高校二级院（系）党政联席会议制度运行机制的研究
摘要：高校二级院(系)党政联席会议制度是落实高校管理重心下移院(系)，实行校院(系)两级管理体制的根本保证。本文主要从党政联席会议制度的内涵和意义的认识、建立健全科学的运行机制和构建监督制约机制三个方面，探讨高校二级院(系)党政联席会议制度运行机制。
关键词：高等学校;院(系);党政联席会议;机制
2007年5月中共教育部党组发布的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》(以下简称《意见》)中规定：院(系)党委(党总支)要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。建立健全党政联席会议制度，院(系)工作中的重要事项，要经过党政联席会议，按照民主集中制的原则集体研究决定。2010年8月中共中央新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)再次重申高等院校二级院(系)级单位党组织要“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领導班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。这两个纲领性文件正式确立了高等院校二级院(系)管理中应当坚持实行党政联席会议制度。当前，在大力推进高校内部管理改革的过程中，随着管理重心的下移，院(系)在整个学校改革发展中所处的地位和作用日趋重要。因此，完善二级院(系)党政联席会议制度运行机制刻不容缓。
一、充分认识党政联席会议制度内涵和意义是贯彻这一制度的思想基础
高校二级院(系)党政联席会议制度，是指以党委(总支)为政治核心，院长(系主任)为行政指挥，院(系)重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用(“三重一大”)等，实行集体领导，由党政联席会议讨论决定，党政密切配合，共同推动院(系)发展的工作模式。科学准确地理解党政联席会议制度的内涵，需明确党政联席会议的职能定位。党政联席会议既有二级院(系)党政研讨工作、统一思想、交流信息、沟通工作、协调关系的议事职能，又有决定二级院系重要事项的集体决策功能。议事与决策双重职能定位，确立了二级院(系)党政共同负责制的领导体制。党政联席会议的职能定位，决定了它不同于二级院(系)的党委会、行政办公会。党委会主要研究讨论有关党建、思想政治教育等内容的常规性工作。行政办公会主要研讨日常教学科研、行政管理等常规性工作。党政联席会议主要是对院(系)“三重一大”问题进行研讨并做出决策。党政联席会议制度，是我国高校院(系)领导体制长期探索和实践的历史选择。随着高校二级院(系)规模不断扩大，经费越来越多，教学、科研、校企合作、学科建设、课程建设、日常学生管理、学生实习就业、服务地方经济等，事务繁杂，运作协调难度加大，二级院(系)配备正副书记、正副院长(系主任)，党政密切配合，共同负责，有利于提高二级院(系)管理的民主化、规范化和科学化水平。
二、建立健全科学的运行机制，是贯彻党政联席会议制度的关键所在
高校院(系)贯彻落实党政联席会议制度，必须制定和执行配套的《二级院(系)党政领导的职责》、《二级院(系)党政领导人员关系准则》和《二级院(系)党政联席会议的议事规则》，实行规范化管理，从而避免党政联席会议次数增加、议而不决、决而不行等现象发生。
1.明确二级院(系)党政领导的职责。高校要在新《条例》列举的二级院(系)党组织六个方面工作的基础上，细化院(系)党委(总支)正副书记、正副院长(系主任)的岗位职责。党政共同负责制，既是院(系)领导体制，也是工作机制，是一种在事实上强调共同负责基础上的分工负责。凡涉及院(系)发展的“三重一大”问题必须要在党政联席会议上共同商定，共同负责。常规工作和一般事务性工作则明确分工，各负其责，不越权，不推诿。
2.科学界定党政联席会议的议事范围。院(系)的发展离不开科学的决策，党政是决策的执行者，决策落实的保证者。党政联席会议制度作为党政共同负责的决策机制，要求党总支和院行政共同领导本单位的发展改革稳定等各项工作。总体而言，党委(总支)对党的建设、思想政治工作、群团工作和安全稳定工作全面负责，院(系)行政对教学、科研、学科建设、行政管理工作全面负责。但在实践中，还有许多重大事项需要党政共同负责。具体来说，针对目前高校二级院(系)工作的实际，党政联席会议的议事范围主要体现在以下方面：①党务工作：学习传达贯彻上级和学校党委的指示、决议、决定，研究制定实施意见;研究决定教职工考核与奖惩等重要事项;研究决定科级干部推荐人选，报学校党委组织部考核审批;研究决定学生教育管理、学生奖励和处分、毕业生就业工作等重要事项;研究决定党建工作与思想政治工作、精神文明建设、稳定工作以及突发性重大事件中的重要事项;研究决定应向学校党委请示的重要问题。②行政工作：学习传达贯彻上级和学校行政的指示、决议、决定，研究制定实施意见;研究制定年度、学期工作计划和总结，安排阶段性重要工作;研究决定教学运行、教学管理过程中的重要事项;审定年度经费预算，大宗资金使用，收入管理办法和分配方案，设备采购计划，教学、科研、实验工作量计算办法及考核等;研究决定人才引进、专业技术职务评聘、外出进修、攻读学位等重要事项;研究决定受院(系)行政表彰或处罚，以及学校要求院(系)审核或推荐的教学、科研等重要奖励的集体和个人名单;研究决定应向学校行政请示的重要问题。③其他事项：研究改革、发展、稳定中的重大问题，研究制定改革方案和重大措施;研究决定招生、学科与专业建设等方面的重要事项;讨论通过管理工作的重要规章制度;研究制定中长期发展规划;其他应提交党政联席会议讨论决定的重要问题。
3.遵循党政联席会议的议事规则。党政联席会议制度必须严格遵循议题的提起、表决、通过等基本程序。会议的议题，由院系党政主要负责人共同协商确定。重大事项的议题，党政主要负责人要充分交换意见，当意见一致或基本一致时再上会。议题确定后应提前通知与会者。根据会议的中心议题确定党政联席会议主持人。党政联席会议为例会制，一般每月至少召开一次。会议必须有■以上的应到成员出席。会议主持人将参会人的意见集中、归纳，并征得参会人员的同意后，作为集体意见，形成决议。会议要有详细的记录，形成会议纪要。
4.规范党政联席会议的决策程序。党政联席会议决策要按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序。会前，要建立重大决策事项论证制度。对重大决策事项要通过座谈会、论证会、协调会等形式听取各方面的意见，提出备选方案供讨论。会议表决时，坚持民主集中制原则，少数服从多数。如对重要问题意见分歧较大，除紧急情况外，暂缓做出决定，进一步调查研究，下次再议，必要时可请示学校分管领导。学术问题应听取院系学术委员会(或专业指导委员会)的意见。党政联席会议一旦形成决议，所有成员必须坚决执行。若在执行中发现新的情况，确需对决策进行重大调整或变更，及时提请党政联席会议集体讨论再做出决策。
三、构建监督制约机制是贯彻党政联席会议制度的根本保障
任何制度要建立起长效运行机制，必须加强对其主体的监督与制约，保证权力在阳光下运行。任何监督，若没有必要的组织形式、工作形式都将是空泛而缺少效果的。结合高等院校及二级院(系)的实际，要做好以下四个方面的工作。
1.构建教育自律机制，增强勤政廉政意识。《条例》规定：高等学校党组织应当构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育，党的基本路线、基本纲领和党的基本知识教育，并教育党员努力掌握科学文化知识和专业技能，不断提高政治和业务素质。高校和二级院(系)要始终把勤政廉政学习教育活动作为构筑班子成员思想道德防线的有效手段，通过组织民主生活会等形式开展批评与自我批评，落实各级党组织中心组理论学习制度，切实增强党政联席会议成员的廉洁从政意识。
2.构建制度制约机制，增强责任意识。当前有些高等院校二级院(系)中存在党政两张皮、互不通气的情况，其主要原因在于制度的缺失。《意见》中也规定：建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度。因此，党总支要切实有效发挥基层党组织在各项工作中政治核心和保证监督作用，建立起党员组织生活制度、党员大会制度、党员民主生活会制度、党内民主选举、党内情况通报等党内民主制度，加强了党内民主建设，并在全院(系)形成按制度办事、用制度管权、靠制度管人的良好氛围。
3.构建公开监督机制，增强民主意识。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。《意见》中强调：逐步推进党务公开，建立健全党务公开的制度和形式，增加高校基层党组织工作的透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。学校和院(系)应将党务政务不公开不透明作为重点难题来抓，全面推行党务政务公开，促进了党内民主和谐和基层组织建设。高校院(系)民主建设，无论党内还是党外，都要按照民主集中制的要求，建立并完善广大教职工民主参与、民主决策、民主选举、民主监督等制度，切实保障广大师生的民主权利。
4.构建惩处治理机制，增强法制意识。要充分发挥学校纪检、监察部门的作用，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成有效的监督体系，及时发现院(系)党政领导在谋事与用人中存在的违纪违法行为，并严格予以追究。
参考文献：
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基金项目：辽宁石油化工大学党建与思想政治教育研究资助项目(2013DJ004)。
作者简介：孙峰(1965-)，男，辽宁省凌海市辽宁石油化工大学矿业工程学院，党委书记，教授，党建与思想政治工作。
作者：孙峰
摘要：权力失衡使高校二级学院权力运行机制陷入困境，影响了学院内部治理效能，影响了职业技能型人才的培养。权力平衡是形成有效的内部治理结构和权力运行机制的保证。党政联席会议制度是在二级学院领导体制和权力运行机制历史演变中形成的，也是二级学院权力平衡运行的重要制度保障。
关键词：党政联席会议制度;二级学院;权力失衡;权力制衡;权力运行机制;职业技能型人才
当前，高素质职业技能型人才越来越成为我国现代化事业发展紧缺的热门人才。二级学院是高校各类人才培养的基础，健全和完善的二级学院内部治理结构和权力运行机制是培养高素质职业技能型人才的保证。不断探索和推进各类高校二级学院内部治理体制机制改革，平衡二级学院内部治理结构和权力运行机制，对于形成科学有效的管理体制机制，推动各类教育事业发展具有非常重要的意义。党政联席会议制度是在二级学院领导体制和权力运行机制的历史演变中形成的，也是建立有机平衡的二级学院纵横权力格局和权力运行机制的长效制度之策。
权力失衡：二级学院权力运行之困境
(一)横向权力运行机制失衡
党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力构成完整的高校二级学院内部治理权力结构和权力运行机制;但实际的权力运行中，却存在四大权力运行机制的失衡现象，比如党组织权力不能充分发挥、行政权力泛化、学术权力弱化、民主监督权力虚化等现象，导致高校二级学院内部治理效能不佳。
党组织权力不能充分发挥 为加强和改进党对高校的领导，加强和改进高校基层党组织建设，办好中国特色社会主义大学，《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》(以下简称高校基层党组织建设意见)等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。但从贯彻执行党政联席会议制度的过程看，仍存在的党政关系不顺、“以政代党”、“以党代政”、党组织被边缘化等问题。造成这些问题的主要原因，是未能认真贯彻有关政策法规，未能从体制上理顺党政关系。
行政权力泛化 由于历史原因，我国高校内部长期存在行政化管理体制，等级文化和科层制管理模式深深影响着大学内部治理文化，“官本位”思想较重，行政权力泛化，利用行政权力获取不当的学术资源的现象时有发生，行政权力与学术权力关系失衡、矛盾突出，严重影响了高校二级学院内部治理效能。
学术权力弱化 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称国家规划纲要)阐明：“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。而从实际情况看，学术权力在高校治理中的作用仍有待加强。一是部分高校二级学院党政联席会议制度、细则、规则或办法等具体制度设计中，对充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用以及教授治学的有效途径等方面鲜有明确详细的表述，有的也仅是原则性地重申;二是部分高校二级学院党政联席会议制度在实际运行中，存在党政联席会议越俎代庖学术委员会、教授委员会工作，二级学院学术自由和学术探索受到行政手段不同程度的干扰，学术委员会、教授委员会等学术权力作用不能有效发挥的问题。
民主监督权力虚化 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称高校基层组织工作条例)明确规定：“高等学校党的委员会要研究工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织工作中的重大问题，支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。高等学校党的委员会领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权，在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用。” 《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(以下简称高校“三重一大”决策制度意见)也规定，与师生员工利益密切相关的事项，要通过教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。但部分高校二级学院在执行党政联席会议制度过程中，却存在党政联席会议包揽或代替教代会、工会等群团组织工作，大事小情均由党政联席会议决定，教代会、工会等群团组织民主监督管理作用无法充分发挥的问题。
(二)纵向权力运行机制失衡
校院两级权力运行机制失衡 随着高校办学规模的不断扩大，二级学院逐渐成为高校资源配置和落实学校中心任务的重心，但实际的权力配置仍主要集中在学校一级，致使二级学院权责利不能有机统一，极大地影响了高校二级学院内部治理效能。随着高校内部管理体制改革的不断深入，管理重心下移已逐渐成为各高校内部治理改革的主题。但从实际情况看，学校向学院一级下放较多的权力是事务权，而较少下放人、财、物等权力。尽管二级学院是高校教学、科研、学科建设等高校中心任务的基本落实单位，但实际上二级学院并没有相应的自主决策管理权，影响了二级学院科学管理的积极性和主动性。
二级学院决策权、执行权和监督权关系当前仍未理顺 我国高校二级学院决策权、执行权和监督权运行机制不顺、失衡的一个突出原因就是权力主体不清、职责不明。
权力平衡：二级学院权力运行脱困之策
纳什利益平衡理论提出，利益博弈中试图使自己利益最大化而使对方利益最小化的行为会打破利益平衡，只有考虑双方或多方利益，达到利益平衡，才能实现“共赢”，反之则“共输”。
高校二级学院内部存在纵横交错的利益格局，若能达到利益平衡，则二级学院就能形成有效的内部治理结构和权力运行机制。
(一)横向权力运行机制之平衡
有效发挥党组织作用 《高校基层党组织建设意见》等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。我们要按照相关政策法规制度的要求，建立健全基层党组织，正确发挥党组织“总揽全局、协调各方”的领导和政治核心作用，促进二级学院内部治理结构和权力运行机制的平衡。
去行政化改革 伴随事业单位分类改革的不断深化，高校去行政化已成为高校教育改革和内部治理结构改革的必然趋势。高校“去行政化”的本质，不是要摒弃高校的行政管理，而是要去掉“官本位化”的行政管理，行符合教育之道和学问之道的高校管理，是以学术、学者和学生为本的管理，还高校管理本貌的管理。高校行政权力与学术权力如高校的“车之两轮，鸟之双翼”，不可或缺。高校二级学院去行政化的目标是适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学院制度，优化高校二级学院内部治理结构和机制，处理好行政权力与学术权力的关系。
加强学术组织建设 学术组织是学术权力的载体，推进高校内部治理改革，必须进一步强化学术组织职能，充分发挥学术组织在学术研究、科研评价、学科建设、教育教学等方面的作用。例如，建立健全学术委员会、学位委员会、教授委员会、职称评审委员会、教学指导委员会等各类学术组织，制定和完善大学章程，健全党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，尊重学术自由，营造宽松的学术环境。
发挥教代会等组织的作用 民主监督管理权力是高校广大教职员工依照国家政策法规制度及有关规定，对高校相关事务实行民主参与、监督和管理的有效形式和途径。高校二级学院教代会、工会、学代会等群团组织是实现民主监督管理作用的有效载体，必须充分发挥其作用。
(二)纵向权力运行机制之平衡
合理配置校院两级管理权力，尽可能达到责权利相一致 从高校权力构成层次上分析，一般分校部权力、院系权力两个层级。校院两级管理权力平衡治理改革的方向是学校将本应归属院系的权力下放给院系自主行使，顺应高校办学规模不断扩大，管理和资源配置重心下移的趋势，扩大院系在教学、科研、学科建设等管理活动中的自主管理权限，调动院系加强管理、谋求发展的积极性和主动性。在这一过程中，不仅应将事务性权力下放给院系，而且还应将人员聘任、经费管理、资源分配等实质性权力按权责利相一致的原则划分给二级学院。
决策权、执行权和监督权相对分立制衡 理顺我国高校二级学院事实存在的决策权、执行权和监督权不平衡、不协调境况的关键之策，是建立相对分立制衡的权力运行机制。一是要明确决策权、执行权和监督权的权力主体，合理界定党委会、党政联席会、教授委员会、教代会等权力主体的职责权限范围。二是健全决策权、执行权和监督权协调制衡机制。二级学院党委会、党政联席会、教授委员会、学术委员会、教学指导委员会、教代会等权力主体既要权责明确、相对分立，又要协调配合、相互制衡，共同形成有机统一的二级学院权力运行机制。
党政联席会议制度：
二级学院权力平衡运行制度之保障
通过党政联席会议制度将二级学院权力平衡运行机制制度化予以保障，无疑是二级学院建立健全有效的纵横权力格局和权力运行机制的长效之策。
通过总结我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的历史经验，我们发现一条规律：当正确发挥党组织作用的时候，高校二级学院教育事业就健康发展;反之，则党的高校教育事业就会受挫。随着高校办学规模的扩大和内部治理结构的改革，高校管理重心下移，二级学院逐渐成为高校管理和资源配置的中心，二级学院党组织作用愈发重要。党政联席会议制度是在我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的历史演变进程中逐步形成和确立的，符合高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的实际，是高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的必然选择和结果。
发挥党组织作用，应在党政联席会议制度语境下，进一步优化二级学院纵横权力格局和权力运行机制的路径。一是建立健全二级学院党政联席会议制度，平衡党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力。党政联席会议制度是二级学院坚持民主集中制，按照集体领导、分工合作和共同负责的原则，讨论决定重要事项的基本制度，既保证了党政集体领导、共同负责，又保证了分工协作、各司其职，有效地理顺和平衡了党政权力关系。在涉及教学、科研、学科建设等学术事项时，党政联席会议召开前，应征询二级学院学术组织，如教授委员会、学术委员会、教学指导委员会等学术机构的意见，必要时，学术组织负责人或代表列席党政联席会议。党政联席会议所议事项涉及教职工、学生等群团组织利益时，会前也应征询二级学院教代会、工会、学团等组织的意见，必要时，群团组织负责人或代表列席党政联席会议。二是建立健全二级学院党政联席会议制度，平衡校院权力，理顺决策权、执行权和监督权运行机制。二级学院党政联席会议议事事项要严格依据《高校基层组织工作条例》等制度规定，同时注意与大学章程等校内制度相衔接，合理配置校院两级管理权限，确保二级学院责权利的有机统一，确保二级学院决策权、执行权和监督权的平衡协调、有序运行，实现决策科学、执行有力、监督有效的二级学院内部治理效果。
参考文献：
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(责任编辑：张维佳)
作者：黄学锋 郑小伟
doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2013.03.039
收稿日期：2013-02-28
基金项目：重庆大学党建基金项目“科学发展观统领下的高校院(系)党政联席会议制度构建及其实践研究”阶段性成果
作者简介：高扬元(1969-)，男，重庆大学艺术学院党委书记，副研究员，主要从事高校党政管理及非物质文化遗产研究，(E-mail)gaoyy@163.com。
摘要：高校院系党政联席会议制度是高校基层党组织民主建设的重要内容，通过确定和细化高校院系级单位的决策机制、党组织工作职责、党政共同负责制工作的具体形式和实施方法等，实现高校基层党组织在院系级单位的党政管理中科学化、民主化、规范化。同时，高校院系党政联席会议制度及其贯彻落实情况，也是对高校基层党组织民主建设情况进行评价的重要指标，体现了高校基层党组织在集体领导、民主决策、民主监督等方面的评价内容。完善院系级单位的党政联席会议制度，建立相应的联席制度和协调制度、报告制度，在一定程度上促进了高校基层党组织民主建设评价机制的建立和完善。
关键词：党政联席会议制度; 基层党组织民主建设; 评价机制
一方面，党政联席会议制度是促进高校院系级单位党组织科学管理的重要制度，另一方面，党政联席会议制度的内容也是对高校院系级单位党组织民主建设情况的重要评价指标。
一、高校院系党政联席会议制度的内涵
作为二级学院的管理制度，党政联席会议制度实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。其内涵包括以下几个方面。
(一) 以党政共同负责为实质的领导体制
中共中央1996年颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对高等学校的领导体制作出了明确的规定：高等学校的领导体制为党委领导下的校长负责制。但对高校院(系)级单位实行何种领导体制则没有明确规定，只规定了高校院(系)基层党组织的主要职责。院(系)党组织与院(系)行政根据各自的职责范围，既有分工又有合作，共同做好工作，而对如何“共同做好工作”，没有明确的规定。各高校在探索实践中做法不一，由此导致院长负责制的“大院长”现象，或书记在参与行政事务决策过程中与院长之间权责不明的“党政矛盾”现象，或书记只负责教职工和学生思想工作，其他不予介入的“小政工”现象等[1]。这就造成了高校二级学院的党政工作职责分工不清晰，共同不负责有之、争着负责有之、谁强谁负责也有之。在界定党政负责权限时，以党代政有之，以政代党也有之[2]。这些现象与高校二级党组织科学管理、民主建设的方向不明确有关。
2010年8月13日，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对高校院(系)级单位党组织的工作体制和运行机制予以明确：一是正式将党政联席会议制度确立为院(系)级单位党组织的工作体制和决策方式，这就使院(系)级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障;二是明确列举了院(系)级单位党组织六个方面的主要职责，扩充了职责范围，也为院(系)党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。
党政联席会议制度，通过文件形式、制度约束，对院系党组织与行政“分工与合作，共同做好工作” 清晰地作出了具有可行性、可操作性的科学解释：“高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”
党政联席会议制度解决了在高校院系中“要不要党的领导”和“如何加强党的领导”的问题，为院系党组织参与教学、科研、行政管理奠定了制度基础，同时也加强了在处理行政、学术事宜时对院(系)党组织建设的关注度，更能充分发挥党组织在院系中的政治核心作用。
(二) 以会议为表现的决策形式
党政联席会议制度的决策形式是会议。根据党政职责分工，涉及行政事务的会议一般由院长主持，涉及干部、思想政治教育、群团工作等由书记主持会议。会议的参会人员是院系的党政领导班子成员，必要时，可以扩大与会人员范围(列席)。
以会议形式来实现重大事项的决策，能有效防止个人专断，达成领导班子成员的充分沟通交流，促进院系领导班子团结，实现科学民主决策、院系和谐发展。
一方面，会前分管领导就议题作深入调查研究，广泛听取意见和建议并在会上提出初步方案，会上充分发表意见并共同讨论，对需要表决的事项进行表决，会后由班子成员按照职责分工认真贯彻执行。这样的过程实质也是民主集中制原则的重要表现形式。另一方面，严格的会议记录、会议纪要、存档备查等配套规定，对决策过程形成了详细、完备的记录，有章可循、有据可查，从而有效地促进科学决策、民主决策。
(三)以民主集中制为原则的议事规则
党政联席会议制度充分运用和遵循了民主集中制原则，按照集体领导和个人分工负责相结合来实现民主基础上的集中和集中指导下的民主。对此，党政联席会议制度必须制定详细的议题评选规则、会议讨论规则、会议表决规则、决议执行规则，遵照“三重一大”决策制度和少数服从多数的原则运行，既要保证会议讨论事项在会前经过深入调查研究，在会上充分讨论协商，也要保证在会后由分管领导及其负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。
党的十六大提出了“党内民主是党的生命”的命题。党的十七大明确提出，要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”[3]党的十八大更是将“尊重党员主体地位”提高到“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度”的高度。民主集中制原则是党的根本组织制度和领导制度，民主集中制在党政联席会议制度中的全方位运用，一方面保证了院(系)党组织在院系重大事项讨论和决策中的领导权，另一方面也保证了对议题的集思广益、充分酝酿，有利于领导班子健康、和谐发展，促进院系工作的顺利开展。
(四) 以“三重一大”为核心的议事程序和内容
党政联席会议制度并不是指所有的大事小情都要通过党政联席会议作决定，而是指以“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”等“三重一大”事项为核心内容的重要事项。《条例》指出，高等学校院(系)级单位党组织的主要职责是通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。
院务会、办公会、教授委员会、教职工大会等一系列会议制度保障院系在学科建设、科研教学、行政管理等方面的运行。党政联席会议制度的出现，并不是对前述会议的重复，而是对院系重大事项作出决策，并严格按照规定进行讨论和记录在案的一项会议制度。
一方面，虽然院务会、办公会等会议参加人员和党政联席会议的参加人员有很大程度的重合，但是党政联席会议制度却在院务会和办公会等会议制度之外，明确了领导班子成员的集体领导和个人分工负责相结合的职责，赋予了其在重大决策中的投票权、表决权、参与权、讨论权，进一步监督“一把手”的权力运用，保障集体决策。另一方面，由于党政联席会议的议事内容属于院系发展运行的重大事项，其议事规则、程序要求更为严格，必须严格执行，定期和不定期接受上级和群众的监督。
二、 建立高校基层党组织民主建设评价机制
随着社会发展，高校的知识分子群体民主意识、公共意识、参政议政的意识越来越高，也对高校基层党组织民主建设提出了较高的要求。近年来，高校基层党组织在民主建设方面成果颇丰。《条例》从1996年建立到2010年修改，基本建立了高校党委领导下的校长负责制和党政联席会议制度，确定了“集体领导和个人分工负责相结合”的规则，促进了决策的民主化和科学化，强化了基层党组织的领导核心作用，细化了职责范围，加强了干部管理和作风建设，使高校基层党组织的民主建设得到很大程度的提高和发展。
但是，基层党组织的民主建设效果究竟如何衡量，如何在党务工作本身务虚特点的基础上进行民主建设的自我评估，查找问题，寻找正向发展的规律，还有待研究和探讨。
(一)高校基层党组织民主建设评价机制的内涵
高校基层党组织民主建设评价机制旨在对民主建设的效果进行客观评价，以反映民主建设工作任务完成质量，促进民主建设工作规范化、制度化、可操作化，从而达到科学化、理性化。
高校基层党组织民主建设的评价机制是一个动态整体，因此根据评价介入和跟踪的阶段，可以分为事前、事中、事后评价。高校基层党组织民主建设评价机制是一个多层次、多角度、全方位的系统，根据民主建设的内涵，可以分为民主讨论制度评价、民主决策制度评价、民主选举制度评价、民主监督制度评价。高校基层党组织民主建设的评价机制是一个科学化、规范化，具有可操作性的标准，因此根据民主建设实施的具体制度范围，可以分为选拔任用干部制度实施评价、党务公开制度实施评价、三重一大制度实施评价等。
(二) 高校基层党组织民主建设评价机制的缺失及其原因分析
1. 评价机制缺失的表现
第一，目前高校基层党组织民主建设评价机制比较缺乏，很多高校基层党组织注重加强民主建设的过程，却忽视了对民主建设措施、方法的评估是否得当、是否有效，不利于民主建设的健康发展。
第二，部分高校基层党组织民主建设评价机制强调思想统一、利益统一，使评价结果具有高度一致性，缺乏对民主建设创新性、适应性、差异性的引导。
第三，部分高校基层党组织民主建设评价机制侧重于对具体措施的认识和统计，泛泛而谈，缺乏系统性、规范性、创新性，不利于高校基层党组织的科学、民主管理。
2.评价机制缺失的原因
第一，高校基层党组织民主建设是党务工作的重要内容，即党内民主建设的事务管理，包括民主讨论、民主决策、民主选举、民主监督四方面的内容，涉及党员思想政治、干部选拔任用、宣传组织、纪律检查，等等。因此，高校基层党组织民主建设工作受到党务工作自身特点的影响，具有很明显的抽象性、务虚性，工作不容易量化，带有一定个人能动性的特点，导致评价机制的建立也会有抽象的一面。在评价过程中，特定时更强调原则性、政治性，容易对评价的准确性、公平性产生质疑。
第二，高校基层党组织的民主建设工作通常是采用宣传、组织活动的手段，开展细致入微的思想政治工作。其成效需要在较长的时间和较为突出的工作对象中才能显现。由于高校基层党组织民主建设工作的显示度不高，建立评价机制的效益也可能不高，导致对评价的有效性、能动性产生质疑。
三、院系党政联席会议制度在高校基层党组织民主建设评价机制中的重要作用
基层党组织的执政和领导能力如何，很大程度上取决于其民主建设是否完善。制度的约束是加强基层党组织民主建设的核心，只有形成以制度来规范人、规范权力、规范责任的党建理念，基层党组织的战斗力和凝聚力才能得到有效的发挥[4]。党政联席会议制度就是加强高校院系民主管理、民主决策的重要举措，也是推进高校基层党组织民主建设的有效手段。同时，党政联席会议制度内容其实也是基层党组织民主建设的重要评价指标。
第一，党政联席会议制度确立了院系的领导体制和决策形式——党政共同领导下的分工合作制，确立了民主制与集中制在高校院系的最佳平衡。因此，高校党政联席会议制度中关于院系领导体制的内容，是基层党组织民主决策的重要评价指标，实现对民主决策情况的评价。
第二，党政联席会议制度营造了院系基层党组织协商讨论、充分酝酿的环境，进一步推进了党务、院务公开，防止“一把手”专权，促进了院系领导班子的民主建设，促进院系科学和谐发展。因此，高校党政联席会议制度中关于院系议事规则和程序的内容，是基层党组织民主监督的重要评价指标，实现对民主监督情况的评价。
第三，党政联席会议制度明确了高校基层党组织的主要职责，使基层党组织在学院学科、教学、科研、行政管理各个方面的工作范围更加明确，基层党组织建设目标更清晰，措施更具体，实施更有效。因此，高校党政联席会议制度中关于院系议事范围和基层党组织职责的规定，是基层党组织民主建设民主讨论的重要评价指标，实现对民主讨论情况的评价。
四、 完善高校院系党组织党政联席会议制度，建立民主评价机制
(一) 建立党政学、党政工联席制度，实现满意度评价
高校基层党组织的工作对象集中表现为知识分子群体，院系中心工作的落脚点主要围绕着学术、学科、教学、科研等主体工作。在“教授治学”的理念指导下，教授委员会、教职工代表大会和党政联席会之间，应该建立和谐的联系机制，特别是在涉及职称评定、学术不端行为处理、学科发展规划、科研奖惩等涉及教职工切身利益，同时又关系学院发展的重要问题上，应该规定哪些内容可以直接由党政联席会议直接决策，哪些应该经教授委员会或者教职工代表大会通过后，才可以由党政联席会议制度进行决策等。
在实践当中，有的院系级单位是通过党政联席会议制度的扩大会议形式解决党政学、党政工的问题。但是扩大会议的形式具有随意性，参与人员不确定，在对待重大问题的时候，扩大会议不能够完全代表院系教职工对学院中心工作的意见，容易导致院内矛盾郁结，院内工作往往得不到教职工良好的满意度评价。
建立党政学、党政工联席制度，体现了院内教职员工对院系级单位党组织是否围绕学术、学科、教学、科研等中心任务开展工作，工作职责完成情况的评价指标，实现满意度评价。
(二) 建立党政联席会议与院务会、办公会的协调机制，实现效能评价
在党政联席会议制度之前，院系的院务会、办公会是院内工作的主要决策形式。但是院务会、办公会制度导致院系级单位党组织对院内工作的领导不明确，职责不明确，容易导致院内党务、政务工作的不和谐。党政联席会议制度建立后，虽然确定了党政共同领导，分工负责的机制，但是由于党政联席会议与以前的办公会、院务会的会议参与人员变化不大，会议内容也与以前院务会、办公会的内容一致，导致很多院系产生了对院务会、办公会和党政联席会议之间关系的迷惑，甚至取消了每周院务会、办公会。
党政联席会议制度是一个重大事项的决策制度，并不是院系所有的事务都必须通过党政联席会议制度才能进行确定。因此在党政联席会议制度建立以后，院系应该对院务会、办公会的议事内容和规则进行调整，确保党政联席会议决策事项能够得到有效讨论协商，决议事宜通过院务会、办公会得到有效、及时的执行。
建立党政联席会议与院务会、办公会的协调机制，从制度上保证党政联席会议制度决议事项的合理提出和有效执行，督促院系级单位党组织优质、高效、科学地完成本单位重大事项的决策和管理工作，实现基层党组织民主建设工作的效能评价。
(三)建立党政联席会议的报告制度，实现监督评价
中国高校内部管理实行复合组织形式，既有党的领导组织，也有行政管理组织，但在院(系)的管理体制中，院务会、院长办公会的形式，使党的领导和监督处于一种形式化状态。而党政联席会议制度的确立，恰好契合了党组织参与院(系)管理，参与学院重大事项决策的理念，是实现党组织对院(系)领导和监督的一种较好的制度设计[5]。
实践中，党组织可以通过执行党政联席会议的报告制度，实现对院(系)民主建设的监督评价。而监督评价的主体应该分为两个部分：(1)上一级党组织，通过接受院系级单位党组织关于对党政联席会议制度实施情况的报告，定期和不定期的检查，接受群众对违纪违法行为的举报，实现对院系级单位党组织民主建设的监督评价;(2)院系级单位党组织的党员群众，通过审议党政联席会关于涉及教职工重要利益和院系重大发展规划事项上的有关情况报告，向纪律检查委员会或者党委进行违纪违法行为的举报，实现对院系级单位党组织民主建设的监督评价。
党政联席会议制度的报告制度，不论是向上级党委的工作报告，还是向教职工大会的会议报告，都要对决议事项的会前调查、会议讨论、决议执行情况进行详细审阅。特别对院系级单位的班子成员是否执行了党政联席会议制度，程序是否完备，或者在实施过程中，是否存在故意规避有关职责，利用工作便利篡改决议内容，利用权力侵犯其他成员的参与权、讨论权、投票权、决议权等内容进行严格监督，作出评价。
综上所述，高校院系党政联席会议制度，是对高校院系领导体制和运行机制的科学规范，是推进高校基层党组织民主建设的有效实践，是高校基层党政管理的科学化、民主化、规范化的必然选择。制度的实施很大程度上改善了目前高校基层党组织游离于院系单位之外的状态，为党组织融入基层实践工作找到了一条能够在务虚和务实之间平衡的道路。同时，高校院系党政联席会议制度，也是基层党组织民主建设的重要内容。其贯彻落实情况，是评价基层党组织民主建设情况的一项重要指标，体现了高校基层党组织在集体领导、民主决策、民主监督等方面的领导力、管理力和执行力。
参考文献：
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On the Party and the administration joint conference system and the evaluation
mechanism of colleges’ inner-party democracy construction
GAO Yangyuana， HUANG Lub， SHI Qinc
(a. College of Arts; b. Discipline Inspection Office; c. College of Arts， Chongqing University， Chongqing 401331， P. R. China)
(编辑 周 沫)
作者：高扬元 黄璐 史沁
牛 启 忠 同 志
在党政联席会议上的讲话提纲
(2006年4月5日)
二、吸取教训，加大力度，进一步高度重视并认真抓好安全生产
4月1日，恒仁工贸公司淀粉厂发生储粮仓崩裂事故，给人民生命财产造成了严重损失。血的教训进一步警示我们：安全生产是关系到人民群众生命安危的头等大事;安全生产，人命关天;安全生产，压倒一切;安全生产，须臾不可放松;任何人、任何单位都不能例外，不能麻痹;一旦出现了安全生产问题，损失重大，影响重大，责任重大，一切工作都会受影响。多年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，从安全监督机构建设，特别是安监网络建设，到市委、市政府开会、发文件、组织检查、整改隐患，都下了很大的功夫，采取了许多措施，做了大量的工作，全市安全生产形势总体上很好，2005年被评为“全省安全生产双基工作先进市”。但是事故的发生，说明我们的工作还有很大的差距。特别是在安全生产责任制落实上，部分企业和基层仍然存有不少的问题和薄弱环节，个别企业负责人及从业人员安全意识还比较淡薄，安全生产规章制度和防范措施落实不到位，麻痹大意，有章不循，违规生产;少数企业安全设施不齐备，安全生产技术和装备水平落后等问题还比较突出。全市上下一定要深刻吸取此次事故的沉痛教训，举一
1反三，查找不足，进一步高度重视安全生产工作，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，以对党和人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、艰巨性，切实增强压力感、紧迫感和责任感，一刻也不放松地抓紧抓好，对安全生产责任制必须进一步强化，对安全生产监管力量必须进一步加强，对全员安全教育必须进一步到位，警钟长鸣，常抓不懈，尽快扭转当前我市安全生产的被动局面，真正让我们远离事故，永享太平。
刚才，永光市长已对下一步安全生产的任务措施进行了安排部署，各级各部门、各单位要不折不扣地抓好贯彻落实。下面，就有关重点问题，我再作一强调。
一要抓紧开展好安全生产大检查活动。目前，全市面上的春季安全生产大检查正在扎实推进，各级各部门、各行各业一定要继续抓紧抓细抓实抓好，以此次大检查为契机，认真按照省安委会提出的“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”要求，对所有存在的安全问题和事故隐患的部门和领域，逐个镇街、逐个部门、逐个企业，逐一进行全面、深入、彻底地检查，做到决不放过任何一个要害部位，决漏掉任何一个企业单位、决不出现任何一个盲点盲区。各级、各部门、各企业要在开展春季安全生产大检查的基础上，立即全面组织开展本镇街、本系统、本企业的安全生产大检查工作。由领导干部带队、抽调专业技术人员参加的领导干部检查安全生产活动，也要在近期抓紧部署，抓紧行动。每次检查安监部门和行业主管部门都要严格按照行业企业安全检查标准，认真制定检查方案，彻底排查消除事故隐患。
二要不断深化安全生产专项整治工作。各级各部门要认真
汲取这次事故教训，切实抓好民用爆破器材和烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、海上运输、人员密集场所等重点领域的安全整治工作。经贸、民经等要进一步细化措施，落实责任，认真抓好水泥、纺织等企业生产、包装、经销、运输等各个环节的安全整治工作，坚决杜绝各类重特大事故的发生。公安、消防、供电等部门要严格对公共聚集场所用电、易燃物品的专项整治，防止火灾事故的发生。安监、煤炭、煤监、国土资源等部门，要进一步抓好煤矿和非煤矿山“一通三防”、防尘、防透水、防冲击地压、防大面积冒顶、防提升运输事故为重点的安全整治和无证矿山企业的关闭整顿工作。安监、公安、建设、交通、质监、卫生等部门要抓好城市燃气和剧毒危险化学品生产、储存、运输、使用为重点的危险化学品安全整治，加强生产现场的安全监管，严防各类重特大事故的发生。
三要进一步制定完善细化重特大事故应急预案。要根据安全生产新形势的要求，在现有应急预案的基础上，进一步规范完善提高，针对可能发生的重大事故分类细化，明确相关单位的职责和任务，增加预案内容，使其更具科学性、合理性和可操作性。要通过网络系统完善应急预案，一旦发现问题，立即启动，谁负责谁牵头，做好预案的演练，确保召之即来，来之能战，战则能胜，最大限度减少灾害损失。
四要全面加强安全生产宣传教育、培训工作。各级各部门要积极开展形式多样、丰富多彩的安全生产教育活动，在全社会大力营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围，不断提高全民的安全意识。要注重搞好企业一线干部职工安全法律法规、安全技术知识等方面的教育培训，提高现场作业能力。要加强对生
产经营单位主要负责人的培训，使之树立起强烈的安全事业心和高度的安全责任感，自觉遵守安全法规制度，加强安全管理，加大安全投入，提高安全防护能力，确保企业生产安全。
五要严格落实安全生产责任制。安全生产事关全局，责任重大。必须加强领导，重抓责任落实。一要层层落实责任制。要按照安全生产责任状的要求，抓好各项安全生产控制指标的落实，一级抓一级，一级对一级负责。要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实行政首长负责制和“一岗双责”制。各级、各部门、各单位行政主要负责人，对本地、本部门、本单位的安全生产负总责，要经常深入到基层去、到现场去、到安全生产第一线去，切实负起责任，确保一方平安;要加强督促检查和指导，及时发现并协调解决安全生产工作中存在的隐患和问题。分管的领导同志作为安全生产的直接责任人，要具体靠上抓管理、抓落实。分管其他工作的领导同志要按照“一岗双责”的要求，对分管部门的安全生产负具体责任，要把安全生产作为整体工作的一项重要内容，进行同布置、同检查、同考核、同落实。要强化企业安全生产主体责任，企业法人代表是安全生产第一责任人，要亲自抓，负总责，并把安全生产责任制层层落实到车间、班组、岗位等各个环节，进一步加大安全投入，重点抓好安全管理体系、规章制度、职工安全培训等基层基础工作，把好安全生产第一道防线。二要严格实行安全生产责任追究。要根据《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规的要求，建立健全安全生产行政责任追究制度，对因玩忽职守、疏于管理、有法不依、有章不循、有禁不止而造成生产安全事故的有关责任人，要按照“四个不放过”(即事故原因没有查清不放过、责任人没有处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没有受到教育不放过)的原则，一查到底，严厉追究责任，构成犯罪的要依法追究刑事责
任，并将处理情况向社会公布，接受群众监督，真正起到处理一案、警示一片的作用。要把安全生产目标责任完成情况作为年度考核评先树优、提拔重用的重要依据，对突破安全生产控制指标或发生重特大安全生产责任事故的镇(街)、部门和单位，坚决实行一票否决。三要进一步加强安监队伍建设。要进一步健全安全生产管理机构和监督网络。对镇街、部门、厂矿企业安监人员在配齐配强的基础上重点抓好人员培训，提高业务技能，确保安全生产工作有班子、有队伍、有专门人员来管、来抓，确保整个安监机构网络高效运转，充分发挥应有的作用;落实不力的，要严肃追究责任。
同志们：
年初以来，我们克服了严重的洪涝灾害、频繁降水给农业基础建设造成的困难，全县上下凝神聚力，共谋发展，经济指标完成较好，社会发展健康有序。1至6月份GDP完成4.03亿元，完成计划的28.5%，同比增长8.5%。1至7月份，全口径财政收入完成9094万元，完成计划的68.7%，增长25.24%;一般预算收入完成5982万
元，完成计划的67.84%，增长27.33%;公共财政支出3.06亿元，同比减支4288万元，下降12.3%(其中剔除省支出后，县本级支出完成1.5亿元，同比增支1057万元，增长7.58%);固定资产投资3.16亿元，完成计划的32.6%，同比增长12.4%;城镇居民人均可支配收入达到11255元，完成计划的59.3%，同比增长17.3%;农民人均纯收入(1-6月)实现5257元，增长18.5%;规上工业实现利税2836万元，同比增长175.88%。
1至7月份，虽然我县各项经济指标总体向好，但宏观经济发展同比提升空间不大，与其他县区横向比仍居后位运行。主要问题：一是受汛期形势影响，上半年种植业对经济总量拉动较弱。二是支柱产业增长空间有限，特别是煤矿开采前两年基数过高，今年开采能力无明显突破。同时，现有规上工业规模小，发展后劲不足，目前几个落地项目还未正式投产，尚未对经济增长形成有力的拉动。三是固定资产投资虽然平稳，但大项目投资进度缓慢，特别是亿元以上项目较少，同时个别项目前期手续不健全，直接影响本年度投资计划。因此，在有限的4个月时间里，我们要千方百计的研究怎样去完成。要充分考虑有的指标(财政收入)即对地、又对省，在综合平衡取舍的前提下，薄弱环节要迎头赶上。各分管副县长和责任部门要对照自己的指标，一项一项的抓落实，有问题要及时反馈，统计部门要加强经济运行情况的监测，总的目标就是必须确保今年年度计划的全面完成。
一是重点产业项目建设。产业项目建设的质量和进度，直接影响全县的经济增长，县委、县政府对上是签了责任状的。我们的主管领导、包项目领导和责任单位、责任人都要把负责的产业项目当作首要任务，要相互协调配合，主动承担任务和责任。大家一定要利用好一年剩下的三分之一时间，抓紧抢工期、抢任务，确保全年目标的完成。工业园区建设方面，重点推进吉原东有、绿森加工车间和鹏泰新型节能材料3家新入园企业，着力抓好节能环保锅炉生产项目。同时，要严格按园区发展规划，七通一平等基础设施建设该政府做的要抓紧做，该企业承担的要主动联系沟通，重点是为入园企业和拟入园企业搞好配套服务和创造良好的发展环境。招商引资方面，要进一步落实在谈项目和意向性项目的跟踪，重点在引进绿色农业、矿产开发和生态旅游等产业项目上展开攻坚，并积极谋划好赴长三角、珠三角推介招商各项准备，重点抓好与正大集团的战略合作。我们的招商原则是实事求是，不能盲目比数量、比投资，要最大限度地挖掘自身优势，围绕打造矿业、北药、生态养殖、绿色食品、特色浆果等产业链，迅速地将资源优势转变为经济优势。要落实好今年肇东、安达区外招商项目，并把其做为招商突破口。同时，要充分利用冬闲时间，超前谋划明年的项目。在建项目推进方面，国土、财政、发改要积极推进金石矿业等矿产项目，今年务必将金石矿业和越鑫生物科技晋升为规上企业，明年必须将蓝莓酒庄晋升为规上企业，两年内实现规上企业退1户、进3户，总体数量达到5户的目标。
二是基础设施建设。今年开工的基础设施建设项目，总的要求是在保证质量的前提下保进度。棚改工程5栋2.8万平方米，由于两个月来下了60多天雨，目前只有6000平方米交付使用，剩余2.2万平方米施工期不足两个月，时间非常紧，希望建设部门能够统筹协调好各项工作，利用有限的施工时间，倒排工期，加班加点，年内争取主体工程全部完工。此外，对5处5.8万平方米商品房开发，相关部门也要加强监管，不能扰乱房价秩序。博物馆刚才已经讨论了，里边几个馆都有了成型意见，但工程建设是基础，建设部门一定要盯紧，争取按计划完成封顶，冬季进行内装修。老年公寓按照上次会议定的8月15日前交工也未完成，必须加快进度，供暖期前达到验收合格并投入使用。农贸市场、中学食宿楼年内主体建设要完工，配套设施现在就要制定设计方案，争取明年8月份竣工。敬老院改造要统筹相关功能，合理设计，9月末前要交付使用。长虹社区和人民广场改造现在看进度太慢，对全县群众休闲活动的集中场所，我们必须要有一定的社会责任感，尽最大努力把这项工程做实做好。镇内道路两侧排水和步道改造质量可以，但进度也较慢。路面升级由于沥青搅拌站受汛期影响，被淹两次，现在还在水里泡着，年内已无法施工，计划明年天气转暖施工，这样也能给镇内街路改造留足时间。十七线公路和6条通乡通村均受降雨影响了工期，但我们还是要进一步加大推进力度，十七线公路争取十月一通车
，通乡通村公路争取年内完成。今年结合项目建设和政策争取，经与杨书记沟通和县长办公会议研究，相继启动了绕城公路、画山至旺哈达公路建设，博物馆、广场改造、农贸市场、敬老院、江畔公园二期、商业开发等项目，由于防汛，没开常委会，今天一并向会议汇报。
三是资源管理工作。要进一步加大资源保护和管理的力度，重点打击借发展林下经济、矿产开
发等为名蚕食林地、抢占资源案件，对防火阻隔带开设必须按设计执行，如果超出设计面积，林场场长承担主要责任，各主管部门负连带责任，特别是对地区挂牌督办的林政案件，要进一步的深入调查，严惩违法违纪人员。由于汛期影响，农作物不长，但杂草长的挺快，秋整地时禁止农民使用除草剂，农业、环保等部门要提前做好农药使用和废弃物回收工作，防止农药大面积侵蚀土地。要提前谋划好秋防工作，重点是适时点烧防火隔离带，做好金山林场渡口建设。秋季是城镇绿化的最佳时节，绿化部门要立即着手设计方案，重点在南北出口做几个绿化节点，突出xxxx特色;镇内绿化要加密、增色、造型，给人以美观大气的视觉冲击。此外，积极争取明年中幼林抚育任务，提前落实好专业队伍，保质保量完成任务。
四是社会管理工作。市政执法大队要在公安、文明办等部门的配合下，依法负责城市管理、协助建设局拆迁、清理私接滥建和占道经营行为，对路边烧烤、私运步道砖、损坏公共设施等不文明行为要开展城镇综合执法等工作。城乡环境治理阶段性效果较好，但目前看有些松劲，特别是各乡镇、村屯，秋收季节即将到来，必须进一步加大推进力度，打一场秋季攻坚战，文明办要加大监督检查力度，扎实做好阶段性考核，切实巩固治理成果，争取年末在全区取得一个好成绩。主要交通街口信号灯和重点区域及小区监控要抓紧安装，据群众反映，我们现有安装的监控画面不清晰，相关部门要配合监察部门查一查，切实增强城市治安和综合管理能力。绩效管理要以提高政府执行力和行政效率为重点，监察部门要按照国家、省地提出的“八项禁令”等规定，认真抓好执行和落实。安全生产要加大隐患排查和监督检查力度，食品药品安全要严厉打击制假、贩假行为。前几天地区召开了社区建设和物业管理工作会议，我们一定要按会议要求，扎扎实实抓好社区建设和物业管理工作，要组织人员到哈市等地考察学习，对全区社区建设和物业管理进行调研，拿出我县加强这方面工作的意见。现在长虹社区改造基本完成，下步重点改造园西社区和正棋社区，同步推进农村社区建设，物业管理我们也正准备招标。同时，要积极向省里争取一些政策，争取明年建设一个省级示范社区。对年初确定的自来水二期改造、集中供热管网改造、污水处理厂运行、垃圾填埋厂建设、江畔公园二期、镇内楼房立面改造、水库消险、农村安全饮水工程及教育卫生、社保低保等23件(除上述基础设施建外)民生实事，相关部门必须要有清醒的认识，两办督办室要对23件民生实事进行一次专项督办，半月内向书记和我汇报，政府承诺的事必须不折不扣地完成。此外，明年是我县建县100周年大庆之年，现在开始要立即成立迎庆工作领导小组，制定工作方案，超前谋划迎庆项目和迎庆相关工作，使我们明年有充分的时间把迎庆工作做实做细，确保百年大庆圆满成功。
五是抓好各项工作落实。我们的绝大多数领导干部是比较优秀的，但在具体工作执行和落实过程中，我们还要突出解决好四个方面的问题。一是要解决领导干部威信不足问题。在近两年的工作和实践中，据我观察和了解，存在领导干部叫不动号的问题，部分副处级干部往下安排工作，一些科级干部表面应承却不落实，或者推三阻四干不了;乡镇干部执行政策时村级干部不服，甚至提反对意见;村级干部的号召村民当耳旁风，不闻不问，我行我素，这反映了我们干部缺乏威信的问题。其中，有干部自身的问题，私心重、凡事看对自己有无利益，因此腰杆不硬;不敢负责，当老好人，怕得罪人，对下级和群众教育、宣传不够，凡事听之任之，缺乏管理手段。因此，如何在群众中建立起威信、威望，增强在群众中的影响力和号召力，最后达到振臀一挥一呼百应的效果，大家要认真自醒。二是要解决领导干部和部门之间不协调问题。全县的重点项目、重点工作都有专门的推进组或专项负责人，自己分内的工作也都能够认真负责，但一涉及交叉协调工作时，部分领导干部就相互推诿、踢皮球，致使许多工作、很多项目完不成，问谁谁都说出一大堆客观原因，这说明领导干部和部门之间不够协调、部门和部门之间不善沟通。因此，各级干部要时刻以全县利益和工作效果的最大化为目标，做到相互学习、相互支持、相互理解、相互包容。特别是各推进组负责人要切实发挥抓总作用，牵头协调好各单位、各部门以及方方面面的关系，最大限度凝聚合力，把各项重点工作推进过程的复杂问题处理好、协调好。各单位、各部门也要树立正确的大局观，自觉把本单位、本部门工作放到全局发展大环境中，找准位置，找准方向，找准任务，全力以赴确保工作落实和任务完成。三是要解决领导干部事业心和责任心问题。由于个别领导干部不负责任，致使全县的很多重点工作，该落实的不落实或凭经验盲目干，有的自己没利益干脆推着不干，更有甚者，不但不关心工作，还到处散布一些发泄私愤的言论和没有依据的谣言，严重缺乏对待工作的责任心和县域经济发展的事业心。因此，各级党政领导干部，一定要在其位、谋其政，主动工作，负责任地干事、干负责任的事，切实增强谋事、干事、成事的能力，提高工作效率;一定要有良好的精神状态，保持雷厉风行的工作作风，不能推一推、动一动，要通过勇于锐意进取、善于推陈出新、精于干事创业，最后出成绩、出经验、出干部。对因不重视、不主动，未按时完成任务或因工作出现问题对全县整体工作造成不良影响和后果的责任人，将建议县委给予严肃处理。四是要解决领导干部工作思路和方法的问题。要按照县委、县政府的统筹安排摆布工作。凡事一研究规划，二研究目标(指标)，三研究主要问题及症结，四研究措施和方法，五研究检查督办。
刚才，各位常委、副县长都结合自身分管工作，从不同角度、不同侧面着重汇报了分管工作完成情况以及明年谋划情况。对于近期工作总体的感受是：全县各级领导干部项目建设意识增强，工作作风和精神状态良好，各项重点工作均有进展。下面，根据近期对各乡(镇、区)、各部门的招商引资和项目建设调度情况和今天大家的汇报，我谈几点看法，不对的地方，请刘书记指正：
一、前一段成绩比较明显
一是主要经济指标完成较好。在大家的共同努力下，截止10月底，全社会固定资产投资完成26.1亿元，同比增长36.3%;规模以上工业增加值完成3亿元，同比增长18.2%;全社会用电量2.6亿度，同比增长11.8%。尤其是财政收入已完成9129万元，同比增长48.5%，占市年任务的102.3%，提前两个多月完成市下达的任务;节能减排指标均提前完成，在减排任务中化学需氧量削减477.67吨，化学需氧量排放量削减率达4.77%，已提前完成市下达3.5%的目标任务;在节能任务上单位GDP能耗为0.71吨标煤/万元(市下达指标是0.7178吨标煤/万元)，下降3.7%(市下达指标是3.66%); 万元工业增加值能耗为0.419吨标煤(市下达指标为0.4204吨标煤/万元)，下降8.32%(市下达指标是下降 6.16%)。
二是各口工作都有新起色。从11月7日到15日，我对各乡(镇、区)及农业、文卫、工交、城建、政法、财税等各口工作进行了调度。从大家的汇报来看，各单位立足本职，结合实际，协调配合，积极谋划、包装了一些项目，有的县级领导带着分管部门主要负责人跑市进厅，有些项目已经挤进了中央及省市盘子，取得了初步的效果。
三是项目建设势头良好。(1)在建项目进展顺利。年初确定的重点项目均已完成投资计划，特别是省市重点项目进展较快，排在全市前列。前天(本周二)，我和福印、双虎同志现场观摩调度了八个重点项目和化工园，从观摩情况来看，项目都正在紧张施工。各单位都发挥职能搞服务，积极帮办企业跑办前期手续。特别是财政、发改、国土、环保等部门做了大量工作。(2)谋划了省市重点项目。谋划了拟争列省重点项目4个：①邢台冷弯钢材有限公司新建年加工165万吨新型冷弯型材项目;②邢台市振宗机械制造有限公司新建年产10万耐磨合金铸件项目;③邢台梅花拳置业有限公司新建**县梅花庄园项目;④河北隆福泰纺织有限公司建设年产2万吨高档紧密纺织项目。拟争列市重点项目14个：①包括河北衡橡腐管业有限公司新建年产100万米防腐管系列产品项目;②邢台天成纺织有限公司年产8万纱锭生产线项目;③邢台冷弯型材有限公司钢材加工项目;④河北骏广木制品有限公司年产35万件环保型实木家具;⑤邢台市振宗机械制造有限公司新建年产10万耐磨合金铸件项目;⑥河北隆福泰纺织有限公司年产2万吨高档紧密纺织项目;⑦邢台京深汽车贸易有限公司新建冀东南东昌国际汽车城项目;⑧**县鑫佳金属制品公司新建年产5万吨油托铸铁件项目;⑨河北贺森化工有限公司新建年产2000吨代森锰锌系列产品加工项目;⑩河北喜信树脂和粉末涂料生产项目;⑪河北天天自行车有限公司年产300万辆童车项目;⑫邢台晨昌电子产品有限公司新建绿色节能照明灯生产项目;⑬**县佳鑫化工有限公司新建硫酸钡系列产品生产项目;⑭邢台洁源化工产品有限公司新建蒽油精细化工项目。
四是招商引资成绩凸显。(1)外出活动增多。特别是近期，刘书记亲自出去洽谈项目，我也会同玉社张主任、志扬史主任、招商局、大平台乡到四川安岳县进行了一次外出招商活动，与思味特有限公司草签了一个投资2.1亿元的项目投资协议;其他县领导外出招商活动也明显增多，取得了一定效果。(2)签约项目增多。近期新签约13个项目，其中超亿元项目6个(汽车城、硫酸钡、消失模、节能灯、丝杠生产和蒽油化工)，协议引资近30亿元,有些
单位已提前完成招商引资任务;消失模和鑫佳丝杠生产项目建设进度较快。(3)争取上级政策资金增多。目前，各部门积极争取上级政策性资金，总投资1亿多元，到位资金5891万元，超出年初目标任务291万元，共涉及28个项目。
五是园区建设步伐加快。(1)谋划了化工园，塘疃和冯寨两个园区正在做规划，月底准备报人大常委会研究。(2)正在谋划实施水厂建设项目，路网及供排水管网建设接近尾声。(3)申报省级开发区工作正在积极争跑，刘书记借参加省党代会的机会积极争取。(4)园区企业数量增加，近期签约入驻企业11家，总数已达89家，园区吸引力不断增强。
六是城市建设有序推进。一是五个城建小组工作进展顺利。①北出入口片区改造，已完成片区拆迁评估、概念性规划设计、供排水管网和公园平面图设计。②二中搬迁，已完成勘测定界和土地补偿金兑付工作。③梅花庄园，已成立梅花庄园建设管理委员会;项目立项、环评手续已上报市局待批。④文化中心，已完成选址和概念性规划设计，征地工作正在统计摸底，清点地上附着物。⑤复兴街两侧国有建设用地补偿储备工作，正在入户兑付补偿，已进入扫尾阶段。二是谋划了一批办公楼项目。谋划实施国地税办公楼、邮政储蓄银行办公楼、电信办公楼、新档案馆建设、计生早教中心等23个办公楼项目。目前都正在与上级部门积极对接。
七是植树造林全面铺开。11月15日，召开了全县冬季造林绿化动员会，21日我们深入到园区、堤顶路、交通局等绿化现场进行了调度，片林补植补造、城区绿化、园区绿化和道路绿化正在实施。
二、存在的问题
尽管各项工作取得了一定的成绩，但是问题依然存在：一是招商氛围不浓、压力不大，部分单位有价值的项目信息少，拟签约项目更少;二是项目建设进展不平衡，乡镇好于部门，多数部门没有实质性项目签约，落地的更少;有两个乡镇没有新签约项目。三是高频焊接项目进展不快，应进一步加强调度督促，及时协调解决存在问题，加快施工进度。四是工业园区还未争列为省级园区序列，相关部门要进一步加大争跑力度;同时，园区绿化，创业大道南端通水，化工园征地、通水、通电，新开路和富强路建设等基础设施建设任务还很大。五是部分城建工程规划进展不快，相关部门要进一步加快进度。六是冬季植树造林进展不快，由于有意向的承包户对苗木补贴资金落实有顾虑，堤顶路绿化和部分片林绿化工程的确权工作进展较慢，部分单位还未行动，应进一步加大力度。
三、切实抓好年前各项工作
把工作细节做得更充分一些，把今年工作落实的更认真一些，把各项准备工作做得更扎实一些，要做到“九个到位”。一要工作目标审核到位。对2011年市政府各项工作目标任务落实情况进行督查和考核，深入调查研究，各部门要逐一对照，各项目标任务必须完成，并谋划好明年工作，确保明年各项工作开好局。统计局、发改委、环保局、计生委等线上单位，各分管县领导对上考核的指标要争先创优，对县内的各项目标任务要确保完成。二要招商引资宣传到位。要突出以情招商、以商招商，利用元旦、春节等合适时间召开联谊会同客商和在外**老乡加强感情沟通，积极宣传和推介**，全力营造良好招商环境。三要项目建设进度到位。有效保障项目运作，超前谋划重点项目，确保全年投资任务的顺利完成。特别是高频焊接项目，要加快建设进度;另外，群锁县长牵头再研究筛选出一个年底市观摩项目，以防万一高频焊接项目蹲底，确保年底市项目观摩时不出任何纰漏。四要服务企业到位。在政策、技改、资金上，积极引导支持企业发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，全面落实支持重点企业生产经营的各项措施，继续做好节能减排工作，确保完成目标任务。同时，年底前组织召开一次全县规模企业老板座谈会，互相沟通，共谋发展。五要把农业政策落实到位。加强后期田间管理和防灾减灾，组织农用生产资料的备货和供应，抓住当下有利时机，大力支持蔬菜大棚种植。六要植树造林绿化到位。利用冬闲时节，广泛发动全县上下开展冬季植
树造林工作。七要改善民生保障到位。要时刻关注弱势群体，关心和帮助弱势群体，确保他们安全过冬;继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，努力保持社会和谐稳定。八要平安**整治到位。前天晚上，召开的全县安全生产工作会为，以此为契机，组织开展对生产经营场所的安全检查，及时消除各种隐患，抓好安全生产和“两节”期间的社会治安问题，确保消防安全和治安稳定。九要市场、物价监管到位。安排好节日生活，要严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法违规行为。
四、明年工作谋划
2012年总体发展思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八次党代会精神要求，围绕“科学发展、富民强县”总体目标，大力实施“开放兴县、工业立县”两大战略，以项目建设为核心，以抓招商、上项目、增投入为主线，优化产业结构，转变发展方式，大力发展特色产业，培育壮大新兴产业，全力构建“一城三区”发展格局，进一步增强工业经济实力，加大农业结构调整力度，推进省级园林城市建设，高度关注民生，构建和谐社会，在科学发展的道路上奋力走向振兴。
主要发展目标是：全县生产总值完成35.34亿元，同比增长14%;全社会固定资产投资完成43.4亿元，同比增长40%;规模以上工业增加值完成4.81亿元，同比增长30%;全部财政收入完成1.5亿元，同比增长43%;城镇居民可支配收入14218元，同比增长13%;农民人均纯收入完成4126元，同比增长12%。
根据总体发展思路和目标，明年主要在五个方面实现新突破：
(一)狠抓招商引资，努力在项目建设上寻求新突破
一要进一步完善招商机制。对现有的招商机制进行认真梳理整合、修改完善，加大奖惩力度，年底真考核、真奖惩、真兑现，进一步激发全县广大干部群众的招商积极性，全力营造浓厚的招商氛围。二要强化目标责任。继续对县级领导和各单位明确招商任务，对118个在谈项目盯紧盯死，力争早日签约落户。特别是对投资在亿元以上的恩威化工等35个大项目，有专人负责，加强联系洽谈。三要全力开展百日招商活动。力争引资一批大项目、好项目。四要抓好重点项目建设。对拟争列省重点的4个项目和拟争列市重点的14个项目要加大争跑力度，确保列入省重点项目不少于2个，市重点项目不少于10个。五要积极争取国家政策性资金项目。明年，对拟申报中央投资的44个项目(总投资49393万元，争取政策性资金28500万元。其中，①社会事业类项目20个，总投资24000万元，争取政策性资金18100万元。②基础设施类项目16个，总投资14500万元，争取政策性资金6900万元。③农业农村基础设施项目2个，总投资310万元，争取政策性资金280万元。④防震减灾项目6个，总投资10700万元，争取政策性资金3100万元。)，要积极对接，努力争取上级支持。
(二)全力构筑平台，努力在工业聚集区建设上寻求新突破
一要搞好园区规划。围绕“一区两园”，高标准搞好塘疃和冯寨两个产业园区规划;二要搞好产业功能分区。着力打造7个专业功能区：①以冷弯型材的汽车配件及改装为主，打造汽车改装及机械加工产业区;②以广玉淀粉和扬翔集团的产品链条延伸，打造农村产品加工产业区;③以龙福泰纺织印染项目为主，打造棉花深加工产业区;④以喜信环氧树脂、北京新威、贺森化工等项目为主，打造化工产业区;⑤以冀东南汽车贸易为主，打造汽车交易、配件、装饰、美容、检验商贸服务区;⑥以梅花庄园建设为主，打造传统文化产业区;⑦以**制药与万邦制药合作为主，打造新型制药产业区。三要不断完善基础设施。加快邢清路改线、富强路、新开路、供水站、供排水管网、聚集区绿化等基础设施建设，进一步增加聚集区的承载功能。四要积极为企业搞好服务。五要严把项目入驻和建设关。
(三)创建省级园林县城，努力在城市建设上寻求新突破
一要加强城镇规划。进一步完善区域控制性详规和专项规划，实现规划全覆盖。同时，加大规划执行力度，坚决杜绝未批先建、有规不依、执规不严现象。二要完善城市功能。进一步
加大供排水管网、天然气管道和城市街道建设力度。三要建好重点工程。①加快东昌国际新城和旧村改造及复兴街北侧小区建设进度;②实施北口公园、广电中心和几所学校建设，搞好10个单位办公楼建设;③围绕省级园林县城建设，积极创建园林式机关，谋划火车站广场、**广场等项目，打造一些居民休闲、娱乐、游玩的场所;④重点抓好廉租房、农村危房改造等工作。四要抓好城市管理。搞好市政设施的维护，制定相关的管理条例，加强管理，进一步美化城市环境，提升城市品位。
(四)积极发展现代农业，努力在新农村建设上寻求新突破
一要加快农业结构调整。实施蔬菜“百千万”工程和养殖肉鸭。二要加大水利基础设施建设。以引黄、南水北调工程建设为契机，加强农村水利设施建设;以争列国家小型农田水利建设示范县为契机，积极实施饮水安全、水厂建设、环城水系等一系列水利工程。三要大力发展林业。四要抓好产业化扶贫。全力做好国家彩票扶贫项目争列和实施工作。五要积极稳妥地推进新民居建设。在尊重农民意愿前提下，优先建设城郊村、邯黄铁路拆迁村和省市新民居建设示范村，树亮点、抓典型，逐步推进。
(五)大力实施民心工程，努力在社会事业上寻求新突破
一要重点实施第二中学搬迁和学前教育、第三小学、特殊教育等三所学校的建设以及中小学校舍维修改造工程，进一步改善办学条件。二要实施东昌国际新城、复兴街北侧等小区建设和陈村、南三里等村的旧村改造、危房改造工程;规划建设**文化广场、火车站广场、梅花庄园(明年争列省重点)、县城北口公园等一批亮点工程，其中梅花庄园项目明年争列省重点，进一步改善居民生活环境。三要加快推进民政公租房、锦绣盛景三期廉租房和工业园公租房建设，努力做好保障性住房建设工作。四要建设疾控服务中心，完成县医院病房楼建设并投入使用，启动中医院搬迁工作，建设急救中心项目和新型农村合作医疗管理中心项目，完成核桃园等6个一般卫生院及177个村卫生室的改造造和建设，谋划卫生监督所项目和妇幼站搬迁项目;完善食品药品放心工程，建立县乡村三级食品监督网络，完善药品生产安全经营企业和县以上医疗单位的药品电子监控与局网对接平台工作，扎实推进医改工作。五要建设广电中心大楼，搞好乡镇文化站和农村书屋建设，将数字电视用户扩大10000户以上，进一步丰富农民的文化生活。六要抓好劳动服务中心、民政服务中心和残联服务中心大楼建设，搞好低保、新农保和保险扩面工作，努力做到“应保尽保”。七要实施公安局办公楼和看守所搬迁、司法局办公楼、检察院办公楼建设项目，完善天网工程。八要谋划实施国地税办公楼建设项目。九要谋划实施新档案馆建设项目。十要谋划实施邮政储蓄银行办公楼建设项目。十一要扎实做好计生工作，确保出生人口性别比控制在100：107以下，进一步提高计划生育水平。十二要深化社会治安防控体系建设，安全生产和信访稳定工作，努力打造平安和谐**。
市委常委、科尔沁区委书记 师铎
2011年11月28日
同志们：
我们用了一天的时间，对政府各位副区长的分管工作进行了总结梳理，主要目的就是对2011年的工作有个客观的总结，理清2012年的工作思路，对重点工作进行安排部署，为12月上旬召开全委扩大会议做好准备。通过听取各位副区长的汇报，感觉各位副区长分管工作完成得都很好，特别是对2012年工作的打算，都认真进行了研究，拿出了可行的思路，各项重点工作安排得也很到位。借此机会，对明年的重点工作我再讲几点意见。
一、关于财税工作。今年的财税工作任务非常繁重，李凤文副区长带领国地税、财政等部门采取了很多措施，做了很多工作。到目前，累计完成20.1亿元，但距离25.2亿元的任务还差5.1亿元。现在距年底仅有1个月的时间，无论想什么办法，采取什么措施，都要确保完成全年财政税收任务。这是硬任务，我们不能在这个指标上拉全市的后腿。刚才，李凤文副区长对明年的财税工作给出了一个详细的安排，我完全赞同。尤其要强化税收征管的11项具体措施，如果真正落实到位， 1
我们的财税质量将得到很大提升。当然，最根本的，还是要在税源培育上下功夫，着力培育一批稳定、财税贡献率高的企业，只有这样，才能有效应对各种减收性因素增多而带来的压力，保证我们的财政收入长期稳定持续增长。在税源培育上李凤文区长也谈了很好的想法，我完全赞同，希望在下一步的工作中能够不折不扣地落实好，不断增加财政税收增长点，提高“含金量”。2012年，我们的财政收入要力争突破30亿元。虽然难度很大，但我相信通过全区上下的共同努力，把各项措施落实到位、执行到位，一定能够达到这个目标。
二、关于农业农村工作。管长山副区长讲得很全面，很具体。应该说今年农业战线的任务很重，成绩是值得肯定的。但存在的一些问题也很突出。比如农业节水工作，以管灌为主的节水灌溉设施还不能完全实现高效节水，仍有很大改造提升的空间。设施农业受多种因素制约，推进起来难度很大，而且种植品种比较分散，很难形成规模化、集约化、高端化的发展模式。沙地葡萄、食用菌产业受基地规模和市场规律制约，还不能有效吸引加工企业入驻等等。前几天，我不在家，孙振云副市长来我区就农业农村工作进行了调研，对我们的高效节水、高产创建、设施农业发展等方面讲了27条意见，可以说事无巨细，语重心长。下一步，农业工作要以市里的“8511521113”工程为统揽，结合我区的实际，有所侧重进行推进。也就是说，市里的这十项工作，并不全是科区的重点，我们的重点就是高产创建、节水农业、设施农业、粮食转化等等，就像孙市长说的，这些工作要做到“看就要看科区”的程度才行。这里我再 2
强调一下，明年的4.4万亩滴灌，现在就应该动手了，该招标的招标，该施工的施工，一定要在明年4月10日之前把全部完成，而且要保质保量达到高标准。高产创建也是，明年要确保完成40万亩的目标，在育新、木里图、余粮堡区域实施30万亩，在丰田镇实施10万亩。这些镇的立地条件较好，完成起来问题不大，要力争“十二五”头几年多完成一些，越往后就越难了。对高产创建、高效节水工作，明年春播时市里肯定要开展大检查，我们一定要全力谋划推进。设施农业、规模养殖等管长山副区长都讲了很好的意见，有关部门一定要千方百计克服困难，完成预期的目标。粮食转化、特色种植等方面科区的问题不大，我就不多说了。
三、关于工业和招商工作。姜国福副区长在汇报中提到的工业发展思路我认为很好，今后科区工业的发展，应该把重点向非资源产业转变，打造几个重点产业承接园区，促进非资源产业扩张融合、转型升级，把我们的非资源产业作为第二个支柱产业来打造。今年的工业运行总体情况还是不错的，四大主导产业支撑能力进一步加强，产品产销率达到了98.67%。但是项目建设进度不理想，主要还是土地审批的问题，导致项目建设比较缓慢，不能在年内形成有效的产能。要按照我们在园区的总体规划，提前将土地收储好，在项目的摆布上尽量选在我们规划的区域，避免出现由于土地审批手续繁琐带来的麻烦。园区建设方面，姜国福副区长已经说得很详细了，“两区六园”的提法比较符合我们的发展实际。我再强调一点，一定要把工业园区打造成我们的亮点，美化、绿化一定要跟上，标准要高， 3
既要为明年的迎会工作增光添彩，又要满足建设高标准现代化园区的长远要求，拿出去立得住、叫得响。
在招商引资方面，虽然现在能够完成任务，但是在项目质量上还是不理想，除了梅花、三星玉米油，其余的没有能拿得出手的大项目、好项目，明年的招商工作要怎么做?重点放在什么地方?姜国福副区长在汇报中也提到了下一步的想法，我强调一点，一定要集中力量抓大项目，明年一定要有新的亮点项目，不要总是拿梅花说事了。审批手续上也要下足功夫，要把我们能做的工作都做得更好、做到位，前期的基础性准备工作一定要打好提前量，不要等到项目都进来了才开始准备，即使这个项目落不下来，在以后的招商过程中有类似的项目也可以用到。在争取项目资金的问题上，姜国福副区长提出的问题也很准确。我们的财力有限，争取资金是缓解财政压力很重要的一个方面，大家要高度重视起来。要认真研究国家相关政策给科区发展带来的机遇，各有关部门要认真编制争取资金项目库，现在立即开始运作，明确专人跟踪负责，对争取资金积极主动并有较大成效的我们也要给予一定奖励。
四、关于商贸物流工作。刚才听了亚东区长的汇报，感觉思路很清晰。应该说，今年是我们商贸物流业快速发展的一年，重点跟进的商贸物流项目都有了实质性的进展。大润发、沃尔玛马上就要开业运营了，三角公园市场商业楼开始对外销售，农贸大厅正在施工建设，明年也能运营，长春欧亚、红星美凯龙明年初就能开工建设，物流企业也取得了一定的发展，旅游业规划建设也正在积极地运作。对当前工作中存在的一些主要 4
矛盾和问题，找得也比较准，说出了问题的症结所在。把我区定位为东北地区物流节点城市核心区、蒙东地区商贸物流中心、全国特色商品交易中心，符合我区当前的发展实际，也顺应产业发展的大方向。明年的具体工作如何规划建设，安排部署都很详细，我不一一说了。对明年工作，我有几点想法：一是明仁大街打造工作。李亚东副区长在汇报中说“打造蒙东地区最具吸引力的特色商业街区”，特色怎么体现，商业如何打造，这是我们增强吸引力的关键所在。明仁大街西侧有团结路贸易区，中部有金叶广场、露天市场、步行街、金街等老的商场，东部没有较大的市场商场，打造的重点在哪儿，如何建设才能发挥商气儿的辐射作用，这些都需要我们商务、城建以及一些相关部门好好的分析规划。大家也可以带着这些问题到北京、沈阳、长春、大连等周边的城市去看看，把他们的一些好的做法拿过来，加入自己的主题元素，体现出自己的特色，完善好自己的规划。这项工作必须抓紧来做，力争明年初开始建设。二是本土中小微型企业培育工作。商贸物流业发展仅仅依靠大型企业来拉动是远远不够的，必须得有本土中小微型企业来补充，这样商贸物流的发展体系才能真正建立、成熟起来。扶持中小微型企业发展的优惠政策，要抓紧制定和完善，多征求意见，把每个环节做细。不论是大型商贸物流企业，还是中小微企业，都让它们相对平等的享受各项优惠政策，体现公平性。三是旅游业发展工作。我区旅游业的发展首先体现的是生态，不论是人文景观还是自然景观，生态环境保护不好，都不可能长远。外地客商来投资，只能做他项目区内的绿化，项目 5
区外还得靠我们来建设和保护。我们的旅游业刚刚起步，要因地制宜、见缝插绿，围绕地热资源开发项目，选择适合地方种植的树种，实施最严格的保护政策，确保草场和林带不受破坏。要戒骄戒躁、精打细算，让有限的资金发挥最大的效用，严格按照规划扎扎实实地把基础性工作做好，实现长远发展。
五、关于城镇化工作。今年的城建工作，鲍国庆副区长、刘兴臣副区长以及职能部门的同志做了大量的工作，有了很大的进展。三个片区的拆迁改造工作已经开始，棚户区拆迁改造工作也正在积极进行，民大小区拆迁已接近尾声，重点项目建设也有了一定进展，没有出现大的矛盾问题。在时间紧、任务重、自有资金不足的前提下，能做到这个程度，与大家的辛苦努力是分不开的。明年，大家一定要继续保持和发扬这种精神，全力推动城市建设再上新台阶。一是要加快三个片区的征收改造进度。特别是民航路南出口，这是自治区精神文明建设现场会的必经之路，建设速度的快与慢直接关系我区城市建设的整体形象，国庆区长一定要盯紧，力争项目及早开工建设。二是要积极协调上级相关部门，加快改造区域的道路等基础设施建设，特别是红光大街、永安路立交桥、民主路立交桥等主干道建设，尽可能为改造工作提供便利条件。需要我出面协调部门和开发企业的时候，你们要抓紧来找我，别等着我来找你们。三是要继续加大片区内的招商引资工作。受大气候影响，房地产开发行业出现“冷冬”现象，这为我们的城中村、棚户区改造工作增加了难度。因此，我们一定要推进多元化主体投资，不要出现一两个大开发商把地块占下了、却因市场原因迟迟没 6
有进展的现象。要加快进行土地收储、开发，特别是片区一，要抓紧完善规划、收储土地，明年一定要有大的进展。四是要加快城建重点项目的建设进度。积极与开发企业接洽，帮助开发商解决实际问题，敦促项目早日开工建设。五是要做好社区物业管理工作。鲍国庆副区长在汇报里提出了很好的办法，但具体工作还要再细化，政府可以补贴一部分，但缴费主体还是住户。要明确物业公司和住户的责权利关系，让双方都能接受，这才是长远的发展方向。不然，物业公司不赚钱，就提供不了好的服务，服务不好住户有意见，最终还得闹到政府来，我们提前做好了工作，就可以避免许多不必要的麻烦。六是小城镇建设。在这方面我一直都有一个想法，那就是把拉开城市框架的构思覆盖到各镇苏木，以主城区为核心，以木里图、大林、敖力布皋、庆和、莫力庙、余粮堡等远郊镇苏木为点，构筑大的城镇发展体系。木里图已经完成基础性规划，大林也正在完善规划，明年必须要有大动作，争取在十二五期间把多极支撑的城镇体系建立起来。
六、关于社会事业工作。从目前的情况看，我们的公共服务基本是由政府建设管理，社会资本很难进入，一些“非基本”的社会事业没有交给社会和市场。所以，长期以来存在投资渠道过窄、社会事业资金投入有限的问题。虽然不断加大项目争取力度，解决了一批群众关心的热点、难点问题，但社会事业欠账较多，致使社会事业各项工作发展后劲不足。再有就是受传统思维、生活方式、生产经营模式影响，社会文化没有形成良好氛围，文明度不高，深度感不强，我们没有自己的文化品 7
牌。因此，在明年的工作摆布上，我们要在人、财、物的投放上向社会事业多倾斜一些。应该科学划分公益性事业和经营性产业，社会公益事业政府投入为主，既要积极对上争取，从上级部门争取支持，也要开源节流，勤俭节约，集中有限资金办大事;经营性产业要积极拓宽筹资渠道，制定优惠政策，按照市场规则，依据投资多元化、运作市场化、管理企业化的思路，有计划、有步骤地推向市场。教育、科技、文化、体育等社会事业都要这样做。对此，思想要解放一点，胆子要大一点，步子要快一点。在社会事业所有领域，都要进一步放宽准入，调动全社会参与的积极性。这样不仅可以为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资本加快社会事业发展，同时也有利于政府集中力量办好该办的事情。在社会事业方面，2012年我们还要重点打造两张城市名片。第一张名片就是民生基础设施的建设，会展中心、大剧院、电影院线、民生大楼等一些建筑一定要高起点、高标准、高速度、高质量，找国际国内一流的设计单位，使之成为科尔沁区社会事业的显著标志，建成整个自治区的典型。有时候，典型的力量是无穷的，有这样一个、两个拿得出手的作品，才能代表我们科尔沁区社会事业发展的新水平。同时，还要指导基层文化设施建设，加快农家书屋、社区活动中心等基层文化基础设施建设步伐，配齐配全文化活动设施，必须达到自治区规范化标准。第二张名片就是文化产业园区建设。十七届六中全会的召开，为我们大力发展文化事业、文化产业带来了东风。我们要借此机会，紧紧围绕“科尔沁文化”这个著名品牌，研究制定科尔沁区加快和促进文化产业意 8
见，实施文化产业发展规划，提出我区文化产业发展方向、工作重点，明确加快和促进文化产业发展的主要措施。士海区长提到的文化产业“三区”建设，我想是符合我们科区实际的，我们就要按照这个思路，抓紧时间拿出具体的方案，不用等扩大会后实施，现在就要开始着手规划。
七、关于社会稳定工作。在公安消防工作方面，今年我们实行了战区化警务机制，刑事犯罪数量和破案率都有所下降，没有发生重大火灾事故，应该说公安消防战线上的同志做了大量的工作，成绩非常突出。刘兴臣副区长刚才说侵财性案件还比较多，说明我们的工作还有一些不足的地方。要多开展一些专项打击活动，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。还有两个月就是春节，消防部门要开展一次大规模的消防隐患排查整治工作，排查工作一定要深入细致，绝对不能走过场，让全区干部群众都能过一个安定祥和的春节。在信访工作方面。今年我区的信访工作由李奎副书记、李凤文副区长和刘兴臣副区长共同分管，都做了大量的工作，投入了很大的精力，在信访机制上也有了很多创新，比如说信访区域化管理模式，“领导包案”制和“一岗双责”制等等，从实施后的信访数量来看也确实很有成效。凤文区长和兴臣区长提出的具体措施也很到位，一定要抓好贯彻落实。我区今年的信访工作受全市大形势的影响，非访、越级访数量增长幅度很大，像退休教师、国有农牧场改革等政策性信访问题，上级部门还没有明确的解决方案，一定要慎重对待。对这样的信访案件，大家一定要做好稳控和法制教育工作，在彻底解决前绝对不能再出现非访、越级访的问题。 9
在这里我要强调一点，信访工作是在座的所有人的工作，是全局的工作，信访部门做好总体协调工作的同时，各街道、镇苏木(场)和事权部门都要切实负起责任来，严格落实“一岗双责”，绝不能麻痹大意，一定要全力化解排查矛盾隐患，维护社会和谐稳定大局。
重点工作我就讲这些，同志们回去后要按照既定的思路措施抓紧落实，年关将近，许多工作都需要在这个时期做好准备工作，我们不能松懈。很多具体的事，我要在全委扩大会上讲，今天的会议就到这里，散会。
同志们：
今天召集市党政班子领导，市人大、市政协主要领导和各乡镇党委书记、相关部门主要负责同志召开一个短会，主要是就当前一些重点工作进行调度、安排和部署。特别是在今年还有不到两个月的时间，我们很有必要对各项工作盘盘点，看看进度，看看效果，做到心中有数。所以这个会议既是工作调度会，也是工作推进会，还是当前和今后
一个时期工作的谋划会。刚才，市党政班子成员就各自分管的工作，作了很好的发言，特别是××市长就当前重点工作进行了强调部署，思路清晰，目标明确，要求具体。请全体与会同志，尤其是各乡镇(街道)党委书记和市直部门负责同志，根据各位领导的意见、建议和要求，主动对接，主动谋划，操作好，落实好。
下面，在以上领导讲话的基础上，我再强调三点意见。
在工作谋划上要精心用心细心
“凡事预则立，不预则废”。扎实有效推进当前各项工作，全力确保年初各项目标任务全面实现，必须坚持谋划先行，关键要做到精心、用心和细心。
所谓精心，就是要立足于早，着眼于高，围绕“干今年，想明年”，创造性地超前思考和谋划工作，确保各项工作有效推进，难点问题有效破解。就当前而言，一要精心抓好高新技术产业发展工作。要按照前不久出台的《关于进一步完善风险投资机制，加速促进高新技术产业发展暂行办法》，加快培育和壮大我市高新技术产业。尤其是今年的1000万元风险投资基金，要设立财政专户单列，并建立倒逼机制，确保在两个月内将全部资金用于高新技术企业风险投资。要力争通过三年左右的时间，使高新技术产业风险投资基金规模达到5000万元，这样才能形成裂变效应，也一定能够形成裂变效应。二要精心抓好跑项争资工作。各分管领导和相关部门要根据国家宏观调控政策新动向和产业发展新政策，有针对性地精心包装一批重大项目，加强与国家部委和省市相关部门沟通、联系，积极跑项争资。此项工作由金三元、熊建清总牵头，各分管领导具体负责。三要精心抓好政府机构改革工作。尽管丰城干部人数众多，但是这么多年来，我们在干部编制管理上始终依法依规，操作规范，控制得比较好，所以这次改革不会有大的人事调整和变动，希望大家不要为此分心，切实做到一门心思干活，沉下心来做事。请相关部门围绕转变职能、理顺职责这一出发点，精心谋划,周密部署,积极稳妥、平稳有序推进。四要精心抓好“五同五学”活动。“五同五学”活动从11月5日开始，时间为期一周，请各“五同五学”工作组按照活动要求，务实推进，重点要宣传贯彻好党的xx届四中全会精神，确保党的方针政策深入人心，全面贯彻落实。
所谓用心，就是在工作谋划上要多加思考，多动脑筋，用心工作。其中蕴含着的是对每一位领导干部的责任感、使命感。当前正值岁末年关，各项工作均处于全面冲刺的关键时刻，我们更要用心谋划。一是在加快推进造林绿化“一大四小”工程建设上要用心。为有效推进好这项工作，前不久由水泉市长带队，专门组织了部分乡镇和相关部门负责同志赴山西学习考察，大家感触很深，体会很多，为转化学习考察成果，我们也专门召开了工作推进会，对于会议精神大家务必落实好。在市委五届十一次全会上，我们又正式提出了建设“森林丰城”目标，希望相关部门用心谋划，切实把生态绿化打造为丰城亮丽的新名片。重点是要在继续抓好已启动的精品陶瓷产业基地、工业园区路口、广场和机关小区绿化的同时，着力抓好生态硒谷绿化带、生态硒谷展示中心、新梅路出口的绿化建设，进一步提升绿化水平。各乡镇(街道)要尽快制定本辖区的生态建设规划，抓好集镇环境的整治、硬化和亮化工作。二要在推进以“三定三带”为载体的开放型经济工作上用心。今年以来，我市以“三个百日”竞赛活动为主抓手，加大“一把手”招商、产业招商、以商招商力度，始终保持了全市开放型经济发展的良好势头。但是在开放型经济工作上，任何时候都不能自满、不能懈怠、不能松劲，要继续坚持和完善“三定三带”招商方式，按照“三品三强”的思路，着力引进一批科技含量高、研发能力强的大项目、好项目，进一步增强发展后劲，形成后发优势。三要在加强党的基层组织建设“三落地”工作上用心。在进一步加强农村、社区基层队伍建设的同时，要切实扩大基层党组织的覆盖面，着力抓好新经济组织、新社会组织的党建工作，扎实推进以组织落地、活动落地、队伍建设落地为主要内容的“三落地”工作，提升农村基层党建工作水平。
所谓细心，就是在工作谋划上要注重结合，关注细节，及时发现不足，有效弥补差距。细节决定成败，“天下大事必作于细”，讲的就是要细心。就当前而言，尤其是民生民享、安全生产和维稳信访等工作，务必做到全面细致、积极稳妥，将好事办好。在民生民享工作方面，一要强力推进渡改桥工作，尤其是大码头的渡改桥要确保年内启动;二要加快推进保障性住房建设，力争在宜春市站前列;三要加快各项群众性公共文化活动建设，确保好事办好。在安全生产方面，重点是要落实好各项要求与责任。尤其是临近年关，大家务必要以对党和人民高度负责的精神抓好安全生产工作，敢于碰硬，敢于面对矛盾。对煤矿、非煤矿山等安全生产工作，要抓得紧而又紧、细而又细，严格落实责任，确保不出任何重大安全生产事故。要高度重视农村交通安全，交通部门对交通事故频发的路段要尽快设立和完善交通标志标识，乡镇对农村交通安全的预防要积极主动配合跟进。在维稳信访工作方面，要主动与群众接触、用心用力化解一批矛盾纠纷，特别是滚动的20起案件，各包案单位要加大协调、化解工作力度，力争案结事了、停诉息访。同时要在加快解决一些老的信访突出问题的同时，高度关注两个新动向，一是借其它事由挑起事端以转化矛盾达到个人目的人和事，二是利用网络做文章挑起事端的人和事，对此必须有效掌控，严厉打击。
二、在工作操作上要敢干真干善干
万事干为先。干，才能创造新的社会财富;干，才能谱写新的发展篇章。干，就是要在全市上下倡导加快发展谋大事、心无旁骛干实事、务实扎实干成事的浓厚氛围，让全市干部都能以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感干好工作，以“五加二”、“白加黑”精神，白天黑夜干、凝心聚力干，和衷共济干，干出一种新气象。
一要敢干。敢干是魄力。面对新形势、新任务、新要求，各级干部必须树立敢想敢干敢负责、敢试敢闯敢突破的思想观念，敢于创造性地开展工作，开拓性地执行政策。要坚决克服遇到事情就向上推，怕承担责任，怕承担风险，停留在讲原因讲困难上。要突破既有的思维定势，克服“等靠要”的思想，敢于尝试，把事情干成、办好。这些年来，丰城在经济发展、城市建设上之所以能够取得如此成效，关键就是我们各级干部在紧要时、关键处的敢想敢干，有一种果敢、坚毅、担当的精神和勇气。就当前而言，敢干的重点是要在品牌经济上敢摘牌，在总部经济上敢闯关，在论坛经济上敢夺金，在反腐倡廉上敢动真，在打黑除恶上敢碰硬，在计生工作上敢揭短，在查处建筑领域违法违规案子上敢动手，在清理违章建筑上敢处理。尤其是品牌经济要敢于冲刺更高的目标，资源循环利用产业基地、精品陶瓷产业基地、生物食品产业园要力争早日拿到国家级的授牌。
二要真干。真干是作风。古今事业必成于实。真干兴业、实干兴邦，空谈误国、浮言误事。各级各部门要切实按照xx届四中全会“四个大兴”的要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，加强作风建设。要从最薄弱的环节抓起，从最关键的领域推进，敢于干突破困局的事，勇于干开创新局面的事，坚持求真务实，崇尚实干，做到言必责实、行必责实、功必责实。一是生态经济区建设要有新突破。着眼加快城市生态经济区建设，市委、市政府成立生态经济区建设领导小组，由涂水泉总牵头，涉及到总部经济基地、药湖湿地公园、中国生态硒谷的建设以及隍城富硒温泉的开发，成立项目工作组。在制定生态经济区建设长远规划的同时，制定近期的生态经济区建设工作安排。隍城富硒温泉的开发，一方面要尽快拿出相关数据，另一方面要加大招商力度，引进客商洽谈项目。总部经济基地主要连接线和环湖线要力争在年内基本硬化，药湖湿地公园要力争年内拿到国家级批文。二是“三个百日”竞赛活动要有新成效。在前期较好的工作基础上，各乡镇(街道)要切实抓住今年最后两个月时间，加强协调服务和跟踪问效，创造条件、多想办法，确保项目早落地早投产。三是赣中金融中心平台建设要有新进展。我们始终认为，没有商业股份制银行的进驻，就难于形成良性竞争的金融环境，企业发展就难以有更多资金的支撑，融资难问题也难以从根本上解决。要在进一步加大商业股份制银行引进力度，确保南昌商行、赣州银行年内投入运营的同时，借鉴外地成功经验，加快市信用合作联社改革改制步伐，打造丰城人自己的银行，营造良好的信贷金融环境。
三要善干。善干是水平。提升工作水平，关键要创新理念、创新思路、创新环境、创新机制，敢于突破旧事物、旧认知、旧方法，突破思维定式、习惯做法、条条框框，善于学他人之长，善于总结经验，敢于另辟蹊径，敢于尝试新的办法。重点是四个方面工作：一是“三线一区”工作要善于攀高枝。城西防洪体系工程建设，前期工作之所以有成效、有突破，关键就是在于项目工作组的同志敢于、善于攀高枝，直接聘请长江委专家做项目包装、搞项目申报。城际铁路和丰昌大道的建设，要借鉴这一经验，善于攀高枝，聘请高层次、高规格的设计单位和专家来包装、规划、设计项目。二是政策的跟踪问效要善于沟通。各相关部门，尤其是发改委、环保局、国土局、交通局等部门，要加强与上级部门的联系协调和沟通，及时掌握国家和上级部门的政策动向，为项目包装、加速发展获得第一手信息。三是新农村建设工作要善于培育新亮点。要结合当前工作，重点加快推进农村有线电视“村村通”工程建设、垃圾处理无害化工程建设和农村造林绿化“一大四小”工程建设，培育更多新农村建设新亮点。四是上级新政策和新动态、领导新要求和新指示要善于跟进、落实。在跟进落实上，要强化速度制胜理念，注重时效性，快速反应，主动对接，及时跟进。如省农办章康华主任，上次在我市调研时，已经明确表示将全力支持丰城富硒农业、高产油茶和家畜家禽产业等产业发展，相关部门务必主动跟进，迅速反应，包装对接项目。
三、工作落实上要主动行动快动
对领导干部而言，抓不抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，不仅仅是一个工作作风问题，也是水平问题、能力问题，更是党性原则问题、组织观念问题。如何抓落实，关键在“三动”：
一要主动。富兰克林说过，“你要追求工作，别让工作追求你。”讲得就是工作中凡事要主动，主动才能把握机会，主动才能赢得先机。在服务重大项目和企业上，各部门要积极主动服务，及时化解问题，不断提高服务质量和服务水平，增强解决问题的能力。一是服务重大项目和企业要主动。要真正想企业之所想，急企业之所急，积极主动服务，及时化解问题。同时，要抓紧时间主动谋划一批项目，主动谋划好明年的工作。二是服务特殊群体要主动。在服务特殊群体上，要主动关注、关心和关照，对于老、弱、病、残等特殊群众，要开通绿色通道，提供力所能及的特殊服务，尤其是老年人免费乘公交车的问题要在近期内帮助解决。三是服务群众要主动。在服务群众上，要重心下移，深入基层，深入群众，坚持从细微处做起，力求在点滴上下功夫，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事，努力把问题解决在基层,把矛盾化解在基层。当务之急要主动解决好园区务工群众上下班的交通问题。
二要行动。“一打纲领不如一个实际行动”。有行动，才有结果，才有效果。这里我特别强调三项工作：一是在“一事一议”筹资新机制、新要求、新举措的落实上要有行动。各乡镇(街道)务必认真按照市委、市政府刚刚下发的《关于进一步建立健全“一事一议”筹资机制，加快农村公益事业建设若干意见》文件精神抓好贯彻落实，绝对不能麻木不仁，置若罔闻，自行其是，要有真真切切的行动，要取得实实在在的成效。二是在重大工程项目资金的保障到位上要有行动。保障重大项目运行的资金，全力确保今年各项任务的完成，尤其是固投的完成，是目前我们最大的压力。应该说，这么多年来，今年是资金运作到位最好最多最快的一年，但是我们在资金调度、拨付上，还要进一步精简程序，相关工作要再研究、再落实、再推动，切实提高资金运作水平，为精彩结束今年、科学谋划明年奠定良好的基础。三是在创业扶助资金发放的保障到位上要有行动。要加大对中小企业和返乡农民工创业的资金扶持力度，确保全部发放到位。
三要快动。危机面前速度制胜。今年以来我们的工作之所以能够取得较好成绩，主要也是得益于我们落实得快、行动得快，在快中抢得了先机。希望大家对于市委市政府的重大决策，市委常委会、党政班子会研究议定的具体事项以及应该做的每一项工作，都能够立刻办、马上办，都能够事必躬亲、事不过夜。当前，尤其是要突出抓好三件事：一是重大项目的开工投产运行要快动。根据相关报道和专家分析，年底经济工作会和明年“两会”之后，国家宏观经济运行政策可能会有些微调。也就是有的项目，现在可办的、该办的、能办的和鼓励办的，到明年都未必。为此，所有重大项目推进必须赶时间，抓进度，抢机遇。各分管领导和相关责任部门一定要加大工作力度，能开工投产的尽量早开工早投产。二是明年的信贷额度申报工作要快动。要抓住当前国家继续实施适度宽松货币政策的机遇，抓紧上报明年的信贷额度，为明年的信贷作好准备。三是明年的用地指标上报要快动。要进一步增强工作的责任心和紧迫感，增加工作的主动性，分门别类对重大项目用地、一般性项目用地、集镇建设用地进行上报。
最后，我相信，有大家的共同努力，有我们良好的工作基础，我市各项工作一定能够取得更好的成绩，今年的各项工作一定能够圆满完成!
政府办公室 XXX 5月19日，市委市政府召开了全市2006党政办公室工作总结表彰大会。会后，市政府办公室组织全体办公室工作人员认真学习了市委常委、市委办公室主任闫军同志的讲话精神。通过这次学习，本人对办公室工作有了更全面、更深入的认识，受益匪浅。现将学习心得小结如下：
一、提高思想认识，进一步增强做好办公室工作的责任意识和使命意识。
本来以为办公室工作无非就是收发处理一些日常文件，搞好后勤服务等简单工作。进入办公室工作以后，很快意识到自己当初的浅陋无知，自己必须学习领会并能实际运用的知识技能比较匮乏，办公室的工作性质要求我们必须增强大局意识、责任意识和服务意识，把思想建设摆在首要位置，只有这样才可能对工作有一个正确的认识，才可能把握好工作的方向，摆正自身位置，切实发挥自身应有的职能和作用。
二、端正学习态度，进一步提高做好办公室工作的理论知识和业务水平。
学无止境，不进则退。当初在进行教学岗位上所学的知识与现在岗位要求的知识相去甚远，很多知识要求我们必须从头学起，更何况当今社会的发展日新月异，昨天所学所用的知识今天可能已经落伍，信息如此发达，领导要求也不断提高，在学习上一旦稍有松懈，就有可能被现实远远地抛在后面。学习应成为一种需要、一种职责、一种品质、一种境界。树立一种正确的、良好的学习态度，对于做好办公室工作意义十分重大。
三、加强实践锻炼，进一步领悟做好办公室工作的实质和内涵。
学习的目的就是为了实际应用。在充分学习、掌握一定理论及业务知识的基础上，应切实加强实践锻炼，“读万卷书不如行万里路”，仅仅只会纸上谈兵毫无意义。有人说办公室工作的确很辛苦，但同时我们也得到了大量的锻炼的机会，很多书上学不到的知识在实践中可以领悟得到。千锤百炼磨砺了我们的意志，锻造了我们吃苦耐劳的优秀品质，这对于每个人来说都是可以受用终生的宝贵财富。
四、注重内外兼修，进一步完善做好办公室工作的自身素养和全面能力。
内强素质，外塑形象。办公室是一个部门、一个单位的窗口，办公室工作人员形象的好坏直接关系到部门或单位的整体形象。干脆利落、大方得体，雷厉风行、快速高效，精明干练、自信自强，谦虚稳重、清正廉洁等等，都是一个好的办公室工作人员应该具备的优秀品质。在办公室这个“熔炉”中，应将自身逐步锤炼成为社会发展的有用之材。
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