是一次非常重要的会议。连书记在讲话中总结了这次会议的特点：一是全市政法队伍自身建设的动员会;二是提升政法队伍能力水平素质的部署会;三是提升政法队伍办案质量的总结会。连书记提出“八个必须”(领导必须率先垂范，领导必须敢抓敢管，领导必须善抓善管，政法系统制度必须完善，制度必须严格执行，案件评查必须常态化，新过必须从严追究)，这是落实这次会议精神的实质。高建慧书记也提出几点要求，包括召开民主生活会、递交承诺书等，都是落实这次会议精神的具体措施和办法。政法委要牵头贯彻落实好今天的会议精神，本周内拿出落实方案，专门召开会议进行部署。制定方案要具有可操作性、可行性，更要有成效。为贯彻落实好此次会议，我主要讲以下几点：
一、政法干部很辛苦
当前，新旧体制交替的形势，给政法工作带来非常大的挑战，我国通过三十多年的改革开放，逐步建立起了社会主义市场经济体制。现阶段，社会各类矛盾集中爆发，老百姓的民主意识、自我保护意识日益增强，但实际的国民素质还有待提升。比如有些老百姓在运用法律武器、保护自我利益的过程中，对法律政策断章取义、片面解读，给政法工作带来了很多问题。区委、区政府充分体谅政法干部的难处及政法干警的辛苦，但我们也不能因为当前形势复杂和工作困难，就忽略政法工作中所暴露的问题。
二、政法工作很重要
通过连书记一系列阐述，我们更加清楚地认识到没有政法的公平正义就没有社会的公平正义，没有社会的公平正义就必然会出现天下大乱。当前，我国稳定形势压力很大，在推进改革开放的过程中，一些社会层面包括政法系统出现了某些不公平、不公正的现象，尤其我国分配不公问题严重，地区之间、行业之间差异非常大。经济学中有个概念叫基尼系数，是衡量一个地区或国家贫富差距的重要参数，其国际警戒线是0.38。超过0.38就意味着这个地区、国家存在严重的分配不公，必然会带来严重的社会动荡不安，而我国现在已达到0.5，这是引起当前不稳定的因素之一。社会矛盾的化解，需要社会各个单位和部门主体共同解决，而公平正义的最后一道防线就是法律。如果一个地区、国家的法律防线出现问题，那么他的社会必然要出现大问题。从这个意义上讲，政法工作很重要，政法干部的责任很巨大。作为一名干警，不要小看自身岗位，众多干警加起来的整体力量，对一个地区公
第 1 页 共 1 页 平正义的维护非常重要。因此，从今天开始，要全面、深刻、着力加强政法队伍的建设。
三、政法工作存在的问题不容忽视
从这次案件评查的情况看，问题率在50%以上，问题很严重。归纳起来有以下几方面：
1、办案不规范;
2、办案不公平、不公正，甚至出现冤假错案。如今年我省发生的“赵作海案件”，商丘农民赵作海含冤入狱XX年后才被平反;
3、办案效率不高，推诿扯皮，引起群众强烈不满;
4、办案质量不高，综合效果不好。办理案件的法律效果、社会效果、人文效果、经济效果等没有得到充分体现;
5、政法队伍的素质和能力有待提升。
之所以会出现这些问题，客观上讲有以下几方面原因：第一，我国是人情社会。连书记也讲到，在待人接物方面，中西方文化的差异尤为突出。西方文化是讲规矩、讲法治，我国虽然也讲法治，但会受到人情的干扰，这也是当前任何人都无法避免的，从客观上对我们的公平执法带来较大挑战。第二，基于某些法律本身存在的问题，导致执法过程出现困难。这些客观因素造成的障碍目前也许我们无法克服，但在管理学中有一句话，“你无法改变世界、无法改变别人的时候，只有改变自己”。第三，利益因素的干扰。
从主观上讲，影响司法公平的原因：第一，责任心不强。有些同志由于自身修养不足，抵制不了外界“利”和“情”的影响，导致责任心丧失。第二，业务能力不强。有些同志在办案过程中，业务能力水平不行，导致案件出了问题。第三，自律意识不强。有些同志法制观念淡薄，原则性不强，甚至以权谋私，贪赃枉法。还有些政法干警是抱着侥幸心理，有些则是迫于外界人情的压力。第四，民本意识不强。没有真正把老百姓的利益放在首位。第五，作风不够扎实。实际上，人性的特点有两点，第一点人都是自私的，第二点人都是有惰性的。任何人在缺乏监督的情况下都会犯错误，任何一个有权力的人，在缺乏监督的情况下，都会膨胀，这是必然的。我们的政法干部都是掌握一定权力的人，因此加强政法干部自身建设就显得尤为重要，不能只喊口号、走形式，否则将危害个人甚至整个社会。
四、政法工作必须做好
做好的标准是什么?我认为可以从具体和抽象两个角度判断。从具体上说，就是办案的主观问题率为零，即一个案件办理因主观因素导致的问题为零;从抽象上说，就是要维护社会的公平正义。政法工作的主体是政法干部，在法律确定的情况下，能否公平执法，主体是关键。政法队伍的成员头顶国徽，肩扛天秤，责任重大。不能等同于一般人，必须把自己当成是特殊材料制造的人。大家除了要做好连书记讲的几条，下面我再强调几点：
(一)坚决塑造政法队伍优良职业道德。道德建设包括职业道德、家庭美德、社会公德等，我们要强调的是，加强职业道德建设。作为政法干部，每个人都必须心中有数。一要讲政治。所谓“政”，是众人关心之事;所谓“治”，是治理。简单理解就是大家关心的、共同的利益，必须要服从和维护。从另一个角度看，讲政治就是要服从党的领导。二要讲民本。一定要把老百姓的利益放在首位。作为人民的公仆，我们要为老百姓主持公道、办实事。如果在一件事上出了问题，短期内可能问题影响不大，但时间长了、事多了，超出了老百姓的容忍限度，就出大事了，甚至会危及政权的稳固。三要讲责任。责任胜于能力，尤其对政法干部来讲，责任比能力更重要。有很多问题都是因为责任心不强造成的，并非能力的问题。政法委制定的贯彻落实方案，一定要把加强责任心的教育体现在全过程，提炼出一个响亮的口号，加强政法队伍的文化建设，把责任心文化提升到一个高度上来。四要讲公道正派。公道正派是执法的生命，要坚决做到，对己清正、对人公正;对内严格、对外公平。
(二)坚决提升政法队伍的业务能力和办案水平。可结合前期工作情况，开展xx区办案质量的自查活动，然后再进行评查。一要办案规范，程序严格;二要办案效率高;三要办案综合效果好，包括法律效果、社会效果、人文效果、经济效果等等;四要维护公平正义。
(三)坚决做到严格程序依法办案。实际操作过程中，来自方方面面的干扰非常大，总结为两个字：情、利。作为政法干部必须要做到自律、自省。既不能讲情面，又要克服利欲的干扰。一定要在法律的范围内公平处理，不能因为有人打招呼，让办案人员错误办案，在法律范围内掌握底线，底线一定不能突破。
(四)坚决做到廉洁高效。一方面，要廉洁。廉洁执法是公平执法的重要前提。拿人家的手短，吃人家的嘴软，不廉洁很难公平执法。政法系统的廉政建设必须列入重要议事日程。另一方面，要高效。政法委要将高效的问题融入到方案中，制定具体要求。比如受理一件案件，有确定刚性时间的，必须在刚性时间内完成;没有确定刚性时间的，根据案件的性质、复杂程度，也要在一定时间内承诺，不能无限期拖案。为什么现在老百姓不愿意走司法程序?第一时间太长，第二成本太高，第三害怕司法不公平。因此，在高效方面必须要有动作、有措施，同时还要注意出现的一种新问题，比如司法裁决结束后，群众不服裁决仍然无理上访。我再强调一下，对于法院终审判决已经生效，且经过核定不存在违法现象的案件，仍然无理上访的，要坚决予以打击。
(五)坚决查办政法工作中的违法乱纪者。刚才，连书记讲了，过去发生的问题以总结教训为主，新过要从严追究。要坚决杜绝以权谋私，办人情案;坚决杜绝贪赃枉法;坚决杜绝推诿扯皮;坚决杜绝违背程序办理案件。
在招商引资说明会上的致辞
女士们，先生们，各位来宾，各位朋友：
在这个美好的季节，我们淄博高新区一行来到贵国开展招商活动。今天，与在座的各位新老朋友会面，是一件非常高兴的事情。在此，请允许我代表中国山东省淄博市人民政府、淄博国家高新技术产业开发区向前来参加此次聚会的朋友们，表示热烈的欢迎! 上个世纪90年代，令全球瞩目、创造了世界经济奇迹的“亚洲四小龙”，其中就有贵国。自上个世纪中叶以来，贵国的经济一直发展强劲，即使在亚洲金融风暴之后的几年逆境中，贵国的经济和社会事业也表现出了非凡的业绩。这其中有诸多成功的经验，但我认为，其中一个很重要的因素就是在经济全球化进一步加快的今天，贵国采取了积极的对外开放战略，致力于将贵国的产品、形象和文化不断地实现国际化，许多产品如汽车、家电等在国际市场上颇具竞争力，并不断地开拓新的市场份额。近年来，中国大陆与贵国一直保持了紧密而良好的经济交流与合作关系，而且这种交流与合作在新的世纪里正逐步加深，不断拓宽。令人高兴的是，贵国投资的东海、恩彼西、新汉城等一批企业和项目也在我们淄博高新区安家落户，不仅增进了我们双方之间的了解和友谊，而且在经济利益方面取得了“双赢”，更重要的是为下一步双方的继续合作和友好往来奠定了坚实的基础，显示出美好的未来前景。
下面，我重点介绍一下淄博高新区的基本情况、投资环境和发展规划。
淄博高新技术产业开发区是1992年经中国国务院批准的53家国
第 5 页 共 5 页 家级高新区，目前也是中国大陆重点扶持的重点高新区之一，山东半岛经济发展的新的经济增长点之一，享有目前中国大陆最优惠的政策、最有力的政府支持、最具有市场化的发展环境。淄博高新区位于淄博市中心城区北部，辖区总面积121平方公里，依托淄博市工业基础、产业配套、资源雄厚、现代资讯以及自身政策、人才、环境、产业、设施、市场等优势，经过近10年的开发建设，产业发展初具规模，目前区内现有企业2700家，其中高新技术企业65家，外商投资企业100多家，10家上市公司。累计完成合同利用外资5.39亿美元，实际利用外资3.32亿美元。各项主要经济指标每年均以40%以上的速度增长。目前，高新区已成为山东中部地区最具潜力的经济增长点和最具活力的高新技术产业发展基地。
淄博高新区始终重视和强化环境建设。在园区建设规划、基础设施配套、管理服务功能、科技创新支撑等方面积极与国际接轨，努力营造国际化投资环境。同时积极利用国家赋予高新区的特区“权力”，在所得税、营业税等方面给予较大幅度减免，在增值税方面，按交纳税额，给予一定的财政扶持。降低收费标准，对重点开发领域实行“无费区”政策。在经济、行政和社会事务管理方面，高新区拥有市级管理权限，在企业注册登记、外商投资企业审批、土地出让、规划建设、劳动用工、社会保障等方面，实行一站式服务、委托办理等工作方式，简化审批程序，减少审批环节，为投资者提供便捷、高效的全程服务。另外，高新区内道路、水、电、蒸汽、燃气、通讯、污水处理等基础设施已配套完善，为投资创业者创造了良好的基础条件。
第 6 页 共 6 页 投资环境的不断改善，吸引了许多国内外投资者，德国拜尔、荷兰dsm、等跨国集团都已落户高新区。香港东江、台湾合资的德惠来、国内知名的椰风集团、中润集团、海信集团、通威集团等分别在高新区建立了自己的工业园区和综合开发园区。本市内的齐鲁石化、山东铝业、新华制药、金晶科技、万杰高科等10家境内外上市公司也已入驻高新区。
目前，高新区正着手建设高新区韩国工业园。该园位于高新区黄金地段，规划占地100公顷。园内道路、水、电、蒸汽、燃气、通讯、污水处理等基础设施也正着手完善，将为投资创业者创造良好的基础条件。
朋友们，当今世界经济一体化和国际化进程不断加快，优势互补，共同进步，是我们寻求的同一主题和目标。在此，我们热切期望与各位不断增进了解，精诚合作，在平等互利、共同发展的基础上建立广泛友好的合作关系，加强经济、技术、贸易、人才等交流。同时，竭诚欢迎在座的各位能进一步到淄博高新区考察，我们将在土地使用、物资供应、工商税费、进出口业务、能源交通、通讯信息、政策环境、基础设施等方面提供宽松优惠的条件和高效快捷的服务，保证投资者的事业顺利，生意兴隆。预祝我们大家合作成功，共创美好的未来! 最后，祝愿大家身体健康，万事如意! 第二篇：在韩国招商引资说明会上的致辞 女士们，先生们，各位来宾，各位朋友：
在这个美好的季节，我们淄博高新区一行来到贵国开展招商活动。今天，与在座的各位新老朋友会面，是一件非常高兴的事情。在
第 7 页 共 7 页 此，请允许我代表中国山东省淄博市人民政府、淄博国家高新技术产业开发区向前来参加此次聚会的朋友们，表示热烈的欢迎!
上个世纪90年代，令全球瞩目、创造了世界经济奇迹的“亚洲四小龙”，其中就有贵国。自上个世纪中叶以来，贵国的经济一直发展强劲，即使在亚洲金融风暴之后的几年逆境中，贵国的经济和社会事业也表现出了非凡的业绩。这其中有诸多成功的经验，但我认为，其中一个很重要的因素就是在经济全球化进一步加快的今天，贵国采取了积极的对外开放战略，致力于将贵国的产品、形象和文化不断地实现国际化，许多产品如汽车、家电等在国际市场上颇具竞争力，并不断地开拓新的市场份额。近年来，中国大陆与贵国一直保持了紧密而良好的经济交流与合作关系，而且这种交流与合作在新的世纪里正逐步加深，不断拓宽。令人高兴的是，贵国投资的东海、恩彼西、新汉城等一批企业和项目也在我们淄博高新区安家落户，不仅增进了我们双方之间的了解和友谊，而且在经济利益方面取得了“双赢”，更重要的是为下一步双方的继续合作和友好往来奠定了坚实的基础，显示出美好的未来前景。
下面，我重点介绍一下淄博高新区的基本情况、投资环境和发展规划。
淄博高新区始终重视和强化环境建设。在园区建设规划、基础设施配套、管理服务功能、科技创新支撑等方面积极与国际接轨，努力营造国际化投资环境。同时积极利用国家赋予高新区的特区“权力”，在所得税、营业税等方面给予较大幅度减免，在增值税方面，按交纳税额，给予一定的财政扶持。降低收费标准，对重点开发领域
第 8 页 共 8 页 实行“无费区”政策。在经济、行政和社会事务管理方面，高新区拥有市级管理权限，在企业注册登记、外商投资企业审批、土地出让、规划建设、劳动用工、社会保障等方面，实行一站式服务、委托办理等工作方式，简化审批程序，减少审批环节，为投资者提供便捷、高效的全程服务。另外，高新区内道路、水、电、蒸汽、燃气、通讯、污水处理等基础设施已配套完善，为投资创业者创造了良好的基础条件。
投资环境的不断改善，吸引了许多国内外投资者，德国(好)拜尔、荷兰dsm、等跨国集团都已落户高新区。香港东江、台湾合资的德惠来、国内知名的椰风集团、中润集团、海信集团、通威集团等分别在高新区建立了自己的工业园区和综合开发园区。本市内的齐鲁石化、山东铝业、新华制药、金晶科技、万杰高科等10家境内外上市公司也已入驻高新区。
目前，高新区正着手建设高新区韩国工业园。该园位于高新区黄金地段，规划占地100公顷。园内道路、水、电、蒸汽、燃气、通讯、污水处理等基础设施也正着手完善，将为投资创业者创造良好的基础条件。
朋友们，当今世界经济一体化和国际化进程不断加快，优势互补，共同进步，是我们寻求的同一主题和目标。在此，我们热切期望与各位不断增进了解，精诚合作，在平等互利、共同发展的基础上建立广泛友好的合作关系，加强经济、技术、贸易、人才等交流。同时，竭诚欢迎在座的各位能进一步到淄博高新区考察，我们将在土地使用、物资供应、工商税费、进出口业务、能源交通、通讯信息、政策环境、
第 9 页 共 9 页 基础设施等方面提供宽松优惠的条件和高效快捷的服务，保证投资者的事业顺利，生意兴隆。预祝我们大家合作成功，共创美好的未来!
最后，祝愿大家身体健康，万事如意! 谢谢大家。 好[chazidian.] 第三篇：在投资说明会暨招商引资促进会上的致辞 各位来宾、各位朋友、女士们、先生们：
在这秋高气爽、满园收获的大好季节，在党的十六届三中全会刚刚结束之际，×市委、市政府专门组团，借参加高交会之机，在深圳开展招商引资活动。这是今年我们组织开展的一次最重要的大型招商引资活动。今天下午，我们特意邀请深圳的各位朋友、合作伙伴以及×同乡代表，在这里欢聚一堂，举行×(深圳)投资说明会暨招商引资促进会。在此，我代表中共×市委、×市人民政府，对各位的到来表示热烈的欢迎!同时，对大家多年来对×改革发展所给予的始终如一的关爱、帮助和支持，表示衷心的感谢!
深圳是中国对外开放的窗口，也是我们仰慕和学习的榜样。多年来，通过广泛接触和加强往来，我们在深圳结识了众多的朋友，依靠大家的宣传和推介，使更多的朋友进一步了解了×，两地经济领域的交往与合作不断扩大，极大地促进了×经济的快速发展。希望各位朋友继续一如既往地关心、支持×的发展，×105万人民永远感谢你们!
各位来宾、各位朋友，这次招商引资活动使我们加深了了解，增进了友谊，既会见了老朋友，又结识了新朋友，我们十分珍惜同深圳
第 10 页 共 10 页 朋友的友谊。希望各位朋友常到×观光考察，也希望各位老乡“常回家看看”，我们将从各个方面给大家提供方便，搞好服务。×是一块投资的热土，×人民真诚地希望各位朋友前去投资兴业，实现共同发展。
最后，祝各位来宾、各位朋友身体健康、事业顺达、合家幸福、万事如意!
谢谢大家。
第四篇：在xxxx投资说明会暨招商引资促进会上的致辞 莲山 课件 .5 y k j.co m 4 各位来宾、各位朋友、女士们、先生们：
在这秋高气爽、满园收获的大好季节，在党的十六届三中全会刚刚结束之际，×市委、市政府专门组团，借参加高交会之机，在**开展招商引资活动。这是今年我们组织开展的一次最重要的大型招商引资活动。今天下午，我们特意邀请**的各位朋友、合作伙伴以及×同乡代表，在这里欢聚一堂，举行×(深圳)投资说明会暨招商引资促进会。在此，我代表中共×市委、×市人民政府，对各位的到来表示热烈的欢迎!同时，对大家多年来对×改革发展所给予的始终如一的关爱、帮助和支持，表示衷心的感谢!
深圳是中国对外开放的窗口，也是我们仰慕和学习的榜样。多年来，通过广泛接触和加强往来，我们在深圳结识了众多的朋友，依靠大家的宣传和推介，使更多的朋友进一步了解了×，两地经济领域的交往与合作不断扩大，极大地促进了×经济的快速发展。希望各位朋
第 11 页 共 11 页 友继续一如既往地关心、支持×的发展，×105万人民永远感谢你们!
各位来宾、各位朋友，这次招商引资活动使我们加深了了解，增进了友谊，既会见了老朋友，又结识了新朋友，我们十分珍惜同深圳朋友的友谊。希望各位朋友常到×观光考察，也希望各位老乡“常回家看看”，我们将从各个方面给大家提供方便，搞好服务。×是一块投资的热土，×人民真诚地希望各位朋友前去投资兴业，实现共同发展。
最后，祝各位来宾、各位朋友身体健康、事业顺达、合家幸福、万事如意!
谢谢大家。 莲山 课件 .5 y k j.co m 4 第五篇：在×(深圳)投资说明会暨招商引资促进会上的致辞 在×(深圳)投资说明会暨招商引资促进会上的致辞
各位来宾、各位朋友、女士们、先生们：在这秋高气爽、满园收获的大好季节，在党的十六届三中全会刚刚结束之际，×市委、市政府专门组团，借参加高交会之机，在深圳开展招商引资活动。这是今年我们组织开展的一次最重要的大型招商引资活动。今天下午，我们特意邀请深圳的各位朋友、
合作伙伴以及×同乡代表，在这里欢聚一堂，举行×(深圳)投资说明会暨招商引资促进会。在此，我代表中共×市委、×市人民政
第 12 页 共 12 页 府，对各位的到来表示热烈的欢迎!同时，对大家多年来对×改革发展所给予的始终如一的关爱、帮助和支持，表示衷心的感谢!
深圳是中国对外开放的窗口，也是我们仰慕和学习的榜样。多年来，通过广泛接触和加强往来，我们在深圳结识了众多的朋友，依靠大家的宣传和推介，使更多的朋友进一步了解了×，两地经济领域的交往与合作不断扩大，极大地促进了×经济的快速发展。希望各位朋友继续一如既往地关心、支持×的发展，×105万人民永远感谢你们!
各位来宾、各位本稿件版权属517878秘书网朋友，这次招商引资活动使我们加深了了解，增进了友谊，既会见了老朋友，又结识了新朋友，我们十分珍惜同深圳朋友的友谊。希望各位朋友常到×观光考察，也希望各位老乡“常回家看看”，我们将从各个方面给大家提供方便，搞好服务。×是一块投资的热土，×人民真诚地希望各位朋友前去投资兴业，实现共同发展。
最后，祝各位来宾、各位朋友身体健康、事业顺达、合家幸福、万事如意!
谢谢大家。
各位代表、同志们：
长期以来，各位人大代表积极围绕我镇的各项中心工作，紧密联系我镇工作实际，充分发挥参政议政作用，积极献计献策，对推进我镇经济和社会全面协调发展，发挥了重要的推动作用。在此，我代表镇党委、政府向各位人大代表表示衷心的感谢!
下面，我就今年以来的全镇经济和社会事业发展情况向各位代表作如下通报，不当之处，请予以批评指正。
一、把握经济建设重点，综合实力进一步增强
今年我镇紧紧围绕“富民强镇美环境，创先争优进十强”的目标，精心部署，开拓进取，奋力拼搏，保持了经济平稳较快增长和各项社会事业全面发展的良好态势。
抓经济指标。今年以来，全镇各项经济指标按序时进度有序推进，保持高位增长，较好地完成了全年各项经济指标任务。全年预计全口径财政收入达到4.5亿元，一般预算收入1.9亿元，继续保持全市财政十强乡镇荣誉。预计全年完成工业销售收入62亿元，工业利税6.8亿元，固定资产投入25亿元;完成三产营收25.8亿元，三产利税1.5亿元，三产投入18.5亿元;全镇一批市属重点骨干企业生产销售形势良好，财税支撑作用明显。
盯项目建设。矢志不渝把经济建设作为全镇工作的主线来抓，紧盯项目这一经济发展中的牛鼻子，以上好项目、上
1大项目来推动全镇经济发展。年内顺利实现汇科电子、骁翔实业、镇江市混凝土、金顺混凝土等一批项目的竣工投产;积极推进农批市场28层食品大厦、东亚碳素二期余热发电、联合水泥粉磨站等项目，并力争项目年内开工建设;加大招商力度，围绕官塘新城的建设启动，全力推进总投资1.3亿元中贸汽车销售、总投资1.2亿元凯发副食品商城、总投资
5.1亿元索普建安研发培训中心、香江控股投资的CBD家具基地等项目的落实投产。
建魅力新城。抢抓官塘新城建设即将全面启动的历史性发展机遇，加速14平方公里，15万人口的新城打造力度，按照“宜居、康城、乐业”的发展目标，以“一年配套基础、三年初步成型、五年全面建成”的建设速度，着力吸纳一批创意、会展、传媒、仓储等项目落户。目前官塘新城总体规划已通过审核，三横三纵六条主路的规划已基本确定。同时，我们抢抓“十二五”规划的有利时机，全力谋划把嶂山和乔家门区域全部纳入镇江市城市建设“十二五”规划的范围，力争两年内全面启动蒋乔新城的建设。围绕新工业集中区的方案精细化做好韦岗片区概念性规划，增强蒋乔工业承载空间。
二、 加大社会事业投入，促进社会全面协调发展 加大统筹协调力度，积极发挥政府职能，全力做好各项政府日常工作，促进全镇各项社会事业的长足发展，以实实在在的工作业绩取信于民。
再创拆迁辉煌品牌。按照区委、区政府安排，我镇组织精干力量参加了马家山地块的拆迁，通过夜以继日的连续作战，最终打赢这场硬仗，向上级交上了一份满意的答卷，蒋乔人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的拆迁精神品质再次得到诠释。此外，全年还先后完成了沪宁城际铁路环保线整治、扬溧高速南出入口整治以及九华山庄、秀山美苑等多个项目的拆迁和安置任务。面对眼下正在开展555户、15万平米的官塘新城第一批拆迁任务，我镇通过组织精干力量、做好前期调查摸底准备，确保一气呵成、不折不扣地按时完成拆迁任务。
创业楼推进攻坚克难。“一村一幢创业楼”作为今年区委、区政府部署的一项重点工作，镇党委、政府高度重视，指导各村居抢抓宝贵的政策机遇，按照“高点定位，大胆设想，集体利用，合理布局”的思路，着眼长远制定创业楼建设规划，全力协调推进过程中的用地指标、规划审批等各项难点问题。经过努力，目前嶂山村、平山村两幢建筑面积各5000平米以上的创业楼已经建成，并开展招商。秀山村、韦岗村的创业楼已经完成各项前期准备工作，即将动工兴建，乔家门社区、官塘村的创业楼也列入建设计划，从而实现了创业楼在我镇的全面开花。村(居)创业楼的建成既实现了拆迁后集体资产的保值，更为集体经济的发展打下了坚实的基础，增添了无穷后劲。
科教文卫蓬勃发展。成功举办了蒋乔镇科协换届大会，
在全市乡镇科技工作中影响广泛，平山村“一品红”草莓专业合作社被评为全国“科技惠农兴村”先进单位。继续做好农村新型合作医疗保险工作。5月29日，在润州广场，成功组织了印象蒋乔〃生态文化体验年启动仪式，并举行了“喝彩世博、体验农耕”广场文艺演出，市民热情高涨。同时成功举办了“生态文化体验年”其他系列活动，乡村体育集锦赛、全民健身月等各项文化活动的开展进一步叫响了蒋乔文化品牌，放大了文化软实力带来的硬效力。
平安建设稳步推进。狠抓社会治安综合治理，尤其是抓好全国两会期间和“上海世博会”期间的信访稳定工作，在4月份的“信访积案化解月”活动中，及时调整充实了镇信访办人员队伍，以过硬的举措和必胜的信心最终将3件信访老案全部案结事了，得到了区相关领导的一致肯定。安全生产工作长抓不懈，警钟长鸣，及时制定各类应急预案，在金宇服饰有限公司开展消防工作演练，增强业主安全生产意识，对南方碳素、韦岗铁矿等大型企业多次进行现场大检查。
三、强化社会保障，确保民生工程落到实处
在经济发展的基础上，更加注重社会建设，通过实施惠民工程，着力保障和改善民生，切实提高全镇居民的幸福指数。
农业生产成效显著。坚持用现代农业、高效农业、生态农业的理念，精心谋划农业发展路子，加大缩粮扩经力度，年内完成果树、茶叶、蔬菜等产业结构调整1200亩，全区
产业结构调整现场会在我镇召开。积极应对防汛抗旱，投入10余万元对辖区的大小水库、塘坝渠道集中清障，除险加固。高标准完成沪宁城际铁路沿线环境整治工作，拆除各类建筑3000平方米，流转土地近1000亩进行高标准绿化，对沿线村庄统一整治出新，成为全市铁路整治示范段。
民生实事和谐发展。韦岗区域供水工程在完成主管道贯通的基础上，与自来水公司签订供水协议，抓紧进村入户的支管线接通工作，韦岗百姓吃上放心水的夙愿即将实现。不讲条件、明确时限、保质保量完成黑臭河综合整治工作，通过污染源调查、沿河杂物垃圾清理、河塘整治等工作步骤，我镇的黑臭河整治工作成为全区的典范，得到领导的肯定。投入5万元新建、改建垃圾房6座，与辖区单位签订《市容环卫责任书》400份，实施农村环境卫生长效管理制度，开展“还路于民、还道于行”城管专项整治行动，切实加大镇容村貌环境综合整治力度。圆满完成夏秋两季6000多亩农田的秸秆禁烧和综合利用硬任务，再次做到“零焚烧、不冒烟”。
社会事业协调发展。大力开展创业型城镇建设活动，全年任务半年完成，镇创建办组织服务小分队会同工商部门到国际工业品城等辖区企业，上门帮助企业办理年检。做好城乡居民最低生活保障工作，通过开展生活困难群体大排查，及时给未进入低保的困难对象发放临时救助专项资金，继续做好“关爱贫困家庭”慈善基金的募集工作，按照全区统一
部署，做好辖区重点企业的慈善冠名工作。加大农村劳动力培训转移力度，共组织茶叶采摘班、SYB创业培训班等12期，培训人数671人，组织参加市、区大型招聘会2起，转移劳动力150余人。
重拳整治违法建设。结合违法用地集中整治行动，广泛深入宣传法律法规，打防结合，以防为主，动真碰硬，有针对性地严厉打击了一批顶风作案违建户，对部分违建现象严重地区开展了集中查处，全年共调查违法建筑案件50宗，违法建设面积3400多平方米，累计开展各类拆违行动36次，有效抑制了违法建设蔓延态势。同时投入50余万元对312国道沿线破旧房屋统一整治出新。
各位代表，刚才向各位通报了镇政府今年以来的经济社会发展情况，恳请人大代表对政府工作提出意见或建议，我们将虚心接受人大代表的监督，对代表们对我镇工作的关心与支持表示感谢，同时也希望各位代表继续关心支持政府各项工作。
谢谢大家。
同志们：
向社会各界人士通报干部调整情况，既是县委进一步扩大干部工作中的民主，全面落实群众对干部工作的“四权”，提高干部调配工作的透明度的创新举措;同时也是县委开门纳谏，广泛听取社会各界对干部工作的意见和建议，不断改进和完善干部选拔任用工作的现实需要。近年来，县委多次通过社会各界人士情况通报会这种形式，向社会各界公开干部工作的相关情况，积极听取和采纳各界人士对干部工作的意见和建议，大力推进干部工作的民主化进程，在全县形成了群众有序参与、大胆监督和客观评价的良好局面，使我县干部工作水平得到了有力地提高。在此，我代表中共××县委，向长期以来积极参与、支持、配合干部工作，给我们的工作提出了许多宝贵的建议和意见，为建设坚强有力的领导核心和高素质的干部队伍作出了积极的贡献的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
下面，我将乡镇党委换届不再提名人员安置情况和部分县直部门领导班子调整情况向各位，并通过你们向社会各界予以通报：
一、关于乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备的背景
按照中央要求和省、市委的统一部署，我县乡镇党委换届工作从6月上旬开始，到8月底已全面结束。由于受领导职数限制和个人年龄、身体状况等原因，原乡镇领导班子中共有52名干部未被继续提名为新一届乡镇领导班子成员。除其中4名同志因工作需要已调回县直部门安排工作外，还有48名不再提名干部未重新安排工作。同时，由于部分县直部门机构的变化和人事的变更，有一部分班子出现缺额，已经影响到正常工作的开展。当前正值全县上下深入贯彻落实县委十二届六次全委会议精神，全面落实“一县一业”发展思路，全力推进新农村突破发展的关键时刻，全县改革发展稳定的任务十分繁重，迫切需要把各级领导班子配齐配强，把干部的积极性充分调动起来，聚精会神地推进全县经济社会率先突破发展。为此，县委决定在安置乡镇不再继续提名干部的同时，根据县直部门领导班子建设的实际需要，对部分县直部门领导干部进行适当调整，对空缺的领导职位进行补配，对部分乡镇和县直部门干部队伍进行充实，从而进一步优化各级领导班子和干部队伍结构，增强整体功能，提高执政能力。
二、关于乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备的指导思想和基本原则
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定，乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和县委十二届六次全委会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党的干部工作的各项路线方针政策，坚持干部“四化”方针和“德才兼备”原则，以提高素质、优化结构、增强团结、加强工作为重点，解放思想，实事求是，与时俱进，广泛发扬民主，坚持走群众路线，坚持视能力给位置、凭实绩用干部，注重在基层单位和经济工作一线发现干部，注重在工作成绩突出的单位选拔干部，注重根据各部门的工作需要调整干部，充分保护和调动干部积极性，积极解决一些班子和个人的问题和困难，努力把全县各级领导班子建设成为坚决践行“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为全县顺利实现率先突破发展提供坚强的组织保证。
这次干部调整主要遵循了以下几个原则：党管干部原则;干部“四化”方针和德才兼备原则;注重群众公认度和工作实绩原则;民主集中制原则;到龄不提名原则;不超编制配备原则。同时注意合理搭配班子年龄、文化、气质和专业结构，注意调动各层次干部的工作积极性。同时，未提名乡镇领导班子成员安置工作还遵循了以下原则：一是逐层逐级安置原则。根据县直部门、乡镇领导和非领导职务岗位空缺现状，优先安排未继续提名的乡镇党委书记、乡镇长和乡镇人大主席团主席;未继续提名的乡镇副职先妥善安排党委副书记、党委副书记兼纪委书记，副乡镇长、人大主席团副主席次之。二是基层一线安置为主原则。适当控制乡镇不再继续提名干部调回县直部门数量，副职一般在乡镇转任非领导职务和调任其他相当职务岗位工作。对家庭困难较大和身体等原因不再提名干部，工作能力和成绩特别突出、群众公认度高的安排为部门副职，其余人员均转任副主任科员。三是兼顾个人困难原则。坚持以人为本，尽最大可能解决不再继续提名干部的实际困难。对存在长期患病、家庭特别困难、多年在偏远乡镇工作等困难的干部，尽可能调整到条件比较好、离家较近的乡镇或县直部门工作。
三、关于乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备的主要工作情况
乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备工作，既是乡镇党委换届干部调整工作的延续，又是县委从不断优化班子结构、促进全县经济社会快速发展的角度出发，慎重作出的决定。调整方案合理运用了乡镇党委换届干部考察考核结果及近几年年度考核结果，充分尊重了各部门及方方面面的意见，尤其是注重把握了以下几点：
一是坚持从工作需要出发。近年来，在县委、县政府的领导下，我县经济社会取得了长足发展。全县各级领导班子是团结务实、开拓奋进、干事创业的;包括不再提名干部在内，广大干部都能够自觉主动地讲政治、讲大局、讲奉献，勤恳敬业，扎实工作，做出了比较突出的工作成绩。但是也有一些县直部门班子不健全，出现缺职;个别班子整体效能发挥不够，有的班子结构不尽合理，活力不足。为此，县委在稳妥安置乡镇党委换届未提名干部的同时，从有利于调动各层次干部的积极性和创造性，有利于工作，有利于发挥个人特长出发，按照《干部选拔任用工作条例》的规定，从县纪委、县委组织部、政法委、县直机关工委等部门抽调36名干部，先后组成13个考察组，对县直部门58个职位进行了民主推荐拟人人选，并依据被推荐对象德才表现、年龄、学历、推荐得票情况及近三年年度考核情况，由县委研究决定，将32名民主推荐得票率在50%以上、群众综合评价高的干部作为拟任人选考察对象，严格按照《条例》规定的程序，进行了深入全面的考察，并充分征求了有关部门意见，经组织部部务会、县委书记办公会研究，全体县级领导书面发表意见，县委常委会决定，将其中的26名同志提拔充实到县直部门领导班子。这26名同志中，有2名同志来自于多年未提拔干部的单位，有3名同志是为新设立单位而配备的，有10名同志是部门急需熟悉业务的领导，有11名是单位培养多年的后备干部。从而进一步优化了班子结构，提高领导班子的整体功能和执政能力，充分调动各级干部的积极性和创造性。
二是突出实绩，注重公论。坚持正确的用人导向，坚持凭实绩用干部、凭发展论英雄，这是近年来县委一再强调、反复申明并且一贯坚持的干部工作原则和用人导向。这次乡镇党委换届未继续提名干部安置和部分县直部门领导班子调整配备工作，县委始终坚持严把思想政治素质关，坚持以人为本，坚持立足当前、着眼长远，把党管干部的原则同干部工作走群众路线相结合，个人愿望与整体布局相结合，现实需要与中期发展相结合，既重能力又重德行，既重实绩又看潜力，特别重视在群众中的口碑。坚持把领导班子和领导干部年度考核、换届民主测评和推荐、实绩考核及全面考察谈话情况作为重要依据，有意识地将德才素质优良、实绩明显、群众公认度高的干部安排在重要岗位。在确定县直部门新提拔人选时，采取民主推荐、谈话推荐、民主测评、征求有关部门意见等方式方法，多方面全方位了解被考察人的德、能、勤、绩、廉和群众公认程度，对民主推荐得票率在50%以下，多数群众不拥护的干部，坚决不予考察和提拔使用;对在考察中有实名举报问题且有线索的，不予使用。
三是反复酝酿，严格程序。这次县直部门领导班子调整配备人选的产生和确定过程中，县委自始至终贯彻了《干部任用条例》规定的原则、条件和程序，按照德才兼备、注重实绩、群众公论的要求，对提拔使用的每名干部，都经过了民主推荐，民主测评，全面考察，廉政、综治、计生鉴定，生活圈、社交圈考察，充分酝酿，会议讨论，组织决定等程序，实行了考察预告、差额考察，并专门召开了全体县级领导干部大会，充分征求县级领导对干部调整方案的意见，全面落实干部群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。所提人选都是自下而上，自上而下，反复酝酿，充分征求有关方面意见，各方面达成共识，意见一致后，由县委慎重研究确定的。
四是重视基层，关注一线。针对基层各种矛盾集中、工作任务繁重、群众要求发展的愿望强烈的实际，县委着眼于充实和加强乡镇领导力量，将因职数限制未继续提名的15名工作实绩突出、农村工作经验丰富、在群众中有较好口碑的优秀干部，兼顾其个人困难，安排在条件较好、离家近、社会主义新农村建设任务重的乡镇任同级相当职务，继续为推进社会主义新农村建设而建功立业。同时，在县直部门领导职位资源紧缺的情况下，根据个人要求，将35名家庭困难大、或因身体等原因不适宜在乡镇工作，在基层埋头苦干多年并取得显著成绩的干部调回县直部门任职，并根据年龄、经历、能力及特长，将其中27名同志安排在重要岗位担任领导职务。这充分体现了县委对基层干部的关心、爱护和重视。这就是要向基层干部传递一个导向，对那些默默无闻、兢兢业业、在条件艰苦的地方、在改革发展的一线干出成绩的干部，组织上始终是关心和重视的。
这次干部调整配备共涉及141人，其中乡镇正职调回县直部门任职18人，乡镇副职调回县直部门任职17人，乡镇副职交流轮岗和转任非领导职务15人，县直部门、事业单位轮岗交流28人，县直部门新提拔31人，县直部门、事业单位领导到龄转任非领导职务19人，工作需要兼职5人，单位更名重新任职5人，解决待遇3人。涉及调整的干部将由县委组织部派员在9月12日前全部派送到位。
县委认为，以上人事安排方案都是依照有关法律法规确定，符合上级有关规定，班子的年龄、性别、党派、民族结构是比较恰当、合理的，提拔人选符合任职资格、条件，符合××发展的需要。
同志们，“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治”。干部选得准不准，用得好不好，历来是个大问题，它不仅直接关乎××发展的大局，关乎到一个地方经济社会的发展，关乎用人导向，还关乎着大家的切身利益。为此，我们殷切希望，在今后的工作中能够得到社会各界一如既往的支持和关心，积极为选拔、培养、使用人才建言献策，齐心协力开创我县人才济济、群贤毕至的大好局面，为实现全县经济社会率先突破发展提供强有力的组织保证和人才支持。
谢谢大家!
8%，是破天荒。比如，2002年，苏州市财政收入达到291亿元，比上年增长了39.8%，是地级市，去年松原市是16个亿，在吉林省几个地级市里财政收入占30%;东莞市财政收入达到151.1亿元，比上年增长了37.33%;昆山、张家港、常熟等县级市财政收入都突破了 40亿元，增长比率近40%，这几个县级市财政收入都达到了40个亿，而且这个数也是比较实的，到那书记介绍 县在 省排名第二，我们财政收入是3.2亿，人家是40个亿，在 省算是不错，因为大多数县能突破2亿就很不错了，咱们到
3、2亿，但跟40亿比起来，根本没法比。东莞市的虎门镇财税收入达30亿元，比上年增长35%，是全国财政收入第一镇。三是出口创汇能力强。这些数，这些财政的增长主要靠创汇，主要靠出口。这些地方经济发展的市场化、国际化程度高，出口创汇能力都很强。有的一个企业年出口额就达几亿、十几亿、甚至是几十亿美元，一个企业的出口创汇能力超过了一个市、甚至一个省的出口总额。如，东莞市大力发展外向型经济，大部分工业产品都销住国际市场。2002年，全市进出口总额实现了442.47亿美元，比上年增长28.4%。其中，出口总额实现237.36亿美元，比上年增长25%，在全国大中城市中连续七年名列第三位。去年，深圳富士康公司出口达到49.2亿美元，占深圳市出口总额的10.6%，占全国的1.5%，是我们省的2.5倍。仅今年8月份就出口8亿美元，9月份前2周就出口4.2亿美元。去年东莞市长安镇出口创汇24亿美元，是全国出口第一镇，比我们吉林省总量还多。可见，南方发达地区发展速度是相当快的，十分惊人。
第二，产业结构优化，主导产业突出。从走过的这些地区看，产业结构都比较优化，农业在经济总量中的比重很小，没有超过10%的，最少的只有0.5%最多的也只有7—8%，二产都在50%以上，三产大约在30—40%。同时，发达地区主导产业比较突出，特色鲜明，每个地区、每个市县甚至每个村都有各自的主导产业，像青岛市的啤酒、家电、东莞的电子信息，嘉善县的木材加工，寿光、昌乐的蔬菜，嘉兴市中华村的香料等，他们通过做大做强这些主导产业，拉动了区域经济的快速发展。
第三，创新能力强。这些地区经济和社会发展过程中都突出体现了“创新”精神，创新能力很强。一是组织创新。如，莱西市通过采取公司加农户、市场加农户、公司加农场等新型经营形式，有效地推动了农业产业化发展。仅青州市谭坊镇就有2000多个专门从事蔬菜营销的经纪人活跃在全国各地。二是体制创新。如，浦东新区采取“小政府、大社会”的管理模式，促进了浦东新区开发。苏州工业园区和昆山经济开发区等也都是采用先进的管理模式。三是科技和产品创新。参观的这些企业，都非常注重科技创新，不断开发新产品，适应市场需求，快速发展壮大自己。如，深圳的中兴通讯公司，目前是中国拥有自主知识产权规模最大的通讯制造商。该公司坚持以人为本的理念，鼓励创新，不断为人才提供良好的发展跑道。现在，该公司拥有员工1.5万人，其中博士和博士后400多人、硕士4500多人，拥有本科以上学历人员占员工总数的75%，有45%以上的员工从事研发，30%员工从事销售，9%和10%的员工从事管理和生产，这种人力资源结构是典型的高科技公司的哑铃型结构。深圳中兴公司坚持每年从销售收入中拿出10%用于研发，目前国内外已有13个全资的科研机构，拥有专利1000多项，其中 80%是公司自己研发的。青岛海尔集团不断适应市场需求，每2.5天就开发一个新产品，使国际、国内市场份额迅速扩张，目前已雄踞全球家电市场占有率的第五位。
第四，经济发展外向程度高。通过考察，我们感到这些发达地区一个共同特点是对外开放程度高，市场化程度高，突出表现在利用外资的规模水平高。有的市县每年利用外资都达到十几亿美元、几十亿美元，有的是上百亿美元;外资企业达到几百家，甚至几千家。如，2002年，苏州市利用外资达48亿美元，在全国排在第二位，占全国的十分之一，今年要达到70亿美元，力争利用外资全国第一;在大陆的台资企业，有五分之一在苏州。去年，烟台市合同利用外资22.4亿美元，同比增长87.2%;实际利用外资12亿美元，增长47.3%。山东省寿光市、莱阳市等地积极发展创汇农业，把大葱切成段出口，把国际市场做得十分精细，实现了国际化经营。东莞市户籍人口只有156万，而外来流动人口却高达500万。长安镇户籍人口只有3.5万，而外来流动人口60多万人，旅港同胞3万多人。可以想象这些地区的开放度有多高。可以说，这些地区经济已经完全实现了市场化、国际化，融入了国内、国际经济大循环中。
第五，民营经济占主导地位。这些地方都坚持把民营经济作为经济主体来培育，不断完善发展民营经济的各项政策及其配套措施，鼓励全民创业，构筑了一批规模大、起点高、外向型的民营企业集团和企业群体，有的民营企业已发展成为国内的知名企业，在国际上有一定的知名度。目前，这些地方的民营经济基础在整个经济中都占到了主体地位，发挥了主导作用，江浙一带的民营经济已占经济总量的80—90%以上，势头十分强劲。如，昆山市坚持以民营经济为突破口，实施富民工程，制定了28条富民政策，提出了8条富民途径，明确了“人人有工作、个个有技能、家家有物业”的奋斗目标，近两年全市新登记注册私营企业6638户，占总户数的57%;新增注册资金61.15亿元，占注册资金的总额的82.5%;个私企业共缴税13.75亿元，占全市入库税金的15.66%。近两年，海宁市积极调整所有制结构，坚持小规模大群体的经营方向，全力扶持皮革生产加工、家纺等民营企业的发展，目前民营经济在全市经济总量中的比重达到了95%，成为了经济发展的主体，活跃了地方经济。
第六，开发区和园区对经济发展起到了支撑作用。考察过程中，感到南方经济发达地区的土地资源奇缺的情况下，从省市，到县区乃至乡村、企业，层层都在大规模搞开发区和工业园区、高新技术产业区、出口加工区等，办得红红火火，成效十分显著。广州市南沙开发区占地面积797平方公里，苏州工业园区占地面积达260平方公里，昆山经济技术开发区占地面积77平方公里，虎门镇相当于长山镇，和长安镇都分别办了占地面积30—40平方公里的工业开发区的旅游开发区，南山村创办了占地面积20平方公里的东海经济园区，青岛海尔集团在海内外设有10个工业园。目前，这些开
发区和园区已经成为了地方经济发展的增长极，成为了区域经济发展的平台，在经济发展中起到了重要的支撑作用。有的地方开发区和园区的经济总量已占到当地经济总量的30%以上，甚至更高。如，浦东新区成立以来，重点建设了陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和外高桥保税区四个开发区。2002年，新区GDp达到1251亿元，占全市经济总量的25%;工业总产值达到达2190亿元，占全市的50.8%。浦东开发区成为了上海市新的重要的经济增长点。昆山经济技术开发区去年完成GDp115亿元，财政收入12.5亿元，进出口总额55亿美元，县级开发区相当于整个松原市的产值，从以上五个方面说一下赴南方经济考察的主要特点，经济发展都很快，增长速度也比较快，经济也比较发达，经济实力也比较强这么突出的特点。赴南方考察的基本情况第一个方面就说这么多。
二、几点启示及差距
通过考察学习，我们感到，沿海发达地区经济快速发展的确有其得天独厚的区位优势，但更主要的是他们解放思想，勇于创新，大胆实践，创造性地开展工作的结果。他们在实践中积累和探索了许多成功的经验和做法，给我们提供了很多有益的启示：
第一，解放思想是发展的根本。这些地区经济发展快的根本原因是思想解放。当然南方有许多北方不可比的特点，气候比较好，地理位置比较好，招商引资条件比我们优越，同样的条件，大家愿意到南方投资，不愿意到北方来，这里面我觉得还是客观的原因。我觉得南方的观念确确实实比我们新，南方人的思维观念特点接近于西方的思维观念特点。他们以经济建设为中心的思想树得牢，在行动上体现得充分，“谋发展、促发展、求发展、比发展”的氛围十分浓厚。与我们社会主义市场经济相适应，到处充满着开放、竞争、创新的现代文化气息。尤其是那里的人民们市场意识浓，经济活动坚持以市场为导向，把功夫下在了开发市场、培育市场上。而我们往往还是计划经济的思维模式，习惯于有什么资源生产什么产品，生产出产品再找销路、找市场。他们发展经济眼界宽，思路广，站位高，不仅站在自己所处的位置上研究发展，而且着眼于全国、全世界的角度来谋划自己的发展思路，确定发展目标、发展方向和发展措施。特别是在一些具体问题上，这些地区的干部群众敢闯敢干，敢于突破，敢为天下先，做了许多开创性工作，实现了许多全国第一，乃至世界第一。如，浙江省嘉善县是一个不产木材的县份，但他们思想解放，采取逆向思维，着力打造木材加工业，从1987年第一家胶合板企业诞生起，只用了短短十几年时间，木材加工企业就已发展到325家，形成了年加工300万立方米的生产能力，从业人员3万多人，去年全县木业实现产值87亿元、利税3亿元，在一个不产木材的地方，却建成了全国第一大木材加工业大县，创造了“零资源经济”的发展模式。这在我们理解，是不可思议的事情，但是他们却干成了，实现了无中生有。杭州正大青春宝集团，打破国有企业人事制度，全国优秀企业家、70岁的冯根生先生，当企业经济35年，现在虽然已过退休年龄，但仍然被聘为企业总经理。这些都是他们思想解放、敢于创新、敢于突破的结果。
第二，扩大开放是发展的条件。学习考察中，我们感到这些地区发展快的一个重要原因是扩大开放，扩大开放为加快发展创造了有利条件。他们始终坚持把资本驱动与资源驱动、技术驱动、知识驱动有机结合起来，通过大力招商引资，加大固定资产投投资力度，有力地拉动了区域经济的快速发展。这些地区招商引资力度大，效果好。如，昆山市采取了落实招商引资指标，举办招商月，聘请招商员，建立数码城市系统等有效措施，招商引资工作十分显著。去年，昆山市每天实现三个“一千万”，即招商引资1000万美元、外贸出口1000万美元、财政收入1000万元人民币，今年这三项指标又有新突破，招商引资和外贸出口都达到了1500万美元，财政收入实现1500万元人民币。现在，全市已累计批准来自55个国家和地区的投资项目3001个，合同利用外资达到161亿美元，实际利用外资67亿美元。世界500强企业中有25家在昆山落户。目前，外资企业的产出带动效应充分显现出来，全市财政收入的60%、销售和利税的75%、工业投资的85%、自营出口总额的98%均来自外资企业。通过大量引进外资，有力地拉动了经济快速增长。
第三，优化环境是发展的保证。通过学习考察，我们认为良好的环境为这些地区快速发展提供了保证。这些地区都非常重视环境建设。一方面，注重加基础设施建设，努力为投资者创造一流的生产和居住环境，省级开发区普通达到了“五通一平”，国家级开发区普遍达到“七通一平”，其中苏州工业园区更是达到了九通一平(道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整)，起到了“筑巢引凤“作用。另一方面，更加注重软环境建设，突出强化政府服务功能，努力为投资者创造宽松、高效的服务环境，打造“亲商、富商、安商”的服务品牌，以服务见长，以服务取胜，营造综合环境的新优势，实现“你投资我服务，你发财我发展”。他们服务意识强，办事效率高，优惠政策落得到位。如，昆山市提出了“零障碍、低成本、高效益”的服务原则，对投资者不说不行，不说不好办，就说怎么办。坚持把每年的10月份定为诚信服务月。同时，每年的行风测评，外资企业参与测评，由他们直接评出10佳机关。每年派出100名机关干部，走访100户外资企业，主动上门征求意见，帮助解决实际问题。深圳高新技术产业园区，着力建设优美的环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态，营造“三态合一”的创新环境，大力倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的创业理念。苏州工业园区做到了“投资者只要进管委会一个门，就能办妥全部手续”。在这一点上很值得我们学习。
第四，创业精神是发展的动力。通过考察，我们感到这些地区有今天这样繁荣局面的另一个重要原因，是他们有一种强烈的创业精神，创业精神是他们快速发展的不竭动力。这些地方干部群众精神状态好，都有一种积极向上、开拓创新的精神，有一种不服输、不甘落后、你追我赶的劲头，形成了一种浓厚的创业文化，集中体现为“四千精神”上，即，想尽千方百计，历尽千辛万苦，说尽千言万语，走遍千山万水。如，1985年，作
为县级市的昆山自费兴办国家级开发区，当时江苏省和国家都不承认，但他们凭着一种强烈的创业精神，冒着风险，克服各种困难，逐步把开发区搞起来，做大做强了，最后得到了省和国家的认可，是国内县级市中第一个得到国家批准的国家级开发区，这在全国是独一无二的，走出了一条以发展外向型经济为主要特色的“昆山之路”。1994年，苏州市创办了中新联合开发的苏州工业园，在我国开了国际合作兴办开发区的先河，创造了比经济特区建设层次更高、与国际合作更紧密的开发区模式。南山集团也是以带头人宋作文为代表的一群不甘受穷、不甘落后的农民，经过20多年艰苦奋斗，由一个队办小厂，先后兼并了8个村发展起来的。可以说，我们看到的每一个企业、每一个开发区的发展史，就是一部艰苦创业史，看后感到确实来之不易，很值得我们学习借鉴。
三、从启示中看到的差距
通过学习考察，对照先进，重新审视我们自己，使我们进一步看到了差距，找到了自身存在的不足。
从经济层面上看，一是经济发展速度慢。我们自己与自己比发展速度较快，GDp年均增速8—9%，但与发展地区两位数增长甚至高达40—50%速度比，我们经济发展速度还低得多。二是经济总量小。我县国内生产总值、财政收入、利用外交、进出口总额等经济发展指标，与这些发达地区比，都小得可怜，差距太大了。去年，我县GDp完成55亿元，财政收入实现3.2亿元，这一水平还不如发达地区的一个镇。发达地区一个县的GDp每年都有几百亿元，财政收入都是十几亿元，几十亿元。如，前面提到的县级市昆山，2002年全市GDp完成314.34亿元，财政收入41.52亿元，进出口总额达到84.74亿美元，分别是我县的6位、14倍。仅一个虎门镇财政收入就达30亿元，是我县的近10倍。三是结构不合理。去年我县
一、
二、三产业比重为35：45：20，农业比重大，
二、三产业比重小。而我们走过的南方发达地区，一产比重没有超过10%的，二产都在50%以上，三产达到了30%以上。四是发展后劲不足。目前，我县经济发展中存在的突出矛盾是，缺少对经济发展具有拉动和大企业、大项目，经济发展后劲不足。而南方发达地区在外向型经济的带动下，已经初步形成了自主增长机制，经济发展后劲很足。
从思想层面上看，一是观念落后。几年来，我们先后开展了解放思想、加快发展系列教育活动和“双再”教育活动，总的看，与自己比，干部群众的思想有了很大的转变，初步形成了加快发展的氛围，但与先进地区比，我们的思想解放程度还远远不够，解放思想还没有真正落实到行动上。工作中缺少先进地区那种强烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识，缺乏他们那种敢闯敢冒、敢担风险的精神。在群众中，普遍存在着小富即安、小成则小农意识;在干部中，普遍存在着官本位思想，这些传统思想是障碍松原经济发展的思想根源。二是发展环境不优。虽然我们在加强硬环境建设的同时，加强了软环境整治，经济发展环境有了明显改善，但与先进地区比，我们的差距还很大，还存在着许多障碍经济发展体制和人为因素的影响。如，有的部门为经济发展服务意识还不强，优惠政策落实得还不到位，服务质量和效率比较低，对外来投资者“吃拿卡要”、“三乱”等现象还时有发生等。三是抓经济工作的精力不集中。尽管我们突出强调了以经济建设为中心思想，要求各级干部集中精力抓经济建设。但与发达地区比，我们抓经济工作的精力还不够集中，抓落实不到位，为群众、为基层、为企业解决实际问题还不够，对经济工作推动力度还不够劲。一些干部不敢碰硬，不敢触及矛盾，抓经济工作还只是停留在口头上，没有落实到行动上。还存在会议多、文件多、应酬多等问题。
针对存在的这些差距和问题，我们要进行认真的反思，明确努力方向，有针对性地制定改进措施，切实加以解决。
三、下步工作务虚性的思考
通过这次学习考察，使我们切实增强了加快发展的责任感和紧迫感，只有加快发展，才能尽快缩短与先进地区的差距。为此，今后在发展上，我们要结合实际，认真学习发达地区的先进经验，思想要再解放一点，思路要再宽阔一点，工作的力度要再大一点，发展的速度要再快一点。思想再解放一点，就是要坚持与时俱进，不断更新思想观念，创新思维方式方法。思路再宽阔一点，就是想问题、作决策不能只局限在我们自己看到的那点东西，要善于借鉴先进地区的发展经验，着眼全国乃至全球经济发展态势来谋划我们的发展，确定我们的工作思路。工作力度再大一点，就是要抓住工作的主要矛盾，进一步强化工作措施，加大推动力度，促进各项工作任务的落实。发展的速度再快一点，就是各项经济指标都要提速，除农业增长指标外，GDp、工业增加值、财政收入、招商引资、利用外资、出口创汇等主要经济指标增速都不能低于20%。经济总量力争五年翻一番，到2020年至少翻三番，比全国平均水平多翻一番。只有实现这个发展速度，才能实现跨越式发展，尽摆脱落后的局面，缩短与发达地区的差距，实现全面建设小康社会目标。我们要以这次学习考察活动为契机，在全县范围内掀起解放思想，抓住机遇，加快发展的新高潮。解放思想就是坚持以思想解放为先导，通过观念的不断更新促进生产力发展;抓住机遇，就是抓住老工业基地调整与改造的机遇，抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇，抓住全国新一轮经济增长的机遇;加快发展，就是发挥我们的后发优势，实现跨越式发展。具体工作中要突出重点，着力解决好以下几个问题：
第一，要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念”，强化“五个意识”。树立“三种理念”：一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展，把工业化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们进一步强化市场意识，按市场规律办事，坚持以市场为导向，下功夫研究市场，搞好市场预测和市场开发，积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。强化“
五个意识”：一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。我们要在全省实现“争一保二”的目标。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。要敢于创新，敢于突破，敢于解决棘手问题，创造性开展工作。五是强化责任意识。各级干部要以加快前郭发展为己任，树立为官一任，造福方的强烈责任感，努力为老百姓办好事，办实事。通过我们扎扎实实的工作，努力为松原的长远发展奠定良好的基础。明年解放思想大讨论活动以“解放思想，发展民营”为载体，宣传部做好准备工作，搞个系统活动。
第二，要重新调整发展目标，加大结构调整力度，突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一，我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局，加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构，产业结构要向2：5：3方向发展，即第一产业20%，第二产业占50%，第三产业占30%。按照这个比例，如果GDp到2010年在现有基础上翻一番达到110亿元的话，第一产业增加值就应达到22亿元，去年19.1亿元;第二产业增加值就应达到55亿元，去年是24.8亿元;第三产业增加值就应达到33亿元，去年是11.1亿元。如果能发展到这个程度，实现这个格局，县经济就向前大大地迈进了一步，实现了新的历史性跨越。要大力培育主导产业。要实践证明，我们提出四个主导产业的产业发展思路，无论从资源条件、市场空间、区位优势还是从产业政策上看，都是合适的，具体想法需要进一步商量，关键是要在培育壮大上下功夫。县计划局要尽快制定出到2010年和2020年的产业发展规划。结合本地实际，确定好自己的主导产业，下力量把主导产业做大做强。
第三，要突出项目开发，推进工业化进程。目前，制约我市经济发展的突出矛盾是工业落后，而工业落后主要是缺少项目支撑，特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去，核心在推进工业化，关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”。我们投资亿元以上的大项目至少3—5个，在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占世界的90%，领带已占世界的70%，地毯已占世界的60%，把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法，大力发展这种规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。三是要突出发展加工制造业，与油田等大企业搞配套，大力开发加工制造业项目，提升产业层次。四是要搞好项目的调度。项目办、计委、经贸委要搞好项目跟踪，每半个月调度一次，了解项目进展情况，及时解决问题。要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益，发展品牌经济，积极培育我们自己品牌。同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己知识产权，提高产品的科技含量。
第四，要把农业产业化作为农村经济工作的主线来抓。先进地区发展实践证明，实施农业产业化经营是促进农民增收，发展现代农业的根本途径。要大力推进农业产业化。关键是要转变思想观念，坚持用工业化思维谋划农业发展，跳出传统农业抓农业，打破传统农业的抓法，把农业产业化作为一条主线贯穿于农业和农村工作的始终。要遵循农业经济发展规律，重点发展农村工业，带动农业，拉动商贸流通业，推进农村工业化、产业化、市场化、城镇化进程。重点是要突出农产品加工的主导产业，搞好项目开发。我们要突出抓好德大肉鸡、广泽乳业、裕丰米业等较大的龙头企业，把它做大做强。产业化经营要坚持项目带动，搞好项目开发，做大做强龙头企业，这是我们能否抓好农村产业化的根本问题。龙头企业要坚持走高起点、大规模、外向型的路子，小项目要坚持走小规模、大群体、特色型的路子。各乡镇要抓住重点，围绕一两个、两三个主导产业，集中突破，推动各乡镇区域经济发展。工作中应把握好以下几个环节。一是遵循市场规律，面向市场，合理利用资源。二是依托资源，抓好产业化项目开发。三是坚持质量标准，与国际、国内两个市场接轨。四是围绕龙头企业，建设标准化基地。实现农业生产的专业化、标准化、规模化、区域化。五是要创新经营模式，带动产业化发展。
第五，要大力发民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。在具体措施上，一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会，对发展民营经济进行再动员，再部署。把民营经济做为明年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目，减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度，成立民营经济投拆举报中心，严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。对被投诉三次的，领导干部要撤消领导职务，一般干部要调离工作岗位，情节严重的不论是领导干部还是一般干部都要清除出队伍。
第六，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资，积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究韩国项目。二是搞好内资特别是沿海发达地区资金的引进。三是发展劳务经济。四是发展出口创汇经济，把我们的产品打入国际市场。要创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。要采取走出去战略，主动出击，积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力，强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的
具体工作中，一是要出台招商引资政策，并严格兑现。二是要成立招商机构，县里要成立招商局。三是组织专职招商队伍。招商提高水平，制定鼓励政策，实行机关干部轮岗招商，每年我县都要拿出几百人轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处人员，也可以聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展搞好服务，解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传前郭。通过我们创造条件，使商家在前郭挣到了钱，有了回报，他才能以自身为例更有效地宣传前郭，吸引商家到前郭投资办厂。
第七，要在环境整治上要有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法，软环境办公室、民营局、项目办、开发区等部门和单位，要出台一个环境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉，把人员精简下来，把收费的庙扒掉。严格执行收支两第线制度。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法，实行主管领导审批制，罚款事项集中由主管县长审批，或者由软环境办公室审批。在罚款单位内部要实行局长审批制，出了问题由局长负责，谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查一次，甚至一次也不要检查，必须下这样的决心。同时，还要实行服务承诺制度、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。在环境整治上，关键是抓好落实，该处罚的一定要处罚，决不能手软。通过强化整治力度，努力从根本改善我们的经济发展环境，努力实现发达地区提出的“零障碍，低成本，高效益”目标。
第八，要加快开发区和园区建设力度。南方发达地区的经验表明，开发区和园区是发展的有效载体。加快开发区和园区建设对前郭发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移地把开发区和园区建设搞上去。特别是旅游经济开发区，郭尔罗斯工业园区和长山工业园区，一定要自我加压，采取超常规的措施，力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。开发区和园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。开发区和园区要争气、争光。
第九，抓好企事业单位改革。企业改革的目标是围绕所有制、机制、体制搞好，把现有资产搞活，把工人安置好，让老企业焕发生机。事业单位改革的目标是要调动人员的积极性，让人发挥创造性，有些机制要管好，管活，让每个人把能量都释放出来。
第十，要加大对经济工作的领导。与南方先进地区，我们对经济工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出90%的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。对干部在工作中出现的问题，组织上要负责，宽容失败，追求成功。特别是，要正确把握好举报信的查处问题，纪检监察部门要查处那些署名的、线索清晰的，对于不署名、线索不清的就不要查，努力为各级干部创造一个宽松的干事创业环境。要搞好干部交流，对在一个地方工作不利、影响发展的干部要及时进行组织调整，从而为加快展提供强有力的组织保障。同时，要着力解决好工作中遇到的土地等实际问题。实行土地储备制度。要及早谋划好明年工作，各位分管领导的一把手，在总结今年工作基础上，研究确定明年的工作思路，工作重点和主要措施。各乡镇要在十一月中旬前把明年的工作敲定下来。一定要着实，重点是确定抓几个产业，具体怎么抓，抓到什么程度。
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