自治区党委 人民政府关于加快推进质量强区建设的实施意见
编者按：5月21日，宁夏印发《自治区党委 人民政府关于加快推进质量强区建设的实施意见》。《实施意见》的落实，对宁夏质量强区建设具有重要现实意义。本刊对《实施意见》进行刊登，供各地各部门结合实际研究制定贯彻落实方案，加快推进质量强区建设。
为深入贯彻党的十九大精神，根据《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)，按照自治区第十二次党代会部署要求，现就开展质量提升行动，加快推进质量强区建设提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以企业为质量提升主体，以改革创新为根本途径，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，大力开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标奠定坚实的质量基础。
(二)主要目标。到2020年，全区产品、工程、服务质量总体水平显著提升，质量供给体系更加强劲，质量促进机制更加有力，质量基础设施更加完善，质量安全保障更加全面，质量强区建设取得实质性进展。
产品质量方面：工业产品质量监督抽查合格率达到95%以上，重点领域消费品与国家、国际标准一致性程度达到95%以上。石油、化工、冶金等传统产业和新能源、新材料等战略新兴产业产品质量水平接近或达到国内先进水平。食用农产品和鲜活农产品实现无公害标准化生产，农业标准化生产普及率超过70%，主要农产品质量安全监测合格率和法定检验检疫出口产品合格率达到98%以上。
工程质量方面：加快推进绿色施工，竣工建筑、道路、水利工程符合质量和安全指标要求。建筑工程耐用性、安全性普遍增强，大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到100%。在清洁能源、新能源、工业建筑等重要工程领域拥有一批核心技术，符合国家建筑节能标准的新建工程达到100%，绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显，新型建筑节能材料应用普及率达到100%。
服务质量方面：地方服务质量标准体系基本完善，推动服务业发展取得明显成效。商贸、物流、金融、软件信息、研发设计、检验检测、工程咨询、认证认可等生产性服务领域，全面实施服务质量标准。医疗卫生、文化教育、旅游娱乐、社区服务、市政公用、房地产和物业等生活性服务领域，推进标准化、专业化、品牌化、網络化经营，社会满意度明显提高。
质量基础体系方面：计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础能力建设不断完善，公共技术水平和服务水平明显提升，区域质量竞争力显著提高，对经济社会各方面的支撑作用更加有力。
二、全面提升产品、工程和服务质量
(三)开展工业产品质量提升专项行动。健全完善工业企业技术改造、重大技术装备及先进装备保险补偿等扶持政策，建立扶持资金管理新机制。对重点技改项目予以扶持，支持现代煤化工、轻纺、冶金等行业开发高端产品，延伸产业链，提高附加值。加快用新技术、新工艺、新设备改造提升煤炭、电力、有色、机械、建材等传统行业，推进制造业转型升级。大力支持新能源、新材料、新一代信息技术、先进装备制造、智能制造等战略新兴产业集群发展，力争在能源转化、智能设备集成、稀有金属深度应用、生物萃取和发酵等关键技术上实现新突破。严格限制高耗能项目，加快推动高耗能产业企业节能环保技术改造，推行清洁生产。严格执行矿产资源规划，探索建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。推进新建煤矿同步建设煤炭洗选设施，对现有煤矿进行煤炭洗选设施改造，原煤洗选率达到80%以上。加快钢铁、电解铝、镁、锰、碳基材料、钽铌铍钛稀有金属材料等传统产业转型升级，培育关键电子材料、生物基材料、石墨烯等高成长性前沿新材料，提升油品供给质量，推动原材料提质升级。
(四)开展农产品质量提升专项行动。全面实施乡村振兴战略，做强特色优势产业。加快高标准农田建设，大力推广高效节水等先进适用农业技术，提升良种化、规模化、标准化和集约化水平。健全特色农产品标准体系，在特色农产品领域，推行农业标准化生产。大力实施优质粮食工程和宁夏“好粮油”行动计划，到2020年，全区产粮大县的粮油优质品率提高30%，示范县农民优质粮油种植收益提高20%以上。在优质特色农产品领域，组织实施一批重点产业化项目，对列入自治区重点攻关和培育计划的给予专项补贴，对重大关键共性技术提高补贴标准。培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌，把宁夏“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做大做响。
(五)开展食品药品质量提升专项行动。扎实开展食品安全专项整治。严把食品进货关、销售关和退市关。突出抓好高风险食品和重点食品、大型企业和小作坊的监管，建立完善食品生产追溯制度。大力提升餐饮业质量安全水平。对接国际标准，支持食品生产企业内外销“同线同标同质”工程，促进食品生产企业质量安全管理。加强药品生产企业日常监管，推进仿制药质量和疗效一致性评价，提高中药质量稳定性和可控性。依法开展食品药品风险监测及信息报告工作，及时报告监测情况。
(六)开展消费品质量提升专项行动。持续开展“服务零距离、质量零缺陷”活动，显著提升企业质量竞争力。深入开展消费品质量状况调查，建立健全消费品生产企业质量档案，定期组织行业专家开展技术服务，帮助企业解决质量问题。加强质量安全风险管控，不断提升风险监测、研判、预警和快速处置能力。落实缺陷产品召回制度，促进消费品质量提升。建立电商产品质量信息公共服务平台，加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的网购商品质量监管机制，严厉打击侵权假冒违法行为，优化电子商务消费环境。
(七)开展工程质量提升专项行动。完善工程质量安全管理制度和责任体系，严格落实项目工程质量终身责任制。加大对建筑工程质量事故的查处和责任追究力度。持续推进住宅分户验收，提高住宅工程施工质量水平。引导企业对标国家“鲁班奖”，积极开展优质工程创建。加大建筑工程隐患排查，提升施工人员的安全生产意识和技能。建立施工关键节点控制制度，加大综合管廊、市政工程质量管控和建筑工地扬尘治理，促进绿色建材生产和应用。建立健全信用评价和惩戒机制，强化信用约束。全面推行高速公路、大型水运工程标准化施工，覆盖率达到100%;国家重点道路交通建设工程项目一次交工验收合格率达到100%，其他工程项目达到98%以上。
(八)开展服务业质量提升专项行动。提升生产性服务业专业化水平。推进铁路、公路、水路、民航等多式联运发展，提高运输安全保障和服务质量。加强物流冷链标准化建设，提高物流全链条服务质量。推进电子商务运营创新，不断提升电子商务服务质量。提高生活性服务业品质。加快发展全域旅游，提高景区景点和服务设施质量，深入开展旅游服务“十百千万”工程，推动旅游与文化、生态深度融合，全面提升旅游行业服务质量。不断改善就诊环境，规范诊疗行为，促进医疗服务水平提升。积极推进商务诚信建设，努力培育一批服务规范、引领带动力强的商业服务企业。完善健康和养老服务质量标准和评价机制，健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。完善家政服务标准规范，推动家政企业创建服务品牌。完善餐饮住宿行业服务标准，推进餐饮住宿服务标准化、特色化、品牌化。用好服务业引导资金，采取先建后补、贷款贴息等方式，促进服务业扩大规模、提档升级。
(九)开展公共服务质量提升专项行动。推行社会治理和公共服务标准化建设。推广“互联网+政务服务”，推动行政审批服务“不见面、马上办”，加快政府职能转变，提升公共服务水平。全面深化教育体制机制改革，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展和优质均衡发展。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平，提高优质公共服务能力。推进改善医疗服务行动计划，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系。创作具有宁夏特色的优秀文化产品，满足人民群众精神文化需求。开展基层文化服务效能提升活动，提高基层文化设施利用率，不断改进和提升公共文化服务质量。提高供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平。
三、打造富有竞争力、影响力和美誉度的宁夏品牌体系
(十)抓好品牌培育。重点围绕特色优势产业，加强品牌培育创建，打造一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力和知名度的品牌企业。加强对中华老字号、非物质文化遗产、地理标志、驰名商标等品牌的培育和保护，打造百年老店。加强区域品牌培育，鼓励有条件的产业集聚区、高新技术产业园区创建“全国知名品牌示范区”。鼓励企业和个人争创中国质量奖和自治区质量奖。鼓励企业通过加盟、连锁、托管等方式，实现专业化、规模化、品牌化发展。
(十一)加强品牌推广。充分利用各类经贸合作交流平台，举办宁夏品牌展览和推介活动，加大宣传推广力度。组织企业、园区积极参与全国区域品牌价值创建和发布活动，提升宁夏品牌影响力。大力宣传本地自主品牌，讲好宁夏品牌故事，提高自主品牌认知度和美誉度。充分发挥媒体作用，深入开展“中国品牌日”宣传活动，全方位展示宁夏品牌。
(十二)强化品牌保护。将宁夏名牌、地理标志产品列入重点支持和保护对象，强化企业品牌保护意识，鼓励和支持企业提升商标注册、运用和保护能力。支持企业及时将科研成果、核心技术和名牌产品申请知识产权保护。加强地理标志产品保护，完成地理标志保护产品溯源管理系统建设。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权、假冒名牌产品等违法违规行为。
四、完善质量工作支撑体系
(十三)加快标准体系建设。深化标准化工作改革，着力构建新型标准体系，优化标准供给，提升质量水平。清理滞后老化标准，整合重复交叉标准，提高政府标准供给质量。激发市场主体作用，鼓励企业和社会团体制定严于国家标准、行业标准的标准，增加标准有效供给。开展“百城千业万企对标达标活动”，建立企业标准“领跑者”制度，完成规模以上工业企业对标升级。实施“标准化+”行动，统筹推进生活性服务业和生产性服务业标准体系建设，实现标准化与科技创新、现代农业、先进制造、乡村振兴、生态文明、消费升级、社会管理、公共服务等行业领域融合发展。加强 “一带一路”沿线国家和地区标准化研究，推动我区枸杞、马铃薯、中药材等优势特色产业技术标准“走出去”。
(十四)强化计量技术支撑作用。完善计量技术支撑体系，高标准建设计量测试平台，提升重点领域的计量测试能力，加强社会公用计量标准建设，完善量值传递溯源体系。加强能源计量管理，帮助企业建立计量管理体系，定期开展重点耗能企业的计量监督检查。大力实施“计量惠民”工程，加强计量器具制造修理和强制检定管理，深入推进法制计量、科学计量、应用计量，充分发挥计量在经济社会发展中的服务保障支撑作用。
(十五)完善認证认可体系。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。鼓励企业参与自愿性认证，针对不同行业和企业，开展特色认证和分级认证。开展绿色有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域的服务认证。充分发挥认证认可在促进转型升级、节能环保、低碳发展中的引领推动作用，促进区域质量提升。
(十六)提高检验检测技术能力。支持符合条件的企业建设国家和自治区级企业技术中心，鼓励龙头企业组建工程技术研究中心和技术创新中心。统筹利用重点实验室，工程研究中心、企业技术中心等各类科研创新平台的技术资源，提升检验检测能力。加快推进检验检测机构跨区域、跨行业整合，鼓励不同所有制的技术机构平等参与市场竞争。加快国家煤及煤化工产品质量监督检验中心、宁东能源化工基地特种设备安全检验检测实验中心、国家葡萄及葡萄酒检测重点实验室项目建设，积极筹建国家煤化工产业计量中心，争取设立国家农产品及环境质量安全检测重点实验室。
(十七)完善技术性贸易措施体系。强化对国外技术法规、标准及合格评定等技术性贸易措施的研究，做好国外重点技术性贸易措施跟踪、研判、预警、评议和应对工作，帮助企业规避风险，切实维护企业合法权益。利用技术性贸易措施倒逼企业按照更高技术标准提升产品质量和产业层次，不断提高国际市场竞争力。
五、大力优化质量发展环境
(十八)落实质量监管责任。严格落实属地监管责任，进一步健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量安全责任体系。落实企业主体责任，强化质量意识和责任意识，切实履行质量安全责任。推行企业首席质量官制度，引导企业牢固树立工匠精神。强化市、县(区)政府质量监督职责，构建统一权威的质量工作体制机制。抓好行业质量安全监督、协调和指导工作。推广全国质量标杆经验，引导企业建立产品全生命周期质量管理和追溯体系，构建以顾客满意度为核心的产品质量评价体系。
(十九)构建全民共治格局。创新质量治理模式，注重社会各方参与，推进质量多元化治理。积极引导企业运用卓越绩效等先进质量管理方法，提升质量水平。鼓励区内高等院校、科研院所探索成立质量提升研究机构，开展质量提升项目研究。将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为全民行为准则，自觉抵制违法生产经营行为。畅通质量诉求渠道，强化全民质量意识，大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化，厚植工匠精神。
(二十)加强质量信用体系建设。加大质量信用信息采集力度，建立健全企业质量信用信息记录和信用承诺制度，推进信用信息全面公开共享。加强质量“红黑名单”制度建设，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒机制。培育和发展质量信用服务机构，加强对机构和从业人员的严格监管。发展和规范第三方信用中介机构，支持鼓励信用产品社会化应用，加快在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业、社会保障、资质认定、评优评先等行政管理和公共服务中广泛应用信用记录和信用产品。
(二十一)加大执法力度。加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素质和执法水平。强化行政执法与刑事司法的有效衔接，完善执法平台建设，加强执法监督。健全重大质量违法案件快速反应机制，加强行业性、区域性产品质量问题集中整治，严厉打击各类危害人民群众生命财产安全的质量违法行为，严肃查办制假售假大案要案，打破市场垄断和地方保护。加强进口商品质量监管，严守国门质量安全。打击出口假冒伪劣产品的不法行为，维护中国制造形象。
(二十二)完善质量激励机制。建立市、县(区)质量奖励制度，对政府质量奖获奖企业在融资、信贷、项目投资等方面给予重点扶持。研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，降低职业技能型人才落户门槛。鼓励企业建立内部质量表彰和奖励制度，积极开展争创质量管理先进班组和质量标兵活动。鼓励质量工作者争创“五一”劳动奖、全国“工人先锋号”、中国质量奖等荣誉。支持中型企业产品研发和质量提升，扶持小微企业建立健全质量管理制度和操作规范。
(二十三)加大财政金融扶持力度。加强自治区行业主管部门相关专项资金统筹保障，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。开展自治区首台(套)重大技术装备保险补偿试点工作。探索以质量综合竞争力和标准创新为核心的质量诚信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素，在融资、信贷、项目投资等方面对自治区质量奖、驰名商标等名优产品生产经营企业加大扶持力度，在技术改造、科技立项和招投标等方面给予政策倾斜。加大产品质量保险推广力度，支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成优质优价的政府采购机制，将企业诚信记录、执行标准、产品检验检测、机构认证认可等情况依法纳入采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。
(二十四)加强质量人才培养。开展质量教育社会实践，加强中小学质量教育。鼓励区内高校开设质量管理相关专业，培养质量专业技术人才。推动高校深化产教融合，强化与企业、行业合作，加强和改进实践教学，探索建立高等学校与行业企业联合培养质量人才新机制，着力提高实践应用能力。规范质量教育培训机构，广泛开展面向企业的质量教育培训。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批质量管理和标准化领域的学科带头人、技术专家。
六、切实加强组织领导
(二十五)加强党对质量工作领导。成立自治区质量强区建设工作领导小组，健全工作体制机制，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。加强对质量发展的统筹规划和组织领导，各市、县(区)党委、政府要将质量工作摆到重要议事日程，每年专题研究质量提升工作不少于2次。加强质量管理和队伍能力建设，把质量发展纳入各级党校和各类干部培训院校教学计划，举办专题班次，进一步增强党员干部質量意识，提高质量工作领导水平。
(二十六)强化督察考核。建立质量督察工作机制，加强对区、市、县质量提升工作的检查督导。各级党委、政府督查部门要把质量督察纳入年度工作计划，适时开展督导检查，及时向党委、政府报告督察情况。完善以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点，定量与定性考核相结合的质量工作考核评价体系。
(二十七)加强舆论宣传。充分利用各类媒体，大力普及质量知识、宣传质量法规、弘扬质量文化。结合质量整治专项行动，及时曝光各领域重大质量违法行为和质量安全问题，强化警示教育作用。开展“3·15”“质量月”等综合性质量宣传活动，动员广大群众共同参与质量强区建设，营造“人人关注质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。
各地各有关部门要按照本实施意见要求，结合实际研究制定贯彻落实方案，出台推动质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度，组织各行业、各企业，持续深入开展质量提升行动，全面提升质量总体水平。
责任编辑：李 妍
4月15日，在内蒙古老年大学鼓楼校区改造完成正式开学之际，内蒙古自治区党委组织部副部长、老干部局局长岳志君，自治区党委老干部局副局长赵学东到校区进行实地考察，详细了解了老年大学的课程设置和授课情况。
岳志君强调，老年大学是终身教育体系的重要组成部分，也是离退休干部和广大老年人文化养老的重要平台，更是新时期思想政治教育的重要阵地。我们要主动作为，积极争取党委、政府的支持，通过新建、改建，扩建等方式不断扩大老年教育資源供给，改善办学条件。岳志君要求，老年大学全体教职员工要满怀敬爱之心，用心用情用爱用智慧，增强精准服务意识，拓展办学思路，提升教学质量，不断满足学员对美好生活的新期待。
为了缓解老年大学“一座难求”问题，内蒙古自治区党委政府将赛罕区一处3000多平方米的办公楼划转给内蒙古老年大学。经过装修改造，内蒙古老年大学鼓楼校区于2019年首次春季招生，共开设10个专业12个教学班。
作者：云阿荣
实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)精神，现就我区实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入实施“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，加快推进农业农村现代化，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，奋力开创新时代“三农”发展新局面。
2.目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：
到2020年，主要特色优势产业基本实现现代化，“一特三高”现代农业发展机制更趋完善;农村居民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽;建成一批生态宜居美丽乡村，农村人居环境明显改善;城乡基础设施承载能力和公共服务水平逐步提升，城乡融合发展体制机制基本建立;以党组织为核心的农村基层组织作用发挥有力，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善;党管农村工作领导体制和工作机制进一步健全，强农惠农政策全面落实，农村经济社会发展更具活力。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
3.基本原则。坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全区各级党组织和广大党员的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
二、坚持效益优先，推进农业高质量发展
乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产导向转向提质导向，切实提高农业质量效益、竞争力和全要素生产率，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
4.强化农业生产能力建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，划定粮食生产功能区，确保粮食產能。围绕特色优势产业，制定产业转型发展技术路线，开展良种选育、关键技术创新、重大生产集成技术、科技成果转化应用和新技术引进示范。提升国家农业科技园区示范带动作用。推行技术人员签约服务制，实现农技人员与主要新型经营主体全覆盖，将服务成效与绩效考核相挂钩。加快研发枸杞、葡萄、马铃薯、牧草等特色作物农机装备，扩大农业机械化应用。发展农用航空。扩大物联网和遥感技术在农业领域应用。全面落实永久基本农田特殊保护制度，耕地保有量稳定在1749万亩，永久基本农田稳定在1400万亩。大兴农田水利建设，加大中低产田治理，推进高标准农田建设。实施盐碱地治理，到2022年引黄、扬黄灌区所有农田实现改良提升。
5.做实做强特色优势产业。实施质量兴农战略，研究制定实施规划。坚持市场导向，调整农产品结构，优化农业资源配置。推动现代农业示范区、特色农产品优势区建设，打造一批现代农业产业园、科技园。提升设施农业、越夏冷凉蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄“五个百万亩”效益。以节本增效、精深加工、循环发展为重点，提升优质农产品加工增值能力。推进奶牛、肉牛、滩(肉)羊绿色生态健康养殖，打造全国优质乳制品和高端牛羊肉生产加工基地。全面推行瓜菜标准化生产，培育经纪人队伍，实现优质优价。坚持药食同源理念，支持科研院所与龙头企业建立产业联盟，开发枸杞功能性产品。发挥贺兰山东麓资源禀赋，推进葡萄酒产业创新发展、融合发展。实施产业兴村强县行动，支持发展名特优新品种，做实做优地方土特产和小品种。积极支持农业走出去。发挥农垦在农业现代化中的引领示范作用。
6.促进小农户和现代农业发展有机衔接。制定扶持小农生产的政策意见，提高小农户生产经营水平。积极培育家庭农场，规范发展农民合作社，培育壮大龙头企业，引导新型经营主体通过土地流转、土地入股、农业生产托管等联农带农发展适度规模经营。实施龙头企业带动产业融合发展行动，支持龙头企业联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，引导龙头企业以订单收购、股份合作、利润返还等方式与小农户建立稳定利益联结关系，带动小农户发展生态农业、定制农业、体验农业。按照主体多元化、服务专业化、运行市场化原则，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的农业社会化服务体系。支持在賀兰县、利通区、中宁县、盐池县、原州区、西吉县、金山试验区分别建立蔬菜、牛奶、枸杞、滩羊、冷凉蔬菜、马铃薯、葡萄酒产业综合服务中心。
7.实施特色农产品品牌工程。加快特色农业品牌挖掘培育，强化产区地理标志和证明商标使用管理，完善农业品牌目录管理。构建农产品“区域公用品牌+企业自主品牌+产品创新品牌”格局。推进区域农产品公用品牌建设，开展国家气候标志认证，提升宁夏枸杞、贺兰山东麓葡萄酒、盐池滩羊、宁夏大米、六盘山冷凉蔬菜等区域公用品牌知名度。设计开发六盘山马铃薯、中卫硒砂瓜、宁夏菜心等优势特色农产品公用标识，建设原产地保护基地，推进标准化生产，严格公用标识使用范围和产品质量保证。加强与国家部委对接，推动宁夏枸杞安全标准上升为国家标准。支持优势企业和行业协会打造区域公用品牌和产品品牌。引入现代要素改造提升传统名优品牌，着力打造“宁字号”畜禽水产、蔬菜瓜果、中药材等地方品牌。扩大“三品一标”农产品认证，所有田块全部建档立册、上图入库，实现信息化、精准化管理。支持各类新型经营主体在重点城市建设宁夏特色农产品外销窗口。
三、壮大新产业新业态，培育乡村发展新动能
实施乡村振兴战略，必须重新审视乡村价值。充分发挥农业农村承载生产生活生态的独特优势，推进农村一二三产业融合发展，持续培育壮大新产业新业态。
8.促进农业与旅游融合发展。拓展农业多种功能，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。抓住宁夏引黄古灌区列入世界灌溉工程遗产名录契机，着力发展田园风光、农事体验、文化传承、保健养生等业态，集中展示塞上江南、鱼米之乡。贺兰山东麓集中打造酒庄休闲度假、葡萄酒文化体验、会展会议、影视基地等文化旅游长廊。中南部地区重点开发风土民俗、梯田观光、森林康养、林下经济等乡村休闲体验游。开展星级农家乐、星级乡村旅游示范点、特色旅游村庄、休闲农业示范区创建。加快推进十大特色产业示范村建设。
9.因地制宜打造特色小镇和中心村。坚持“一镇一特”“一村一品”，明确镇村特色和产业定位，创新发展形态和模式。加强镇村道路、通讯、供水、供电、物流、垃圾处理等基础设施建设，增强教育、文化、医疗卫生等服务功能，提高小城镇综合承载和吸纳能力，吸引各类生产要素向乡村聚集。盘活农村闲置土地，优先保障特色小镇和中心村建设用地，鼓励农民在小镇和中心村自建房集中居住，保留农村户籍，各项惠农政策不变。采取“一镇一策”，吸引工商资本在小镇和中心村发展文化旅游、商贸流通、加工制造、民俗体验、休闲旅居、健康养老等产业，推动一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。抓好国家农村一二三产业融合发展试点示范县建设，创建国家级农村产业融合发展示范园。
10.发展农村互联网经济。深入开展电商进农村综合示范工作，推进农产品电子商务标准化、品牌化建设，支持企业在第三方平台开设地方特色馆。大力实施“农村电子商务筑梦行动”计划，引导返乡大学生、致富带头人、农村青年开展农产品网上销售和快递物流配送业务，培育特色农产品电商销售团队。加快农村电商物流配送站点建设，推进工业品和农产品双向流通。支持供销、邮政和骨干流通企业发展农村电商配送。鼓励新型农业经营主体和电商企业开展从地头到餐桌生鲜农产品同城配送。依托政务大数据服务平台，整合现有资源，发展农业大数据。实施智慧农业林业水利工程。
11.鼓励返乡下乡创业创新。深入实施“引凤还巢”工程，引导大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工、致富带头人等各类人才到农村创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，培育一批返乡下乡创业示范乡镇、示范园区、示范项目。在具备条件的市、县(区)设立返乡下乡人员创业扶持基金，依托农村产业融合示范园、农产品加工园、特色小镇等，实现工业厂房“腾笼换鸟”，建立农业创业园、创业孵化基地、创客服务平台。
四、坚持绿色发展，建设生态宜居乡村
乡村振兴，生态宜居是关键。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹生态建设和经济发展，大力推行绿色生产方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设生态宜居美丽乡村。
12.推进山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，实施整体保护、系统修复、综合治理。加强生态保护红线管理，强化管控约束。推进自然资源资产确权登记和生态空间管制改革。深入开展以“三山”为重点的各类自然保护区生态环境综合整治，加强“一河两湖”为重点的水生态修复治理，推进河湖水系连通，加大小流域综合治理。实施森林质量精准提升工程，抓好六盘山重点生态功能区400毫米造林绿化、平原绿洲生态区绿网提升、南华山区域水源涵养林建设、生态经济林种植和防沙治沙示范区建设。实施草原生态保护补助奖励政策。全面落实河长制，推进湖长制。深化集体林权制度改革，开展湿地产权确权登记。处理好开发与保护的关系，增加生态产品和服务供给。
13.改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，科学确定整治目标，分类有序推进垃圾污水处理、改厨改厕和村容村貌整治。探索适合本地区农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，统筹生活垃圾和农业废弃物利用处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。合理选择改厕模式，推进农村“厕所革命”。推进适应不同地区农村户用卫生厕所改造建设，普及不同水平的卫生厕所。加强改厕与农村生活污水治理有效衔接。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。开展大规模国土绿化，实施村庄增绿工程，加强农田林网建设。
14.推进农业清洁生产。持续推进“一控两减三基本”，促进水肥一体化，严格化肥农药行业准入管理。开展农业废弃物资源化利用示范县(农场)创建，对农作物秸秆、畜禽粪污、农田残膜资源化综合利用和加工转化给予补贴，坚决杜绝焚烧秸秆。坚持禁牧封育。全面推行高效循环生态种养模式，在规模养殖场和集中区建立畜禽粪便统一收处中心。到2020年，畜禽粪污资源化利用率达到90%;残膜回收率达到85%，秸秆综合利用率达到85%。
五、传承发展农村文化，培育弘扬文明乡风
乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持塑形与铸魂并进，继承和发扬优秀传统乡土文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高农村社会文明程度。
15.加强农民思想道德建设。把社会主义核心价值观融入农村社会各方面，转化为农民群众的情感认同和行为习惯。坚持党员干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结进步教育，让正确的价值取向在农村蔚然成风。把农民思想道德教育纳入农村基层基础工作，作为党的基层宣传工作的主要任务，统筹教育引导、实践养成、制度保障，采取农民群众乐于接受的方式，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。挖掘农村传统道德教育资源，实施农民道德建设工程，推进农村志愿服务，引导群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
16.挖掘传承创新传统乡土文化。实施传统文化浸润工程，深入挖掘传统农耕文明蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，赋予时代内涵，发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风作用。开展传统村落、古建筑、民族宅院、农业遗迹、灌溉工程遗产等物质文化遗产保护。传承推广民间艺术、民俗活动等非遗项目。深入实施文化体育惠民工程，推动文化设施网络建设，发展村级综合文化服务中心、基层文艺团队、农民文化大院，开展送戏下乡、送文化进村，引导群众开展喜闻乐见的精神文化活动。采用各类艺术形式，创作讴歌乡村振兴实践的优秀文艺作品，展现新风新貌，弘扬真善美。加强农村文化市场监管。
17.深入持久推进移风易俗。开展农村不良风气专项治理，引导农民群众自觉抵制婚丧大操大办、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习。倡导科学精神和文明理念，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深入推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，焕发乡风文明新风尚。
六、加强农村基层基础工作，完善乡村治理体系
乡村振兴，治理有效是基础。必须坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
18.加强农村基层党组织建设。以星级基层党组织创建为载体，深入开展“三大三强”促脱贫富民行动，加大基础投入和培训，选优配强村党组织负责人。大力推进“两个带头人”工程。创新完善农村基层党组织设置，加大在新型经营主体等建立党组织力度。向软弱涣散村、建档立卡贫困村党组织选派第一书记，严格日常管理和考核監督。继续从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和招聘乡镇事业单位工作人员。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“五联五促”，发挥基层党组织在民族宗教工作领域和乡风文明建设中的坚强领导、正面教育和严格管理作用。加强农村党风廉政建设，加大农村腐败惩处力度，坚决查处侵占挪用贪污集体资产、扶贫款项等发生在群众身边的不正之风。集中清理对乡村两级考评多、创建多、检查多等问题。
19.健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。做实村代会和村监会制度，调动乡村各类主体有序参与村级事务，用自治化解矛盾。建立务实管用的村务公开机制。打造村庄“一门式办理”“一站式服务”综合便民服务平台。推进综合行政执法改革向基层延伸。完善乡村公共法律服务体系，加强农村司法所、人民调解组织建设，加强对农民的法律援助和司法救助，用法律定纷止争。大力塑造乡村德治秩序，注重树立新乡贤典型。开展好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居等评选活动，弘扬真善美，传播正能量。
20.建设平安乡村。开展村居平安创建，推进“雪亮工程”，加快农村社会治安防控体系建设。依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。开展农村乱建寺庙、滥塑宗教塑像专项整治。加大涉农信访问题排查化解，开展农村安全隐患排查治理。完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。
七、保障和改善农村民生，提高群众获得感幸福感
乡村振兴，生活富裕是根本。必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展，深入实施脱贫富民工程，补齐农村基础设施短板，增加优质公共服务供给，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要。
21.推动农村基础设施提档升级。把农村基础设施作为乡村振兴的重点，扎实推进水电路气房讯等基础设施建设，建立公共基础设施管护机制。提高乡村公路建设等级，打通农村对外连接“断头路”，实现村庄巷道全部硬化，全面推进“四好农村路”建设。加快新一轮农村电网改造升级，逐步推进通动力电。加快农村宽带网络和4G网络建设，提高应用信息技术服务乡村振兴能力。建立农村气象信息预警发布系统，加强农村防灾减灾救灾能力建设。
22.提高农村民生保障水平。推进公共服务向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化。优先发展农村教育，建立城乡义务教育学校对口帮扶机制，提高农村教育质量，落实乡村教师支持计划，推进县域城乡义务教育一体化。加强义务教育农村薄弱学校建设，推行乡村教师“县管校聘”，激励优秀教师到农村任教。加快发展农村学前教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。推进健康乡村建设，实施乡村卫生一体化管理，改善基层医疗卫生服务条件。推进农村基本公共卫生服务和疾病综合防控。加强乡村中医药服务。倡导优生优育，提高人口质量。推进城市优质医疗资源下沉，建立城乡医疗联合体，支持医师多点执业，开展农村远程医疗服务。做好农民重特大疾病救助工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。提高农村低保标准，确保动态管理下的应保尽保。
23.千方百计增加农民收入。把增加农民收入作为民生工作的核心。延长农业产业链，提高农业附加值，让农民从产业增值中分享更多收益。大力培育新型职业农民，由依托各类学校培训向新型经营主体培训转变，着力培育一批面向未来的乡村人才队伍。建立培训与就业紧密联结机制，大力开展订单式、定向式技能培训，确保培训时间，提高培训质量，提升农民创业能力和就业本领，多渠道增加工资性收入。落实和完善对农民的直接补贴制度，提高补贴效能。释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。
八、打好精准脱贫攻坚战，实现稳定可持续脱贫
乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保全面小康路上一户不少、一人不落。
24.强化脱真贫真脱贫。把脱贫质量放在首位，落实脱贫攻坚各项政策，更多采用生产奖补、以工代赈进行帮扶。建立督查巡查机制，以问题整改倒逼任务落实。扎实推进贫困村巩固提升工程。完善脱贫攻坚考核机制，不搞“一考定终身”。科学确定脱贫摘帽时间，2018年泾源、隆德、彭阳3个贫困县脱贫摘帽，10万贫困人口脱贫退出;2019年原州、海原、同心、红寺堡4个贫困县脱贫摘帽，8万贫困人口脱贫退出;2020年西吉县脱贫摘帽，4.5万贫困人口脱贫退出。做好实施乡村振兴战略与推进脱贫攻坚衔接，乡村振兴各项政策在贫困地区全面落实。妥善解决生态移民多人多代住房问题。集中开展脱贫攻坚突出问题专项整治。
25.大力实施产业扶贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，按照项目精准、扶持精准、对象精准要求，实施产业扶贫示范带动工程。支持龙头企业和定点扶贫央企在贫困村、移民安置集中区建立扶贫车间。发掘各地资源禀赋，支持发展适应群众习俗的产业，做到村村有产业、户户有项目。围绕产加销全产业链，新培育和规范提升一批扶贫产业合作社。加大贫困村致富带头人培育。新增财政扶贫资金重点用于发展产业，根据带动贫困户增收情况，对各类经营主体给予资金支持。
26.攻坚深度贫困。聚焦“五县一片”深度贫困地区，财政专项扶贫存量资金、新增资金重点用于深度贫困地区。深度贫困村财政扶贫专项资金投入较其他贫困村村均增加50%以上。对标“两不愁、三保障”，严格落实教育扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、饮水安全、危房改造和保障兜底各项政策措施。强化金融扶贫，扩大扶贫小额信贷惠及面。深化闽宁协作和定点帮扶，实现民企、商会同深度贫困村结对全覆盖。注重从后备干部、已退休且扶贫愿望强烈的本乡本土领导干部中选拔第一书记，充实深度贫困村驻村工作队，提升帮扶实效。
九、强化用水保障，加快推进水利现代化
实施乡村振兴战略，必须解决好制约发展水瓶颈问题。按照新时代治水方针，深化水利改革，全面实施节水行动，以农业节水支撑经济社会全局发展。
27.夯实水利基础设施。抓住实施国家农业节水行动機遇，推进节水供水重大工程和农村饮水安全巩固提升。建设西海固地区和盐同红革命老区脱贫引水工程，切实解决深度贫困地区群众用水难题。加快银川都市圈城乡供水工程建设，推进地下水超采区治理与修复。实施固扩扬水更新改造、河东灌区节水改造、新建中小型水库、中型水库除险加固等项目，到2022年“山川统筹、南北调剂、丰枯补给”水资源配置体系基本建立。推进中南部地区人饮工程互联互通，加快农村饮水安全工程投、建、管、服一体化进程，推动城乡用水同源同网同质。
28.大规模发展高效节水农业。推进引黄现代化生态灌区建设，对青铜峡、沙坡头、七星渠、固海、红寺堡灌区进行现代化改造，实施以管代渠、测控一体、智能节灌，加快灌区调蓄工程建设，推进大中型灌排骨干工程和量测水设施改造与建设。加大水肥一体化推广力度，提高水资源利用率。加强灌区水利信息化建设，以信息化引领水利现代化。深化基层水利服务体系改革，在土地流转集中区开展“水协会”试点，逐步实现农业用水、工程管护一体化服务。推进管养分离，提高水利公共服务市场化水平。到2022年家庭农场、合作社、农业企 业、连片经果林全部实现节水灌溉。
29.推进农业水价综合改革。实施农业节水领跑行动，严格水资源总量控制、定额管理和计划用水。推进分级、分类、分档农业水价。完善引黄灌区末级渠系和田间配套工程，新建公共农田水利工程全部配套供水计量设施。加快水利工程产权制度改革，明晰农业初始水权，推进水流产权确权。推进水权交易，纳入农村产权流转交易平台。落实农业精准补贴和节水奖励机制，调动新型经营主体节水积极性。加大水利投融资体制改革，释放治水活力。
十、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给
实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿始终。围绕完善产权制度和市场化配置要素，深化农村改革，增强改革的系统性、协同性，破除体制机制弊端，全面激活主体、激活要素、激活市场。
30.深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后再延长30年，巩固和完善农村基本经营制度。建立全区统一的承包土地信息数据库，向土地流转、抵押担保、管理应用转化，实现“以网管地”。引导农户通过自愿互换承包地块实现连片耕种。完善“三权分置”多种实现形式。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。对利用收储农村闲置建设用地发展新业态的，给予新增建设用地指标奖励。推动农村各类产权确权登记，健全农村产权流转交易平台制度体系，加快确权成果转化。抓好吴忠市农村产权交易市场多元化服务改革试点。
31.深化农村集体产权制度改革。按照确权、赋能、活化的思路，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，稳妥推进经营性资产股份合作制改革。防止资产被少数人控制和外部资本侵占。发展土地股份合作社，推行财政补助资金折股量化，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，多途径发展农民股份合作，壮大村集体经济。抓好平罗县集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地制度改革试点，探索可复制可推广的做法。完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证，盘活农村闲置房屋资源。严禁城镇居民到农村购买宅基地。稳妥有序推进农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点。
32.建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。研究制定城乡融合发展政策措施，推动各类要素城乡自由流动。建立高标准基本农田等新增耕地指标跨县域调剂交易机制。支持各县(市、区)开展城乡建设用地增减挂钩，节余指标可在县域范围内跨乡镇调剂使用，深度贫困地区指标规模不受限制，节余的可跨县域流转交易使用。完善与户籍制度相衔接的教育、医疗、就业、社保等配套政策，促进有条件、有意愿在城镇稳定就业和住所的农业转移人口有序落户。落实转移支付资金分配同农业转移人口市民化相挂钩政策。妥善解决农村自主迁徙居民问题。
33.加强农村金融服务。制定金融服务乡村振兴指导意见，扩大农村金融服务规模和覆盖面。大力推广“盐池模式”“蔡川经验”，促进普惠金融发展。加大对涉农政策性担保机构担保基金支持。完善各类产权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。鼓励各类金融机构为新型经营主体提供保单质押、订单融资、仓单质押和应收账款融资等金融服务。深化供销合作社综合改革，发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作。支持各类金融机构开展农村信用体系建设。制定推进农业保险创新发展政策措施，推进农业保险增品提标扩面。
十一、加强和改善党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略，必须真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作要求落到实处，确保党中央重大决策部署顺利推进。
34.完善黨的农村工作领导体制机制。各级党委、政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，真正落实农业农村优先发展原则。实行乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，分管领导是具体负责人，五级书记共同抓乡村振兴。按照中央要求加强各级党委农村工作部门建设，强化机构设置和人员配备，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，健全党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，确保乡村振兴战略顺利实施。各级党委要选派熟悉“三农”工作的干部进入党委和政府领导班子，县乡党委要把工作重点和主要精力放在振兴乡村上。按照沿黄生态经济带、中部干旱带和六盘山生态功能区的区域特征、产业特色和农村现状，制定实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)。自治区党委农村工作部门研究制定实施乡村振兴战略工作考评办法。各市、县(区)每年要向自治区党委、政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
35.确保财政投入持续增长。制定实施乡村振兴战略财政投入保障政策，切实解决钱从哪里来问题。将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，建立涉农资金统筹整合长效机制。建立完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，创新资金管理使用机制。扩大农业产业资金整合范围，采用市场化方式，支持产业发展。整合农村建设资金，统筹解决农村基础设施、公共服务等薄弱环节。深入推进涉农领域“放管服”改革，提高地方政府资金统筹权和自主权。健全农业信贷担保体系，通过建立经营风险补助、系统风险救助、贴息、奖励等机制，调动金融机构积极性。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与乡村振兴。
36.吸引各类人才投身乡村振兴。研究制定促进各类人才服务乡村振兴激励政策。发挥科技人才支撑作用，建立高校、科研院所专技人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业创新制度，在乡村工作期间原单位各项权益保持不变。落实以知识价值为导向的分配政策，允许农技人员通过增值服务合理获酬。打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引企业家、干部职工、专技人才等到农村通过投资兴业、领办经济社会组织等方式回馈故里。出台激励工商资本参与乡村振兴的政策措施，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。设立“防火墙”，明确政策边界，保护好农民利益。发挥群团组织和各类协会聚才优势，推进“巾帼行动”“青春建功”服务乡村振兴，汇聚乡村振兴磅礴力量。
37.加强“三农”干部队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，建设高素质专业化的农业农村工作队伍。制定计划并分级实施“三农”工作队伍能力培训。全面加强“三农”干部队伍作风建设，为实施好乡村振兴战略提供坚强保障。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重从实绩优秀的人员中选拔干部，形成人才向一线流动的用人导向。
彭阳县红河镇冷凉蔬菜大棚
根据自治区党委和自治区国资委党委统一部署，国电英力特集团党委坚持“融入中心促发展、突出特色强党建、创新文化带队伍、以人为本构和谐”的工作方针，组织基层党组织和广大党员深入开展创先争优和建设学习型党组织工作,在助推创建一流能源化工产业集团的进程中，创出了真业绩，争出了真成效，获得了大发展。
以建设“四强”党组织为抓手，发挥政治核心作用。一是发挥领导班子的示范引领作用。英力特党委坚持从领导班子抓起，从领导干部做起，发挥示范引领作用，让领导干部先学一步，做到真学、真懂、真信、真用，以领导班子的学习成效，带动广大党员的学习。公司党委成员坚持每月深入基层单位调研4天，及时帮助解决了诸多实际困难。二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。英力特党委坚持把解决企业生产经营和改革发展稳定中的难题作为活动重点，把促进生产经营成效作为检验标准，组织36个基层党组织在挖潜增效、提高效益、加快项目建设中创先争优。精心选出7个基层党组织作为创先争优和建设学习型党组织的试点单位，深入扎实地开展创建活动，形成了上下联动、整体推动，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是发挥党员的先锋模范作用。通过加强中心组学习等方式，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，科学选择学习内容，突出对党的创新理论、业务知识、实用技能和法律法规的学习。
以建设学习型党组织为载体，创新党建工作。一是以企业党校为平台，强化理论武装。2010年正式成立企业党校，邀请中央党校教授向400多名党员讲授党史知识的大型党课。邀请自治区党委宣传部领导围绕“改革、创新、转型、升级”等话题，进行了“关于如何有效创建学习型党组织”的专题辅导。二是以“家园文化”建设为平台，激发创建活力。公司党委班子和各级党组织十分注重打造企业的文化软实力。三是以“创先争优”为平台，创新活动载体。组织党员干部围绕“如何经营好存量资产”、“如何建设好新上项目”等问题展开讨论；公司纪委深入开展了“学条规、保廉洁、促发展”的主题教育活动；公司工会开展了以“创精品工程、财务达标创一流、创建本质廉洁型企业、五小攻关”为内容的“争先杯”劳动竞赛，取得显著效果。
以建设创新型企业为目标，助推企业发展。一是经营建设出新成果。抓住公司在当前形势下必须“经营好存量资产，建设好新上项目”的中心任务，围绕项目建设、生产经营、人才培养等问题进行深入研究。作为中国国电企业转型的排头兵和自治区五大旗舰型企业之一，公司牢固树立“高效清洁利用煤炭，科学发展低碳经济”理念，想方设法降低原材料价格，优化市场结构，减少流通费用，强化运营管理。二是人才培养出新机制。认真贯彻“党管人才”原则，大力实施“1551”人才工程，先后评出91名公司级优秀人才；选送26名中高层管理人员赴北大光华、西安交大等知名院校学习深造；与宁夏大学、华东理工大学和兰州石化学院签订合作协议，以定单方式培养急需人才。2011年以来，利用企业党校，每季度举办一次大型党课，每月举办一次小型党课，为打造学习型、创新型企业创造条件。
自治区党委办公厅转发自治区党委组织部等三部门《关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知》
的通知
2011-04-26
自治区党委组织部组织处
伊犁哈萨克自治州党委，各地、州、市党委，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校党组(党委)，自治区大中型企业、中央驻疆单位党委(党组)，生产建设兵团党委：
自治区党委同意自治区党委组织部、宣传部、自治区创先争优活动领导小组《关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知》，现转发你们，请认真贯彻落实。
中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
2011年4月20日
关于认真学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的通知
最近，胡锦涛总书记作出重要批示：“杨善洲同志是党员干部的学习楷模，是离退休老同志的优秀代表。他一辈子忠于党的事业，一辈子全心全意为群众谋利益。他的模范事迹和崇高精神感人至深。每一个党员干部，特别是领导干部都要向他学习，自觉加强党性修养，自觉实践党的宗旨，努力做人民满意的好党员、好干部。”习近平、李长春、李源潮等中央领导同志也对学习宣传杨善洲同志的先进事迹作出重要批示和指示。为激励各级党组织和广大党员、干部坚定信念、牢记宗旨，无私奉献、创先争优，在改革开放和社会主义现代化建设各项事业中充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用和骨干带头作用，中央组织部追授杨善洲同志“全国优秀共产党员”称号;中央组织部、中央宣传部、中央创先争优活动领导小组发出《关于认真学习贯彻胡锦涛同志重要批示精神广泛开展向杨善洲同志学习活动的通知》。
杨善洲同志生前曾任云南省施甸区、县主要领导，保山地委副书记、书记，1988年退休，2010年10月因病逝世。在职期间，他坚定不移地贯彻执行党的路线方针和政策，带领干部群众发展粮食生产、推广科学种田、开展多种经营、兴修水利设施，为改变贫困落后面貌、让老百姓过上好日子
不懈奋斗，把深山大沟建成了全国闻名的“滇西粮仓”。退休后，他主动放弃进省城安享晚年的机会，带领群众历尽艰辛义务植树20多年，建成了约5.6万亩的大亮山林场，使昔日的荒山变成了绿洲。2009年4月，他将价值超过3亿元的大亮山林场经营管理权无偿交给国家。他对群众满怀深情，经常拿自己的工资接济困难群众，为他们买粮食、购种子、送衣被;而对自己和家人却始终严格要求，从没利用手中的权力为亲属办过一件私事。他的模范事迹和崇高精神，生动诠释了当代中国共产党人的先进和优秀，为党员干部特别是领导干部为政、干事、做人树立了一面光辉的旗帜。
榜样的力量是无穷的。当前，我区各级党组织正在认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，确保“十二五”开好局、迈大步，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实。站在新的历史起点，特别需要弘扬杨善洲同志的高尚品德和崇高精神。经自治区党委同意，自治区党委组织部、自治区党委宣传部、自治区创先争优活动领导小组决定，在全区广泛开展学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员好干部的活动。通过开展学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员、好干部活动，涌现出一大批像杨善洲式的时代楷模，在新疆大地进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开
放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，更好地肩负起团结带领各族干部群众，早日实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务。
全区广大党员、各族各级干部以及离退休干部都要向杨善洲同志学习，自觉加强党性修养，自觉践行党的宗旨，自觉坚守共产党人的精神家园，自觉投入实现新疆跨越式发展和长治久安“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的伟大实践。要学习他坚定信念、对党忠诚的政治品格，坚定不移走中国特色社会主义道路，让共产党人的理想信念在心灵深处牢牢扎根;学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，一心想着群众、一切为了群众，诚心诚意为群众谋利益;学习他鞠躬尽瘁、不懈奋斗的崇高精神，奋发有为、干事创业，为实现科学跨越、后发赶超增光添彩;学习他大公无私、淡泊名利的奉献精神，艰苦奋斗、清正廉洁，自觉实践共产党人的人生价值和精神追求。学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神，争做推进新疆跨越式发展和长治久安的好党员、好干部，就是要自觉统一思想和行动，坚持以科学发展为主题，坚持以转变经济发展方式为主线，坚持以现代文化为引领，坚持以科学教育为支撑，切实把提升效率、提升能力作为关键，切实把维护社会稳定作为基础，切实把民族团结进步作为基本前提，切实把改革开放作为强大动力，切实把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全区上下团结一
致地干，全心全意地干，争分夺秒地干，务求实效地干，在天山南北创造新的人间奇迹。
各地各部门单位党委(党组)要高度重视，加强领导，精心组织，领导带头，认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，迅速掀起学习杨善洲同志模范事迹和崇高精神，争做推进跨越式发展和长治久安好党员、好干部的热潮。要紧密联系实际，树立身边典型，远学杨善洲、近学身边人，通过组织生活会、中心组学习、座谈交流、专题讨论等多种形式，增强学习效果，推动形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与解放思想、科学跨越结合起来，教育引导各族干部特别是领导干部在增强忧患意识、建立现代产业体系、扩大开放、营造良好发展环境、维护社会稳定、实现现代文化引领等各个方面解放思想，教育引导党员、干部障碍面前勇于变革，困难面前勇于进取，责任面前勇于担当。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与加强领导班子建设和干部队伍建设结合起来，教育引导各级干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和无私大气，努力提高推动跨越式发展和长治久安的能力和水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力和水平。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与加强党员、干部群众观念、群众路线教育结合起来，引导党员、
干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，增强做好群众工作本领，抓紧实施各项民生项目，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与做好新形势下的老干部工作结合起来，贯彻落实好中央、自治区党委出台的一系列惠及离退休老干部的政策措施，着力营造政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老同志的良好氛围，引导离退休干部党组织和党员争创“五好”党支部、争当“四好”党员，为新疆跨越式发展和长治久安发挥余热、多作贡献。要把学习杨善洲同志的模范事迹和崇高精神与开展创先争优，建设学习型党组织，“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育等活动结合起来，引导基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足本职争优秀、各族干部示范引领作表率，努力争科学跨越之先、创长治久安之优，以优异成绩迎接建党90周年和自治区第八次党代会召开，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部
新疆维吾尔自治区创先争优活动领导小组
2011年4月12日
自治区党委自治区人民政府关于地(州市)县(市区)政府、乡(镇)机构改革的意见-
(新党发〔2010〕14号)
伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府(行署)，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：
根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2009〕4号)的要求，结合自治区实际，现对地(州市)、县(市区)政府(以下简称“地县政府”)、乡(镇)机构改革提出如下意见。
一、地县政府机构改革
(一)指导思想和原则
1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则
(1)坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。
(2)坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。
(3)坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。
(二)地县政府机构改革的主要任务
1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。
地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调;更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题;更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。
2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。
按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，
增强地县政府的执行力和公信力。
3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。
参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制;整合内外贸管理职能，促进贸易一体化;整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系;整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系;整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹;整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法;将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。
4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府(行署)工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右;中等的县政府工作机构数控制在20个左右;较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市(含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市)政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府(行署)部门管理机构限额不超过3个;县(市区)政府不设部门管理机构。
地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府(行署)工作部门称委、局、办，为正县(处)级。其内设机构要进一步综合设置，称科(室)，为正科级。部门管理机构为副县(处)级，其内设机构称科(室)，为科级。县(市区)政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。
地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。
5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构;确需跨层级调整的，必须按程序报批。
地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》(组通字〔2009〕3号)精神，地县政府不设专员(州长、市长、县长、区长)助理;地、州、市政府(行署)副秘书长职数与地、州、市政府(行署)领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数(不含援疆、挂职干部)。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级;县(市区)政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府(行署)各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县(市区)政府各工作部门的领导职数为2—3名。
二、乡(镇)机构改革
(一)指导思想和基本原则
深化乡(镇)机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。
坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡(镇)机构设置和职能配置的重点;坚持权责一致，赋予乡(镇)履行职能必要的事权和财权;坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。
(二)乡(镇)机构改革的主要任务
1加强党的领导，巩固基层政权
乡(镇)党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局;抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力;抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平;加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识;加强对乡(镇)政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡(镇)，要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。
合理划分县乡事权、财权。应由县(市)承担的工作，不得转嫁给乡(镇);应由乡(镇)承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力;要求县(市)和乡(镇)共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡(镇)与村民(居民)委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡(镇)负有领导和管理的责任。
2着力推进职能转变
乡(镇)要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡(镇)，要结合实际，确定工作重点。
要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。
要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。
上级党委、政府要为乡(镇)转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡(镇)履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡(镇)设置新的“一票否决”事项。对乡(镇)的考核由县(市)党委、政府年终统一组织一次，不得将乡(镇)职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡(镇)的机构，要接受乡(镇)党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。
适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。
3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质
按照精简统一效能的要求，统筹乡(镇)党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡(镇)各综合办公室不作为乡(镇)一级的中间层次，负责人由乡(镇)分管领导担任。乡(镇)人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡(镇)不设政协工作机构。乡(镇)工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡(镇)财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡(镇)财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。
认真执行乡(镇)机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡(镇)机构编制实名制
管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡(镇)党政领导班子成员交叉任职，不设乡(镇)长助理。
改善乡(镇)干部结构，健全乡(镇)干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡(镇)干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。
4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系
乡(镇)事业站所可实行以乡(镇)管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县(市)属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理(另有明文规定的除外)。乡(镇)党委政府和县(市)属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。
区分乡(镇)事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡(镇)不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡(镇)或区域性便民服务体系。
积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。
三、组织实施
(一)切实加强对地县政府、乡(镇)机构改革工作的组织领导
地县政府、乡(镇)机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡(镇)机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。
吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡(镇)机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。
(二)机构改革的实施步骤和报批程序
地县政府、乡(镇)机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡(镇)机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府(行署)机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批;县(市区)政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府(行署)审批;乡(镇)机构改革方案向各地编办备案同意后，由县(市区)党委、政府审批。
机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡(镇)机构改革由各县(市区)具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。
(三)加大对机构改革工作的指导和监督检查力度
地县政府、乡(镇)机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡(镇)机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡(镇)机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配
备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。
刚刚过去的2011年，是新疆“十二五”开局之年，也是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，全国对口援疆工作全面组织实施的第一年。一年来，在中央新疆工作座谈会精神鼓舞下，全疆各族人民满怀豪情、意气风发，坚信“只有努力，才能改变;只要努力，就能改变”，以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，努力创造新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象，在推进新疆跨越式发展和长治久安的新征程上迈出了坚实的步伐。
在这一年里，我们牢固树立“环保优先、生态立区”的发展理念，坚持变化变革创新，坚持高起点、高水平、高效益，把新型工业化作为第一推动力，加快构建现代产业体系，努力抢占产业、技术和市场制高点，推动了新疆经济快速发展。
在这一年里，我们进一步扩大对外开放，成功举办首届中国—亚欧博览会，展示了新疆开放自信、和谐稳定的新形象;中哈霍尔果斯边境合作中心正式封关运营，向西开放迈出实质性步伐;乌鲁木齐国际机场年旅客吞吐量首次突破1000万人次，越来越多的人到新疆旅游、投资，领略新疆之美，发掘巨大商机。
在这一年里，我们坚持“民生优先、群众第
一、基层重要”的民生理念，开工建设定居兴牧工程1.75 万户、安居富民工程31.64万户，使7万多牧民结束了千百年来逐水草而居的游牧生活，120多万农民告别了世代居住的“干打垒”、“土坯房”，住上了结实漂亮、宽敞明亮的砖房、洋楼，走向现代文明生活。
在这一年里，全疆有57万人实现了就业再就业，找到了生活的梦想和希望;1.4万名未就业大学毕业生到对口支援省市展开培训，开阔了眼界，增强了本领;500多名内地新疆籍流浪儿童被接回新疆，感动了百万网民。
在这一年里，我们始终坚持先进文化前进方向，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化，“热爱伟大祖国、建设美好家园”深入人心，面对各种困难和挑战，各族人民携手并肩、相互帮扶、共担风雨，人心向善、人心向党，谱写了一曲曲动人的民族团结之歌。
在这一年里，更有那远离家乡来自全国19省市、中央国家机关和企业的5600多名援疆干部，日夜奋战在天山南北，把汗水和智慧洒在了美丽的新疆大地上„„
当前，全疆上下已经形成了大建设、大开放、大发展的热潮，人心暖了、人气旺了、动力强了、信心足了，谋发展、盼富裕、思稳定、促和谐成为新疆的主旋律，各族干部群众真心拥护中央的富民兴疆政策，由衷感谢全国人民的大力支持，对创造未来美好生活充满希望，对实现新疆跨越式发展和长治久安充满信心。
一年来，广大网民朋友们通过网络这个平台，给新疆以极大的关注和支持，你们为新疆鼓劲，为新疆献策，你们的热情温暖各族人民的心，你们的支持增强我们前行的力量。衷心感谢和祝福广大网民朋友们!
展望2012年，我们充满信心，充满期盼。让我们一道携起手来，同心同调同向同力，共同创造新疆更加美好的明天!
新春来临之际，衷心祝愿广大网民朋友们新年快乐、身体健康、万事如意!
自治区党委督查工作心得体会 抓住重点 突出主动 切实做好督查工作
今年1月17日，内蒙古自治区党委主要领导同志在督查室XX年工作总结上批示：“过去的一年，督查工作抓得不错。抓督查是抓落实的一种有效形式。抓督查要抓重点，要主动督查，通过督查发现正反典型，予以总结、通报，以促进落实。当然也要注意一些难点、热点问题的及时处理，以利于社会稳定。”这一批示是今年做好自治区党委督查工作的重要指导意见。学习贯彻这个批示的精神，切实抓好督查工作，我认为要着重把握以下几点。
一、抓好重点党委的工作千头万绪，督查队伍的力量有限，所有的工作都靠督查部门去抓落实，既不现实，也不可能。所以，必须抓好重点。能不能抓好重点，关键是要在工作中把握重点，突出重点，保证重点。应该说，各级党委每年的重点工作是比较明确的，但对于督查工作来说，仍然存在一个如何把握的问题。据统计，XX年、XX年内蒙古自治区党委督查室的总体工作完成情况，专项督查占60%左右，决策督查、督查调研等占40%左右。专项督查是领导同志专门批办的事情，尽管有些看上去可能不是大事，但它影响大局、事关大局，都应当认真做好。但是，由于专项督查的工作量比较大，也容易导致对有些重点工作督查力度的减弱。所以，我们在督查工作中，在完成专项督查的同时，一定要突出重点，保证重点。抓重点工作的部署。从当前自治区党委的工作部署来看，改革发展稳定的任务更加繁重。在繁重的工作任务中，最为突出的是两方面，一个是第一要务，一个是群众利益。第一要务就是抓好发展。自治区党委清醒地认识到，作为内蒙古这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都要亲自过问，认真批示，要求反馈。第一要务和群众利益，是所有工作的重中之重，督促检查必须做好。抓重点地区的发展。内蒙古各地的情况不一样，在发展中不可能齐步走，必须抓好重点地区的发展。比如，去年在乌海市召开的全区两个文明建设现场会上，自治区领导同志提出乌海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的发展问题。这里人口少，人均收入高、城镇化水平高、工业化程度高，发展前景好、潜力大，只要充分发挥资源等优势，可以进一步加快发展步伐。类似抓重点地区发展、抓区域协调发展的思路，正是我们抓落实的重要着力点。抓重点环节的落实。这是衡量工作是否真正落实的重要手段。比如，今年元旦、春节期间，自治区领导用比较大的精力到社区调研，这是因为涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社区落实，社区是抓工作落实的一个关键环节，把这个环节抓好了，关系居民切身利益的各项政策措施才能进户到人。又比如，近几年来，自治区领导下基层调研，主要是到现场调研，看项目落地了没有，投资到位了没有。这是衡量一个地区有没有新的经济增长点的一个重点环节。再比如，包头市XX年、XX年城镇居民人均可支配收入分别达到9216元和11509元，比上年分别增加1236元和2293元，位居全区前列。去年自治区领导到包头调研，详细了解了城镇居民储蓄、个人收入所得税收缴和机关事业人员增资等情况。这些情况是衡量城镇居民收入增加的关键环节。还比如，在提高群众生活质量方面，自治区领导同志特别关心两件事情，一是空气质量，二是饮水质量。这是生活中人人不可缺少的条件，也是衡量群众生活质量高低最基本的要素。群众生活质量提高了没有，就要看这些重点环节的工作落实了没有。总之，重点部署、重点地区、重点环节是领导同志的关注点，也是督查工作的着力点。我们要围绕这些重点，切实抓好督查工作。
二、做好主动督查我们现在专项查办的力度比较大，投入的精力也比较多，相比之下，主动督查还不够。实际上，无论是专项督查还是决策督查、督查调研等，都需要体现主动性，搞好主动研究、主动查办、主动总结。主动研究工作。要主动研究大局，熟悉大局，在大局中把握重点。现在除了全局性的重点工作需要督查外，领导机关和领导同志的批示件比较多，来的渠道也比较多。这就要主动研究，认真做好督查方案，合理安排时间，精心摆布力量，既要保证对全局性重点工作的督查，又要保证对领导机关和领导同志批示件的督查。即使是对领导机关和领导同志的大量批示件，也要主动研究，分析批件内容，分清轻重缓急，突出重点查办件，这样才能提高工作效率。主动查办批件。对于领导机关和领导同志的批示件，我们怎么去查，查到什么程度，都要体现主动性。XX年，自治区领导同志在自治区政府调研室《自治区教育经费执行情况的分析》上批示：“两个比重高于全国平均水平，为什么教育事业发展不快，关键是吃教育经费的人太多，不在这个根本问题上下功夫，教育事业无法发展，教育质量也无法提高。此话可能有些偏激，不中听，请你们冷静分析一下支出结构、教师人员结构，换一换思路，可能觉得有一些道理。此件也请计委、财政厅研究。另，当然不是说教育经费不要再增加，关键是如何减少吃的部分，较多地用于教育事业的发展。”这一批示，针对性很强，涉及自治区整个教育体制改革的问题，是事关全局的大事。我们把这个批示转到政府办公厅、计委、财政厅、教育厅，这些部门写了报告，我们把报告综合后报给领导。应该说，这件事情就算办结了。但如果用高标准要求，进一步体现督查的主动性，还可以引深出很多的内容。如调整教育结构的改革思路提出了没有?措施落实了没有?现状改变了没有?都需要继续主动跟踪督查，直到问题的最终解决。主动总结和运用督查成果。我们督查工作存在着运用督查成果不够的问题。督查室在抓好重点督查的基础上，还要很好地总结和运用督查成果，使成果放大，起到查办一件、带动一片的作用。在实际工作中，我们每督查一件事情，要动用很多力量，基层督查部门要参与，基层党委、政府也要给予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，这项工作也落实了，这是直接成果。如果我们把这个成果加以总结和运用，举一反三，触类旁通，小中见大，影响全局，就能发挥出更大的作用。而我们现在往往是事情查办完了也就结束了。因此，我们要改变这种工作方式，不能简单地就事论事，要就事论理，把督查成果总结好、运用好。
三、发现典型，促进落实典型引路是促进工作落实的一个重要领导方法。抓重点、抓典型，都是为了促进工作的落实。我们在抓重点督查的过程中，如果发现了典型，用典型去说明问题、推动工作，就会起到很好的效果。在这方面，自治区领导同志给我们做出了榜样，有很多做法值得我们去学习和借鉴。比如，自治区第七次党代会提出调整生产力布局的重要思路，就是自治区领导在阿拉善盟调研工作后得到的启发。自治区领导认为，实施收缩转移战略，不仅符合阿拉善盟的实际，也符合自治区的实际，应该把这个典型经验在全区推而广之，作为一项战略措施来抓。再比如，对于扶贫问题，自治区领导同志感觉到，扶贫工作搞了这么多年，贫困人口数量还是很大，这固然与脱贫标准有所提高、自然灾害频繁发生等因素有关，但要反思全区扶贫工作方式和机制方面存在哪些问题，要求有关部门进行调查研究，发现正反典型，以进一步完善扶贫思路，提高扶贫效益。凡此种种，都是从一件事情或一个典型引深出来的，通过完善，逐渐形成指导全局的工作思路。我们搞督查工作，也要像领导同志那样，强化典型意识，善于发现和总结正反两方面的典型经验，把典型的作用延伸、放大，让它去影响全局，体现出督查工作的效果，以促进工作的落实。
四、注意难点、热点问题，维护社会稳定难点、热点问题大多与群众利益有关，与工作决策有关，与社会矛盾有关，是维护社会稳定的重要问题。难点问题难在群众，是群众的困难事、为难事;热点问题热在群众，是群众的关心事、关注事。对难点、热点问题，我们一定要予以高度重视，积极去查办。如果避开难点、热点问题，不把这些问题作为督查的对象，作为督查的重点内容，督查工作就体现不了围绕大局，体现不了当好领导的参谋助手。在实际工作中，领导同志对涉及群众切身利益方面的交办事项比较多，我们对难点、热点问题也查办了不少。但查办这些问题，同样有一个主动总结、小中见大的问题，要善于总结，利用好督查成果，促进难点、热点问题的解决，为维护社会稳定作出贡献。以上是我的几点体会。最后再说一下加强协同督查和队伍建设的问题。关于加强协同督查。督查部门查办的很多事情发生在基层，基层对事情的来龙去脉最了解。在实际工作中，无论是专项查办，还是决策督查，都需要与基层协作进行。查办哪个地方的事情，哪个地方的党委、政府要参与，哪个地方的督查部门、相关职能部门也都要协同配合。协同配合得越好，工作效率就越高，查办效果就越好。这就要求上一级党委督查部门，对每一件查办的事情，都要考虑周全。在查办过程中，由基层哪一级党委、政府参与，哪一级督查部门和相关职能部门配合，派哪些同志去具体查办，都要协调好、指导好。当然，有的查办事项可以直接查办，但多数查办事项情况比较复杂，需要上下几级联动，协同查办。因此，不管是哪一级党委、政府，还是哪一级督查部门和相关职能部门，都要树立协同督查的意识，加强协同督查，共同把工作完成好。关于加强队伍建设。督查工作行使领导的授权，是一种领导行为，也是一种领导方法的具体体现。我们能不能很好地担负起这个职责，像领导同志那样思考问题，站得高、想得深、做得实，关键取决于我们这支队伍的素质。只有提高政治理论水平，熟悉党和国家的方针政策，改进工作作风，不断提高工作能力，才能够把领导交办的事情圆满地做好，才能够举一反三，正确运用实践中的启示、警示等正反两方面的经验，为党委、政府提出更高层次的合理建议，才能够不断树立起督查部门的权威。各级党委和办公部门要切实加强督查队伍建设，在政治上、生活上关心督查干部，教育他们通过自身努力，不断提高素质，使他们能够站在党委的高度，搞清楚为什么要督查、督查什么、怎么去督查、如何利用好督查成果等问题，进一步提高督查工作的质量和水平。
哈市卫党字[2011]55号
印发《关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求
扎实推进卫生事业跨越式发展的
实施方案》的通知
市直各医疗卫生单位、乡镇卫生院：
现将《关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求 扎实推进卫生事业跨越式发展的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年十月九日
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关于贯彻落实“五个坚定不移”部署要求
扎实推进卫生事业跨越式发展的
实施方案
为认真贯彻落实自治区党委、地委、市委关于“五个坚定不移”的部署要求，进一步统一卫生系统各族党员干部群众的思想认识，坚定信心和决心，更加扎实有效地推进卫生事业跨越式发展和长治久安。现结合实际，制定本实施方案。
一、高度重视，加强学习，深刻领会和全面把握“五个坚定不移”部署要求的精神实质和丰富内涵
各医疗卫生单位要高度重视市委关于“五个坚定不移”的部署要求，立即安排部署、迅速组织动员，层层召开党员干部大会，认真学习传达《中共哈密市关于贯彻落实自治区党委“五个坚定不移”部署要求，扎实推进市跨越式发展和长治久安的意见》，深刻领会和全面把握“五个坚定不移”的精神实质和丰富内涵，把各族党员干部的思想认识统一到市委的决策部署上来，深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议以及地、市委员(扩大)会议精神，进一步增强政治责任感、历史使命感，为深入贯彻落实“五个坚定不移”的部署要求奠定坚实的组织基础和扎实的思想保障。
二、坚定不移贯彻中央新疆工作座谈会精神，坚定信心、振奋精神，推进市卫生事业科学跨越
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现深化医药卫生体制改革近期五项重点任务的关键一年。各医疗卫生单位要抢抓机遇、锐意进取，以深化医药卫生体制改革为契机，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，严格按照《哈密市卫生事业发展十二个五年规划纲要》，切实加强领导，明确责任主体，强化考核，狠 —2—
抓落实，统筹推进哈密市医药卫生体制五项重点改革。
卫生系统党员干部要坚定不移的贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次(扩大)会议精神，认真贯彻落实“五个坚定不移”部署要求，以百倍的信心、百倍的努力，坚定信心、迎难而上，以决不服输的志气和精神，如期实现年初既定的目标任务，用实实在在的行动体现“新疆效率”、“新疆能力”、“新疆精神”，不断刷新“哈密速度”，为推进医药卫生体制改革近期五项重点任务、实现卫生事业跨越式发展夯实基础、聚集后劲。
三、坚定不移打击“三股势力”破坏活动，健全制度、强化措施，全力做好维护稳定各项工作
市卫生系统各单位要始终高度重视维稳工作，坚持两手抓、两手都要硬的方针，正确处理“第一要务”与“第一责任”的关系，以防止发生暴力恐怖恶性犯罪案件、群体性聚集事件、重大安全生产事故为主要目标，强化工作措施，推进维稳工作常态化，确保社会大局稳定。
一是要通过专题学习、上党课、座谈、撰写学习笔记和心得体会等方式，切实加强新疆“三史”和中国共产党“三史”的学习教育，不断加强“三个离不开”、“三爱”、“五观”、“四个认同”等教育力度，使党员干部牢固树立稳定压倒一切的思想。二是要建立健全学习教育制度、维稳制度、值班制度、带班制度等，制定强化措施，推动值班工作常态化、维稳工作常态化，使党员干部认真履行岗位职责，始终绷紧维稳这根弦。同时，要经常性开展值班督查，对人员不到位、设施不到位特别是脱岗、漏岗、通信不畅通等现象，一经发现，严肃处理。三是要建立舆情信息员队伍，加强舆情信息收集研判，及时掌握具有预警性、内幕性、深层次的信息，打好情报信息的主动仗。四是加强内部安保工作，管好自己的人、办好自己的事、看好自己的门，对进出人员、车辆、物品要进行检查、盘
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查、审查和登记，严防敌对分子、高危人员、危险物品进入，确保稳定。要经常性督导检查各科室安全责任落实情况，及时发现安全隐患，责令限期整改，确保重点单位、重点部位、重点场所人员、组织、设施、保障“四落实”，实现安全生产。五是要完善应急处置安全预案，建立上下联通、指挥高效、运转顺畅的应急指挥体系，做到重大事故发生医疗保障迅速集结、安排到位。六是要深入做好群众工作，完善信访接待制度，畅通群众信访渠道，及时化解矛盾纠纷。健全社会矛盾排查化解网络，形成依靠基层党组织、工会、青工委、妇委会等组织共同预防和化解矛盾纠纷的工作格局。加强政策法规的宣传教育，引导群众依法、正确、理性反映诉求。
四、坚定不移推进民生工程建设，抢抓机遇、率先赶超，扎实做好医药卫生体制五项重点改革工作
按照市委《关于开展民生建设年工作的实施意见》，各医疗卫生单位要按照《哈密市卫生系统民生建设年工作实施方案》，落实责任，确定时限，认真抓好落实，要想方设法，克服一切困难，确保承诺兑现。
一是要加强基础设施建设，完善医疗卫生服务体系。今年的为民办实事和重点建设项目要确保如期完成，要认真谋划好2012年的重点建设项目，充分利用国家、自治区、地方及援疆资金，切实加强基础设施建设和医疗设备配备，促进基层医疗机构的服务能力、水平和质量明显提升。二是要进一步巩固和完善新型农牧区合作医疗制度，不断规范新农合管理工作，切实缓解农牧民看病难、看病贵问题，不断提高公共医疗保障水平。三是完善补偿机制，建立健全国家基本药物制度，实现基层医疗机构全覆盖。四是要全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，公共卫生服务均等化水平进一步提高。要按照《国家基本公共卫生服务规范》，认真实施国家确定的基本公共卫生项目，对城乡居民健康问题实施干预 —4—
措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。五是稳步推进公立医院改革试点。要进一步加强医疗质量管理工作，提高医疗质量和水平。在医疗机构持续开展 “医院管理年”、“医疗质量万里行”、“优质护理示范工程”等活动，进一步深化“以病人为中心”的服务理念，加强医院临床护理工作，改善护理服务。加快医疗机构创建等级医院活动，让老百姓享受到优质、便捷和专业服务水平较高的医疗服务。采取多项行之有效的措施切实加强卫生人才队伍建设，提高卫生人才队伍整体素质。
五、坚持以现代文化为引领，加强民族团结、学习新疆精神，打牢共同思想基础、营造和谐稳定氛围
一是要深入开展主题教育活动。要将深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动与“新疆精神”大讨论相结合、与做好当前业务工作相结合，着力营造解放思想、抢抓机遇、科学跨越、和谐稳定的浓厚氛围，为建设文化哈密、开放哈密、活力哈密、强而精富而美的和谐哈密提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。二是要加强民族团结教育工作，着重宣传民族理论政策和马克思主义“五观”、“三个离不开”、“四个认同”，进一步强化党员干部的民族团结意识和维护社会稳定的宗旨观念，引导党员干部真正做到讲民族团结的情、说民族团结的话、做民族团结的事，形成热爱祖国、维护团结、奋发进取的良好局面。三是要强化意识形态领域工作，深入扎实开展反分裂反渗透斗争再教育活动，坚持“一把手”负总责、亲自抓，坚持职责履行与责任追究相适应，实行“谁主管、谁负责，谁分管、谁管理”的原则，明确责任主体、职责范围和职能权限，切实落实政治责任、领导责任、把关责任，强化督查考核，确保再教育活动取得实效。四是要围绕向自治区第八次党代会精神，
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坚决贯彻张春贤书记提出的“全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，干一件成一件，把决策部署落实到每一项具体工作中，落实到各族群众身上”这一要求，切实把地委书记郭连山提出的科学跨越率先赶超、保障和改善民生、促进民族团结、维护社会稳定大局、加强党的建设等各项目标任务组织到位、安排到位、落实到位，力争取得实实在在的成效。
六、坚定不移加强党组织建设，创先争优、激发活力，推动卫生系统党的基础工作、干部作风和党风廉政建设再上台阶
一是深入开展窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，要充分调动和激励党员干部以争创先进基层党组织、争做优秀共产党员、创建优秀示范窗口(科室)和民族团结进步模范窗口(科室)为载体，积极投入到窗口单位和服务行业创先争优活动的实践中来，用一流的工作作风、一流的精神面貌和一流的工作成效展示创先争优成果。同时要建立创先争优活动与建立健全学习实践科学发展观长效机制相结合、与深化医药卫生体制改革相结合、与推进学习型党组织建设相结合、与加强作风建设相结合的长效工作机制，并以党群共建为切入点，带动本单位工会、青工委、妇委会等群团组织成员积极参与创先争优实践，从而形成党员干部和各族群众积极参与，基层各医疗卫生机构、各医疗卫生科室负责实施，市卫生系统创先争优活动领导小组总体协调的自下而上逐级负责、层层抓落实的良好工作格局，并力求取得成效。
二是要切实加强基层党组织建设。各医疗卫生单位要围绕增强基层党组织政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以提高党员干部的综合素质为重点加强组织建设，以狠抓落实为重点加强作风建设。充分发挥各种教育资源和各类学习培训活动的作用，以创建学习型党组织为契机，采取召开干部职工大会、集中学习、座谈讨论、观看电教片、讲党课、专题辅导、撰写心得体会等多种形式， —6—
优化党员干部“全员学习、终身学习”理念，引导干部职工在学习与实践中探索服务新模式，在学习与实践中明确服务新理念，在学习与实践中破解服务新难题，在学习与实践中不断提升群众满意度。
三是要认真做好党务公开工作。各卫生单位要认真按照市委安排部署，在推进党务公开过程中严把公开内容关、严把公开程序关、严把公开形式关、严把公开时限关、严把归档保存关和严把监督检查关，以党务公开促政务公开，并通过建立网站、制作公示栏等多种方式，推动党务工作高效有序运转。
四是要加强党风廉政建设和行业作风建设。各单位要充分认识到加强党风廉政建设和行业作风建设的重要性和必要性，把党风廉政建设和行业作风建设列入重要议事日程和首要责任，进行全面安排和部署。要教育引导广大党员干部和医务工作者牢固树立和自觉实践“以人为本，执政为民，文明行医，关爱健康”的理念，营造风清气正的思想道德情操，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点，深入推进卫生系统反腐倡廉建设。
五是深入实施四年建设活动。卫生系统各单位要大力开展四年建设活动，牢固树立 “服务是金、作风是旗、创新是源、发展是本”的理念，做到为群众真心服务，全力服务，公正服务。严格执行十条禁令、八项制度。加大监督检查力度，坚决纠正个别单位和干部中存在的“懒、散、庸、浮、软、昏、混、推、拖、贪”等问题，提高服务质量和工作效率。
七、落实责任，加强督查，确保各项措施落到实处
各医疗卫生单位要把贯彻落实自治区党委“五个坚定不移”的部署要求摆上重要议事日程，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，确保各项部署落到实处。各党组织要统领全局，起领导核心作用，
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及时研究分析推进工作中的重大问题，主要领导要亲自挂帅，亲自研究，抓好落实。市卫生局成立督查组，将定期和不定期深入基层一线，掌握工作动态，督促工作落实。对认识不到位、工作不落实、任务不完成的给予通报。
市卫生系统各单位要坚决贯彻落实“五个坚定不移”的部署要求，坚定信心、振奋精神，抢抓机遇、攻坚克难，用改革创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作全力推进卫生事业快速、健康、均衡发展，为实现市跨越式发展和长治久安做出积极努力!
主题词：五个坚定不移 部署要求 实施方案 通知 抄送：存档
市卫生局 2011年10月9日
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