在推进整县美化工程培训班上的辅导讲话
2月27日，副省长隋忠诚听取了省农委关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境的工作汇报，明确了2015年全省新农村建设总体工作思路、重点工作任务和具体保障措施。今天，省新农村建设领导小组办公室在磐石市举办整体推进美化工程培训班，主要是贯彻落实隋忠诚副省长重要指示要求和省农委李国强主任、于强副主任对新农村建设工作重要部署。会前，省农委两位领导听取了省新农村办举办这次培训班的工作汇报，两位领导高度重视，指示我们要对2015年新农村建设工作一项一项的落实，确保实现年初确定的奋斗目标。
刚才，磐石市农业局王富江局长、黑石镇李海胜副镇长和古城村高振华书记，分别从县、镇、村三个层面，全面深入细致地介绍了磐石市在绿化美化工作方面的先进经验和做法，花卉种植专家吴连元又详细给大家讲解了花卉种植技术和一些需要注意的环节和问题，在座的各位又对推进整县美化工作进行了踊跃发言。这次培训班，举办得非常及时、非常成功，大家开阔了视野，学到了知识技术，取到了真经，增强了信心和干劲，为下一步做好工作奠定了坚实的思想基础和技术储备。下面，我讲四点意见。
一、深入研究和借鉴江浙两省美丽乡村建设经验
为什么先要介绍一下江浙两省美丽乡村建设经验，主要是因为今年我省工作思路有所调整，总的是要统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境工作。按照中央的要求，要“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，由单向突破向全面发展，各美其美，千村千面。江浙两省是我国美丽乡村建设的发源地，美丽乡村建设走在了全国的前头，学习和借鉴他们的成功经验，我们可以少走弯路，他山之石可以攻玉，这样有利于树立全面的、系统的、科学的、正确的思想观和方法论。2014年12月15日～19日，由省农委于强副主任带领长春市农委、四平市农委、省新农村办有关负责同志一行6人，先后考察了江苏省南京市江宁区大塘金村、花塘社区东观村和西观村、黄龙岘村，溧阳市陈家村、祠堂村、后村、灵官村、龙峰村、竹塘村;浙江省德清县五四村、劳岭村、燎原村，安吉县高家堂村、马家弄村，桐庐县芦茨村、茆坪村、环溪村、荻浦村等2省、5个县(市、区)、19个美丽乡村。江浙两省地处“长三角”地带，历史上就是“鱼米之乡”、商贸重地，历史悠久，文化厚重，建国后特别是进入新世纪以来，这两个省充分发挥区位、资源、人文等方面的优势，以经济建设为中心，以改善民生为重点，协调推进工业和农业、城镇和农村等各项建设，新农村建设取得了历史新突破，开创了美丽乡村建设新篇章。他们的做法和经验：
(一)注重城乡统筹，突出以人为本，努力提高村民幸福指数。江浙两省都把新农村建设当成改善农村民生的最重要抓手，高质量快速推进。所到之处看见的农村，都是一条条笔直宽敞的柏油路，一排排古朴特色三四层高楼的农民新村，一处处完善的垃圾污水处理、卫生清洁的自来水、综合服务社区和历史文化长廊，一个个与大城市紧密衔接的具有生态乡村风貌特点的旅游景点，一块块村落景观、道路景观、水体景观、绿化景观相接辉映，塑造了江南独有的乡村特色美景。所有这些，都充分体现了农村基础设施全覆盖、公益事业全发展、公共服务全保障，农村更像城市，城市连接农村，城乡连为一体，实现了城乡统筹发展。广大农民群众享受到了城里人一样的美好生活，充满了骄傲感和自豪感，生活质量和幸福指数得到了跨越式提升。
(二)注重科学规划，突出生态优先，有效提升生态文明建设水平。江浙两省都秉持着“金山银山不如绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，从尊重生态、热爱生态、保护生态入手，进行科学规划布局，推进新农村建设与生态建设紧密结合。他们建设的新农村都是依山傍水，随弯就弯，千回百转，没有统一模式，不搞大拆大建，一村一韵，一户一特，千村千面。望得见山，看得见水，记得住乡愁。2003年，浙江省率先提出实施“千村示范万村整治”工程之后，聘请北京等地几家大的规划院对全省农村进行了村庄规划，确定重点建设200个省级中心镇、4000个中心村、1.6万个保留村和971个历史文化村落的村庄布局，形成了以“四美三宜二园”，即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园为目标的新农村建设格局。江苏省以美丽乡村建设为先导，将全省20万多个自然村逐步优化为4.2万多个农村居住点，实行生态设施、生态产业、生态文化、生态服务并重，走出了一条以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村的新农村建设之路，取得了较好成效。
(三)注重发展产业，突出富民强村，不断增强农村发展内生动力。江浙两省人多地少，有的地方人均只有几分地。但是他们在匮乏的土地、独特的资源基础之上，大胆探索，改革创新，闯出了一条打破一家一户分散经营、大幅结构调整、高度产业化经营、现代农业与乡村旅游紧密结合、壮大集体经济实力、增加农民收入的新型发展之路。到目前，江苏省发展家庭农场1.9万家，浙江省发展乡村旅游景点3211个。2013年，江浙两省农民人均纯收入分别达到16106元和13598元。以江苏省为例，2013年全省村级集体总资产2054亿元，净资产1333亿元，村均集体经营性收入达到159万元。做到了农民收入和集体经济实力同步增长。他们的做法主要有：一是集体整合土地。江苏省南京市江宁区大塘金村将本村及其毗邻的村庄耕地，采取租赁的方式集中连片种植薰衣草400亩，打造“金陵休闲农业四十八景”之一，集休闲旅游、加工薰衣草精油、薰衣草茶于一体，年吸引游客30万人，实现旅游收入1400多万元。黄龙岘村2000亩特色茶园，被评为“江苏省四星级乡村旅游区”，年接待游客80万人次;二是农户合作经营。溧阳市祠堂村党支部书记林富春带头组织村民成立了溧阳市江南桂花专业合作社，现有社员1800余名。目前，已初步建成江南最大的桂花产业园基地，园区实现年销售2800万元，利税600余万元。成为十里桂花长廊产业观光带，共栽金桂、银桂、丹桂、四季桂等桂花6万多株，打造成为“江南桂花第一村”。浙江省安吉县马家弄村5000亩毛竹林及其系列加工制品产业，农民人均收入超过2万元，村集体经济总收入245万元;三是发展行业协会。桐庐县芦茨村集中连片打造“慢生活农家乐”，目前已经发展到101家，年产值达到4500多万元。他们为改变农家乐“各自当家”的局面，进一步提升农家乐档次，规范农家乐经营，村里组建了农家乐协会，制定协会章程，严格规范农家乐的经营行为，加强对农家乐食宿接待各方面的管理;四是吸引社会资本。德清县劳岭村利用地处莫干山脚下清馨幽静、青山绿水的生态优势，和距离上海仅2小时车程的区位优势，引进南非、法国、韩国等投资商，发展外籍人士在当地开办食宿服务“洋家乐”、开山鼻祖“三九坞”、当家花旦“裸心谷”、后起之秀“后坞生活”、浪漫典范“法国山居”、小家碧玉“隐居莫干”等系列旅游产品，吸引了众多驻沪大企业高管和白领到此休闲度假，仅60多家“洋家乐”，每家每天旅游收入4000～8000元。同时，农户每年出租房租财产性收入达到5～10万元。
(四)注重提升内涵，突出乡村文化，着力彰显新农村建设特色。江浙两省在推进新农村建设中，十分注重打造特色产业牌、生态旅游牌、历史文化牌和美丽乡村牌，在建设中注重历史文化传承和保护，在传承保护中提升新农村建设水平。在新农村文化建设上，他们做到了四个注重：一是注重历史文化挖掘。南京市江宁区利用有87组地名与《红楼梦》有关，花塘社区的地形态势与《红楼梦》大观园的地形态势相符合，曹雪芹的祖宅在江宁等文化优势，全力打造了一个诗情画意的红楼稻香村(东观村和西观村)。桐庐县茆坪村在新农村建设中，注意保护和挖掘至今有900余年历史、宋元之际建的“文安楼”、“胡氏宗祠”及一大批明清时代的古民居建筑，成为考古研究和旅游观光的重要景点;二是注重历史人物宣传。桐庐县荻浦村历史上曾考出12个进士，其中申屠氏是个人才辈出的家族，有汉代丞相、尚书令，提据史端公等。申屠开基为救父亲舔吮疮毒，乾隆赐“孝子”匾，立牌坊一座。荻浦人家家都有以德文化为特点的家训祖教以及学校教风等。荻浦村在新农村建设中大力彰显以历史人物为代表的孝义文化，很吸引人的眼目;三是注重建筑物的文化命名。走进江苏省南京市江宁区黄龙岘村，映入眼帘的是家家户户楼房最醒目的位置、社区、骑友驿站、公交站点、售货亭等都张贴着美丽乡村标识标牌，无时无处你都身在美丽乡村之中。村内所有的建筑物都有特色文化意义的命名，街路、饭店、休闲区、旅游景点、游客服务中心都有指示牌、导游图指引。在桐庐县荻浦村，即使废弃的畜禽圈舍修复再利用，命名为牛栏咖啡、猪栏茶吧，别具特色。在江浙农村，就是一块石头、一颗枯木、一个塘坝、一条小溪等，都通过精心点缀修饰，赋予相应的文化内涵，使其焕发出新的生机;四是注重区域文化包装推介。在美丽乡村建设中，江浙两省各地区市、县、区、乡镇、村，都有自己独特的影响力和穿透力强的文化名片。比如桐庐县环溪村，因为村庄三面环水一面靠山，由此得名清莲环溪村的美名。溧阳市竹塘村自然生态保持完好，植被茂密、溪水清澈、地势坡缓、老树参差，呈现一派原生态环境景象，“竹塘村寨”远近闻名。在杭州市，萧山区命名为“文明萧山·幸福家园”，桐庐县命名为“潇洒桐庐·秀美乡村”，建德市命名为“秀美山村·宜居建德”，富阳市命名为“富春山居·美丽乡村”，临安市“绿色家园·富丽山村”等。这些文化名片享誉全国，提升了美丽乡村建设知名度和美誉度;五是注重建筑文化的打造。美丽乡村都是仿古建筑，独具风格，房顶黑瓦，白色墙体，灰色墙裙，青石地面，暗色木质栏杆，灰白黑，淡素雅，体现了整体建筑的静怡、厚重和古朴，与周边环境浑然天成、融为一体。
(五)注重顶层设计，突出组织领导，强力推进新农村建设。一是领导高度重视。江浙两省各级党委政府高度重视新农村建设，都成立社会主义新农村建设领导小组和办公室，统筹谋划推进改善人居环境、新农村建设和美丽乡村创建工作。江苏省将农村环境整治纳入全面建成小康社会和基本实现现代化的指标考核体系，要求环境达标比例必须达到95%以上。浙江省从2003年开展“千村示范万村整治”工程以来，每年都以省委省政府召开现场会议，表彰一批先进单位个人，命名一批美丽乡村，推动力度特别大;二是不断加大投入。近年来，江浙两省坚持把基础设施建设重点转向农村，投入巨资，改善人居环境，完善基础设施，配套公共服务，加强基层组织阵地建设。江苏省2014年投入专项资金达到23.74亿元，整合资金242亿元。浙江省市县各级政府“三公”经费预算支出削减30%，节约下来的部分全部拿来用于治理农村污水。2014年浙江省省级专项达到40亿元，地级市、县(市、区)专项资金也都在几千万元以上，10年时间各级财政投入435亿元，各类社会资本投入700多亿元，体现了各级财力共同支持新农村建设;三是创新建设模式。江浙两省在新农村建设中，注重打造新农村建设亮点，以点带面，连线成片。江苏省集中建设了一大批集一、二、三星级“康居乡村”新农村重点区。江宁区将世凹桃源、石塘人家、汤山七坊、朱门农家、东山香樟园等5个小村落打造成旅游休闲观光的“五朵金花”，并明确重点抓110个示范村、182个重点整治村、706个一般整治村。浙江省已创建35个美丽乡村先进县、80条景观带和300多个特色精品村落，在全面完成农村环境整治任务的基础上，计划用三年时间再完成3万多个自然村的污水治理任务。
(六)注重发动群众，发挥主体作用，引导和激励农民参与新农村建设。江浙两省都把新农村建设和村庄整治的主动权交给农民自己，尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管。如何整治、如何规划、由谁施工、由谁监督等问题，都有农民民主决定，充分调动农民的积极性和创造性。一是探索干部直接联系服务群众工作机制。浙江省桐庐县建立定期走访、主题走访和走访记录的制度，形成干部主动下基层“走亲、认亲”的良好新风，县乡村三级2300多名干部实现了对全县183个村、10多万农户的走访全覆盖，进一步增进干部与农民群众的感情。通过走访活动为农民解难题、办实事，以点带面解决新农村建设中一些带有普遍性、紧迫性的问题;二是广泛宣传发动群众参与。江苏省始终把握群众路线这一关键，把宣传发动群众参与，想方设法调动群众热情，作为开展工作的基础保障。在人居环境整治中，溧阳市新农村办联合市妇联，在全市发起“美在我家，村庄环境整治巾帼在行动”主题活动，发动农村广大妇女打扫房前屋后卫生、清理乱堆乱放。江苏省肯定了这一做法，在全省发起了“农村妇女中小学生携手村庄环境整治”活动。有的村庄将主动权交给群众，由村民投票来表决本村环境整治整什么、怎么整;有的村庄特意安排整治意识薄弱、思想陈旧保守，交通收入较低的村民参与具体施工;有的村庄聘请村里的老教师、老党员为监督员，为村庄整治出谋划策、监督把关;三是建立完善环境保洁长效机制。浙江省推行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”常态保洁制度，建立政府主导、集体与农民共担的保洁经费筹措机制，开展“庭院、村庄、道路、河道”等点线面结合的综合保洁工作。
总之，江浙两省推进美丽乡村建设既有外在的、有形的变化，更有本质的、内涵的提升，做法成熟，经验弥贵，值得我省认真学习和借鉴。
二、科学谋划和确定2015年全省新农村建设各项工作
如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是今后一个时期我们必须破解的一个重大问题。根据中央部署，借鉴江浙两省经验，今后一个时期我省新农村建设也必须立足改革创新，调整工作思路，转变工作方式，完善体制机制，加快推进步伐。具体要实现十个转变：一是在总体安排上，由过去重视新村建设向协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设方向转变，要实现新农村建设的整体推进和全面发展;二是在统筹推进上，由过去重视环境综合整治向统筹推进改善人居环境、新农村建设和美丽乡村建设方向转变，要以改善人居环境为基础、新农村建设为统领、美丽乡村建设为目标;三是在建设时序上，由过去重视各项建设一起推进向先基础设施、后环境整治、再提升田园景观3个步骤方向转变，要建设美丽乡村、打造新农村建设升级版;四是在选点布局上，由过去重视均衡发展向连点成线、集中连片、整乡整区域推进方向转变，要集中打造一批高起点、高标准样板村群和示范景观带;五是在建设方式上，由过去重视整齐美观向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生态方向转变，要因地制宜推进各项建设、不搞大拆大建;六是在文化挖掘上，由过去重视典型宣传向保护古村落、挖掘历史文化、打造文化品牌方向转变，要不断增添新农村特色、增强吸引力;七是在增收致富上，由过去重视农民增收向既富村、又富民、发展壮大集体经济、增加农民劳务财产性收入等方向转变，要把规模经营、合作经营、引入社会资本、发展乡村旅游放在突出位置;八是在产业发展上，由过去重视产量提高向发展高产、优质、安全、绿色、生态方向转变，要走环境友好型的农业可持续发展路子;九是在建设内涵上，由过去重视“物的新农村”建设向“物的新农村”与“人的新农村”建设并重转变，要提高职业农民素质、发挥农民主体作用;十是在组织推动上，由过去重视政府投入向科学规划、整合社会力量方向转变，要切实落实全党全社会共建社会主义新农村的重大历史责任。
按照上述工作思路，今年统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境总的要求是：以全面建成小康社会和建设美丽吉林为总体要求，以生产发展和民生改善为重点，深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，突出抓好农村基础设施、社会事业和农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件，努力推进美丽乡村建设，推动新农村建设再登新台阶、再上新水平、开创新局面。具体抓好以下10个方面工作：
(一)高标准推进410个重点村建设。省政府已将410个新农村建设重点村建设纳入2015年民生工程重点项目实施。2015年410个重点村重点配套建设项目达到 “六通、六改、六建、三化”等标准要求，即：实现农村通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，全面实现美化、绿化、亮化。2015年支持的项目主要有：农户围墙大门改造、村屯道路和路边排水沟建设，村部和农村文化休闲广场建设等，实施的项目总体在800个左右，并根据各重点村建设需求、投资情况，适当拉开支持额度。及时启动新一轮400个新农村重点村建设。在原有58个样板村群的基础上，通过科学规划合理布局，布点连线成片，使全省新农村建设样板村群达到80个左右，每个样板村群布点行政村5～8个。到2015年底，集中打造一批城镇周边城镇化型、中西部地区社区化型、东部山区特色化型、民族地区民俗文化型的新农村建设标兵村800个，先进村500个，农民集中上楼的村200个。
(二)创建100个省级美丽乡村建设试点。对比江浙两省美丽乡村建设经验，今后我省新农村建设应着力注重文化元素和生态建设等重要内容。2015年，省里制定创建100个美丽乡村建设试点方案，建设内容包括农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，规划科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，宜居、宜业的可持续发展等方面内容，要充分体现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的新时期乡村建设特点。
(三)打造10万个美丽庭院、30万户干净人家。在全省范围内，启动建设10万个美丽庭院、30万户干净人家创建活动。美丽庭院要求围墙大门改造到位，房屋、仓房、圈舍、厕所、储粮仓建设有序，柴草堆放科学合理，庭院人行道实行硬化，菜园景观化，院内干净，房前屋后绿化美化。干净人家要求室内外干净整洁，防治苍蝇、蟑螂、老鼠、蚊虫侵害有措施，讲卫生、讲文明、讲科学，生活方式健康向上。
(四)推进5000个行政村农村道路实现“屯屯通”。2015年，全省各地结合新农村建设，充分利用交通、新农村、美丽乡村、“一事一议”、移民、农业综合开发、扶贫、兴边富民、土地整理等项目资金，整合市县两级专项投入，以及各类帮扶和乡村自有资金等，加大农村公路尤其是屯内道路建设力度，在实现100%“村村通”、40%“屯屯通”的基础上，2015年“屯屯通”比例提高到50%以上，实现“屯屯通”的行政村达到5000个左右。以后，每年“屯屯通”比例各提高10个百分点，到2020年，全省基本实现“屯屯通”，“户户通”的比例相应提高到60%以上。
(五)开展12个县(市、区)美化工程。在全省新农村建设示范点全面推行绿化、美化、亮化的基础上，2015年选择磐石市、通化县、集安市、辉南县、伊通县、长春市绿园区、四平市铁西区和铁东区、通化市东昌区、敦化市和梅河口市、公主岭市，开展整县农村房前屋后和公路两旁栽花种草。
(六)抓好农村环境综合整治。按照责任分工，省住建部门负责农村生活垃圾处理，省农委继续抓好农村环境综合整治。这既是新农村建设的重要内容，也是发挥我们各级新农村办公室工作的优势所在，便于各地主管农业方面的党政领导推进这项工作。每年春秋两季要集中力量开展农村环境整治。主要是清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清乱建的建筑物、清残垣断壁、清广告、清死畜禽、禁止露天焚烧秸秆。重点整治公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的地带，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道，农户庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，水源地和卫生管理死角。省和各地都要建立督查组，定期督查，对于清理不到位和垃圾围村突出的地方，要给予通报。
(七)推进35%行政村建立设施管护、民主管理各项村务的长效机制。主要是在新农村建设中，加强农村基层党组织建设，全面加强农村民主决策、民主管理，建立村规民约，建立农村各项设施维护运行的各项制度，全面落实“五包”、“八不准”环境整治和保洁的长效机制， 即：农户包新建院墙大门维护，包门前街道卫生清扫，包清除积雪，包花草树木成活和路灯管护，包路边沟清理;不准乱垛柴草垛，不准乱堆放粪堆，不准乱扔垃圾，不准在墙体乱写和张贴广告，不准畜禽散养乱跑，不准随意焚烧秸秆，不准在庭院内外随意摆放物品，不准在街路随意停放车辆。目前，我省涌现了一大批像公主岭市青林村、磐石市永红村、榆树市红庙村、伊通县营城子镇等一大批典型，这些典型都可比、可看、可学。2015年，省农委将大力推广新农村建设8大机制、20种模式，让全省所有的行政村和自然屯，都有机制可学、模式可用，推动新农村建设。
(八)精心打造特色农村文化品牌。我省各地都建设了一批漂亮的新农村，但文化内涵普遍贫乏，仅限于扭秧歌、跳广场舞、墙体文化上，与江浙两省打造的特色文化差距较大。从2015年起，全省开展百名文化专家进百村打造文化品牌活动，挖掘历史名人、民俗文化，赋予特产品文化内涵，创造地域美丽传说，弘扬特色文化，提升“软实力”。要加强对现有街路、广场、桥涵、景点、园区、社区、河湖等公共建筑物的命名，赋予生命力。凡是创建国家级、省级美丽乡村的村，以及各市(州)、县(市、区)，都要有自己独有的特色文化品牌。同时，要充分利用广播电视、互联网、报纸杂志、微博微信等现代媒体，推介新农村文化，提升美丽乡村建设水平。
(九)完成2000名村干部培训和100个典型报道宣传工作。2015年，省里要继续完成1000名村干部、1000名职业农民专项培训工作，培训重点内容就是农村村庄和垃圾规划、改善农村人居环境、建设美丽乡村、发展休闲农业和乡村旅游等，进一步增强村干部和农村经济组织建设新农村的积极性和创造性，开阔视野、拓展思路。组织新华社、农民日报、吉林日报、吉林电视台和利用省政府网站等多种形式，计划对100个美丽乡村典型和作出突出业绩的新农村建设人物进行采访报道，深入宣传我省新农村建设成果。继续开展10万农村青年新农村建设知识竞赛，会同省委宣传部办好2015年农民文化节。
(十)切实加强对改善农村人居环境、新农村和美丽乡村建设的推动工作。一是进一步落实省、市、县三级410名领导干部每年帮扶410个新农村建设重点村的工作责任，凝心聚力，捆绑相关部门单位、企业大专院校、社会能人，强力帮扶，增加投入;二是加大市县两级财政投入，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，鼓励在县一级把资金集中起来，确保新农村建设有序、扎实。2015年全省新农村建设总投入要达到20亿元;三是加强会议推动。目前，浙江省已在改善人居环境、建设新农村的基础上，已经开始了建设美丽乡村3.0版的新农村建设，我省今后的工作思路也必须坚持统筹，实行农村人居环境、新农村和美丽乡村建设“三位一体”推进。今年，要在7、8月份，以省委、省政府名义争取召开全省新农村建设暨改善人居环境建设现场会议，请省委、省政府领导参加并讲话，培育一批好典型，推广一批好的模式和机制，推动全省新农村建设再上新台阶。
三、扎实做好和推进整县美化工程建设
之所以省里提出推进整县美化工程，是因为这些年磐石市在1000多个自然屯的房前屋后、700多公里农村公路两旁，全部实行了绿化美化，形成了一整套的有效工作方法，可学可推广。我省还有一些县(市、区)这方面工作做得也非常好，应该说有基础。这是一点，另一点是不要小看栽花这件事，花栽好了，草就不长了，垃圾就没了，农民管理就上心了，村规民约自然就建立起来了，农民的主体地位和作用就发挥出来了，这是牵一发动全身、事半功倍、利民利社会的大好事，也是建设新农村和美丽乡村、改善人居环境的基础性工程。江浙两省的美丽乡村建设也是在美化方面做足了文章，比如浙江省安吉县坚持全域景区建设的理念，在全县187个行政村围绕生态美、环境美、产业美、精神美四大目标，推动县域内村落景观、道路景观、水体景观、绿化景观自然协调，打造出美丽乡村建设的整体效果。所以，省里将整体推进整县美化工程作为第一战役来打，务求首战必胜。我们开展美化环境整体推进县创建工作，是全省美丽乡村建设的重要内容。在全省新农村建设示范点全面推行绿化、美化、亮化的基础上，2015年省里选择12个县(市、区)整体推进农村房前屋后绿化美化和公路两旁栽花种草，使整体推进县的人居环境得到明显改善，打造美丽乡村建设靓丽的风景线。
(一)确定建设原则。一是制定规划、科学组织。各县(市、区)要根据本地实际，科学合理制定美化环境整体推进的规划，并按照规划统筹安排，分批分步实施，科学组织推进;二是生态优先、以人为本。镇村绿化美化要以改善生态环境为主，充分尊重群众意愿，引导群众积极参与绿化美化，建设绿色家园;三是因地制宜、注重特色。根据不同区域资源特点、历史文化、乡土民俗和基础条件，因地制宜，彰显地方特色;四是明确责任、严格管护。建立镇村绿化美化长效机制，落实建设管护责任，做好病虫害防控，巩固美化成果。
(二)明确美化重点。一是在美化范围上，镇区美化要以镇街驻地、休闲绿地、主要街道、河渠两侧绿化、围镇林建设为重点;村屯美化要以入村道路、村内主次街道、村部、休闲文化广场、农户庭院、沟渠绿化和围村林建设为重点;二是在种植品种上。种植的花卉，重点是推广步登高、串红等一二代花种和多年生木本科八宝锦添、黑心菊、波斯菊、红宝石、蓝宝石、蜀葵等品种。我省东中西部自然条件差异较大，各县(市、区)在进行美化建设上，要坚持宜树栽树、宜花栽花、宜草种草，有条件的地方还可以种植经济林果或特色品种。现在正是花种订购和大棚育秧的关键时期，各地要抓紧制定计划，根据需要及时购进，及时组织育秧;三是在种植技术上。推广除草剂封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多项新技术，提高花的成活率，促进花蕊绽放。
(三)强化保障措施。一是加强组织领导。各地要高度重视整县推进美化工程，坚持党政领导亲自抓，建立健全环境美化的领导体系、工作机制。这次培训班结束后，各地要抓紧时间向主要领导汇报省里的主要精神和意图，争取县领导的支持。各整体推进县的新农村办是环境美化的责任部门，各地要根据自身实际制定工作实施方案，积极做好组织协调、督查指导等一系列工作。乡镇政府和村是实施环境美化的主体，具体负责实施推动、苗木采购、宣传发动等工作。县(市、区)还要联合林业、住建等相关部门，加强沟通联动，合力推进，形成“政府主导、部门协作、社会参与、群众支持”的共建格局;二是落实完善政策。要加大资金投入力度，省里将对环境美化整体推进县予以专项资金方面的倾斜，各县(市、区)也要积极争取落实美化的专项资金。同时，拓宽资金来源渠道，合理用好财政政策，统筹使用各类项目资金，发动社会组织、企业、个人以捐资、认建、认养等形式参与美化活动;三是全力打造精品。要着力打造整乡、整村、整屯和整条道路的美化景观区和景观带，注意解决缺苗断条、不规范不规整的美化问题。2015年，伊通县计划将12条农村公路全部美化，全力打造精品线路;四是营造浓厚氛围。要利用多种方式开展环境美化宣传教育，总结宣传典型经验，营造良好的社会舆论氛围，提高群众共同创建、共同爱护身边美好环境的意识，形成政府强力推动、居民积极参与、社会广泛支持的环境美化新格局。五是加强督导考核。要强化督导检查，定期或不定期跟踪调度、督导通报，推动工作如期完成。
四、认真组织和抓好当前各项工作
一年之计在于春，一天之计在于晨。春节上班之后，省新农村办按照省委提出的迅速进入工作状态的要求，加班加点推进各项工作，已梳理出第一季度8个方面53小项工作，落实到科室和具体工作人员，保质保量，限期完成。就全省来说，当前要抓好以下7个方面工作：
(一)切实加强重点村项目建设。今年省里继续设立1.8亿元专项资金，支持新农村重点村建设。当前，主要是要完成个别村调整工作，与省财政厅沟通确立2015年项目建设申报指南，落实好省委宣传部提出的60个新农村小广场建设，着手谋划新一轮重点村选点布局工作。
(二)启动美丽乡村创建示范。省政府已经明确省农委2015年美丽乡村创建示范重点工作任务，当前重点是编制创建100个美丽乡村试点方案、12个整县推进美化工程创建方案、10万户美丽庭院创建标准和30万户干净人家创建标准，提出组织百名文化专家进百村打造文化品牌活动方案、建立农村基础设施维护和村规民约长效管理机制的实施办法。今天，大家讨论的整县推进美化工程方案，这是由磐石市代省里起草的初稿，会后我们将吸取大家好的意见和建议进一步完善修改。
(三)全力推进帮扶工作。我省的帮扶工作，以领导为核心，以部门为骨干，以社会为补充，形成的市带县、城帮乡，工业反哺农业、城市支持农村的工作机制，不仅十分可行，而且效果非常明显。去年仅省委组织部1个点就投入了3000多万元，有的省级领导在一个村就实施了10大工程，特别是省市县党政的主要领导的帮扶点，投入力度大，农村面貌焕然一新。各级领导干部都把新农村点作为群众路线教育联系点，真抓实干，拿出真金白银，真为农民做实事、谋大事、干好事。今年，全省按照重点村一帮两年的要求，继续对410个重点村落实帮扶工作责任，明确帮扶目标。同时，对2014年全省帮扶工作进行通报。
(四)努力增加专项资金投入。应该说，2014年全省新农村建设专项资金投入实现了历史性新突破，市县两级投入达到3.6亿元，比上年增长60%以上，全省各个市州、县市区基本都设立了专项资金，现在空白的也就是3-4个，长春市、四平市本级专项资金都达到1000万元以上，有不少的县市专项资金也在1000万元以上。目前，虽然各级财政预算已经结束，但是按照经验年中可以追加，各地要积极争取，力争专项投入比2014年有新突破。同时，各地要加强工作经费的争取，加强机构编制和队伍建设，这方面我们有优势，要再接再厉。
(五)做好“十三五“规划编制工作。从现在开始，省里和各个地区要尽早启动“十三五“新农村建设规划编制工作，主要是要摸好底，调度好有关素材，组织力量科学编写“十三五“规划。为了扎实推进这项工作，今年省里还将开展农村基础设施和农村民生建设情况普查，目的是摸清底数，为今后一个时期规划提供科学依据。在编制规划的过程中，要注重统筹美丽乡村、新农村建设和改善农村人居环境，做到“三位一体“统筹谋划，整体推进。
(六)加强新农村建设调研工作。今年一月份以来，省里已经完成了赴江浙美丽乡村考察、农村电子商务建设、美丽乡村建设等三份调研报告，取得了可喜成果，得到了领导的充分肯定。今年，省里还将开展协调推进新农村建设与新型城镇化发展的专题调研，开展秸秆综合利用专题调研，开展优化农村村屯布局调研等。同时，按照领导的要求，随时对涉及农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主工作相关课题进行调研。各地也要加强调研工作，力争多出成果，为推进新农村建设提供新的思路。
(七)抓好宣传培训工作。现在，省里的宣传载体比较多，去年在新华社内参、农民日报、吉林日报、吉林电视台、吉林省政府网站、吉林省政府微博、吉林农网、吉林农业杂志、吉林省农委简报等，省新农村办都发表了大量文章，其中新华社内参关于吉林省新农村调查得到了省委省政府领导的特别关注，并为农委绩效加了满分，吉林省政府网站新农村专栏，我们提供730多条，获得年终评比优秀。这些成绩的取得，都渗透和包含着各地的积极配合和有力工作。今年，省里要将100个美丽乡村和先进人物深入宣传，落实到各地，同时，要求各地多为省里提供素材，省里也将各地宣传工作情况一并纳入年终考核。
当前我省新农村建设面临着重大的机遇和挑战，任务十分繁重，责任也十分重大。让我们在省农委党组的正确领导下，上下团结一心，锐意进取，奋力拼搏，高标准高质量的完成各项工作任务，为建设好美丽吉林、全面建成小康社会，奉献聪明才智，做出新的更大的贡献。
作者：董国权
各位领导、各位学员，同志们：
大家上午好!初冬时节，济南泉水喷珠吐玉，齐鲁大地风光秀美。今天，我们相聚在美丽的泉城，举办“全国企业国有资产交易业务风险防控专题培训班”。在此，我谨代表中国产权协会向出席开班仪式的各位领导、全体学员表示热烈欢迎!向长期以来对产权交易资本市场建设、产权交易行业发展和协会工作给予关心支持的同志们表示衷心感谢!同时也向国务院国资委企业改革局、产权管理局，山东省国资委和山东产权交易中心对此次培训的高度重视、大力支持表示由衷的谢意!
王绪超副主任对山东省经济发展环境、国企国资改革情况，以及对产权交易资本市场建设情况进行了系统介绍，对产权交易资本市场面临的发展形势分析得非常到位，我听了很受启发。作为经济大省、国资大省，山东在本轮国企国资改革中的一系列重大改革举措均走在全国前列，形成了特有的“山东模式”。2016年8月4日，人民日报头版刊文就对国企改革的“山东经验”进行了肯定、宣传和推广。2018年1月，山东成为我国第一个新旧动能转换的综合实验区，山东省国企国资系统坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，持续深化供给侧结构性改革，大力实施新旧动能转换重大工程，强力推进国企国资改革政策落地实施，不遗余力地推动全省经济发展。其中，山东产权交易中心功不可没。近年来，山东产权交易中心坚持以国资监管服务平台、公共资源交易平台和非标资本要素市场的战略定位，实施以产权交易为主体、以社会服务和大众投行为两翼的“一体两翼”战略布局，扎实推进新旧动能转换，服务国资国企改革，着力构建“产权公社”生态圈，开创了新时代下要素市场发展的“山东模式”，打造了新旧动能转换的“产权样板”。特别是在公共资源交易、企业采购、投行服务、司法辅助、要素融资、海洋资源交易、科技成果交易与转化、市场体系建设等领域创新举措频频，发展如火如荼、气势如虹，引起社会各界高度关注和热烈反响。这些做法和经验都值得全国同行学习借鉴。下面，我就此次培训的目的和意义做一些说明，对办好这次培训班提几点要求。
1 培训的主要目的
此次培训是协会按照三届二次会员大会工作要求，针对企业国有资产交易业务涉及金融、法律和投行服务等热点难点问题开展业务培训。培训主题围绕风险防控展开。请国有资产监管部门、产权交易机构和法律服务机构，分别从政策法规、企业运营、市场运行、业务规则、内控建设等多角度、全方位讲解产权交易行业风险防控问题。学员除了协会会员单位，还有中央企业、地方国资监管部门和地方国有企业相关同志。主要目的是通过学习交流，推动产权交易行业明确新形势下全面风险管理的形势和任务，推广产权交易资本市场风险管理、内部控制的成熟做法和经验，提高产权交易各类市场主体风险防控能力和水平，推进产权交易资本市场自律与风险防控体系建设，提升产权交易资本市场规范化水平。
2 培训的重要意义
2.1 对于加强产权交易资本市场自律与风险防控体系建设具有重要意义
纵观资本金融市场发展史，风险管理是金融市场主体经营成败的关键因素。第五次全国金融工作会议将防控金融风险列为三大重要任务之一。2018中央经济工作会议将防范化解重大风险列在三大攻坚战之首。产权交易资本市场是我国资本市场的重要组成部分，具有金融市场屬性，风险管理自不例外。同时，产权交易资本市场首要职责使命是服务国企国资改革，促进国有资产规范阳光有序流转、保值增值，落实源头防腐，大部分项目复杂、金额大、涉及面广、社会关注度高，而法律法规尚不健全，故加强风险管理，提升风险防控能力显得更为重要。国务院国资委领导多次强调，产权交易资本市场要防范系统性风险。中国产权协会成立之初，就在国务院关于清理整顿各类交易场所精神指引下，启动了市场风险调研工作，政策研究与自律专业委员会负责落实，向政府提出了防范系统性风险建议意见。近年来，协会坚持贯彻落实国资监管要求，推进自律与风险防控体系建设，防范市场系统性风险，维护产权交易机构市场主体地位和独立法人地位;通过参与综合评审等工作加强风险防控体系建设的督导和检查，强化风险管理提示，强调机构规范运营、业务规范创新、人员规范执业，严禁踩踏红线，确保国有产权交易规范有序运作。2018年以来，协会聘请了法律顾问队伍，着力推进行业立法进程，组织开展产权交易资本市场全面风险管理专项课题研究，制定全面风险管理指引，致力推动行业法制化进程。对于产权交易资本市场而言，规范是生命线，是一切创新和发展的基础，加强风险防控是做好规范自律的重要内容和重要保障。经过30年的发展，全国产权交易机构也越来越意识到风险管理的重要性，逐渐建立了较为完善的风险管理体系。本次培训着重选择了北京、上海、山东、广州、浙江等地产权交易机构风控专家和法律专家与大家交流。这些培训内容对于加强产权交易资本市场自律与风险防控体系建设，完善机构内部管控和风险防范，推动产权交易行业健康、可持续发展具有重要意义。
2.2 对于助力国有企业用好用活产权交易资本市场平台具有促进作用
对于企业而言，风险管理与企业经营管理、战略管理一样具有十分重要作用和意义。特别是对于中央企业和地方国企而言，企业全面风险管理是一项十分重要的工作，关系到国有资产保值增值和企业持续、健康、稳定发展。为了指导企业开展全面风险管理工作，进一步提高企业管理水平，增强企业竞争力，促进企业稳步发展，国务院国资委已于2006年6月就制定了《中央企业全面风险管理指引》，并就中央企业全面风险管理情况实行年度报告。
当前，中国经济面临着极其复杂的国内外形势。在国内，中国经济进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换特征明显。国际上，美国以贸易公平和知识产权问题持续施压，中美贸易战对经济领域各个行业影响深远，并上升到政治、军事等各个领域。党中央和国务院采取了一系列深化改革、扩大开放的措施积极应对。国企国资改革领域，从“1+N”系列文件、十项改革试点，到当前的“双百行动”，刘鹤副总理提出以“伤其十指不如断其一指”的思路，扎实推进国有企业改革，改革力度空前，速度加快。同时“一带一路”倡议背景下，中国国际进口博览会的举办为企业带来深化国际合作的新商机。应该说，企业面临改革开放发展机遇的同时，也面临市场需求疲软、产业结构转型升级压力大、金融资金保障供给趋紧、国际贸易形势不确定性增加，以及海外政治风险、法律风险、经济金融风险等问题和挑战。风浪面前要保持战略定力，必须坚持问题导向，注意风险防控，深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，积极稳妥推进混合所有制改革，提高防范化解风险能力。产权交易资本市场对于企业而言不仅是产权交易平台和直接融资渠道，也是分散风险和管理风险的重要平台。本次培训，特别邀请到国务院国资委企业改革局和产权管理局领导，解读中央企业全面风险管理和国有资产交易监管有关内容，还邀请到中企云链负责人介绍云链金融平台。作为多家大型国企倾力打造的基于互联网的平台和商业模式创新典型，云链金融被国务院国资委列为央企双创平台之一，也是国资委重点支持的“互联网+”和央地协同创新平台。云链金融为央企国企提供金融服务、融资服务和风险管控的做法，值得在国资系统和全国产权交易行业宣传推广和交流合作。这次培训是从风险管理角度为中央企业、地方国资委及地方国有企业组织的专题培训，培训的内容都是国有企业和市场各方关注的热点和难点问题，是国资管理系统培训体系的重要补充，对于进一步加强企业全面风险管理，提升中央和地方国有企业利用产权交易资本市场能力和水平，用好用活产权交易资本市场分散和管理风险，拓展融资渠道，推进企业改革发展和转型升级具有重要的促进作用。
2.3 对于建立完善协会培训教育体系具有重要意义
当前，协会正全面推动建设统一、规范、高效、服务功能强的产权交易资本市场，着力围绕理论体系、制度(法规)体系、信息(网络)体系、信用(文化)体系、自律与风险防控体系和市场服务体系开展工作。2018年协会三届二次会员大会特别提出要着力加强行业培训合作交流，建立健全行业人才教育培训体系。培训工作作为产权交易行业培育专业化、职业化人才队伍的重要举措，协会高度重视。2018年以来，协会积极开展会员培训需求调查，集中大家非常关切的风险防控问题组织开展了此次培训。同时，风险管理、风险防控是产权交易行业各类市场主体非常关注的内容，相关制度体系、管理实务和典型案例也将作为产权交易从业人员必备的专业知识和业务技能，将纳入产权交易行业执业能力考评的重要内容。所以，此次培训对于建立健全行业人才教育培训体系具有促进作用，对于增强产权交易从业人员全面风险管理意识，提升风险防控能力水平具有重要意义。
3 几点要求和希望
一是认真学习，勤于思考。这次培训是集中学习风险管理的好机会。培训顺应国企国资改革发展要求，符合产权交易资本市场规范建设需要，更符合会员机构自身发展需要，非常及时、非常重要。我希望全體学员珍惜学习机会，认真学习，勤于思考，圆满完成培训任务，从而拓宽业务视野，提高业务能力。
二是加强交流，深入研讨。此次培训既是专业知识讲解、又是业务经验交流和推广。希望授课老师将对风险管理政策要求、风险管理制度体系、组织体系和具体实施的做法和经验毫无保留的分享给大家，单位之间在以后业务开展中能够建立常态化交流合作机制，提供帮扶支持，发挥好示范带动作用。也希望大家利用宝贵的学习时间，积极参与交流讨论，反映各自情况、遇到的问题和困难，探讨解决办法，提出意见建议，实现共同发展。
三是学以致用，推进工作。培训班结束后，要将学到的经验、知识，带回各自的工作岗位上，并吸取先进经验，结合本单位情况进一步完善做好风险管理。建设产权交易资本市场，是个系统工程，全行业不仅需要从思想上、认识上、行动上做到统一，而且要全方位做好保障措施，风险管理是最重要的保障举措之一。仅仅协会培训是不够的，全体学员要推动组织本单位风险管理培训，加强全员风险管理意识，完善自律管理规范，推进自律与风险防控体系建设，增强抵御各类风险的能力和水平，为服务好国企国资改革、要素市场化配置和实体经济发展提供坚强保障。协会也将持续推进自律与风险管理体系建设，加强风险管控，完善自律规范，推动产权交易行业规范健康发展。在此，我也殷切地希望参训的中央企业、地方国资委和地方国有企业一如既往，积极参与和支持产权交易资本市场建设，大力推动企业国有资产交易规范有序进场，在国企国资改革发展中用好用活产权交易资本市场。
最后，预祝培训取得圆满成功!祝愿大家在培训中取得好的收获!
(中国产权协会信息部供稿)
作者：夏忠仁
这次培训班的主要任务是，认真分析新时期新农村建设面临的新形势和新任务，安排部署2016年新农村建设项目申报、专项资金管理和其他各项工作，对今后如何做好新农村建设工作提出明确要求。
一、进一步提高新农村建设工作的认识
关于深化新农村建设工作的认识，我用五句话加以概括：一是地位重要。新农村建设工作包含着农村经济、政治、社会、文化、生态和党的建设，涉及到农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，统领“三农”和城乡发展，关系到农村民生改善、全面建成小康社会以及全省完成扶贫攻坚任务，换句话说，补齐农村这个“短板”，关键也在于新农村建设，切实解决好城乡收入差距、农村基础设施和社会事业建设滞后问题。今后，我省率先实现农业现代化，也必须全力打造新农村建设升级版，建设美丽乡村。二是领导重视。2015年7月，习近平总书记来吉林考察调研时特殊强调了新农村建设，中央农村工作会议和中央一号文件也提出了物的新农村与人的新农村建设同步推进，十八届五中全会在“十三五”规划建议中又提出了提高社会主义新农村建设水平的新要求，特别是我省新农村建设10年来，省委、省政府高度重视新农村建设，成立高层次领导组织，安排稳定的专项资金，落实了帮扶责任，在大幅精简会议的前提下，2015年省里召开了较大规模的新农村建设现场会议，全国人大代表、省人大常委会和省政协分别视察了全省新农村建设，省人大常委会还专门安排了新农村建设询问活动，各市(州)和各县(市、区)也都加大了新农村建设推进力度，可以说，领导重视到位，组织推动到位。三是基础较好。经过10年持续不断的建设，全省新农村建设取得重大进展，美丽乡村建设开启了良好开端。到目前，全省已经建设新农村标兵村和先进村1300个左右，建设新农村大的片区58个，创建省级美丽乡村108个，打造了10万个美丽庭院、30万户干净人家，推进整县栽花美化12个县(市、区)，打造文化品牌的村300个，实现了农村道路村村通、新农合大病医疗等农村基础设施和社会事业建设14项基本全覆盖，农村环境综合整治取得了阶段性成果。全省新农村建设呈现出点、片、线结合，整体推进与重点突破相结合，美丽乡村、新农村建设和改善人居环境统筹推进的大好局面。四是任务艰巨。按照建设美丽吉林和全面建成小康社会的要求，省里精心谋划了新农村建设“十三五”规划，提出了到2020年，全省要重点建设3000个新农村示范村和重点村，整体推进3个市(州)、20个县(市、区)新农村建设，打造新农村建设大的片区100个，建设美丽乡村示范县10个，创建美丽乡村300个，打造美丽庭院和干净人家100万个，推进30个县整县美化，农村环境综合整治每年实现1/5县(市)达标，5年实现全省全面达标，再实现15项农村基础设施和社会事业全覆盖或重点突破。这些指标都是高水平的目标，要求高，标准高，建设任务重，完成的难度也很大，可谓是一个突破性的规划，创新性的规划。五是差距很大。从全省看，各地的新农村建设存在着不平衡问题，特别是落后地区、薄弱地区、贫困地区建设的难度很大，成为了难啃的“硬骨头”;从比较看，我省与江苏、浙江、内蒙古、山西、四川、广西等一些省份差距较大，这些地方基本都实现了农村基础设施和社会事业全覆盖，而我省农村公路、垃圾处理、秸秆利用等存在的问题十分突出，我省赶超外省面临较大挑战;从投入看，省里专项投入始终没有增长，各地专项投入也是有多有少，个别地方还是空白，难以适应和满足新农村建设的需要;从组织看，我省集体经济普遍薄弱，组织带动能力不强，有相当的农民存在“等、靠、要”的思想，农民主体作用发挥的不好。问题就是潜力，差距就是空间，只要我们全省上下共同努力，积极化解不利因素，有效破解制约的问题，充分利用有利条件，抓住大发展的有利机遇，克难攻坚，创新锐进，深化认识，加强领导，就一定能够全面完成新农村建设任务，开拓美丽乡村建设新局面，推动全省新农村建设再登新台阶、再上新水平。
二、扎实做好新农村建设专项资金补助项目申报审批工作
按照省里统一安排，2016年省里继续安排1.8亿元专项资金支持建设435个省级新农村重点村。
(一)明确项目申报特点。与往年比较，有以下几点变化：
一是专项资金提前下达。2015年11月24日，省财政厅下发了《关于提前下达2016年省级美丽乡村建设引导资金(新农村建设)专项资金补助指标的通知》(吉乡财指〔2015〕1632号)的文件，将2016年新农村建设专项资金提前下达到各市、县财政局，待2016年预算年度开始后按程序拨付使用。
二是专项资金名称重新调整。由过去改善农村人居环境专项资金调整为省级美丽乡村建设引导资金(新农村建设)，并且由前两年临时安排到2016年开始固定下来，这样有利于我省新农村建设和美丽乡村创建示范。
三是项目申报和审批由农业部门单独组织。省财政厅已经决定，从2016年开始省新农村建设项目申报和审批工作，从省到市(州)、县(市、区)财政系统不再参与，全部交由农业部门单独组织完成。
四是项目申报、审批和实施都可提前完成。从现在开始申报项目，整个项目申报、审批和实施比上年可提前2～3个月，为全年完成项目建设任务争取了时间、创造了条件。
(二)明确项目申报要求。2015年12月1日，省农委制定了《吉林省2016年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》(吉农综发〔2015〕11号)，并以正式文件下发到各地组织实施。项目申报总体要求：
1. 补助范围。被省社会主义新农村建设领导小组确定2016年建设的424个省级重点村和2015年新增加的11个省级重点村，共计435个省级重点村。
2. 申报原则。一是上限控制。对重点村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据重点村规模大小、建设实际和原有条件基础等情况，适当确定补助额度。二是重点支持。主要支持农村基础设施、社会事业和环境整治项目。三是相对集中。项目尽量要有一定的规模，避免出现项目过小、过多，投资分散。每个村安排项目1～2个(不得超过2个)。每个村补助金额41万元左右。四是尊重民意。按照村“两委”和农民群众意见确定建设项目。五是绩效评价。根据实施规模、实施效果等明确项目建设绩效目标。
3. 项目种类。专项资金重点用于农村基础设施、公益事业和环境整治项目。具体补助项目5大类：一是农村道路建设项目。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、砖路建设。二是排水沟建设项目。三是休闲文化广场建设项目。四是村部建设项目。这类项目严格控制。五是农户围墙大门改造项目。
4. 时间安排。一是申报阶段，2015年12月31日前，市县农业部门根据省下达的专项资金规模，组织所辖的重点村进行项目申报，帮助重点村搞好项目预算、风险评估和前期论证，做好现场检查、实测等工作。2016年1月10日前，市(州)统一汇总后，以电子版的形式，将重点村申报的项目报省。二是复核抽查阶段，2016年1月31日前，省新农村办会同市(州)对市县申报的重点村项目进行现场复核抽查，对存在问题和不合格的提出调整意见。三是项目审批阶段，2016年2月28日前，市县农业部门将申报项目报当地政府审核批准后，行文实施，并报省新农村办备案。
(三)明确相关注意事项。在项目申报和审批的过程中，要注意以下几个问题：
1. 项目建设要符合建设规划。各重点村要按照规划建设的要求，提出本年度具体建设项目，要做到先规划再建设，不规划不建设，申报项目要真实并符合总体规划且能够在年内完成建设任务。虽然现在一些重点村还没有编制村庄建设规划，但是在申报项目时，一定要组织相关人员进行实地踏查和项目论证，防止出现项目盲目建设或申报后无法实施。
2. 严格履行相关程序和手续。一是村申报项目须经村党组织、村民委员会集体决定;二是村民代表大会讨论通过，并公开公示7天;三是乡镇人民政府签署意见;四是市县农业部门严格审核，协助重点村搞好项目预算、风险评估和前期论证;五是省会同市(州)对申报项目进行复核抽查，提出调整意见;六是市县农业部门将建设项目以正式文件报当地政府，政府分管领导签署意见;七是市县农业部门行项目批复文件实施;八是批复文件及政府分管领导签署意见一并报省新农村办备案。同时，项目申报表封皮、专项资金补助项目表、项目审核表、项目绩效目标申报表、专项资金补助项目汇总表等都要加盖相应的公章;申报表要一式四份，省、市(州)、县(市、区)、村各一份。
3. 开展项目前期论证和风险评估。要求市县对辖区内重点村申报的项目组织相关人员进行前期论证和风险评估。论证评估内容包括：项目实施的必要性和可行性;项目投资及资金来源保障;项目实施进度和工程质量保障;项目竣工后续管理和发挥效益状况;项目实施责任主体和管理机制建立情况;项目实施可能出现风险防控和规避有关问题情况。同时，确定高风险区域和高风险部位，要实行重点跟踪管理。
4. 精确做好项目预算。今年申报的项目各地一定要坚持实事求是，认真做好项目预算，避免项目盲目做大，自筹资金配套不到位，造成项目规模缩水;同时也要避免项目预算过小，造成专项资金有结余。今年省里专项补助资金每个村41万左右，加上自有财力，各地一定要量力而行，合理确定建设规模和投资规模，确保项目申报科学、准确、合理。各村配套资金要尽量达到15万元以上。新建的围墙大门，各地可推广砖砌院墙，打好地梁，防止冻裂。水泥柱艺术围栏由于不挡视线，不宜推广。彩钢瓦、水泥板、铁栅栏、铁丝网、绿篱等围栏不准申报。围墙大门要坚持以改造为主，对现有围墙要穿衣带帽、整治整修，充分利用原有墙体，降低单位造价，增加建设规模，同时，建设时要适当考虑绘制文化墙。
5. 科学保证工作质量和进度。在项目申报时，要做好与当地财政、环保、土地等部门的工作衔接，争取相关部门支持和配合，把各种矛盾和问题解决在申报阶段，确保项目一次申报、一次成功。省里复核检查时，要尽量少调整项目。全省的新农村建设项目，要求做到3个百分之百，即：项目要百分之百开工，到年底之前要百分之百竣工，项目验收之后要百分之百专项资金兑现到位。总体安排，2016年2月末前完成项目审批，5月末前完成项目招投标，10月末前完成项目建设，11月末前完成项目验收，12月末前完成专项资金兑付。专项资金不准结转下年使用。
6. 切实加强组织领导。新农村建设关系到农村民生改善，责任重大。因此，抓好项目申报对于确保全年完成新农村建设任务至关重要，同时也涉及到专项资金科学使用、科学管理和新农村项目建设平稳运行。各级农业部门要高度重视，切实加强对项目申报工作的组织领导，做到精心组织，科学安排，确保按时保质保量完成任务。
三、切实加强专项资金和项目建设管理
应该说，这些年在省市县高度重视和共同努力下，全省新农村专项资金管理和项目建设取得了显著成绩，全省总体平稳，没有出现大的问题，尽管如此，但我们决不能放松这项工作。
(一)充分认识专项资金使用管理的重大责任。一是项目资金使用不了，躺在账上呼呼睡大觉，政府要追责;二是贻误战机，项目迟迟不能开工，当年完不成建设任务，容易被追责;三是程序不到位，手续不健全，建设不规范，比如没有履行招投标、预决算、工程验收等手续，也是不小的问题;四是工作指导不到位，出现“打太极”，“出空拳”，不作为，乱作为，也是不允许的;五是基层出现挪用专项资金，违规建设项目，违法违纪问题，可能出现连带责任。这就是新形势、新要求。
(二)严格规范管理专项资金和项目建设。从新农村情况看，必须加强10个方面的制度建设。
一是严格执行民主决策制度。就是刚才讲的村里项目申报履行的相关程序，以及实行的五步工作法等，必须严格执行。
二是严格履行项目审核审批制度。从申报到审核，从抽查到调整，从报政府审批到省里备案，一个环节都不能少。
三是严格执行项目预决算制度。包括项目建设的风险评估和前期论证。确保项目实施精准科学，挤出水分，不留空间，从项目审批阶段就防范出现风险。每个项目开工之前都要有预算，搞好实地测量，并做好项目可行性评估。同时，项目全面竣工之后及时搞好决算。
四是严格履行招投标制度。各重点村要按照当地财政部门的有关规定和要求，需要履行招投标手续的，抓紧履行招投标手续。根据实际情况，可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等招标方式，切实做到公平、公正、公开。在招投标时，可邀请当地纪检监察、审计和财政部门参加，加强监督。招投标工作要以村为单位进行组织，各级领导干部、各级新农村办工作人员不准利用职务之便插手、干预或承办招投标工作，更不允许以县为单位将所辖的各重点村项目捆绑打捆统一搞招投标，防止出现因局部因素影响全局进度、年末完不成建设任务，基层干部参与不进来、影响农民主体作用发挥，干部营私舞弊、不廉洁问题。但是市县必须要加强工作指导，不准出现工作不负责、指导不到位而影响招投标质量和进度。同时，要履行好环评手续、用地手续，以及其他方面的财政评审。
五是严格履行项目竣工验收制度。对于完工的项目，要及时组织有关领导、部门、专家和村民代表进行项目验收，评价项目质量和规模，审查资金使用情况，做出验收评价意见。
六是严格执行资金兑付报账制度。省级新农村建设专项资金实行专款专用、专账管理，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所(分局)实行报账制，严格防止白条入账。
七是严格履行跟踪检查制度。根据吉林省社会主义新农村建设项目分级分类管理意见，省级专项资金和项目监管必须做到100%到位，不能有任何的纰漏和打折扣的地方。每年要搞好3次检查：年初，对申报项目要与重点村进行现场对接和实地检查，对申报项目提出合理调整意见。年中，要深入到项目建设现场检查，督查项目进度，跟踪项目手续，发现问题，及时纠正。年末，进行全面检查验收，检查进度，查看质量，查阅账目，总结工作。市(州)和县(市、区)要切实履行好本辖区内专项资金管理职责，要检查到位、工作到位、服务到位。
八是严格建立档案管理制度。各地要对专项资金补助项目的相关材料包括：申报材料、绩效评价表、评价报告、佐证材料、相关会议记录、工程项目材料和相关账目等纳入到新农村建设档案。档案要有专人管理保存，不能丢失，严格按照档案管理制度执行。
九是严格执行项目后续管理制度。各地在加强项目建设监管的同时，要着力建立项目工程日常维护、安全管理、保障运营的长效机制。并要落实到责任人形成常态化管理模式。对于已经形成的固定资产，要积极组织搞好资产移交工作，履行好相关手续。
十是严格执行绩效管理制度。按照省财政的要求，从2012年开始，省级新农村建设专项资金纳入到省财政预算管理的重点项目，明确各级农业部门为项目的主管部门，各级财政部门为财政资金监管部门，各重点村为项目具体实施单位，并确定县(市)农业部门与财政部门负责重点村的项目绩效管理，省农委与省财政厅负责县(市)的绩效管理，各地要严格按照绩效管理的工作程序和要求，加强组织领导，各尽其责，各负其职，切实做好绩效目标制定和绩效管理工作。
准备的绩效材料有：目录、绩效报告、整体绩效目标申报表、项目验收及绩效评价表、省财政拨款指标文、本级新农村建设统计表、重点村项目建设绩效情况统计表、重点村生态环境情况说明、农民满意度调查表、重点村项目申报书、补助项目账目和票据，以及中期检查、专项检查等形成材料，以村为单位将资料装订成册。同时，各地要将与新农村建设相关的汇报材料、领导讲话、制度文件、建设规划、工作方案、检查评比、调查报告等，作为绩效评价佐证材料一并装订。
今年全省的绩效检查工作开展的比较早，于2015年12月7日，省农委就做出了部署，2016年1月12日，省政府绩效办就要来省农委进行检查，同步省审计厅要对1.8亿新农村建设专项资金进行绩效审计。为此，全省各地要抓紧做好新农村建设专项资金补助项目验收和绩效管理等各项准备工作。总的步骤是：11月末前重点村搞好自查，12月8日前县(市、区)自行验收，12月16日前市(州)搞好全面验收，并形成综合报告报省，12月末前省里进行抽查。我们要按照这一工作节奏，抓紧组织，保质保量，按时完成。
(三)经常开展项目检查和专项治理工作。今后，省里定期或不定期对重点村项目建设和专项资金使用管理情况进行检查和专项治理。重点检查和纠正新农村建设专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利;项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金;截留、挪用财政专项资金;违反政府采购及招投标管理规定;资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金;未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务;项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点和其他等违规违纪问题。
(四)切实抓好未完成项目建设工作。今年初，省财政和省农委联合开展的涉农资金大检查和专项治理活动，全省2014年以前有31个项目没有完成建设任务，通过各地努力，在7月末之前，就完成了29个项目建设，并搞好资金兑付。这一成果来之不易，有些地方克服了重重矛盾和困难。2015年全省重点村共建设606个项目，到目前粗略统计，大体有10个左右项目没有开工，主要是规划调整、土地征用、履行招投标手续等方面原因。还有10个左右项目不能完工，主要是项目调整、地势不利、招标流标等原因。年末前，有个别地方资金兑付可能还面临困难。解决这些问题的措施：一是对没有开工、完工和资金兑付的，省里进行约谈;二是给予必要的通报;三是上报出现问题原因的说明书;四是要求没有开工、没有完工的，必须在2016年7月底前全部完成项目建设任务和资金兑付工作。
(五)严明工作纪律和有关规定。在专项资金使用上，要专款专用，及时拨付，不准截留、挪用和串项、串村使用专项资金，更不准将专项资金用于发放工作经费、职工福利等;在项目建设上，既要及时开工，又要严格履行程序，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题;在建设主体上，要坚持以农民和村“两委”为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准插手干预工程和项目建设。再次强调：各级新农村办公室及其工作人员不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织工程项目建设;不准索要或收取重点村、工程承包方、材料供应商等各种钱物;不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。这是硬性规定，省里和地方的同志都要严格遵守，加强自律。
四、全力做好2016年新农村建设工作
2016年，是“十三五”的开局之年，新农村建设重在打基础，具体要实施好10大工程，为后4年建设创造有利条件。
(一)实施新一轮重点村建设工程。依托省里专项投入，着力推进435个重点村建设。重点村要实现通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农民科技夜校、建垃圾处理场，推进美化、绿化、亮化。要坚持规划先行的原则，推进新一轮重点村新农村建设规划编制工作，指导各地结合建设农村产业区、农民居住区、文化休闲区、旅游观光区、公共服务区等，进行深度规划、精细规划和科学规划，重点村规划现在就要启动，2016年6月份前完成，规划组织和费用由县(市、区)和重点村自行安排。
(二)实施新农村建设完善提升工程。从2016年开始，全省有计划对2006年开展的新农村建设试点村、示范村、重点村进行改造、完善和提升，明年完善提升500个村，其中包括今年评定的108个美丽乡村，明年申报创建的150个美丽乡村，同时，每个县(市、区)再选择3～5个村进行重点提升。提升内容：一是建立农村路、水、电、气、房等基础设施长效维护机制;二是建立农村环境卫生管理日常保洁机制;三是完善农村绿化美化建设;四是打造新农村建设文化品牌，包括完善文化广场、建立宣传栏、丰富墙体文化、挖掘历史名人、保护古井古树等历史古迹、建立村史馆等;五是完善村级“一站式”大厅服务功能，主要是增加农村电子商务、快递、便民服务等;六是推动新农村与高效农业、休闲农业和乡村旅游结合;七是积极推动农村连锁超市建设。完善提升资金由市、县两级专项资金投入为重点，乡村和农民投入为主体。按照上述要求，各地要进一步明确完善提升的行政村以及建设内容、资金保障等。
(三)实施片区和整体推进工程。从2016年开始，全省每年打造高标准新农村建设大的片区20个，每个片区5个行政村以上，每个市(州)打造2～3个，到2020年全省打造100个。片区建设要做到十统一，即：统一规划，分头施工;统一预留植树台，集中绿化美化;统一建设道路、排水沟，实现道路硬化、排水渠系化;统一改造围墙大门，实行庭院综合整治;统一改厨改厕，推广清洁能源和卫生厕所;统一打造美丽庭院和干净人家，建设美丽乡村;统一打造文化品牌，注入文化元素;统一建设休闲农业和乡村旅游，丰富建设内容;统一整合投入，实行片区责任包保;统一建立设施维护和环境卫生保洁，建立村规民约。同时，选择领导重视、基础较好、投入较大的5～8个县(市、区)整体推进新农村建设，实行整县整市(州)推进新农村建设。
(四)实施美丽乡村创建工程。2016年全省计划创建美丽乡村150个，按照清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的要求打造5万户美丽庭院，按照庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求打造20万户干净人家。同时，各地要依托独有地理优势、特色旅游资源及人文历史传承，着力打造一批美丽精品乡镇、美丽乡村学校、美丽休闲健身广场、美丽休闲农业村庄、花海基地等，不断丰富美丽乡村建设内容。省农委和省妇联要联合推动打造美丽庭院和干净人家活动。
(五)实施整县美化推进工程。各地要因地制宜，适地植绿，突出地方特色，鼓励农户在房前屋后栽植树木、栽花种草，公路两侧植树栽花，建立小庭园、小果园、小花园，营造各具特色的立体网络化的绿色居住环境，展现田园风光，体现郊野自然，最终达到“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的自然景观效果。在2015年选择磐石市、通化县、梅河口市、集安市、辉南县、伊通县、长春市绿园区、四平市铁西区和铁东区、通化市东昌区等12个县(市、区)整体美化的基础上，2016年全省将推进整县美化24个县(市、区)，计划新增长春地区德惠市、九台区，吉林地区永吉县、丰满区，辽源地区东丰县，通化地区柳河县，白山地区临江市，松原地区扶余市和宁江区，白城地区镇赉县，延边地区珲春市和安图县等12个县(市、区)为整县美化推进。2016年全省计划美化行政村2000个，自然屯7000个，打造花海旅游基地30个，美化农村公路10000公里。
(六)实施文化品牌打造工程。一是各地要积极开展街路两侧丰富多样、积极向上的墙体彩绘，充分发挥民智民力，组织村中的“文化能人”，将农村民族团结、道德规范、设施农业、生态环保、村规民约、和谐社会等主要内容，以图文并茂的形式进行大力宣传，充分展现“富裕、文明、和谐”的新农村面貌;二是进一步完善街路等公共建筑物的立牌命名，建立村史馆等;三是加大对古村落传统文化的挖掘与保护，对古树、古井、古迹等历史遗产文化进行广泛宣传和发扬，充分体现各美其美、各具特色。2016年全省继续开展百名文化专家进百村打造美丽乡村文化品牌活动，计划打造300个文化品牌村，绘制农村文化墙10万延长米。
(七)实施农村环境综合整治工程。全省各地要不断加强农村卫生管理，坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，抓好农村环境卫生日常保洁，深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程，2016年省里将按月调度各地农村环境整治情况，重点推进全省1/5县(市、区)实现农村环境总体达标。同时，各地要继续推进村规民约制定和完善工作，充分发挥农民主体作用。
(八)实施农村基础设施和社会事业建设工程。各地要坚持把基础设施建设重点转向农村，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，全面改善农村生产生活条件。按照实现全覆盖或重点突破的目标要求，2016年，省里将推进农村公路屯屯通、农村安全饮水、全面改善农村薄弱学校基本办学条件、整体推进村级组织“一站式”服务群众平台、建设农村文化小广场、行政村科普视频终端机、行政村健身器材配套、农村危房改造、农村庭院综合整治、农村绿化美化村屯、畜禽标准化规模养殖、农村环境整治整镇推进、农村厕所改造、农村社区综合服务中心建设、农户安全储粮科学储粮等15项基础设施和社会事业建设，明确建设规模、投资计划和建设目标，搞好调查摸底，及时跟踪调度，确保完成年度建设任务。
(九)实施合力共建帮扶工程。2016年省市县三级要落实好435个重点村帮扶工作责任，保证每个重点村有1名领导、1个部门单位、1户企业的“三对一”帮扶。要全面落实帮扶资金、帮扶项目，指导编制村庄规划，搞好产业开发，发展集体经济，加强基础设施项目建设，完善村规民约，强化民主管理，增强引领带动能力。
(十)实施新一轮万名村干部培训工程。2016年全省将完成培训任务2000名，其中村干部1200名，合作社带头人800名。对全省15个贫困县、1500个贫困村，每村至少培训1名村干部或1名职业农民，实现对贫困村培训的全覆盖。在搞好培训的基础上，结合2016年村“两委”班子换届，进一步总结和推广能人治村、项目支书带动新农村建设典型，进一步创新新农村建设体制机制和建设模式，发挥农民主体作用。
五、全面提高新农村建设工作水平
我省新农村建设已经转入全面攻坚期，无论农村环境整治、美丽乡村建设，还是农村基础设施、社会事业建设，以及物的新农村与人的新农村同步建设、全面发展，任务繁重，责任重大。各级农业部门要高度重视新农村建设工作，要把新农村建设摆到建设美丽吉林和全面建成小康社会重要的高度，精心谋划，科学推进。要建立健全新农村建设工作机构、工作队伍，增加工作经费，完善办公条件，振奋精神，主动占位，当好参谋，强化指导。要积极增加新农村建设专项资金，确保随财力增长不断加大投入，抓好涉农项目资金整合，调动农民投入积极性。要大胆探索，勇于创新，及时总结和推广新农村建设新机制、新模式，创造性的开展工作。要积极组织和推动新农村建设工作部署会、现场会、经验交流会和各类座谈会，加强工作研究，树立推广典型，不断增强工作动力。要不断强化培训和宣传工作，提高素质，展示成果。要积极推动各项学习和考察活动，省内要相互交流学习，省外要不断开拓视野，丰富思路，完善提高。要积极争取人大、政协视察调研，提高重视程度。要加强评比表彰，激励先进，鞭策后进，形成比学赶帮超氛围，不断开创新农村建设工作新局面。(省新农村办 供稿)
篇一：领导在培训班上的讲话
篇一：在领导干部培训班上的讲话
在领
导干部培训班上的讲话
同志们：
下面，我讲几点意
见，与大家共勉。
一、充分认识加强
领导干部教育培训的重要意义，不断增强推进交通发展的责任感和使命感
教育培训是提高干
部队伍素质，促进交通事业发展的重要举措，既十分重要，又是十分迫切。抓好领导干部教
育培训是推进交通又好又快发展的需要，是贯彻落实《干部教育条例》的需要，也是提高领
导干部自身素质的需要。
加强领导干部教育
培训，是推进交通科学发展的现实需要。今年是“十一五”的收官之年，也是谋划“十二五”
的布局之年，是努力消除国际金融危机和“7〃5”事件双重影响，贯彻落实中央和自治区经
济工作会议精神，调整交通发展结构，转变交通发展方式，提升交通发展水平的关键一年。
前不久召开的全国交通
运输工作会议提出了“以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，推进综合运输体
系发展”的工作思路，对交通发展提出了新的要求。各级领导干部必须主动适应经济社会形
势的变化，以及自治区和交通运输部的新思路、新要求，站在建设现代交通运输业，促进自
治区经济社会稳定发展大局的高度，充分认识开展领导干部教育培训工作的重要性，努力提
高自身素质，增强维护稳定、推动发展的能力和水平，不断增强紧迫感、责任感和使命感，
更好地履行职责、肩负使命，推进交通事业发展。
加强领导干部教育
培训，是贯彻落实《干部教育条例》的客观要求。今年，我们要进一步加大干部教育培训工
作的力度，继续抓好《干部教育条例》的贯彻落实。根据自治区的安排，上半年将对《干部
教育条例》的执行情况进行专项督查。同时，自治区组织部长会议上，提出了要建立健全领
导干部学习情况考核评价机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。
按照“大规模培训干部”的要求，我们将进一步提升干部培训层次，确保县处级以上领导干
部每年累计脱产培训时间不少于110学时。各级领导干部要进一步提高思想认识，带头学习、
做好表率，通过领导干部带头学、树立典型引导学、强化考核激励学，全面落实好《干部教
育条例》工作要求。
加强领导干部教育
培训，是提高领导干部自身素质的内在需要。当今，知识更新日新月异，只有不断学习才能
够紧跟上发展形势。在座各位都是厅属各单位、各部门的领导干部，是交通各
项工作的组织者、推动者和实践者。交通系统建、养、管、运各项具体工作主要靠大家来开
展，具体任务要靠大家来落实。同志们的素质如何，直接关系到各单位、各部门工作开展的
实际成效。总的来说，交通系统各级领导干部的整体素质是好的，但也有少数领导干部思想
理论水平不高，工作能力不强，群众工作的本领还不够好。教育培训，是加强干部执政能力
建设的重要平台，我们要抱着对事业负责、对个人负责的态度，认真搞好此次学习培训，进
一步坚定政治立场、进一步强化宗旨意识、进一步提高服务水平、进一步增强拒腐防变能力，
更好地履行岗位职责。
二、着眼提高各级
干部推动科学发展、维护社会稳定的能力，进一步加大干部教育培训力度
今年，自治区下达
了150亿元交通固定资产投资任务，同时，做好民族团结、维护行业稳定和运输服务保障等
各项任务依然繁重。全面推动交通科学发展，促进社会和谐稳定，关键在各级党组织，关键
在各级领导班子，关键在广大党员干部。
一是加强领导班子
建设和干部队伍建设，为改革发展稳定提供坚强的政治保证。交通作为国民经济的基础性、
先导性和服务性行业，承担着促进自治区经济社会发展、扩大对外开放、巩固边防、维护稳
定的重要任务，对生产、流通、消费各个环节有着广泛而重要的影响。面对新的形势和任务，
必须深刻认识抓好领导班子建设和干部队伍建设的极端重要性，切实增强做好“一手抓改革
发展，一手抓团结稳定”的责任感和紧迫感，充分发挥基
层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，带领广大党员和职工增强信心，
振奋精神，凝心聚力，加快发展。各级领导班子、领导干部要认真贯彻落实民主集中制，充
分发挥党的领导核心作用，按照厅党委的决策部署，坚持深入一线、靠前指挥，以扎实的工
作作风和模范行为，团结带领广大干部职工投身于维护社会稳定和促进交通发展的实践中。
要不断强化政治观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，努力建设一支政治上坚强有力、经得
起风浪考验的高素质干部队伍，为交通事业又好又快发展提供坚强的政治保证。
二是扎实做好维护
民族团结、维护社会稳定工作，不断巩固各民族团结发展的良好基础。在新的形势和历史条
件下，我们要把民族团结作为实现交通行业发展，促进新疆长治久安的根本之策，坚持不懈
地开展民族团结教育，深入进行马克思主义国家观、民族观、宗教观教育，深入开展爱国主
义、集体主义、社会主义教育，引导各族干部群众正确认识民族和国家的关系，自觉维护祖
国统
一、民族团结和社会稳定。全区交通系统点多、线长、面广、人员众多。交通厅直属单
位有干部职工4.4万人，加上家属子女近20万人，交通从业人员约300万人，是自治区厅局
系统人员最多的行业之一。保持交通行业的稳定，不仅关系交通事业的发展，而且对新疆的
稳定至关重要。交通系统各单位、各部门要秉承和发扬多年来形成的民族团结的优良传统，
总结在加强民族团结工作中积累的好经验、好做法。要把理顺情绪、消除隔阂、
增进各族职工的友谊作为十分紧要的工作抓实抓好，认真开展好每年的民族团结教育月活动，
以月促年，扎扎实实地推进民族团结教育进机关、进学校、进企业、进工地、进家庭。使交
通行业的民族关系更加和谐，民族团结更加巩固。
三是着力提高应对
突发事件的能力，为交通行业的稳定发展提供有力保障。当前，我区反分裂斗争形势依然严
峻，各级领导干部必须时刻保持高度的警惕，不断提高应对突发事件的能力，做好应急保障
各项工作。交通厅系统的机关、企事业单位、学校、站场段所、公路桥梁、运输线路、建设
工地遍布天山南北，有的分布在边远地区、边境一线，要确保交通行业的安全、稳定，不仅
要有思想认识上的高度重视，而且要建立起防范分裂势力侵蚀、渗透、破坏，预防群体性、
突发性事件的防控体系和机制手段。不断强化防范、应对、处置突发事件的意识和措施，建
立社情、敌情报告制度，形成防控预警机制。做好新形势下的群众工作，深入推进矛盾排查
化解工作，注重从源头上减少和防止人民内部矛盾的发生。关注从业单位、从业人员的稳定，
引导交通从业单位加强对所属劳务用工人员的教育管理，引导从业单位和人员文明施工、诚
信兴业，防止引发群体性事件，以行业的稳定促进社会大局稳定。
三、勤思善学、勇
于实践，不断提高自身素质修养
当今，是一个充满
挑战的时代，许多新事物需要我们去认识、去探索、去实践，许多新问题等待我们去研究、
去回答、去解决，
篇二：领导干部培训班上的讲话内容
城区
党委温达勤书记在领导干部培训班上的讲话
同志们：
区委高度重视各级
各部门领导班子的建设工作，经过这段时间以来的推荐、考核、任用，我城区基本完成了各
级各部门领导班子的配备工作。这次领导干部的配备有原来就在领导岗位上工作多年的，也
有相当一部分是从普通干部新提拨上来的。如何当好领导干部,对新提拨的干部来说有一个学
习实践的过程，对原来就在领导岗位上的干部也有一个适应形势变化不断提高素质的需要。
因此，我认为区委决定举办这次领导干部培训班，很有必要。希望大家珍惜这次难得的学习
机会，静下心来，集中精力，使自己做到学有提高、学有收获、学有进步。根据培训班的课
程安排，今天由我与大家共同探讨如何当好一名中层领导的问题。在这里我想结合自身的经
历，谈谈自己的体会，与大家一起交流探讨。
一、领导的含义和
领导干部应具备的基本素质
要当好一名领导，
掌握领导规律，就要了解什么是“领导”。《现代汉语词典》对“领导”的解释有两种意思，
作为动词它的解释是“率领并引导朝一定方向前进”，作为名词它的意思是“担任领导的人”。
“领导”是一个含
义广泛而又丰富的概念系统，虽然不同的学者对“领导”的定义不尽相同，但是在基本含义
上是一致的。从领导的特征看，领导是一种率领、引导和影响群众在一定条件下实现某种目
标的行动过程，是一种活动和行为。从领导的基础看，领导者影响的内容及其构成就是领导
的基础，主要内容包括职权、品德、知识和才能。从领导的功能和作用看，领导是一个实现
目标的过程，领导是一个群体活动的过程，领导是一个领导者影响被领导者的过程。因此，
我们可以给下这么一个定义，所谓“领导”，就是特定的组织或群体，在一定的环境条件下， 由领导者运用其法定的职权和自身的影响力，采用一定的方式方法，率领、引导、组织、指
挥、协调、控制其下属，为实现某种特定目标而进行的一种社会活动过程。党的领导干部，
就是党的事业的组织者和领导者，就是要率领、引导群众贯彻执行党和国家的各项路线、方
针、政策，完成党和国家在各个时期的工作目标。
任何单位，任何一个组织，领导者的好坏直接影响着这个单位或组织的工作成败，要想成为
一名合格的或有成效的领导者，并非易事，必须具备一定的领导素质和领导艺术水平。这里
所说的素质是指领导者为实施领导在德、才、学、识、体等方面应具备的基本条件，是党对
干部的“革命化、知识化、专业化、年轻化”要求的具体体现，也是建立领导权威的重要条
件。作为一名领导者，要想带领下级去完成本部门的既定目标，首先就必须建立起自己的领
导权威，权威就是权力与威信的统一，是由领导者的素质及其行为所形成的，它标志着一个
领导者改造世界的能力是否被他人所承认。一个有威信的优秀领导者，会像磁铁一样吸引下
属，而威信只能来自领导者自身的良好素质。我认为领导干部应具备以下几方面素质。
(一)才能素质是
关键
所谓“才”即：才
能、才干。评价一个人，人们常说第一句话就是这人很能或是这人无能，它是一个人知识和
经验的综合体现。第一，要有敏锐的观察力、分析力和判断力。不失时机地捕捉各种有用信
息，减少判断失误，保证组织目标的实现。第二，要有较强的组织、协调、决策能力。处理
好部门、科员之间的各种关系，使其成为一个配合默契的有机整体。第三，要有一定的社会
活动能力。一个单位离不开社会，必然要与许多部门进行交往，要善于利用外界环境和条件
发展自身，不断提高社会知名度。第四，要有一定的语言文字表达能力。把自己的思维活动
用语言文字准确地、恰如其分地表达出来，增加与他人的交流与了解。
(二)学识素质是
基础
一位领导者，应该
掌握好科学管理知识与自己领导工作直接相关的专业知识。一是要掌握好政治和法律知识。
保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，同时也有利于增强自我保护，使其在党的方针、
政策、法规内进行活动。有的同志盲目的评价一个人很能，仔细分析起来，实际上是超越法
律法规，是一种胆大妄为的能，到头来走上自我毁灭的道路。二是要学好文化基础和专业知
识，不断提高自己的阅读、语言表达和文字写作能力。一个单位领导简单的工作汇报写不出
来，好不容易写出一篇“豆腐块”来也错别字连篇，开起会来讲的都
是外行话，下级当面可能不说什么，但在内心可能就会对你这个领导评价不高，从而影响领
导威信。在日新月异的当今社会，知识还需要不断更新，忙中偷闲的学一点计算机开发应用
知识，用先进的技术来武装自己，用科学的技术来解决业务问题也是当务之急需。三是随着
社会的不断发展和进步，要学习掌握一定的社会学、心理学、公共关系学和行为科学。协调
好人际关系，用科学的方法调动每个同志的积极性。
二、适应形势发展
需要，当好一名中层领导干部
由于领导干部在一
个单位中，具有组织和领导的作用，因而领导班子个人的素质就会直接影响到我们党的执政
水平，关系到党的方针政策能否真正贯彻落实。当前，我城区刚刚融入大南宁，我们迎来了
发展的重大的机遇，同时也面临着严峻的挑战。本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可
以大有作为的战略机遇期。当前，全国各区域、各城市正展开新一轮的激烈竞争，融入大南
宁后，我们也深切感受到了竞争的压力，各县区正你追我赶，加快发展，势头强劲。在这一
轮竞争中我们必须抓住机遇、趋利避害、迎头赶上，否则就会越掉越远。因此，迫切需要各
级领导不断适应形势的变化要求，提高素质、增长才干，在建设新邕宁实现新跨越中起到中
流砥柱的作用;也需要一大批年轻干部迅速成长起来，挑起新邕宁建设的重担。在此我向在
座的各位领导干部提几点希望。
(一)树立科学的
发展观和正确的政绩观，立党为公，执政为民，努力做联系群众的表率
胡锦涛同志指出：
“各级党委、政府的领导干部都要自觉地树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持按照
科学规律来谋划发展大计。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不
迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。”正所谓政声人去后， 一名领导干部，一个领导班子的政绩如何，最终只能通过时间来检验和人民群众来评价。树
立科学的发展观和正确的政绩观，必须牢记党的宗旨，在改造客观世界的同时不断改造主观
世界。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按客观规律办事。要把发展思路是否正确，
发展战略是否合理，能否实现更快更好的发
展，作为考察领导干部是否树立正确的政绩观的重要内容。要大力弘扬求真务实精神，大兴
求真务实之风，力戒形式主义和官僚主义，一定要把精力放在为人民办实事上，放在让老百
姓得实惠上，放在求工作实效上，放在解决紧迫难题上，自觉做到对人民负责、为人民办事、
受人民监督、让人民满意。
树立科学的发展观
和正确的政绩观，目的就为了更好地实现立党为公、执政为民的本质要求，密切党同人民群
众血肉联系。我们党最大的政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。邓小平同志强
调，青年干部“不只是年轻就能解决问题，不只是有业务知识就能解决问题，还要有好的作
风。密切联系群众，这是最根本的一条。”当前，我们一些领导干部中还存在“浮、粗、骄、
逸”的问题。“浮”，就是作风漂浮，不深入实际，不深入群众;“粗”，就是作风简单粗暴，
独断专行;“骄”就是骄傲自满，盛气凌人，看不起群众，用群众的话说就是一提拨当领导就
“翘尾巴”;“逸”，就是贪图享乐，不愿意到艰苦环境去工作，不愿意同群众一道艰苦奋斗，
等等。这些问题说到底是对群众的感情问题、立场问题，不从根本上加以解决，就不可能成
长起来。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，失去人民群众的拥护和支持，我们的事
业和一切工作就无从谈起。清代诗人郑板桥写过这么一诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦
声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”郑板桥做为一个封建官吏，在衙门里听到风吹竹子
的沙沙声，就象是听到老百姓的疾苦声，“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”作为一个小小
的县官，老百姓的一点一滴都挂在心上。一个封建官吏尚且如此，我们是共产党的领导干部
一定要深怀爱民之心恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把群众呼声作为第
一信号，把群众满意作为第一追求，把提高人民群众的物质文化生活水平作为第一目标。要
牢固树立群众观点，增强公仆意识，自觉摆正同人民群众的关系，倾听群众呼声，体察群众
情绪，关心群众疾苦，扎扎实实地帮助群众解决实际困难，实实在在地为群众谋利益。
(二)解放思想，
与时俱进，努力做开拓创新的表率
在建设新邕宁，实
现新跨越的进程中，有大量的新情况需要去认
识，有大量的新课题需要去研究解决，有大量的新任务需要去完成。各级领导干部都要努力
培养自己的创造能力，充分发挥自身的创造潜能，紧密结合建设新邕宁的实践，在不断适应
形势变化把握规律的基础上，进一步解放思想，与时俱进，坚决破除一切妨碍发展的思想观
念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，自觉地把目
光投向世界、投向未来，勤于思考，勇于创造、善于创造、不断创造要把全面正确地领会上
级精神和吃透区情、本单位本部门的实情有机结合起来，创造性地开展工作，大力倡导和培
养敢想敢干敢于负责的精神，大胆决策，大胆负责，敢走前人未走之路，敢创前人未竞之业，
决不能固步自封，畏缩不前;要不断研究新情况，采取新举措，解决新问题，增创新优势，
作出新贡献，实现新突破，努力做开拓创新的表率。
(三)要居安思危，
埋头苦干，努力做艰苦奋斗的表率
“生于忧患，死于
篇二：在青年干部培训班开班典礼上的讲话
在青年干部培训班开班典礼上的讲话
今天，X市第X期青年干部培训班在这里正式开班。这是市委全面加强青年干部教育培训的重要举措，目的非常明确，就是要为青年干部的成长成才、脱颖而出提供平台，为X市事业的薪火相传、兴旺发达积蓄力量。
一、这是一次奠基蓄势、着眼未来的培训班，我们要认清意义、不辱使命，全力以赴参加培训。
本期的青干班是在我市现代化建设全面加速的关键时刻，着眼于培养X市事业接班人而举办的又一期重要培训班。青年干部要确立青干班学员的荣誉感和使命感，进一步发扬优良传统、主动承担使命，为X市的发展、为自己的成长而刻苦学习。
1、培训青年干部，是应对区域竞争、实现跨越赶超的需要。勇当全省率先基本实现现代化先行军，既是X市“十二五”发展的目标定位，更是一场你追我赶的区域竞赛。X市要实现率先发展、跨越赶超，最急需的是优秀年轻人才，最持久的竞争力在于有一支胸怀大志、朝气蓬勃、奋发图强的青年干部队伍。为此，今年我市推出了力度不亚于周边任何地区的“英才”工程，又迅速组织了本期培训班。各位青年干部要深刻领会市委的决策部署和本次培训的重大使命，实现一次脱胎换骨式的转变，早日成为堪当X市发展重任的栋梁之才。
2、培训青年干部，是锻造素质一流、结构最优的干部
队伍的需要。近年来，通过举办青年干部培训班，一大批青年干部的潜能得到激发、综合素质大幅提升。这次培训，我们打破了以往只有市管后备干部参加的惯例，增加了选调生、大学生村官、党外后备干部等对象，进一步激活青年干部队伍五湖四海、生动活泼的局面，让有发展潜力、有干事创业愿望的青年干部都能崭露头角、担当主角，从而为X市的发展注入源源不断的磅礴动力。
3、培训青年干部，是青年干部完善自我、加速成长的需要。本期的学员基本上都是80后，学历层次较高，是全市各个板块、各个条线的青年才俊，只有经历千锤百炼、风雨洗礼和成败考验，才能成长成熟，才能成为各项工作的中流砥柱。要从当好X市发展“接班人”的定位出发，认真学习、积极表现，在今后工作中努力实践、创新突破，干出一番无愧于时代、无愧于青春的事业。
二、这是一次加油充电、提升自我的培训班，我们要集中精力、倾力参与，努力做到学有所获。
本期培训班紧紧围绕“坚定理想信念、强化理论武装、提升素质能力、践行科学发展”的主题，安排了高水平的授课老师、高复合度的培训内容、高频度的能力展示。
一是要加强思想建设，在磨练意志、提振精神上求突破。青干班不同于一般的培训班，本期还特别安排了相当分量的政治理论、党性教育方面的内容，很苦很累很紧张，希望我们的青年干部在刻苦的磨练中，认真思考个人成长与X市发展、个人作为与群众幸福的关系，有针对性地完善提升，
培养起积极向上的思维和行为习惯，激发出青年特有的蓬勃朝气。
二是要注重学用结合，在增强本领、提升能力上求突破。培训班精心设计了培训内容和形式，通过安排国际国内政治、经济、宗教和党史等方面的讲座，帮助同志们形成宏观视野、提升战略思维能力;通过开展调查研究、危机管理、社会管理等实务训练，提升同志们的党务政务工作水平;通过安排X市发展战略和生态、文化、城市建设等内容，使大家对X市的发展定位和重点工作有一个系统深入的把握;通过进行领导艺术的学习、领袖气质的讨论，为同志们今后走向前台、从事领导工作打下基础;通过设置一定的哲学、艺术、文化等课程，进一步促进同志们的全面发展。此外，培训班尽可能把班级管理的权限下放给学员，提高民主管理、组织领导的能力。
三是要发挥团队精神，在团队合作、团结共事上求突破。这期青干班设置了许多展示个人才干和合作共事的环节，同志们既要积极参与竞争，又要善于发现和欣赏其他同志的特长和优势，确立起更加自觉的集体观念和团队意识。以80个来自不同单位的学员为纽带，X市各个部门、各个条线也将更加紧密地团结起来，以前所未有的面貌迎接新挑战、再创新佳绩。
三、这是一次锤炼作风、展示形象的培训班，我们要端正态度、严格纪律，确保培训收到实效。
一个成功的、高水平的培训班，必然是纪律严明、作风 优良的培训班。市委对本届青干班十分重视、高度期待，全市上下也广泛关注同志们的表现。为此，本期培训班实行准军事化、全封闭管理，大家加快实现从工作岗位到学习岗位、从机关干部到普通学员、从家庭生活到集体生活的转变，强化纪律意识和作风观念，严格遵守各项规章制度，展现出青年干部遵章守纪、严肃活泼的良好形象，体现出新时代青年应有的修养素质。
市委组织部、市委党校要以对X市发展负责、对青年干部负责的态度，把办好这期青干班作为当前工作的重中之重，高效组织、严格管理，致力办成一期市委满意、干部受益、社会认可的培训班，切实把青年干部工作抓得更实、更好。 篇三：在执法人员培训班开班仪式上的讲话
在执法人员培训班开班仪式上的讲话 同志们：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和深入推行行政执法责任制的安排部署，根据县委县政府提高执法人员业务水平和执法能力的要求，为进一步提高全局广大执法人员的法律素质和依法行政水平，经局委会认真研究、周密安排，决定集中四天时间，对全局所有行政执法人员进行一次法律知识培训和考试。为保证这次培训的质量，我们特意邀请到法院***几位领导、专家来为我们授课。今天晚上培训班就要正式开班了，下面，我就作好本次学习培训讲三点意见。
一、要充分认识此次培训的重要性
此次培训是为了更好的帮助执法人员在实际执法过程中如何运用法律，如何正确执法，这既是依法行政的需要也是我们保护自身的需要。所以每一位与会的执法人员都要打起100分的精神，认认真真、扎扎实实的完成这次培训工作。
二、要认真学习培训的内容
这次培训的内容都是与我们日常执法息息相关的，是我们最经常会用到的法律法规，并且为了保证本次培训的实效我们还邀请了专业的老师为我们授课，这比我们仅仅利用书本来学习要好的多，实用的多，高效率的多。所以我们要好好抓紧这次难得的机会，做好学习笔记，对学习内容要入耳、
入脑、入心，力争在有限的时间里学有所思、学有所获、学有所用。
三、要遵守会场纪律
这次培训的时间是从6月12日到6月14日，6月15日我们进行考试，每天的培训时间是7点到9点。培训期间，不要随意出入教室，不得违反规定讨论喧哗，不得缺席或迟到早退，要保持教室内安静，上课期间自觉关闭手机或将手机调至振动状态。对在最后的考试中不合格的人员，我们将****。最后，预祝本次培训班圆满成功!
谢谢大家。
在建设工程安全质量管理培训班上的讲话
同志们：
为规范建筑市场秩序，加强建设工程质量安全管理水平，进一步提升建设工程管理人员监督管理水平，我们利用周末休息时间，举办这次为期两天的建设工程安全质量管理培训班。
一、认清形势，理清思路，切实增强做好建设工程安全质量管理的责任感和使命感
近年来，在区委、区政府的指导帮助下，在全委干部职工的支持配合下，在全区建筑行业广大职工的共同努力下，建筑市场监管督查工作得到加强，建筑市场秩序趋于规范，基本上解决了拖欠农民工工资和工程款等问题，工程质量和安全生产监督体系逐步建立，有效地维护了人民群众的切身利益。但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是建设市场质量意识还不够强。建设工程质量还没有真正成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动。在工程建设活动当中，一些企业唯利是图、弄虚作假、偷工减料、以次充好等欺诈行为屡屡发生。二是施工企业违法分包、以包代管、忽视和不重视安全问题比较突出。一些包工头唯利是图，舍不得安全投入，造成安全管理、技术水平低下，使安全措施得不到保障。三是施工现场管理混乱。一些企业领导麻痹思想、侥幸心理十分严重，安全意识淡薄，对安全生产重视不够，责任制没有认真落实。一些小企业安全监管不到位，对事故防范措施和重大隐患
整改不力，安全生产专项整治存在“死角”。四是对职工安全教育培训工作落实不到位。建筑企业的劳务人员普遍文化素质较低，缺乏自我防护意识。一些建筑企业对他们的岗前、岗位和转岗培训流于形式，致使一线作业人员操作技能低下，安全防护意识薄弱。五是建筑市场监控体系和信用体系还不健全。建筑工程质量和安全生产的监督管理的力度不大, 措施不够得力，一些建筑安全隐患未能彻底消除。工程款清欠任务繁重，前清后欠的问题没有得到彻底解决;这些问题事关人民群众的切身利益和生命财产安全，事关全区的稳定和发展的大局，必须引起各有关部门和建筑企业业主的高度重视，进一步提高对搞好建筑质量、安全工作重要性的认识，增强责任心和紧迫感，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，坚持“安全第
一、预防为主”的方针，把质量、安全管理工作贯穿于建筑生产的全过程，切切实实地做到安全生产，确保国家和人民生命财产的安全。
二、完善制度，切实整顿和规范好建设市场秩序
在经济持续快速增长的形势下，我们要坚持安全发展，健康发展，持续发展的理念，开拓进取，求真务实，真抓实干，坚持不懈地做好安全施工和质量管理各项工作。一要落实安全生产和质量管理责任制，明确任务，落实责任，制定严格的考核办法，层层签订目标管理责任书，层层落实安全生产和质量管理的各项措施，抓好重点环节、重点部位的安全和质量工作。二要逐步健全和完善建设工程管理工作制度，加强有形建设市
场建设，完善建设市场监控体系和信用体系，净化竞争环境，努力建立一支规范运作、竞争有序的建设市场队伍。三要建立健全质量安全监管体系。要理顺政府监管和企业监管、综合监管与行业监管的关系，加大监管力度，查处违反建设市场安全质量管理规定的相关责任人，避免建设市场安全事故的发生。对施工队伍不按规定擅自开工的，要责令其停止施工;对不服从管理造成人员伤亡的，要在今后的工程招投标中取消其投标资格。要广泛开展安全质量标准化建设，建立企业内部安全管理制度，采取切实有效措施，指导各类企业推进企业管理标准化、制度化和规范化建设。四要进一步完善开工报建制度、施工许可制度、施工图审查、诚信备案、安全报监、农民工工资发放月报等制度，全面加强建设施工程序管理。五要完善资质审查制度。要对全区建设市场施工队伍现状进行调查，对无资质的施工队伍而又在从事建设施工的，要坚决责令其停止施工。要严肃查处、严厉打击回避招标、招投标弄虚作假、转包挂靠、违法分包等违法违规行为，以铁的纪律、严格的制度，确保我区建设市场秩序的快速好转。
三、强化措施，切实完善质量责任体系
各建设单位主要负责人是建设工安全质量工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要明确工作目标，完善责任制度，合理划分质量监督和管理责任，加强对重点项目、重点部位、重点环节督促检查。要建立健全质量安全控制指标体系，对质量安全实际情况，实施定期考核。要建立健全以企业法人为核心的责任体系，企业法人是企业质量安全第一责任人，督促企
业落实质量安全主体责任，出了问题，要倒查责任，一查到底。
四、强化安全意识，加强“三项建设”
一是加强安全生产法制建设。要抓住关键环节，选准着力点和突破点，从强化执法入手，加强安全生产法制建设;从加强制度规范入手，建立健全安全监管工作运行机制。二是加强安全生产保障能力建设。要以建立健全安全生产应急救援体系为重点，推进安全生产保障能力建设。要加快推动安全生产科技进步，以新技术、新工艺及新设备的推广应用为重点，加强建设领域安全生产保障能力建设。三是加强质量安全监管队伍建设。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，进一步加强质量及安全监管人员的素质培训和作风建设。
五、抓好素质提升，做好“四个强化”
一是强化技术技能培训。要积极创造条件，开展多层次的教育培训，鼓励企业建立人才储备机制，培养一批懂管理、懂技术的高素质复合型人才。二是要强化企业自主创新。要鼓励企业加大技术投入，加强技术储备，努力形成具有自主知识产权的专利和专有技术，保障质量技术水平不断提高。三是强化优惠政策引导。要通过创优评选工作，推动施工技术发展。鼓励先进技术、材料、产品在工程中的应用，以提高项目建成后的综合效益，提升资源节约、环境保护水平，降低管理成本。
借此机会，我向这次培训班也提几点要求：
一要端正学习态度。工程质量工作事关人民群众的生命财产安全，事关政治稳定、社会和谐发展的大局。因此，大家要正确对待这次难得的学习机会，真正做到静下心安心学、认真
学，争取通过参加这次培训，使自己学有所得，学有所获。二要严肃学习纪律。这次培训安排在周末两天休息时间，希望大家克服困难，集中精力，严格课时安排、按时听课，自觉维护好课堂纪律，敬请讲师、尊重专家、尊重教授，确保学习效果。三要学以致用，抓好结合。学习的目的在于运用，培训结束后，大家要把学习到的知识，积极运用到工程施工当中，确保通过这次培训学习，努力把我区建设工程安全质量管理提高到一个新水平。
总之，希望大家珍惜这次学习，严格学习纪律，依靠大家的共同努力，力争把这次培训班办实、办好、办出成效。最后预祝本次培训班取得圆满成功。
谢谢大家。
在警务实战教官培训班上的讲话
XXX
(XXX年XXX月XXX日)
同志们：
为了将我局“XXXX”活动不断引向深入，经县局党委研究决定，今天举办警务实战教官培训班。目的是进一步提升全体民警的警务实战技能，增强查缉战术的运用，规范执法行为，确保执法安全。为使培训班及“XX”活动取得预期效果，我讲三点意见。
一、高度重视，充分认识举办警务实战教官培训的重要性和必要性。
当前国内外形势异常严峻，正处在人民内部矛盾的凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期，因敌情观念差、警惕性不高、缺乏必备的技战术以及处置突发性事件应变能力不强等问题，造成的人民警察因公伤亡事件频繁发生，民警“时时有流血，天天有牺牲”。就我县而言，社会治安形势不容乐观，各类社会不稳定因素逐步增加，违法犯罪活动频繁发生。自去年XXX受伤，今年XXX辖区又分别发生了等事件，活生生案例就发生在我们身边，教训十分深刻。因此广大民警要切实增强实战练兵的责任感和紧迫感，紧密围绕县局当前正在开展的“XXX”活动，按照“战训合一”的要求，以此次培训为契机，学中练，练中干，集中训，
1 保实战，努力克服天气炎热等不利因素，为全面提升全局执法规范化建设水平，推进警务实战技能的提高打下坚实的基础。
二、突出重点，扎实推进警务实战技能练兵活动扎实有序开展。
对于“XX”活动，县局的总体思路是以“一切为了实战，一切紧贴实战”为原则，所以在培训中，我们将日常工作中经常能用到的警务实战技能作为练兵重点，着力增强广大民警警务实战技能。由于各基层科所队和部门警种平时工作繁忙，特别是处于偏远地方的派出所警力、时间有限，民警不可能经常集结到县局开展练兵活动，为此县局精心研究，周密策划，精心抽调曾参加过省级公安机关警务技能专业训练的XX名教官，重点将对参训民警进行车辆设卡盘查、犯罪嫌疑人查控、查缉战术运用、搜身带离、攻防上拷、武器警械使用等科目的训练，通过手把手的讲解，精细化的演练，彻底解决民警敌情观念差、警惕性不高、查缉战术缺乏、技战术能力弱、处置突发事件应变能力差等问题。回到原单位后，你们将作为各单位的小教官，要指导各单位就地开展实战练兵活动。同时各参训民警还承担着迎接XXX月份县局组织开展的警务技能比武竞赛活动和XXX月份参加全省公安机关“XXX”活动汇报演练的重要任务。因此，今天的培训示范效应、承载作用非常大，全体参训民警一定要在思想上高度重视，虚心听取教官讲解，认真领会，扎实训练，弄通弄懂每一个动作要领，如果自己都学不会、学不精，又如何来指导别人。回到单位后，
2 要主动工作，汇报单位主要领导精心组织，因地制宜，因陋就简，大胆施教，全面引领各单位“XXX”活动深入开展。
三、密切配合，确保警务实战教官培训及推进“XXX”活动取得实效。
本次培训事关全局、意义重大，为确保培训和“XXX”活动取得实效，必须做到“三个到位”：一是时间精力要到位。今天培训只有一上午时间，时间紧，任务重，全体参训民警要一定要保证时间，保证精力，坚决排除一切干扰，全身心投入此次培训中，要立足岗位、立足实战，坚持干中练、练中干，达到工作中会应用、教学中能指导。负责教学的XXX名教官要精心备课，耐心讲解，与参训民警一道相互学习交流，努力提升查缉战术运用水平。二是整体协作要到位。在此次培训及今后开展的练兵活动中，各警种部门、单位，要协同作战、密切配合，按照县局实施方案安排，各警种及基层相邻的派出所要联合开展查缉战术的演练，要多假定命题，多设想场景，多实际操作，全警发动、全警参与，形成整体合力，努力实现岗位练兵和业务实战有机融合;三是考评考核要到位。政工部门要高标准严要求，对不按要求参训、不认真演练、走过场、走形式或中途溜号、早退的民警要严格考核，全局通报批评，纳入当月目标责任考核。各参训民警回到单位后，要按照此次培训讲授的内容，当好教官，扎实组织单位开展练兵活动，县局政工、督察部门要及时跟进，加强督导检查，按照“月考核、月讲评”的原则，持续加大对各单位开展“XXX”
3 活动的考核和检查力度，并将结果计入绩效考核。
同志们，提升警务实战技能、确保民警执法安全已是迫在眉睫，迎接省市公安机关对我局“XXX”活动的检查考核更是时不我待，让我们在局党委的坚强领导下，精心组织，扎实训练，为将我局打造成一支文明之师、正义之师、威武之师而不懈努力。
谢谢大家!
各位学员、同志们：
大家好!经过公司办公室、人力资源部的认真组织，精心准备，公司办公室工作人员培训班今天正式开课了。在此，我对培训班的如期举办表示热烈的祝贺，并向参加培训的全体办公室工作人员表示亲切的问候。
办公室是一个单位内部的枢纽，是对外的窗口和领导助手,起着承上启下、联系内外和协调左右的重要作用。此次培训，旨在通过培训使大家对办公室工作有一个新的了解和体会，进一步更新思想理念，改进工作方法，提高工作效率。下面，我主要针对办公室工作讲以下四点意见：
一、注重基础能力培养。办公室基础工作有三项，办文、办会、办事。办文简言之就是写文章，办公室工作离不开笔头，小到报告，大到总结，再到新闻稿，文字功底是办公室工作人员的立家之本，要博闻广记，认真钻研，对于各类公文格式要做到熟知于胸。同时，在写作时，紧跟主题，框架明晰，对自己所要表达的意图心中有数。办会、办事是对办公室工作人员组织协调能力的一种考验，这就要求我们在工作实践中必须努力培养良好的工作习惯和工作态度，不断锤炼自己的品性和人格，使之成熟。
二、热爱自己本职工作。办公室的工作千头万绪，事情
多而杂，对工作人员综合能力要求高，也有一定的专业性。这就要求我们必须有正确的认识，既然从事了这项工作，就要安下心来并全身心地投入。要深刻的认识到，办公室工作也是锻炼人的地方，办公室人员可以从领导身上学到很多东西，如领导把握全局的能力、工作作风等。还可以在工作实践中培养、提高组织协调能力、综合分析判断能力以及文字综合能力等，可以说，能全面提升个人自身素质。因此要珍惜岗位、把握契机，使我们的全部聪明才智得以充分发挥。
三、改进创新工作方法。办公室性质决定了很多时候办
公室都是在跟人打交道。所以，首先必须对公司相关管理制度做到心中有数，明确各个部室工作职责、办事程序，按规章制度办事，这样说话做事才能有据可依，让人信服，才能在工作中游刃有余。同时，办公室工作既有常态工作，也有很大的随意性，临时突发事件较多。因此，必须在任何时候都要保持清醒的头脑，对任何事务都要了解掌握必要的信息，要理清思路，分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱、紧张有序，增强工作时效性。
四、强化学习注重积累。办公室工作涉及面广，尤其
是工程单位，作为办公室工作人员，对于工程必须有一定程度的了解，这样才能更好地融入施工生产中去，才能更好地开展工作。这就要求我们要在工作实践中，注重学习，多向
书本学习，多向同事学习，多去工地走走看看，感受氛围，增长见识。同时，办公室和其他任何工作一样，都有一定的规律，这就要求我们在工作中，必须勤思多悟，不断总结积累经验，掌握工作的共性和普遍性，真正做到人无我有，人有我专。同时，要不怕困难，自我加压，多挑重担，充分挖掘自身潜能，不断提升个人素质。
同志们，此次培训，公司领导高度重视，XX书记一会儿也要给大家讲话。培训过程中，XXX都要给大家授课，几位同志都有较长的办公室工作经历，工作能力强，经验丰富。希望大家能珍惜此次培训机会，在学习过程中，认真听讲，做好学习笔记，结合自身工作实践不断感悟，不断思考，有不懂的地方，多请教老师或者其他学员。祝各位同志学有所成，学有所获，不虚此行。最后，预祝培训班取得圆满成功。
谢谢大家!
在新录用大学生
和军队转业干部初任培训班上的讲话
同志们：
大家上午好!
今天，我们举办新录用大学生和军队转业干部初任培训班，目的就是为了使同志们尽快适应XX工作岗位要求，进一步了解XX工作、认清自己肩负的使命、明确今后的奋斗方向，做好正式上岗前的知识准备和思想准备，早日成为一名合格的公务员。
今年，我们XXXX局共招收XX名大学毕业生和XX名军队转业干部，其中有博士生、硕士生数名，学历层次很高;党员、共青团员也占到绝大多数。看到大家意气风发、精神饱满、热情高涨，我从心底里感到高兴，同时也为XXXX局事业的兴旺感到骄傲。虽然各位同志毕业于不同的大学、来自不同的部队，专业方向和知识结构各有所长，但有一点是相同的，那就是大家都接受过良好的教育、有较高的综合素质，并且正处于奋发有为的人生阶段。在大家即将走上工作岗位之前，XXXX局党组决定对大家进行一次全面系统的初任培训，是十分必要的。
对于本次培训，我想讲三点意见。
一、 充分认识初任培训的重要意义
XXXX局党组十分重视教育培训工作，在目前各项工作任
务十分繁重的情况下，组织大家脱产进行初任培训，体现了
XXXX局党组重视人才的决心，寓意深刻，意义重大。
首先，初任培训是尽快适应岗位要求的需要。今年是“十
二五”的开局之年，为确保开好局、起好步，XXXX局提出了
XXXX的指导思想，提出了要大力加强党的建设、领导班子建
设和干部队伍建设，圆满完成全年各项工作任务的要求。同
志们新到XXXX局，通过此次培训了解XXXX局目前的形势和
任务，对大家尽快适应岗位要求是十分必要的。
其次，初任培训是尽快实现角色转变的需要。大家在大
学和军队中，都接受了良好的基础教育，具备了较高的综合
素质，但是，大家走上新的工作岗位后，会发现面对全新的
领域，可能遇到许多新情况、新问题，需要你们去了解、去
解决。这对每一位同志来说，既是一种考验，也是一种挑战。
怎么样把学到的知识、以往的经验和现实工作联系起来，是
摆在大家面前紧迫而现实的问题。
第三，初任培训是成为一名合格公务员的需要。国家公
务员，不同于一般的公民。2006年1月1日实行的《公务员
法》标志着我国公务员制度建设进入了新阶段。《公务员法》
从法律上规范了公务员的条件、义务和权利，对保障公务员
的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队
伍，促进勤政廉政，提高工作效能，具有重要的意义。初任
培训承担着公务员能力建设的重要职责，是提高公务员素质
的重要环节和途径。
二、 准确把握培训内容，上好进入XXXX局的“第一
课”
在培训的筹备阶段，负责此次培训的同志，根据大家的
特点和工作岗位的需要，反复研究制定了培训方案，邀请了
知名学者和业务骨干为大家授课。我们的想法就是要在大家
即将走上新的工作岗位的时候，对同志们做一次全面系统的
初任培训，对大家尽快适应工作环境有所帮助。培训内容安
排的全面、丰富，相信大家一定会学有所获。
三、 对培训班的要求
本次专业知识培训部分从今天开始，共15天的时间。
第一，负责同志要加强对培训班的组织领导。按照培训
计划严格组织实施，做好培训班各项活动的组织协调工作，
各相关单位对培训班的活动要密切配合。不但要把培训学习
安排好，也要安排好大家在培训期间的生活。按照培训方案
要求，要认真组织，周密安排，严格要求，认真组织好集中
学习、分组讨论和评估工作，高质量地完成本次培训任务。
第二，所有参训人员要珍惜机会，刻苦学习。大家要知
道机会来之不易，本次培训只有15天的时间，时间非常短
暂，稍纵即逝。希望各位学员好好学习，认真听讲，记好笔
记。发扬勤奋好学、吃苦耐劳的精神，高质量地完成学习任
务。通过初任培训，把学到的知识转化为实际工作能力，不辜负XXXX局党组的殷切期望。同时，严格遵守培训纪律，服从统一管理，确保培训安全、顺畅进行。
同志们，等待你们的新岗位将是一片沃土。要用梦想播洒希望，要用汗水浇灌成功，一分耕耘一分收获。XXXX事业使命光荣，任务艰巨，大有可为，大有作为。同志们从学校、部队走进XXXX局，从学生、军人到国家公务员，这是一个重大的转变，如何走好第一步，事关长远。“千里之行始于足下”，大家在走上工作岗位之前，通过培训，要能够尽快适应角色的转变，尽快熟悉本职工作，尽快达到岗位的要求。希望大家珍惜时光，以自己的实际行动交上一份合格的答卷，为首都经济社会又好又快发展做出新贡献，谱写人生的美好篇章!
祝同志们在培训期间，身体健康，精神愉快。
谢谢大家!
各位领导、同志们：
全县乡村医生培训班于今天开班了。首先，我代表市卫生局向参加培训学习的各位学员表示热诚的欢迎!同时向应邀为培训班授课的各位专家表示衷心的感谢!下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，明确乡村医生培训工作的重要意义。农村卫生工作是农村公共事业的重要组成部分，直接关系到维护广大农民身体健康，保护农村生产力，关系到社会的稳定和发展，我们每位医务工作者所肩负的责任重大。近年来中央和省市制定出台了加强农村卫生工作的一些政策意见，我市也先后实施了乡镇卫生院改革、推行了新型农村合作医疗制度等一系列举措，基础设施得到巩固加强，农村医疗、保健、防疫体系不断完善，取得良好成效，积累了许多成功经验，给我市农村公共卫生事业带来了良好的发展机遇。但从总体上看，目前我市农村卫生工作的基础还非常薄弱，服务水平还不是很高，这与广大群众要求提高医疗水平的愿望还存在较大差距。加强农村卫生人员的培训，是加快农村卫生事业发展、解决广大农民看病难的当务之急。这就要求我们要高度统一认识，把握目前难得的发展机遇，切实加大工作力度和培训力度，进一步提高医疗工作者自身
素质和服务能力，努力使农村卫生事业有新突破，使我市卫生事业能够再上一个新的台阶。
二、认真学习，加强培训，不断提高自身业务能力。举办全市乡村医生培训班是根据市委市政府关于进一步加强农村卫生工作的决定而确定的，经我们积极争取有关部门大力配合支持，每年从市级财政划拨出100多万专门搞农村卫生人才的培训工作。今年争取到培训经费150多万元，安排了六个培训班。已经成功举办了乡镇卫生院院长、防保专干、卫生监督人员等三个培训班，今天举办的乡村医生培训班是第四个培训班，下面还有两个培训班要陆续开展。我们计划每年都安排培训经费，用3-5年时间对全市乡、村两级医疗卫生技术人员进行一次全面、系统的培训。通过这次培训，一方面是使乡村医生掌握基本医疗和公共卫生等业务知识与技能，提高村卫生所管理水平;另一方面，也是为了给大家提供一个学习、交流的平台，引导大家去学习知识，更新观念。同志们要珍惜培训学习机会，增强学习的自觉性和责任感，不断提高自己的管理能力和工作水平。
培训班的时间是有限的，但学习却是一个长期的过程。大家要掌握学习方法，突出学习内容，有重点、有选择地进行学习。汲取更多更新的知识，努力提高自己的诊疗水平和依法行医的意识，为保障广大人民群众的身体健康创造良好的技术条件。把我们的医疗水平提高到一个更高档次，建立
起一支高素质的农村医务人员队伍，要努力实现小病不出村，常见病不出乡，大病不出市的目标。
三、遵守纪律，确保成果，努力做到“三个认真”。为保证培训取得实效，我就本次培训班提出以下“三个认真”要求：
1、卫校要认真组织 本次乡村医生培训班是由我局统一安排，酒泉卫校承办。卫校相关科室经过长时间的讨论计划与安排后付诸实施，培训安排详实、可行，因此是一次认真组织的培训。在为期一周的培训过程中应继续保持这种认真的组织态度。
2、老师要认真备课 由于本次培训意义重大，因此参与培训的教师都经过严格的筛选，均为教龄较长、经验丰富、业务能力强的教师或者医疗经验丰富的领导和专家。经过长时间的准备工作，本次培训班共进行10余种农村常见疾病的诊疗培训及数项医疗技能的培训。因此说准备是充分的，内容也是丰富的。希望授课老师在培训过程中，能够及时发现不足，认真讲授好每一项培训内容。
3、学员们要认真听讲 各位学员都是各县(市、区)卫生局选派的村卫生所的医疗骨干或中坚力量，具有一定的医疗技能及业务素质，有勤奋好学的传统作风。希望各位学员在本次培训班上，端正学习态度，发扬认真、刻苦、求知的学习精神，保持一种良好的学习风气。通过学习培训，真正
学有所得、学有所获，大家要严格遵守各项管理规定，遵守作息时间，保持课堂纪律，认真听课，记好笔记，坚决杜绝晚来早走、中途溜号的现象发生。
同志们，我们举办此次全市乡村医生培训班，标志着乡村医生的医疗水平将有一个大的提高，也标志着我市基层卫生事业将有一个大的发展，对我们农民的健康和全市医疗卫生业的发展将起到积极促进的作用。大家一定要提高认识，钻研业务，提高素质，扎实工作，努力为我市医疗卫生事业的健康发展作出应有的贡献!
最后，祝大家在培训期间生活愉快，身体健康，学习进步!祝培训班圆满成功!
谢谢!
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