中国文化体制改革

第1篇：中国文化体制改革

加快文化产业发展和文化体制改革提升中国文化软实力

据监测，2011年以来，我国各项文化建设工作有续推进。中共中央政治局常委李长春参加文化建设方面相关调研、会议等活动共计12次，中共中央宣传部部长刘云山19次，对文化建设各方面工作作出相关安排。按照中央要求和地方实际，各地文化产业发展、文化体制改革、公共文化体系建设、加强舆论宣传、推进“扫黄打非”规范文化市场建设等工作深入开展。山东搭建平台助推县域文化产业发展。山西组建成六大文化集团，文化产业进入集约化、规模化、专业化发展的新阶段。广东“三馆一站”免费开放时间表确定，2012年3月底广东全省“三馆一站”全部免费开放。2011年，各地党委发言人也相继亮相，全国党委新闻发言人首次培训班在京举行。2011年是特别的一年，中国共产党即将迎来建党90周年，各地积极开展各种活动纪念建党90周年。

助推文化产业：广东、山东、江苏等又有新动作

今年两会期间，中共中央政治局常委李长春在参加山东代表团审议时指出，发展文化产业是加快经济发展方式转变的重要途径。5月13日，文化部部长蔡武在深圳举行的全国文化产业座谈会上表示，“十二五”期间我国文化产业将实施倍增计划。作为部分省份经济转型主要着力点的文化产业，广东、山东、江苏等地“十二五”开局之年又有新动作。广东将把文化产业投资基金的组建作为2011年文化产业发展重头戏。山东4月18日至26日，在北京大学举办为期9天的省县(市、区)长文化产业高层研修班，助推本省县域文化产业更加高效发展。

广东：文化产业投资基金组建成为重头戏

3月17日，在广东文化与金融战略合作协议暨广东文化产业投资基金组建备忘录签约仪式上，广东文化产业投资基金的组建工作正式启动。据了解，广东文化产业投资基金总规模50亿，首期规模10亿~13亿，由工商银行广东分行、南方报业传媒集团、南方广播影视传媒集团和工银国际投资管理有限公司等发起，初定于今年6月底正式成立。

按照广东省的思路，文化产业投融资体系的构建将依托四大支点，分别是安排专项资金、组建交易平台、设立投融资平台和企业股改上市。文化产业投资基金的组建将成为2011年广东省文化产业发展的重头戏。

山东：搭建平台助推县域文化产业发展

近年来，山东省非常重视文化产业人才队伍建设，尤其是县域等基层文化产业人才队伍建设，加快推动县域文化产业成为山东文化产业主体。4月18日至26日，为期9天的山东省县(市、区)长文化产业高层研修班在北京大学举办，该研修班是山东省委组织部和省文化厅在去年10月举办首期高层研修班的基础上，举办的第二期县(市、区)长研修班，已分两批完成了对全省140个县(市、区)长的轮训。在文化产业发展的进程中，县域作为重要的载体和支撑点，起到了重要作用。在山东已经确立的“山东省文化产业示范基地”中，直属于县市区级政府主管的示范基地有45家，占总量的 60% 以上。

江苏：文化产业园区不达标则摘牌

2011年，江苏将对现有省级文化产业示范基地(园区)进行巡检，并建立退出机制，对达不到规定要求的园区予以摘牌。据了解，江苏省文化厅将在做好2011年度文化产业引导资金项目评审的基础上，加强对往年352个项目的跟踪管理，结合省财政厅开展的专项资金绩效评估。同时，为了充分发挥文化产业基地(园区)的集聚作用、孵化作用和示范引领作用，着力解决当前文化产业基地(园区)规模不大、功能不全、层次不高等突出问题，该省将组织实施文化产业示范基地(园区)提升工程。

文化体制改革：集约化、规模化、专业化成为发展路径

近年来，我国文化产业蓬勃发展，整体规模和实力快速提升。在中央统一部署和要求下，文化体制改革工作在全国各地稳步推进。其中，山西、天津、辽宁等地文化体制改革取得明显成效，以集约化、规模化、专业化为发展路径，跨区域整体协同推进，让文化产业成为经济新增长极。

山西：六大文化企业集团为龙头

山西省属五大文化企业集团2011年4月25日在太原揭牌成立，加上2009年底成立的山西出版传媒集团，山西目前已经形成以六大文化企业集团为龙头的文化产业新格局。这标志着山西省文化产业进入集约化、规模化、专业化发展的新阶段，也开启了该省新一轮文化体制改革的大幕。作为新型文化市场主体，目前这六大文化企业集团将成为实现山西省“十二五”末文化产业增加值突破1000亿元目标的主力军。

辽宁：跨区域整体协调推进

由分地区、分行业局部改革，向跨区域、跨领域整体协同推进是辽宁深化文化体制改革的一大特点。

2009年，经国家有关部门批准，辽宁设立了中部城市群文化体制综合改革试验区，在沈阳、鞍山、抚顺等中部8个城市，打破文化资源按行政区划和级别配置的传统体制，推进跨区域整体改革和资源整合。截至2011年5月，辽宁已完成经营性文化事业单位转企改制313家，其中21家经营性出版社和65家新华书店全部完成转企改制;67家电影制作发行放映单位完成64家。报刊退出机制不再局限于纸上，该省第一批注销市场生存能力弱化、不符合报业发展规划的报刊达12家，安置242人，解决债务5000余万元。辽宁报业传媒集团先后整合了辽宁中部7城市报业资源，组建辽宁中部城市群报业信息资源共享平台，实现新闻内容的一次生产、多次出版、多渠道发布。

山东：实现全省“一张网”

山东经营性文化单位转企改制成效显著。截至2011年4月底，山东全省共有373家文化单位转企改制，有37家国有文艺院团、33家非时政类报刊社、12家新闻网站转企改制。

山东文化领域大部门体制和综合执法改革基本完成。山东全省17市均整合文化、广电、新闻出版局组建了文化广电新闻出版局。全省广电网络整合基本完成，成立了山东广电网络有限公司及17市分公司，实现了全省“一张网”，整合后山东省广电网络用户数达1700万。省会城市、副省级城市和部分市的党报党刊已完成发行体制改革，组建了专门的发行公司。另外，山东还积极鼓励文化企业跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，推动文化资源向优势企业集聚，大力发展数字内容、文化创意等文化产业。截至2010年末，济南市动漫游戏企业达到182家，从业人员达1万多人，动漫游戏产业实现产值20亿元，全市44家企业实现动漫类产品出口591.56万美元。

北京：文化体制改革取得实质性进展

北京市是中央确定的全国文化体制改革试点地区。截至2011年4月底，北京市已完成中央既定的文化体制改革重点任务。

北京市国有经营性文化事业单位转企改制取得突破性进展。目前已完成经营性出版单位、发行单位、电影发行放映单位的转企改制。北京市儿童艺术剧团、北京歌剧舞剧院、中国木偶艺术剧院、中国杂技团整体转企改制，这四家改制院团2010年全年营业收入1.3亿元，利润达到1570万元。北京市文化企业集团培育和上市取得新进展。北京市设立了重点文化企业储备库，组织上市培训，完善企业上市工作联动机制，根据市金融局统计，2010年北京地区新上市文化创意企业共16家，融资总额达140.5亿元。

舆论宣传：做好新闻发布工作健全网上舆论引导机制

提高舆论引导能力，做好舆论宣传工作在互联网迅猛发展的当前越发重要。2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。2011年以来，各地党委发言人相继亮相，2月22日，全国党委新闻发言人首次培训班在京举行，中共中央政治局常委李长春强调，要以高度的责任感使命感，扎实做好新闻发布和舆论引导工作。

全国党委新闻发言人首次培训班：新制度、新队伍，彰显党的执政理念

2月21日到23日，全国的党委新闻发言人和他们的工作团队聚集在北京，参加首次党委新闻发言人培训班。在3天密集的培训课程里，让党发出的声音更贴近人民群众的关切，更贴近国内外媒体的需求。此次培训班是第一次专门针对全国党委新闻发言人进行的培训。

据报道，经过本次培训班的学习，学员们了解到的不仅是作为党委新闻发言人需要的各项素质和技能，还有党委新闻发言人制度今年将如何推进的具体部署：

——加强制度化、规范化建设，认真总结经验，做到工作有目标、机制有保障、检查有标准、责任有主题，确保各部门各地区党的新闻发布工作有章可循，有序推进;

——积极开展培训，不断提高党委新闻发言人和各级领导干部的新闻素养和新闻舆论意识，积极探索和掌握新闻传播规律，提高同媒体记者打交道的能力和水平;

——围绕建党90周年纪念活动和项目，主动发布信息，展示党的良好形象;

——围绕“十二五”规划开局，积极介绍党中央各部门和各地方党委作出的重要战略规划、重大决策、重点工作和重要事项;

——抓住今年党委换届的时机，积极说明各地党委推动科学发展和促进社会和谐的新举措以及新形势下加强和改进党的建设取得的新进展;

——及时就本地区本部门涉及党的工作的重大事件和重要热点难点问题发布信息，表明立场和观点，介绍所采取的措施和工作进展情况，及时澄清涉及党的工作的各种误解和疑虑，批驳谣言……

纪念建党90周年：地方活动亮点纷呈

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年。2011年1月4日的全国宣传部长会议上，中共中央政治局常委李长春强调，要以高度的责任感、使命感，着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围。4月22日，中共中央宣传部部长刘云山在建党90周年宣传报道工作专题会议上指出，中央和地方党报党刊、电台电视台要发挥引领带动作用，集中推出一批重点专栏专题、言论评论和纪念文章，帮助广大网民更好地了解党的伟大历程。根据中央精神，各地积极开展各种活动纪念建党90周年。河南结合地方特色，5月8日，庆祝建党90周年优秀戏剧全国基层巡演正式启动，同一天，湖北建党90周年“家乡的红色记忆”网络主题宣传活动也全面启动。

湖北省启动“家乡的红色记忆 ”网络主题宣传活动

5月8日，由湖北省委宣传部、省委党史研究室、省委外宣办、团省委共同主办的建党90周年“家乡的红色记忆”网络主题宣传活动全面启动。即日起至今年7月，全省新闻网站和主要商业网站将同时推出“家乡的红色记忆”网络专题活动，通过论坛、博客、微博、手机短信等互动方式，邀请全省乃至全国的网友一起寻找、收集身边的红色记忆(人、事、物、景、言)。同时，各网站还将推出“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动专栏，设置“学党史”、“读经典”、“传箴言”、“写好文”等栏目，推荐红色经典书籍，传播“红色短信”，举办“纪念党的生日为党送祝福”、“湖北印象”网上图片展、《党史的故事》有奖竞猜等活动，通过青年网民喜闻乐见的方式开展党史学习教育活动。

七一前，主办单位还将组织网友走进大别山，开展“寻找身边的红色记忆”线下体验活动。

海南纪念建党90周年：十一项活动各有亮点

5月17日，海南举行新闻发布会，就海南省为纪念中国共产党成立90周年，重点部署安排的十一个方面的活动进行了新闻通报。新闻发布会上，海南省委副秘书长、省委政策研究室主任、省委新闻发言人刘登山介绍，海南省纪念中国共产党成立90周年活动，重点部署安排了十一个方面的内容。

公共文化体系建设：广东“三馆一站”免费开放时间表确定

2011年3月，中共中央政治局常委李长春在福建调研时指出，要以农村和基层为重点推进文化惠民工程建设，不断提高城乡公共文化服务均等化水平。5月，李长春在广东深圳调研时再次强调，要进一步加大投入、加快进度、提高标准，以基层为重点推进文化惠民工程建设，不断提高城乡公共文化服务供给能力和服务水平。农村文化建设是城乡文化体系建设的重要组成部分，积极探索文化建设的“云南经验”。 “三馆一站”免费开放是2011年各省文化惠民工程的主要着力点，各省在“三馆一站”建设方面都积极行动，4月26日，广东“三馆一站”免费开放时间表首先确定，2012年3月底广东全省“三馆一站”全部免费开放。

云南：文化乐民、文化育民、文化富民

近年来，云南省把文化建设的重心向农村转移，围绕“文化乐民、文化育民、文化富民”，在行政村或自然村一级开展“文化惠民示范村”创建活动，积极探索农村文化建设的有效模式，创出了独具特色的“云南经验”。

广东公布“三馆一站”免费开放时间表

2011年4月26日，广东省美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作电视电话会议在省政府召开。会议透露，广东省文化厅和省财政厅制定了广东在全国率先全面实现“三馆一站”免费开放的目标，今年7月1日前，省级和副省级市要实现免费开放;10月1日前，珠三角地区要实现免费开放;年底前，全省其他地区要基本实现免费开放。少数馆站因特殊原因确实需延后开放的，也必须在明年3月底之前完成。

“三馆一站”免费开放工作涉及全省市、县、镇三级公共文化设施近2000个。据悉，广东省财政将参照国家对中西部地区的补助标准，对广东省经济欠发达地区“三馆一站”免费开放给予适当的奖补。同时，结合实际情况，给予各地“三馆一站”免费开放经费补助，确保“三馆一站”免费开放后正常运转。从今年起至2015年，广东省财政将每年投入1亿元，补助经济欠发达地区未达标公共文化设施建设，到2015年基本实现市、县、镇、村四级公共文化设施的全覆盖。同时，将加快制定出台《广东省公共文化服务促进条例》、《广东省非物质文化遗产条例》等法规条例。

广东现有县级以上公共图书馆133个、文化馆145个、国有博物馆(纪念馆、美术馆)153个，广东全省每万人拥有室内公共文化设施面积达800多平方米。公共文化设施面积在总量上已处于全国前列。

苏州：“文化惠民”全覆盖

近年来，江苏省苏州市覆盖城乡的公共文化设施网络体系日趋健全。据统计，苏州市公共文化设施总面积已达254.55万平方米，每万人拥有公共文化设施面积2884平方米，其中公益性文化设施总面积101.83万平方米，人均公益性文化设施面积0.14平方米，全市基本实现了公益性文化设施四级全覆盖。按照公共图书馆“总分馆”的建设运行模式，苏州市共有市级图书馆分馆26个，县级市图书馆分馆82个，各县级市建制镇、非建制镇图书馆分馆建设基本实现全覆盖;在基本实现全市各行政村(农村社区)农家书屋全覆盖的基础上，苏州市还开展了“四位一体”(村图书室、农家书屋、党员远程教育、文化信息共享)农村综合信息服务体系建设试点工作，惠及全民的公共图书馆和文化信息资源共享工程建设成效显著。

另外，针对目前基层文化队伍在人员编制设置、培训长效机制、人才引进机制和非遗保护队伍建立健全等环节还存在诸多难点，苏州市今年将进一步加强基层文化队伍的建设和管理。根据苏州市制定的《关于加强县级和城乡基层宣传文化人才队伍建设的若干意见》，抓紧做好争取基层文化专职人员编制适当增加的落实工作，将其纳入苏州各市(县)区人力资源和社会保障管理体系;完善《苏州市基层文化从业人员资格认证管理制度》，建立基层文化从业人员跟踪管理机制，启动和推进图书馆、非遗保护等行业从业人员资格认证培训工作。

扫黄打非：净化社会风气规范文化市场发展

近年来，我国坚定不移的“扫黄打非”工作紧紧围绕维护社会政治稳定、促进未成年人身心健康、保护知识产权，着力封堵非法出版物，着力清除淫秽色情等文化垃圾等工作有序进行。2011年1月14日，刘云山在第二十四次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上指出，2011年“扫黄打非”工作要明确任务、突出重点、细化措施，严格执行各类法律法规，坚决遏制各种非法出版活动，深入整治互联网和手机传播淫秽色情信息，严厉打击各类侵权盗版活动。各省按照中央要求，2011年以来积极开展“扫黄打非”工作。江苏各地采取有效措施，认真落实“扫黄打非”重点任务。广东2011年3月25日至27日在东莞市举办全省网络“扫黄打非”培训班，提高“扫黄打非”办及文化市场综合执法队工作水平。

江苏：各地采取有效措施认真落实“扫黄打非”重点任务

2011年以来，江苏各地各有关部门按照《江苏省2011年“扫黄打非”行动方案》的统一部署和江苏省“扫黄打非”办公室的有关要求，积极组织开展集中行动和专项治理，确保了两节、两会期间全省出版物市场的健康有序。南通、宿迁、徐州、淮安等地结合各自实际，针对本地重点地区和所担负的重点任务，周密筹划，积极行动，取得了重要的阶段性成果。

南通市“扫黄打非”办公室于2月28日在崇川区捣毁一处地下批销场所，收缴侵权盗版音像制品2.5万张。3月16日和17日调集如皋市、海安县文化市场和公安机关执法人员，连续对如皋市部分地区进行突击检查，共查缴各类非法出版物6千件、取缔无证摊点5个。

宿迁市积极开展打击盗版工具书专项行动。一是明确责任分工。在实施方案中确定了重点区域、重点目标和重点品种，并将任务细化分配到相关部门、指定专人负责。二是强化市场检查。市“扫黄打非”办公室对校园内外书店和小商品市场以及县、乡集市，组织反复清查。专项行动期间共出动检查560人次，收缴侵权盗版出版物5万件、盗版工具书100余册。三是网上网下并举。有关部门加强对互联网的监控力度，基本掌握了辖区内各网络书店的经营情况。3月12日，查获一家利用淘宝网销售盗版工具书的网络实体店，当场收缴盗版工具书《现代汉语词典》、《古汉语词典》等50余本。

徐州市积极推进基层“扫黄打非”工作。市“扫黄打非”办公室于4月13日召开由各成员单位和县(市、区)“扫黄打非”办公室负责人参加的“扫黄打非”工作推进会，重点传达省、市“扫黄打非”工作电视电话会议和全省示范区(点)建设工作座谈会精神，总结一季度全市“扫黄打非”工作，部署下阶段工作，交流并推动各县(市、区)和乡(镇、社区)“扫黄打非”体制机制建设。该市所属7个县(市、区)和110个乡(镇、社区)已全部制定了2011年行动方案，各级“扫黄打非”工作机构得到了调整补充。会后还下发了《徐州市2011年网上“扫黄打非”工作示范区建设实施方案》

淮安市3月25日至4月30日，在全市组织开展了为期一个月的创建“版权示范城市”专项执法检查活动。此次专项执法检查，重点针对非法印刷复制印刷品、非法预装计算机软件、互联网经营场所擅自将影视作品上传或下载侵犯著作权等违法行为，检查督促各单位使用正版软件，推动政府和企事业单位软件正版化工作。全市累计出动568人次，检查各类经营网点920家次，查缴非法音像制品6000余张、非法书刊1.3万册，非法报纸5000余份，立案查处行政案件12件。

广东：省“扫黄打非”办举办网络“扫黄打非”培训班

为适应新形势新任务的要求，提高基层“扫黄打非”办和文化市场综合执法队伍查办网上侵权盗版违法违规出版活动的能力和水平，推动广东省“扫黄打非”工作再上新台阶，2011年3月25日至27日，广东省“扫黄打非”办在东莞市举办全省网络“扫黄打非”培训班，邀请广东省公安厅网警总队、省通信管理局、广州市文化市场综合执法总队有关负责同志为培训班授课。全省各地级以上市“扫黄打非”办及文化市场综合执法队负责人和业务骨干、东莞市各镇街执法分队长等60多人参加培训。这次培训针对网络犯罪涉及面广、犯罪成本低、隐蔽性强、危害大等特点，授课内容着重介绍广东省已查获的成功案例，讲解网络涉案线索的发现、调查、取证、定罪等方式方法、技巧手段、办案程序以及各部门协调联动等。

黑龙江：以“三抓”、“三落实”贯彻落实“扫黄打非”精神

2011年4月，全国“扫黄打非”办公室主任会议后，黑龙江省“扫黄打非”工作领导小组办公室结合工作实际，采取“三抓”、“三落实”的工作措施深入贯彻落实会议精神。

2011年中央高层关于文化产业方面的讲话要点

5月6日至10日

在山西调研时

对具有市场前景的民间传统工艺和文化遗产，要鼓励在国家政策支持下进入市场

3月8日

在参加山东代表团审议时

发展文化产业是加快经济发展方式转变的重要途径

5月13日

在文化产业发展座谈会上

要加快构建现代文化市场体系，丰富文化产品市场，培育文化人才、信息、技术、资本等要素市场，开拓大众性文化消费市场、拓展海外文化市场

5月19日

在江苏调研时

要以推动文化产业成为国民经济支柱产业为目标，推进文化与科技、教育和经济等融合，加快培育骨干企业，发展新兴业态，不断提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平

5月15日

在北京调研座谈时

要加快文化产业发展，推进文化与科技、金融等融合，大力培育骨干文化企业、发展新兴文化业态，使之成为国民经济支柱性产业

5月6日至10日

在山西调研时

文艺院团要坚持面向群众、面向基层、面向农村、面向市场，把遵循艺术规律与遵循市场规律结合起来，在服务群众中实现社会效益和经济效益的有机统一，在市场竞争中涌现出更多优秀作品和优秀人才

5月13日

在文化产业发展座谈会上

要继续深化文化体制改革，大力推进经营性文化单位转企改制，建立健全现代企业制度，做大做优做强一批文化产业发展主体，形成富有活力的优势企业群，形成合理的文化产业发展格局

4月30日至5月1日

在全国文化体制改革工作会议上

要坚持用中央精神统一思想认识，把握好“三加快一加强”文化改革发展总体布局，以新的理念认识文化的地位作用，以新的思路谋划文化改革发展，更加自觉地承担起推动文化大发展大繁荣的历史责任

4月30日至5月1日

在全国文化体制改革工作会议上

要进一步健全领导体制和工作机制，充分调动方方面面的积极性，努力形成推动文化改革发展的工作合力。要进一步加强调查研究，完善配套政策，努力形成支持文化改革发展的良好政策导向

5月16日

在文化部召开全国文化系统国有文艺院团体制改革电视电话会议上

按照区别对待、分类指导、稳步推进的原则，“转制一批”“整合一批”“划转一批”“撤销一批”“保留一批”，全面推进全国文化系统国有文艺院团体制改革工作

1月5日

在文化体制改革和“十二五”文化发展规划座谈会上

改革不是“软任务”，要严格按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使转企改制的国有文艺院团成为真正的企业法人

1月4日

在全国宣传部长会议上

宣传思想文化战线要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，着力营造推动科学发展、促进社会和谐的浓厚氛围

2月22日

在会见全国党委新闻发言人首次培训班全体学员时

把握舆论引导主动权，树立党和政府良好形象;着力营造在国际上树立我国和平发展良好形象的浓厚氛围

1月5日

在全国宣传部长会议上

要把握好基调，唱响主旋律，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党教育人民，大力弘扬社会主义核心价值体系，不断巩固壮大主流思想舆论

4月16日至18日

在四川调研时

要把灾后恢复重建宣传教育与纪念建党90周年宣传教育结合起来，把历史的回顾和崭新的实践贯通起来，引导人们深刻认识没有共产党就没有新中国，深刻认识建设富强民主文明和谐的现代化国家必须始终坚持党的领导，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信心和决心

1月4日

在全国宣传部长会议上

着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，推动社会主义文化大发展大繁荣，为“十二五”时期发展开好局、起好步提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件;着力提高对外宣传水平和国际传播能力，进一步扩大我国在国际上的话语权和中华文化的影响力

1月5日

在全国宣传部长会议上

要把握好重点，统筹安排、合理布局，突出抓好纪念中国共产党成立90周年宣传教育等重点任务，统筹做好常规性工作，使全年工作有序推进、不断深化

4月22日

在建党90周年宣传报道工作专题会议上

做好建党90周年宣传报道是各级各类媒体的共同责任，中央和地方党报党刊、电台电视台要发挥引领带动作用，集中推出一批重点专栏专题、言论评论和纪念文章，晚报都市报要以生动的故事、感人的情节展示我们党的奋斗史光荣史，网络媒体要运用专题集成、背景链接、在线访谈等方式，帮助广大网民更好地了解党的伟大历程

5月12日至15日

在广东深圳调研时

要进一步加大投入、加快进度、提高标准，以基层为重点推进文化惠民工程建设，不断提高城乡公共文化服务供给能力和服务水平

3月24日至27日

在福建调研时

要以农村和基层为重点推进文化惠民工程建设，不断提高城乡公共文化服务均等化水平

5月7日至9日

在吉林调研时

要创新基层文化发展模式，拓展基层文化服务渠道，把政府扶持和市场机制结合起来，积极引导社会资金以多种方式投入基层文化建设、兴办公益性文化事业

3月5日

在参加河南代表团审议时

要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，大力发展文化事业，深入实施文化惠民工程，加快构建覆盖到位、便捷高效的公共文化服务体系

1月4日

在全国文化厅局长会议上

努力消除文化发展中的二元结构，实现城乡一体化发展，就必须重视基层文化建设，就必须走群众路线。必须把文化工作的重心向基层下移、向西部倾斜，创作生产基层群众喜闻乐见的精神文化产品，让广大群众共享文化发展成果

1月13日

在中央精神文明建设指导委员会全体会议上

要坚持不懈地开展整治互联网和手机淫秽色情信息专项行动，强力净化社会文化环境，为青少年健康成长营造良好氛围

1月14日

在第二十四次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上

2011年“扫黄打非”工作要明确任务、突出重点、细化措施，严格执行各类法律法规，坚决遏制各种非法出版活动，深入整治互联网和手机传播淫秽色情信息，严厉打击各类侵权盗版活动

3月26日

在湖北日报传媒集团视察时

网络已成为重要媒体，网上网下已联成一体，必须高度重视，积极运用，认真管理

第2篇：中国文化体制改革凸现四大热点

从11月在武汉举行的“2007·第二届中国文化创新高峰论坛”上了解到，近两年来中国文化体制改革与创新已进入深化发展阶段，新型的文化体制也在逐渐形成，文化体制改革正呈现出四大热点。

——转变政府的文化管理职能，变“办文化”为“管文化”。政府从繁琐的具体文化事务中解脱出来，专注于宏观的管理和指导。

——培育文化市场主体，文化企业逐步转企改制，培育出一批具有活力的国有、民营文化企业，成为在市场中竞争的法人主体。

——文化事业与文化产业的分途发展。文化事业的公共性趋向于社会效益，文化产业的市场性趋向于经济效益，二者协调发展、共同进步。

——建立和完善文化发展的保障体系。法律法规、规章制度的健全是促进中国文化事业、文化产业健康发展的重要保障，加快行业部门的立法进度有助于更快更好地营造一个良好的文化发展环境。

武汉大学教授傅才武认为，近年来文化体制的理论研究进展较大，已经形成了与文化体制改革实践相辅相成的局面。这些热点问题就是当前中国文化体制理论创新的难点和重点，而这些文化体制创新将进一步释放文化发展的活力，消除原有计划性文化体制的弊端，建构出适应社会主义市场经济发展的新型文化管理体制。

第3篇：中国文化产业发展核心是体制改革

说到文化产业，可能是近一个时期最热门的话题，一方面种种迹象表明，文化建设在我国经济社会科学发展中的地位和作用越来越突显，“十一五”时期，通过积极的探索和创新已经初步积累了这方面的经验。中国的文化产业在2008年以来的金融危机中化解了各种困难，逆市上扬，从而达到一个新的平台。紧接着2010年，国家决心转变经济增长方式，这对中国的文化产业来讲是一个千载难逢的大好机遇。另一方面，党和国家对文化产业的重视和扶持力度达到了一个前所未有的高度。进入2011年，党的十七届六中全会的成功召开，标志着中国的文化建设已经进入了一个崭新的阶段，如何乘着六中全会的东风，在文化发展的春天里展翅高飞，是时代、国家、人民赋予我们文化人的历史考验和神圣使命。其实早在2005年11月25日，中共中央政治局召开专题会议的时候，就已经进一步从战略意义上看到文化体制改革的重要性和迫切性，深刻地认识到了“深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，是全面建设小康社会的必然要求，是增强综合国力的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要内容”。今年胡锦涛同志的十七届六中全会报告也从不同的角度多次提及发挥文化的作用，“要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力”、“大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”

表面看来，中国文化产业的发展前景一片利好，但我担心利好和看涨的局面背后，文化产业是否有“被泡沫化”的风险，作为文化人更应该冷静地审视当前文化产业所面临着这样或那样的挑战和压力。我认为当前我国文化产业的发展还有很多深层次问题和瓶颈亟待解决，这些问题如果不解决，这些挑战和压力不能及时的化解，那么我们就会白白的浪费大好的发展机遇期，必然会被其他产业远远甩在后面。要解决这些问题我想最主要的是要紧紧围绕三点，一是体制问题，二是观念问题，三是创新问题。第一个问题解决好了，第二个问题和第三个问题也就迎刃而解了。

一、体制改革是文化产业发展的核心

目前中国文化产业的潜力远远没有被挖掘出来，原因有两个，一是中国文化产业市场之大，不是任何国家可以比拟的;第二，中国文化资源的丰富也不是其他国家可比的。只要体制和观念顺应文化产业的发展，运作模式正确，拥有创新意识，中国的文化产业还会更加辉煌。现在的问题在于如何紧紧抓住经济增长方式转变的大好机遇，因为中国文艺界一直游离在经济体制改革之外。另一方面，经济增长正从粗放型力向集约型转变，这两项要求汇聚在一起，对中国的文化产业发展是一项较大的挑战。

文化具有产业属性，同时又具有意识形态属性，我们既不能用文化的意识形态属性排斥它的产业属性，阻碍文化走向市场，也不能因为文化的产业属性而忽视它的意识形态属性，使改革走向歧途。文化本身可以产生很高的价值，舞台产品做好了，后舞台产品开发的收入会远远高于舞台产品，这就不仅是一个搭台的问题，文化本身就可以唱大戏。转变经济增长方式给文化产业的发展带来了新机遇，“文化搭台、经济唱戏”的现象正在逐渐消失，作为经济发展的重要组成部分，文化产业已经昂首登上经济振兴的舞台。但作为文化人我们也要清醒的认识到，我们的文化单位特别是掌握着大量文化资源的国有文化单位如果还继续游离在社会主义市场经济之外，那么我们的文化产业依然还会是个“抱着金砖啃窝头”的局面。

要解决这个问题，只有靠深化文化体制改革。体制改革会激发创作者的活力，活力转变为实力，实力进而产生竞争力。以中国东方演艺集团为例，2009年11月12日注册成立，2010年4月30日完成整体转企改制。改革后集团公司的演出场次比改革前增长了318%，经营收入增长了219%，员工收入增长了214%，实现了“三个翻番”，这在以前是不可想象的。文化单位只有成为正真意义上的市场主体，生产出经受住观众和时间检验的文化产品、占有更大的市场份额，才能使承载其中的文化产生更大的影响力。扩大到整个文化产业亦是如此，市场主体对文化产业的发展具有重要意义。市场主体顾名思义，就是在市场上从事交易活动的组织和个人，事业单位无法成为真正市场主体的重要原因是因为它拿的是政府的拨款，吃的是皇粮，生产出来的东西无需经过市场交易和流通，那这样的东西只能叫做作品，不能叫做产品，只能用在陈列室和博物馆，只能用作自恋，而不能在市场创造效益。在当前的宏观经济背景下，企业才是真正的文化市场主体。就文化产业而言，要做大做强，首要前提就是必须拥有一批经得起市场检验的文化企业，没有企业哪有产品，没有产品又何谈产业。因此，当前推动文化产业发展的重中之重就是通过深化体制改革打造一批文化企业，让这些改革到位、体制完善、机制创新的文化企业成为文化产业建设的主阵容、主力军。

二、观念解放是文化产业发展的保障

体制出观念，体制跟不上，观念就会被阻隔，就会形成一道有形无形的壁垒，限制文化产业的壮大发展。我们的文化产业基础十分薄弱，现在仍然延续计划经济的基本格局，一体化和市场化程度比较低，很多文化相关产业分别归口于不同部门管理，同一产业链在不同部门间游离发展，影响资源整合，限制了文化产业的发展。以往的产业改革相对封闭，往往是在行业和部门内翻来覆去，自我修补，很难走出开创性的大思路，大手笔。如某些国有文化企业，虽然在改制后市场空间得到了巨大的提升，但缺乏支柱性的载体，各类文化资源没有得到有效的整合。传统上，一提文化资源，我们往往仅将其看成文化系统的资源，是文化部门的事。而实际上，按照“文化无处不在”的大文化的理念去看问题，可以整合的资源几乎遍及各行各业。

以演艺产业为例，拘在业内平面扩张这种发展模式显然已经跟不上文化产业迅猛发展的需求，“小舢板”单兵作战的时代已经一去不复返了，外国文化产业的坚船利炮已经近在咫尺，民营企业的资本巨舰早已迎头赶上，国有演艺单位如果不及时解放思想，更新观念，那“小舢板”的结局要么是沉没，要么是被收编。我认为当务之急是要树立全新的发展观念，以“演艺产业化，产业立体化”的理念来发挥演艺产业的裂变效应，通过大规模的资源整合和业态延伸来打造演艺产业的航母。因此，中国东方演艺集团改革后关注的不仅仅是票房，而是利用集团公司的品牌优势，纵向输出品牌、输出管理、输出标准、在全国各地打造中国东方演艺品牌;横向打造一系列与演艺核心产品相关联的衍生产品，包括开展艺术教育培训，建设演艺中心、演艺产业园。集团型的发展模式让东方由原来单一的票房经营逐渐走向经营舞台、音像出版、艺术教育、休闲娱乐、电影电视等各种新业态为一体的立体化的产业发展模式。2011年7月20日集团公司与江苏熔盈投资集团强强联合成立东方熔盛文化艺术股份有限公司，注册资本达1亿元，双方以资本为纽带，借助资本市场，力争在二到三年内上市，股份有限公司成立即引起资本市场的广泛关注，民生银行总行当即表示联合新公司通过柜台发行总价值50亿人民币的“东方汇文化产业基金”，全力投资股份公司今后的产业拓展项目。

三、不断创新是文化产业发展的动力

今年政府工作报告当中提到，经济要转到创新驱动型。一提到创新，人们往往就想到科技，但是实际上现在来讲文化产业也是一个国家综合实力特别重要的组成部分，是代表国家社会进步的重要标志。物质基础决定上层建筑，文化与经济的发展两条腿并行，饭都没有吃饱是不会消费文化的，但是一个人如果光吃饱饭是光有躯壳，没有精神肯定不行。所以文化和科技、经济发展，到了现在应该是并行的。文化不仅仅是软实力，它对高科技创新也是一种硬支撑。但目前我国的文化产业尚未形成引进、消化、吸收、创新的产业链体系，产业在自主创新方面仍显不足，真正具有创新的文化产品和服务还比较缺乏。文化产业吸纳和应用高新技术、新信息的能力也比较薄弱，难以形成拥有独立具有较强市场竞争力的高端产业。

创新是文化产业的灵魂，当前要更好地推动文化产业一方面要更大大力度的鼓励创新、支持创新，同时也要宽容创新失误、允许创新失败。我们做什么事情都肯定有难度，关键是看你做不做。现在的中国东方演艺集团有这么一条企业文化——“允许改革创新的过程中犯一点错误，但是不允许不改革，不允许不创新。”文化产业不改革、不创新是没有出路的。但是创新只是手段，其目的在于把文化的生产力解放出来，以满足中国百姓日益增长的、多元化的精神文化需求。

文化是一个民族的根基和灵魂，就一个地区而言，文化竞争力已成为地区综合竞争力的重要组成部分。深化文化体制改革，发展文化产业，对于加快我国文化事业发展，促进文化与经济、政治、社会全面协调发展，具有重要意义。当前，无论是体制环境、市场环境、文化环境还是消费环境，都为做强文化产业提供了难得的机遇和良好的条件。我们要积极顺应这一历史潮流，树立紧迫感和责任感，抓紧向十七届六中全会提出的社会主义文化强国目标迈进。但是，做大不易，做强更难。我们要清醒地认识到，做强文化产业是一个战略目标，是一个长期、渐进、复杂的过程，不能操之过急、一蹴而就。因此，既要树立迎头赶上、奋力拼搏的思想，又要脚踏实地地推进。坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国，是时代赋予文化企业的重任，也是其发展的动力和机遇。各文化企业应积极配合国家文化建设的总体战略，在做强自身的同时，为我国文化产业的做大做强作出更大的贡献。

顾欣：中国东方演艺集团董事长、总经理

责任编辑：陈瑜

作者：顾欣

第4篇：中国文化事业单位改革研究-中国社会科学院文化研究中心

中国文化事业单位改革研究

张晓明齐勇锋

本文对中国文化事业单位的发展历史、近年来的改革进程、以及目前仍然存在的问题进行了梳理，并在文化事业单位的分类研究的基础上，对改革的目标模式进行了描述。

“事业单位”是我国传统体制对于除了国有企业和政府机构以外的社会机构的通称，“文化事业单位”事实上包含所有原来在各个政府部门以及全国性社团组织系统下建立的文化机构，因此本课题的研究对象实际指向所有国有文化机构。尽管在中国事业单位的总盘子中，文化事业单位是一个最小的部分，但又是一个情况极为复杂，改革难度相当大的部分。本研究只能看作是一个开始。

一中国文化事业单位的现状与问题

中国传统体制下的事业单位类似于国外的公共服务机构，文化事业单位是其中的一个部分。文化事业单位产生于计划经济时期，发展于改革开放时期，尽管在体制上的性质一直没有改变，但是实际运行状况却已经多种多样，体制和机制落后的状况极为明显。

1.什么是事业单位?

“单位”是对于中国社会微观组织机构的总称，以独立核算的“法人机构”计算，中国的单位包括企业、机关和事业单位、社会团体，以及居民委员会等四  本研究为国家发展和改革委员会“中国事业单位改革研究”课题 “中国文化事业单位改革研究”分课题最终成果的缩写。本课题主持机构是中国社会科学院文化研究中心，总课题组及各分课题负责人，以及参加讨论的人包括：张晓明、齐勇锋、章建刚、贾旭东、李河、高书生、陈欣新、郝振省、徐升国、胡正荣、李继东、徐世丕、胡书东、张丽娜、王艳芳、惠鸣。  张晓明，中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员; 齐勇锋，国家发改委经济体制与管理研究所研究员、文化产业研究中心主任。

36 种，总数是510.7万个①。

根据国家发改委总课题组提供的数字，2002年，中国的事业单位大约有100万个，职工总数接近3000万，占公共部门就业人数的41%，全国劳动力总量的4%。中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60%受过良好教育的专业技术人员、大量的国有土地、大约三分之二非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性开支的1/3②。

事业单位是中国特有的一种组织，从1963年开始，不同时期有过四次定义③。从这些定义可以看出，中国的事业单位在体制上被确定为一种非营利性的，在教育、科学、文化、卫生等领域从事社会服务的微观组织，与西方国家的公共服务机构类似，可以叫做“公共服务单位”(public service unite)，简称“PSU”。但是，中国的事业单位的发展经历了从计划经济到市场经济的转变过程，在这个过程中，政府对事业单位的财政支持逐渐缩小，相当一部分经营性事业单位成为事实上的产业机构。因此，事业单位作为公共服务单位又是一个历史遗留下来的有名无实的用语，它实际上是指以“事业单位”的名义开展公共服务和经营性活动的一批各种各样的服务性机构的总称。

2.中国文化事业单位的分布

文化事业单位的分布是在不同历史时期由于社会需要和国家发展重点的转移而逐步形成的，而且隶属系统经历过多次变化。目前的状况是，狭义的文化事业单位可以指国家文化部、新闻出版总署、广电总局等三大政府文化主管部门管理的单位，广义的文化事业单位还应该包括其他部委所属的文化事业单位，工会、共青团、妇联、文联、作协等全国性社会团体管理的文化事业单位，以及在民政部门登记注册的“民办非企业机构”。

狭义的文化事业单位是我国文化机构的主体。截止2004年底，由国家文化部归口管理的文化事业单位5.56万个，文物保护机构3965个。国家广播电影电视总局归口管理的有1966座广播电台和电视台。新闻出版总署归口管理的具有独立法人资格的出版事业单位约为8100家左右。④

①② 数据来源：《第二次全国基本单位普查主要数据公报》，见国家统计局网站，2003年1月17日。

参见世界银行东亚和太平洋地区减贫与经济管理局：《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》，中信出版社，2005 年版，第1-2页。 ③ 参见宋大涵、李建、王岩：《事业单位改革与发展》，中国法制出版社，2003年5月出版，第2-3页。 ④ 数据由本课题组研究人员根据文化、广电、新闻出版等政府部门掌握的资料整理得出。

37 广义的文化事业单位目前没有统一的统计。从课题组搜集到的数据看，工会系统有工人文化宫、俱乐部3.9万个，图书馆2万个①;目前全国的各种青少年校外活动场所共有12000多家，其中教育系统有2600多家，共青团系统有1400多家，妇联系统有1200多家②(包括青年宫、少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、青少年素质教育基地、少年科技站、科技馆等)。

“民办非企业”文化机构，是90年代中期以来对私人投资开办的非营利的文化机构的称谓。根据民政部网站提供的数据，截至2004年底，全国在民政部门登记的民办非企业单位共有13.5万个，其中有文化类的3139个。

3.中国文化事业单位的类型

尽管文化事业单位在体制上被定义为中国公共服务体系的一个部分，但是实际情况已经并非如此。就整个事业单位而言，预算拨款目前大约只占全部收入的一半左右③，中国市场经济体制改革26年来，事业单位运作状况已经高度分化，类型已经多种多样。从1989年1月起，国家财政部就将其国家预算内事业单位区分为“全额预算管理”、“差额预算管理”和“自收自支管理”三种基本的类型。

狭义的文化事业单位由三大文化主管部门管理，其统计数据中显示的财政依存度，有助于我们了解其类型分化状况。根据我们搜集的数据，文化部系统事业单位的财政依存度最高，达到69.8%;广电系统次之，约为10%左右;新闻出版系统基本上已经成为重要的国民经济产出部门，产值约为1900亿，据说对国家税收贡献仅次于烟草。

三大部门财政依存度差别反映出所属文化事业单位运行分化的状况：文化部所属的文化事业单位(如艺术表演团体、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站等)所提供产品收费能力不足，财政全额资助的单位绝大多数集中于此。广电和新闻出版部门所属的事业单位所提供的产品易于“创收”，商业化和产业化程度较高，大多属于国家财政差额拨款和自收自支管理单位。

广义的文化事业单位和民办非企业文化单位缺乏上述部门性的统计数字。根据课题组案例调查的情况看，这些文化事业单位由于缺乏明确的业务主管部门，因此普遍开展了各种创收活动，其所提供的产品和服务，以及机构的类型更加多 ①② 中华全国总工会：《2002年中国工会维护职工合法权益蓝皮书》，见新华网2003年1月24日。

见谷丽萍：《大力推进青少年社会教育，努力开创青少年宫工作新局面》， 2005年5月8日，中国青少年宫协会网。 ③ 见《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》，第4页。

38 种多样。

4.文化事业单位存在问题

中国的改革开放已经进行了20多年，与经济部门相比，公共服务部门的改革相对滞后，已经成为新一轮改革的重点。中国的公共文化服务部门分为“科学、教育、文化、卫生”四小类，文化事业单位规模最小，但是特殊性和复杂程度却很高，普遍存在的体制性和机制性问题已经严重制约新时期中国文化的发展，也在一定程度上影响了经济社会的全面、协调和可持续发展。

从所提供的产品和服务看，由于不加区别地鼓励实行有偿服务，使大部分文化事业单位虽然体制上仍然按公共服务机构管理，所提供的产品已经在很大程度上脱离了公共性质：或者由于投入不足而萎缩(如公共图书馆等)，或者由于扩大收费而蜕变(如工人俱乐部、青少年宫等)，或者由于完全转向商业轨道而变质(如广播电视机构，依靠广告生存)。

从微观组织层面看，为了适应开展有偿服务的需要，大批有经营能力的事业单位(主要是在新闻出版、广播电影电视领域)获得了双重身份：既是事业法人，也有企业法人执照，长期实行事业和产业双轨制的混合经营(即所谓“事业单位企业化管理”)。在这种制度安排之下，在同一单位内，公共与非公共性质的产品和服务混淆，经营性活动与公益性活动交叉，多重功能相互重叠，多重发展目标相互冲突，内部管理机制日益混乱。

在政府监管层面，由于文化事业单位大部分已经市场化，成为事实上的营利性机构，传统的行政管理手段很大程度上与现实脱节了。这一情形常常被概括为政府“越位”(主要指对产业属性较强的机构，政府干预过多)、“缺位”(主要指对公共服务性质较强的机构，政府支持不足)、“错位”(主要指不同政府机构之间管理权限不清，重叠错位)。

在结构布局层面，由于改革开放以来文化事业单位的发展过多依靠地方财政，以及允许事业单位自身创收的做法，导致文化发展在地区和城乡间严重不平衡。经济发达地区消费水平高，文化需求旺盛，购买服务能力强，财政支持力度又大，各种文化机构发展形势就好。落后地区有效需求不足，政府财政能力又小，文化机构发展形势就差。城市经济状况好，文化就发达，农村经济状况差，文化就落后，等等。

39 在宏观管理体制层面，改革开放以来，尽管一再提出改革文化体制，但是实际上宏观体制的管理理念还没有根本改变，适应市场经济的文化宏观管理体制思路没有形成，国家管理经济和管理文化还是“两张皮”。表现在国家无论对文化事业还是文化产业都垄断过度，社会力量办文化的通道依然不畅。虽然已经允许民办文化事业单位，政策的取向仍然是限制民间资本的进入。在2003年以后的改革中，有关方面经常以“办文化”、“管微观”、“管理系统内部的文化机构”这几个判断来指出这方面的问题。

二中国文化事业单位的改革进程和评价

中国文化事业单位的改革事实上贯彻了文化事业单位发展始终，市场化是这一发展过程的主线。1963年，国家第一次明确“事业单位”这一类社会组织的编制类型，这可以看作文化事业单位产生的标志。仅仅3年后，文化大革命开始，文化事业单位基本瘫痪，未能正常进行文化产品的生产和服务。直至1978年改革开放以来，文化事业单位才再次开始正常运行，而新设立的文化事业单位则构成目前文化事业单位的主体。可以认为，中国文化事业单位的有效生命期几乎是在市场取向的改革进程中渡过的。因此，中国文化事业单位的发展实际上是一个不断以改革推动市场化、以市场化推动事业和产业发展的过程。

1.文化事业单位改革过程：四个阶段

1978年改革开放以来，文化事业单位的改革经过了四个阶段：

第一阶段：1978—1983年，国家开始允许文化事业单位从事经营活动，“双轨制”模式开始浮现。1978年，财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位，企业化管理”。1979年元旦，上海电视台播出了中国电视的第一条商业广告。1979年9月30日，中央电视台播出了第一条外国商业广告。这些事件标志着，在我国文化事业单位的核心领域，新闻出版传媒机构正式开始从意识形态宣传型向宣传与经营并重、双轨制运行的方向发展。

第二阶段：1984-1993年，各项改革决定出台，文化事业单位经营活动受到鼓励，允许文化事业单位拥有企业执照，“双轨制”合法化。1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》出台，城市经济体制改革正式启动，公共服务部 40 门改革分行业开始①，文化事业单位改革在一些行业(特别是演艺业)开始进行，经营活动普遍受到鼓励。到了1987年，这一阶段改革措施演变为正式的政策出台，允许文化事业单位向工商行政管理部门申请登记，获得营业执照，合法开展企业化经营活动。这标志着“双轨制”的合法化②。1989年1月，财政部发文，根据事业单位是否有“稳定的经常性业务收入”，将国家预算内事业单位区分为“全额预算管理”、“差额预算管理”和“自收自支管理”三种类型，将这一阶段改革从国家预算管理角度确定下来。这标志着“预算内事业单位”在性质不变的情况下被区分为“公益性”、“准公益性和“经营性”的不同类别。

第三阶段：1993-2000年，中国进入建立社会主义市场经济体制改革阶段，事业单位改革的正式决定出台，开始摸索在体制上将事业和产业分离运作。1993年，党中央做出关于建立社会主义市场经济体制的决定，明确了改革的目标取向③。1996年，事业单位全面改革开始④，提出将“政事分开”放到首位，推动各类事业单位在市场经济体制下逐步转变为独立法人参与市场运行。1996年，广州日报报业集团成立，同时，广电系统事业单位“制播分离”改革开始，文化事业单位改革开始向着在体制上将事业和产业分离运作的方向发展。

第四阶段：2000-2006年，正式提出深化文化体制改革，发展文化产业，构建公共文化服务体系的任务。文化事业单位“分类改革”的思路基本形成。2000年10月，“推动文化产业发展”这样的用语第一次出现在党的公开文件中⑤。2001年8月出台另一个文件，肯定了将经营性文化事业单位组建成为产业集团这一改革思路⑥。2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议召开，事业与产业“分类改革”的思路成型，文化事业单位改革作为文化体制改革试点的中心环节全面展开。

2.文化事业单位改革试点：四个主要方面

文化体制改革试点从2003年6月开始进行，到2005年底基本结束。与文化 ①②

科技体制、教育体制、卫生体制等各项改革决定陆续出台。

1987年，文化部、财政部、国家工商局联合颁布了《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》，鼓励文化事业单位利用自己的知识、艺术、技术和设备等条件，开展有偿服务，取得收入，用于补充事业经费的不足。 ③ 1993年11月，中国共产党中央委员会十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 ④ 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。 ⑤ 见中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》。

⑥ 中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署出台“关于深化新闻出版广播影视业改革若干意见”(“17号文件”)，文件提出建立“以资产为纽带，业务为主线创建新型的、跨行业的、跨地区的传媒和出版集团”。

41 事业单位改革相关的问题主要涉及到4个方面：

第一，宏观管理体制改革：重建政府和文化事业单位的关系。这次试点明确了，改革的首要任务是转变政府职能，目的是将直接生产和提供文化产品的政府，转变为管理文化产品生产和提供的政府(从“办”到“管”的转变)。具体做法是，将不同的文化事业单位与政府分离(使事业单位不再是政府的附属机构，所谓“政企分离”、“政事分离”)，重建政府和文化事业单位的关系。目前，试点地区的政府新闻出版管理部门已经与出版社、出版集团实现了分离，广电部门也实现了与电台、电视台的分开。

第二，微观主体改革：将事业单位建成不同的市场主体。这次试点明确了，改革的中心环节是改造作为微观主体的文化事业单位，将原来单一的文化事业单位分为“公益性文化事业单位”、“实行事业体制企业化运行单位”，以及“确定为企业的单位”三种类型，明确了不同的改革要求，区别重建。第一类要加大投入，调整资源配置，逐步建设成公共文化服务机构;第二类要由国家重点扶持，但是要改进和完善国家扶持的方式。其中的新闻媒体要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式，将经营性环节从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务;第三类要整体实现转制为企业，重塑为文化市场主体。

第三，实行综合执法，推动文化行政管理体制改革。这次试点启动了政府文化部门行政管理体制的改革，目的是改变以“条条”和“块块”的行政方式对文化事业单位实施监管造成的机构重叠、效能低下、多头管理的问题。具体做法是，适应建立统一开放、规范有序的文化市场发展的要求，将试点地区地市和区县一级文化、广播电视、新闻出版“三局合并”，成立文化广电新闻出版局，整合文化、工商、税务等部门市场执法机构，实行“综合执法”，为公共文化服务和文化产业发展创造统一高效的管理环境。

第四，逐步开放市场，多种经济成分共同发展。这次试点提出，要形成“公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局”，目的是改变中国的文化市场开放程度不够，国有文化机构比重过大，对非公经济准入限制过多，不利于产业发展的问题。这意味着在文化体制改革全面展开后，将通过一系列文化经济政策的实施①，鼓励非公经济进入文化产业领域，以此促进文化市场资源整合。同 ① 2005年，已经出台了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号)，《关于文化领域引进外资的若干意见》(文办发[2005]19号)，等等。

42 时，也表明将逐步对非公经济开放公共文化服务领域。

3.改革评价：进展和面临的主要问题

如果全面回顾文化事业单位的改革，有以下几点应该予以充分肯定：首先，20多年来的文化事业单位改革，总的方向是一种“市场取向”的改革。在社会主义市场经济体制形成过程中，以出台“文化经济政策”的形式逐步放松管制，同时摸索体制改革的路径，这是在改革总体目标尚不清晰，市场经济环境尚未形成条件下的现实选择。其次，“十五”期间的文化事业单位改革，是在我国经济体制改革目标模式基本清晰，公共服务部门改革和文化体制改革全面展开的形势下进行的，是文化体制改革在不同领域长期摸索的结果，是一次根本性的转折和全面的制度创新，可以说是打开了中国文化事业单位通向新体制的通道。第三，2003年文化体制改革试点以来的文化事业单位改革，明确了“分类改革”的基本思路。“公益性文化事业”和“经营性文化产业”两种性质的区分，是从经济上明确了文化单位的“营利”和“非营利”性质;“事业”、“产业”、“事业体制、企业化运营”三种类型，是看到了文化单位区别于其他生产组织的特点，深化了对文化事业单位的特殊性质的认识。第四，在推进文化体制改革的同时，提出构建公共文化服务体系，加大了财政对公益性文化事业单位的扶持力度，一定程度上遏制了长期以来公共文化服务体系日益衰退的趋势，形成了公共文化事业和经营性文化产业“两加强”，协调发展的良好势头。

改革试点以来最大的成果是提出了“新文化发展观”，打开了思想观念的“总开关”，为全面的体制性构建提供了思想理论基础。新文化发展观要求，要重新认识社会主义市场经济条件下文化发展的规律;要将人民群众看成是文化市场的消费者，把面向市场与面向群众一致起来;要将解放和发展文化生产力看成是我国市场经济条件下发展社会生产力的不可缺少的组成部分，把文化产品的商品属性和意识形态属性统一起来;要建立既符合社会主义精神文明建设的特点和规律，又适应社会主义市场经济发展要求的新的文化管理体制。这就基本上解决了文化发展与市场经济发展的关系，以及文化体制与市场经济体制的关系问题，从而解决了一直以来无法突破的、将意识形态问题独立于市场之外，将文化体制孤悬于市场经济体制之外的认识障碍，将我们要建立的新的体制的基础从计划转向了市场。这就使得文化事业单位有可能在新的文化体制改革目标模式下，实行整

43 体性重构。

但是也要看到，由于文化事业单位改革的特殊性和复杂性，目前的改革还只是取得了阶段性的成果，进一步深化文化事业单位改革，仍然面临着若干深层次问题需要解决。首先，20多年来，尽管改革的“市场取向”正确，但是也出现了片面的市场化倾向。不加区别地开放收费服务以弥补财政经费不足，使得相当一部分公共文化服务机构丧失了公共服务功能，特别是经济发展落后地区和农村地区公共文化服务体系普遍衰退。其次，文化体制改革试点以来，尽管已经突破了思想障碍，但是由于长期以来管理体制和运行状况脱节严重，管理部门对于所属事业单位底数不清，造成了工作准备不够充分、盲目性较大，改革方案制定过于仓促、失之笼统，以及配套政策不完善等问题。以致不少参与改革的文化事业单位无从遵循，进退失据。第三，“分类改革”的基本思路是正确的，但是“分类研究”不彻底，实现“整体性重构”文化事业单位的改革目标，还是一个有待完成的任务。除了具有明确产业属性和公益属性的文化机构外，存在大量中间形态无法分类。特别是那些目前被称为“事业体制，企业化运营”的单位，宣传属性和产业属性不合理结合，单位性质依旧混淆不清，导致意识形态宣传作用不能很好发挥，产业发展的潜力也得不到充分释放，公共服务的职能依然存在着缺位的问题。第四，“公共文化服务体系”虽然开始得到重视，但是由于市场准入还有大量限制，在着眼于以改革盘活国有文化事业单位“存量”的同时，对推动社会力量参与公共服务事业，做大“增量”重视不够。这就使得改革具有“存量改革”的封闭式特点，令改革的效果打了折扣。

本课题组认为，文化事业单位改革的进一步深化，需要认真研究市场经济的一般规律和文化生产的特殊规律，认真研究我国特殊的发展道路和特定的体制环境，对于现行的文化事业单位进行全面分类。在此基础上，才能科学制定改革的目标模式，并提出实现改革目标的科学对策。在这个意义上说，我们需要构建的是一个新型的公共文化服务部门及其管理体制。这实际上是一个比发展文化产业更为复杂而艰巨的任务。

三中国文化事业单位分类研究与目标模式设计

中国文化事业单位改革的根本任务，就是要塑造文化市场的微观主体，并在

44 政府、市场和第三部门之间，建立起一种科学、合理、高效和可持续的合作模式，保证公共文化产品和服务得以充分提供。实现这一任务的基础，是对文化事业单位进行全面、彻底的分类。本文将尝试提出一个系统的分类方法，并从分类入手，对我国文化事业单位的目标模式进行初步设计。

1.分类方法研究：一种“三重逻辑建构”

目前对于“公益性事业单位”和“经营性产业单位”两种性质，“事业”、“事业体制、企业化运行”、“产业”三种类型的划分，缺乏统一的方法基础，因此，有必要对分类理论进行再疏理。我们的研究结论是，分类方法是一个由三层分析框架构成的整体：首先是根据市场经济一般规律的经济学分析，其次是根据文化发展的特殊规律的文化经济分析，最后是从我国特殊的制度环境出发而做出的特殊制度安排。需要说明的是，这一分类应该是逻辑上统一的和“可还原”的。无论我国的文化机构具有什么独特的类别形态，都不应该违背市场经济条件下文化机构分类的普遍规则，并最终可以还原为经济学意义上的“公”、“私”机构类型划分的一般原则，否则就有可能造成监管问题。

第一，在市场经济条件下，文化产品和服务首先具有一般的经济属性。经济学根据市场经济的一般规律，将产品分为“公共产品”与“私人产品”，认为具有不可排他性、消费的共同性(外部性)、难以衡量(特异性或者信息不对称)、选择性有限的物品(天然垄断)等特征的产品和服务是公共产品，其它则是一般意义上的私人产品。公共产品和私人产品分别由不同性质的机构生产和提供。在市场经济条件下，文化产品也应该根据经济学的方法，分为公共产品和私人产品，由不同的机构生产和提供。

其次，在市场经济条件下，文化产品除了具有上述一般经济属性外，还有特殊的文化属性。文化是一种特殊的商品，他具有一种“内外结构”，是物质外壳与意义内容的有机结合。文化产品与服务作为消费对象是其“非物质性”的意义内容而非物质性的外壳。消费一件文化产品，既是对一种物品与服务的消费，也是对一种价值诉求、教化理想和审美态度的接受。这种对“意义内容”的消费需要，显然不同于物质生活产品，从而使得文化产品的性质和监管方式的复杂化程度大大提高。

第三，在我国社会主义市场经济体制条件下，还要考虑到我国处于社会转型

45 期的发展阶段和特殊的制度条件，关注文化产品的“意义内容”的影响，以及基于意义内容的监管形式。我国目前对于文化产品“社会效益”的一再强调，以及对文化生产机构“始终将社会效益放在首位”的要求，即表现出对意义内容影响的关注;对文化领域投融资的各种“准入”政策，则反映了国家对于负有宣传职责的文化机构的特殊监管考虑。

2.对我国文化事业单位的分类尝试

根据以上的分类方法，我们尝试对于目前的文化事业单位进行以下分类。首先，依据经济学的一般原理，在全部文化产品和服务中区分私人品和公共品，并根据产品的特性对各类文化事业单位的未来地位予以确定。从经济学原理出发对文化产品的分类可以有“效率”和“公平”两类：

根据经济学的“效率”的原则，可以将“原创”与“复制”看作区分文化事业单位“营利”和“非营利”性质的第一类根据。因此，那些与保护、整理、研究文化遗产，以及从事文化艺术内容原创有关的机构(国际上一般称为“国家文化机构”，National Cultural Institution)，应该首先被确立为非营利的新型事业机构，以区别于一般的营利性企业。这些机构包括：文物及民族民俗文化遗产保护机构、图书馆、博物馆、纪念馆、档案馆、人文社会科学研究机构，以及一部分作为“国粹”象征的演出团体。

根据“公平”的原则，可以将有利于提高生活品质、改善地方文化生态环境、提升公众文化品味、有利于公众平等分享文化资源等特点作为区分“营利”和“非营利”性质的第二类依据，将目前文化部归口管理的文化馆、群艺馆、文化站等机构作为事业单位继续保留和发展，将全国总工会和青年团系统的工人俱乐部、青年宫等文化机构作为非营利文化机构予以大力支持。

凡是未列入上述机构的都应该是产业机构，或者是“营利机构”。其次，基于文化生产的特殊性，可以在上述分类基础上进一步划分。主要是要参考国际上的公共文化体制和政策创新趋势和我国的发展现状，在以上确定为公益性质的文化事业单位中，将公共文化产品的生产与提供加以区分，开放社会力量参加或自主兴办公益性文化事业，形成国家、社会、文化机构之间的多种合作形式，因而形成不同范围和形式的公益性文化单位类型。这样做既调动了社会和公众参与的积极性，保证公共文化产品的有效提供，又开辟了多种形式资金来

46 源，减轻了政府的财政负担。具体做法如政策扶持、政府采购、委托管理(公共信托)、委托生产(公共服务外包)、特许经营，等等。

我国是全球最大的发展中国家，目前正处于经济、社会和文化转型的社会主义初级阶段，文化生产力还比较落后，文化资源的保护和开发的任务较重，公共文化产品和服务的供给和需求之间的矛盾十分突出。这就决定了必须从我国具体国情出发，在发展公共文化服务事业方面更加务实也更为灵活多样，不断创新公共文化产品的提供方式，以吸引社会和公众的广泛参与。

最后是根据我国的特殊体制环境，在上述“公共文化机构”(特别是公共传媒)中，划分出专门从事意识形态宣传的文化机构。

我国文化事业单位中最为特殊的一个类别就是从事意识形态宣传的机构。应该说明的是，这类机构与“公共文化服务机构”既一致又有区别。从一致性角度说，意识形态内容具有最为普遍的公共性;从区别角度说，意识形态内容要集中反映执政党的政策意图和文化取向，在我国目前的体制条件下，是由执政党设立机构，直接主办的，是一种间接“代表”的公共性。目前我国文化体制改革试点中，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、求是杂志、人民出版社等单位被确定为这类机构。

我国意识形态宣传机构主要集中在传媒领域，实质上是公共文化机构的一种特殊形态。对于这类机构的制度设计，国际上基于经济学一般原则(如天然垄断性)，以及文化特殊原则(即如何在全球化和信息化的形势下，保护民族文化的多样性和文化认同)，在我国则还要关注与社会转型相关联的社会稳定和文化安全问题，因而，由执政党适当集中全体人民的意志，直接掌控少数关键传媒，影响舆论导向是必要的。

3.按照法律法规规范的分类设想

我国文化体制和文化事业单位改革已经进入“从突破性改革向规范性改革转变”的阶段，我们不仅要进行科学和全面的分类，还要将分类结果纳入现行的法律、法规系统，以推动具体实施。在改革已经实行27年，社会主义市场经济体制已经基本形成的今天，文化机构的类型应该与我国市场经济体制环境下其它物质生产和社会服务机构统一起来，否则就无法实施统一而有效的法制化监管。

我们认为，可以根据目前事业、产业两分开的原则，同时参照现行法律法规，

47 将目前的文化事业单位分为“一般文化企业”、“特殊文化企业”，“一般文化事业单位”、“特殊文化事业单位”四种类型。

第一类：适用于《公司法》规范的一般营利性的文化企业。凡是提供“私人文化产品”的机构，由于这些产品具有较强的大众娱乐性，可以通过市场竞争进行生产和提供，因而都应该成为一般的文化企业。在这一领域中，国有文化资产应逐步退出，以便为社会资本留出足够的发展空间。

第二类：适用于《公司法》规范的国有文化企业，即分布于新闻出版、广播电视等行业的特殊性质的营利性文化机构。这些机构是我国文化产业的主体，目前已形成了“整体转制”和“剥离转制”两种基本改革思路，并拟定了“公司化”、“股份化”的分步骤改革战略，由国有文化事业单位转变为适用于《公司法》的国有文化企业已经是确定无疑的趋势。但由于受到内容监管的体制环境成熟程度的约束，还会在相当一段时间内实行有限准入，并对一些机构赋予特殊的职能，实行特殊的法规约束。因此，这些营利性的文化机构将会是一些特殊的国有文化企业。在具体的组织形式上，根据其所赋予的不同社会和政治目标，实行“国有独资”、“国有控股”等组织形式。

第三类：适用于一般事业单位法规约束的文化事业单位，即一般性质的非营利性的公共文化机构。我国文化部所属的公共文化服务机构，以及民政部登记的“民办非企业”文化机构都可以列入此类。一般文化事业单位将是一个充分开放的领域，国有文化机构不必鼓励退出，私人文化机构也不必限制进入，而是应该实行国家和社会力量共同参与，政府和民间协力发展的新型合作模式。一般文化事业单位还将是一个发展最快的领域，目前的“民办非企业机构”应该正名为“民办事业单位”，无论是国办的还是民办的事业单位今后还将进一步融入“非政府、非营利机构”这样一个文化事业单位的大类别中，承担起公共文化服务主战场的责任。一般文化事业单位也是一个政策支持力度最大的领域，“社会事业社会办”将成为我国在社会主义市场经济体制下建设和谐社会的基本原则。

第四类：适用于特殊事业单位法规和政策规范的文化事业单位，即特殊性质的非营利性的公共文化机构。由于这类机构涉及意识形态的宣传属性，因此要受到专门制定的法规约束，实行特许准入。关于此类特殊文化事业单位，也应该进行公开的和成文的制度设计，尽可能地消除目前通行的“内部规范”和不成文法 48 规，尽可能减少因领导人意图变化而变化的不确定性。在资产管理、干部配备、治理结构方面也应该与事业单位一般法律法规相衔接，以便建立有效的问责机制。

4.文化事业单位改革总体设计：整体重构，分类推进

目前，我国文化体制改革已确定的宏观管理体制目标模式是，“党委领导，政府管理，行业自律，企、事业单位依法运营”。根据这个基本框架我们认为，未来我国文化事业单位改革的目标模式应当是：以科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展要求，符合社会主义精神文明与文化发展特点和规律，党和政府、市场、第三部门各司其职，布局合理、监管规范、形式多样、运转高效、服务充分的公共文化服务组织体系。

我们认为，上述文化事业单位改革的目标模式是三个层次的统一体：首先是确保公共文化产品和服务充分提供的制度安排，其次是文化产品和服务提供单位或机构的布局结构，最后才是文化事业单位的组织模式。这是一个整体重构的方案。

关于确保公共文化产品和服务充分提供的制度安排。在公共文化产品和服务提供方面，政府起着主导作用。因此，首先需要安排的是中央政府和地方政府在提供公共文化产品和服务方面的职责范围、权限和有效的合作机制;其次，需要设计一系列激励制度和有效的监管制度，以鼓励非政府机构参与公共文化产品和服务的提供;最后，需要对弱势群体(如贫困人口、未成年人、城市中的农民工等)的文化权利落实及其基本文化需求的满足做出相应的制度安排。

关于未来文化单位的布局结构。考虑到我国的人均GDP、恩格尔系数和文化消费水平，以及体制环境的衔接，可以勾画出这样一个大致的结构：提供主流意识形态产品和服务的、实行特许准入的特殊的文化事业单位最少(第四类机构);实行有限准入的国有文化企业单位也很有限(第二类机构);一般非营利性文化事业单位较多(第三类机构);一般营利性文化企业最多(第一类机构)。

关于未来文化事业单位的组织模式的设计。不应该有先验的框架，而应该根据具体情况、具体领域和具体任务，灵活务实地采用多种组织形式，如非政府公共机构、非营利机构、各种形式的信托和基金，以及协会，等等。应该明确的是，未来文化事业单位组织模式的最核心的问题是，与有关政府主管部门的直接控制

49 的脱离和自主运营。

文化事业单位组织模式的创新将是一项长期的工作，为了实现这种“可持续”的创新，必须逐步拉开党和政府与文化事业单位之间的那种传统的依附关系，形成宽松的空间，建立起一种党和政府、艺术家、文化艺术机构和社会力量第三方之间的新型对话的互动关系。

第5篇：中国特色社会主义经济、政治、文化与改革开放

中国特色社会主义是中国共产党对现阶段纲领的概括。其科学涵义是要求把马克思主义的普遍真理同本国的具体实际结合起来，走适合中国特点的道路，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把中国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家，即一方面要坚持马克思主义的基本原理，走社会主义道路;另一方面必须从中国的实际出发，不照抄、照搬别国经验、模式，而是走具有中国特色的路。中国共产党依据毛泽东倡导的马克思主义普遍真理同中国具体实际相结合的原则，总结长期探索所积累的经验，特别是十一届三中全会以来的实践，深刻地认识到建设中国社会主义的规律，在十二大提出“走自己的路，建设有中国特色的社会主义”的科学论断。党的十三大、十四大和十五大对这一论断形成了一系列科学观点，制定了一系列具体政策、措施。主要内容有：解放思想，

国以来，党和国家领导人为了新中国的发展呕心沥血，领导全国人民不懈奋斗，在黑暗中探索，在曲折中前进，虽然期间走了不少弯路，但是自从改革开放以后，逐步确立了中国特色社会主义的发展道路，中国驶上了发展的快车道。从那以后的三十年来，中国发生了翻天覆地的变化。而作为中国特色社会主义的三大支柱：政治、经济、文化，其三者相互联系、相互作用，才能使我国不断前进、

中国特色社会主义政治，对于进一步深化政治体系改革，推进中国特色社会主义民主政治建设，建设有中国特色社会主义法治国家，具有十分重要的意义。

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国特色社会主义经济，既要有社会主义特征又要兼顾中国特色，及区别于资本主义的经济制度，又不同于以往社会主义国家僵硬的社会主义经济制度。

要建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴，要在世界多极化，经济全球化的当今世界为一个国家树立一面精神上的旗帜，就要坚定不移的发展有中国特色社会主义文化。中国特色社会主义文化是我国社会主义现代化建设的重要内容，是凝聚和激励全国人民的重要力量，是综合国力的重要标志。在当代中国，发展社会主义先进文化建设和谐文化，就是建设中国特色社会主义文化。中国特色社会主义文化建设，以培养有道德、有理想、有文化、有纪律的“四有”公民为根本任务。在马克思主义的指导下，坚持为人民服务和为社

中国特色社会主义政治、经济、文化，三者有机统一，相辅相成，相互促进。经济是基础，只有坚定不移地以经济建设为中心，大力发展社会主义社会的生产力，才能为政治、文化建设提供坚实的物质基础;政治是经济的集中体现，对于经济、文化建设有着重要的保证作用，有积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，才能为经济、文化、建设提供坚强政治保证;文化是经济、政治的反映，又对经济、政治建设有着重要的影响作用，只有大力发展社会主义先进文化，才能为经济、政治建设提供有力的精神动力和智力支持。所以中国特色社会主义政治、经济、文化，分别作为上层建筑，经济基础起到稳固和促进中国特色社会主义的发展，丰富中国特色社会主义道路。三者各具特色，又紧密联系，共同发挥作用，故三者缺一不可，只有共同发展，才能推动我国在中国特色社会主义道路上不断前进，最终走向社会主义、共产主义的目标，从而实现中华民族的伟大复兴!

改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命，为进一步开创中国特色社会主义事业新局面，提供强大动力和体制机制保障。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国，只

有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”胡锦涛同志深刻阐释了改革开放在中国特色社会主义伟大事业中的历史地位和重要作用，充分表达了我们党毫不动摇地坚持改革开放的意志和决心。

改革开放高扬起中国特色社会主义的伟大旗帜

我国的改革开放已经走过了29年开拓奋进、硕果累累的辉煌历程，我们党带领广大人民在改革开放进程中开辟出的中国特色社会主义道路、形成的中国特色社会主义理论体系，成为引领当代中国发展进步的旗帜，成为团结全党全国各族人民共同奋斗的旗帜，已经在社会主义发展史上写下了浓墨重彩的一页。

中国特色社会主义的形成和发展，是以改革开放为内在动力的。通过改革传统社会主义模式，实现了一系列重要的体制机制创新，初步形成了比较完整的具有鲜明中国特色的社会主义制度体系。在苏联解体东欧剧变、国际社会主义运动遭遇空前挫折处于历史低潮的严峻形势下，中国共产党人坚定沉稳、开拓奋进，坚定不移地推进改革开放，使社会主义在中国大地上重新焕发出蓬勃的生机与旺盛的活力。可以说，没有改革开放，就没有中国特色社会主义。

大力发展生产力，是社会主义的根本任务。中国特色社会主义理论和实践的突出贡献，就在于将社会主义的历史命运与改革开放、与发展社会生产力紧密联系在一起，初步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义这一历史性课题。中国共产党人从中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段、生产力不发达、经济文化比较落后这一基本国情出发，坚持以经济建设为中心，通过体制改革，将市场经济与社会主义联系在一起，为生产力的发展提供了强大动力;通过对外开放，把中国的发展与世界的发展联系在一起，为生产力的发展开拓出广阔空间。改革开放赋予中国特色社会主义旺盛的生命力。实践证明，只有社会主义能够救中国，只有改革开放能够发展社会主义。

在改革开放进程中形成的中国特色社会主义理论体系，集中体现了坚持科学社会主义原理与打破教条主义束缚有机结合，突出社会主义本质属性与符合中国国情、适应时代特征有机结合，借鉴其他国家成功经验与保持独立自主有机结合，是马克思主义中国化的最新成果，已成为科学社会主义宝库中的辉煌篇章。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的强大动力

改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命，开创了中国特色社会主义蓬勃发展的崭新局面。改革开放，已经成为我国进入中国特色社会主义现代化建设历史新时期的最显著的标志、最鲜明的特征。

改革开放是体制创新之路，为坚持和发展中国特色社会主义奠定了机制体制基础。历经近30年的改革，我国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。作为微观基础的企业，活力进一步增强。政府主要职能开始向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务领域转移，以间接手段为主的宏观调控体系日趋成熟，国家计划、财政政策和货币政策相互配合的宏观调控机制不断健全完善。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，实现了从封闭型经济体系向开放型经济体系的历史性转变。

改革开放是强国富民之路，为坚持和发展中国特色社会主义奠定了物质技术基础。经济体制的根本性转变极大地解放和发展了我国的社会生产力。改革开放近30年来，国家经济实力显著增强，我国国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2006年的210871亿元，年均增长9.7%，远远高于同期世界平均3%左右的增长速度，经济总量跃升至世界第四位。粮食和其他农产品生产能力大幅度提高，实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。农林牧渔全面发展。我国用占世界10%的耕地成功解决了占世界近22%人口的吃饭问题。工业持续快速增长。1979-2006年工业年均增长超过11%。传统工业技术改造和结构调整步伐加快。高新技术产业和现代服务业迅速发展。电子信息产品制造业成为重要支柱产业。高新技术产业在国民经济中所占比例大幅提高。国家财政收入和外汇储备大幅度增长。1978年财政收入只有1132亿元，2006年为3.88万亿元。国家外汇储备1978年只有1.7亿美元，2006年末国家外汇储备10663亿美元，居世界第一位。对外开放成效显著。外贸进出口总额由1978年的206.4亿美元增至2006年的17607亿美元，居世界第三位。实际利用外资由1985年的47.6亿美元增至2006年的735亿美元。人民生活明显改善。1978-2006年城镇居民人均可支配收入由343.4元增长到11760元;农民人均纯收入由133.6元增长到3587元。农村贫困人口持续下降。反映城市和农村居民生活水平的恩格尔系数，分别由1978年的57.5%和67.7%，降至2006年的35.8%和43.0%。城市人均住宅建筑面积和农村人均居住面积分别由1978年的6.7平方米和8.1平方米，增至2005年的26.1平方米和29.7平方米。以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全。

改革开放是政治昌明之路，为坚持和发展中国特色社会主义奠定了坚实的政治基础。在改革开放进程中，中国共产党人不断加强自身先进性建设和执政能力建设，始终保持与人民群众的血肉联系，使党的建设充满勃勃生机。中国共产党人坚持从中国的国情出发，着眼于社会主义政治文明建设的新发展，不断健全民主制度，丰富民主形式，积极稳妥地推动政治体制改革迈出坚实的步伐。通过进一步完善基本政治制度，人民当家作主的权利得到充分保证;广泛开展基层民主实践，公民享有的直接民主不断扩大。积极深化行政管理体制改革，服务型法治政府建设取得明显成效。与社会主义市场经济相适应的法制建设取得显著进展，科学立法民主立法付诸实践，以宪法为核心的社会主义法制体系基本建立，相关的法律法规相继制定并不断完善，社会主义司法制度更加公正、高效、权威。由此，实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。

改革开放是社会进步之路，为坚持和发展中国特色社会主义奠定了社会发展基础。随着改革开放的不断深入，我国工业化、城镇化进程加快。1978-2006年，在国内生产总值比重中，第一产业由27.9%降为11.8%，向工业社会和信息社会过渡的步伐不断加快。同期在全国人口比重中，城镇人口由18%上升为43.9%，乡村人口由82%降为56.1%，城镇化水平明显提高。随着改革开放的不断深入，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会生活日益丰富多彩。改革开放使人们的精神面貌焕然一新，使人们的生活方式发生了积极变化，人们的内在素质不断提高，人们在社会生活中的自主性、选择性、多样性不断增强，整个社会充满生机与活力，实现协调发展、追求社会和谐已经成为人们的共识。人民大众正以更加自信从容的态度面对社会，走进社会，服务社会。

贯彻落实科学发展观进一步开创改革开放的新局面

胡锦涛同志深刻指出：“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革，扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。”新的历史条件下实现新的奋斗目标，关键在于继续高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，化解不利因素，利用有利条件，善于抓住机遇，勇于迎接挑战，在全面建设小康社会的历史进程中，不断开拓出改革开放的新局面。

按照科学发展观的要求深化改革扩大开放，坚持经济改革的市场化战略取向。实现市场经济与社会主义的有机结合，是经过多年的艰苦探索我国改革开放所取得的最辉煌的理论成果、所实现的最重要的制度创新。坚持社会主义市场经济的改革大方向，要不失时机地推进改革进程，切实加大改革力度，通过关系经济社会发展全局的重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，全面推进体制创新。当前，要着重推进行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设等方面的改革，以更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时努力加强和改善宏观调控，为促进经济社会又好又快发展奠定制度基础。

按照科学发展观的要求深化改革扩大开放，更好地发挥社会主义制度的优越性。深化改革，要坚持四项基本原则，特别是坚持党的领导;要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;要坚持按劳分配为主体与多种分配方式有机结合的分配制度;要将实现共同富裕、共享改革发展成果，作为深化改革的重要目标。扩大开放，要将增强我国自力更生的能力作为重要目标;要注意切实保障国家经济安全，维护国家的主权和国家民族的根本利益不受侵犯。

按照科学发展观的要求深化改革扩大开放，不断提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。要坚持从实际出发，遵循经济社会发展的客观规律，以最广大人民的根本利益作为改革开放的基点和决策的依据，把总结我国改革开放的实践经验与借鉴国外的有益做法结合起来，把广泛征询群众意见与认真进行专家论证结合起来，努力使改革开放的重要决策统筹兼顾社会各相关方面的利益诉求，使之真正得到广大人民群众的理解、拥护和支持。要努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会领域改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调。增强各个领域的改革开放之间、各项改革开放措施之间的正向关联效应，形成相融共促的整体合力，降低改革自身的摩擦成本。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，注意把握推进改革的节奏和改革措施的出台时机，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。

按照科学发展观的要求深化改革扩大开放，吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果。中国的发展和进步，离不开其他国家的文明成果。我国作为经济文化比较落后的国家，在深化改革、扩大开放的进程中，必须进一步解放思想，更新观念，拓展视野，更好更深入更广泛地学习、引进和利用人类文明的优秀成果包括资本主义的先进文明成果。不仅要引进和利用发达资本主义国家的资金、先进技术和人才，还要注重吸收和借鉴世界各国包括资本主义发达国家一切反映现代社会生产和管理规律的先进方式和方法，加快经济和社会发展的步伐，为中国特色社会主义建设事业服务。(执笔：全林远杨永利林芳竹)

第6篇：中国特色社会主义经济、政治、文化与改革开放

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。

中国特色社会主义经济，既要有社会主义特征又要兼顾中国特色，及区别于资本主义的经济制度，又不同于以往社会主义国家僵硬的社会主义经济制度。

中国特色社会主义政治、经济、文化，三者有机统一，相辅相成，相互促进。经济是基础，只有坚定不移地以经济建设为中心，大力发展社会主义社会的生产力，才能为政治、文化建

设提供坚实的物质基础;政治是经济的集中体现，对于经济、文化建设有着重要的保证作用，有积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，才能为经济、文化、建设提供坚强政治保证;文化是经济、政治的反映，又对经济、政治建设有着重要的影响作用，只有大力发展社会主义先进文化，才能为经济、政治建设提供有力的精神动力和智力支持。所以中国特色社会主义政治、经济、文化，分别作为上层建筑，经济基础起到稳固和促进中国特色社会主义的发展，丰富中国特色社会主义道路。三者各具特色，又紧密联系，共同发挥作用，故三者缺一不可，只有共同发展，才能推动我国在中国特色社会主义道路上不断前进，最终走向社会主义、共产主义的目标，从而实现中华民族的伟大复兴!

改革开放高扬起中国特色社会主义的伟大旗帜

主义。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的强大动力

贯彻落实科学发展观进一步开创改革开放的新局面

按照科学发展观的要求深化改革扩大开放，更好地发挥社会主义制度的优越性。深化改革，要坚持四项基本原则，特别是坚持党的领导;要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;要坚持按劳分配为主体与多种分配方式有机结合的分配制度;要将

实现共同富裕、共享改革发展成果，作为深化改革的重要目标。扩大开放，要将增强我国自力更生的能力作为重要目标;要注意切实保障国家经济安全，维护国家的主权和国家民族的根本利益不受侵犯。

第7篇：深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业

——全国政协专题协商会发言摘编

来源：人民网-《人民日报》

着力构建核心价值观

全国政协常委李君如

推进社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，一个重要的任务就是要在全国人民的心目中，确立起能够自觉而又正确地评判事物的社会主义核心价值观。这一点比以往任何时候更加凸显出来了。这是因为，中国几千年来传统的核心价值观，自“五四”新文化运动以来，已经受到了颠覆性的冲击。

价值观同世界观相联系，有什么样的世界观就有什么样的价值观。研究社会主义核心价值观，也必须以马克思主义价值观为指导，研究社会主义社会工人阶级和最广大人民的根本利益。需要注意或掌握这样一些原则：建设社会主义核心价值观，要以工人阶级及其代表中国共产党的价值观为核心;要同以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，以及建立在这种基本经济制度基础之上的社会主义市场经济体制相适应;要体现社会主义核心价值体系的本质要求;要从中国共产党的奋斗历史中去研究，要从人民群众最熟悉的话语中去概括。

有一个提法是：以人为本，实事求是，改革创新，自强互爱，振兴中华。这里所讲的“人”，既是个体的人，又是集体的人即人民群众，这是社会主义核心价值观的价值主体。以人为本，就是要坚持工人阶级的为人民服务的价值观。实事求是，改革创新，是马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想以及今天的时代精神和社会主义荣辱观的本质要求，也是实现为人民服务价值观的根本途径。自强互爱，是社会主义荣辱观的重要体现，也是社会主义市场经济条件下公民自身价值的实现和体现。振兴中华，既同为人民服务的价值观相联系，又是以爱国主义为核心的民族精神在当下的要求，是我们今天的重要价值追求。

另一个提法是：民主、科学、创新、和谐、强国。这五个价值追求，同上面五句话的精神是一样的，只是在表述上更简洁，更具有价值观念而不是政治观念的色彩。

正确理解文化的力量

全国政协委员丹增

我们要正确理解中央文化发展的战略，不能把文化建设等同于文化产业，文化产品等同于文化商品，文化成效等同于经济效益，把文化一窝蜂地搞产业化，争相打造新的经济增长点。我们有牺牲生态环境追求经济发展的教训，现在不能以牺牲文化价值追求利润的最大化。文化化人。文化化了的人，有高尚的人格、坚定的信仰、美好的追求，对大自然讲恩德

与敬畏，对人际关系讲诚信与和谐，对自己的行为讲约束与律己。文化承载着一个民族的思想、智慧、价值和追求，连接着全民族成员的人情、亲情、族情。文化的目标是，造就依据原则的政治，付出劳动的财富，讲求诚信的商业，提倡人性的科学，无私奉献的信仰。物质生活极度丰富，综合国力不断增强的今天，市场商品的假冒伪劣，高等学府的论文抄袭，科研单位的成果造假，食品药品的生命损害以及官场的吹捧之风、拍马之风、假话之风等，解决这些社会问题只有用一种文化方式整合群体力量。文化力量，在于文化的塑造力、凝聚力、推动力、创造力、辅助力。

“以文载道”，文化使人在文化的浸润中提高素质、规范行为、升华境界、提升人格，从而稳定整个社会。作为国家，要认识到提升中华文化软实力与经济发展同等重要，使文化形成一种国民普遍认同的群体力量，没有普遍认同的中华文化，民族凝聚缺少核心，民族团结缺少力量，国家稳定缺少保障;作为政府，要加大文化投入，创造创作环境，力推经典力作，掀起文艺高潮，树立文化权威;作为社会，要确立文化地位，认同文化价值，接受高雅文化，参与文化建设;作为文化人，要担当起历史责任，做社会潮流的统领者，价值观的塑造者，真善美的捍卫者，先进文化的引领者，勇敢地抛弃“名”、“利”、“权”的诱惑。

增强中华文化传播力

全国政协常委赵启正

当前，中国文化向世界的传播和对世界的影响力，与中国文化本身的内涵、蕴力相比，相差甚远。多数外国人对中国的印象除了长城，就是大熊猫和功夫，至于中国文化的精要和中国这些年来所取得的进步，则鲜有所知。实际上，中国的文化产品不乏上品，但出口国外的还太少。

中国对外文化传播的“逆差”或“入超”，归根结底，还是因为我们文化“软力量”本身不够强大。提高中华文化对外传播的力量，是关系全民族振兴的重大事业。

应大力开发中国的跨文化“产品”。以图书为代表的出版物是人类文化最重要的载体之一，加强对外出版物的工作是理应优先考虑的。要加快实施出版物“走出去”战略。对外出版物既要重视“量”，更要注重“质”，要多出精品。在力求说明中国真实情况的前提下，要特别注意外国受众的需求和思维习惯。

努力提高国家的修辞能力。国家修辞是指表达国家社会特点的关键性话语，如“统一战线”、“发展才是硬道理”、“三个代表”、“科学发展观”等。国家修辞直接关系到表达国家特色，增强国家话语力，形成国家的正确形象，并强烈影响国际舆论。国家修辞在向国外表达时务求表达要正确，否则跨文化交流就不通畅，就会引起误解。

造就强大的翻译队伍。不同语言的民族得以共存与沟通，人类文明得以延续和发展，必须借助翻译。在全球化时代，翻译活动已经渗透到人们生活的各个角落。翻译是“文化的翻译”，译者不仅要精通外语，还要精通外国文化。从对外传播的角度讲，翻译本身既是语言

的沟通，又是文化的沟通。在中国，普遍存在“懂外语就能翻译”的认识误区，使得“翻译质量”问题成为瓶颈，不仅影响中国文化走向世界，甚至还制约了中国的国际政治表达。培养一大批高水平、专业化，尤其擅长中译外的翻译家，是当前社会发展的迫切需要，也是提高中华文化对外传播力量的重要任务。

出版业仍需转变方式

全国政协委员聂震宁

通过中国出版集团公司改革发展的成功实践，我们体会到，要推动文化大发展大繁荣，必须深化体制改革，加快文化产业的发展。同时也意识到，我国出版产业的发展还处于起步阶段，还需要继续深化改革、加快发展，特别是加快发展方式的转变。

要坚持正确的出版产业发展方向。出版产业首先是出版的产业，肩负着文化使命和责任，应当坚持挺拔主业，只能在搞好出版主业的前提下开展相关多元化经营，而不能弱化了出版而强化了其他非出版的经营，更不能因为某些经济效益而放弃出版业的使命和责任，要防止“出版产业壮大了，出版却没了”和“内容产业没内容、文化产业没文化”的现象发生。

要建立科学的出版产业评价体系。出版产业评价工作目前还处在起步阶段，对企业绩效和规模的评价往往失之于粗糙，特别是对企业的主业经营质量的评价缺少办法。出版业一直强调“内容为王”，可是对企业综合实力中内容生产能力的评价却比较简单，经济效益占比过重，不利于加强对文化产品创作生产的引导。

要坚持由粗放型增长向集约型增长转变。出版产业规模化发展的热情十分高涨。经验表明，在规模扩张较快的阶段，需要防止形成粗放型增长。出版产业的首要任务是发展文化，文化产品生产更应当把提高质量的任务放在首位。与此同时，要不断提高市场经营水平，不断提高出版物经营传播能力，争取更大的社会效益和经济效益。

要加快建立数字出版有序发展的新格局。数字出版已经形成趋势，可是传统出版企业在数字出版方面却投入不够、作为不大，面临着在数字技术传播中缺位失位的危险。为此，出版产业要高度重视数字出版这一新兴业态，建立全媒体出版的理念和操作办法，行业管理部门则应当组织制定数字出版的交易标准和办法，尽快建立内容生产商和技术运营商有序合作的新格

文化自觉文明方发光

全国政协常委冯骥才

文化的自觉就是要清醒地认识到文化和文明于人类的意义必不可少。反过来讲，如果人类一旦失去文化的自觉，便会陷入迷茫、杂乱无序、良莠不分、失去自我，甚至重返愚蛮。文化自觉还有一个重要方面，是建设当代文化高峰的自觉。那么文化应该谁先自觉呢?首先是知识分子。知识分子天经地义地对社会文明和精神予以关切、敏感，并负有责任。

没有责任感就会浑然不知，有责任感必然深有觉察，这便说到了知识分子的本质之一——先觉性。先觉才会自觉，或者说自觉本身就是一种先觉。

再有，国家的文化自觉同样至关重要。或由于长期以来重经济轻文化，或由于与政绩难以挂钩，致使文化在经济社会中处于弱势。文化的缺失不会显现在任何一级政府当年的统计表中，但日久天长便峥嵘于各种社会弊端上，并积重难返。因此说，政府的执行层面的文化自觉成了关键。若要使这一层面具有文化自觉必须有切实办法。否则，文化在这个层面必然化为几场大轰大嗡、明星云集的文化节和一大片斥资数亿的文化场馆。

我对文化自觉的理解是，首先是知识分子的自觉，即知识分子应当任何时候都站守文化的前沿，保持先觉，主动承担;还有国家的文化自觉，国家也要有文化的使命感，还要有清晰的时代性的文化方略，只有国家在文化上自觉，社会文明才有保障。当然，关键的还要靠政府执行层面的自觉，只有政府执行层面真正认识到文化的社会意义，文化是精神事业而非经济手段，并按照文化的规律去做文化的事，国家的文化自觉才能真正得以实施与实现。上述各方面的文化自觉最终所要达到的是整个社会与全民的文化自觉。只有全民在文化上自觉，社会文明才能逐步提高，当代社会文明才能放出光彩。

重视农民工文化需求

全国政协常委冯巩

近年来，农民工基本文化权益逐步得到保障，但农民工基本文化需求满足程度仍然较低，文化生活单调匮乏。特别是在农民工代际转化，新生代农民工逐渐成为农民工主体的背景下，农民工对文化生活的需求呈现出很多新的特点。农民工处于“农民”向“市民”的过渡之中，自我认同模糊，工作、生活空间与城市居民相对隔离，文化习惯与城市居民差异较大，交往对象局限，对所在城市没有归属感。新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期，思想沟通和情感交流的需求强烈，对文化的需求层次不断提升，但他们较为普遍地感到情感孤独，有的甚至出现心理问题。

应明确责任，将农民工文化服务纳入公共文化服务体系。各级文化行政部门应将农民工文化工作纳入工作重点和工作目标考核体系，推动公共文化的资源配置和发展建设规划以常住人口为主要依据。引导农民工利用社区文化设施，通过文化交流促进农民工融入城市。加快形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制。政府可考虑成立农民工文化专项工作指导或综合协调机构，整合各有关部门和社会团体的资源，发挥公益性文化单位的骨干作用，采用财政补贴、税收减免等措施，调动用工企业积极性。

建立以需求为导向的文化服务产品供给机制。加强农民工文化需求调查，特别是要重视新生代农民工的精神文化需求，加强对他们的价值观念塑造以及人文关怀、心理疏导和精神抚慰，引导他们按照现代城市文明要求规范自身行为，提高他们的文化素质、耐挫能力和融入能力。要充分尊重农民工的文化主体地位，鼓励、扶持农民工文化团体发展，引导农民工

参与健康文明的文化活动。同时，要积极引导和鼓励广大文艺工作者深入农民工生活，创作、生产农民工喜闻乐见的文艺作品，组织和鼓励文化团体经常深入工地、厂区为农民工演出。

不断改革创新发展方式

全国政协委员冯远

由于在可预见的历史阶段中，文化发展建设必须依靠国家经济的可持续发展，依靠政府财政主渠道投入的持续增长，因此，政府应在财政预算中确定相应的投资比例，承担文化基础设施和公共文化服务体系的建设，以保障国民享受基本的文化权益。同时，通过深化文化体制改革、创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化事业、文化产业的发展活力，力求做到确保一块、增强一块、大力扶持一块。

我国经济发展人均水平低，加之东、中、西部地区情况差异较大，必然要求我们坚定不移地坚持以经济建设为中心，确保国民经济平稳较快发展。没有人均国民收入水平的普遍提升，没有需求总量和消费水平的提升，文化事业和文化产业均难言进步，多元主体利益就难以兼顾，基本权益保障和发展就可能成为良好的愿望或表面文章。由于发展不平衡和收入差距在短期内难以缩小，国民支付能力不足与消费意愿不足、有效需求和有效供给不足现象的存在成为制约文化需求驱动型增长的原因，这就决定了我国文化事业和文化产业结构在相当时期内的失衡现象难以改变。因此，加快发展服务性文化事业、消费性文化产业，拉动投资、扩大需求、刺激消费成为“十二五”发展文化民生建设的硬任务。

在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加快破解制约文化产业发展的资源配置和产业升级的体制瓶颈，重点在文化产品创意生产、销售服务、银行信贷、税收优惠、市场准入与监管制度等制约服务产业发展的机制环节改革创新。加快深化文化资源性产品价格和要素市场改革、加大对垄断性利益集团的体制改革、努力遏制并改变资源配置不公、民营文化产业发展受限、行政以及行业垄断、潜规则公开化现象。

提高公共文化的吸引力

全国政协委员迟福林

基本公共文化服务均等化是基本公共服务均等化的重要组成部分，但又有其特殊性：即基本公共文化服务均等化需要具有吸引力、影响力。这些年，公共文化基础设施建设有较快进展，但公共文化的吸引力、影响力不强，与全社会的公共文化需求有明显差距。这是当前推进城乡基本公共文化服务均等化的突出矛盾。解决这一突出矛盾，关键在于以社会化为重点强化公共文化服务体系建设。

从实践看，以公共文化事业单位为主的单一供给体系，难以适应新时期公共文化服务体

系建设的目标。这就需要鼓励支持社会力量参与公共文化的服务生产。应当说，这方面的改革还有很大的空间。

推进制度创新，鼓励社会力量参与。构建平等准入的环境，还面临着一些政策和制度障碍。例如，“民办”文化公益机构在财税、人事、职称等方面的政策歧视。鼓励支持社会力量兴办公共文化事业，需要完善相关政策，放宽“准入门槛”，并有相关的制度和法律保障。积极推进文化市场的开放。在确立政府主体地位和主导作用的同时，为吸引社会投资，适应多元公共文化服务需求，加快推进文化市场的开放。第一，凡法律未禁止的公共文化服务领域，都应对社会民间资本放开;第二，一些公共文化服务可以通过公开招标、合同、特许或建立公私合作伙伴等方式让渡给市场主体经营;第三，通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。

采取政府购买的公共文化服务方式。凡是可以通过采购提供的公共文化服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务、养事不养人”的办法。对包括公共文化事业单位在内的机构一视同仁，降低公共文化服务的单位成本，提高公共文化服务的效能和水平。

第8篇：深化文化体制改革推进文化大市建设

——在汕头市文化体制改革工作会议上的讲话

王芸

(2005年9月27日)

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市文化体制改革工作会议。这次会议的主要任务是：按照省委、省政府关于进一步深化文化体制改革的要求，贯彻落实全省文化体制改革工作会议精神，总结前阶段我市文化体制改革工作，对下来全市文化体制改革工作进行动员部署。通过深化改革，开拓创新，推动文化大市建设，进一步为建设经济强市和构建和谐汕头提供更加强大的精神动力和文化支撑。下面，我讲四点意见。

一、市委、市政府高度重视，文化体制改革开局良好

深化文化体制改革，是贯彻落实中央和省委工作部署，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设，解放和发展文化生产力，加快文化大市建设的重要举措。今年以来，在总结首批试点地区和单位经验的基础上，省委、省政府决定将改革进一步向面上推开，向广度和深度拓展。4月份，全省召开了文化体制改革试点工作会议，我市被确定为全省第二批改革试点市，我市文化体制改革工作摆上了重要议事日程。市委、市政府领导对文化体制改革工作高度重视，市委常委、副市长联席会议在听取了省会议精神传达以后，决定将文化体制改革作为一项重要任务进行部署，成立了汕头市文化体制改革领导小组，与文化大市建设工作领导小组一套人马、两个任务，并将办公室设在市委宣传部。林木声、黄志光、蔡宗泽、陈奕威、王芸、罗仰鹏、陈茸等领导同志多次深入宣传文化单位和文化企业调研，召开各种座谈会听取各方面意见，并对我市的文化体制改革作出重要的指示。与此同时，我市文化体制改革按照省委、省政府的工作部署推进了若干具体措施，主要抓了以下几项工作：

一是推进文化行政管理部门改革。今年上半年，我市完成了文化、广电和新闻出版局等部门的调整归并，成立了市文化广电新闻出版局和市文化市场综合执法大队，实现了广播电视单位的政事分开、管办分离。各区县文化广电行政管理机构的改革调整归并工作和三定方案也正在积极落实之中。市人大常委会通过了《汕头市文化市场管理条例》，从4月1日起实施，执法部门依法加强了文化市场管理。

二是积极推动潮剧事业发展与改革工作。为贯彻落实省委副书记蔡东士同志关于振兴潮剧的要求，认真开展潮剧改革的调研工作。市委宣传部多次召开潮剧座谈会，广泛征求各界对振兴潮剧的意见和建议;外出学习考察粤剧改革的先进经验;在新闻媒体开辟专题专栏，广大干部群众围绕“振兴潮剧”开展了热烈的讨论。在综合各界意见和建议的基础上，起草了改革和振兴潮剧的调研报告，并形成了《汕头市振兴潮剧的工作意见》，即将以市委、市政府的名义颁布执行。

三是加快文化设施建设，制订文化产业发展规划。黄志光市长亲自带队到市图书馆、市博物馆等重点文化基础设施建设现场办公。经市委、市政府批准决定将两馆的建设缺口资金列入开行贷款项目，并要求在资金落实以后尽快完成收尾装修配套工程。此事正在落实中。近期，市发展和改革局、市委宣传部、市文广新局按照省要求做好文化产业普查工作，组织制订我市《“十一五”文化产业发展规划》。

四是制定全市文化体制改革方案。根据《广东省文化体制改革和文化大省建设领导小组关于进一步扩大文化体制改革试点范围的意见》(粤办发[2005]4号)文件和全省文化体制改革试点工作会议的精神，市委宣传部、市文改办在调查研究的基础上，牵头草拟了《汕头市

文化体制改革工作方案》，并向各区县和有关单位征求意见。各区县、市国资委、市财政局、市人事局、市社保局、市地税局、市教育局等相关部门都按各自职能对方案的制订提出了很好的意见。文改办对方案进行了多次的修改。蔡宗泽副书记亲自主持召开领导小组会议讨论研究。9月8日，市委常委、副市长联席会议对文化体制改革工作进行认真讨论研究，并审议通过了全市的文化体制改革方案。我们将依据这个《方案》，推进我市文化体制改革工作。

二、全市文化体制改革工作的指导思想、基本原则和工作目标

(一)我市文化体制改革工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展为主题，以提高建设社会主义先进文化的能力为目标，以体制机制创新为重点，积极探索、大胆实践，逐步建立起有利于加强和改善党的领导、适应社会主义市场经济发展要求、符合社会主义精神文明建设特点和规律的文化管理体制和运行机制，进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，改造和提升潮汕优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力加快建设文化大市、经济强市、和谐社会的进程。

(二)我市文化体制改革工作必须把握好几个基本原则：一是牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务方向和百花齐放、百家争鸣方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，进一步巩固党对宣传文化工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。二是解放思想，开拓创新。树立符合社会主义精神文明建设的特点和规律、适应社会主义市场经济发展要求的新的文化发展观，从我市实际出发，与时俱进，大胆创新。尊重群众，尊重实践，鼓励切合实际、多种形式的改革探索和试验。三是分类指导，突出重点。根据文化单位的性质、地位、作用和效益，科学界定、明确区分公益性文化事业和经营性文化产业，分清不同类型，分类指导;按轻重缓急，分步实施。以潮剧和电影业改革为重点，组织突破，以点带面。各区(县)自行确定改革重点。四是积极稳妥，统筹兼顾。着眼文化大市建设大局，正确处理好改革发展稳定的关系，协调好各方面利益。文化体制改革要与社会主义市场经济体制相结合，与法律法规体系相衔接，与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等各方面的改革相衔接。

(三)我市文化体制改革的工作目标是：至2006年，基本完成文化行政管理部门职能转变，初步建立促进文化事业和文化产业发展的保障体系，以及调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制，实现党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营的有机统一。公益性和经营性文化单位按照各自不同的要求进行改革和转制，国有文化资产实现资源优化配置和重组。基本完成潮剧管理体制改革;基本完成电影试点单位的转企改制和资源整合。

三、全市文化体制改革工作的主要任务

主要包括四个方面的内容：

(一)加快文化管理体制改革

主要是转变政府管理职能，切实解决制约文化发展的体制性障碍，增强党和政府对宣传文化领域的宏观管理能力。

一是要加强党对文化工作的领导。市委宣传部作为全市意识形态工作的主管部门，负责对全市各级宣传文化系统，包括文学艺术、广播影视、新闻出版、社科研究等方面意识形态工作的统一管理。坚持党管意识形态、党管舆论导向、党管新闻媒体、党管干部不动摇，通过提出立法建议、制订方针政策、推荐重要干部和加强干部队伍建设，实施政治领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，推动体制改革，增强党和政府对宣传文化领域的宏观控制力。

二是要加快政府文化管理职能转变，提高行政效能。以调整归并文化广电新闻出版部门、

设立文化市场综合执法机构为契机，理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，努力实现从“办文化”向“管文化”、从“管文化单位”向“管文化市场”、从直接管理向间接管理转变。推行政务公开，规范行政审批，提高依法行政水平和管理服务水平，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制，构筑有利于“大文化”发展的政务环境，切实履行好文化行政管理和文化行政执法职责。抓紧做好调整归并区(县)文化广电新闻出版机构、设立文化市场综合执法机构工作。

三是要加强行政执法管理。采取切实措施，实现行政决策与行政执行、行政许可与行政处罚相对分离，将文化行政部门的行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能统一交由文化市场综合执法机构行使。进一步完善执法体系，规范执法程序，落实执法责任，坚持“属地管理、分级负责”原则，推动执法重心向区、县下移。加大文化市场管理和执法工作力度，严厉打击违法违规经营行为，保护合法经营，推动文化市场健康、有序、规范发展。

四是要加强行业自我管理。加强政府指导下的行业自律自治，大力支持文化行业协会的发展，提高间接管理能力，建立健全文化市场长效管理机制。

(二)加快文化企事业单位改革

一是市属新闻媒体改革。新闻媒体是重要思想文化阵地，必须在坚持“四个不能变”，即坚持党和人民的喉舌的性质不能变、坚持党管媒体不能变、坚持党管干部不能变、坚持正确的舆论导向不能变的前提下，逐步实行宣传业务与经营业务“两分开”，抓好宣传，搞活经营，做大做强主流媒体。

汕头经济特区报社要把增强新闻宣传的宏观调控力和建立充满活力的微观运行机制统一起来，实现管理体制和运行机制创新。通过建立集体领导与法人治理结构相结合的领导体制、逐步理顺新闻宣传与经营业务两分开的关系、建立新的薪酬制度和激励机制、建立健全科学决策机制、重大投资责任追究制和建立评估制度，在印刷、广告、发行等经营性范围内建立融资体制，深化报业改革，推动报业发展。

市广播电视台要清晰界定广电系统管与办的职能，将广播电视行政管理职能完整划入新设立的文化广电新闻出版局。市广播电视台为市政府的直属事业单位，同时也属广东南方广播影视传媒集团的成员单位，受市委宣传部领导，市文化广电新闻出版局按职能对其实行行业管理。要按精简高效、资源共享的原则优化内部机构设置和人员配置，对全市广电网络实行统一规划、分级经营，承担完成宣传业务和国有资产保值增值责任，继续享受国家和省、市对广播电视业原有的优惠政策;要通过整合资源，逐步将宣传业务与经营业务分开，并对经营性业务部门实行公司化改造;努力创办有地方文化特色的频道栏目，提高地方台自办多形式电视广播栏目的能力和水平，逐步试行节目制作人制度，将栏目的社会效益和经济效益挂钩。

二是公益性事业单位改革。公益性事业单位改革主要包括汕头文化艺术学校(汕头戏曲学校)、市博物馆、图书馆等单位的改革。对这些单位，要以转换机制、增强活力、改善服务为重点，通过深化公益性事业单位内部劳动、人事、分配制度改革，建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，提高管理和服务水平。具体要做到：第一，按照精简高效的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模;第二，建立并推行岗位管理制度;第三，全面推行合同聘用制度;第四，加强和完善聘后管理;第五，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。

三是经营性文化事业单位改革。经营性文化单位要以面向市场、转制改企、激发活力为重点，加快公司制改造，逐步由事业单位改制为企业，不断壮大实力，提高竞争力。市新华书店要建立和完善现代企业制度，探索国有文化企业的经营管理模式，保证国有资产保值增值。积极推动新华书店的集团化建设、连锁经营体制建设，鼓励广东新华发行集团与市新华

书店之间相互持股，实现资源共享及优化配置，提高资本的运作效率，巩固粤东出版物发行中心的地位;结合企业的劳动、人事、分配制度改革，建立企业经营管理者的激励机制和约束机制，推动企业机制的根本性转变;突出发行主业，走多元经营、全面发展的路子，吸纳社会资金，实现投资主体多元化，加快股份制改造。市影艺总公司、市演出公司也要根据各自实际，加快市场化和公司制的改革转制工作步伐。

四是潮剧事业的改革。要以创新机制、繁荣创作、培养人才、培育市场为着力点，通过改革潮剧现行管理体制、运作方式、生产模式和保障激励机制，有效优化、整合资源，建立和完善与社会主义市场经济和文化文艺规律相适应的潮剧事业管理体制和富有活力的潮剧艺术生产经营机制，促进潮剧事业的繁荣和发展。具体要做到：

认真抓好广东潮剧院内部的体制机制改革。确立广东潮剧院的省属院团位置，在潮剧事业发展和振兴中发挥示范作用。保持潮剧院及

一、二团的事业体制，实行资金和政策的扶持，配好配强潮剧院领导班子，深化剧院内部劳动、人事、分配三项制度改革。潮剧院直属表演团体要精简人员，整合资源，三个表演团体要各有侧重：一团应着重于精品创作、都市演出、对外交流;二团应侧重于面向群众，培养并输送优秀年青演员;三团完全实行市场化运作，引入有效的竞争机制，逐步从“养人头”转变为“养项目”。在条件允许情况下组建股权多元化、经营市场化的演出经纪公司、舞台美术制作公司、潮艺影视制作公司。

整合资源配置。对全市潮剧团体和资源界定公益和经营性质，根据合理布局、优化结构和实际需要，按照新型国有文化资产运行机制的要求，潮阳区、澄海区、南澳县可根据各地实际，采取“一团一策”的方针，对所属的潮剧表演团体进行转制改企试点，稳步推进潮剧团体的体制改革。

实施人才战略。加快人事制度改革步伐，打破体制机制障碍，鼓励人才围绕创作项目优化组合，制定落实《汕头市重点潮剧项目创作生产资金扶持办法》，建立人才激励机制。加强人才教育培训工作，支持戏曲学校与高校联办艺术教育和艺术骨干培训工作，对学生学费实施减免的特殊政策。加强对潮艺名人名作的宣传，重视对中青年艺员的再教育和师承培训，充分发挥老一代潮剧艺术家在潮剧事业发展繁荣中的作用。

实施精品工程。健全“广东省汕头艺术创作基地”建设，实施剧本创作签约制、优秀剧本征集制和重点剧目招标制，培育优秀剧本和精品剧目。争取近年内在申报全国非物质文化遗产、国家“文华大奖”、戏剧表演“梅花奖”等重大赛事活动中有新的突破。办好“汕头国际潮剧节”等重大文艺活动。

培育规范市场。要进一步完善文化市场体系建设，完善法规，保护潮剧知识产权。切实加强潮剧演出企业团体的管理，加大潮剧演出市场综合执法力度，建立健康规范有序的演出市场秩序。成立并发挥行业协会的作用。加强潮剧行业协会的管理。

培育潮剧观众。要积极探索传统戏曲现代化路子，坚持“三贴近”，大胆探索创新，使潮剧适应观众的现代审美需求。大力推行送戏入校园进社区活动，组织编写潮剧潮乐乡土教材，在我市部分中小学校中试点性开设潮剧潮乐课程并逐渐铺开。组织举办多种形式的群众性潮剧艺术传播活动，扩大艺术氛围和影响，培育新的观众特别是青少年和城市观众群体。加强硬件建设。筹建汕头潮剧(潮乐)艺术博物馆，建设潮剧库、潮乐库，保护文化艺术遗产，促进潮剧艺术的传承与发展。加快汕头文化艺术学校(汕头戏曲学校)易地重建工作。

增加财政投入。对公益性优秀艺术团体加大政府扶持力度，增加财政拨款;对具有较高艺术水平和价值的民营团体给予适当的奖励和资助;对重大艺术活动和赛事、重点剧目的投产和演出给予专项拨款。设立“潮剧艺术发展基金”，推动潮剧的创新发展。

五是电影业的改革。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，推进电影业改革。按规范化程序对部分单位进行转制改企，妥善处理不良资产，整合部分失去市场竞争

能力的电影放映场馆，合理安置下岗失业人员。采取实事求是、灵活多样、一企一策的做法，先易后难，有序推进。在改革过程中，要综合考虑影院布局及电影单位的资产、经营状况等因素，对效益较好的影院予以保留，并按程序逐步转制为规范的公司制企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，培育合格市场主体。对资产效益较差、发展前景不乐观或基本没有保留价值的影院，原则上予以关闭撤销，并按政策做好有关人员的安置工作。

六是文艺团体改革。吸取国内、省内文艺团体改革的经验教训，我市专业演出团体门类齐全、非专业团体活跃、民间文艺资源充足、经营管理机制灵活。我们要通过改革，促进我市演艺业朝着特色化、多元化的方向发展。积极对市歌舞团、杂技魔术团、话剧团、汕头潮乐团(市曲艺团)等市直文艺表演团体进行内部人事、劳动、分配制度改革，鼓励出人才、出精品、出效益，提高自我发展能力。要积极探索对现有文艺表演团体进行资源整合，减少机构，分流人员，逐步实现由“养人”向“干事”、由“养团体”向“养项目”转变。在抓好专业文艺团体改革和建设的同时，总结汕头爱乐交响乐团、爱乐民乐团、爱乐合唱团等业余团体依托社会力量办文艺团体的成功经验，鼓励和扶持兴办业余文艺团体，充分发挥业余文艺人才的作用，广泛开展群众性文艺活动，繁荣汕头文艺事业，丰富市民文化生活。

(三)加快文化产业发展

加快文化产业发展要通过完善文化产业政策法规，开辟多元化投融资渠道，促进潮汕地方特色文化和优势文化事业与制造业、商贸业、服务业、旅游业的结合，创新理念、创新机制、创新服务，做大做强文化产业，重点培育和发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争力强的名、优、新、特产品，进一步增强名牌意识，形成争创名牌、发展名牌的良好氛围。一是制订和完善发展文化产业的政策法规。做好全市文化产业发展的“十一·五”规划，适时出台《文化市场发展规划》。

二是推动文化产业基地建设，继续壮大优势文化产业。进一步巩固和做强做精我市音像制品生产基地，不断调整优化印刷产业结构，鼓励扶持印刷业、文化用品制造业不断壮大实力，上规模上台阶。

三是鼓励、扶持文化旅游业、文化商贸业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。倡导并扶持特色经营，完善文化基础设施建设和一批具有地方文化特色的旅游景点建设，促进文化事业与文化产业的共同发展。积极发展专业化文化经纪、代理、仲裁等中介服务机构组织，发挥文化生产服务类行业协会、商会的协调自律作用，推动文化行业自治自强。加强与粤港澳海外演出网络的连结与合作，丰富我市演出市场，提升演艺市场文化品位。

四是鼓励和引导社会资本投资文化产业、兴办文化实业，培育一批重点民营文化企业。引进和开发新的娱乐形式和项目，不断丰富娱乐品种。

(四)落实和完善相关配套政策

认真贯彻落实国家和省、市制定的一系列文化经济政策，进一步完善我市有关深化文化体制改革、加快文化大市建设的配套政策。确保政府对文化事业的投入和扶持，鼓励社会对公益性文化事业的捐赠和资助，开辟多元化投资渠道，创新公益性文化事业建设和运营机制。鼓励和引导社会力量特别是民营资本进入政策允许的文化投资领域，鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。

贯彻落实财政部、海关总署、国家税务总局有关文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策和支持文化产业发展若干税收政策等，对本次文化体制改革中转制为企业的经营性文化事业单位和政府鼓励的文化企业给予税收政策上的扶持。

贯彻落实国家、省、市有关人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原则，妥善解决转制、改制过程中离退休人员的待遇、未聘人员待岗期间的基本生活和转岗安置问题。

四、真抓实干，积极稳妥地落实各项工作任务

(一)加强组织领导。市文化体制改革综合试点工作要按照省文化体制改革和文化大省建设领导小组的统一部署，在市委、市政府领导下进行。市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组，负责组织协调全市文化体制改革工作，制订改革工作方案，提出修改、制订地方性文化法规政策的建议，决定文化事业改革和发展的重大事项等。领导小组办公室负责文化体制改革的日常工作。各区(县)要根据中央、省、市关于文化体制改革的要求和精神，成立领导小组，切实加强领导，并结合实际制订文化体制改革工作方案。

(二)积极实施，完善提高。各有关部门要按照文化体制改革工作方案的目标和任务，制定出台各项改革的操作性方案及有关配套政策，认真组织实施，及时研究解决试点改革过程中出现的问题，及时总结试点工作进展情况，推动文化体制改革深入开展。

(三)严肃纪律，及时请示报告。改革试点单位要严肃政治纪律、宣传纪律和改革工作纪律，遇到重大问题，应及时向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组请示报告。出台重大改革措施，要按规定程序报批。未经批准不得擅自对外公布和宣传试点工作情况。在改革过程中要注意牢牢把握正确导向，增强政策观念，规范工作程序。各单位改革方案，需经单位职工代表大会讨论通过，按程序报批后方可实施。

(四)把握进度，有序推进。2005年12月底前，广东潮剧院、汕头经济特区报社、市广播电视台等有试点任务的单位和地区，要完成各自改革试点实施方案制订工作，市直各公益性事业单位要完成内部改革实施方案制订工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成试点改革工作任务，并向市文化体制改革和文化大市建设工作领导小组作书面报告。2006年底前，市领导小组对试点工作进行检查验收，分析各项改革任务的完成情况，评估改革成效，总结经验，查找不足，提出对策建议，形成试点改革工作总结报告，提出进一步深化文化体制改革的思路和具体措施。

同志们，我市被确定为全省第二批文化体制改革试点市，这是省委、省政府对我市的高度重视和充分信任。做好文化体制改革工作，是贯彻落实党的十六精神、实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设的具体体现，是贯彻落实省第九次党代会、市第八次党代会的部署，大力推进文化大省、文化大市建设的重要举措。我市文化体制改革势在必行，我们必须进一步解放思想，更新观念，振奋精神，开拓创新，圆满完成省委、省政府交给我市的试点工作任务，加快文化大市建设步伐，推动我市经济社会的协调繁荣发展。

第9篇：文化惠民、文化体制改革、文物保护

江苏：文化惠民工程建设步伐加快

近年来，江苏省进一步加大对文化基础设施建设的投入，不断完善公共文化服务体系，创新文化服务理念，打造文化惠民工程，使全省人民都享有更便捷、更丰富、更优质的文化服务，让文化走近普通百姓。在文化服务基层中，政府部门尤其注重创新观念和机制，尝试政府主导与市场运作相结合，文化输血与文化造血相结合，使文化服务基层焕发出崭新的活力和持久的生命力。2006年，江苏省文化惠民谱就一曲令人温暖而感动的交响乐。文艺大篷车———开到农民家门口

1月18日，寒风凛冽，气温降到零下2摄氏度，南京六合钱仓村小学大操场上，为了看江苏省演艺集团文艺大篷车的下乡演出，村民们提前两小时就来占位子了。等到演出开始时，小操场上已挤满了人。记者问他们：“这么早过来，冷不冷?”村民们乐呵呵地笑着：“今天，为了看演出，村里只要能走动的人都来了。这么多人挤在一起，暖和着呢!”

近两年，江苏省从省级宣传文化专项资金中划拨数百万元，为省里部分文艺团体配备了20辆文艺大篷车，去年，全省文艺大篷车下基层演出达1331场。

沛县梆子剧团141场，新沂柳琴剧团136场，邳州柳琴剧团122场，沭阳县淮海剧团124场，睢宁县柳琴剧团110场，丰县小凤凰剧团108场，连云港市淮海剧团101场„„记者看到的一份清单上记录着全省文艺院团去年文艺大篷车的演出次数。

在宿迁市，市委宣传部副部长张莉给记者讲述了“一辆大篷车救活一个剧团”的故事。沭阳县淮海剧团2005年已濒临倒闭，团里演职人员连工资都发不出。当年11月，省里赠送了一辆文艺大篷车，2006年，剧团下农村基层演出150场，还创排了不少新剧目，受到了广大农民群众的热烈欢迎。火爆的演出吸引来了赞助商，“万得福”超市和一家摩托车经销商主动找到该剧团，愿出资支持剧团下乡演出。今年该剧团准备谋求更大的发展。

文艺大篷车最大的受益者是广大农民群众，农民在家门口就能看到大戏。一些剧团还新编了《诚信花开》、《泥鳅张纳税》等小戏小品，宣传党的方针政策和国家的法律法规，宣传农村中出现的新人新事新风尚，让农民群众在欢声笑语中受到启迪。

文化广场———丰富市民业余生活

2006年9月至10月期间，沿秦淮河水岸的10大广场好戏连台，中华门广场的民俗表演专场、水西门广场的京剧专场、河口广场的少儿歌舞专场、汉中门广场的非物质文化遗产大型展演等都让南京市民大饱眼福。市民们纷纷表示从来没有这么集中地免费欣赏到这么多精彩节目。艺术节以往都在剧场举办，而2006年的广场上的艺术节真正成了老百姓自己的节日。

在当地政府部门的引导下，江苏省各地基层群众文化活动蓬勃开展。盐城的先进文化下基层“三百”工程即100场广场文艺演(展)出、100场文化进社区、100场送文化到农村，徐州的“动感古彭”社区广场文化活动，无锡的“激情周末”广场文艺展演，南通的濠滨夏夜广场活动，宿迁的广场文化周周乐等文化广场演出深得市民喜爱。吴江市的广场演出“十镇联动巡演”，每年巡回演出20场，观众达30万人次。这些活动极大地丰富了当地群众的文化生活。

南通市文化局局长黄振平认为，扩大公共文化范围，广场文化是一个很好的载体。目前多数文化活动还是在剧院里举行，动辄数百元的高票价让很多人望而却步。广场文化活动则可以让更多的群众享受丰富的文化生活，为他们提供丰富的精神食粮。

乡镇文化站———精神文明建设阵地

兴化市周庄镇边一村的乡村医生沈培俊，几乎每星期都要赶30里路去镇上的文化站参加文艺节目排练，每年要参加100多场下乡演出。如今，他已成为乡亲们眼中的大明星。在周庄镇文化站，像沈培俊这样的文艺骨干有40多人，他们常年活跃在田间地头，为广大农民群众送去丰富的文艺节目。

2006年，江苏省委、省政府决定设立专项资金，扶持经济薄弱地区乡镇文化站建设。计划在5年内拿出5亿元支持文化站建设和“三送”工程。去年首批专项资金3000万元已解决了63个无房文化站和153个面积不达标文化站建设问题。同时，江苏省积极打造一支高素质的基层文化队伍，计划从2006年起，用3年时间分期分批对全省1500多名乡镇文化站站长、文艺骨干进行轮训。在文化站建设中，江苏省还积极探索新型管理体制与运行机制，在经济发达地区实行目标责任制和股份合作制，在经济欠发达地区探索民营、民建公助的做法，极大地改变了乡镇文化站“守摊子”的状况，初步形成了“公益事业订单化、娱乐活动市场化、人员管理社会化”的发展新格局。今年，全省将再完成100个乡镇文化站的建设。

江苏文化馆研究员戴珩说，去年，省里改建、重建了216个乡镇文化站，不仅在硬件上加大了资金投入，软件上也下了不少功夫。比如乡镇文化站站长和文艺骨干的培训，提高了基层文艺工作者的从业素质。乡镇文化站的重建，对苏北欠发达地区群众来说，保障了他们基本的文化权益，让他们享受最基本的文化服务;对苏南等发达地区的老百姓来说，则是进一步提升了公共文化服务的质量，提升了市民的整体素质。

农家书屋———帮助农民走上致富路

2006年12月20日，张家港市南丰镇永联村占地500多平方米的“农家书屋”内，中学生张志英手捧一本《中学生最想知道的66个问题》津津有味地读着。该书屋目前已有2万多册图书、40多种报纸、210种杂志，开业4个多月，已有1.6万人前来借书，每天借阅量达到170人次。像永联村这样综合性、多功能的“农家书屋”张家港市目前已有40家，而且每家“农家书屋”都与市图书馆联网，实现资源共享。

“农家书香”工程是江苏省新闻出版局2006年的“一号工程”。2006年6月，全省首批43家“农家书屋”正式授牌，至2006年9月，江苏省的“农家书香”工程已全面铺开。“农家书库”、“农家书屋”和“农家书店”建设取得显著成效。目前省重点资助和各地自建的“农家书屋”已经发展到近千家。

据江苏科学出版社副社长周兴安介绍，“农家书香”工程是惠及千百万农家的工程。为配合此项工程，出版社以最快速度推出了“金阳光”新农村丛书，半年就出版了65种。这套丛书包括新农民技术能手系列、新农村和谐社会系列、新农业产业拓展系列。丛书内容贴近农村生活实际，教农民如何成为一个新型农民，如何科学种植养殖，去城里打工怎样维权，开小饭馆要注意什么等实用性的问题书中都有涉及。书中语言通俗易懂，价格也不高，农民看得懂，买得起。

在黄桥老区雅周镇雅周村，村民顾昌明对记者说，“我在村里开书店已10多年了。去年，农家书屋挂牌，又给我添了6个书橱，1000多册书。每天早上6点，我的书屋就对外开放了。大家都说我这里是‘文化超市’，乡亲们看得最多的，还是农业科学方面的书。”

雅周镇有100多户种植、养殖专业户，有养奶牛的、有种食用菌的，村民们都说：要致富，找老顾。在雅周村4组，有个叫林光龙的村民，他承包了15亩池塘养鱼，由于不懂技术，几年了也没有赚钱。有次卖鱼经过顾昌明的书屋，借了一本《池塘养鱼与病虫害防治》，他回家后仔细阅读，获得了科学养殖的方法和技术，从此靠养鱼走上了致富路。

文化场馆———向市民敞开大门

在南京图书馆新馆的视障阅览室，盲人作家庄大军对各种新仪器赞不绝口。在这里，视障人士借助点显器和语音朗读软件，可以很方便地上网浏览;可以借助放大仪读书看报。他从2000册盲文书中挑选自己感兴趣的作品。等他回到家后，视障阅览室的工作人员已经通过E—mail把2000多册电子书的书目发送到他的邮箱里。

从2004年起，江苏省决定3年内投资100亿元用于10项社会公益事业，其中有5项是文化场馆建设。南京图书馆新馆、省美术馆新馆、江苏科技历史文化中心等都被列入突出位置。去年10月，南京图书馆新馆建成开放，新馆有可容纳3000人的普通阅览室，还有多个专题阅览室以及视障阅览室。新馆将5万册图书放到网上，市民在家中就可以看到馆内藏书。同时，爱涛艺术馆、苏州图书馆新馆、苏州博物馆新馆、连云港博物馆、梅兰芳剧院等一批标志性文化设施也在各地陆续建成开放。苏州市市民朱玉嶙说：“苏州博物馆2006年国庆开放后，新馆的灰白两色正是传统苏州民居的风格，与周边环境相得益彰，已经成为苏州的一张新的城市名片，作为苏州人，我感到太自豪了。”

新场馆的建设受到了广大市民的普遍欢迎。南京市的公务员赵婷说：“每个星期我都要到南京图书馆听‘智慧父母’的讲座，孩子刚满2岁，对如何教育孩子全家人意见不一致，南京图书馆开设讲座，我期期都来听，幼教专家的讲座让我受益匪浅。”

如今，南图的免费讲座已形成品牌，讲座内容除了亲子系列，还有热点专场、历史人文、中华国学、形象设计等，场场爆满。

城市乡村———文化活动蓬勃开展

2006年12月5日，著名小提琴演奏家刘育熙在苏州大学举办音乐会，演出礼堂座无虚席，演出受到了学子们的交口称赞。而在乡村，江苏省文化厅和省财政厅在全省联合组织实施“送科普、送电影、送戏下乡”的三送工程丰富了农民群众的业余生活，带给他们无限欢乐。

江苏省委宣传部和省教育厅主办的高雅艺术进校园活动，是一项对大学生进行艺术熏陶、引导潜在文化消费的公益活动，该活动已坚持10年，去年演出达百场。政府为进高校的剧团每场演出补贴3000元至5000元。省昆剧院在政府资助下，从前年开始连续举办了两届“昆曲故乡行”活动。高雅艺术进校园活动的承办方、省文化艺术活动中心活动部主任夏建军说：“每次在现场看到大学生反响那么热烈，就觉得不是大学生不需要高雅艺术，而是我们做得太少。”

2006年国庆长假期间，江苏省委宣传部、省文化厅和省文联在南京联合举办江苏国际文化艺术周，集中推出14台中外舞台剧目、8个美术展览。2006年暑假，省委宣传部又面向学生开办了暑期艺术公益夏令营，在夏令营中推出了40场票价低、寓教于乐的普及音乐会、儿童剧和艺术讲座等系列活动。省昆剧院院长柯军看到中小学生对昆剧着迷，更加坚定了在他们中普及昆曲的信心：“让中小学生接触昆曲，关键是要让他们知道我们的民族还有昆曲这么好听这么优美的传统艺术，小时候的记忆是最深刻的，也许就是因为小时候看过一场演出，会让他们一辈子都忘不了昆曲。”

在城市，人们欣赏到丰富多彩的文艺节目。而在乡村，“三送工程”带给乡亲们欢乐。江苏省文化厅和省财政厅在全省联合组织实施“送科普、送电影、送戏下乡”三送工程。去年省财政安排专项资金2800万元，集中采购科普图书，直接配送到经济薄弱地区乡镇文化站;对经济薄弱地区“送戏下乡”、“送电影进村”给予补贴，确保每个乡镇得到1万元科普图书、全年演出不少于4场，每个行政村每月放映一场电影。2006年，江苏省各级文艺单位为基层送去电影近13万场，送戏近19000场。滨海五汛镇放映队的唐于胜从事电影放映工作已有39年。他说：“上世纪90年代电影不景气的时候，很多人都改行了。省里送电影下乡，一个村一个月一场电影，我们放映队又红火起来了。”

江苏省文化厅科教产业处副处长王秀云介绍说，“三送工程”涉及苏北及苏中39个经济薄弱县，679个乡镇，10500个村。考虑到这些地区实际情况，在调研的基础上，省里确定了三送的内容为实用、健康、兼顾娱乐。在图书采购上，主要有普法类、个人财产类、养老类，最多的还是农业实用技术。在电影和戏剧方面，注重引导农民积极向上的精神状态。

山西省认真组织实施好文化惠民工程

文化惠民工程，是省委根据党的十七大精神要求，在全省宣传思想文化战线实施的“六项重点工程”之一，也是推动我省社会主义文化大发展大繁荣的一项具体举措。我们要充分认识实施文化惠民工程的重大意义，认真组织实施好这项惠及人民、普及大众文化的工程，确实保障人民群众享受文化的权益。

文化惠民工程利在当代，功在千秋，体现了发展社会主义先进文化的实质，符合社会主义市场经济发展的要求，为满足广大人民群众日益增长的精神和文化需求以及对文化的渴望，这项工程的提出和实施，对于繁荣和发展社会主义文化具有十分重要的意义。实施文化惠民工程，是不断满足人民群众日益增长的精神和文化需求、提高全民素质的迫切需要;是建设社会主义先进文化的迫切需要;是调动和激发全民文化创造活力的迫切需要。

实施文化惠民工程，必须从我省的实际出发，积极、扎实地推进。具体而言，要做好以下几个方面的工作。

一、按照中央精神，结合山西实际，加强农村文化建设。一是要认真落实中央关于农村文化建设的各项要求和措施、国家“十一五”文化发展规划纲要、我省“十一五”文化发展规划纲要等精神，着力推进农村文化建设重点工作，加大文化资源向农村倾斜，建立农村文化建设的有效机制。二是加快对贫困地区综合文化站的改扩建和农村危旧公共文化设施的改造，改善和提升农村公共文化基础条件和服务水平。在“十一五”末，基本实现一县两馆(文化馆、图书馆)、一乡一站(文化站)、一村一室(文化室)的目标。三是加强“三农”读物出版工作，开发和出版农民买得起、看得懂、用得上的优秀音像制品和图书等各类出版物。四是鼓励和支持艺术院团到农村演出，活跃农村文化生活。五是通过民办公助、社会力量兴办等方式，鼓励农民自办文化，支持农民群众自筹资金、自负盈亏、自我管理，兴办农家书屋、民间剧团、电影放映队、文化大院等。六是对业绩突出的民办文化机构，政府要予以资助、表彰和奖励。七是将农村公共文化建设纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制，纳入创建文化先进县(市)、文化先进乡镇等相关评价体系，所需资金纳入政府财政预算。八是建立健全基层文化单位的评价体系，将服务农村、服务农民作为基层文化单位工作的重要考核内容。九是鼓励省、市重点报刊加大对农村和农民报道的重视和数量，省、市电台、电视台应增加农村节目、栏目和播出时间。有计划地组织电视、电台、报刊等采编人员深入农村、农民和农村未成年人群，采集有关“三农”的报道素材，利用各种行之有效的方式，增强对“三农”播报的吸引力和感染力。

二、结合社区市民和农村农民的不同特点，加快建立公共文化服务体系，更好地保障人民群众的基本文化权益。

发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实施文化惠民工程的有效途径。党的十七大报告指出，“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”要坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，重点扶持党和国家重要新闻出版单位、社科研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持老少边穷地区的文化发展。要统筹城乡、区域文化发展，着力加强基层文化设施建设，优先安排关系人民群众切身利益的文化项目，切实抓好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、电视进万家、农家书屋等重大公共文化服务工程，根据城市社区和农村农民的生活习惯和工作实际，合理引导文化消费，特别是要重点解决农民群众看书难、看戏难、看电影电视难的问题。

三、创新思路，务求实效，以富有影响的重点文化品牌惠民。文化信息资源共享、科技文化卫生三下乡、农村电影放映等，已成为文化惠民的重要内容。如何把这些文化惠民工作做得影响更大、效果更好、受到老百姓普遍欢迎，是一个值得进一步探讨和实践的问题。文化事业是一个创意事业，没有创新就很难发展。我们要在继承中谋求发展，在借鉴中促进创新。文化观念、文化载体、文化内容、文化形式、文化风格，都面临着大胆探索和创新的任务，文化惠民工程也应如此。文化信息资源共享，如何解决好网络互联互通、资源共建共享问题?科技文化卫生三下乡，如何更加长效和实效?农村电影放映，如何建立保障机制，提高送电影下乡的经常性和实效性?都应深入研究和认真解决。总之，文化惠民工程应打造有影响、有实效的特色品牌，注重形式与内容的高度统一，在惠民的实效性上下功夫。

实施文化惠民工程，需要各级党委、政府和有关部门凝聚各个方面的力量，做到依法实施、科学实施、综合管理，确保文化惠民工程取得实实在在的成效。

(一)建立健全领导机构，探索完善工作机制。各级党委和政府要从战略上真正负起实施文化惠民工程的责任，把握方向，确定目标，统筹全局，建立健全党委宣传部牵头，报社、文化、新闻出版、广电、社科、教育、财政、税收、工商、公安等部门参加的实施文化惠民工程领导机构，从宏观上管理和协调文化惠民工程的实施，充分调动广大文化工作者和群众的积极性和创造性，动员全社会参与文化惠民工程，形成强大的文化惠民合力。探索建立文化惠民工程的责任、引导、奖惩、保障等方面的工作机制，为实施文化惠民工程营造良好的工作条件。

(二)抓好规划制定，构建科学格局。各地方、各有关行业应结合自己的地理、资源等优势，充分挖掘自身文化资源潜力，因地制宜、因时制宜地将文化惠民工程与区域特色有机结合起来，理清思路，制定规划，选择适合自身发展的区域形式，实现资源的有效整合，推动文化惠民工程和社会经济的可持续发展。建议各级政府把文化惠民工程纳入经济社会发展总体规划进行布局，并从资金支持、政策引导、统筹协调等各个方面给予综合性配套扶持。

(三)努力造就人才队伍，提高工程实施效益。推进文化惠民工程，队伍是根本，人才是关键。要创造条件，完善措施，推进文化惠民人才培养工作，努力造就一批名家大师、一批各专业领域的领军人物，加快培养一批懂经营善管理的人才、一批掌握现代文化传播技术的人才。要采取有效措施、创造有利条件，使各类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现空间、贡献得到社会尊重，让有志于文化惠民的参与者的积极性得到充分发挥。

王拉英(作者单位：中共山西省委宣传部)

关于今年工作，我们已经有了一个2010年的文化工作要点，会后还要再进一步修改之后下发。在工作要点上，今年的重点工作已经比较全面，这里我只强调以下四点：

第一，着力改善文化民生。民生问题，是党和政府关注的重点问题。改革也好、建设也好，最终的目的都是为了改善民生，也就是为老百姓谋福祉。民生问题既是党的宗旨的体现，也是文化发达的标志，同时也是小康生活的内涵。民生问题既是经济问题，也是文化问题，同时也是政治问题。党中央，特别是新一届党中央，对民生问题尤为重视，这是社会发展到一定阶段必须解决好的新课题。民生问题，从狭义上讲，是指国民的吃饭、穿衣、住房、交通、医疗等基本的物质生活问题。从广义上讲，它又包括经济生活、政治生活、文化生活、社会生活多个层面。可以说，民生问题就是与百姓生活密切相关的问题，主要的还是最基本的衣食住行、子女教育等等。当人们基本满足这些需求之后，民生问题就更多地体现在政治层面和文化层面。经过改革开放，我们国家有了很大的发展，人民的生活有了很大的提高，尤其在江苏，衣食住行已经基本满足，在这样的一个发展阶段，就必须要及时地关注文化民生。文化发达的一个重要标志，就是人人参与文化建设，个个共享文化成果。当经济社会不发达的时候，参与文化建设的，主体当然还是人民群众，但只是少数人、贵族享用文化成果。社会越发达，文化成果共享的面就越广泛。文化工作的目的就是为了人，人首先是人民群众。因此，我们一定要高度重视文化民生工作。今年省文化厅党组在讨论文化工作的时候，大家一致意见，要把“文化民生”作为一个口号提出来，同时要下大力气加以推进。应该说这项工作有基础，前些年，在抓基础、抓基层，建设公共文化服务体系方面取得了一些成绩。但是，“公共文化服务体系”还不能完全和“文化民生”划等号。我认为，文化民生的范围更广，要求更高。文化民生可以用这样几句话来概括：一是文艺作品贴近于人民群众。创作的文艺作品要能够反映人民群众的所思所想，反映人民群众的情感和诉求，就是说要符合“三贴近”的要求，真正地贴近老百姓。二是文化产品满足于人民群众。我们创作生产的文化产品要基本满足人民群众的需求。力求做到两个“满足”，即满足人民群众的物质需求和文化需求。三是文化活动依靠于人民群众。政府部门组织了许多文化活动，包括开展“送书、送戏、送电影”下乡活动，这些工作一定要做，也非常有必要。真正文化活动搞得好的地方，文化生活比较活跃的地方，都是当地的文化部门、文化人组织当地的群众所开展的。我到苏北有些市看到，虽然经济并不是很发达，但是它们的文化活动开展得非常丰富，老百姓的幸福指数很高，参与文化活动的热情也很高，一个重要原因，就是有传统，而且活动内容贴近于老百姓。因此，在实施“三送”工程、开展文化活动的同时，应该思考怎么样来挖掘各地的文化资源，组织好人民群众开展好自我文化娱乐活动。四是文化设施就近于人民群众。省一级的文化设施，主要是面向南京的城市人口，各地的群众不可能更多地享用这里的文化设施。在文化设施建设方面，前几年一直抓到乡镇，现在省委省政府提出，要在行政村设立文化室，文化部门一定要积极主动地去抓，扎实做好文化设施建设规划，让老百姓就近享用文化设施。五是文化服务方便于人民群众。前几天我在听取省网络公司工作汇报的时候就强调，为老百姓提供文化服务一定要考虑周密，一定要提供优质服务，最关键的问题还是要能够方便群众。老百姓许多的文化信息、娱乐活动、文艺演出都是通过电视来收看，现在通过电视收看文艺节目操作起来越来越复杂，老百姓根本就使用不了。包括文化信息资源共享工程，老百姓操作电脑非常困难。不光是普通的群众，就是有一点层次、有一点知识的人去使用这些文化设备也觉得很费劲。在这方面，我们既要考虑为人民群众提供一系列的文化服务，又要考虑在开展文化服务时怎样才能更方便于老百姓。总而言之，在构建公共文化服务体系的同时，要高度重视文化民生工作。

第二，深入推进文化体制改革。经济工作去年是困难，今年是复杂。而文化工作去年繁重，今年艰难。最艰难的还是文化体制改革问题。一是文艺院团转企改制任务艰巨。过去只有“路线图”，没有“时间表”。现在既有“路线图”，又有“时间表”。有了“时间表”就是硬任务，就没有退路。二是转企改制的文艺院团后续发展任务艰巨。改革是手段，发展是目的。改革的目的是出人出戏出效益。文艺院团并非“一改就灵”，“一改就活”，一改就出成效，这一点要保持清醒的头脑。文化体制必须要改，但改革要与发展并重。小平同志曾经指出：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”小平同志的讲话非常有预见性。从现在的情况看，一方面发展得非常好，另一方面，存在的问题也非常多。比如：改革成本如何消化，内部机制如何转变，市场如何开拓，精品如何生产，队伍如何稳定，后劲如何增强，等等。有些改革试点单位已经暴露了这样和那样的问题。要坚持一手抓改革，一手抓发展，用发展的成果来体现改革的成效。只抓改革，不抓发展，或者不注意解决改革当中出现的问题，文艺院团改革的问题将会更多。一定要高度重视改革以后的问题，并及早研究、拿出对策，使改革成果得到巩固和发展。三是文化市场管理的任务艰巨。文化市场管理最关键的是综合执法机构、队伍还没有完全到位。关于文化市场综合执法，以文化部门为主体来抓更好。并不是为了争取机构，争取职权，而是为了更加有效地来管理好文化市场。四是文化厅局的任务越来越重。从全省的情况看，管理体制不顺，模式不一，加大了工作的难度。比如：市县三局合一，而中央和省还都没有合起来，一个文化局要应对上面三个厅局，任务非常重。如果每个厅局每年组织几次调研、几次检查，对下面的文化局就会形成非常大的压力。这些问题值得我们好好地进行研究与思考。前一阶段，省文化厅组织人员对全省文化体制改革情况进行了督查，从检查的情况看，许多市县对文化体制改革抓得非常紧，南京市6家院团已经于去年8月份完成转企，分别成立了6家有限公司;苏州市歌舞团、锡剧团于去年底完成转企，分别成立苏州市歌舞剧院有限公司和苏州市锡剧团有限公司;无锡市5家市属院团将全部撤销事业建制，整合组建无锡市演艺集团有限公司。文艺院团改革任务虽然非常艰难，但市这一级在努力地推进。目前，全省文艺院团改革总体上进展不够快，离中央和省委提出的要求相比还有较大距离。既有主观原因也有客观原因。对文艺院团要不要转企改制，在认识上还不够统

一、不够到位;有些地方文化部门重视，其他部门还不够重视;有个别地方的领导对院团改制的紧迫性认识不足，有的领导说“我们市养一两个院团没有问题，不一定要改”;有些政策不配套，资金不落实，改革的成本无法消化。今年文化工作的任务非常艰巨，艰巨在改革。按照省委的要求，要完成三项改革：一是全省市、县国有文艺院团要于年底前完成转企改制。去年要求市一级完成院团转企改制，实际上没有完成。前不久，中宣部又发了一个文件，进一步明确转企改制不是简单地挂一块牌子，而是要求取得实效。今年中宣部要组织对全国进行督查，这项任务非常重，时间非常紧迫。二是要积极推进其他经营性文化事业单位的转企改制。年底前，全省文化系统所有经营性文化事业单位完成转企改制工作。三是要深化公益性文化单位的机制改革。文化事业更多地是靠事业单位在支撑，这些文化事业单位都是老单位、老人、老机制，包袱重、困难多、活力不够，不足以承担现在的公益性文化事业，改革的难度非常大。事业单位内部改革非常重要，对公益性文化事业单位改革的时间、目标、任务和要求已经非常明确。这几年文化事业单位的机制改革进展不快，现在已到了非改不可的时候，甚至可以说，它积累的问题不亚于经营性事业单位。南京图书馆、省美术馆新馆可以说是全国一流，但是内部机制、内部管理，包括队伍建设、服务水平还跟不上。一流的设施、一流的场所，就应该有一流的管理、一流的服务，为什么软件上不去，主要是内部机制有问题，还是计划经济条件下形成的老机制。强调高度重视文化事业单位内部机制改革，原因就在这里。这方面的改革，上下都在探索，有些市就做得很好，实际上比省里抓得紧、抓得早。就全国而言，今年完成试点任务，而江苏是要在今年全面完成文艺院团的改革任务，这个概念大不一样。总而言之，江苏是全国的试点、全国的标兵，省委省政府下了很大决心，今年我省的改革不仅要有突破性进展，而且还要全面完成任务。

二、贯彻党的十七大精神，推进文物事业新发展

我们要认真学习、深刻领会十七大报告精神，增强贯彻落实十七大精神的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大精神上来，统一到党中央的要求上来。以十七大精神为指导，贯彻“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，切实抓紧抓好各项文物保护工作。

着力抓好第三次全国文物普查工作。明确普查范围与重点，把握普查进程，创新普查方式方法，加强组织协调，广泛宣传文物保护知识以及普查的意义目的和主要内容，积极引导和鼓励社会力量参与文物普查工作。切实把第三次文物普查作为提高我省文物保护管理整体水平、加快新时期文物保护事业发展的重要机遇，圆满完成第三次全国文物普查各项任务，确保我省第三次全国文物普查工作走在全国前列。

着力加强文物保护与利用。在全面摸清文物家底、真实了解文物现状的基础上，分类制定文物保护规划，并认真组织实施。尤其要加强对大运河、环太湖等沿线文物以及工业遗产、近现代建筑等具有江苏特色的文物资源调查，并根据文物价值核定公布相应级别的文物保护单位。在有效保护的前提下合理利用文物，使文物更好地为经济社会发展服务、为人民群众服务。实施“江苏省文物保护抢救工程”，重点加强对阿炳故居等10个名人故居、古民居以及南朝陵墓石刻等不可移动文物的保护。进一步加强历史文化名城名镇保护。在推进城镇化和社会主义新农村建设过程中，妥善处理好保护旧城与建设新区、新农村建设与古村镇保护的关系，把保护优秀乡土建筑等文物作为城镇化发展战略的重要内容。

着力提升馆藏文物保护和展览展示水平。高度重视博物馆建设，鼓励发展民办博物馆，优先扶持科技、自然、艺术、民俗类等具有行业特点和区域文化特色的专题博物馆建设，努力构建门类齐全、管理有序、特色鲜明的博物馆体系。实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设，加大馆藏文物科技保护力度，不断改善文物藏品的保管条件。鼓励博物馆对未成年人和全社会免费开放。按照面向社会、服务群众、普及文化的要求，不断提高博物馆陈列展览的吸引力和感染力，积极推动国内外文物展览交流，充分发挥馆藏文物的教育功能。

着力加大文物法制建设力度。严格执行《文物保护法》等法律法规，制定落实相关地方性法规和规章，加快文物保护法制化、制度化和规范化进程。加强文物保护行政执法队伍建设，抓住文化体制改革的契机，把文物保护行政管理的职责落实到位。积极推行行政执法责任制，落实文物行政管理和执法岗位责任制。坚决避免和纠正过度利用文物，特别是将文物作为企业资产经营的违法行为。加强与公安、工商、建设、规划、交通、海关等部门的协作，严厉打击破坏文物的各类违法犯罪活动。

着力提高文博人员整体素质。充分利用我省高等院校、科研院所的人才优势和科研优势，加强文物保护课题研究，大力培养文物保护各类专门人才。加强在职人员的培训，逐步实行文物保护管理人员持证上岗制度。拓宽渠道，积极引进各类文物保护的专门人才。完善人才竞争激励机制，进一步创造良好的工作环境，逐步建立一支爱岗敬业、乐于奉献、专业水平较高的文物保护工作人才队伍。积极开展国内外文物保护交流与合作，引进先进的保护管理制度和技术，创新工作理念和方式，不断提高文物保护水平。

党的十七大全面描绘了中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图，也为文物保护事业发展指明了方向。我们一定要结合文物工作实际，深入学习、深刻领会十七大精神，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，立足发展大局，把握发展机遇，进一步解放思想，开拓创新，推动科学发展，和谐发展，全面推进江苏文物保护事业的新发展。

中国文化体制改革

第1篇：中国文化体制改革

第2篇：中国文化体制改革凸现四大热点

第3篇：中国文化产业发展核心是体制改革

第4篇：中国文化事业单位改革研究-中国社会科学院文化研究中心

第5篇：中国特色社会主义经济、政治、文化与改革开放

第6篇：中国特色社会主义经济、政治、文化与改革开放

第7篇：深化文化体制改革繁荣发展文化事业和文化产业

第8篇：深化文化体制改革推进文化大市建设

第9篇：文化惠民、文化体制改革、文物保护

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