推进基层央行应急预案管理工作
近年来，国务院用了很大力量组织制定国家突发公共事件总体应急预案，以及专项和部门应急预案。人民银行应急预案体系是国家突发公共事件总体应急预案体系中的重要组成部分。建立健全金融应急预案管理体制，是维护金融稳定，促进金融业健康、持续、协调发展的重要保障，是提供安全、高效金融服务的客观要求，也是维护人民银行正常办公秩序的根本保证。
应急预案管理工作面临的新形势
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，我国总的形势是好的。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的建设和发展，我国经济实力、综合国力、国际影响力大幅提高，人民生活不断改善，抵御风险的能力不断增强。特别是面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院果断采取一系列有力的应对举措，及时出台实施一揽子计划和相关政策，保增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定取得明显成效。同时，我们也要清醒地看到，当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会稳定形势仍十分严峻。
就人民银行系统，特别是基层人民银行来讲，当前我们在应急预案管理工作方面也面临较为复杂的形势。一是信贷投放蕴含的风险因素增多。在稳健货币政策的背景下，商业银行信贷投放得到了有效控制，但个别金融机构由于本身资产质量并不高，信贷风险管理意识也很薄弱，贷款投放蕴含的道德风险、违约风险等可能会对金融体系的稳定性造成消极影响。二是机构退出、资产处置等工作面临诸多复杂因素。在清理过程中，有的遗留资产涉及因素较为复杂，相关债权人、债务人、善意第三人等利益各方的物权关系和权益纠纷错综复杂。如果处置不当，可能会引发上访或群体性事件。三是各类业务信息系统面临攻击和破坏的风险不容忽视。人民银行负责运营的金融市场、支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统，对于经济社会运行具有决定性影响。随着金融电子化、信息化的发展，金融运行效率不断提高，面临的风险因素也不断增多。虽然我们在维护信息网络运行方面投入了大量的科技力量和资金，但也要清醒地认识到，敌对势力破坏手段也是日益多样化、信息化的，对这些系统稳定运行的威脅不容忽视。四是发行基金守押面对的风险。当前，暴力侵害金融犯罪的案件时有发生，且呈现出组织化、动态化、智能化的特点。上述复杂形势，使得区域性或系统性金融风险增加，金融突发事件隐患增大，对此，我们必须要有清醒的认识，认真加强应急管理，未雨绸缪，做到早预防，早处置。
基层央行应急预案管理工作取得显著成效
应急预案体系基本形成。预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”建设的起点。以山西省为例，人民银行太原中心支行牵头制定了《山西省金融突发事件应急预案》，经过反复研究、多方论证，形成了贴近山西省实际，科学有效，具有很强可操作性的预案框架。在此基础上，在山西省政府应急办的指导下，人民银行、监管部门、金融机构加强沟通，相互借鉴，不断建立和完善了各自的应急管理体系，基本形成了包括总体、部门、专项、内部和分支机构应急预案等五个层次的应急预案体系，实现了“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的建设目标。按照应急预案体系要求，人民银行太原中心支行先后成立了应急管理工作领导小组、预案管理领导小组和预案评估委员会，建立了应急指挥部、应急通讯簿、应急专用信箱及《应急指挥体系动态报告制度》、《突发公共事件月、季、年报制度》、《应急值班管理办法》、《山西省人民银行系统应急预案管理办法》等一系列应急管理制度，为实现“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的应急管理组织体系的建设目标提供了组织和制度保障。
应急预案演练取得实际效果。演练是应急预案管理的基础，也是检验预案是否科学、合理的最有效的方法。以山西省为例，近年来，人民银行太原中心支行通过实景现场、模拟现场和视频提示相结合的形式，科学组织完成了地方法人金融机构发生流动性风险、业务系统设备切换、发行库应对突发性挤兑、汽车武装押运突发事件等多起应急演练，取得了预期的效果。特别是在2009年，在山西省政府应急办的领导下，人民银行太原中心支行组织了山西省金融突发事件大型演练活动，演练以国际金融危机为背景，分事发与响应、现场处置、资金救助和后期处置四个阶段，设计了挤提存款、信息报告、资金救助等10多个场景，山西省政府、晋城市、沁水县三级政府领导，应急、宣传、公安、金融等部门300多人参加了演练。演练场景逼真，效果突出。
应急预案评估工作有序开展。通过认真做好演练的总结和评估工作，有针对性地查找预案中存在的缺陷和不足，反复研究论证，恰当地进行修改，确保预案的科学性和可操作性。同时，近年来，随着人民银行有关政策不断推陈出新，新业务、新系统推广力度不断加大，所应对的突发事件呈现出许多新的特点，基层人民银行根据新形势和新情况，及时修订应急预案，使预案能够适应新形势下应对突发事件的要求。以山西省为例，人民银行太原中心支行2011年组织全省人民银行系统完成了首轮应急预案评估工作，对2005年以来全省人民银行制定的总体预案、部门预案、专项预案、内部预案、人民银行牵头编制的政府相关预案等五大类202项应急预案进行了评估，排查出各类风险隐患点114项，及时地完善和细化预案的内容。
总的来看，基层人民银行应急预案的编制工作取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，与高效处置突发事件的实践要求相比，一些预案还存在着不足，比如，有关人员对应急预案的制订还存在着模糊认识;有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查研究，存在照搬照抄上级行预案的倾向，没有根据各种不利情况可能导致的直接后果和次生、衍生事件制订较为详细、操作性强的应对处置办法;演练模拟环境过于简单，实战能力有待进一步提高等。针对以上问题，我们应对本部门突发公共事件的现状与趋势进行深入研究和科学分析，为预案编制提供科学参考依据。
推进应急预案管理工作的相关建议
进一步完善应急预案体系。在应急预案制定过程中，既要注重与上级预案相衔接，又要注重结合基层行实际进行调整和细化。应重点围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，从各单位实际出发，怎么能把突发事件处置好，就在预案中作出相应的规定，要结合基层行的工作实际，突出实用性，具有操作性。在制订预案过程中，还要注意总结以往的工作经验和传统的做法，吸取失败的教训，编制处理突发公共事件的案例库，以丰富完善大家这方面的知识。通过广泛听取各方面意见，专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制订完善预案出谋划策，提高预案质量。
加强应急演练，提高重大事件的应急处理能力。积极创造条件，组织开展应急演练活动，按照预案全过程进行，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制，及时发现存在的问题，确保一旦发生突发事件，能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。注意抓好重点业务、重要系统的应急演练，特别是增加突发性应急演练的比例，结合具体风险点设定突发事件场景，不预先设定具体处置或操作步骤，临时召集可能涉及的部门人员，协调相关联络单位，通过模拟实战检验大家在突如其来情况下的应急能力。同时，进一步加强支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统的日常运行监测、维护，保证系统运行的平稳正常，积极推进灾备和灾难恢复能力建设，加快软硬件系统的升级换代步伐，建立防灾减灾的长效机制。
做好应急预案评估和完善工作，提高预案的针对性、可操作性。结合应急预案评估暴露出来的问题，根据评估结果，遵从符合实际、易于识记、便于操作的原则，对现有应急预案进行清理，该修订的预案要尽快修订完善，需要新增的预案要尽快完成，增强预案的针对性、实用性和可操作性。对于各项应急预案的核心内容，例如应急预案启动程序、突发事件分级响应的要求、应对处置操作流程等结合实际进一步简化和规范化，便于大家了解、熟知和掌握，做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级標准，明白简洁，便于操作。
加强教育培训，营造全员参与应急预案管理的良好氛围。对于普适性的应急和灾害预防知识，建议因地制宜地组织开展普及和宣传工作，可以多采取直观、形象的宣教方式，增强干部职工的应急意识和技能。通过组织开展应急管理形势专题报告会等形式，结合重大活动和重大部署有针对性地开展集中宣传活动，大力宣传应急预案管理工作的方针政策，强化全体干部职工的安全防范意识。对管重要业务系统和信息系统的部门和人员，应强化应急管理教育，严格制度落实。同时，注重抓好对职工的业务素质教育，有重点地组织员工参加各类专业技术培训，提高专业技能，努力培育一批专业型、复合型业务能手，从而有效提高风险防范能力。
(作者单位：中国人民银行太原中心支行)
作者：张晋伟
人民银行应急预案体系是国家突发公共事件总体应急预案体系中的重要组成部分。建立健全金融应急预案管理体制，是维护金融稳定，促进金融业健康、持续、协调发展的重要保障，是提供安全、高效金融服务的客观要求，也是维护人民银行正常办公秩序的根本保证。笔者透过基层央行应急预案管理工作取得的成效，分析面临的新形势，并对推进基层央行应急预案管理工作提出相关建议。
一、基层央行应急预案管理工作取得显著成效
(一)应急预案体系基本形成
预案是应急管理体系建设的龙头，是“一案三制”建设的起点。以德宏州为例，按照应急预案体系要求，德宏中支成立了应急与维稳工作领导小组，建立了应急通讯簿、《突发事件定期报告制度》、《应急值班管理办法》、《中国人民银行德宏州中心支行突发事件总体应急预案》、《地方银行业金融机构突发事件应急预案》和《金融消费权益保护群体性投诉事件处置应急预案》等一系列应急管理制度，为实现“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力”的应急管理组织体系的建设目标提供了组织和制度保障。结合应急演练、应急实战和应急预案评估工作，进一步修订完善应急预案，制定应急预案的简明操作手册，将各项应急预案最核心、操作性最强的内容加以提炼，切实提升应急处置实战能力。针对德宏州地处中缅边境地区的特殊性和复杂性，以及地震、泥石流、洪涝等自然灾害频发的特点，修订完善《地震灾害应急预案》和《水灾应急预案》等预案，提升预案的预见性和前瞻性，使各类应急预案更加切合实际，更具有针对性和可操作性。在上级行的指导下，人民银行、监管部门、金融机构加强沟通，相互借鉴，不断建立和完善了各自的应急管理体系，基本形成了包括总体、部门、专项、内部和县市支行等五个层次的应急预案体系，实现了“横向到边、纵向到底”的建设目标。
(二)应急预案演练取得实际效果
演练是应急预案管理的基础，也是检验预案是否科学、合理的最有效的方法。以德宏州为例，近年来，德宏中支通过实景现场、模拟现场和视频提示相结合的形式，科学组织完成了地方法人金融机构发生流动性风险、业务系统设备切换、发行库应对突发性挤兑、汽车武装押运突发事件等多起应急演练，取得了预期的效果。如：2011年9月1日，根据昆明中支《关于在德宏州盈江县支行开展重要网络和重要应用系统切换实战应急演练的通知》要求，德宏州盈江县支行开展了重要网络和重要应用系统切换实战应急演练。此次演练，昆明中支周振海行长和王建东副行长亲临昆明会场指挥，德宏中支张金湛副行长和郑艳玲副行长分别在盈江支行和州中支坐阵指挥。通过模拟盈江县突发地震自然灾害，致使网络中断，导致会计ABS系统、国库TBS系统、办公自动化系统OA、货币金银管理信息系统无法正常运行，支行及时采取了各项应急措施，检验了支行的应急处置能力和协调能力，同时检验相关业务部门的紧急处置业务能力和水平。演练在各级领导的关心指导下和各方的通力合作下达到了预期效果，取得了圆满成功。德宏中支针对德宏州自然灾害频发、缅甸民地武冲突不断等情况，还开展了全员性模拟演练，进一步提高突发事件的应急处置能力和水平。
(三)应急预案评估工作有序开展
通过做好演练的总结和评估工作，有针对性地查找预案中存在的缺陷和不足，反复研究论证，恰当地进行修改，确保预案的科学性和可操作性。同时，近年来，随着人民银行有关政策不断推陈出新，新业务、新系统推广力度不断加大，所应对的突发事件呈现出许多新的特点，基层人民银行根据新形势和新情况，及时修订应急预案，使预案能够适应新形势下应对突发事件的要求。以德宏州为例，德宏中支组织全州人民银行系统完成了第二轮应急预案评估工作，对2011年至2014年全州人民银行应急预案的风险、内容、演练、突发事件处置等进行了评估。德宏中支依据“规范、全面、时效、责任分解”的原则，对各单位、各部门负责人、经办人员明确职责和业务处理权限，有效落实“定岗、定人、定责”的岗位责任制和“自控、互控、监控”的风险管理要求，实行各项工作全过程监督控制。通过对应急预案进行评估，所有预案内容完整、详细，分工较为明确，具有较强的操作性。但应急预案需要经过进一步的实践操作来不断完善内容，使其具有更强的操作性与时效性，以确保在发生突发事件时能真正发挥作用。
二、基层央行应急预案管理工作面临的新形势
基层人民银行应急预案的编制工作虽然取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，与高效处置突发事件的实践要求相比，一些预案还存在着不足，比如，有关人员对应急预案的制订还存在着模糊认识;有的预案没有针对本部门的实际和特点进行认真调查研究，存在照搬照抄上级行预案的倾向，没有根据各种不利情况可能导致的直接后果和次生、衍生事件制订较为详细、操作性强的应对处置办法;演练模拟环境过于简单，实战能力有待进一步提高等。同时，基层人民银行在应急预案管理工作还面临较为复杂的形势：
(一)信贷投放蕴含的风险因素增多
在稳健货币政策的背景下，商业银行信贷投放得到了有效控制，但个别金融机构由于本身资产质量并不高，信贷风险管理意识也很薄弱，贷款投放蕴含的道德风险、违约风险等可能会对金融体系的稳定性造成消极影响。
(二)机构退出、资产处置等工作面临诸多复杂因素
在清理过程中，有的遗留资产涉及因素较为复杂，相关债权人、债务人、善意第三人等利益各方的物权关系和权益纠纷错综复杂。如果处置不当，可能会引发上访或群体性事件。
(三)各类业务信息系统面临攻击和破坏的风险不容忽视
人民银行负责运营的金融市场、支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统，对于经济社会运行具有决定性影响。随着金融电子化、信息化的发展，金融运行效率不断提高，面临的风险因素也不断增多。虽然我们在维护信息网络运行方面投入了大量的科技力量和资金，但也要清醒地认识到，敌对势力破坏手段也是日益多样化、信息化的，对这些系统稳定运行的威胁不容忽视。
(四)发行基金守押面对的风险
当前，暴力侵害金融犯罪的案件时有发生，且呈现出组织化、动态化、智能化的特点。上述复杂形势，使得区域性或系统性金融风险增加，金融突发事件隐患增大，对此，我们必须要有清醒的认识，认真加强应急管理，未雨绸缪，做到早预防，早处置。
三、推进应急预案管理工作的建议
(一)进一步完善应急预案体系
在应急预案制定过程中，既要注重与上级预案相衔接，又要注重结合基层行实际进行调整和细化。应重点围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，从各单位实际出发，怎么能把突发事件处置好，在预案中作出相应的规定，要结合基层行的工作实际，突出实用性，具有操作性。在制定预案过程中，还要注意总结以往的工作经验和传统做法，吸取失败的教训，编制处理突发公共事件的案例库，以丰富完善这方面的知识。通过广泛听取各方面意见，专家咨询、会议讨论等方式，广泛组织参与处置突发事件工作的有关领导同志、部门和人员参与、介入，为制定完善预案出谋划策，提高预案质量。
(二)加强应急演练，提高重大事件的应急处理能力
积极创造条件，组织开展应急演练活动，按照预案全过程进行，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，协同进行，检验并完善联动机制，及时发现存在的问题，确保一旦发生突发事件，能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。注意抓好重点业务、重要系统的应急演练，特别是增加突发性应急演练的比例，结合具体风险点设定突发事件场景，不预先设定具体处置或操作步骤，临时召集可能涉及的部门人员，协调相关联络单位，通过模拟实战检验大家在突如其来情况下的应急能力。同时，进一步加强支付清算、货币发行、国库、征信、反洗钱等业务网络和信息系统的日常运行监测、维护，保证系统运行的平稳正常，积极推进灾备和灾难恢复能力建设，加快软硬件系统的升级换代步伐，建立防灾减灾的长效机制。
(三)做好应急预案评估和完善工作，提高预案的针对性、可操作性
结合应急预案评估暴露出来的问题，根据评估结果，遵从符合实际、易于识记、便于操作的原则，对现有应急预案进行清理，该修订的预案要尽快修订完善，需要新增的预案要尽快完成，增强预案的针对性、实用性和可操作性。对于各项应急预案的核心内容，例如应急预案启动程序、突发事件分级响应的要求、应对处置操作流程等结合实际进一步简化和规范化，便于大家了解、熟知和掌握，做到职责任务明确，应对措施具体可行，分类分级标准，明白简洁，便于操作。
(四)加强教育培训，营造全员参与应急预案管理的良好氛围
对于普适性的应急和灾害预防知识，建议因地制宜地组织开展普及和宣传工作，可以多采取直观、形象的宣教方式，增强干部职工的应急意识和技能。通过组织开展应急管理形势专题报告会等形式，结合重大活动和重大部署有针对性地开展集中宣传活动，大力宣传应急预案管理工作的方针政策，强化全体干部职工的安全防范意识。对重要业务和信息系统的管理和操作人员，应强化应急管理教育，严格制度落实。同时，注重抓好对职工的业务素质教育，有重点地组织员工参加各类专业技术培训，提高专业技能，努力培育一批专业型、复合型业务能手，从而有效提高风险防范能力。
作者：余丽群
摘要：随着网络应用普及化，网络安全性也成为日常工作重中之重。目前，网络威胁形式多样化和复杂化，不仅传播速度更快，其所利用的攻击面也越来越宽广。因此，通过建立一套切实可行的网络安全应急预案，全面掌握水库日常管理中互联网应用情况，提高处置突发事件的能力，促进互联网应急通信、指挥、调度高效有序地進行，满足突发情况下互联网通信保障应急需要，以保障各项工作的顺利进行，创造安全稳定可靠的网络环境。
关键词：网络;水库管理;应用
分类号：TV698
一、网络安全应急预案应用背景
岗南水库位于太行山麓滹沱河中游，距下游省会石家庄市58公里，是海河流域子牙河系滹沱河中下游重要的大[I]型水利枢纽工程，水库总库容17.04亿立方米，为省属最大水库，控制流域面积15900平方公里。水库以防洪为主，融农业灌溉、发电、工业及省会石家庄城市生活、环境供水为一体，肩负着省会石家庄市乃至京、津两市的防洪安全。随着信息化建设的普及和网络的广泛应用，岗南水库建立完善了办公自动化系统，实现了局域网全面覆盖，创建了九大信息自动化系统，网络的应用已普及到工作的方方面面。日常办公、工程管理、设备运行、闸门启闭、大坝监测、防汛指挥、雨水情信息等各方面工作都离不开网络支持。既要依靠网络，又要保证网络安全，通过建立网络安全应急预案，排除网络安全风险，杜绝安全隐患，是最切实可行的方法。
二、预案编制依据与适用范围
依据《中华人民共和国电信条例》、《国家通信保障应急预案》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机病毒防治管理办法》、《互联网IP地址资源备案管理办法》和《中国互联网域名管理办法》等有关法规和规章制度来编制网络安全应急预案，适用于网络与信息安全突发事件和可能导致网络与信息安全突发事件的应对处置工作，以减轻或消除突发事件的危害和影响，确保水库工作网络与信息安全。
三、成立组织指挥体系
1.加强领导，健全组织，强化工作职责，设立信息网络安全事故应急指挥小组，由主任担任组长，各副主任担任副组长，各处室负责人为小组成员，网络安全管理具体工作由信息部门管理人员负责实施。应急指挥小组负责信息网络安全事故的组织指挥和应急处置工作，坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同、快速反应，平战结合、保障有力的原则。
2.日常安全工作职责：信息部门职能管理工作人员根据职责分工，对网络设备、系统软件、防火墙、上网行为管理系统设备等进行日常检查，每天登录内网查看运行情况，每月对软、硬件进行检测，及时检查各服务器及升级情况，适时更新系统，随时查看全局网络使用情况，排除隐患，形成常规工作机制，发生突发事件及时处置并报告应急指挥小组。
四、应急预案的具体实施
1.出现下列情况应启动应急预案：
(1)办公网络出现疑似病毒且有传播现象出现，对单位网络安全造成潜在危险的情况。
(2)公共计算机及相关设备发生丢失、被盗或疑似人为恶意损坏。
(3)发现利用网络传播不良信息、反动信息、涉密信息、谣言等。
(4)出现黑客攻击等其它致使网络不能正常运转或数据丢失的情况。
(5)发生大规模或整体性网络瘫痪，内部网站主页遭恶意篡改破坏等。
(6)发生意外，如雷雨大气造成的大量设备遭雷击或泡水等造成损坏等。
2.应急预案启动程序
(1)网络设备使用者或管理者发现上述所列情况之一时，应立即报告网络领导小组负责人，同时控制好现场。
(2)网络安全领导小组接报后，立即向有关部门报告，同时组织有关人员对现场进行控制或维修恢复，直至问题解决。
3.应急预案启动实施办法
(1)办公网络出现疑似病毒且有传播现象出现，对单位网络安全造成潜在危险的情况处理预案：
发生上述情况时，使用者或管理者应立即告知单位应急预案领导小组，同时断开网线。
应急预案领导小组接报后，立即报告相关部门，并组织相关人员进行杀毒处理，同时配合有关部门进行调查，直至问题解决，恢复设备使用。
(2)公共计算机及相关设备发生丢失、被盗或疑似人为恶意损坏的处理预案
发生上述情况时，使用者或管理者应立即告知单位应急预案小组，并保护好现场。
应急预案领导小组接报后，立即组织相关人员配合有关部门进行调查，待取证等相关工作结束并获得允许后，要及时恢复设备使用，并妥善作好善后工作。
(3)传播不良信息、反动信息、涉密信息、谣言等处理预案
发现利用网络传播各种不良信息，信息中心人员应立即切断单位网络，终止传播途径，同时将情况告知小组负责人。
小组接报后，立即对不良信息追查信息来源，对未经单位同意，擅自发布信息而造成不良影响者，由主管领导讨论后给予一定的处分。触犯法律者交执法部门追究法律责任。
(4)出现黑客攻击等其它致使单位网络不能正常运转或资料丢失的情况处理预案
发生上述情况时，使用者或管理者应立即告知应急预案小组领导，同时断开网线。
应急预案小组接报后，立即报告相关部门，并组织相关人员进行系统恢复，同时配合有关部门进行调查，直至问题解决，恢复设备使用。
(5)发生大规模或整体性网络瘫痪，单位网站遭恶意篡改破坏等情况处理预案
发生上述情况时，使用者或管理者应及时查找断网原因，第一时间对篡改页面进行删除并恢复原主页，同时应立即告知应急预案小组领导。
应急预案小组领导接报后，立即通知相关部门暂停使用网络，并组织技术人员对网络线路、网络设备、网络电源等进行逐一排查，尽快找到事故原因，恢复网络系统。技术人员解决不了的由小组领导联系地方网络部门进行维修，直至网络恢复正常使用。
(6)发生意外，如雷雨大气造成的大量设备遭雷击或泡水等造成损坏的情况处理预案。
发生上述情况时，使用者或管理者应关闭总电源，同时应立即告知应急预案小组领导。
应急预案小组领导接报后，立即组织人员抢救设备，及时维修损坏设备，信息中心技术人员维修不了的设备安排人员联系售后或厂家维修。
五、结语
通过网络安全应急预案的实际应用，形成了科学、有效、快捷、反应迅速的应急工作机制，提高了处置网络与信息安全突发事件的能力，杜绝了各种网络安全隐患，确保了信息自动化系统及设备正常运行，保障了水库信息资产安全。
参考文献：
[1]胡志专. 大坝安全管理现代化方法研究[D].合肥工业大学，2005.
(河北省岗南水库事务中心 河北石家庄 050000)
作者：孙静
为加强对突发食品安全事件应急处理的组织领导，认真落实各项应急处理措施，提高应对食品安全事故的处理能力，有效预防、及时缓解、控制和消除食品安全事件的危害，保障人民群众身体健康和人身安全、特制定《**县质量技术监督局重大食品安全事故应急工作预案》。
一、组织机构
(
一)成立重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)，由局长任总指挥，主管副局长任副总指挥，稽查队、质量股、办公室为应急指挥部成员单位。应急指挥部办公室设在局办公室，樊清利任办公室主任。成员由局办公室、稽查队、质量科负责人组成。应急指挥部负责对食品安全事故的统一领导和指挥工作，履行下列职责：
1、研究制订对相关食品安全事故应急处理措施。
2、指挥、协调、检查督导食品安全事故应急处理工作，组织调动本局的有关技术力量和相关资源，确保全局各项应急处理措施落实到位。
3、协调相关职能部门，建立必要的应急协调通报联系机制。
4、收集、整理、分析和上报有关情报信息和事态变化情况，为县政府决策提供处置意见和建议。
5、向全局传达、部署上级机关相关的各项命令。
(二)成立食品安全事故应急指挥部和应急工作分队，局长任指挥和应急分队队长，并履行下列职责：
1、按照市局要求在辖区内组织落实食品安全事故应急处理方案。
2、调动有关力量和资源，开展具体的应急处置工作。
3、及时向市局报告应急工作完成情况，提出工作建议。
4、协调与当地政府以及公安、工商、卫生等相关职能部门的关系。
(三)质量股在食品安全事故应急处理中应履行以下职责：
1、做好相关食品的抽检工作，保证检验数据真实、准确。
2、协助局开展食品质量事故分析活动，为食品安全事故应急准备工作提供技术支持。
3、增强食品质量问题分析能力，构建应对食品安全事故技术保障。
(四)应急工作分队人员：局长任队长，主管局长任副队长，成员为稽查队，质量股全体人员。
二、食品安全事故的分析
根据食品安全事故对人民群众的危害范围，将食品安全事故分为一般事件、重大事件和特大事件。
(一)一般事件是指单个生产、经销企业生产加工、销售的食品对身体健康造成较严重损害，但不具有即时致死性的食品安全事故。
(二)重大事件是指部分企业或区域性行业性生产加工、销售存在严重质量问题，可能对或以后对身体健康造成较严重损害，但不具有即时致死性的食品安全事故。
(三)特大事件是指生产加工、销售的食品具有毒性，能致人死亡或已致人死亡的食品安全事故。
三、食品安全事故的监测
(一)对我县食品生产加工、销售企业实行产品质量监督抽查，掌握辖区内食品生产企业产品质量状况。
(二)县局不定期巡查辖区内食品生产加工、销售企业，检查企业是否存在违规使用非食用原料、超量或超范围使用食品添加剂、销售假冒伪劣食品等违法行为，摸清辖区内食品安全状况。
(三)通过群众和消费者举报制售假冒伪劣食品行为。
(四)根据上级部门或同级部门的食品安全信息通报，获取安全信息。
(五)设立投诉电话，发动群众监督食品安全。
(六)关注有关媒体关于食品安全信息报道，拓宽食品安全信息来源。
四、食品安全事故的应急处理
(一)一般事件三级状态
1、立即对相关食品生产销售企业进行现场执法检查，发现涉嫌食品安全事故的食品应立即扣押或封存，并进行抽样检验，依法查处。质量股保证执法检验随抽随送，及时获取检验报告。
2、对已进入市场流通的存在严重食品安全事故的食品，要求生产者提供经销商名单，责令生产者立即追回，对已售出的存在严重食品安全事故的食品，责令经销者追回，并跟踪处理不合格食品。
3、对存在严重食品安全事故的食品予以曝光。
4、根据实际视情安排对同类食品的监督抽查和生产企业的现场执法检查，监控食品质量状况。
5、应急指挥部办公室各成员的手机24小时开机，保证联络畅通，随时履行相关监督检查检验职责。
6、局属各有关股应及时将应急处理措施和工作情况报告局应急处理小组办公室。
(二)重大事件二级状态
在三级状态的基础上，做好如下工作：
1、进一步加大与相关食品有关的质量监督工作。
2、组织区域或行业的质量专项整治，严厉打击制售存在严重食品安全事故食品的不法行为。发现食品存在严重食品安全事故的
，责令生产者、销售者强制回收，并跟踪回收及处理情况。
3、向消费者发布食品安全消费警示、消费提示。
4、局属各有关单位按要求及时将应急处理情况报告应急处理小组办公室。
5、稽查队、质量股建立24小时值班制度，安排领导和相关人员进行值班，对相关食品及时查处及时检验。
(三)特大事件一级
状态
在二级状态的基础上，做好如下工作：
1、责令有关食品生产企业立即停产。
2、对涉嫌有毒食品，必须责令生产者全部追回销毁，并报告市政府、组织各方力量全力以赴追回全部有毒食品。对受害者要取得卫生部门配合，及时进行救治。
3、对相关食品的生产经销企业进行拉网式大清查，发现涉嫌有严重质量问题的食品应立即封存，抽样检验，依法查处。
4、立即向社会公布有毒食品的相关情况，动员社会舆论进行广泛宣传，防止有毒食品扩散，避免消费者误用。
5、在特大事件处理期间，应当每天向县政府报告有毒食品清查和进展情况。
6、稽查队24小时专人值班，有关情况随时报告，对大案要案可按照“急事急办，特事特办”的原则直接上报，保证人员随时到位，信息及时流通。
五、应急救援工作程序
1、质量股发现食品安全项目不合格的，应立即报告局应急指挥部办公室，由应急指挥部办公室转交稽查队依法查处;我局在日常监督检查中发现食品涉嫌严重安全事故，在依法查处的同时立即上报当地政府和市局应急指挥部办公室。
2、总指挥召集应急指挥部办公室成员，布置任务，提出要求。
3、应急指挥部办公室根据总指挥的要求，调集稽查队、质量股工作人员进行应急工作分队集结。
4、应急工作分队进入预定地区后，应服从统一指挥，迅速使用执法力量和技术力量，开展技术监督执法工作。执法人员要积极配合质检人员，迅速做好调查、抽样和检验工作。
5、质检技术人员抽取样品，应同时抽取三份，一份用于检验，一份备份封存，一份留存受检人。质检技术人员应本着特事特办的原则，并将检验结果及时，准确上报应急指挥部。
6、坚决查扣嫌疑食品，防止违法嫌疑人转移嫌疑食品和逃逸。追查已售食品及生产源，做到“五不放过”，即：案情没有搞清的不放过;假冒伪劣食品的源头和流向没有查清的不放过;制假售假食品责任者没有依法处理的不放过;该移送司法机关没有移送的不放过;支持或参与制假售假食品的机关工作人员没有受到追究的不放过。
六、应急救援工作要求
1、确保应急救援过程中的人员、车辆、物质(设备、设施)保障，不得以任何理由延迟应急救援工作。
2、应急分队昼夜集结不得超过40分钟，夜间集结不超过60分钟，确保统一指挥，统一行动。
3、应急指挥部各成员单位、要服从应急指挥部的安排，在情况需要的时候主动求得公安、安全监察、工商、卫生等部门的协作和支持。
4、做好应急状态下的群众质量投诉接待工作。多为群众举报的案件要认真做好调查、取样、检测和查处，维护好人民群众的切身利益。
5、做好食品质量安全宣传工作，稳定群众情绪，加强人民群众的食品质量自我保护意识。
6、食品安全事故应急处理信息由应急指挥部办公室负责统一管理，集中发布，任何单位和个人不得擅自公布尚未公开的应刀处理信息。
7、状态等级的确定和解除由应急指挥部决定，县局办公室通知，各有关股要各司其职，协同作战，做好后勤保障工作。
七、责任追究
有下列情形之一的，对主要负责人及其他直接责任人予以行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)未依照要求履行报告职责，对食品安全事故隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的。
(二)食品安全事故发生后，各有关股拒不服从局统一指挥，贻误采取应急控制措施时机或者违背应急预案要求拒绝对人员、物资的统一调配的。
(三)食品安全事故发生后，各有关股拒不履行应急处理职责的。
(四)工作人员在食品安全事故应急处理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
八、本应急预案自发布之日起实施。
1总 则 1.1编制目的
指导和规范全县突发公共卫生事件的健康教育工作，提高广大群众的自我防范和保护意识，消除恐慌心理，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会和经济秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《广东省突发公共卫生事件应急预案》、《XXX县镇突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在本县镇范围内突然发生的，严重影响人民群众身心健康的公共卫生事件的健康教育应急处理工作。
1.4工作原则
1.4.1预防为主原则：宣传普及各种突发公共卫生事件的防治知识，帮助公众树立科学观念和积极预防的态度，指导公众采取正确的预防和保护行为，提高预防保护能力。
1.4.2快速反应原则：当发生突发公共卫生事件时，要反应迅速，做好应急宣传工作，及时将相关健康知识和卫生信息送到千家万户。
1.4.3针对性原则：根据不同的对象、不同的问题、不同的情况开展针对性强的健康教育活动。对大众传播的健康信息应简单明了、通俗易懂，适合目标人群的接受能力，要使大部分人能够理解;传播的方式应该是当地群众喜闻乐见的;行为指导应该要求明确，方法正确，循序渐进，便于掌握。
1.4.4科学实用性原则：应急健康教育工作无论是在内容上还是在方法上都必须坚持科学性原则，所宣传的内容应该是有根据的、科学的，并能够正确引导群众。开展突发公共卫生事件应急健康教育工作必须根据当地、当时的条件给以实用性的指导。
2 组织管理
2.1组织指挥机构
- 1 -
县镇卫生局成立县镇突发公共卫生事件健康教育领导小组，下设办公室在应急办，负责全县镇应急健康教育工作的统一指挥和组织协调。
2.2技术指导机构
县镇疾控中心负责全县镇健康教育工作的技术指导。按照领导小组统一部署要求，制定工作方案，提供健康教育资料，及时开展相应的技术指导，并开展健康教育效果评估。
3 应急健康教育内容、对象和方法
3.1应急健康教育主要内容
《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的有关内容;疫情的相关防治知识;对密切接触者、疑似病例进行医学观察、对临床诊断病例进行隔离治疗的重要性;城乡居民发生可疑症状应采取的措施和其它有关突发公共卫生事件的健康教育知识。
3.2健康教育对象
突发公共卫生事件发生地周围人群，特别是传染病疑似病例和临床诊断病例的接触者;车站等窗口地区的流动人群及相关重点人群。
3.3健康教育方法
运用广播、电视和报纸等大众媒体开展健康教育(包括专栏、专版及电视专题讲座);设计制作健康教育折页、传单、海报等各种健康教育资料，利用一切渠道进行发放，保证“纵向到底，横向到边，进村入户”;举办多种形式的健康咨询活动，利用机关事业单位、学校、社区、医院、工矿企业和行政村的宣传栏(窗)、科普画廊、老年活动室、黑板报等宣传阵地开展健康教育;开通咨询电话为社会公众或目标人群答疑解难;利用卫生网站开展各类相关知识的健康教育，在医院、学校等开展重点人群健康教育工作，以手机短信的形式发送相应的防病信息。
4不同阶段的健康教育策略
根据突发公共卫生事件严重程度、变化情况及公众心理变化，以全民普及防治知识为基础，及时调整宣传教育策略，制定有针对性的健康教育工作方案，及时组织更新相应的科普宣传内容，通过各种途径，利用各种宣传手段大力开展健康教育工作。
4.1突发公共卫生事件发生期
快速有效地利用各种健康教育形式宣传有关知识，制作必要的宣传资料，及时分发给群众，有针对性地宣传普及救护、传染病预防、饮食卫生、饮水卫生知识，做好有关人群的心理危机疏导干预工作。
4.2突发公共卫生事件持续期
向突发公共卫生事件发生地群众通报卫生状况，针对出现的灾情、疫情，加大宣传力度和频次，将有关卫生防病知识反复向群众宣传。并针对群众的心理问题，加大疏导力度，如开设咨询热线，增加咨询讲座次数等，倡导科学的防治方法和健康的行为，进行全人群心理疏导干预。
4.3突发公共卫生事件控制期和恢复期
重点是普及环境卫生知识，倡导健康行为，树立健康信念，提高群众抗灾防病的意识和能力，并做好相关疾病康复保健知识的宣传教育。
5工作步骤
5.1确定事件性质、原因和处理办法
县镇疾控中心根据突发公共卫生事件的性质、原因和处理办法确定开展健康教育的内容和方法，制订工作方案。按照属地管理原则。县镇疾控中心负责全县镇的健康教育指导，各镇健康教育机构根据工作方案，积极利用各种健教资源，及时有效地开展本地的健康教育工作。
5.2快速发放宣传资料
县镇疾控中心要根据本县镇实际，制作重点传染病(呼吸道、肠道传染病)及救灾防病等应急宣传资料，一旦发生突发事件，立即将宣传资料快速发放到灾区、疫区群众手中，开展相应的咨询宣传工作。
5.3开展宣传效果评估
过程评估：包括对计划实施情况进行分析评估，对宣传材料的发放工作进行评估。县镇疾控中心要及时做好健康教育资料发放对象、发放数量的记录和整理工作。快速分析健康教育开展情况及效果，根据评估结果有针对性地对计划以及干预方法、策略等进行修订调整。
效果评估：突发公共卫生事件结束后，县镇疾控中心要组织有关人员对突发公共卫生事件的应急健康教育工作进行绩效评估，完成阶段性工作总结和效果评价报告。评估内容主要包括应急健康教育的方法、材料的可读性、目标人群健康知识知晓率、健康行为形成率、以及健康教育材料的发放数、当地报纸上发表的
文章数、广播与电视节目次数、应急健康教育工作过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。
6保障措施
6.1经费保障
县镇财政设立健康教育专项经费，为健康教育工作提供合理而充足的资金保障。
6.2人力保障
采取逐级培训，层层落实的原则，有计划地对我县镇医疗卫生机构和乡镇(街道)、社区(村)的健康教育工作人员进行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《XXX县镇突发公共事件总体应急预案》和《XXX县镇突发公共卫生事件应急预案》等法律、法规、规范性文件及相关知识的培训。
县镇疾控中心负责各镇健康教育机构的培训。
6.3传媒支持
加强与传媒单位的联系，并保持良好的合作关系，将最新的健康教育知识提供给传媒，增加正面报道，使公众树立战胜灾情、疫情的信心。
6.4社会动员
积极发挥健康教育网络和志愿者队伍的作用，动员社会各界支持健康教育工作的开展，为突发公共卫生事件处置工作提供良好的外部环境。
7附则
7.1预案的管理与更新
县卫生局定期组织对本预案执行情况进行评估和修订。
7.2解释部门
本预案由县卫生局负责解释。
7.3实施时间
本预案自印发之日起实施。
二〇一三年四月
近年来，XX县工商局高度重视应急预案体系建设工作，在县委、县政府和上级工商局的正确领导下，以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为主线，充分发挥工商职能，通过健全组织机构、强化宣传教育、深入贯彻落实，切实营造了良好的市场经济秩序，有效维护了社会和谐稳定。
一、健全组织机构，强化应急管理工作保障
近年来，我局在应急预案体系建设中，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，相关股、室、直属单位、协会负责人为成员的工作机制，并成立相应的领导小组，领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构，负责综合协调工商系统突发事件应急管理工作，并明确了领导小组和应急办公室具体工作职责，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位。同时为保证及时处置突发事件，县局还成立了应急指挥部，下设应急机动队，由10名政治素质好、业务水平高、责任心强的同志任队员，保障了突发事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延。
二、注重教育培训，夯实应急管理工作基础
县局组织全局干部通过自学、集中培训和座谈交流等形式，认真学习《中华人民共和国突发事件应对法》，特别是
对预防与应急准备、监测与预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等章节中的有关条款，进行了认真研读，努力做到深刻领会、准确理解、全面把握。另外，还组织各部门负责人认真学习了《XX县工商局处置市场经营秩序突发事件应急预案》，进一步加深了对工商部门应急管理工作的认识和了解，为立足自身职能做好系统内外应急管理工作奠定了业务基础。
三、广泛宣传引导，优化应急管理工作环境
为推动应急预案体系建设工作深入开展，县局加大了宣传力度，结合日常巡查监管工作，充分利用乡村集市、节假日等有利时机，组织工商干部走进街头闹市、深入企业商户，通过悬挂条幅、发放宣传资料、现场接受咨询和上门指导等方式，向广大消费者和经营者广泛宣传、详细讲解《突发事件应对法》等相关法律法规，切实提高社会对应急预案体系建设的认识，动员人民群众共同做好此项工作。
四、采取有力措施，提升应急管理工作效能
(一)健全规章制度。县局在认真学习领会县委、县政府有关应急预案体系建设精神的基础上，紧密结合工商实际，先后制定了《XX县工商局处置食品安全突发事件应急预案的通知》、《XX县工商局安全生产工作应急预案》及《XX县工商局灭火和应急疏散预案》，并根据形势发展和工作要求变化等情况，于2008年、2011年先后对《XX县工商局处
置食品安全突发事件应急预案的通知》进行修订并出台了《XX县工商局处置市场经营秩序突发事件》，明确了突发事件处置的组织体系及工作职责、运行机制、应对措施和保障机制，特别是对食品安全、安全生产、重大火情等重大突发事件，制定了更加详细具体、操作可行的应对措施。另外，县局还建立健全了学习培训制度，信息发布、监控、报告制度，24小时值班制度等各项规章制度，保证了应急管理工作的持久性和稳定性。
(二)畅通信息网络。为保证突发事件能够及时处理，县局坚持24小时值班制度，特别是在重要会议召开、重大节日前后，县局机关和工商所做到值班人员按时到岗，早、中、晚用餐时间做好协调，不迟到、早退，不空岗，监察室和办公室每天轮流进行一次督查，同时要求各科、室、所、直属局负责人手机24小时开通，有效地保证了信息网络畅通。
(三)定期开展排查。积极组织人员对系统内部和各类市场易发生突发事件的部位每月进行一次排查，重点查看应急人员是否到位、规章制度是否健全、应对措施是否完善，对排查出来的隐患，及时通知有关人员或市场开办单位，限期进行整改。针对食品安全、安全生产等关系群众生命财产安全的热点难点问题，县局组织开展了食品市场、涉安行业等一系列专项整治行动，加强了组织领导，以基层工商所为
单位，采用包户到人的形式，对食品行业、非煤矿山、危险化学品等高危行业逐一进行检查，重点开展对奶制品、台湾含“塑化剂”产品等食品的定期抽检，督促经营户建立健全索证索票和进销货台账等各项自律制度，确保进货源头可溯、销售流向明确。以食品安全监管工作为例，2011年，县局共出动执法人员1209人次，共检查食品经营户7835户次，快速检测各类食品900批次，查处各类食品安全案件36起，案值20.635万元，罚没2.195万元，取缔非法经营场所13处、捣毁“地沟油”加工窝点3个，有效维护了人民群众生命财产安全。
目前，XX县工商局围绕应急预案体系建设开展了一些基础性工作，有效提高了全局干部的风险意识和应急管理能力，为XX经济发展营造了了安定有序的市场经济秩序。但同时也存在着应急预案制定不够全面、演练不够充分、制度落实不够到位等问题和不足，在今后的工作中，我局将把应急预案体系建设工作放在更加突出的位置，制定有效措施，抓好贯彻落实，为全县经济社会的科学发展、跨越发展做出应有的贡献。
第一章 总则
第一条 救灾应急预案是应对自然灾害的紧急行动方案。建立抗灾救灾应急预案是提高救灾工作应急反应能力，发挥各灾害管理部门救灾资源合力，减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾实效和救灾整体水平的需要。为进一步明确政府系统各部门、各行业在抗灾救灾中的职责，提高和增
强对自然灾害的快速反应能力，从思想上、组织上做到有备无患，迅速、及时、准确地完成抗灾救灾任务，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，根据国家有关法规和救灾救济政策，结合自治县实际，制定本预案。
第二条 本预案所称自然灾害是指：干旱、大风(沙尘暴)、洪水、雪灾、寒潮、低温冷冻灾、地震、病虫、森林火灾以及其他异常自然现象造成的损失和危害。
第三条 救灾是指国家和社会为防止和挽救自然灾害对人类社会造成损失所进行的活动。广义包括防灾、抗灾、救灾;狭义主要指灾害发生后的抢救、补救和救助。抗灾是指自然灾害将要来临或者正在发生时的紧急抢险、排险。
第四条 抗灾救灾工作的基本方针是：以防为主，防、抗、救相结合;依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要救济和扶持。
第五条 抗灾救灾工作实行属地管理，自治县统一领导，分级、分部门负责的原则。各乡(镇)人民政府负责制定本级救灾应急预案，并负责实施;各部门各尽其职，相互配合，开展抗灾救灾工作。
第六条 各乡镇场区要加强抗灾救灾工作的领导，制定抗灾救灾预案，增强全民防灾减灾意识，组织社会团体和广大干部群众，同时发挥人民解放军、武装警察部队和民兵的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。
第二章自然灾害预警和应急预案启动
第七条 县气象、地震、水利、农业等部门要密切关注灾害动向，收集分析灾害信息，预测灾害发展方向和可能造成的危害，并及时向县人民政府通报自然灾害信息和发出自然灾害预警。
第八条 自治县其他各部门要做好预防发生重大自然灾害的救灾应急工作，根据当地经常性灾害情况，储备救灾物资。
第九条 自治县发生中灾以上灾害由自治县人民政府县长发布启动救灾应急预案。
第三章 灾害等级的划分和灾情报告
第十条 根据《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》对自然灾害等级的划分，依灾情大小，由各乡镇场区人民政府具体负责本区域内救灾救济工作。
灾害等级的划分：
(一)一次性灾害造成下列后果之一的属于特大灾害：
1、在本级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积20%以上;
2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的1.5%以上，损坏房屋间数占房屋总间数的2%以上;
3、灾区死亡人数在15人以上;
4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数20%以上。
(二)一次性灾害造成下列后果之一的属于大灾：
1、在本级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积的10%以上;
2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.5%以上，损坏房屋间数占总间数1%以上;
3、灾区死亡人数10人以上;
4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数10%以上。
(三)一次性灾害造成下列后果之一的属于中灾：
1、在本级行政区域内农作物绝收面积占播种总面积的3%以上;
2、在本级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.2%以上，损坏房屋间数占总间数0.5%以上;
3、灾区死亡人数3人以上;
4、灾区死亡牲畜占当地存栏总头数5%以上。
(四)未达到中灾标准的均为轻灾。
第十一条 特大自然灾害由自治区人民政府组织开展灾民生活救济工作;大灾由自治区人民政府指导灾区政府组织开展救灾救济工作;中灾由地区行署组织指导灾区政府开展救灾救济工作;轻灾由县人民政府、乡镇人民政府组织开展救灾救济工作。
第十二条 灾情报告。自然灾害发生后，受灾区人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，及时向自治县人民政府和有关部门报告灾情。报告灾情的内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、受灾程度、灾害后果，已采取的措施和灾区需解决的问题以及要求上级帮助解决的有关问题。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报。
第四章救灾资金、物资的筹集
第十三条 救灾资金的筹集
(一)地方财政列支：救灾工作是政府的重要职责，按照“救灾工作分级管理，救灾款分级负担”的救灾工作体制，一般情况下，轻灾由县乡两级政府负责;中灾由地区负责，所需救灾款由地、县、乡三级政府承担，不足部分可向上级申请补助;大灾或特大自然灾害发生后各级政府在认真履行职责的同时，按上级要求做好各项工作;财政部门要遵照《预算法》的要求，按本级预算设置救灾储备金，用于当年预算执行过程中自
然灾害救济以及救灾物资储备和难以预料的特殊开支。
(二)社会捐赠：广泛发动社会各界发扬“一方有难，八方支援”的精神，为灾区人民捐款捐物。县民政部门成立救灾捐助办公室，负责接收社会各界的捐赠。
(三)上级拨款：视灾害的严重程度及灾情的发展，县人民政府及时向地区行署提出增拨款的申请，必要时组团赴自治区进行专题汇报。
第十四条 救灾物资的筹集
(一)食品筹备：县乡两级要设置相对固定的食品供应点，并与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应的协议，各食品店安排一定数量的馒头、方便面、饼干、馕、矿泉水等主副食品供应灾民。
(二)粮食筹备：县粮食部门要在国家粮食储备库保持一定的粮食存量。预案启动后，经指挥部批准，将粮食发往灾区。
(三)衣被和救生物品筹备：自治县建立救灾物资仓储中心，每年由地方财政从救灾资金中，安排部分资金，通过政府采购，储备帐篷、棉衣裤、棉被褥等救灾物资。
第五章组织机构和各部门职责
第十五条 自治县成立抗灾救灾工作领导小组，由自治县县长任组长，分管民政工作的副县长、69330部队负责人任副组长，宣传部、民政局、财政局、公安局、发改委、经贸局、交通局、建设局、卫生局、农业局、林业局、畜牧局、水利局、国土资源局、教育局、药品监督管理局、气象局、地震台、电力局、人行巴里坤县支行、邮政局、电信局、保险公司等部门主要负责人为小组成员。
第十六条 自治县抗灾救灾工作领导小组下设抗灾救灾指挥部，分管民政工作的副县长负责指挥，办公地点设在县人民政府办公室，开展抗灾救灾综合协调工作。
抗灾救灾指挥部主要职责：
(一)负责传达、贯彻、落实中央、自治区及地区、自治县领导对抗灾救灾工作的指示;
(二)迅速了解、收集、汇总和评估灾情，经县人民政府批准，及时向地区行署和有关部门报告灾情;
(三)负责与灾区抗灾救灾指挥机构和有关部门应急机构保持联系;
(四)负责协调救灾资金、物资的筹集、分配、调运;
(五)组织抗灾救灾宣传及新闻发布会;
(六)负责自治县抗灾救灾综合协调的日常工作，完成领导交办的各项工作任务。
第十七条 抗灾救灾指挥部下设三个组
(一)灾害抢险安置组
组成单位：抢险部队、县民政局、公安局、卫生局、药品监督管理局、交通局、电信局、邮政局、电力局。
组长：由一位政府副县长担任。
副组长：由县民政局、公安局、卫生局局长担任。
办公地点：县民政局。
主要职责：抗灾救灾指挥部根据灾情需要与驻哈各部队协调，根据灾情派出救灾部队及组织民兵抢险救灾，寻找失踪人员，抢救国家重要财产、文物等;民政局负责灾民的紧急转移、安置、发放灾民生活救济资金和调配救灾物资，处理死难者善后事宜，帮助灾区恢复正常生活秩序;公安局负责灾区安全及社会治安;卫生局负责组织医疗、防疫队进驻灾区，建立灾区临时医院或医疗所，抢救、转运伤病员，检查、监测灾区饮用水源、食品，帮助灾区采取有效措施防止和控制疫情的发生;食品药品监督管理局负责向灾区提供所需药品和医疗器械;交通局负责抢修被毁的公路、铁路、桥梁等交通设施，保障灾区交通畅通，优先保证抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的转移、疏散;邮政局、电信公司负责组织力量抢修灾区通信设备和线路，保证抗灾救灾通信畅通;电力公司负责抢修灾区电力基础设施，保证供电畅通。
(二)灾害监测评估组
组成单位：发改委、农业局、建设局、国土资源局、民政局、水利局、林业局、畜牧兽医局、教育局、气象局、地震台。
组长：由一位政府副县长担任。
副组长：由县农业局、民政局、建设局局长担任。
办公地点：县农业局。
主要职责：召集发改委、建设局、国土资源局、民政局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、教育局、气象局、地震台通报自然灾害信息，组织人员查灾、核灾、报灾和灾害损失评估，评估结果报上级党委、人民政府和国家有关部门。气象局、地震台负责灾害监测预报，做好地震的预防。水利局负责汛期水情监测、防御洪灾;建设局负责灾区灾民住房规划及倒房重建。农业局、林业局、畜牧兽医局负责防止生物疫情发生。
(三)灾害救灾捐赠组
组成单位：县委宣传部、财政局、民政局、人行巴里坤支行、审计局、保险公司。
组长：由一位政府副县长担任，
副组长：由县民政局、财政局局长、人行巴里坤县支行行长担任。
办公地点：县民政局。
主要职责：宣传部负责抗灾救灾宣传报道，灾情宣传报导应严格按国家有关规定执行，灾情数据未经抗灾救灾指挥部批准，不得公开报道，更不允许上网公布;财政局负责及时组织筹集救灾资金;民政局、人行负责接收国内外救灾资金和物资的捐赠;县乡两级民政救灾捐赠办公室，负责救灾捐助款(物)的接收工作;保险公司负责灾区灾民财产的理赔工作;审计局负责对抗灾救灾资金和物资发放进行审计，并将审计结果报抗灾救灾指挥部。
第六章附则
第十八条 地震灾害救灾，按《****破坏性地震应急预案》执行。
第十九条 自治县各部门根据《****抗灾救灾应急预案》做好本部门抢险救灾预案准备工作。
第二十条 抗灾救灾组织机构的组成人员，随单位负责人变动，每年进行调整。根据实际情况，每两年进行一次抗灾救灾演炼，确保抗灾救灾组织机构常备不懈。
第二十一条 各乡镇场区人民政府应从本地实际出发，制定抗灾救灾应急预案，报县人民政府备案。
第二十二条 本预案自印发之日起施行。
第二十三条 本预案由县民政局制定并负责具体解释。
清河县人民医院 气象灾害防御应急预案
为了在高温、暴雨、大雪等气象灾害性天气发生时，快速、有序、高效的进行应急处理，最大限度地降低环境对医院的危害，保障来院就医病人、家属和职工的安全，保证正常的医疗秩序，特制定本预案。
一、指导思想
以党的十八精神和总书记重要讲话为指导，按照“预防为主、以人为本”的方针，坚持集中领导、统一指挥、职责明确、分工协作、规范有序、反应灵敏、的工作思路，建立综合性、标准化的应急体系。
二、组织机构和职责
气象灾害防御应急处理领导小组
组 长：王志军
副组长： 马书贵、张彦、焦健、王泽广、李真
组
员： 任利宾、张玉华、马志军、王秀霞、韦伍帅、韦荣博、李新强
职责：全面负责医院气象灾害防御工作，处理因极端天气引起的各类应急处理工作的组织和领导以及应急预案启动命令和应急预案终止命令的发布。为使应急处理工作规范有序，运行高效，在气象灾害防御理领导小组下设三个小组，分别负责各自范
1 围内的应急处理工作。
(一)通讯保障组
职 责：接到“启动气象灾害防御应急预案命令”后，立即通知各组组长进入应急预案实施程序，根据现场情况随时调度、协调各组，并负责传达应急实施程序终止命令。
(二)物资供应组
职责：负责抢险所用一切物资的采购、保管和回收。接到抢险命令后，立即赶到医院，将抢险工具分发给抢险组，负责安放防滑警示牌、警戒带和地毯;抢险物资要及时收回和妥善保管，以备下次再用。
抢险物资：平头铁锨，防滑警示牌，警戒带，地毯。
(三)抢险组
职责：接到“启动气象灾害防御应急预案命令”后，组长负责分发工具，各负责人立即召集保洁公司、机关、后勤人员进入应急预案实施程序，对划分的院内道路责任区进行清理，保证医院主要通道畅通和安全。对于来院人员的道路行走安全。根据应急实施程序终止命令停止抢险，组长负责收回工具。
四、应急流程
高温、暴雨、大雪等恶劣天气发生时，由应急预案领导小组组长或副组长负责向通讯组发出“应急预案启动命令”，各组进入应急实施状态。通讯组负责通知物资保障组和抢险组，组织、调动、协调应对突发性、灾害性气象实施自救;各组组长按照职责分工负责相关人员的集合、调度和任务分配，执行应急实施程
2 序，抢险组组长及时向应急预案领导小组汇报现场情况，由应急预案领导小组组长根据情况下达应急实施程序终止命令，各组组长接到应急实施程序终止命令后，方可停止应急实施工作，并做好相应的善后工作，迅速恢复医院正常秩序。
五、保障措施
(一)组织保障。领导小组及各小组成员应明确各自职责，在灾害多发季节要加强警惕，密切关注县气象台发布的预警预报信息，一旦发现极端天气苗头，提前做好应急准备，随时赴岗待命。
(二)物资保障。药械采供科、后勤服务中心平时做好做好应急物资的采购、储备工作，以备不时之需。
(三)制度保障。领导小组定期对各小组的应急准备工作进行监督检查，发现遗漏，勒令改正。总值班电话保证24小时开通，确保在极端天气发生后第一时间听从极端天气应急处理领导小组指令，进入应急处理流程。
第一章 总 则 第一条 编制目的和依据
沼气是一种清洁的生物质能源，但它又是一种易燃、易爆、有毒气体，与人民群众生活密切相关，安全管理十分重要。为有效预防和控制各类农村沼气安全事故的发生，及时、有序、高效实施应急救援工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省农村能源条例》、《四川省安全事故灾难应急预案》和《**市农村能源安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定，特制定本预案。
第二条 适用范围
本预案适用于我县境内农村户用沼气池、联户沼气池和各类沼气工程在修建、维护和日常使用过程中出现的人员伤亡事故及其他与农村沼气有关联的安全事故的预防和应急处置。
第三条 工作原则
(一)以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
(二)严格制度，分级负责。严格执行沼气安全生产责任制、事故报告制等，把安全防范落到实处。在县政府的统一领导和指挥下，县农村能源管理部门要制定应急预案，建立应急机制，各镇建立相应的应急预案。当发生安全事故时，切实履行各自职责，采取应急措施保障人民群众生命财产安全，同时立即报告上级有关部门。按照局部服从整体，一般工作服从应急工作原则，积极配合处理重大事故应急抢险救援工作，保证重大事故应急处理工 作顺利进行。
(三)条块结合，属地为主。事故现场应急处置以各镇为主，实行党政同责和行政首长负责制。农村能源管理部门密切配合，充分发挥指挥和协调作用。
(四)科学监测，预防为主。坚持应急与预防工作相结合，加强预防，做好队伍建设、装备配置、预案演练等应急准备工作。提高防范突发事件意识，加强安全宣传，预防措施落实和工程运行监测，出现前兆及时预报并采取相应措施，提前做好应对准备防患于未然。
(五)反应及时，果断处置。出现农村沼气应急状态时要立即做出反应，及时向上级有关部门汇报，并按本预案明确的职责，迅速采取相应的应急措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
第二章 组织体系
**县农村沼气安全事故应急组织体系由县、镇、村三级应 急组织组成。
第四条 县级应急组织成立**县沼气安全事故应急领导小组(以下简称领导小组)，县农能办主任任组长，县安监局、县县公安局、县财政局、县卫生局、县住建局、县环保局、县畜牧局等部门相关负责人为成员，负责组织、协调全县沼气安全事故的应急救援处置工作。领导小组办公室设在县农村能源办公室，县农村能源办公室副主任任领导小组办公室主任，负责处理日常工作。
第五条 县级应急机构下设**县农村沼气安全事故应急工作指挥部(以下简称指挥部)，由县膛能办主任任总指挥，成员由**县农能办人员、各镇(乡)和相关部门分管领导以及所在地的沼气服务负责人组成。
一、指挥部工作职责：
(一)根据沼气安全事故发展形势，判断紧急状态，决定实施或终止应急行动;
(二)对实施沼气项目建设的镇及沼气用户，进行沼气安全应急工作的督查和指导;
(三)及时向上级有关单位报告事态变化情况;
(四)完成上级交办的其他事项。
指挥部下设**县农村沼气安全事故应急工作指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)，由县农能办负责安全工作的同志任办公室主任，负责日常工作。
二、指挥部办公室工作职责：
(一)掌握全县沼气建设与运行情况，向指挥部提出应急行动建议;
(二)按照指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急工作;
(三)综合有关情况，草拟有关文件和简报;
(四)向县政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;
(五)协同有关单位核定实施本预案应急行动的各项费用开支;
(六)完成指挥部交办的其他工作。
三、成员单位职责：
县安监局：负责对造成沼气安全事故原因调查和相关鉴定工作。
县公安局：负责维持事故现场秩序，维护社会治安稳定和协助事故原因调查、鉴定工作。
县财政局：负责沼气安全事故应急救援资金保障及管理。 县卫生局：负责沼气安全事故医疗救治工作。
县住建局、县环保局：负责拟定城镇(含农村聚居点)、工业园区生活污水净化沼气池化粪池沼气安全事故应急救援实施方案并组织协调应急救援工作。
县畜牧局：负责拟定养殖场、养殖小区沼气安全事故应急救 援实施方案并组织协调应急救援工作。
县教育局：负责拟定学校净化净沼气池安全事故应急救援实施方案并组织协调应急救援工作。
县农能办：负责拟定农村户用沼气和各类沼气池安全事故应急救援实施方案并组织协调应急救援工作。 第六条 各镇应急组织各镇成立应急领导小组和技术组，负责领导、组织和指挥本镇内农村沼气安全事故应急工作，建立相应应急工作机制，建立完善农村沼气安全事故应急防范处理责任制，及时准确上报信息，做到机构、人员、经费三到位，保证农村沼气安全事故应急处理工作顺利进行。县农村沼气安全事故应急预案启动后，各镇按照县指挥部的统一部署，完成各项应急任务。
第七条 村级应急组织各村(居)民委员会要会同沼气技术员、民兵成立沼气安全事故应急小组，负责组织全村沼气安全事故的应急救援、善后处理工作。
第三章 预防、预警、信息报告 第八条 预防机制
(一)建立政府部门指挥、用户应急预防、专业队伍救援、社会参与救助的事故预防控制机制。
(二)充分利用120、119和公用电话、沼气后期服务网点电话、沼气技术人员电话等，建立覆盖面广、响应迅速、救援高效的事故应急联动机制。
(三)建立事故隐患治理长效机制。一是利用广播、电视、板报、科技赶场和发放安全挂图或手册等形式广泛宣传，提高广大沼气用户的安全防范意识和应急处理能力。二是加快建立农村沼气服务体系建设，为沼气用户提供更便捷的技术管理服务和更细致的安全督导，县农能办、各镇定期检查交通、通讯、仪器、抢险工具和专业人员的落实情况，定期检查沼气设备运行情况，发现问题及时处理、及时报告。三是强化安全监督检查，排查和消除安全隐患。
第九条 预警行动如有关单位预测到可能发生沼气安全事故，应当立即向当地政府报告。各级农村能源部门接到可能导致安全生产事故的信息后，应按有关规定复核确认、及时报告，并采取相应预防措施，密切关注事态进展，做好应急准备和预警行动。
第十条 信息报告安全事故发生后，各镇、各部门应及时向县政府和县农村能源主管部门报告并处理。
第四章 应急响应、应急保障
第十一条 应急响应造成人员死亡或危及到人员生命安全的较大沼气安全事故，要及时上报县人民政府和农村能源主管部门并启动县级应急预案;未造成人员死亡或不危及人员生命安全的沼气安全事故，各镇应妥善处置并按一般事故予以上报。
第十二条 应急处置事故发生后，应立即启动应急预案，成立现场应急救援小组赴事故现场处置。根据事故或险情的严重程度启动应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上级部门启动预案实施救援。原则上，上一级应急预案启动后，下一级预案自动启动。
各镇农村沼气安全事故应急工作机构应急响应工作程序：
(一)立即进入应急状态，全天24小时监测事故动态，并及时上报指挥部。必要时发出紧急支援请求。
(二)及时采取应急措施，做好抢险救援、事故调查、困难救济及灾后重建工作。
(三)迅速执行指挥部下达的各项指令。
第十三条 根据需要，现场应急救援小组对事故进行评估，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考依据。
第十四条 善后处理按照当地政府的安排部署，组织有关部门开展善后处置工作，尽快消除事故影响，确保稳定。协助配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
第十五条 应急保障
(一)建立事故应急救援体系，完善县、镇、村(居)三级应急救援组织，健全事故应急救援机制。各镇要结合实际情况，制定相应的应急预案，并适时演练和修订完善，形成县、镇、村(居)三级事故应急预案体系。
(二)根据农村沼气事故特点，配备必要的应急救援装备，严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定，做好安全防护措施。
(三)加强对村干部、民兵、沼气技术人员的培训和后期管理人员的配置，充实应急救援队伍，适应应急救援工作的需要。
(四)各镇及县农村能源主管部门要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传，组织应急演练和专业人员培训。
第十六条 应急救援工作结束后，现场应急小组对事故抢险救援工作进行全面总结，并按有关规定上报。总结的主要内容包括：事故的基本情况、接报和抢险过程、应急预案执行情况、采取的主要措施、善后处理结果、经验教训和改进措施等。
第五章 附 则
第十七条 奖励在事故应急救援工作中有突出表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励。
第十八条 处罚在事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备和应急救援责任的。
(二)瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援的或不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(三)拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥或在事故应急响应时临阵脱逃的。
(四)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(五)阻碍应急工作者履行职责或者进行破坏活动的。
(六)散布谣言，扰乱社会秩序的。
(七)有其他危害应急工作行为的。
第十九条 本预案由**县沼气安全事故应急领导小组办公室负责解释。
第二十条 本预案自印发之日起施行。
2015年6月11日
推荐阅读：
信访工作应急预案（推荐9篇）08-06
县信访局稳控工作预案（推荐6篇）03-18
社区信访工作应急预案（精选9篇）06-30
大学信访工作应急预案（精选9篇）07-16
小学信访工作应急预案（精选9篇）08-15
公司信访工作应急预案（推荐9篇）09-28
学校信访工作应急预案（精选9篇）12-18
维稳信访工作应急预案（共9篇）11-25
信访维稳应急工作预案（精选7篇）10-31
信访维稳工作应急预案（通用7篇）01-02
