关于财政支持我国农村养老保险的几点建议

近年来, 我国农村人口老龄化形势严峻, 农民养老负担加重, 不仅不利于我国农村经济发展, 还不利于农村城镇化进程的加快, 农民的养老问题迫切需要我国农村养老保险体系的健全与完善。目前, 我国新农保建设正处于试点阶段, 各方面还不完善, 存在着新、老农保制度尚未链接、基金保值增值困难、地方财政补助资金缺失、养老保险基金管理困难等问题, 探讨如何在财政上支持我国的农村养老保险, 对帮助解决上述问题、完善农村养老保险体系、切实保障农民利益以及加快农村发展具有重要意义。下面是几点具体的政策建议:

1. 明确各级政府责任尤其是缴费责任

农村养老保险自其诞生之日起就是一种政府行为, 由政府组织实施, 带有明显的公共性。作为保障农村居民基本老年生活需要的一种手段, 政府理应给予大力的财力支持, 这也是公共财政的基本要求。在德国, 农村养老保险资金来源的三分之二是由联邦政府补贴的, 只有少部分由投保人缴纳;在日本, 国库负担的基础养老金的比例达到三分之二;在法国, 国家财政补贴占到整个农村社会互助金的二分之一。1992年我国民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》, 我国“旧农保”制度开始正式实施, 并确定了“以个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的筹资原则。虽然“旧农保”的实施在当时保障了一部分农村居民的养老权益, 但最终没能在全国广泛推行, 其中一个很重要的原因就是政府缴费责任的缺失。因此, 在“新农保”制度推广实施的过程中尤其要明确政府的缴费责任, 合理的划分事权与财权, 使事权与财权相匹配。中央政府在对农村养老保险基金提供财政补贴的同时, 还要根据各地经济发展水平确定地方政府的缴费责任, 有条件的地方可适当提高补贴比例, 并且可以根据经济发展水平适当调整。

2. 优化财政支出结构, 加大中央对地方的财政转移支付比重

目前我国经济建设支出和行政事业费支出占比较大, 公共财政领域的财政支出特别是社会保障方面的支出占比较小, 因此应逐步优化我国的财政支出结构, 降低经济建设支出、行政事业费支出的比重, 加大财政支出用于农村社会养老保险方面的比重, 只有这样才能更好地调节收入分配、保障社会公平。自1994年实行分税制以来, 中央政府在财政上进一步集权, 地方政府财政收入缩减, 但还要承担较大的事权, 在一定程度上造成了政府财权事权的不相匹配。农村社会养老保险虽然是一种区域性的公共产品, 但具有很强的正外部性, 因此应发挥中央财政对农村社会养老保险的财政支持作用, 在明确各级政府的缴费比例后, 加大中央政府对地方政府尤其是经济欠发达地区的财政转移支付力度, 使各地农民享受大致相同的农村社会养老保险服务, 更好地保障社会公平。

3. 国家财政支持农村养老保险基金管理机构

为方便广大农民投保, 我国各乡镇专门成立了劳动保障所, 农民缴纳的养老保险费也都统一缴纳到县级财政部门统一管理, 省、市相关部门负责监督。“新农保”目前按照农村养老保险保费的3%提取管理经费, 但即使是如此高的比例, 要想维持农村养老保险管理机构的正常运转也显得有点困难, 因此挪用、侵占农保基金的问题也就时有发生, 在农保基金保值增值困难的前提下会大大降低农民参保的积极性, 除了加强法律建设、加大监管力度外, 政府可以在财政上对上述机构加以资金支持, 以此来满足管理机构为维持正常开销对资金的需要。

4. 建立健全农村养老保险基金管理机制

农村社会养老保险基金管理机制包括预算管理机制、收入征管机制、投资运营机制、发放机制、监管机制等方面。在预算管理机制方面, 为保障农村养老保险基金专款专用, 防止侵占、挪用的问题的产生, 应尽快建立专门的社会保障预算, 将农村养老保险纳入进来, 无论是对资金的筹集还是投资全都进行专门的预算管理, 依靠新农保预算的编制、执行和监督全面反映新农保资金的收支、运营状况。此外, 设立对新农保的“法定支出”, 可以规定对新农保资金的财政支出随着财政收入增长而增长等倾斜性政策保障新农保有足够的财政资金来源。在收入征管机制上, 坚持筹资渠道多元化, 除了农民自己交费和国家予以财政支持外, 还可以通过购买彩票等方式筹集社会资金。在投资运营机制上, 通过完善投资决策、进行风险评估、完善相关的法律法规, 加强监督和管理, 为农村养老保险基金创造一个良好的投资运营环境;在发放机制方面, 本着公开透明的原则, 加强政策宣传, 让农民随时知道自己应得的养老金数额, 上面的监管机构可随时到基层走访调查, 保障农民养老基金及时足额发放到位。在监管机制方面, 建立统一的监管体系, 加大对侵占、违规使用农村社会养老保险基金的惩处力度, 切实保障农民的合法权益。

摘要：农民养老问题关系到国家的和谐与稳定, 农村养老保险体系的建设对解决农民养老问题具有重要的意义。目前, 我国新农保建设正处于试点阶段, 各方面还不完善, 探讨如何在财政上支持我国农村养老保险对完善农村养老保险体系、解决农民养老问题具有重要意义。

关键词：政府责任,财政支出结构,农村养老保险基金

参考文献

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