加强机关党员干部队伍建设 为城市治理能力现代化提供坚实保障
近年来，成都市通过顶层设计、完善立法、实践淬炼、培训赋能，持续推动机关党员干部以更加先进的理念、更加科学的方法、更加务实的作风和更加专业的能力投身社区发展治理，为全面提升城市治理體系和治理能力现代化水平提供坚实保障。
立足顶层设计，推动机关党员干部转理念。面对特大城市发展新阶段带来的新问题新挑战，成都市坚持以新发展理念为引领，全面加强党对城市工作的统揽统筹，深化城市治理体制机制变革和组织架构优化。2017年以来，成都市更加注重把新发展理念贯穿城市科学发展和良序善治全过程，在市县两级独立设置城乡社区发展治理委员会，定编定人、实体运行，统筹分散在各个部门的城市基层治理职能，推动机关干部在社区发展治理中找准自身职责定位。
强化法制建设，推动机关党员干部转方法。针对城市基层治理领域政策法规制定相对滞后、各级机关党员干部履职办事缺少法律指引等问题，成都市不断完善政策法规体系，推动社区发展治理走向规则之治，助推机关干部参与城市基层治理工作方法的根本转变。按照中共中央国务院关于“有立法权的地方要结合当地实际，出台城乡社区治理地方性法规和地方政府规章”的要求，在全国率先制定以“社区发展治理”为主题的地方性法规—《成都市社区发展治理促进条例》，同步制定“党建引领城乡社区发展治理30条”纲领性文件、6个重点领域改革文件和30余个操作文件，明确各级机关党员干部参与社区发展治理的工作指向、目标任务、路径方法和权责关系，推动机关干部参与城市基层治理由“经验主义为主”向“法治主义为主”转变。
坚持实践淬炼，推动机关党员干部转作风。为切实增强机关党员干部基层治理能力和水平，成都市坚持将基层一线作为机关干部深入实际、转变作风、提高素质的重要课堂，以社区发展治理五级示范建设、社区志愿服务组织体系建设等为实践场域，推动机关党员干部树立求真务实的良好作风。深入开展省级城乡基层治理示范市、区、镇街、村(社区)、小区建设，建立市级机关干部联系指导机制和区(市)县领导、相关部门包干机制，推动市县两级机关干部深入一线研判情况、收集意见、解决问题，帮助基层开展示范建设工作。加强机关干部志愿服务体系建设，推动各级党政机关组织志愿服务队，发动机关干部志愿者深入城乡社区，广泛开展“党员义工”“结对帮扶”“政策宣传”等活动，充分发挥机关干部的示范引领作用。
注重培训赋能，推动机关党员干部提能力。为充分发挥教育培训在建设高素质干部队伍中的先导性、支撑性作用，成都市大力构建社区发展治理示范培训体系，不断提升机关干部引领发展、参与治理的能力素质和专业化水平。在全国率先创办村政学院、社区学院、社区美学研究院等13所基层治理院校，编制社区发展治理示范培训教学大纲，持续完善培训学院库、师资库、教学基地库、教材库“四库”建设。开办培训班，依托国内一流院校和市内特色培训院校，以市县两级相关部门领导干部、区(市)县党委政府领导、镇街干部为对象开展培训。持续开展蓉城社区发展治理月讲坛，邀请资深专家学者、优秀社区书记、社会组织社会企业领跑者等走上讲坛，面向各级机关干部传播先进理念，分享城市基层治理经验。
作者：成都市委组织部?成都市委城乡社区发展治理委员会
截止2011年3月，大连金州新区全区外商投资企业工会892个，会员128691人;私营企业工会2201个，会员90791人。企业工会占全区基层工会总数的87.8%，企业工会会员占会员总数的94%。企业工会是我区工会的重要组织基础和工作基础，加强企业工会建设，是工会推动经济发展、构建和谐社会的重要着力点，也是工会扩大覆盖面、增强凝聚力的必然要求。加强企业工会建设涉及方方面面，关键是要抓好企业工会干部队伍的建设。
一、当前企业工会干部队伍建设面临的困难与问题
1、给老板打工思想较为普遍，工会职责难以履行。企业工会主席都和行政签订3或5年的劳动合同，也是企业老板的雇员，做工会工作总要看行政的态度，致使工会作用难以发挥。2、兼职过多，用于工会工作的精力和时间有限。企业工会主席中，有不少人是由企业副总经理、生产副厂长、业务科长、办公室主任兼任，有的甚至兼职4～5项工作。因精力有限，谋划工会工作时间难以保障。3、专业知识缺乏，企业工会工作的创新与发展有限。企业工会主席基本都产生于本企业的员工或管理人员中，他们在掌握工会法律、劳动法律、劳动工资、社会保障等方面的知识上有限，特别是熟悉工会理论和工会业务的人就更少。因而对市场经济条件下企业劳动关系出现的新情况、新问题，往往缺乏独立分析、解决问题的能力，不能创造性地开展工作。4、自身交流与发展的机率低，在工作上的进取精神有限。现行体制下，企业工会主席的岗位是与其劳动关系的建立紧密联系在一起。如果劳动关系变更，工会主席的岗位不可能带走，所以企业工会主席的交流使用基本是条死胡同，这是目前工会组织体制所不能解决的问题。从企业工会主席的待遇看，能享受企业中层正职待遇已经不错，能享受企业副职待遇的很少。由于这两方面的原因，造成工会主席的进取意识不强。5、上级工会考核管理制度不健全，对企业工会主席的激励和制约有限。这也是一些企业工会主席缺少工作压力和动力，工会组织作用不能有效发挥的原因之一。
二、加强企业工会干部队伍建设的对策与建议
1、完善企业工会主席产生机制。把思想政治素质高、热爱工会工作、愿意为职工服务的人选到企业工会主席岗位上，这是企业工会建设的重点。一是完善任前考察制。按照分级管理、属地管理原则，在确定企业工会主席人选前，上级工会应主动与企业党组织或行政联系沟通，依据《企业工会工作条例(试行)》关于企业工会主席的四项任职条件，认真进行考察。二是有序推进民主直选制。企业直选对强化工会主席的群众观念，增强职工的会员意识，拓宽企业工会主席的选拔渠道，都有积极意义。所以，要认真总结经验，在坚持党的领导的前提下，有序推进企业工会主席的民主直选，让职工拥戴的人走上企业工会主席岗位。三是完善工会主席推荐委派制。街道以上地方工会要建立工会人才储备库，掌握充分的适合担任企业工会主席的人力资源，并针对企业实际情况及时推荐或委派相关人员到企业担任工会主席。四是逐步扩大公开聘任制，应当鼓励企业走社会化公开招聘的路子。
2、完善科学合理的培训机制。新区总工会要通过多种有效形式和途经，分期分批轮训全区工会干部，不断提高工会干部组织、参与、协调、服务和自主创新能力，使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。各级工会必须进一步完善科学合理的培训机制，切实提高企业工会干部的素质。这包括建立中长期的培训规划，丰富培训内容，既要重视企业工会工作的实务培训，更要重视工会法律、劳动法律、劳动权益保障、劳动争议调解、协商谈判等专业知识的培训;活跃培训形式，坚持以办班培训为主渠道，探索发展网上培训、巡回培训、“菜单式”培训、工作交流式培训等形式。
3、完善激励和保障机制。一是推进建立对企业工会干部队伍的管理制度，保证企业工会主席更好地履行职责。对优秀的企业工会主席，应推动党委列入选拔干部的后备人选。二是健全企业工会干部考核制度。区别不同情况，对不同企业的工会干部提出不同的考核要求。对中小型企业工会，一般由街道工会实施考核。对规模以上企业工会，应由总工会实施考核。根据考核结果，给予奖励或批评。三是完善典型宣传制度。对积极创新工会工作、热情服务职工、善于协调劳动关系的企业工会主席，应认真总结，宣传他们的先进事迹，树立典型，增强企业工会干部的荣誉感，充分调动他们的积极性。四是完善企业工会主席权益保障制度。出台企业工会干部权益保障的规范性文件，建立企业工会干部权益保障金，加大对因维权而受到不公正待遇的企业工会干部的资助力度，必要时上级工会要积极提供法律援助。五是建立企业工会干部困难救助制度。六是完善企业工会工作经费补助制度。要在企业上缴经费中，回拨适当经费给企业工会，保障企业工会工作的正常运转。对工作突出、企业劳动关系和谐的企业工会，经费上应给予倾斜。
4、完善工会机关的服务指导机制。一是建立分类指导机制。各级工会领导机关必须从整体上认识和把握企业工会的现状，在下达任务、布置工作、考核评比中，要根据不同行业企业的特点，提出不同的目标要求。二是落实分工联系制度。机关干部每年至少有一个月的时间上门联系指导工作，帮助企业工会主席解决工作中的难点问题，要做到对联系的企业工会情况清楚、人员清楚、工作特点清楚、基本经验清楚。三是探索建立上级工会“替代”制度。在企业劳动关系日趋复杂，一些中小企业工会主席维权两难的情况下，把“替代”中小企业工会发挥作用，作为工会领导机关的职责之一，通过上级工会的介入和积极工作，解决企业工会主席作为企业雇员而受到的制约问题。
2010年4月9日，按照市委、市政府有关文件精神，金州区总工会和开发区总工会合并成立金州新区总工会。站在历史的新起点上，加强企业工会干部队伍建设，必须与新区党工委的要求和振兴东北老工业基地的战略部署一致起来。党提出了以人为本、构建和谐社会的科学发展观，工会工作也必须立足包括会员在内的职工，融入到金州新区的建设和发展大局中去。这就要求工会干部必须提高理论素养，走出一条适合新区发展特色的工会工作新路子。
作者：班利
摘要：在新形势下，建设高素质干部队伍是根本性、战略性的任务。干部教育培训是建设高素质干部队伍的基础性工作，应以思想理论建设为根本，以增强干部党性修养为培训重点。要做好高校干部培训工作，首先要转变培训理念，其次要加强调研，不断改进培训方式。提高培训针对性和实效性，最后要整合资源，建立优质师资库。完善干部培训管理体系。只有不断改革创新、与时俱进地做好干部培训工作，才能更进一步提高干部队伍素质。
关键词：高校干部 教育培训 高素质干部队伍
党的十七届四中全会指出：“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”，这是我党对新时期干部队伍建设提出的更高要求。“正确的政治路线确定之后。干部就是决定因素”。在新的形势下，对干部队伍的综合素质与能力的要求越来越高，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。建设高素质的干部队伍是根本性、战略性的任务。也是落实十七届四中全会精神的重要内容，同时也是加强高校改革与发展的需要。加强干部的教育培训是建设高素质干部队伍的基础性工程。
一、以思想理论建设为根本建设
“思想建党”是党的一大特点和优良传统。高校干部培训，是以政治理论教育为基础，以党性修养为主线，以培养世界眼光和战略思维为重点。以培养高素质、专业化的高校领导人才为目标，对干部不断进行以知识更新、能力提高为目的的终身教育。
加强干部教育培训工作。必须按照党的十七届四中全会精神和加强党的执政能力建设要求，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平，加强干部党性和社会主义理论体系教育培训，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质及健康素质。
(一)当前高校干部思想理论素养的缺失。
目前，仍有不少高校干部政治意识较为淡薄。对大是大非问题的认识不够清晰，世界观、人生观、价值观、利益观和权力观不够正确，不善于从政治上观察和处理问题：缺乏大局观，世界眼光不足，战略思维能力较整：不注意研究思想动态，不做或很少做思想工作;理论政策水平和党性修养有待提高;教育管理能力和领导水平存在缺憾。一些年轻干部的马克思主义理论水平相对较低，社会主义、共产主义理想信念相对淡薄，并缺乏对党的历史和优良传统的深入了解。
(二)以增强干部党性修养为培训重点。
习近平同志强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，按照党的要求，通过学习、改进和锻炼来磨砺自己的品格和意志。现实中，一些领导干部党性修养与社会实践相脱离，给党和国家工作、给人民群众生产生活带来了不良影响。
加强高校干部党性修养，是加强和改进高校党的建设的必然要求，是建设社会主义和谐校园的坚实保障，是全面提升高校领导干部综合素质的重要保证。加强党性修养，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵守社会主义核心价值体系。加强党性修养，要坚持胡锦涛书记提出的四个“统一”原则和思想方法，即“坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受社会监督相统一”。所以，加强高校干部党性修养教育。就是要着力提高其实践能力，离开社会实践讲党性是空泛无力的。切实用党的科学理论指导工作实践，树立正确的政绩观和正确的利益观，增强纪律观念，维护党的团结。
二、新时期做好高校干部培训工作的方法
(一)着力转变培训理念。
高校要把高校干部培训作为自身的一项重要政治任务，融入发展理念之中。成立专门的人才教育培训机构，发挥自身优势，做好干部培训工作。学校党委和行政应高度重视干部的教育培训工作，把干部教育培训作为学校人才培养的重要部分，必须在干部教育培训工作上认真思考、深入研究、合理规划和贯彻落实。要在全校人才培养工程建设的同时，重点抓好干部培训，并且适应形势，树立持续抓教育培训的理念。意识是行动的第一步，只有在思想上重视，才能付诸行动并落实。
(二)加强调研，提高培训针对性。
根据培训主体不同，开展分层次培训。根据干部年龄、经历、学历、专业、职务的不同，以及理论基础、政治水平、思想修养和工作能力的差异，从实际出发，按不同对象，针对具体情况，分层次、分类型开展有针对性的教育培训。在培训内容、课程设计上充分调研，“以人为本，按需施教”，把握干部的成长规律和教育培训需求，激发干部学习的内在动力和潜能。充分借鉴、吸收现代人力资源开发理论和实践经验，结合实际，不断提高培训的针对性。
(三)不断改进培训方法，增加培训实效性。
从现代干部教育培训理论来看，干部的学习是以问题为导向，以能力为核心的学习，注重个体参与，讲究方式方法的多样性，力求提高教育培训的实效性。打破传统的讲授方式，增加师生互动，采用案例教学、模拟示范、主题论坛、实地调研等方式，也可请学员走上讲台讲授自己的实际工作经验和教训，通过交流达到共同提高的目的。采用课堂讲授与课外自学相结合的方式，可以解决工学矛盾，弥补课堂时间的有限性。立足实际，不定期举办专题论坛，题目通过调研由学员和教师共同确定，从根本上解决工作中的实际问题。采取请进来与走出去相结合的方式，将一些学校管理和发展战略中的实际问题立项，通过校内外调研考察，提出解决的办法和思路。
高校有丰富信息资源，可以通过网络开拓培训空间，如开展网络教育、远程教育等，这不仅能突破培训的时间和地域限制，增强培训的灵活性、多样性和实效性，还能提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。这既是高校的优势，又是有效解决“工学矛盾”的方式。要积极探索与此配套的教育培训信息化运行机制，开发“教、学、考、管”网上运行平台。总之，要善于思考总结，不断改进培训方法。
(四)整合资源，建立优质师资库。
高校除充分利用自身的师资力量以外，还要打破各自为战的局面，有效整合资源，拓展师资队伍，实现大范围的优质教育培训资源共享。立足高校丰富的优质教育资源，建立“结构合理、素质优良、管理有序”的干部教育培训师资库。学校党委领导、“两课”骨干教师、术业各有专攻的知名教授、研究生导师均可聘请为兼职教师：还可以从上级党校、党政机关、企事业单位聘请具有一定理论功底和丰富实践经验的同志为高校各级干部授业解惑。积极同有关培训机构联系，掌握外部培训信息。
在每次培训或讲座结束后对讲课情况进行测评，建立培训档案，将每位教师的讲课的次数、讲课主题、讲课效果等记录下来，其中得不到大多数学员认同的教师将不再邀请其走上培训讲台。同时要研究建立对师资库教师的有效激励与约束机制。教师通过测评。也可以了解学员的需要和对培训的评价及建议，从而更好地做好培训工作。
(五)完善高校干部培训管理体系。
培训工作实施的效果有赖于一套完善的管理体系，即做好培训前、培训中、培训后的一系列管理工作。培训前要统筹规划，从学校实际和干部特点出发，做好干部培训计划。建立完善的干部培训教学体系，加强干部培训课程与教材建设，组织编写与购买有关教材，教材要着眼提高干部的政治、业务素质和管理能力。可采取集体备课的形式，集中众人的智慧，作出优质教学课件。
培训中要加强对学员的激励与约束。为学员解决培训经费，积极帮助学员处理好工作与学习的矛盾，解决学员的后顾之忧，同时要加强约束机制，确保学员培训效果的实现。
培训后要强化学习反馈运用机制，及时收集反馈信息，调整培训方案。把干部参加培训学习情况与干部评优、考核、任用相衔接，作为领导班子思想建设的重要内容，促使干部除了做好自身工作外，把学习当成一项涉及自身利益的工作，从而有效提高干部学习的积极性，使干部教育培训规划落到实处。培训结束后，组织干部进行座谈，集中交流心得体会，提出对学校发展的建议及对培训工作的意见和建议。建立完善干部培训档案制度。通过学习档案，记载干部学习情况、学习态度、学习效果：学习结束后，进行必要的考核，将书面鉴定存入干部档案，从而起到促进作用。
三、结语
高素质干部队伍的建设是一项系统工程，需要从多方面努力。高校干部培训工作要不断改革创新。与时俱进，积极推进干部培训在内容、方式方法、管理模式等方面实现理论创新、制度创新和管理创新。只有做好了干部培训工作，才能保证高校干部队伍始终坚持正确的政治方向，为国家教育事业和学校的发展作出更大的贡献，更进一步提高干部队伍素质。
作者：张 霞
(一) 加强组工干部能力建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分。加强党的执政能力建设和先进性建设，是党中央根据我们党积累的历史经验、所处的历史方位、肩负的历史使命作出的重大决定，是一项非常现实而又具有长远意义的重要任务。组织部门作为党委的重要职能部门，在加强党的执政能力建设和先进性建设中担负着十分重要的责任，组工干部也担负着提高各级基层党组织和广大党员干部执政能力的重要职责,担负着选拔、培养、教育、管理各级领导班子和领导干部的重要任务,担负着为全面建设小康社会提供坚强的人才保证的重要使命。因此，组织部门和组工干部要从提高执政能力的高度，来审视和加强组织工作，来谋划和推动组织工作，不断提高组织部门的整体功能和组工干部的能力素质。
(二)加强组工干部能力建设是加强人才队伍建设的重要保证。党中央立足于为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，全面部署了新世纪的人才工作。提出各级组织部门要进一步打开人才工作局面，加快人才选拔工作力度，把优秀人才凝聚到党和国家的各项事业中来，选拔到领导干部队伍中来，配备好领导班子结构，努力做好人才培养工作，使各类人才队伍协调发展，抓紧建立和完善人才机制。面对这一要求，如何甄别真伪，沙里淘金，把真正优秀人才引纳进领导干部队伍中来，做好人才使用与培养工作，成为组织部门当前的庄严使命。一流之才识一流之善。组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识才用才本领强，才能广泛发现优秀人才，正确选拔人才，合理使用人才。否则，党性不强，作风不正，能力平庸，就会埋没人才或把政治素
质差、作风恶劣、善于投机取巧的人选拔进干部队伍中来，给党的事业、人民的利益带来损失，严重危害小康社会建设的进程。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，促进小康大业的全面实现。
(三)加强组工干部能力建设是加强领导班子建设的重要基础。重视和加强领导班子建设，是巩固长期执政地位的客观要求。长期执政，使我们党既积累了丰富的执政经验，也面临着严峻的执政考验，尤其是在市场经济条件下，一些消极的影响不可避免地渗透到了我们党内，一些同志的信念动摇，意志衰退，思想僵化，精神萎靡。这些问题，如果不引起我们的高度重视并加以认真解决，党的执政地位就有丧失的危险。组织部门作为党委的重要职能部门，在加强党的领导班子建设中担负着十分重要的责任，组工干部也担负着选拔、培养、教育、管理各级领导班子和领导干部的重要任务,因此，组织部门和组工干部要从提高执政能力的高度，着力加强领导班子建设，要合理调整和改善领导班子结构，使领导班子整体素质优良，优势互补。以此推动组织工作，不断提高组织部门的整体功能和组工干部的能力素质。
中共平顶山市委组织部
党的十六大提出了加强党的执政能力建设的要求，组织部门作为党的建设的重要职能部门，组工干部队伍的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到加强党的执政能力建设的进度和成效。近年来，通过开展“树组工干部形象”和保持共产党员先进性教育活动等，广大组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了很大的加强。但是还不能完全适应新形势发展的需要，加强组工干部队伍能力建设需要常抓不懈，已经成为我们不断研究解决的永久性课题。
一、我市组工干部队伍的现状
我市共有市县两级组工干部242人，其中部机关49人，各县(市、区)委组织部193人。这些人的来源分别是：
1 选拔调入210人，部队转业12人，公务员考录3人，大学生毕业分配17人。本科文化140人，占总数的58%，具有研究生学历的13人，占总数的5%，参加过3个月以上培训的26人，参加过涉外培训的11人，经受过驻村帮扶或挂职锻炼的23人，连续10年未轮岗的8人，在一个科(室)连续工作10年以上的14人。30岁以下的59人，31至35岁45人，36至45岁的96人，46至50岁29人，50岁以上13人。全市组工干部队伍年龄结构和学历结构相对比较合理，广大组工干部普遍都有较强的政治敏感性和组织纪律性，任何情况下都能做到埋头苦干、不事张扬;公道正派、作风严谨;艰苦朴素、廉洁自律。在政治鉴别方面，讲学习、讲奉献，在大是大非和大局面前始终保持清醒的政治头脑，准确地理解和把握党的路线、方针和政策，正确领会党组织的意图和要求，讲党性、讲正气、讲原则;在政策运用方面，熟悉有关政策规定并善于运用政策指导工作，执行政策不动摇、不走样、不变通;在知人善任方面，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，发扬民主，依靠群众选人，做到位适其人、人尽其才、才尽其 2 用;在组工业务方面，不仅有一定的工作技能和做好具体工作的能力，还能够调动职责范围内的有效资源，协调机关各方面的工作关系，统筹考虑、驾驭全局，安排工作科学合理，实施过程精心组织，遇到矛盾善于协调;在拒腐防变方面，面对纷繁复杂的社会现象能时刻绷紧公道正派、清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，严格遵守公道正派的行为规范，抵得住诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞、经得住考验，树立了良好形象。
二、我市加强组工干部队伍能力建设的主要做法 近年来，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合“树组工干部形象”和“保持共产党员先进性教育活动”的要求，把加强组工干部能力建设作为组织部门自身建设的重要内容来抓，以争当学习型、公道型、创新型、服务型、自律型组工干部为目标，切实增强组工干部的政治意识、责任意识、创新意识、服务意识，不断提高组织部门的战斗力、凝聚力和亲和力。
一是以争当“学习型”组工干部为目标，不断提高组工干部学习的能力。我们结合当前形势，要求广大组工干 3 部从讲政治的高度，自觉减少各种应酬和不必要的社会活动，把更大的精力用到学习上去。在学习内容上，首先是认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强自己的理论功底;其次是加强党的路线、方针、政策的学习，增强走中国特色社会主义道路的决心和信心;其三是加强组工业务知识的学习，认真学习掌握组织工作的路线、方针、政策，熟悉精通有关制度、程序、规则，提高干部管理、干部任用、基层组织建设等项组工业务水平;其四是加强政治、经济、文化、法律、科技、历史、军事等基本知识的学习，不断增加自己的知识积累。在学习方式上，注重向书本学习，注重向人民群众和周围的同志学习，注重向实践学习，将自己的知识在实践中检验，在实践中丰富和发展。为保证学习效果，我们首先强化学习观念，提高学习的内动力。每个组工干部自觉树立终身学习的理念，把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，进一步提高学习的自觉性。其次是完善学习制度，坚持周五下午学习制度，以制度促学习。同时创新学习方法，注重学习效果。开展撰写心得体会、演讲、 4 座谈讨论等多种形式的学习活动，把学与思、知与行结合起来，做到学以致用，用有所成。
二是以争当“公道型”组工干部为目标，不断提高组工干部选准用好干部的能力。选好用好干部是对组织部门的基本要求，也是做到对人公正的核心内容，更是树立正确的用人导向的关键。为此，我们坚持做到以下几点：第一，靠制度选准用好干部。对已经出台的有关干部工作条例、规定，严格地按程序加以落实，特别抓好《干部任用条例》的贯彻落实，加强对落实《干部任用条例》的督促检查力度。我们在坚持票决制选拔任用干部的同时，对违背《条例》的人或事，一经发现严肃处理。针对群众举报湛河区检察院超职数配备领导干部问题，我们对超职数配备的干部给予了免职处理，并以市委名义通报全市。第二，靠健全以政绩为核心的干部综合考核体系选准用好干部。近年来，我们在考核、换届考核等过程中已经形成了较为成熟的干部综合考核体系，始终坚持以干部综合考核体系为准绳，用客观的、全面的、发展的观点科学地评定干部的政绩。考察既纵向比，又横向比;既看本单位的客 5 观条件和基础，又看个人的工作力度及成效;既看“显性”政绩，又看“隐性”政绩;既看政绩的成本，又听群众的公论。第三，进一步扩大公开选拔、考察预告、任前公示、民主推荐、民意测验等群众参与的范围。认真落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部选拔工作的透明度，真正把那些埋头苦干、政绩突出、不事张扬的干部选拔上来。
三是以争当“创新型”组工干部为目标，不断增强组工干部的创新能力。我们坚持做到，树立适应时代要求的新理念，安排部署工作时，尽力摒弃旧做法，在工作思路上大胆创新。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持把组织工作放在全党全国的工作大局中去把握，放在全面建设小康社会、建设和谐社会的战略目标中去谋划，不断增强组织工作的预见性和创造性。2003年，我们做出了在全市实施“大学生村官计划”的决定，并相继分两批选派了2058名“大学生村官”入村开展工作，这一具有战略性的创新举措一经推出就引起了省委领导的高度重视，省委书记徐光春亲自作出批示，对这一做法给予了充 6 分肯定，随后，省委做出了在全省实施“大学生村官计划”的决定，这说明我们的大胆创新，不但领导满意，群众称赞，而且也在全省得到了推广。同时在制度上也大胆创新。经常深入基层调查研究，善于总结基层和群众创造的新经验、新办法，用制度加以规范，把现代管理学、人才学等学科的方法和手段，运用到组织工作中去，逐步形成科学有效的新制度。另外在机制上也大胆创新。进一步扩大民主，落实群众的“四权”，不断完善公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制;健全科学的考核指标体系和评价标准，逐步形成以考察预告、差额考察和政绩公示为主要方式的考核机制，落实领导干部警示谈话制度、巡视制度等，形成多渠道、全方位的干部监督机制;提高流动党员的管理水平，不断创新发挥党员先进性作用的有效机制等。近年来，我们在公开选拔、干部人事制度配套改革以及吸引留住用好人才方面都有创新举措，有的在全省推广，有的在全国性会议上交流推广。
四是以争当“服务型”组工干部为目标，不断增强组工干部总揽全局的能力。组织工作涉及面广，政策性强， 7 其特定的服务对象和工作性质，要求每一位组工干部既要有较强的服务意识，还要有善于综合协调、总揽全局的能力。近年来，我市各级组织部门始终坚持以经济建设为中心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，围绕发展这个执政兴国的第一要务，努力做好培养选拔干部、凝聚开发人才、教育发展党员、健全基层组织等各项工作;坚持紧贴中心、围绕中心、服从中心、服务中心，把组织部门的服务意识、服务水平放在“实施二次创业、打造经济强市”、建设新型能源和工业基地、率先实现全面建设小康社会宏伟目标下来认识、来把握、来部署、来检验。各级组织部门以争创“五型”部门、争做“五好”干部为目标，以创建文明单位活动为载体，强化服务意识，实行服务承诺制、首问责任制、限时服务制、文明办公制，努力为基层服务。在社会治安综合治理、第五届村民委员会换届选举、争创全国旅游城市、既往有偿供血人员普查、艾滋病致孤孤儿救助、安全生产督查等项重点工作中，主动配合有关部门，较好地发挥了组织保证作用。建立了机关干部联系帮扶困难党员、困难群众制度，组织干部职工参加社 8 会公益活动，增强了组织部门“党员之家”、“干部之家”、“人才之家”的亲和力。人们普遍反映，现在组织部门的工作领域更宽了，为党分忧、为民解难、为大局做贡献的服务意识更强了。
五是以争当“自律型”组工干部为目标，不断提高组工干部的廉洁自律能力。由于组织工作的特殊性，许多人对组织部门和组工干部往往“高看一眼”。为此，我们采取多种措施、通过多种渠道教育和引导广大组工干部时刻强化自律意识，做到自重、自省、自警、自励，“清清白白做官，堂堂正正做人”。第一，不断加强组工干部的思想修养和党性修养，把自己在组织部门工作看作是党和人民对自己的信任，把人民赋予的权力用在全心全意为人民谋利益上。第二，防微杜渐，守住小节。在政治上，始终和党中央保持一致，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系;在工作上，坚持标准，严格程序，客观公正地评价使用干部;在生活上，牢记“两个务必”，安于清贫，抵制诱惑，守住寂寞，过好名利关、权利关、金钱关、人情关，始终保持组工干部的政治本色和浩然正气。第三，从严治部。 9 对组工干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保组工干部队伍的纯洁性，在各自的工作岗位上多做奉献，为党旗增辉。
三、组工干部队伍能力建设存在的主要问题及原因 尽管我们采取了可行的措施，在加强组工干部队伍能力建设上取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要我们在下步的工作中进一步完善。主要表现在：
1、组工干部的数量难以满足工作的需要。随着时代的进步、改革的不断深入以及当前形势的需要，党的建设覆盖面越来越大，组织工作的覆盖面也越来越宽，组织部门承担的工作任务越来越繁重，而目前组织部门的编制和实有人员数与繁重的工作量不成比例，为保证工作的正常开展，不得不从其它单位大量抽调人员，这不仅给干部工作带来不便，也给其它单位的正常工作带来了一定影响。我市各县(市、区)委组织部人员数很不平衡，有的实有人员少，有的编制本身就少。石龙区委组织部总共才有4名行政编制。
2、一些组工干部思想观念和思维方式不适应形势发 10 展的要求。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，有的组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作，有的创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足;有的敏感性不强，反应不快;有的等待观望，查文件，找出处，不敢大胆地提出改革的措施和办法。这些都使组织工作跟不上新形势发展的要求，难于开创组织工作新局面。
3、组工干部的理论学习和业务培训相对较为薄弱。目前各级组织部门任务十分繁重，组工干部经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态，许多干部想多学些理论业务知识，但往往身不由己，工学矛盾相当突出。同时，目前组工干部业务培训也跟不上新形势的需要，还没有一套系统、规范和科学的业务培训教材。由于受资金、师资、场所等限制，目前，组工干部岗位培训适应不了新形势发展需要。
4、组工干部服务经济建设的整体能力亟待提高。以往，组织部门大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源单一，具有经济类专业知识和 11 熟悉经济工作的干部明显偏少。从我市的组工干部来源看，目前全市组工干部队伍中，选拔调入的占87%，军转的占5%，大学生毕业分配的7%，公务员考录占1%，来自企业的干部更是为数寥寥。从文化知识、专业结构来看，文史类的占37%，理工类的占11%，财经专业占19%。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致考核和研究经济干部时往往分析不深，影响了干部考核的准确性，也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量。
造成上述问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因，概括起来主要有以下3个方面：
1、对组工干部能力建设的重视程度不够。日常工作中，往往是重组工业务、轻能力建设，组工干部能力建设在整个组织工作中是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;组织部门能力建设的机构不够健全，组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作大多由本部的一些科室来兼管，职能分散，职责权限不清。
2、选拔任用组工干部把关不严。一些组织部门在选 12 拔任用组工干部时把关不严，不严格坚持用人标准，不充分发扬民主，搞迁就照顾，讲人情面子，结果让部分素质低、文化水平不高、工作能力差甚至思想不纯、品行不端的人钻进了组工干部队伍，影响了组工干部队伍的整体形象。组工干部任用后，各级组织部门只重视下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够。
3、组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制。组织部机关在提拔干部、解决职级时，往往凭资历、看年头，搞平衡照顾。平时多强调组工干部做表率、“当人梯”、作奉献的多，而关心考虑组工干部成长，帮助解决实际问题的少，甚至对组织部门干部正常的提拔、使用、交流也往往左顾右盼，生怕与其他部门不平衡在外界会产生什么议论。另外，组织部门宣传、表彰本系统的先进典型、先进事迹也做得不够。由于缺少有效的竞争激励机制，导致组工干部年龄老化、交流缓慢、出口不畅，组织部门自身建设缺乏内在的动力和活力。
四、加强组工干部队伍能力建设的对策和措施
13 在新的形势下，加强组工干部队伍能力建设，重点是抓好组工干部队伍的思想作风建设、队伍建设，同时还要建立健全能力建设的科学机制。
(一) 大力加强组工干部队伍的思想作风建设
1、抓好自身素质修养。首先是加强思想修养，提升精神境界。树立正确的世界观，不断的用马克思列宁主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想武装组工干部头脑。其次是加强道德修养，培养高尚情操。着重解决组工干部奉行什么样的价值观，如何做人的问题。在实践中处理好公与私的关系，始终把党和人民的利益摆在第一位;处理好个人和他人的关系，处事公道，待人真诚，与人为善。
2、牢牢把握公道正派这个主题。就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。要苦练公道正派“内功”，深刻理解和准确把握贺国强同志把组工干部公道正派概括为“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以这“四个标准”来衡量自己，切实练好公道正派“内功”，夯实公道正派“内力”。
3、持续不断地开展反腐倡廉教育。一是大力加强廉政教育。以认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》精神为契机，以切实加强机关效能建设为抓手，以全面落实党内廉政建设责任制为龙头，坚持党要管党、从严治党，求真务实，惩防并举，深入开展党内廉政建设和反腐败工作。一方面要拓宽部内外监督渠道，组工干部要进一步深入到工作对象、服务对象和基层群众中，征求意见和建议;一方面加强制度建设，抓住容易出问题的薄弱环节，从制度的层面进行反思，认真查找漏洞，及时加以弥补。二是重点开展警示教育。以近年来我省发生的领导干部违纪违法案件，抓好思想作风和廉洁自律警示教育。教育引导广大组工干部从反面典型中汲取深刻教训，举一反三，防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。
(二) 以加强组工干部培训为重点努力抓好组工干部队伍建设
一要紧抓源头，严把组工干部入口关。组织部门进人，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，切实把 15 那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀人才充实到组工干部队伍，努力把组织部门建设成为结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体。选拔组工干部，要注重在各级选调生、后备干部、富有基层工作经验的高学历年轻干部中有计划的考试录用，特别优秀的也可以先借再调，不拘一格选人才。对考录和调录的组工干部，尝试试用期制度，试用合格的办理正式手续。优化年龄和知识结构，形成老中青干部梯次，发挥不同年龄段组工干部优势，在新老交替中保持组工干部队伍的生机和活力。
二要建立健全组工干部培训制度，不断完善组工干部培训的保障、约束、激励机制。重点建立以下3项制度。(1)组工干部培训目标责任制度。主要领导为第一责任人，发挥表率作用，学在前面，用在前面，并抓好本区域组工干部培训计划的组织实施，做到培训程序制度化、培训对象普遍化、培训形式多样化，确保培训工作多层次、多渠道、高起点。(2)组工干部培训考核制度。组工干部培训考核应实行训后考核和考核两种形式。训后考核要把考 16 勤、考试、培训统计和监督检查等情况列入考核内容。考核一般采取听个人汇报、查学习笔记、民主评议、个别谈话了解等办法进行。建立组工干部培训考核档案，把学习培训情况和考核结果装入档案。(3)组工干部培训质量评估制度。制定组工干部培训质量评估标准，加强对培训基地的监督和办学质量的检查，完善培训基地的自我约束、自我管理机制，进一步实现培训基地的规范化和制度化，更好地发挥其办学自主权。在此基础上，组织力量有计划、有步骤地对培训基地进行质量评估。(4)组工干部培训结果运用制度。首先要作为考察使用的重要依据。培训考核不合格者，当年不得提拔重用。其次要作为组工干部管理的重要依据。培训考核不合格者，考核定为不称职，年终不能参加评先评优。无故不按规定进行培训的，要给予批评教育或组织处理。再者要作为组工干部培训的重要依据。根据考核结果，分析干部的素质构成，本着缺什么补什么的原则，有针对性地进行培训。
三要加大培养锻炼力度，拓宽组工干部实践锻炼的渠道。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养锻炼干部的一 17 条根本途径。我们要积极创造条件，不断拓宽组工干部实践锻炼领域，加大组工干部投身经济建设、深入基层锻炼的力度。(1)在挂职锻炼中提高素质。选派年轻优秀的组工干部到农村基层进行实践锻炼，让他们在艰苦环境中、复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领、培养好作风，提高解决实际问题、处理复杂矛盾的能力。选派基层优秀组工干部到上级机关挂职锻炼，参与党委和政府以及本部门，本单位的中心工作，在急、难、险、重的工作岗位经受锻炼和考验，在工作实践中注重培养计划性、规范性、协调性等方面的能力。(2)在轮岗交流中拓宽视野。结合工作需要和组工干部的素质特长，把年轻干部放到各种不同的领域，不同层次的工作岗位上，在不同对象的工作环境中，广泛实践，全方位锻炼。对经历单
一、有培养前途的青年干部，进行有计划地与行政岗位、企业岗位的交流。进一步加强专业部门与综合部门之间的交流，使组工干部经受岗位的锻炼，成为熟悉多种岗位、思想素质、业务能力、工作作风全面发展的复合型人才。(3)在服务中心工作中增长才干。把一 18 些优秀的组工干部放到全局性的中心工作和重点工作中经受锻炼，磨炼意志，创新思路，提高素质。要积极创造机会，创新载体，搭建平台，在招商引资、计划生育、信访等急、难、险、重工作中，大胆选派组工干部到第一线去接受锻炼、不断提高组工干部解决复杂疑难问题和应对突发事件的能力。
(三)建立健全组工干部能力建设的科学机制 建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。
1、建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。能力测评内容主要包括：(1)政治理论知识。推行组工干部政治理论水平任职资格考试。 (2)能力结构。主要是知人善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、文字表达能力、开拓创新能力和学习能力等。(3)气质个性与兴趣。个人的风格影响组工干部在某一具体职位潜能的发挥，特别是对组工干部整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。
2、建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析要克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再者要完善评价结果的实践运用机制。让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面;鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶、争先进位的竞争局面。
3、建立组织部门“新陈代谢”良性机制。实践证明，公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主评议等一系列制度是解决干部能上能下问题的有效办法。要按照“事业留人、感情留人、待遇留人”的要求，将组工干部自身能力特点与岗位能力需求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。让组工干部既能留得住，也能出得去，实现组工干部的“严进优出”。对经过多年锻炼，各方面都比较成熟的干部，要积极创造条件，及时输送到其他部门或基层担任领导工作，使组织部门成为使用、培养、储备和输送人才的“摇 20 篮”。对思想作风不好，不适宜做组织工作的干部，要进行必要的调整，始终保持组工干部队伍的先进性和纯洁性。同时起到良好的导向作用，促使组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。要建立干部轮岗交流制度。特别是在同一岗位上从事干部工作时间比较长的同志，要适时进行交流。避免长期在同一岗位工作引起惰性，避免自觉不自觉地形成对某些干部的固定看法，避免出现“先入为主”的情况，避免在干部选拔任用上受感情因素的支配，甚至与一些工作对象建立“私交”，影响对干部公正评价，影响到干部的正确使用。
2005年9月15日
21
组工干部队伍担负着领导班子和党的基层组织建设、干部队伍和党员队伍建设的重要任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”总书记的谆谆教诲既是对全体党员领导干部的要求，更是对组工干部的新要求。如何按照党中央提出的加强党的执政能力建设的要求，建设一支高素质的组工干部队伍，这是组织工作在新形势下的一项重要任务。从基层地税系统组工干部队伍的实际出发，对加强组工干部队伍能力建设作了些思考。
一、组工干部队伍能力建设的目标
组工干部队伍应该具备什么样的能力?只有把这个问题回答清楚了，才能把握组工干部队伍能力建设的方向。经过走访、座谈、讨论等途径进行调查，我们认为一支高素质的组工干部队伍至少应该具备以下几种能力。
(一)较高的政治素质。组工干部作为党的政治路线具体的实践主体，必须政治更加可靠，立场更加鲜明，牢记宗旨信念，既能承担促进经济社会发展的重任，更能坚决抵制消极思想的影响，时刻保持清醒的头脑，经受严峻的考验，牢固树立政治坚定、执政为民的良好形象，只有这样才能保证党的路线方针政策得到正确实施，才能去教育、引导、影
1 响其它干部树立并保持正确的政治立场和政治方向。
(二)良好的道德品质。 组工干部从事的是干部管理工作，用人的风气影响着整个党的形象。 特别是在目前我国干部人事管理制度不健全的情况下，人为可操控的空间比较大。这就要求组工干部必须要有良好的道德品质，能够守得住清贫，耐得住寂寞，在诱惑与公道正派之间，舍小利而逐大义。
(三)科学的理论和先进的理念。理论指导实践，理念制约行为，组工干部要把工作出色完成，离不开科学理论和先进理念的指导。组工干部只有掌握了人力资源学、组织行为学、管理学、心理学等方面科学的理论，并由此形成先进的理念，才能把握组织工作的前进方向，不走歧路，事半功倍。
(四)熟练的业务技能。业务技能是组工干部的基本功，是组工干部具体开展工作的基础。组工干部应该能说会写，掌握现代化办公技术，熟悉组织工作的相关政策、规定、条例，了解管理权限内的干部情况，在业务上过得硬。
(五)全面的综合素质。 组工干部想把组织工作做好， 应当对各种知识都有所涉猎、有所了解，具备一定的自然科学和人文社会科学素养。
二、组工干部队伍能力现状分析
2 近年来，地税系统各级在组织系统开展了一系列组工干部能力建设活动，使组工干部队伍的整体素质有了明显的提高和改善。但是，对照建设高素质组工干部队伍的标准，对照党中央提出的加强党的执政能力建设的要求，还有不少差距，尤其是在个别组工干部身上，存在着许多不容忽视的问题。
(一)更新观念的力度不够大。面对垂直管理部门组织工作中出现的新情况、新问题，部分组工干部缺乏科学理论和先进理念的指导，凭老经验办事，不能形成突破，往往是等待观望、查文件、找出处，不能或不敢大胆地提出改革的措施和办法。
(二)业务技能不够精。体现在：一是对组织工作的相关政策、法规和精神掌握的不熟不精;二是组织工作基本功不扎实。部分组工干部的书面和口头表达能力不能满足要求。比如，有的干部考察材料表述不准确、写不出特点，有的不能把事情说清楚、把道理说透彻;部分组工干部对管理权限内的干部情况不了解，只熟悉经常接触的一些干部，没有下功夫去全面了解所有应该掌握的干部的细致情况。
(三)知识面不够宽。 由于地税系统组建以来，干部交流少，来源渠道窄等历史原因，组工干部普遍知识结构单一，大部分组工干部没有经过系统的培训，没有完备的人文社会 3 科学和自然科学知识体系。
三、组工干部队伍能力建设存在问题的原因
组工干部队伍在能力建设上存在上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要可归结为以下三个方面。
(一)工作缺乏的动力和压力。 按照目前地税系统干部管理运行体制，只要进入了地税系统这个行列，就自然享有了与大家差不多的待遇，只要不出重大问题，基本上“干多干少一个样，干好干坏一个样”。对于干得多、干得好的干部，既没有物质上、精神上的奖励，也得不到稳定明确的政治发展前景，而对于干得少、干得差的干部，也没有惩戒和淘汰机制。久而久之，只要能应付工作，大家就不会再努力去提高自己的能力，甚至本来有的能力，也没有完全发挥出来。
(二)组工干部自身要求不够严。由于组织工作的重要性和特殊性，人们往往对组工干部高看一眼、比较尊重，部分组工干部因此自我感觉良好，自视素质比别人高，对人要求多而严，对己要求少而宽，在思想上放松下来，遗忘了去提高和完善自己能力的必要性。
(三)组工干部的培训不到位。应该讲，近几年地税系统干部的培训越来越受到重视，干部培训工作逐步走向制度化、规范化、经常化的道路。但是只注重了干部的相关业务 4 知识的培训，而对组工干部的培训却并未因此而相应加强，组工干部作为干部培训工作的组织者和实施者，自身的培训却成了被遗忘的角落。日常工作中，组工干部忙于应付各种各样的工作，抽出时间学习提高的机会相对较少。从而阻碍了组工干部提高自己的能力。
四、加强组工干部队伍能力建设的对策和措施
(一)深入开展思想作风建设，提高组工干部队伍拒腐防变、抵抗歪风邪气的“免疫力”。 一是加强组工干部思想道德修养，提高组工干部的精神境界。 针对当前组工干部思想道德建设的现实，应该提倡组工干部多学习哲学，重视引导组工干部提高哲学修养。 二是持续不断地开展反腐倡廉教育。结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好党的宗旨教育和理想信念教育。加强组工干部立党为公、执政为民的意识，筑牢思想防线，使组工干部始终绷紧廉洁自律这根弦。
(二)选贤任能，增强整体效能。首先要选准配强各级组工干部队伍领导班子，尤其是一把手。实践证明，一把手公道正派、能力强，则整个组工干部队伍的作风就会相对较好，工作效能也会相对较高。一把手对人才的重视与否和用人导向，也直接决定着组工干部是去努力提高工作能力，还是去走其他旁门左道。其次，严把组工干部“入口”关，把高素 5 质的人才充实到组工干部队伍中。作为管干部的干部，组工干部的任用必须慎之又慎。应该把公道正派作为任用组工干部的第一标准，在此基础上，尽量选拔有人事管理才能的高素质人才，并通过高素质人才带动和激发其它组工干部提高工作能力。
(三)深化改革，建立组工干部队伍激励约束制度，变“要我提高能力”为“我要提高能力”。由于建立组工干部队伍激励约束制度会牵涉到众多干部的切身利益，并且在短期内效果不会彰显，目前在这方面虽然提得多，但实质性的突破却很少。应建立完善组工干部考核评价机制 ，科学设臵奖惩方式， 形成鼓励先进、鞭策落后、争先创优的竞争局面，促使组工干部自觉提高自身素质和能力。
(四)把教育培训落到实处。首先，树立组工干部培训教育新观念。组工干部培训教育既是一种人力资本投资又是一种人才资源开发。要树立重质量、重效益的培训观念，使每一次培训都取得明显效果。其次，合理设臵培训教育内容。在培训内容上，除了学习政治理论外，尤其要加强新知识的学习。特别是人力资源管理、公共管理、法律、现代办公技术等与组织人事工作密切相关的知识的学习。通过这些知识的学习，增强组工干部探索组织人事工作的能力，提高组工干部依法行政和依法管理水平。此外，还要组织组工干部学 6 习党的建设和组织人事工作的专业业务知识，尤其要组织学习与组织工作业务相关的《党政领导干部选拔任用条例》，鼓励组工干部刻苦钻研业务，不断提高组工干部业务水平。 第三，在培训教育方法上要开阔思维，不能局限于某一种方式方法，只要能达到提高组工干部能力效果的方式方法都可采用。除传统的脱产办班、会议学习、专题讲座、考察学习等形式外，应有针对性地安排文化层次高的年轻组工干部，到上级组织部门挂职或跟班学习，培育其驾驭党建的实际操作能力;针对工作成绩突出、有培养前途而文化层次相对低一些的组工干部，送到高等院校进行“知识升级”，提高其知识存量。另外，应更多地组织组工干部进行自学，为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。
(五)加强锻炼，在实践中提高组工干部的能力。在加强组工干部理论知识培训学习的同时，应注重加强组工干部的实践锻炼，使组工干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高组工干部驾驭全局和应对复杂局面的能力。同时要树立正确的用人导向，对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻组工干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任，以激励组工干部的工作热情。
今年以来为认真贯彻市委《关于加强干部队伍能力作风建设的决定》精神，市局根据全市党建工作会议和全市干部队伍能力作风建设推进会的部署要求，按照今年抓推进、明后二年抓巩固深化的思路，通过三年努力，全面增强各级干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调等“五个方面能力”，在干部队伍中大力弘扬刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁等“五种优良作风”。
我对照“增强五个方面能力”和“弘扬五种优良作风”的要求，结合市局“回应群众新期待，服务社会保平安”主题教育实践活动和支队“弘扬职业精神、提升履职能力、争当和谐卫士”主题教育活动分层次、有重点的进行了认真学习，通过学习，我深刻领悟了加强干部队伍能力作风建设学习的精神实质，受到了很大的鼓舞，也深深认识到学习对自身建设和工作的重要意义。学习围绕着以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和认真实践科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神推进交巡警干部队伍的能力作风建设，增强大局意识、危机意识、服务意识和创新意识，端正作风建设，提高交通治安管理执法水平和抓班子带队伍的执行力，努力打造一支素质高、能力强、作风实、形象好，群众公认的干部团队，为推进队伍正规化建设，促进交通治安管理工作上台阶，建设更高水平的平安扬州提供强有力的政治和组织保障。我认为像这样的学习十分有必要。
通过学习，我认识到：我们党始终坚持人民的利益高于一切，党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，这一目标的实现取决于党政机关是否能够完成从管理型向服务型过渡，是否具有良好的精神状态、是否具有过硬的工作作风、是否具有严明的组织纪律。面对着社会经济发展的迫切要求和严峻的形势，适时地提出开展加强干部队伍能力作风建设活动，这无疑对下一步工作是必要和迫切的，这为振奋我们干部精神，进一步提高干部素质，适应机构改革后建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的新要求必将起到重要作用。
现在，部分工作机关人员的思想、作风、纪律等方面还存在着一些问题,如纪律松弛、作风飘浮、工作不扎实等。这就要求我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，有针对性地进行改善，有的放矢，切实做好工作。更加扎实、活跃、深入、有效工作，只有如此，整个队伍的战斗力、凝聚力和影响力才能日益增强。成绩面前确保不自满、荣誉面前要找到差距，不断完善自身，找出自身存在的不足，这样才能认真加以整改，从而取得新的进步。
通过加强干部队伍能力作风建设学习，通过真正使干部职工的作风明显转变，为人民服务意识明显提高，达到“率先垂范、转变作风、扎实工作、树立形象”的目的。
第一，随着时代的发展，人们的思想观念有待改变，特别是基层干部，更应该加强思想、信念的不断提升，认识的落后必然导致行动的滞后，认识的僵化必然导致事业的倒退。无论是邓小平的思想理论，还是今天代表人民根本利益的中国共产党的英明决策，都有极其重要的现实意义和指导意义。没有好的动机，就没有好好干的动力。思想认识不到位，就无从去谈“争先”、“创优”。
第二，受经济大潮的冲击，一些腐化堕落思想愈演愈烈，如果不及时纠正，会成为人民的罪人。我们的党政队伍中有一部分人把共产党人的信仰抛于脑后，嘴上一套，行的是另一套。这样严重损害了党的形象，损害了人民的根本利益。加大力度集中整顿，抓典型，消后患，像加强干部队伍能力作风建设这样的学习很有必要。
第三，实践"三个代表"，是一个实实在在的具体行动。严格要求，强化业务学习，胜任本职工作，自动勤"充电"，加强学习，不断更新知识，提高为人民服务的本领，以较高的素质适应社会的需要，做到为失业职工热情服务,为他们排扰解难，将是"三个代表"重要思想的具体体现。
江文广新委[2011]1号
关于加强干部队伍能力作风建设的
实施意见
机关、市直文化单位党支部：
为深入贯彻党的十七届五中全会精神，进一步加强新形势下领导干部能力作风建设，加快“文化转型升级”步伐，根据《中共江都市委关于加强干部队伍能力作风建设的实施意见》精神，结合我局实际，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“创新创业之城、生态宜居之城、和谐幸福之城”为目标，以推进“文化强市”为抓手，以解决领导干部能力作风方面存在的突出问题为重点，着力增强广大干部善于学习、开拓创新、执行落实、服务全局、沟通协调“五个方面能力”，大兴真抓实干、创先争优、亲民爱民、
1
艰苦奋斗、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认的文化干部团队，为“十二五”文化建设开好局、起好步提供坚强的组织保障。
二、主要任务
(一)增强善于学习能力。紧紧围绕实现文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强，进一步加强科学理论学习，牢牢把握文化建设的正确方向。
1、深刻认识建设马克思主义学习型政党是保持党的先进性的本质要求，在学习中不断增强创新能力。结合庆祝建党90周年的系列活动，学习中国共产党在长期奋斗中始终重视学习、善于学习的优良传统和宝贵经验，学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛有关学习问题的重要论述，学习建设学习型党组织和学习型干部队伍的新理念、新要求，进一步增强学习的主动性、自觉性，进一步把学习作为增强创新能力、破解发展难题的有效途径。
2、切实增强服务能力、执行能力、协调能力，加快推进“三城”建设。认真学习党的十七届五中全会和市委十一届十五次全会精神，全面贯彻科学发展观，深刻认识“三城”建设是科学发展在我市新的生动实践，不断增强“三城”建设的自觉性、坚定性;学习加快转变经济发展方式这条主线，深刻把握推进“三城”建设的各项目标任务和关键举措，不断增强围绕中心、服务大局的积极性、主动性。
2
3、始终保持创先争优的进取精神，履职尽责，真抓实干。认真学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会等各方面知识，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，力争成为文化领域的行家里手。同时，立足岗位，学习先进、赶超先进、争当先进，争创一流工作业绩。
4、时刻牢记执政为民的责任和使命，争当亲民爱民、艰苦奋斗、清正廉洁的楷模。认真学习社会主义核心价值体系的深刻内涵，努力转化为自身的价值取向、愿望要求和自觉行为。认真学习胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的重要讲话，树立正确的权力观、利益观和事业观。认真学习以人为本的科学论述，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(二)增强开拓创新能力。在继承优良传统，吸纳先进知识和经验的同时，创新推进文化转型升级的思路、措施和方法，在推进公益性文化事业发展上求突破，在调整文化和旅游产业结构上求拓展，善于把中央的路线、方针、政策和上级指示精神，与我市文化旅游工作实际紧密结合起来，开创文化大发展大繁荣的新局面。
(三)增强执行落实能力。把贯彻落实党的路线方针政策和决策部署作为讲政治的重要内容，树立对上负责和为民解难的意识，立足自身抓落实，知难而进促落实，勇于担当
3
保落实，在执行上级指示上有实招，在履职尽责上有成效，在担当急难险重任务上做表率。
(四)增强服务全局能力。围绕全市经济社会发展大局和中心工作任务，积极开展建党90周年系列文化活动，大力宣传党的光辉历史和辉煌成就，不断增强广大人民群众热爱党、热爱国家、热爱家乡的感情。积极解决制约文化发展的各项问题，努力推进“送图书、送电影、送戏”和博物馆、图书馆免费开放工作，为广大人民群众提供优质的文化产品和文化服务。
(五)增强沟通协调能力。加强与上级部门、平级部门的沟通联络，整合各种行政资源履行好部门职责，积极支持和帮助其他单位做好配合工作。开展大接访和下访活动，畅通与群众、企业等交流渠道，协调处理实际困难和各种矛盾，努力维护人民群众的合法权益。
(六)大兴真抓实干之风。加强对文化旅游工作的调查研究，切实摸清文化事业、文化产业、旅游产业的实际情况，围绕文化工作目标，坚持工作标准，落实工作措施，讲究工作方法，取得工作实效，认认真真干实事，满腔热忱干好事，一丝不苟干成事。
(七)大兴创先争优之风。积极开展创先争优活动，大力倡导爱岗敬业、勤奋工作、埋头苦干、争创一流的观念，做到在岗、在行、在状态、出佳绩，带动全系统形成比学赶
4
帮超的浓厚氛围，不断提升干部骨干的专业素质和服务水平，推出一批创先争优先进个人和模范单位。
(八)大兴亲民爱民之风。牢固树立群众观念，坚持走群众路线，广泛听取人民群众的意见和建议，一切以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成为准绳，体察民情民主决策，尊重民意阳光决策，积极推进文化惠民、文化乐民工程，不断满足人民群众多元化、多方面、多层次的精神文化需求。
(九)大兴艰苦奋斗之风。牢记“两个务必”，始终保持共产党人的政治本色，成绩面前不停步，树立锐意进取的意识，积极推动文化建设再上新台阶;挫折面前不退缩，树立不曲不挠的意识，努力解决发展难题再铸新辉煌。领先时刻不骄傲，树立谦虚谨慎的意识，不断抵制消极因素侵蚀再谋新跨越。
(十)大兴清正廉洁之风。严格执行党的政策，严守党的纪律和国家法律，落实党风廉政建设各项规定，自觉接受组织和群众的监督，认真履行“一岗双责”，加强对自身和家属、身边工作人员的教育约束。严肃处理各类违法违纪问题，大力宣扬先进模范典型，在全系统营造积极向上的清风正气。
三、总体安排
干部队伍能力作风建设分为三个阶段：
5
(一)学习讨论阶段
1、制定方案。按照市委统一安排和部署，结合我局实际，制定干部队伍能力作风建设实施意见。
2、专题学习。学习的主要内容包括：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年10月18日党的十七届全会通过);胡锦涛同志在十七届五中全会上的重要讲话(见相关文件和通报);胡锦涛同志在十七届中央纪委第六次全体会议上的重要讲话(见相关文件和通报);胡锦涛同志在纪念中国共产党成立90周年会议上的重要讲话(将公开发表);王燕文书记在全市干部队伍能力作风建设动员大会上的讲话(2011年2月9日)(见相关文件和通报);倪士俊书记在中共江都市十一届十五次全委(扩大)会议上的讲话(2010年12月11日);倪士俊书记在全市2010总结表彰大会上的讲话(2011年2月12日)。
3、开展干部培训。通过“请进来”、“走出去”等渠道，组织文化系统干部培训，学习党的路线方针政策，学习文化业务知识，了解文化建设“十二五”规划的目标任务。
(二)查找问题阶段
1、认真对照检查。对照“五种能力”和“五种作风”，查找自身能力上的欠缺，找准自身作风上存在的问题。
2、广泛征求意见。主要采取召开座谈会、设立意见箱、宣传栏等多种形式，广泛听取党员干部、群众和服务对象的
6
意见，并认真梳理、汇总。
3、召开专题民主生活会。围绕查找的突出问题和征求的意见建议，认真开好以能力作风建设为主题的民主生活会，集中观看警示教育片。联系作风建设和廉洁从政等方面存在的突出问题，逐一对照检查，进行深刻剖析。认真开展谈心活动，进行批评与自我批评，明确整改的重点，提出整改措施。
(三)整改完善阶段
1、认真搞好整改。针对查找出的问题，逐条研究整改措施，落实整改责任，明确整改时限和整改目标。并通过支委会、党员大会或其他形式，在一定的范围内公示，主动落实整改措施，自觉接受群众监督。
2、完善管理机制。深化干部人事制度改革，注重年轻干部培养锻炼，推动竞争性选拔干部工作制度化和常态化。细化干部能力作风考评细则，开展干部能力作风满意度测评活动。健全以官德考察为关键、能力实绩考核为重点、群众公认程度考评为验证、干部任用奖惩问责有机结合的考核体系。
3、健全监督网络。加强权力运行监督，编制职权目录和运行流程图，深化行政权力网上公开透明运行，规范自由裁量权，发挥内控体系作用。深化机关效能建设，加大首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、电子政务
7
监督等“四制一监督制度”的执行力度。
四、工作要求
(一)加强组织领导。局成立领导小组，统一领导全系统干部队伍能力作风建设。机关支部要走在能力作风建设的最前列，各科室负责人在抓好业务工作的同时，要积极推进能力作风建设。各文化单位要建立健全领导机制和工作机制，党政“一把手”作为本单位第一责任人。党员干部要积极投身于能力作风建设，努力成为模范实践者和积极推动者。
(二)统筹协调全局。坚持与创先争优活动结合起来，进一步推动文化系统的整体建设。坚持与经常性思想政治工作结合起来，进一步提高党员干部的思想水平。坚持与党风廉政建设结合起来，进一步完善拒腐防变的防范措施。坚持与党建工作结合起来，进一步增强基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持与推动文化体制改革、落实文化建设各项工作结合起来，进一步提升文化软实力。
(三)营造文化氛围。充分利用文化系统的资源优势、阵地优势和人才优势，运用文艺表演、展览、书画作品等多种形式和载体，通过广场彩虹、双百文化活动等平台，加强干部能力作风建设宣传，歌颂先进典型人物，表扬先进单位事迹，为干部队伍能力作风建设深入开展营造良好的氛围。要积极向市以上新闻单位报送新闻稿件和信息，及时反映本
8
系统、本单位能力作风建设的新作法、新动态、新情况。
中共江都市文化广电新闻出版局委员会 二0一一年三月一日
决定
扬发〔2008〕19号
加入时间：2008-4-7 10:02:19 阅读：818
各县(市、区)委，市经济开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委，市委各部委办、市各委办局(公司)党组(党委)，市各人民团体党组，驻扬有关单位党委：
为深入贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会、全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议上的重要讲话精神，认真落实市委五届四次全会工作部署，全面推进全市党的建设新的伟大工程，为全面建设更高水平小康社会提供坚强政治保障，市委决定，今年是“能力〃作风建设年”，并从今年起，用三年时间集中强化干部队伍能力作风建设，建设素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队。现提出如下意见。
一、充分认识加强干部队伍能力作风建设的重大意义 近几年来扬州经济社会又好又快发展的实践进一步表明，干部队伍的能力作风具有十分关键的作用。面对新的形势、新的任务和新的奋斗目标，在干部队伍建设中，我们必须继续把提高广大干部的政治素质、夯实各级干部的思想政治基础放在首要位置，同时，要千方百计加强干部队伍的能力作风建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好、群众公认，善于领导科学发展、促进社会和谐的干部团队。加强干部队伍能力作风建设，打造素质高能力强作风好群众公认的干部团队，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的迫切需要，是全面建设更高水平小康社会、创造更加幸福美好新扬州的迫切需要，是适应干部队伍知识结构、素质结构新变化、进一步提高执政水平的迫切需要，是顺应人民群众新期待、树立干部队伍新形象的迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略高度，充分认识加强干部队伍能力作风建设、打造高素质干部团队的重要性紧迫性，以强烈的责任感和使命感，不断提升能力，砥砺作风，当好为民的先锋队，发展的领头羊。
二、加强干部队伍能力作风建设的指导思想 今后一个时期，加强干部队伍能力作风建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调 “五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高能力强作风好群众公认的干部团队，为扬州全面建设更高水平小康社会提供坚强有力的政治保障。
三、干部队伍能力作风建设的主要任务
1、着力增强驾驭全局的能力。各级干部特别是领导干部要胸怀全局，坚持在大局下思考、大局下行动，不以一己一地一部门利益代替或影响全局的利益。要谋划全局，善于以宽阔的眼界在全局工作中找准坐标和定位，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维谋划工作、处理问题。要敏于大事，善抓关键，着力突破全局。要坚持统筹理念，掌握“弹钢琴”的艺术，正确处理各种重大关系、利益关系，在统筹中推动发展，促进和谐。
2、着力增强科学发展的能力。各级干部要深入研究经济、社会发展规律，自觉转变发展理念，增强科学发展意识，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强推进科学发展的自觉性和坚定性。要着力提高科学决策的能力、跨越发展的能力、又好又快发展的能力、统筹发展、和谐发展的能力，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面，贯穿到发展的全过程，努力成为践行科学发展观的表率，使各项政策措施、工作部署、工作方法更加适应新形势下本地、本部门科学发展的新要求。
3、着力增强开拓创新的能力。各级干部要继续坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，大力提升开拓创新的能力。要善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，勇于超越前人、超越过去，敢于攀登新的高峰。要针对宏观环境进一步趋紧、资源要素环境制约进一步加剧、前进中的困难进一步增多、新老矛盾错综复杂的新情况，努力提高开拓创新的能力。善于把中央的路线、方针、政策和上级指示精神，转化为符合本地区、本部门实际的行动方案，创造性地开展工作，突破旧格局，打开新局面。
4、着力增强执行落实的能力。各级干部要大力弘扬认真履职、真抓实干的工作作风，努力提高对党的路线方针政策和决策部署的执行落实能力。在推进工作落实中，要勇于担当，知难而进，敢于负责，乐于奉献，敬业、勤业、精业。要主动抓棘手问题的解决、具体事情的处理，带头承担危难险重任务。要有坚韧不拔的毅力，锲而不舍的精神，一抓到底，务求必成。要全面深入准确理解上级部署、政策和要求，善于联系实际，研究新情况，探索新办法，解决新问题，切实提高执行落实的质量和成效。
5、增强沟通协调的能力。各级干部必须适应经济开放、民主发展的新变化，切实提高沟通协调能力，加强沟通协调工作。要善于与群众沟通协调。深入基层、深入群众、深入实际，倾听民声，了解民意，集中民智，密切党委、政府与群众的互信互动关系。要善于协调处理矛盾。对可能影响稳定、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要及时发现、及时沟通、及时协调、及时化解。要善于搞好班子团结。各级领导班子的主要负责同志要发挥好班长作用，带头遵守和执行民主集中制，充分发扬民主，着力抓好班子、带好队伍;班子成员要根据分工切实履行职责，坚持以事业为重，识大体、顾大局、讲原则，凝心聚力，和衷共济，为实现共同目标而奋斗。
6、大兴刻苦学习之风。针对形势不断发展，知识不断更新、任务不断加重的新情况，各级干部要切实增强学习的紧迫感和责任感，着力解决知识恐慌、本领恐慌的问题，努力克服因循守旧、不愿学习、不会学习甚至把学习当门面的不良风气和问题，每个干部每年要读一批书，在学习中发扬挤劲、钻劲、韧劲，为做到思路宽、眼界宽、胸襟宽打好基础。要从自身工作实际出发，勤于读书，刻苦钻研，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备。要通过学习，在提高业务能力的同时，不断提高管理能力、组织能力、决断能力和协调人际关系的能力。
7、大兴争先创优之风。面对新阶段新目标和新的竞争态势，全市各级党员干部要树立强烈的使命感和责任感，自觉地把自己的理想和追求同党和人民的事业紧密联系起来，同扬州的发展紧密联系起来，把饱满的进取热情和科学的工作态度有机统一起来，爱岗敬业，勤奋工作，埋头苦干，干大事、干实事、干群众满意的事。始终保持奋发向上的朝气、奋发有为的锐气、奋勇争先的志气，坚持讲业绩、讲创造、讲作为，抓住发展机遇，围绕全面建设更高水平小康社会的奋斗目标，立志做大事、创大业、谋大发展，增创扬州发展新优势。
8、大兴求真务实之风。坚持党的思想路线，努力把握事物的本质和规律，力求认识和实践相统一。要坚持科学发展观，尊重规律不蛮干，同时善于创造性地开展工作;深入调查研究，防止和克服调查不深、研究不透的不良作风，努力摸实情、出实招、求实效;坚持务实落实不飘浮，大兴落实之风，强化落实之功，雷厉风行、快速高效，锲而不舍、动真碰硬;坚持以人为本、执政为民，不事浮夸，不搞虚华，实实在在为人民谋利益。
9、大兴联系群众之风。大力弘扬密切联系群众的优良传统和作风，牢固树立群众观点，以服务人民为荣，以背离人民为耻，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持为民谋利，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级干部特别是基层干部，要善于引导和教育群众，以对人民群众和党的事业高度负责的精神，善于通过谈心谈话、说服教育、示范引导和优化服务等方法，协调矛盾，理顺情绪。
10、大兴清正廉洁之风。各级干部要时刻牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，保持清正廉洁作风。严格执行党的政策，严格遵守党纪国法，严格落实党风廉政建设规定，加强自我约束，正确对待社会监督，努力做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微。领导干部不仅要管好自己，还要对本地区、本单位党风廉政建设负责，以优良的党风带动和促进社会风气的根本好转。
四、采取有效措施扎实推进干部队伍能力作风建设
1、用正确的选人用人导向推进。按照中央要求，结合扬州实际，在干部选拔任用工作中，树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，引导各级干部自觉提升能力，改进作风。坚持用科学发展观选人，选能够领导和推动科学发展的人，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，积极推进公推公选、公开选拔干部工作的规范化、制度化，保证那些素质高、能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出。注意控制领导班子的任期内变动，保证一个地方党政领导班子相对稳定，促使各级领导干部一心一意，扑下身子，为造福一方尽心尽力。
2、建立教育培训长效机制推进。认真总结我市干部教育培训工作的成功经验，按照中央、省委的新要求，统筹安排，进一步提高干部教育培训工作的针对性和实效性。今后三年，市委将持续推动实施“千名干部能力提升工程”，每年选调1000名左右市、县、乡级干部以及部分企业经营管理者参加层次高、针对性强的集中培训。挑选一批20多岁、30多岁和40岁左右、第一学历本科的后备干部，分别作为乡科级、县处级、地市级干部培养对象，进行重点培训。选拔一批优秀年轻干部重点培训，培养战略性干部人才。紧扣形势和任务的需要，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，坚持有的放矢，精心选题，科学组班，模块培训。今后一个时期，市与有关党校、大学联手设立科学发展理论、现代经济、城市规划和建设、资本运作、园区建设与产业发展、高效农业、文化和创意产业、旅游服务产业等各类专题培训班，精心设置理论与实务联系紧密的课程，探索把组织需求、岗位要求和干部的个人追求相结合，实施模块式、个性化培训，完善 “菜单式”选学，推行“在线学习”。进一步整合市内、市外，国内、国际的优质干部教育资源，在干部培训中注入更多的开放元素、国际元素、现代元素，努力打造具有世界眼光、战略思维的干部团队。制定有较强刚性的考核标准，推行干部教育培训学分制，凡50岁以下的干部每年都要修满一定学分，并纳入干部考察考核内容，进一步激发干部学习的自觉性和主动性。
3、多层次轮岗交流推进。总结推广市级机关百名中层干部跨部门交流经验，抓紧建立健全干部交流工作长效机制，坚持新提拔使用的干部要在下一级两个以上岗位有任职经历和基层锻炼经历的条件，推进多层次、多形式、宽领域的干部交流。今年，推动实施200名市级机关部门中层干部内部轮岗，推动县(市、区)实施300名机关中层干部跨部门交流，100名乡镇领导干部跨镇交流。同时，逐步推进县处级领导干部跨部门、跨地区交流，选调乡镇干部进县市机关、市县机关干部到乡镇任实职的交流，在更大范围、更多层面整合干部资源，为新一轮发展输送、培养和储备更多优秀的干部人才。积极探索打通企事业单位人才与党政人才交流的通道，进一步激发干部队伍干事创业的活力。
4、打造实践锻炼平台推进。坚持“一线锻炼干部，一线出干部，为一线配优秀干部”，继续选派后备干部到基层一线工作，组织初任公务员赴基层锻炼，下派干部担任新农村建设指导员，选调干部到信访部门工作，选派干部到重点企业帮助工作，把优质干部资源向重大基础设施建设一线、重大产业项目建设一线、园区一线、城市建设一线、矛盾调处一线、新农村建设一线等重点领域、关键部位集聚。探索建立中青年干部实践培训基地，让各级干部在更多的平台上、有更多机会经受锻炼，增长才干。
5、拓展联系群众的渠道推进。坚持“走门串户、联系群众”制度，丰富和深化“走在群众中、干在群众前、乐在群众后”“三在”主题实践活动。继续开展人大代表与选民“统一见面日”、政协委员“界别活动周”活动，办好市委书记信箱、市长信箱、网上“寄语市长”、行风热线、党报在线等沟通平台，认真办好市、县两级行政服务中心和乡镇便民服务中心，年内实现村级便民服务室全覆盖。建立健全市、县两级机关部门挂钩重点企业、重点项目，联系重点工作制度，继续推进党务、政务、厂务和村务公开工作，凡涉及全市经济社会发展、社会管理事务和群众切身利益的大事，都要以适当方式向社会公布，通过召开座谈会、听证会等形式吸收群众参与，广泛征求群众意见，切实提高政府工作的透明度和公信力。坚持领导干部接待群众来访和“下访”制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度，市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间深入联系点和基层单位调研。认真落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，积极推行党员干部目标承诺制、深入开展党员示范岗、党员干部志愿者(义工)服务等活动，把各个层面的党员干部调动起来，在联系群众中发挥表率作用。
6、树立典型示范推进。继续加大选典型、育典型、学典型的力度，在全市上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以先进典型的巨大示范效应推进干部能力作风建设。面向基层和实际，认真组织“十佳公仆”、十佳公务员、勤政廉政优秀干部评选等活动，精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的党员干部典型。充分运用各种宣传资源，构建立体式宣传网络，大阵容、全方位、多层次地宣传先进典型。全市各级各类媒体要进一步加强对新扬州建设一线优秀党员干部的宣传，弘扬主旋律，唱响正气歌。充分发挥本地媒体名牌栏目的作用和影响，加大宣传力度，贴近实际、贴近生活、贴近群众，使每个典型更加可亲可敬，可信可学，引导全市各级党员干部以先进典型为榜样，大力弘扬创业、创新、创优的时代精神。
7、建立考评问责奖勤罚懒机制推进。根据中组部要求，抓紧研究制定我市地方、部门党政领导班子和领导干部综合考核评价办法实施细则，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，对领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考核。进一步细化机关作风考评细则，加大机关考评力度，逐步提高平时考核所占的权重，继续扩大群众参与机关作风考评面，考核中重视听取服务对象、重点企业的意见，将过去重年终集中测评打分，转向重平时、重过程，评改互动、注重实效上来，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，体现结果导向。重视考核结果的运用，对连续两年机关作风建设处于末位的，除领导班子做出书面说明外，要采取必要的组织措施。抓紧研究制定干部实绩备案记实制度，对能力强、作风好、综合考评优秀的干部优先提拔使用，对难以胜任岗位的干部进行调整，促进各级干部把精力用在谋发展上，把作风转到抓落实上，把目光聚在群众满意上。
8、完善监督约束机制推进。积极探索部门及其内设机构权力和职能的合理划分、科学配置，加快推进部门内控体系建设，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责、监督有力的目标。要注意把党内监督与人大法律监督、政协民主监督和行政监督、舆论监督等各种形式的监督有机结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络。进一步强化行政效能监察，加大明查暗访力度，积极开展效能质询，公开曝光典型案例。进一步落实监督责任，对因监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，切实增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。要教育“一把手”增强“主角”意识，敢抓敢管;教育班子成员增强责任意识，搞好互相监督。通过召开专题民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式，把监督工作落到实处。同时要注意把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
9、开展主题教育实践活动推进。加强干部队伍能力作风建设要以主题鲜明的教育实践活动和形式多样的活动为载体予以推进。根据中央和省委的要求，认真组织好广大党员干部特别是各级领导干部深入学习实践科学发展观活动，通过这一活动着力提高领导科学发展的能力。要在县(市、区)和市级机关部门领导班子中开展争创“凝聚力强、公信力强、执行力强”的“三强型”领导班子活动，提高领导班子的运行效率。要在市、县机关中层干部中开展“三提升”(提升服务能力，提升服务效能，提升服务质量)主题实践活动，进一步提升机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。各地、各部门要以干部队伍能力作风建设为主线，结合实际，分层分类设计活动和载体，促进各级干部在能力作风建设中更加投入、更加专注、更加实在。
10、完善长效机制建设推进。以科学发展观和现代管理学理论为指导，参照先进经验，从党委政府关心、人民群众关注的热点难点问题入手，抓紧研究制定科学的干部能力作风考核评估办法。对干部交流、干部教育培训、学分制、实践锻炼等要尽快出台意见和办法;及时总结各地各部门加强能力作风建设的成功做法，根据情况积极在面上推广;对条件成熟的及时上升为制度。进一步完善问责制度体系，积极有序地拓展问责领域，每年突出几项制度的实施，选择一批党委政府关心、人民群众关注的工作项目，对执行情况进行跟踪督查，通过严格的责任追究，使对权力的运用和制约达成较好平衡，促进各级干部干事到位、作风优化。各级领导干部要带头遵守制度，敢抓敢管，动真碰硬，坚决防止和克服制度写在纸上、挂在墙上、落实不到行动上的现象。
五、切实加强对干部队伍能力作风建设的组织领导 加强干部队伍能力作风建设，是市委打造扬州新时期高素质干部团队的一项战略工程，也是干部队伍建设的一项长期任务。今年是“能力〃作风建设推进年”，明后两年是“巩固深化提升年”。“推进年”的重点是抓好十七大精神和中央纪委二次全会、全国宣传思想工作会议、全国组织工作会议精神的学习，与中央深入学习实践科学发展观活动有机结合，采取有效措施，集中解决一些干部队伍能力作风方面的突出问题，争取在能力和作风上有明显改善。“巩固深化提升年”的重点是根据形势任务的发展变化和中央、省委的新部署、新要求，深化和拓展能力作风建设工作，对照要求，进一步查找和解决存在的问题，深化整改，巩固成果，总结规律性认识，推动建立长效机制，实现干部队伍能力作风明显提升。各地、各部门要强化领导，精心组织，狠抓落实，推动全市各级干部在学习实践中进一步提升能力、转变作风。
1、切实加强领导。市委成立全市干部队伍能力作风建设领导小组，并建立联席会议制度。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委(党组)要相应成立领导小组，主要负责同志担任组长。各县(市、区)委领导小组要设立办公室，具体负责日常工作，市直部门要明确执行副组长。市委领导小组和联席会议要及时研究干部队伍能力作风建设工作，采取切实有效措施，确保干部队伍能力作风建设健康有序向前推进。各县(市、区)、市直机关部门要按照市委对干部能力作风建设的总体部署和要求，从加强领导、制定规划、深入发动、制度保障、监督检查等方面采取措施，确保思想到位、措施到位、责任到位、工作到位。
2、把握工作原则。加强能力作风建设，一要坚持正面教育为主、激发内在动力;二要紧密联系干部自身实际，着力解决问题;三要坚持群众路线，广泛接受监督;四要注重制度建设，提高活动实效;五要坚持领导带头，发挥示范作用。
3、精心组织实施。各地、各部门要按照市委的要求，对干部队伍能力作风建设按三年要求制定规划，根据年度情况制定行动计划，做到总分结合、长短结合。无论是规划还是计划，都要明确目标、明确任务、明确措施、明确对象、明确责任、明确保障。要联系本地、本部门、本单位实际和干部队伍能力作风的实际情况，有重点、有针对性地解决有关问题，确保能力作风建设与干部队伍素质提升、工作发展相互促进、相辅相成。市委关于今年“能力〃作风建设推进年”的基本安排是，本着与学习实践科学发展观活动相衔接、紧扣工作、注重实效的原则，今年的能力作风建设分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行。具体时间和工作步骤是：第一阶段，学习提高，时间安排1个月，3月底前结束。学习党的十七大精神，学习近平一个时期以来中央、省委关于党的建设一系列重要会议和文件精神，学习全市党的建设工作会议精神。要采取有效形式，安排充足时间，组织好干部的学习教育活动;充分运用报刊、广播、电视、互联网以及板报等各种方式，大力宣传市委加强干部队伍能力作风建设的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传加强干部队伍能力作风建设的经验、做法和成效，为加强干部队伍能力作风建设活动营造良好的舆论氛围。第二阶段，对照检查，时间安排3个月，6月底前结束。要按照“增强五个方面能力”和“大兴五种优良作风”的要求，结合本地区发展、本单位实际，结合群众的新期盼，下基层广泛听取各方面的意见，及时、如实、准确地分析检查自身存在的突出问题和不足，明确努力方向。第三阶段，案例分析，时间安排2个月，8月底前结束。一方面，精心选树认真实践科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众的先进典型，多形式深入进行宣传学习;另一方面，对一些脱离群众、作风漂浮、工作懈怠、不作为、乱作为，甚至造成损失、损害全局的负面典型，深入剖析，加大警示教育力度。同时，通过广泛开展教育培训，提高各级干部解决问题的能力。第四阶段，整改落实，时间安排3个月，11月底前结束。对前期工作和活动进行认真回顾总结，重点针对自身能力和作风存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的整改措施，提升能力，改进作风，树优形象。同时，注重把好的工作经验和创新思路通过制度形式固定下来，使干部队伍能力作风建设更加持久长效。结合年底综合考评，各级党委及干部本人及时进行总结，市委将适时召开经验交流会，对下一步工作作出部署。
4、加强督查指导。能力作风建设重要而具体，要通过加强督促检查，推动各项具体工作落实。市委决定，适时组织督查组赴各地、各单位开展督查或抽查。同时，抽调一批原则性强、工作认真负责的调研员、副调研员组成督导组，深入基层、重点部门和重点单位，开展明查暗访，推动工作开展。各地、各部门也要按照下查一级的要求，切实加强督查工作，防止上面热下面冷，防止形式主义和走过场。要坚持开门抓建设，面向基层、面向服务对象开展调查研究，把群众的评价、民意的反映更多地吸收进来，作为推动干部队伍能力作风建设的依据，作为评判能力作风建设工作的重要标准，作为广大干部树立形象的坐标。
5、注重统筹兼顾。各地、各部门要正确处理加强干部队伍能力作风建设与抓好其他工作特别是中心工作的关系，把加强干部队伍能力作风建设作为推动发展的强大动力，统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，实现“两不误、两促进”。
中共扬州市委
2008年3月9日
推荐阅读：
建设学习型党员干部队伍切实加强思想政治建设和能力建设09-14
加强组工干部队伍建设05-26
加强干部人才队伍建设12-15
加强党员干部队伍建设12-18
加强机关党务干部队伍建设的思考11-13
加强年轻干部队伍建设（精选9篇）05-16
加强组工干部队伍建设（推荐9篇）05-24
加强干部队伍建设要求（共9篇）05-28
全面加强干部队伍建设（推荐9篇）06-08
加强企业干部队伍建设（精选9篇）09-11
