近三十年是我国建筑行业繁荣发展的大好时期, 各种新材料、新技术、新工艺层出不穷, 造就了大批造型新颖、技术先进、功能完善的建筑物呈现在人们面前。建筑工程既要结构安全、功能适用, 还要考虑造型美观、文化传承、环境协调、技术先进等, 这对建筑工程的投资控制管理提出了很高的要求。
建筑工程前期论证中对项目的选址、功能定位、建设规模、建设标准、材料选用、设备选型、投资预算等都要充分论证, 它将影响到整个项目实施的全过程。广泛征求各方面的意见、充分研究、集体决策, 避免形象工程。为确保工程投资的科学性, 应委托专业机构完成建筑工程可行性研究报告的编制, 通过对拟建项目的必要性、技术性和经济性的评价, 分析和比较影响投资的各种因素, 对项目的经济技术指标、投资估算等进行科学论证。因此, 建筑工程的前期充分论证, 可行性研究报告的投资估算既是项目立项审批投资规模的科学依据, 也是工程实施过程投资控制管理的开始, 更是方案设计投资估算编制及后期投资控制的基础。
进入设计阶段以后, 做好方案设计、初步设计、施工图设计各阶段工程造价的编制, 是建筑工程控制投资的关键。
由于新材料、新工艺、新设备层出不穷, 不优化设计方案往往会造成建筑工程投资失控, 这就要求建设单位参与设计过程的投资控制管理, 在保证结构安全、满足功能需求、控制投资额度、技术先进适用、外观造型美观、环境协调多方面进行充分沟通与取舍。这也要求设计人员与造价预算人员密切合作, 处理好项目技术性与经济性的关系, 反反复复调整方案, 才能促使设计的技术先进性与经济合理性完美的结合[1]。
在优选切实可行的设计方案以后, 正确使用设计规范和标注图集, 加强各专业的协调沟通, 对设计图纸严格内部审查程序, 避免设计图纸的错漏, 要尽量使设计变更发生在事前控制及设计阶段的初期, 对设计变更全过程的有效控制也是对造价的有效控制[2]。
在工程招标中采用工程量清单计价是较为通行的做法, 做好工程量清单及招标控制价编制工作是建筑工程招标的重要前提, 也是控制投资的必要手段。
工程量清单编制人员应当全面了解招标文件的内容, 加强与设计单位、建设单位、招标文件编制单位的沟通, 准确计算出工程量, 对清单项工作内容应表述准确、完整, 避免缺项、漏项。同时, 要清楚工程项目特点, 正确编写技术措施、组织措施项目清单。
现行的《建设工程工程量清单计价规范》明确规定“国有资金投资的建设工程招标, 招标人必须编制招标控制价”[3]。工程量清单及招标控制价编制审核应当根据建筑工程特点, 确保清单编制及招标控制价编制的完整性、可行性, 为建筑工程招标提供真实的依据, 避免在建筑工程施工过程中发生变更和签证。
做好工程开工前的设计交底, 使施工方、监理方进一步明确设计意图, 澄清施工图中疑惑, 确保施工方编制施工组织设计和施工方案的现场控制流程、工艺、材料或技术措施不会影响工程造价, 督促并确保施工方按图施工。同时, 《建设工程质量管理条例》中也有明确的规定:“施工单位必须按照设计图纸和施工技术标准施工, 不得擅自修改工程设计, 不得偷工减料。”
所谓的设计变更就是为了保障施工质量, 对施工过程中各种错误进行及时的纠正, 同时为了适应施工条件的变化, 对工程进行设计和完善。因此, 设计变更成了影响建筑工程造价的重要因素, 严格控制设计变更, 便成为控制投资的一项重要内容。一是要严格执行建设单位的内控制度, 严格履行建筑工程设计变更审批程序;二是建设单位现场代表在与设计单位、监理单位、施工单位会商的基础上, 形成变更意见;三是对设计变更造价影响进行评估, 由造价咨询单位或跟踪审计人员就设计变更内容对造价的影响进行审核, 为设计变更方案提供科学参考;四是设计变更执行要履行相应的手续, 实施后要检查、监督设计变更执行情况。
施工过程中, 因为设计变更、施工图遗漏、清单遗漏或描述有误等原因, 涉及清单及合同价款之外的事项时有发生, 做好现场签证工作, 既便于竣工结算, 也是控制投资的一项具体措施。一是签证的内容要合理合规, 建设单位、监理单位要共同审核需要签证的内容, 要熟悉施工图、工程量清单、合同中相关描述, 特别是合同中关于需要签证计价的相应规定, 没有充分证据, 不得随意办理现场签证;二是加强现场管理人员、监理人员的责任心, 签证内容要真实、详细、及时, 准确反映现场情况。
建设单位做好施工阶段的跟踪审计, 对于监督参建各方严格执行合同有着十分重要的作用, 也是控制投资的一项重要措施。对施工过程进行审计监督, 在控制设计变更、现场签证、隐蔽工程验收、合同款支付、变更事项造价审核等方面由现场跟踪审计人员参与并把关, 既监督了施工过程的真实性、规范性, 也对建筑工程控制投资提供了保障。
依靠监理单位加强建筑工程建设管理, 做好建筑工程的投资控制。一是利用监理掌握现场的第一手资料以及对施工图和施工现场的熟悉, 严格审核设计变更和现场签证的合理性、经济性;二是利用监理例会、监理日志、各种会议文件等准确反映现场施工情况, 避免或减少索赔事件的发生。
竣工结算是建筑工程控制投资的最后一个环节, 审定后的建筑工程造价是审计编制竣工决算和财务核定新增固定资产的依据。在结算审计工作中, 一是要收集各类结算资料;二是结算审计人员要熟悉合同;三是要深入现场, 核实竣工资料真实性、设计变更及现场签证资料的落实情况。竣工结算直接关系着建设单位、施工单位的切实利益, 对建设单位来说, 也是控制投资的重要环节。
建设单位对建筑工程的投资控制, 贯穿了项目的论证立项、设计、招标、施工、竣工验收、工程结算的全过程, 只有对每一个环节的工程造价都严格把控、精打细算, 始终将工程实施各个环节投资控制在一个合理的范围, 做到建筑工程实用性、技术性与经济性的大致和谐统一, 也才能使建筑工程总投资不突破立项审批限额, 从而保证建筑工程经济效益和社会效益的最大化。
摘要：针对满足建筑工程结构安全、功能适用的基础上, 建设单位如何做好建筑工程的投资控制管理, 提出了对项目论证立项、设计、施工、竣工结算等各个环节的工程投资控制管理, 只有做到了对各个环节工程造价的合理控制, 才能有效地控制建筑工程的投资。
关键词：建设单位,建筑工程,投资控制,工程造价
[1] 宋云.设计阶段控制工程造价的几点建议[J].山西建筑, 2013, 39 (3) :219-220.
[2] 李建红.谈建筑工程造价控制的意义和方法[J].山西建筑, 2013, 39 (14) :219-220.
[3] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50500-2013, 建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社, 2013.
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