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关于领导干部作风建设的调研报告
〔摘要〕 为及时了解县处级干部关于山西领导干部作风建设的总体评价、问题关注和对策建议，近期，课题组对在山西省委党校学习的244名县处级领导干部进行了问卷调查。结果显示，大家总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足;同时，认为作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决;针对当前作风建设存在的问题，需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效。
〔关键词〕 山西，领导干部，作风建设
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2014年秋天以来，以王儒林书记为班长的山西省委领导班子在重拳治理系统性、塌方式腐败的同时，认真落实全面从严治党新要求，狠抓作风建设不松懈，强化党的纪律“带电的高压线”，力推作风建设进入新常态。为及时了解县处级领导干部在这方面的总体评价、问题关注和对策建议，课题组经过精心制作问卷，在省委党校第57期中青年领导干部培训班、第1期青年干部培训班、第9期正处级公务员干部轮训班、中央党校在职研究生班(2014级经济管理、法学理论专业)等四个班次244名县处级领导干部(含5名乡镇党委书记)中进行了调查。调查共发放问卷274份，回收258份，有效问卷为244份。课题组严谨统计分析、反复讨论研判，形成如下报告。
一、总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足
(一)充分肯定作风建设取得的新成效。在回答“您怎样评价当前党员干部转变作风所取得的成效”时，32.4%的人选择“成效很大”，54.1%的人选择“成效较大”，两项合计86.5%。其中，来自大型国企的选择这两项的合计高达91.6%，来自省直机关、事业单位的分别为85.7%和80.9%，来自高校科研院所和市、县(区)机关的比例相对不高。在回答“您如何评价我省“八项规定”精神的落实情况”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。在回答“您认为我省抓作风建设的制度落实的怎样”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。综合以上分析，说明绝大多数领导干部对我省作风建设取得的成效持肯定态度，“八项规定”精神在我省干部中的落实效果较好。
(二)高度评价省委反腐治本各项举措对作风建设的强力作用。在回答“如何评价高压反腐对转变作风的成效”时，54.9%的人选择“成效很大”，41.4%的人选择“成效较大”，两项合计96.3%。其中选择“成效很大”的排名前三位的分别是部队(70%)、大型国企(58.3%)和省直机关(56.3%);任职三年以下的县处级正职和副职，占比都高于其他任职年限组别，分别为67.6%和75%。在回答“您认为在高压反腐态势下，过去那种拉拉扯扯、热衷搞小圈子的现象状况如何”时，52%的人选择“大大减少了”。当中来自市、县(区)机关、大型国企和省直机关的最多，占比分别为同类型的63.3%、50%和50%;45岁以下和46-55岁的占比分别均为52.7%;任职年限3年以下的县处级正职和副职，选择该选项的比例都高于其他任职年限的人，占比分别为52.4%和62.5%。这说明，高压反腐措施对干部作风的转变有巨大积极作用。在回答“您认为落实‘两个责任’对干部转变作风的作用大不大”时，25.8%的人选择“作用很大”，61.1%的人选择“作用较大”，两项合计86.9%，说明被调查者普遍肯定我省落实“两个责任”和各项作风建设制度取得的成绩，在抓制度落实上面成效显著，制度的完善与落实在干部转变作风中作用明显。在回答“您认为实施“六权治本”对干部作风建设的作用如何”时，24.7%的人选择“作用很大”，62.7%的人选择“作用较大”，两项合计87.4%。其中省直机关30.2%的人选择“作用很大”，64.4%的人选择“作用较大”，两项合计94.6%;市、县(区)机关27.3%的人选择“作用很大”，62.4%的人选择“作用较大”，两项合计89.7%。这说明“六权治本”的提出和实施与干部作风建设呈正相关关系，为我省干部作风建设奠定了基础。
(三)大多数人肯定学习讨论落实活动和“三个一批”组合拳对作风建设的突出成效。在回答“您认为开展‘学习讨论落实活动’的成效如何”时，19.7%的人选择“成效很大”，55.7%的人选择“成效较大”，两项合计75.4%。其中来自市、县(区)机关的选择“作用很大”和“作用较大”两项合计为87.8%。在回答“您认为开展“学习讨论落实活动”对干部转变作风作用大不大”时，18.9%的人认为“作用很大”，54.1%的人认为“作用较大”，两项合计73%。其中来自市、县(区)机关和大型国企的选择这两项比例最高，分别为81.3%和78%;55岁以上的这两个选项人数比例高于其他年龄组，为78.8%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的县处级副职占比最高，分别为74.3%和77.8%。这说明大多数被调查者对“学习讨论落实活动”促进干部作风转变持肯定态度，其中来自市、县(区)机关和大型国企的干部、年龄越大的干部、任职时间越长的正职干部和任职3-5年的副职干部尤为如此。在回答“您认为实施‘三个一批’对转变干部作风的作用大不大”时，选择“作用很大”的占19.3%，选择“作用较大”的占57.4%，两项合计76.7%。其中，在回答这两个选项当中，占比最高的分别是市、县(区)机关(83.6%)、高校、科研院所(81.3%)和大型国企(77.7%);45岁以下的最高，为78.3%;任职3-5年的县处级正职和3年以下的副职也最高，占比分别为82.6%和83.3%。这说明，“三个一批”的实施在实践中为大多数县处级领导干部所赞成和欢迎，对作风建设的作用也很大。
(四)认为领导干部大多数能适应作风建设新形势要求。在回答“您感觉自己转变作风、适应新形势的实际状况怎样”时，39.3%的人选择“非常适应”，59.8%的人选择“基本适应”，两项合计99.1%。其中选择“非常适应”占比最高的来自高校科研院所、省直机关和市、县(区)机关，分别为50%、41.1%和40.8%;45岁以下和55岁以上的占比均为42.9%，46-55岁的人占比最低，为27.3%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的副职占比也最高，分别为40%和47.8%。在回答“您认为当前我省党员干部的精神状态是否适应新形势的要求”时，23%的人选择“完全适应”，64.8%的人选择“基本适应”，两项合计87.8%。在回答“与过去相比，您现在的应酬情况怎样”时，85.2%的人选择“大大减少了”，11.5%的人选择“有一定减少”，两项合计96.7%。其中选择“大大减少了”的，以来自事业单位、市、县(区)机关、高校科研院所的比例最高，依次为90.5%、89.8%和87.5%，其次为大型国企和省直机关，分别为86.1%和85.2%;45岁以下的人比例最高为87.4%，其次为46-55岁和55岁以上的人，分别为81.8%和71.4%;任职3年以下的县处级副职也最高，为100%，其次为任职5年以上的县处级副职，为94.7%，再次为三年以下的县处级正职，为91.2%。这说明，领导干部中绝大多数能适应新形势的要求，在转变作风上有了较大程度改进和变化，同时转变作风的自觉性也明显提高。
(五)对作风建设前景信心充足。在回答“您对继续保持高压反腐、狠刹四风的信心如何”时，31.1%的人选择“信心很足”，62.3%的人选择“信心较足”，两项合计93.4%。在回答“您对净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的信心如何”时，47.1%的人选择“信心很足”，43%的人选择“信心较足”，两项合计90.1%。这说明我省绝大多数领导干部对高压反腐、狠刹四风，实现省委“五句话”目标的信心充足。
二、作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决
(一)“四风”问题以隐形、变异形式顽固存在。在回答“您认为执行‘八项规定’以来，‘四风’隐形、变异和反弹回潮问题是否严重”时，只有24.2%的人选择“基本不存在”，其余75.8%的人选择“非常严重”、“比较严重”和 “有一些”。其中来自大型国企的干部选择的比例高达83.3%，而且年龄越大的干部选择四风问题越严重的比例越高，这与我省狠刹“四风”的高压态势形成一定反差。在回答“您认为当前为官、办事、人际交往中潜规则的市场还大吗”时，19.2%的人选择“仍然很大”或“比较大”。其中三分之一的国企干部认为潜规则的市场还较大。这说明在狠刹“四风”大背景下，“四风”问题改头换面，以隐形、变异、交往潜规则等形式客观存在，有的甚至比较严重，这需引起高度重视。
(二)“为官不为”现象、“怕出事”心理和“老好人”思想较为突出。在回答“您认为在新形势下，为官不为现象普遍吗”时，9%的人选择“非常普遍”，53.7%的人选择“比较普遍”，两项合计达62.7%。来自不同部门、不同职务和年龄的人选择“比较严重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型国企为88.9%;任职5年以上的县处级副职更高达94.7%。在回答“您觉得当前党员干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”时，11.5%的人选择“非常普遍”，59%的人选择“比较普遍”，两项合计70.5%。任职时间越长的干部“怕出事”心理越严重，任职5年以上的人选择“非常普遍”或“比较普遍”的合计达84.2%，比平均数高近14个百分点。在回答“您认为当前对干部的管理监督中，明哲保身、当老好人的现象是否突出”时，13.9%的人选择“非常突出”，55.7%的人选择“比较突出”，两项合计69.6%。其中46-50岁的人认为老好人现象最突出，选择“非常突出”或“比较突出”的合计达81.8%，且无人选择“不突出”;任职3年以下的县处级副职比例为75%，任职3-5年的县处级正职比例为73%。在座谈调研中，部分干部出现一些对高压反腐和狠刹“四风”的“不和谐音”，“该刹车了，抓抓经济建设吧”的疲倦、厌倦心理有苗头、有倾向。综上分析，为官不为、懒政怠政是不同调查对象普遍反映的一个突出问题，面对中央实现“四个全面”的要求，面对省委的一系列战略举措，面对经济发展下行的巨大压力，这一问题需要高度重视并尽快加以解决。
(三)践行“三严三实”的自觉性还不强。在回答“您觉得领导干部践行‘三严三实’要求的自觉性如何”时，选择“很高”或“较高”的比例为64.8%，选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的占35.2%。其中选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的人中，任职3年以下的人比例最高，分别为50%和38.3%，远远高于其他任职年限组;来自省直机关的干部比例最高，为36.7%，大型国企的位列第二，为36.1%。在被调查的人中，至少有三分之一的人认为领导干部在践行“三严三实”的自觉性上还存在不高、不足的较突出问题，尤其是省直机关的干部和任职3年以下的县处级干部自觉性较低，迫切需要在“三严三实”专题教育中切实解决。
(四)依法依规办事能力明显欠缺，新常态下的本领恐慌有所显现。在回答“当前干部作风存在的最突出问题是什么”(多选)时，24.5%的人选择“纪律观念、规矩意识不强”，在6个选项中位居第二位。在回答“您认为当前干部依法依规办事的能力如何”时，43.4%的人选择“一般”或“较弱”。其中任职5年以上的县处级副职比例最高，达63.2%;其次为任职3-5年的县处级副职和正职，依次为46.4%、44.4%。座谈中一些干部直言：面对经济发展和党风建设新常态，老办法不能用，新办法不会用，常常感到本领恐慌、无所适从。这显示，在全面贯彻依法治国、深入推进“法治山西”建设、积极探索我省在严格执行党纪党规“先走一步”的形势下，干部的依法依规办事和以改革创新精神推进各项工作的能力亟需提高。
(五)领导干部以上率下的自觉性不足。在回答“您认为在改进作风上，能够以上率下的领导干部有多大比例”时，30.3%的人选择“一半左右”或“少数人”。其中，任职5年以上的县处级副职选择“一半左右”的占57.9%，选择“少数人”的为10.5%，两项合计68.4%。这可以判断，在改进作风中将近一半左右的领导干部以上率下的自觉性不强，作用发挥不好。“以上率下、一级带一级、一级看一级”是当前改进作风的重要抓手，领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，正人先正己，当好标杆才能深入推进作风建设。
(六)干部正确的政绩观树立得还不牢固。在回答“您觉得在‘六大发展’的总要求下，目前我省领导干部正确政绩观树立得如何”时，有36.1%的人选择了“仍然扭曲”或“还有些模糊”。其中任职5年以上的县处副职和正职的比例最高，分别达57.9%和40%;来自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直机关有37.5%的人选择了这两项。在回答“您认为要做到廉洁发展难度大不大”时，高达52.9%的人选择“难度很大”或“难度较大”。其中来自大型国企的干部比例为66.7%，高校科研院所的干部比例为56.3%，省直机关的干部比例为54.4% ;任职3-5年的县处级正职比例远远高于其他任职年限组，达 60.3%;46-55岁的人占比61.8%。一半以上的干部对廉洁发展有畏难情绪，任职时间长、年龄较大的干部选择廉洁发展难度大的比例越高。这表明，在推进“六大发展”中，各级领导干部特别是担任领导职务时间较长的干部，牢固树立正确的政绩观、着力推进和实现廉洁发展，还有一定的路要走。
(七)党的优良传统和作风发扬得不够好。在回答“您认为当前党员干部继承发扬党的三大优良传统和作风做得好不好”时，38.5%的人选择“一般”，7%的人选择“不够好”，两项合计45.5%。在回答“您认为民主生活会对促进干部转变作风的作用大不大”时，有40.2%的人选择“作用一般”或“作用较小”。其中省直机关干部选此两项的合计为48.2% ，46-50岁的占49.1%，任职5年以上的县处副职占比高达68.5%。党的优良传统和作风是加强干部作风建设的宝贵财富，是推进干部作风建设的重要法宝，必须探索新形势新条件下党的优良传统和作风的实现途径。
三、需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效
作风建设永远在路上，必须高标准、严要求，认真抓常、抓细、抓长，持之以恒、坚持不懈。从调查中看到，我省干部作风建设虽然取得了显著成效，但距离省委“五句话要求”和群众的期望和满意程度还相差甚远，仍然存在的问题不容轻视，需要在正在开展的“三严三实”专题教育中加重解决。通过对调查情况数据分析以及368条建议的梳理研究，本课题组就深入推进干部作风建设形成如下建议：
(一)以“学讲话、学作风”为统领，引深全省党员干部的理想信念教育和作风养成。无论是腐败分子还是为官不为、懒政怠政，说到底都是总开关上出了问题，是伤根丢魂忘本的表现。在回答“你认为当前党员干部的理想信念状况如何”时，只有34.4%的人选择“一半以上坚定”，这充分说明，对干部理想信念和宗旨意识的教育依然是一个严峻课题。从现实看，许多腐败官员在受审时忏悔，都要归结为理想信念动摇和宗旨意识淡薄。在作风建设新常态下，应着力解决好包括理想信念和为民宗旨教育的真实效问题。为此，一是要将“双学”要求放在突出位置，将“学讲话、学作风”以有形形式掀起一个新高潮，并作为一项重大政治任务长期坚持下去。各级领导干部要争做“学讲话、学作风”的楷模，向省委常委看齐，向省委书记看齐，把“学讲话、学作风”作为基本党性要求入脑入心见行动，在强素质、有定力、敢担当、勇作为上当好标杆。二是要在理想信念、为民宗旨教育中，加大社会主义核心价值观和党章、党纪教育，切实在思想深处解决干部主观世界扭曲变形问题，构筑起为官做人底线，构筑起纪律高压线。“要切实解决入党为什么，为党做什么的问题”，切实培养起“党员意识”、“公仆意识”、“忠诚意识”。三是增强“三个文化”和党史教育，搞好历史回放。让干部在唤起历史记忆的同时，“讲新词不忘老词”，反躬自省，从中汲取营养和力量，把信心重塑起来、把精气神鼓起来，增强自我干事创业的内生动力。四是增强干部道德修养教育。既要在政治上养成优秀政治品格，牢固树立纪律意识和规矩意识，在工作上讲求官德修养，树立良好从政道德，解决“权力观错位问题”;也要在生活上注重私德培养，慎独、慎初、慎微，教育引导干部正心、修身，多一些责任，少一些欲求。党员干部的行为具有示范性，一举一动都会带来社会道德的连锁反映，媒体曝光的我省一些腐败官员的“通奸”行为，不仅仅暴露了个人的丑行丑态，更玷污了党的形象和组织形象，也为老百姓所不齿。因此要坚决要求党员干部在八小时外管好自己，遵守道德伦理，并为群众树立道德样板。五是要增强践行“三严三实”自觉性的教育。对照“三严三实”要求，认真查摆问题和不足，深挖根源，摆正“干净”与“干事”关系，真正解决“为官者愿为”、“为官者要为”、“为官者能为”的主观动力问题。六是要改进教育方式，增强教育说服力和感染力。“要把正反案例融入教育环节，增强警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“课堂教学要注重沟通互动、展开讨论，用身边人说身边事”，“让入脑入耳入心的教育真正触动灵魂”。
(二)领导带头、以上率下要成为作风建设的基本方法和工作常态。领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，因此要充分发挥好各级领导干部的带头作用。各级领导干部要以身作则，率先垂范，在真抓上下决心，在善抓上下功夫，当好以上率下的组织者，像上级要求自己那样要求下级做出榜样和表率，一级学一级，一级看一级，一级带一级，一级抓一级，直至让良好作风延伸到群众身边。在打好“三个一批”组合拳的过程中，注重选好党的各级负责人，把能干事、不出事、敢担当、能尽责、不失责、有作为作为评判一个党组织负责人的标尺，切实发挥好各级党组织在作风建设上的战斗堡垒作用，把本单位、本部门的作风建设情况纳入党组织考核范围之内，把考核结果当做评价、选人用人的重要依据。
(三)在全面推进“六权治本”的基础上，进一步加强基层一线干部的作风整治。此次调研显示，绝大多数人认为实施“六权治本”对作风建设“作用很大”或“作用较大”，期盼“通过实施‘六权治本’，形成不能腐的长效机制，同时为作风建设奠定基础”。为此，一是把“六权治本”与作风建设整体推进，并把作风建设作为衡量“六权治本”的重要尺度。通过作风建设确立正确的权力宗旨和权力规范，包括确立“法无授权不可为，法定职权必须为”理念，“真正做到敬畏权力、依法用权、谨慎用权”。二是“对‘带病提拔’务必保持‘零容忍’”，重点解决“带病提拔问题”。要以强有力的制度和措施，“坚决把问题官员拒之门外”。“带病提拔”的“病”，不仅有贪腐、不干净的“病”，也有作风上的“病”，作风不端和作风不正的干部，也不能进入提拔重用之列，以此促进作风建设。三是强化对作风问题的监督，严格责任追究。作风问题也要纳入党委和纪委的“两个主体责任”考核范围，对不作为者要层层追责，鞭策“无为”者“作为”。特别是对“四风”隐形、变形、回潮问题以及和群众利益密切关联的散、懒、玩、浮、拖、推等问题，在内部监督基础上，更要推广巡视监督、舆论监督和交叉监督，设立专业部门或赋予部门职能进行效能监察，整治纠正行风，敢于打破“惯例”，向群众办事中的“潜规则”宣战，让全社会享受到务实、清廉、高效服务。四是将“六权治本”扎紧的“作风笼子”向基层延伸。杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”，坚持反腐败既打“老虎”也打“苍蝇”，在作风问题上既抓老虎更要抓“苍蝇”。将专项整治和综合治理向基层和一线推进，着重解决为民服务的“最后一公里问题”甚至“最后一米问题”。基层一线干部既是群众身边的“领导”，也是群众办事直接面对的“机关”，要加强对基层一线干部的权力规制和作风引导。以基层一线单位和窗口单位为突破口，摒除形式主义、文牍主义，实现从“朝上看”向“朝下看”的转变，从“不能办”向“怎么办”的转变。对群众反映强烈的“不想为、不会为、不敢为”、“事难办”等为官不为行为，进行一次集中整治，曝光一批，处理一批，绝不允许各种理由的懒政怠政行为消解掉净化政治生态好不容易取得的丰硕成果。五是把腐败重灾区建成作风建设示范区。要抓好吕梁市、孝义市和交通厅等重点，在铲除腐败土壤的同时从方方面面加强作风建设，并从制度建设和措施、办法创新出成绩、出经验，把腐败重灾区建成作风建设示范区，以此展示作风建设的力度和说服力。
(四)进一步端正用人导向，引导干部既要忠诚、干净，又要勇于担当、积极作为。让“为官者有为”是作风建设的关键，必须从营造良好环境入手，坚持正确用人导向，创造“以有为论英雄，以效率效果论成败”的作风生态。为此，一要完善政治经济社会发展新常态下的业绩考核指标体系，旗帜鲜明地对“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，让干部“正确的政绩观”有内容、有方向，并严格加以考核，“彻底打消廉洁发展的畏难情绪”。二要加强绩效管理，改进考核办法，将日常考核与专项考核结合起来，将服务态度、服务质量、规范办事和办事效率等作为考核内容，引导干部奋发进取、积极作为，形成正向激励效应和约束机制，既让先进者有荣誉感，更要让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，使后进者有危机感，以此为有力推手，推动省委、省政府决策和部署的落实。三要注重从一线选拔干部，让“无为”者“敢为”。“组织部门要深入一线考察干部”，“把践行‘三严三实’作为选人用人的重要条件”，“把那些能干事、敢干事、干净干事的人提上来、用起来”。四要坚决地面向实际、实事求是，建立容错机制。“给干实事、敢担当的干部以信任和希望 ”，“对干事创业者要宽容”，“切实做到不让‘老实人’吃亏”， 对干部“要看主流、看实绩、看潜力”，注重把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违法违纪的行为区分开来，组织要敢于为那些出以公心、出现工作失误的干部担责、分责;敢于为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰，对那些受诬告而没有发现问题的干部，要及时为他们正名，澄清是非，大力营造讲真话、鼓实劲、干实事的良好氛围。
(五)巩固深化学习讨论落实活动成果要在进一步解决查摆出的突出问题上持续用力。调研中大家普遍反映，为期4个多月的学习讨论落实活动对作风建设“作用很大”，达到了预期目的，取得了重要阶段性成果。同时大家建议，应当巩固深化学习讨论落实活动成果，持之以恒地加强作风建设。一是在落实上下足工夫。对在学习落实活动中查摆出的问题，如对反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性认识不足，似是而非的错误看法，因畏惧高压反腐才有所收敛，“对过去好日子的留恋”，“四风问题”的回潮、变异、隐形，等待观望、懒政怠政、为官不为，甚至是主观故意上“为官不愿为”的消极抵抗等问题，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”长效机制中加以彻底解决。二是将制度建设落实在实处。对在学习讨论落实活动中探索出的好办法、好措施要制度化，在作风建设上可酝酿制定《山西省公务人员行为规范》《机关工作作风和效能行为问责办法》等，以有形形式约束干部的作风行为。三是要着力解决群众反映的突出问题。有的干部提出：“专项治理要和综合治理、系统治理紧密结合”，“要把搞好活动与做好工作有机对接起来，把改善民生和解决群众反映的突出问题作为重点”，“切实解决涉及群众切身利益的问题”，真正把山西干部的勤政为民形象重塑起来。四是注重引导干部正确处理好“反腐治本”与“经济建设”的关系。引导各级干部正确认识省委“五句话要求”中手段与目的、过程与结果之间的有机联系，引导各级干部正确处理“六大发展”中“廉洁发展”与其他五个发展的关系，在追求“干净”的同时，更要追求“干事”，在净化政治生态、实现弊革风清的同时，更要把“促进富民强省”贯彻到实处，真正做到“反腐治本”与“经济建设”两手都要抓、都要硬。要引导干部特别是各级领导干部在树立弊革风清自信的同时，更要树立起经济新常态下富民强省的自信与决心，围绕“腐败问题垮不倒山西人民、积弊沉疴吓不倒山西人民，经济下滑难不倒山西人民”卧薪尝胆、励精图治、奋发有为，在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面迈出坚实步伐，让老百姓看到实实在在的好处。五是注重营造浓厚舆论氛围，发挥好典型的示范作用。要注意发现和树立高压反腐、执行“八项规定”和反“四风”以来特别是新的省委班子上任以来，在各条战线、各个行业涌现出来的默默无闻、干净干事的典型人物，旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传他们的事迹，传播正能量，发挥榜样力量，营造浓厚廉洁创业氛围。
(六)“严格执行党纪党规先走一步”要有可抓、可用、可评的具体手段、措施和成效。“严格执行党纪党规先走一步”，是中央对山西的的高期待、高要求，也是作风建设的重要抓手。此次调研中大家一致认为，把纪律坚决挺在前面，贯彻讲纪律守规矩要求对作风建设十分关键，期盼通过“严格执行党纪党规，确立起作风建设的高标准”。为此，一是要强化党章党纪的宣传学习，明确“党纪严于国法”。在“三严三实”专题教育中，要加重《党章》《党纪处分条例》以及其他相关党内法规的学习安排，突出党纪党规专题学习分量，强化干部党员的党纪党规意识，让党章党纪牢记心中，习近平总书记强调的“五个必须”和“五个决不允许”牢记心中，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。让“认真学习党章、严格遵守党章形成自觉”，真正筑牢法律和党纪“两道防线”，并内化于心、外化于行。二要严格规范执纪，一把尺子量到底。在解决纪检部门“灯下黑”问题的同时，“纪检部门一定要严格规范执纪”，“统一处罚尺度，不搞选择性惩处，切实做到执行纪律没有例外”，“对新增腐败发现一起查处一起，不搞例外和下不为例，不留死角”。三要使约谈和问责常态化，把约谈当做执纪的一种基本工作方法。在发挥好民主生活会批评与自我批评作用的同时，要强化约谈追责方法的运用，“完善压力传导机制，发挥好约谈和责任追究作用”，制定严格的问责程序，明确问责情形、规定问责内容、用好问责手段、健全问责后续措施。通过约谈问责机制，使任期监督提前、告诫提醒提前、纠正防病治病提前，及时将作风建设中的苗头问题、倾向性问题、露头问题遏制在萌芽状态。四是制定专门《党委、政府督促检查办法》，突出督查工作的重要性。通过制定专门、系统的督查办法，提高督查工作的制度化、规范化、科学化，确保各级党委、政府的重大决策部署与中央保持一致、与省委、各级党委政府保持一致，让党委政府的重大决策真正落到实处、取得实效。要做到党委工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，使得各项落实工作有目标、有措施、有进度、有反馈、有惩戒，充分发挥督查的激励约束作用。
(七)要坚持“开门搞作风建设”，提高群众参与水平。此次调研中大家认为，“当前群众对党员干部作风的满意度”为“一般”或“较低”，并建议“作风建设应提升群众的参与水平，以增强其公信力和满意度”。为此，一是探索建立群众监督员和联络员制度。各级领导干部都要建立“作风问题群众联系点”，俯下身去深入到群众中博采信息、征求意见。“要把干部特别是领导干部的行为晒在阳光下，晒在群众视野中，让群众看得见、摸得着”;要“深入基层、深入社区、深入一线倾听群众意见”，多听真声音、多听真心话才能了解真情况，抓作风改进才能有的放矢。二是提升工作的信息公开度。公开是一种力量，信任来自透明。要认真贯彻十八届四中全会《决定》精神，坚持以公开为原则、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大党务、政务公开的力度，通过常态化、制度化的公开举措，为作风建设提供外部刚性约束。来自大型国企的县处级干部建议，“要以贯彻落实《山西省省属国有企业财务等重大信息公开实施细则(试行)》为契机，推进国有企业信息公开，力争为全国提供示范”。三是要将群众评议干部当做一项硬性指标和制度。群众的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群众最清楚”。要加大“干部考核中的群众评议的权重”，听取群众对干部作风的评议评价要成为常态，以群众公认、群众满意作为评价改进作风成效的重要尺度。
参考文献：
〔1〕姚 桓.党要管党 从严治党——习近平执政党建设讲话的中心思想〔J〕.理论探索，2014(5).
〔2〕肖纯柏.党性教育的时代内涵〔J〕.理论探索，2013(4).
(课题组负责人王联辉系中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长，成员包括：李志民、张宏华、赵春雨、杨在平、张引莲)
责任编辑 王瑞娟
作者：课题组
开展党政领导干部经济责任审计。是新时期加强领导干部监督管理，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国，实现富民强国目标的有效手段。经济责任审计报告作为反映经济责任审计结果的重要载体，将作为组织人事部门对领导干部的调任、免职、辞职、退休等提出处理意见时的重要参考和决策依据，因此写好经济责任审计报告，不仅关系到审计质量，更重要的是要为领导干部的正确使用提供客观公正的依据。笔者根据自己从事审计工作的实际，就如何写好审计报告提出以下几点建议：
一、审计报告涵盖的内容应全面、完整，能充分反映领导干部在任期内的经济责任履行情况
审计机关实施领导干部任期经济责任审计，要对其所在地区、部门和单位的财政、财务收支的真实性、合法性、进行审计，更要对领导干部任职期间对地方经济或单位的效益贡献进行审计分析。为了使分析依据充分全面有力，审计内容应涵盖：
1、主要经济指标完成情况。其中，重点审查： (1)经济增长率。主要审查地方生产总值完成额及增长率的真实性。(2)全社会固定资产投资增长率。审查全社会固定资产投资的完成额及增长率，分析投资效益及投资结构对经济增长的影响。(3)地方财政收入增长幅度。(4)农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入增长率。要注意剔除物价因素。审查农民人均纯收入及城镇居民人均可支配收入的实际增长率。(5)节能减排控制指标的完成情况。
2、预算执行情况和决算的真实合法性。
3、预算外资金收入、支出和管理情况。
4、专项资金的管理和使用情况。
5、国有资产的管理、使用及保值增值情况。
6、任职期间债权债务的变化情况。
7、财政、财务收支的内部控制制度及执行情况。
8、其他需要审计的事项。
在对上述事项进行审计的基础上，分析领导干部任职期间上级下达的主要经济工作目标的完成情况以及遵守国家财经法纪的情况，分清领导干部应负的经济责任，全面评价领导干部任职期间经济责任的履行情况。
二、报告评价的主要方面
经济责任审计报告不同于一般的财政财务收支报告，审计评价既要反映领导在任期间的财政财务收支的真实合法性，还要分析评价经济决策的科学、民主性，个人执行廉政准则和纪律情况，因此审计报告应分以下几方面进行评价：
1、财政财务收支和上级政府下达的主要经济指标完成情况以及本级财政收支的真实、合法、效益性情况。
2、重大经济项目的决策和实施情况，包括决策形成程序是否规范，是否经过集体讨论，项目的投入产出比等。重大投资项目的决策程序是否合法合规。
3、单位内控制度是否健全，对下属单位是否监管有力。
4、被审计个人执行财经法规、遵守廉政规定情况。是否廉洁从政的各项规定，有无个人经济问题。
三、审计报告的评价应遵循客观、公正、独立的原则
审计报告中，对领导任期经济责任的主人应遵循以下几个原则：
1、客观性原则。审计评价应以被审计者所在单位实际发生的经济事项为依据，充分考虑所在单位的历史实际情况，在全面分析、综合判断的基础上作出客观、公正的评价。不能主观臆断，对那些未经审计、证据不足或未来的经济事项不应加以评价。
2、相关性原则。审计评价应在经济责任审计的事项和职权范围内评价，对与经济责任审计事项不相干的事项不予评价。
3、重要性原则。审计评价不能事无巨细、面面俱到，应抓住重大的经济责任事项进行评价，要突出重点，详略得当，对一般性问题可以不予评价。
4、谨慎性原则。要充分考虑与领导干部任期经济责任相关的诸多因素对经济责任的影响，做到用语恰当，留有余地。审计评价应以审计能够核实的内容为主得出结论，对证据不充分的事项，只做客观陈述。
5、独立性原则。审计评价应保持独立、客观、公正，站在第三者的立场，不掺杂任何个人观点和倾向。
6、时限性原则。即只对被审计对象任期内履行经济责任情况进行评价，同时应分清任职前与任职后有连续性事项责任的划分。作出审计评价，应坚持以事实为依据、以法律法规为准绳、以任期目标任务为标准，谨慎运用审计人员的职业判断。
四、报告评价要标准准确
经济责任审计报告中对被审计对象的评价应本着客观公正的态度，按照审计的内容，分别从五个大的方面，给予评价。一是对执行财经政策法规方面的评价。应按照“能够认真执行、基本能够执行、执行不够”三个等次评价。二是对财务资料的真实性，按照“真实、基本真实、不真实”进行评价。三是对财务收支的合法合规性，按照“合规、基本合规、不合规”进行评价。四是对国有资产的保值增值，按照“资产安全完整、较安全完整、不完整”和“增值、保值、减值”来评价。五是对个人廉洁从政情况评价，若审计中未发现个人经济问题，应以“审计中未发现任职期间有个人经济方面的问题，”进行表述：对发现的个人经济方面问题，存在什么，就表述什么。
五、审计报告的表述要清晰明了
经济责任审计报告是相关部门利用审计结果的直接证据，也是体现审计成果的书面载体。因此，经济责任审计报告应该做到内容简洁，观点明确，可读性强，利用价值高。审计报告中应尽量避免出现生僻的专业术语，应当以最简单明了的词语来撰写报告，使报告通俗易懂。经济责任审计报告中对需要反映的一系列数据应尽可能用图、表的形式来反映，让使用者看起来更直接、更方便。要避免在审计报告中简单的罗列数据，应加强对审计数据和事实的分析，使审计报告有理有据、有血有肉，便于报告使用者对审计查出的问题有比较透彻清晰的认识。这样不仅可以为报告“减负”，而且使报告更简单明了，使用者更容易抓住报告的重点和实质，提高审计报告的使用价值。
作者：廖晓霞
8月29日，中共中央政治局召开会议，研究党员领导干部报告个人有关事项的规定等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议认为，加强党风廉政制度建设，完善党内监督制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。制定党员领导干部报告个人有关事项的规定，是我们党为坚持党要管党、从严治党的方针，加强党员领导干部的监督管理、促进党员领导干部廉洁从政而采取的重要举措。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的发展，应该根据新形势新情况，结合各地区各部门的实践，本着实事求是、突出重点的精神，对原有规定进行修订和完善。要强调党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责，明确需要报告的事项，确定受理报告的机关，完善报告程序，強化监督检查，使这项制度更加切合实际，更加具有可操作性。
会议认为，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》是重要的党内法规，体现了对党员领导干部加强监督管理和关心爱护的精神。颁布实施《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，对保证党员领导干部队伍的纯洁性和先进性，推动党风廉政建设深入开展，具有重要意义。
会议要求，各级党组织和各级党员领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，发扬党的优良传统和作风，深刻认识制定《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的重要意义，正确把握规定的精神实质和基本内容，自觉执行规定的各项要求。纪检机关和组织人事部门要加强对贯彻执行规定的监督检查，切实把报告个人有关事项作为考察和考核党员领导干部的一项重要内容落到实处。
会议还研究了其他事项。
(据8月30日《人民日报》)
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国土局领导班子述职述廉报告(一)
一、工作职责履行情况
今年以来，在省厅、市局及县委、县政府的正确领导下，我局秉承加压力、强能力、增活力工作理念，主动高效服务、严格规范管理、积极探索创新，保经济发展更加有为，保耕地红线更加有力。在全市率先成功创建首届省国土资源节约集约模范县，我局荣获江苏省文明单位、全省耕地保护先进集体、全省财务管理先进集体;被县委、县政府表彰为法治沭阳建设先进集体。
一是保障发展成效显著。①下达用地指标继续处于苏中、苏南水平。充分利用重大工业及基础设施等项目平台，省直管县及南北共建园区等政策平台，已争取各类用地指标共计5615 亩，居全市第一。其中：国家计划指标居苏北 23 县(市)第 1 位，在全省 45 个县(市)排名第 11 位。②经营性用地挂牌超额完成目标任务。加大土地宣传推介力度，按照小批量、20-25 天一批、每批次 3-5 块原则组织土地挂牌出让，已挂牌成交土地 23 宗，1141.69 亩，金额 20.08 亿元，是年的 4.2 倍，到账土地出让金 12.96 亿元，超额完成县里下达
的 10 亿元目标任务。③土地报批批次、总面积位居全市第一，全省前列。充分抢抓省厅下达用地指标前便于土地报批有利时机，加班加点组建报批材料，安排专人跟踪推进，已获批用地 25 个批次，总面积 1.22 万亩，比年增加 40%，有效保障了洪门实业、梦溪小区、第二水厂等工业、民生及基础设施项目建设。④土地融资创历史新高。提供融资地块13 宗，抵押面积 1962 亩，抵押贷款金额 20.75 亿元，在全县融资总量中居第一，有效缓解地方财政资金压力，有力支持基础设施建设。
市公汽公司党政领导班子
述职述廉报告
执政党的党风廉政建设，事关国家的兴衰和人民的福祉，企业领导人员的廉政述职也是践行“科学发展观”的重要举措。今年，主管局对我公司的党风廉政建设工作给予了较大信任和支持。现将公司班子成员两年来的思想、行政工作情况汇报如下：
一、工作执行情况
2008年、2009年是公汽公司发展过程中较为关键的两年，不仅公司管理理念实现了较大的转变，而且顺利地完成了部分线路车辆更新，同时，公司基础设施建设、科技管理水平也发生了质的飞跃。回顾两年多来的工作，主要有以下几个方面：
1、抓思想政治工作，激发工作责任意识。
首先从政治理论学习入手，提高政治素养，狠抓干部职工的政治思想教育。两年来，我们多次举行座谈会、民主生活会，并结合党员“先进性”教育和学习“科学发展观”活动，对干部进行理想信念和党性、党风教育。通过一系列举措，使大家都能够面对现实，转变观念，提高认识。目前，各岗位干部职工作风扎实，人心思干，人心思进，干部职工素质得以全面提高。
2、抓管理建章立制，不断提高服务水平。
城市公交是城市整体服务功能的重要组成部分，是城市精神文明建设的窗口。为此，公司倡导由管理型向服务型和人性化管理模式转变，努力提升公交服务社会的形象和水平。2008年，通过集中加强
1、2路运营管理，进一步规范各线路司乘服务和乘车秩序。并责成三个检查科室加大宣传力度，三个大队和检查科室强化日常巡检工作。并以迎奥运为主题，大力倡导司乘人员“四个一点”的服务方式(即嘴巴甜一点、脾气小一点、观察细一点、度量大一点)，与社会建立起良性互动，为乘客提供微笑服务和文明服务，为迎接奥运火炬在我市的传递，作出了应有贡献。
3、做好线路车辆更新，提升科技管理水平。
从2007年份开始，我市各线路车辆相继到经营承包期限。公司党政领导班子通过反复研讨和请示，本着政府、企业、经营者利益兼顾和稳定的原则，合理制订了公交车辆采购和承包招标方案。用了三年时间，先后顺利完成了
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7、10路部分车辆的更新工作，并调整了原9路，适时开通了13路公交线路，满足了沿线居民出行乘车的需求。
同时，加强了公交场站基础设施建设，加大了公交现代化管理投入，各线路新型公交车均已实现了GPS自动报站智能化监控管理，强化了运营管理的数字化和精确性，提高了公交管理的科技水平，为公交的可持续发展打下了坚实的基础。
4、积极应对流感防控，形成群防群控局面。
甲型流感严重期间，公司三个管理大队工作人员放弃休息，坚持对各线路司乘人员进行体温检测和车辆进行消毒，努力为广大乘客的出行营造良好安全的乘车环境。
二、思想作风及行风情况
1、增强班子成员党性观念。一是重视理论学习，比较系统地学习了邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观，通过系统学习，明确了思想政治认识，工作思路也更加地清晰;二是注重解放思想和更新观念，工作中增强紧迫感、责任感，不断提高知识和获取的信息，从而更好地推动各项工作。
2、加强作风建设，落实民主集中制原则，在重大问题上，集体讨论决定，珍惜企业和职工给予的荣誉和权力。认真查找和解决影响党群和干群关系的突出问题，为党、为社会、为企业做好自己的工作，为深化企业改革、促进企业稳定、推进企业的发展贡献力量。
3、党风廉政建设方面，能严格按照党的要求去做，并随着厂务、财务的进一步公开，各项重大决策均实现阳光操作，避免腐败事件发生，认真坚持已经建立的各项廉政制度，并根据新形势抓好制度创新，奉公守法，恪尽职守，为党组织站好这班岗。
4、在行业纠风工作方面，制订了厂务公开责任制和群众评议制度。一是统一认识，将行风建设与管理工作相结合;
二是建章立制，把行风建设与服务社会相结合。通过强化行风建设，增强了企业干部、职工的责任意识和凝聚力，司乘人员整体素质和社会满意率得以不断提高。
三、存在的问题和今后工作的方向
回顾检查存在的问题，主要表现为：一是作为基层企业领导，一些工作还尚未尽善尽美，有负于期望;二是部分班子成员党性不强，在党风自律方面尚有差距。这些问题产生的根源归根到一点，就是政治素质需进一步提高。因此，今后我们班子成员要努力做到以下几点：
一是加强政治理论学习，努力增强思想政治素质，不断提高工作能力，为我市公交行业的健康快速发展作出应有的贡献。
二是高标准、严要求，做到廉洁自律，塑造领导干部良好形象，争当当好反腐倡廉的带头人。
三是经常深入基层，及时解决线路管理方面不断出现的问题，努力建立健全公交运营管理常态机制，管理手段要适应客观环境的变化和要求。
二00九年十二月十四日
(2011年1月19日)
各位代表：
现将处领导班子一年来的工作情况报告如下，请予评议。
一、积极履行职责，全面完成工作任务
一年来，处班子在省局党委的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的目标要求，紧密围绕中心工作，团结带领干部员工一道，开拓进取，扎实工作，各项工作都取得了新成绩。运输生产高位增长，全年完成运量X万吨，超额完成了省局下达的年运输计划任务。安全生产持续稳定，实现了安全年。经济效益不断提高，全年实现管内收入X万元，占预算的X，同比增长X;成本支出总额较预算减少X万元，降低1.7%;收支结余X万元，较预算增长X，同比增长X。人均年收入同比增长X，员工生活明显改善，和谐企业建设取得新成效，整体工作迈上了新台阶，全面和超额完成了局目标责任制考核各项指标。
二、加强经营管理，保持企业持续发展
去年以来，面对运输市场起伏波动带来的影响，处班子与广大干部员工一起，制定应对策略，积极开展营销，加强与客户沟通联系，争取X方面支持，提高了装车兑现率，扩大了货物发送品类，稳固了货源渠道，实现了增类上量。通过加强调度分析，抓好卸车组织，优化作业流程，加快车辆周转，提高了运输效率，超额完成了省局下达的X万吨年运输计划任务。
安全生产方面，把安全工作部署当做1号工程来实施，建立完善了行之有效的考核监督奖惩办法，实行全员安全风险抵押金和安全诚信档案制度，加大现场检查监督力度，形成了分层管理、逐级负责、风险共担、奖惩联挂的运行机制。开展调车、道口、劳动安全等专项整治活动，及时排查整治安全隐患，跟踪解决问题。加强施工管理，严格施工计划、组织方案、安全措施报审制度，抓好施工前准备、过程监控、放行列车条件三关，确保了施工条件下的行车安全。还加大安全设施的投入，对危及行车安全的设施设备进行更新改造，对部分道口进行了综合整治，进一步提高了安全保障能力。
基础管理方面，把精细化管理作为全年工作的主题，由点到面开展标准化达标活动，从车站、机务到综合维修单位，全面推行达标考核，X站通过了达标复验，X、X工区、X工区分别被省局命名为标准化车站和标准化工区。X集团在我处召开了精细化管理与创新年现场观摩会，对我处标准化创建活动给予了较高评价。
内部改革方面，实施新一轮三定工作，通过竞争上岗、考试考核，取得了积极效果。成本控制上，推行目标责任制管理，建立全面预算制度，细化分解指标，定期考核分析，严控费用支出，实现了降本增效。全年吨公里综合成本支出X元，较预算减少X/吨公里，降低1.9%。
三、加强思想政治建设，提高领导科学发展能力
一是抓好理论武装工作。坚持中心组学习制度，制定学习计划，不断充实内容，涵盖了上级文件、政策理论、领导讲话、廉政教育和企业管理知识，采取录像辅导、集体讨论等形式，营造了共同学习、深入研讨的氛围。11月下旬以来，建立了每月双周五集中学习制度，规范和保证了学习活动的开展。二是加强民主集中制建设，发挥班子整体功能。认真贯彻落实《X落实三重一大集体决策制度实施办法》，重大问题实行民主议事、集体研究，严格按制度和程序办事，保证决策科学民主;开好民主生活会，将谈心交心融入日常工作中，互相帮助，加强团结，形成了和谐共事的局面。被省局评为创建四好领导班子先进集体。
四、加强党风廉政建设，努力转变工作作风
一是廉洁自律，树立良好形象。班子成员身体力行党风廉政建设各项规定，通过落实个人财产收入申报、述职述廉、职代会民主评议等制度，自觉接受组织和群众监督。还建立分片包点、安全量化考核和站段联系点制度，经常到联系点调查研究，靠前指挥，帮助解难题、办实事。本着节俭效能原则处理业务交往，做到了干净干事，廉洁从业。二是落实党风廉政建设责任制，建立有效的工作运行机制。党委与班子成员、党委与支部、支部与党员层层签订了党风廉政承诺书。制定印发了纪委工作要点，并根据局纪委阶段工作要求，作出具体安排，做到计划周全、任务具体、措施落实。以支部工作绩效考核责任制为抓手，对党风廉政建设量化赋分、分项打分，做好重点抽查和季度考核，确保各项工作顺利推进。设立了纪检监察工作机构，通过理顺关系，明确职责，确保了惩防体系建设有领导抓、有机构管、事有人做。三是抓好党员队伍廉洁从业集中教育。采取专题会、集中教育、知识答卷、参观警示教育图片展等形式，扎实开展党风廉政教育，增强了党员干部的遵纪守法、廉洁勤政意识，筑牢了廉洁从业的思想根基。四是进一步推进治本抓源头工作。按照省局效能监察领导小组的要求，通过优化流程，强化管控，充分利用信息系统，提高库管软件操作水平，物资设备管理效能监察试点工作取得了明显成效，实现了抓廉促效、以效促廉，经验做法被省局推广。加强党员干部的监督，确保正确行使权力。推行大宗物资材料比价采购、竞争性谈判，做到公开透明、阳光操作，规范了采购行为，促进了节本增效，工作人员在业务活动中的廉洁自律意识明显提高。
五、加快和谐企业建设，尽心尽力为员工办实事
一年来，处班子践行企业以员工为本谋发展，员工以企业为家建和谐的核心理念，把促进和谐发展作为创建四好领导班子的重要内容，努力做到发展依靠员工，发展成果惠及员工。一是建立健全职代会制度，完善平等协商集体合同机制，推行厂务公开，畅通员工民主管理渠道。二是竭诚为员工办实事办好事。根据经济效益情况逐步提高员工收入，提高员工住房补贴标准，还完善了补充医疗保险和企业年金制度。年内为一线生产岗位安装空调14台，对部分漏雨房舍顶面进行了修缮，扩建了建筑面积X平米的机关办公楼，投入资金开展标准化食堂和公寓创建，对基层食堂实行补贴，改善员工生活生产和工作条件。三是大力推进企业文化建设，组织拍摄了主要X工种标准化作业示范片，制作了X20年宣传片和企业宣传画册，在X站建起了企业文化长廊，全处张挂企业文化价值理念版面和员工书法摄影绘画作品40多件(块)。还对践行企业文化典型事例进行了挖掘，整理成小故事，生动诠释企业文化，盘活了运营20年来积淀的精神文化资源，进一步弘扬了X的企业精神，形成了新的文化力。四是不断提高群众工作水平。召开了第五次会员代表大会，选举产生了新一届工会委员会和经审委员会，工会自身建设得到加强。扎实开展以百次列车、千钩调车、万辆检车、万次联控、万里行车为主要内容的安全生产劳动竞赛活动，激发和调动了广大员工学技术、练技能、保安全的热情。坚持开展灵活多样、健康向上的文体活动，丰富员工业余文化生活。搞好帮扶济困送温暖，为暂时特别困难职工解了燃眉之急。
六、存在的不足和今后改进方向
一是班子解放思想还不够，领导企业科学发展能力亟待提高;二是坪岚线客户相对集中，运量受市场影响程度大，抗市场波动风险的能力不强;三是安全基础相对薄弱，安全保障能力需进一步加强;四是管理创新不足，内部管理水平和管理效能有待提高。以上问题和不足，应在今后工作中，按照局党委建设四好领导班子的要求，坚持团结实干，廉洁高效，开拓进取，争创一流的工作方针，从各方面进一步提高，加强学习，提高能力，转变作风，促进发展，为把X建成成为安全线、效益线、文化线、和谐线的奋斗目标作出不懈努力。
(2011年1月19日)
各位代表：
现将处领导班子一年来的工作情况报告如下，请予评议。
一、积极履行职责，全面完成年度工作任务
一年来，处班子在省局党委的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的目标要求，紧密围绕中心工作，团结带领干部员工一道，开拓进取，扎实工作，各项工作都取得了新成绩。运输生产高位增长，全年完成运量X万吨，超额完成了省局下达的年运输计划任务。安全生产持续稳定，实现了安全年。经济效益不断提高，全年实现管内收入X万元，占年度预算的X，同比增长X;成本支出总额较预算减少X万元，降低1.7%;收支结余X万元，较年度预算增长X，同比增长X。人均年收入同比增长X，员工生活明显改善，和谐企业建设取得新成效，整体工作迈上了新台阶，全面和超额完成了局目标责任制考核各项指标。
二、加强经营管理，保持企业持续发展
去年以来，面对运输市场起伏波动带来的影响，处班子与广大干部员工一起，制定应对策略，积极开展营销，加强与客户沟通联系，争取X方面支持，提高了装车兑现率，扩大了货物发送品类，稳固了货源渠道，实现了增类上量。通过加强调度分析，抓好卸车组织，优化作业流程，加快车辆周转，提高了运输效率，超额完成了省局下达的X万吨年运输计划任务。
安全生产方面，把安全工作部署当做1号工程来实施，建立完善了行之有效的考核监督奖惩办法，实行全员安全风险抵押金和安全诚信档案制度，加大现场检查监督力度，形成了分层管理、逐级负责、风险共担、奖惩联挂的运行机制。开展调车、道口、劳动安全等专项整治活动，及时排查整治安全隐患，跟踪解决问题。加强施工管理，严格施工计划、组织方案、安全措施报审制度，抓好施工前准备、过程监控、放行列车条件三关，确保了施工条件下的行车安全。还加大安全设施的投入，对危及行车安全的设施设备进行更新改造，对部分道口进行了综合整治，进一步提高了安全保障能力。
基础管理方面，把精细化管理作为全年工作的主题，由点到面开展标准化达标活动，从车站、机务到综合维修单位，全面推行达标考核，X站通过了达标复验，X、X工区、X工区分别被省局命名为标准化车站和标准化工区。X集团在我处召开了精细化管理与创新年现场观摩会，对我处标准化创建活动给予了较高评价。
内部改革方面，实施新一轮三定工作，通过竞争上岗、考试考核，取得了积极效果。成本控制上，推行目标责任制管理，建立全面预算制度，细化分解指标，定期考核分析，严控费用支出，实现了降本增效。全年吨公里综合成本支出X元，较预算减少X/吨公里，降低1.9%。
三、加强思想政治建设，提高领导科学发展能力
一是抓好理论武装工作。坚持中心组学习制度，制定学习计划，不断充实内容，涵盖了上级文件、政策理论、领导讲话、廉政教育和企业管理知识，采取录像辅导、集体讨论等形式，营造了共同学习、深入研讨的氛围。11月下旬以来，建立了每月双周五集中学习制度，规范和保证了学习活动的开展。二是加强民主集中制建设，发挥班子整体功能。认真贯彻落实《X落实三重一大集体决策制度实施办法》，重大问题实行民主议事、集体研究，严格按制度和程序办事，保证决策科学民主;开好民主生活会，将谈心交心融入日常工作中，互相帮助，加强团结，形成了和谐共事的局面。被省局评为创建四好领导班子先进集体。
四、加强党风廉政建设，努力转变工作作风
一是廉洁自律，树立良好形象。班子成员身体力行党风廉政建设各项规定，通过落实个人财产收入申报、述职述廉、职代会民主评议等制度，自觉接受组织和群众监督。还建立分片包点、安全量化考核和站段联系点制度，经常到联系点调查研究，靠前指挥，帮助解难题、办实事。本着节俭效能原则处理业务交往，做到了干净干事，廉洁从业。二是落实党风廉政建设责任制，建立有效的工作运行机制。党委与班子成员、党委与支部、支部与党员层层签订了党风廉政承诺书。制定印发了纪委年度工作要点，并根据局纪委阶段工作要求，作出具体安排，做到计划周全、任务具体、措施落实。以支部工作绩效考核责任制为抓手，对党风廉政建设量化赋分、分项打分，做好重点抽查和季度考核，确保各项工作顺利推进。设立了纪检监察工作机构，通过理顺关系，明确职责，确保了惩防体系建设有领导抓、有机构管、事有人做。三是抓好党员队伍廉洁从业集中教育。采取专题会、集中教育、知识答卷、参观警示教育图片展等形式，扎实开展党风廉政教育，增强了党员干部的遵纪守法、廉洁勤政意识，筑牢了廉洁从业的思想根基。四是进一步推进治本抓源头工作。按照省局效能监察领导小组的要求，通过优化流程，强化管控，充分利用信息系统，提高库管软件操作水平，物资设备管理效能监察试点工作取得了明显成效，实现了抓廉促效、以效促廉，经验做法被省局推广。加强党员干部的监督，确保正确行使权力。推行大宗物资材料比价采购、竞争性谈判，做到公开透明、阳光操作，规范了采购行为，促进了节本增效，工作人员在业务活动中的廉洁自律意识明显提高。
五、加快和谐企业建设，尽心尽力为员工办实事
一年来，处班子践行企业以员工为本谋发展，员工以企业为家建和谐的核心理念，把促进和谐发展作为创建四好领导班子的重要内容，努力做到发展依靠员工，发展成果惠及员工。一是建立健全职代会制度，完善平等协商集体合同机制，推行厂务公开，畅通员工民主管理渠道。二是竭诚为员工办实事办好事。根据经济效益情况逐步提高员工收入，提高员工住房补贴标准，还完善了补充医疗保险和企业年金制度。年内为一线生产岗位安装空调14台，对部分漏雨房舍顶面进行了修缮，扩建了建筑面积X平米的机关办公楼，投入资金开展标准化食堂和公寓创建，对基层食堂实行补贴，改善员工生活生产和工作条件。三是大力推进企业文化建设，组织拍摄了主要X工种标准化作业示范片，制作了X20年宣传片和企业宣传画册，在X站建起了企业文化长廊，全处张挂企业文化价值理念版面和员工书法摄影绘画作品40多件(块)。还对践行企业文化典型事例进行了挖掘，整理成小故事，生动诠释企业文化，盘活了运营20年来积淀的精神文化资源，进一步弘扬了X的企业精神，形成了新的文化力。四是不断提高群众工作水平。召开了第五次会员代表大会，选举产生了新一届工会委员会和经审委员会，工会自身建设得到加强。扎实开展以百次列车、千钩调车、万辆检车、万次联控、万里行车为主要内容的安全生产劳动竞赛活动，激发和调动了广大员工学技术、练技能、保安全的热情。坚持开展灵活多样、健康向上的文体活动，丰富员工业余文化生活。搞好帮扶济困送温暖，为暂时特别困难职工解了燃眉之急。
六、存在的不足和今后改进方向
一是班子解放思想还不够，领导企业科学发展能力亟待提高;二是坪岚线客户相对集中，运量受市场影响程度大，抗市场波动风险的能力不强;三是安全基础相对薄弱，安全保障能力需进一步加强;四是管理创新不足，内部管理水平和管理效能有待提高。以上问题和不足，应在今后工作中，按照局党委建设四好领导班子的要求，坚持团结实干，廉洁高效，开拓进取，争创一流的工作方针，从各方面进一步提高，加强学习，提高能力，转变作风，促进发展，为把X建成成为安全线、效益线、文化线、和谐线的奋斗目标作出不懈努力。
一年来，在集团公司和公司的领导下，烯烃中心领导班子以学习和实践“三个代表”重要思想为核心，带头认真开展了保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕经济建设中心和率先发展的主题，按照“团结、廉洁、高效、开拓”的好班子建设要求，不断加强领导班子自身建设，努力增强领导班子干实事、创新业的本领，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力得到了提升，威信得到了提高。现将我们领导班子2011年的工作和廉政建设情况汇报如下：
一、加强了政治理论和业务学习，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，并以此为指导全面开展各项工作
2011年，我们深入贯彻学习“十七大”的会议精神，组织项目部干部员工认真进行学习，重点学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想,通过学习，有效地增强了领导班子的思想基础。同时我们还深入贯彻执行集团公司、公司的各项决策，认真组织干部员工学习胡锦涛“七一”讲话精神，组织干部员工学习《榆能化公司规章制度管理暂行办法》以及《廉政准则》，通过学习，使我们切实转变了观念，自觉地自加压力，追求卓越，争创一流，以饱满的精神状态和工作热情投入到项目建设和管理工作中。
二、加强班子自身建设，集体凝聚力和战斗力显著增强
我们加强理论学习，统一思想认识，提高班子成员的政治敏锐性和鉴别力。我们紧紧抓住思想理论建设，着力提高班子成员领导水平
和决策能力。在理论学习中，我们首先做到坚持突出学习重点，统一思想认识，在深入学习邓小平理论的基础上，认真学习《“三个代表”学习纲要》，学习十七大和十七届五中全会文件。通过深入系统地学习，进一步提高了政治上的敏锐性和鉴别力。
我们坚持集体领导的原则，以身作则，带头树立国企领导干部的崭新形象。我们带头执行党的民主集中制原则，凡事一律坚持集体研究，民主决策，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。不凭个人义气，不耍个人意志，不搞一言堂，自觉维护领导班子在干部员工中的良好形象，提高了领导班子的整体战斗力。
三、坚持以预防为主，加大党风廉政建设力度
我们坚持教育、管理从严的方针。在烯烃中心的党风廉政建设上，我们着力抓好学习教育，坚持教育在前、防犯在先。在学习内容上，我们一是开展了以邓小平党风廉政和反腐败重要论述为重点的宣传教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是开展了以江泽民“三个代表”重要思想为主线的党性党风教育，着重解决党员干部宗旨意识和理想信念方面存在的问题，树立起正确的世界观、人生观和价值观。三是开展了党纪、政纪宣传教育，专门学习了《党内监督条例》、《纪律处分条例》等规章，着重解决党员干部学法知法，提高执法守法的自觉性。四是开展了典型案例为重点的警示教育，通过深入剖析案例，使我们始终保持清醒头脑，自觉加强党性锻炼，增强防微杜渐、拒腐防变的
能力。
四、密切联系群众，改进领导班子的思想作风和工作作风
我们紧紧抓住执政为民这个贯彻“三个代表”的本质，领导干部想问题、办事情、作决策，必须以员工满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应为尺度，切实转变领导班子的思想作风和工作作风，破除官僚主义、形式主义，深入实际，深入群众，把工作的出发点和落脚点放在为员工办实事、办好事上。不仅要为员工解决实际困难，同时也要 在员工中树立党员干部的形象，增强了员工与企业的凝聚力与亲和力，为全面完成各项任务奠定坚实的群众基础。回顾一年来的工作，存在的问题主要体现在以下几个方面：一是面对新形势，与时俱进、开拓创新力度还不够;二是工作创新不够，有些思维方式、工作方式还沿袭传统的模式;三是管理人员以及办公器材缺乏的问题日益突出，严重的影响了我们工作的质量和进度。
以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，我们将认真履行好自己的责任，不辜负集团公司和员工的期望，为榆能化的腾飞，为集团公司的“国内一流，世界知名”的早日实现而努力奋斗!
烯烃中心
2011年度领导班子述职述廉报告
*(集团)总公司
2011年，*在*市委和市国资委党委的正确领导下，坚持以科学发展观的先进思想为指导，以提高企业 经济效益为中心，以产品结构调整和市场建设为切入点，大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步加强党建、党风廉政和精神文明建设，发扬“团结、拼搏、务实、高效”的企业精神，努力营造“阳光、愉快、和谐”的企业发展环境。在广大干部职工的共同努力下，各项工作都取得了一定的成绩。现将2011年度的各项工作报告如下：
一、加强自身领导能力建设，业务水平和领导能力均获得提高。
集团党委深入贯彻落实科学发展观先进思想，不断加强领导干部理论学习、强化民主集中制建设、抓好党风廉政教育、切实改进思想作风和工作作风，借全厂范围内开展“三学三比三看”活动的契机，开展领导班子的自查改进工作，取得了一定成效。
(一)加强思想政治建设,全厂范围内开展三学三比三看活动。我们紧紧抓住思想理论建设，着力提高班子成员领导水平和决策能力。8.26日，兰陵受到严重水灾，我们以此为契机在全厂范围内开展了“三学三比三看”活动。活动分为“学习”“对比自查”“整改提高”“经验总结”四个阶段。在活动中，我们首先做到坚持突出学习重点，统一思想认识，在深入学习抗洪精神的基础上，深入领会新时代企业精神内涵，逐步树立起一种崭新的企业信仰。目前，活动仍在推行中。通过深入系统地学习，领导干部的政治敏锐性和鉴别力得到进一步提高，坚持理论联系实际的良好学风，在学习中紧密结合企业的实际问题，着眼于解决工作中的突出问题，增强了班子成员的理论水平和工作能力。
(二)强化民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力。民主集中制是领导班子建设的根本制度。我们保持和发扬团结拼搏、务实高效的良好作风，着力在提高班子的凝聚力、战斗力上下功夫。在日常工作和党内生活中，班子成员自觉遵守党的组织原则，从“班长”到成员，都能够把自己置于党组织监督管理之下，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。公司领导班子坚持定期召开民主生活会，分析工作中存在的问题和不足，班子成员开诚布公，开展批评与自我批评，真正做到了班子成员思想上互相关心，政治上互相帮助，组织上互相监督，作风上互相促进，工作上互相支持，利益上互相谦让，感情上互相尊重。企业发展战略、干部任用、项目投资、发展党员等重大事项，都坚持做到集体研究，保证了企业各项决策的民主性和科学性。
(三)坚持以预防为主，加大党风廉政建设力度。党风廉政建设的重要职责之一，就是要从保护和爱护干部的愿望出发，坚持预防教育为主的方针。在党风廉政建设上，我们着力抓好学习教育，坚持教育在前、防范在先。在学习内容上，我们一是开展了以中央领导关于党风廉政和反腐败重要论述为重点的宣传教育，着力提高党员干部的政治素质和理论水平，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是以深入开展学习科学发展观为主线的党性党风教育，着重解决党员干部宗旨意识和理想信念方面存在的问题，树立起正确的世界观、人生观和价值观。三是开展了党纪、政纪宣传教育，专门学习了党的纪律处分条例等规章，着重解决党员干部学法知法，提高执法守法的自觉性。四是开展了典型案例为重点的警示教育，通过深入剖析案例，使党员领导干部始终保持清醒头脑，自觉加强党性锻炼，增强防微杜渐、拒腐防变的能力。五是切实开展廉政监督活动，提高党风廉政建设的主动性和自觉性。六是坚持自律与他律相结合，建立健全制度，完善内部管理。2011年度，公司领导班子上交的礼品和礼金总价值数十万元。七是在干部管理上，我们坚持领导干部谈话、领导班子成员重大事项报告、年度述职、监督评议和考核制度。在安全生产上，我们坚持关口前移，重心下沉，加强安全管理。
(四)强化责任意识，进一步改进领导干部的思想作风和工作作风。领导干部的工作作风是党风政风的体现。今年以来，企业党政工以“提高工作效率”为出发点和落脚点，认真贯彻上级党风廉政建设会议精神，以干部要有新形象、工作要有新业绩为总要求，突出抓好集团干部职工的思想道德建设和勤政廉政教育，突出抓好厂务公开等工作。
二、加强党建和基层组织建设，战斗堡垒和先锋模范作用突出
“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。做细、做实、做牢基础性、经常性的党建工作，对团结和动员积极因素，对做好各项工作具有特别重要的意义。
(一)民主评议党员坚持标准。集团在职327名党员(其中预备党员8名)，100%参评，没有不合格党员。2011年度党员教育工作，注意结合工作实际，围绕“如何发挥党员先锋作用”这个主题开展党员重温誓词活动，表达全体党员再铸兰陵酒业辉煌的决心和信心。
(二)干部考核任用坚持制度。严格按照理论考核，公开面试，群众测评、组织公示，班子集体研究决定等程序，完成了集团中层干部的选拔任用和调整使用。
(三)党员管理严格规范。我们坚决落实“公示制”要求，进一步加强党员教育管理工作。在2011年度公司8名党员发展和12名党员转正工作中，我们坚持标准，严格程序，做到资料齐全，发展和转正前坚持“上墙”公示，既教育了本人，又扩大了影响力。
(四)统筹兼顾，总体推进，各项工作得到全面加强。工会、计生、综合治理等工作也取得较好成绩，确保了公司形势的稳定发展。
三、充分履行职能，为完成全年工作目标竭尽全力、扎实工作
2011年，是集团各项工作稳步推进的一年，我们在上级党委的正确领导下，紧紧围绕实现全年任务目标，克服酒类市场竞争激烈，公司各类人才相对紧缺等不利因素，团结带领广大干部职工解放思想，更新观念，开拓奋进，勇于创新，认真实施“三高”即“高端、高档、高形象”战略，狠抓产品研发，积极开拓市场，充分发挥广大干部职工的主观能动性，调动各方面的积极因素，确保了年度任务的顺利完成。
(一)坚持推进产品结构调整，销售工作取得了可喜的成绩
在2011年的工作中，公司销售工作取得了令人满意的成绩，圆满地完成了年初制定的任务目标。同时很多销售部较去年销量有了很大的增长。
1.是进一步优化产品结构，着力培植和开发中高档产品，单品销售、单瓶均价再创新高。本年度截止到现在，中、高档酒占销售收入的70%以上，与去年同期相比有较大提高，单瓶均价较去年同比也有增长，保持了全省白酒行业的领先水平。
2.坚持以“三高战略”为主导，以“重点市场、重点培育、重点发展”为总抓手，市场建设全面开花。2011年度公司加大了对重点市场的培育和开发力度。2010年我们已经培育出销售收入过亿元的大户，今年的销售工作中他们的业绩也有了新的提高，成为公司销售的重要增长点。
3.为加强市场管理工作，进一步加强业务员的管理，制定了《营销公司市场管理考核奖惩细则》。《细则》的有效实施，对加强市场管理和促进业务员工作的开展起到了良好的效果。
(二)生产系统管理水平不断提高，各项指标稳中有升。 从产品研制上看，技术人员在研发五粮工艺的基础上，又研制出公司独特的芝麻香型工艺，并成功上市销售。以芝麻香型九朝陈香为代表的兰陵芝麻香型白酒在高端消费市场受到极大的欢迎。在完成工作任务的同时，各单位通过节约挖潜、技术革新，工艺改选等,增收节支近1000多万，取得了显著的效果。从生产管理上看，整个生产系统紧紧围绕“管理、学习、创新、节约、安全”等主题，开成了一个“比、学、赶、帮、超”的热潮，涌现出了一大批先进个人、先进班组和先进车间，生产管理上了一个新的水平。
(三)财务管理工作又上新台阶。
在资金紧张、包袱沉重、遗留问题较多的情况下，财务部门能够科学地安排，合理地调度，保证了整个公司资金链的正常运转。2011年上半年，我公司因为协议解除劳动合同的补偿问题，额外支出现金近4000万元，给我们的资金链带来了巨大压力。在这种情况下，我们的生产经营没有收到影响，仍然保证工资按时发放，各类保险足额准时上交，并及时上缴各类税金。
(四)供应系统深入贯彻“阳光采购”工程，保证生产供给。
1.在供应采购上，及时掌握信息，审时度势，采取不同的应变措施，小步快走，小批量、多批次地采购物资，既保证了生产的供应，又节约了资金成本。通过这种方式，一年来供应部门就为公司节约了1154万多元。
(五)打假维权成效显著，有效地维护了消费者合法权益和兰陵的品牌形象。1——10月份共捣毁“造假窝点”10处;查处“侵权黑工厂”4家;“假冒仓库”4个;“侵权仓库”4个;摘牌取缔未经授权的“兰陵散酒点”11个;查封兰陵散白酒33500斤，缴获压盖机1台、过滤机1台;查获假冒侵权“兰陵、陈香、兰陵王”等系列产品122712瓶(桶)，包装箱50个，商标39840张。涉案总价值2006896.55元。追究刑事责任7人。
(六)后勤保障工作有力，两个文明建设取得新成就。保卫处充分发挥自身职能，为企业的生产经营保驾护航，大大改善了广大职工的生产、生产环境。办公室、工会、团委组织开展了“红歌比赛”、“党史知识比赛”、“激情广场演出”“我为企业添光彩演讲比赛”等大量的文体活动，寓教于乐，进一步凝聚人心，增强企业的吸引力、凝聚力，振奋了精神。反腐倡廉蔚然成风，广大员工人心思进，以厂为家，爱厂敬业的事例比比皆是。
四、存在的不足
(一)在市场的培育和发展上仍然存在着不平衡性的问题。主要是省内市场和省外市场的发展不平衡。
(二)上级有关部门的扶持政策不能充分利用。由于信息沟通度等原因，中央、省、市有关部门向企业提供的一些政策不能够被企业充分的利用，导致了政策很充分但是利用不合理。
(三)企业资金仍然比较紧张。
五、2012年度的总体工作思路
围绕着“巩固临沂、导航山东、占领全国、走向世界”的指导思想，坚定信心、振奋精神、科学管理、优化结构、塑造品牌、狠抓销售，确保销售收入较去年增长30%，确保职工工资按时足额发放，确保各类保险按时足额上缴。
二O一一年十一月
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