现代政府审计职能及其履行
[摘 要] 审计理论来源于审计实践，同时又指导和预测审计实践，审计实践将随着审计理论的不断提高而日臻完善。本文遵循 抽象到具体、理论到实践的原则，沿着“现代政府审计的本质属性现代政府审计职能代政府审计职能的实现 内容和方法”的逻辑，建立一个现代政府审计职能定位及其履行的理论框架。
[关键词] 现代政府审计;审计职能;职能定位;职能履行
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[基金项目] 国家审计署立项课题“政府审计职能的定位及其履行”[审会发(2006)35号]、广东省审计厅立项课题“政府审计资源整合与利用理论框架与实践对策”[粤市会(2006)46号]
[作者简介] 聂新军，华南师范大学经济与管理学院讲师，中山大学管理学院博士生，广东审计学会理事，研究方向为审计理论 与实务。(广东 广州 510006)
一、从政府审计的演进看现代政府审计的本质
1.政府审计起源于会计，政府审计本质外延为查账。审计是会计发展到一定阶段的产物，是适应会计检查的需要而产生的。(刘云，2005)为了保护皇室财产，封建帝王需要把委任给官员贵族的经济事务系统地记录下来，并以最简明的方式向上呈送，会计由此诞生。为了保证会计记录和报告的真实性，又必须对会计进行监督与检查，政府审计的“计”，一般指的就是会计的“计”，政府审计就是审查会计。中国历史上曾将政府审计表述为“听从会计”，古代的政府审计是由会计人员大声朗读会计记录，国家统治者和政府审计官员听取这些记录，进而判断会计记录是否正确。英语audit和法语audition，均源于拉丁语audire(听)，在14世纪，英国的审计工程也是通过听取账户记录来进行。
最初的国家财产(财政)规模很小，封建帝王和政府官员以“听从会计”的形式便能达到监督的需要。然而，随着财政规模的扩大，国家经济活动的复杂程度不断增强，导致记录和反映管理活动的会计信息量越来越大，在这种情况下，必须由专业审计人员，运用一定的方法对会计账簿进行详细审查。随后的相当长一段时间内，政府审计的主要工作内容就是“查账”，即检查会计记录和会计报告等会计资料的真实性与合法性。
2.政府审计本质内涵：解除经济责任。审计史学家理查德·布朗(Richard Brown)曾经指出：“审计的起源可追溯到与会计起源相距不远的时代……当文明的发展产生了需要某人受托管理他人财产的时候，显然就要求对前者的诚实性进行某种检查”。他在这里实际上提出了一个受托责任(经济责任)的问题，并且明确地论述了它与审计的关系。
当政府审计发展到需要监督被审计对象的行为、评价政府官员业绩等内容的时候，政府审计的取证工作就超越了“查账”的范畴，以“查账”解释政府审计的本质已不能全面地概括政府审计的内容，现代人提出“经济责任”的概念，指明了现代政府审计的本质内涵。经济责任是当财产管理制度的发展出现了财产所有权和管理权分离时，财产所有者将财产的经营管理权委托给管理者而形成的一种委托和受托关系。在这种关系中，财产所有者既有监督和审查受托管理者管理财产收支的情况和结果的权利，也有解除受托者经济责任的义务;财产管理者既有要求对其收支行为和结果进行审计，以解除其责任的权利，又有忠实地管理受托财产并报告管理结果的义务。经济责任的定义摆脱了“查账”的束缚，从而使我们能更好地理解绩效审计、经济责任审计、审计调查等政府审计的新发展。
3.现代政府审计是民主的产物，“关系协调”是现代政府审计本质属性。近代自然法学家认为在国家产生以前，人类生活在一种自然状态之中，人人都有自然权利并受到人类理性所演绎出的自然法的尊重。自然状态下的人们生活得自由平等，但这种享有却很不稳定，有不断受别人侵犯的威胁。这是因为自然状态缺乏公共的裁判者，当人们受到损害时，得不到理性和有效的救济，于是人们同意通过建立社会契约来组成“公民社会”，即联合成为国家和置身于政府之下，借助法律来保护和约束人们的自由，保护人们的财产权利。国家的产生基于人们的同意，民众是国家的主权者，政府是实现民意的机构。政府接受民众的委托管理公共事务。当公民以部分权力的让渡和财务资本(税收，土地等)的投入产生国家，公民冀望于政府能勤勉、高效地为他们工作。(张立民、聂新军，2006)
这种现代民主意识对政府审计本质属性的认识产生很大影响。传统的政府审计，是一种自上而下的审计体制，监督权逐级向上负责，最后集中到君王一个人，维系着传统政府审计的受托经济责任关系是一种个人性质的受托经济责任关系。而现代政府审计理论认为，社会的主体存在于广大公众，权力存在于社会，所以必然负责于社会，这就决定了现代政府审计对公众乃至全社会负责，因而贯穿于现代政府审计的受托责任关系则是一种公共性质的受托责任关系。李金华审计长(2005)就强调，现代政府审计是民主和法治的产物，更是民主和法治的工具。现代政府审计的本质特征是在法律框架下对政府及公营事业运转的成果和效益进行检查和评价的一项专业活动。
二、现代政府审计本质决定现代政府审计的基本职能
1.经济监督职能。有史记载，我国唐代“户部尚书控制国家财政，在财计方面进行全面统治。户部本司编制户籍计账，先依此作出预算，再据此征收赋税;国库则实行分签、分管、分算，凡钱帛之类财物入库于太府寺，其发放持金部签批凭据;凡粮谷之类财物入库于司农寺，其发放须持有仓部签批凭据;各库独立核算，定期上报主管部门审核，其整个核算受制于度之，形成内部监督制度。” 封建王朝发展的鼎盛时期，国家财政客观上产生了设立专门审计机构的需要，审计开始从国家监察工作中独立出来，成为由专门机构、专门官员实施的专门职能。
政府审计的经济监督职能与政府审计的“查账”行为并行发展，是“查账”本质属性的具体表现。政府审计组织和人员通过审核、检查被审计单位的经济活动，发现其中存在的问题，督促被审计单位加以纠正，保证被审计单位的经济活动在规定的范围内或正常的轨道上进行。它通常包括三个环节：(1)通过审查，了解被审计对象的真相;(2)以一定的法规或其他既定标准，判断事件是否真实、合法、有效;(3)督促被审计单位合法、合理、有效地进行经济活动，公允、真实地处理经济业务，反映经济活动情况。
2.经济评价职能。人民大众与政府官员、政府与其隶属行政单位之间存在一种受托责任关系，这是现代政府审计本质属性之一。为了解除他们(它们)之间受托经济责任，必须对政府部门及其官员的业绩进行评价。我国《审计法》规定地方各级审计机关负责人的任免应当事先征求上一级审计机关的意见。
政府审计的经济评价职能，是指审计组织和人员通过审核、检查，客观、公正、权威地评定被审计单位的经济决策、计划和方案等是否先进、可行，经济活动是否按照既定的决策和目标进行，是否有经济效益，有关经济活动的规章制度是否健全、有效，有关管理人员的经济责任履行是否圆满等。政府审计评价一般包括下列步骤：(1)通过审核、检查，确定需要评价资料的真实性;(2)按照评价目的的要求，确定评价指标，并计算其实际数值;(3)将评价指标的实际数值与事先确定的标准数值进行比较，确定是否存在差异;(4)本着客观、公正、全面积极的原则进行分析评价，并出具评价意见。
3.民主职能。所谓现代政府审计的民主职能，就是政府审计帮助人民实现“当家作主”的职能，这是现代民主社会政府审计职能新的表现形式。随着社会经济的发展，人民的民主意识增强，政府审计的民主职能表现得更加突出。
按民主制原则，所有政府机构和官员均受人民的委托对公共资金和资源进行管理，政府机构和官员都应受到严格的经济责任制度的约束。对这些受托管理者的经济责任加以监督，乃是现代民主政治的重要内容，它为滥用权力、贪污盗窃和效率低下设置了障碍，满足了使用公共资金必须光明磊落、公正廉洁的要求，并实现了公民负责行使主权的基本权力。但是，在经济监督范畴内，财政监督、税务监督、银行监督、统计监督等部门的监督都是政府自身行为的延伸，从而不具有“独立性”。审计机关和审计人员除了审计监督以外，不参与被审计单位的经济管理，不承担其他业务工作，和被审计单位没有直接利害关系，这保证了审计的客观、公正的地位。
三、现代政府审计职能履行的方法和内容
(一)现代政府审计职能实现的内容
1.财政财务审计。财政财务审计是政府审计的传统审计内容。在审计目的上，传统的财务审计主要是为了查错防弊，保证政府财务收支的真实合法性;在审计对象上，财务审计主要是被审计单位的财务收支及其有关的经济活动;在审计方法上，财务审计主要采用的是会计资料的检查法，如顺查法、逆查法、详查法、抽查法、审阅法、复核法、核对法、调节法、盘点法等;在审计作用上，财务审计主要保证会计资料的真实、正确、合法，保护国家和集体资财的安全完整，其职能是保护性的;在审计标准上，财务审计主要是财政、财务、会计等法令、制度、规章、规范。
2.国有企业审计。不管是国有企业，还是民营企业，现代企业除了出资人与企业管理当局存在受托责任关系，企业与债权人、供应商、消费者等之间也存在一种契约关系。为了维护这些契约关系，出资人、债权人、供应商和消费者等，他们都需要利用企业的会计报表了解企业相关经营情况和财务状况。因此，企业审计主要表现为财务报表审计。一般来说，企业财务报表审计都由社会审计来完成，注册会计师对被审计单位会计报表的真实性、公允性发表意见。政府审计机关主要是依照相关法律规定，对接受委托为国有企业财务账目进行查证的社会审计组织的质量进行监督。但是，政府审计是国家治理的工具(李金华，2005)，有关国计民生，涉及到人民大众集体利益的问题，政府审计应从国家治理的角度出发，介入国有企业审计，甚至是民营企业等任何领域的审计。
3.审计结果公告。现代政府审计具有民主的职能，要实现这一职能，很重要的一个内容就是审计结果公开和透明。国家的财政资金取之于民、用之于民，人民群众就有权利了解钱是怎么花的，效益如何。这本身是一种政治文明。审计机关的审计结果公告以后，社会各界都能知道国家财政收支哪些方面做得好、哪些方面还有问题。事实将证明，一方面，很多问题在全社会的监督下，一定能改得更快，解决得更好。另一方面，实行审计结果公告制度，就把审计置于全社会的监督之下。
(二)现代政府审计职能实现的方法
1.经济效益审计。随着国家公共开支的增长，纳税规模的扩大以及人们民主意识的提高，纳税人对提高公营部门支出的效益和明确支出的经济责任的呼声越来越强烈，许多国家开始关注资源使用的效率和效果。审计部门适应公共经济责任发展的需要，不仅对政府经济活动的合规性进行严格监督，而且要对政府经济活动的合理性、有效性实施监督。20世纪60年代，美国提出“三E”审计，即对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。经济性强调的是办事少花钱，效果性强调的是同样的钱多办事、办好事，而效率性的要求最高，强调的是要少花钱同时多办事、快办事和办好事。开展效益审计，是全社会民主进步的客观要求。
2.经济责任审计。政府审计对权力制约和监督的一个重要方面，就是建立和完善领导干部经济责任审计制度。经济责任审计是财政财务审计的人格化，是中国特色的一种审计形式。近年来，我国各级审计机关按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，全面推进了县以下党政领导干部和国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大了县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，其作用愈来愈为世人所共识。
3.专项审计调查。所谓专项审计调查，是指审计机关主要通过审计的方法，对国有企业、与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方、部门、单位和个人进行的专门调查活动。通常情况下，企业审计由社会审计完成，但对于人民大众特别关注、政府特别关心的特定事项，则由政府审计机关成立专项调查组进行专项审计调查。相比一般项目审计，专项调查程序相对简化，审计调查覆盖面大，能及时发现并纠正被审计单位出现的问题，这一方面及时地缓解了矛盾，对被审计单位是一种建设性作用;另一方面对其他政府审计对象也具有一定的威慑力。
四、现代政府审计职能及其履行的理论框架
审计理论来源于审计实践，同时审计理论又指导和预测审计实践，审计实践将随着审计理论的不断提高而日臻完善。我们由抽象到具体，理论到实践的原则，沿着“现代政府审计的本质属性现代政府审计职能具体职能的实现方法和内容”的逻辑，建立一个现代政府审计职能定位及其实现的理论框架(如下图)。
参考文献：
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[责任编辑：熊一坚]
作者：聂新军
为切实服务好全县“三农”工作，2011初，县农业委员会在深入调查研究的基础上，确立工作发展思路。紧紧围绕农业生产结构调整这一主线，着眼于农民增收、农业增效这一主题，在抓好粮油生产的同时，积极发展高效农业，实施项目带动、科技推动、市场牵动、示范驱动、政策引动五项工程，围绕这一思路，重点抓了以下几项工作，呈现出明显成效。
一、粮油生产显著提高 高产技术广泛应用
稳粮保供给是农业生产的一项基本任务。年初该委紧紧围绕粮油增产、农业增效、农民增收这一重点，采取一系列有效措施，提高粮油综合生产能力。一是认真落实强农惠农政策。严格按照省市有关文件精神，认真落实强农惠农资金，做到公正、公平、公开，接受群众监督，争取到近亿元的惠农资金，一一落实到位，无一差错。二是大力开展粮食高产增效创建活动。全县建成2个小麦万亩示范区、3个水稻万亩示范区，小麦万亩示范区平均增产50.3kg，比正常田块单产高出30%。项目区内农民增加收入320万元。三是深化测土配方施肥。全县测土配方施肥面积已达95万亩，其中水稻45万亩、小麦37万亩、蔬菜及其他13万亩。配方肥推广面积55万亩，推广配方肥4.6万t。每亩节支增收54元，共节支增收5130万元。项目实施区肥料利用率提高3个百分点。发放技术明白纸22万份(其中测土配方施肥建议卡18万份)，科技入户率达95%。深受农民的欢迎。四是推进农业有害生物预警与控制。针对近几年我县病虫草害发生特点，利用每月农技站长例会，对基层农技员进行植保技术宣传、培训。每年定期发布植保信息20期，向省、市、县汇报达200多次，植保信息的准确率在95%以上，病虫草害防治130万亩次，主要农作物专业化防治覆盖率达30%，比上年提高10个百分点，直接挽回经济损失1900多万元。印发20万份的技术明白纸和近2万张的植保社会服务卡，技术人员经常下乡指导防治病虫，面对面向农民传授新技术，进行技术指导，并开通了24h的服务电话，接受农民的咨询，受到群众的热烈欢迎。五是农业生产水平不断提高。近年来，在中央和各级政府强农、扶农、惠农政策措施的推动下，农户种粮积极性显著提高，小麦面积、单产、总产逐年增加。2011年，全县三麦面积88.62万亩，平均单产409.8kg，总产36.3万t;油菜实收面积13.5万亩，平均单产177.5kg，总产2.4万t;水稻面积76.5万亩，平均单产565kg，总产43.2万t。粮食实现连续6年增产。
二、高效农业发展加快 设施农业取得新突破
按照县委、县政府关于推进高效农业规模化的部署，采取宣传发动、典型带动、服务联动、项目推动等形式，把发展高效农业作为实现农业增效、促进农民增收的重要举措来抓，进一步发展主導产业，扩大特色蔬菜和设施化蔬菜种植面积，全县高效农业呈现快速发展的良好势头。今年新增高效农业面积7.69万亩，其中拓植浅水藕面积2万亩，新增设施蔬菜面积1.5万亩，高效农业面积达35.19万亩。
三、招商引资初见成效 项目争取再创佳绩
到目前为止，该委已完成固定资产投入4818万元，工业招商引资2900万元，非工业招商引资900万元。新增私营企业6个，新增私营企业注册资本800万元。2011年年初，引进总投资3000万元，占地36亩，年产复合肥8～10万t的杭州品润肥业有限公司，目前到位资金近2000多万元，10 月份已经试产成功。总投资560万元的江苏康农有限公司投资的蔬菜加工厂已达成意向性协议，正在进一步跟踪，有望很快落户涟水。总投资2000万元的温室、大棚、食用菌高效农业项目正在建设中。全年共申报符合国家、省产业政策的农业项目35个，申报资金达1.3亿元，已获得批准建设的项目15个，到位资金2300万元。已立项10个，项目申报资金比去年同期增加800多万元，再创历史最好成绩。
四、服务能力不断创新 职能工作亮点纷呈
今年，该委不断开拓创新为农服务领域和手段，受到了明显成效，主要表现在：一是农民培训全国有位置。3月份，县农广校被评为全国100强办学学校，全省仅有3家。5月份，省农委副主任张坚勇一行考查了该县农民培训工作，给予一致好评。全年共培训农民17万人次，举办22期农民创业培训班，培训农民2340人，“致福工程”培训共培训8期，培训农民学员412人次。阳光工程”培训11期，培训农民学员910人。被省人事厅、教育厅确定为大学生就业培训基地。二是沼气建设规模全省名列前茅。全县新增“一池三改”3154户，全县户用沼气池总量超过4万只，农村沼气池覆盖率达到25%。沼气建设规模全省最大。推广秸秆沼气1000多户，其中小李集的双河村、胡楼村，蒋庵的尹荡村、瓜园村，南集皂角村等推广秸秆沼气700多户，在当地农户中很有影响。三是秸秆综合利用走在全市前列。为了推广该县秸秆沼气和秸秆堆腐，今年7月份全市秸秆快速堆腐现场会、秸秆沼气进出料现场会及全市秸秆综合利用推进会先后在我县召开。岔庙夜合、灰墩王嘴村还首创秸秆沼气供应站，成为全省中心村统一供气的先进典型。水稻秸秆还田面积达78.5万亩次。副市长朱毅民、市农委主任张进成充分肯定我县秸秆综合利用工作。四是农业信息走进千家万户。与县电视台合作开办“农技广角”电视栏目，在每周四晚上7：30新闻要栏目中播出;与广播电台合办“走进新农村”电台节目，主办了《涟水农业通讯》杂志，完善了《涟水农业信息网》、农业12316服务热线数据库，第一时间全方位、立体式地向广大干群普及农业知识。省农委领导对该县农业信息化工作给予高度评价。五是农业行政执法首批列入国家验收。为了净化我县农资市场，农业执法队伍始终保持高压态势，扎实开展种子、农药、肥料等农资打假治理行动，全年共出动执法人员255人次，对400个经营户进行了拉网式专项检查;立案查处案件22起，100%结案;接待农民投诉34起，第一时间调处化解;为农民直接挽回经济123万余元。5月份省农林厅领导来涟检查时，充分肯定我县农业执法工作，同时将我县列为今年国家农业部首批农业综合执法化建设验收单位之一。
作者：丁一 王学丽
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，丰富和发展了党的科学理论，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标奠定了坚实的基础。
北京市档案局(馆)最近分批组织了处级以上领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神培训班，结合档案工作实际进行深入广泛地研讨，为推进首都档案事业再上新台阶打下了坚实的思想基础。
“本期视点”刊登的吕和顺题为《理论武装联系实际推动工作注重实效》一文，紧密围绕全市档案工作重点任务和近期目标，从“想清楚、弄明白、怎么做”三个层面，就如何把总书记重要讲话精神落到档案工作实处展开深刻阐述，令人深受启发，对首都档案事业科学发展具有重要指导意义。
“理论探讨”刊发的《我国社保档案管理的法制建设研究》一文，分析了我国社保档案管理法制建设的现状和不足，围绕完善社保档案管理法制建设等方面的现实问题进行了有益探讨，提出了既要坚持档案法规的相对稳定，又要与废、改、立相结合的基本思路。《论中国档案学话语权在国际档案话语体系中的提升》一文，作者以文化自觉、理论自觉为前提和基础，就扩大中国档案学理论在国际档案学界的影响力展开讨论，读来很受启发。
“业务研究”栏下的《抓规范树形象促提高提升档案工作新水平》围绕大兴区档案工作实际，在开拓创新、服务社会发展基础上，提出新时期档案事业发展的新路子;《建立购买档案管理服务的监管体系》分析了我国档案社会服务现状，论证了建立购买管理服务监管体系的可行性和必要性;《国家综合档案馆档案利用服务中心建设研究》一文，在广泛调研的基础上，就目前大部分综合档案馆利用服务中心的定位、内涵以及存在的主要问题进行了分析研究，并提出了相应的方案和对策。以上数文所讨论的问题有一定共性，相信能为基层档案工作提供一定的启发和有益的参考。
“档案文化”推出的《民国时期的北京电影》、《两座睿王府一部红楼梦》等数篇洋溢浓郁的古都风情之作，依托珍贵的历史老照片和翔实的档案史料，娓娓讲述着发生在老北京的趣闻轶事，让您在赏心悦目之余，尽情品味北京这座文明古城历史悠久的档案文化。
“档案故事”通过三幅老照片记述了一个共和国老兵传奇般的经历，图文并茂，感人肺腑，主人公的音容笑貌、当年的炮火硝烟，油然浮现在人们眼前。让人们再次感悟到：新中国的成立，浸透着无数革命前辈的鲜血。牢记共和国的历史，激发爱党、爱国热情，这就是档案的魅力。
(胡颖)
永安市人口和计划生育局 2011年度综治工作述职报告
2011年坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为综治目标。树立发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，着眼平安建设落实社会治安综合治理各项措施。2011年我局无发生刑事案件、无干部职工违法犯罪、无重大治安灾害事故、无发生群体性和越级上访案件、无发生行政侵权或计生恶性案件。主要是从下列三个方面做好分管工作。
一、牢固树立维护社会稳定的大局意识
分解落实领导分工负责和挂包乡镇计生工作，确保不发生计生恶性案件，制定处置突发性和群体性事件工作制度。坚持依法行政管理人口计生事务，要求基层计生办、计生服务所依法开展技术服务、依法征收社会抚养费、依法进行行政处罚，自觉维护好群众的合法权益，严防发生侵权害民事件。学习实践科学发展观，树立维护社会稳定和确保本计生系统安全有效运行的安定意识，为建设和谐新农村以务实的态度履行好人口计生局分管综治、平安建设职责。
二、深入开展“平安单位”的创建活动
制定我局深化创建“平安单位”巩固年度计划，加强本单位干部职工的思想教育和各项安全防范措施，在3月20日至22日开展的深化依法行政培训班上、进一步普及国家安全、反邪教警示教育法律知识，加大“平安建设”宣传力度，增强了干部职工的法治观念、国家安全意识和综治、平安建设意识，自觉抵制邪教。本单位职工对平安建设知晓率100%，对党政领导抓综治工作满意度、对社会治安满意度、基本满意率均达到95%以上。设立24小时值班和领导带班制度，开支3600元对重要科室安装防盗门窗。
三、畅通维护群众合法权益的信访渠道
下发人口计生信访规范化管理办法，成立市人口计生信访工作领导小组，制定信访工作制度和信访公民须知，设立领导接待日和接待室，公开举报电话和电子邮箱。排查人口计生工作中存在的问题和纠纷，及时调查了解，并及时解决。在市婚姻登记处委托发放生育服务证、流动人口婚育证等办事指南，方便群众了解掌握办事应备资料和程序。及时为信访求决者排忧解难，群众是忧郁而来，高兴而归。及时组织举报类信访件调查，做到件件有调查，件件有回音，件件有落实。11年信访件全部得到调查落实，无发生重复访现象，群众权益得到较好维护。
依法实行法定职责，是具体履行依法行政大纲的根本要求，是推进党风廉政建立的主要保证。依法行政是行政法律部分的重标记和特征。要做到依法行政、清廉行政，就必需依法实行法定的职责和义务，明白行政职责的概念、内容、和依法行政的根本准则和根本要求。
一、行政职责的概念
职责是指某项任务中所规则的工作和责任。但司法上的责任在分歧景遇下被付与了两种分歧的寄义;一是指所负有并该当实行的义务;二是指违背或不实行某项义务所应承当的结果。而职责寄义中的责任，该当是义务，而不是结果。因而，行政职责，是指行政主体在行政运动中所必需恪守和实行的法界说务。就行政主体所应恪守和实行的行政义务自身而言，是指行政主体及其公事人员在行使权柄和执行职务进程中必需承当只能为必然行为或不克不及为必然行为的司法约束。由此可以看出，行政主体承当行政职责的根本要求有两个：一是行政主体所要完成的行政本能机能和公共好处所要求，每项行政任务都有必然的义务，行政主体所拥有的权利、伎俩及组织机构、人员装备、物质设备等，都是为完成该项义务，并且必需完成该项义务，这是司法设置和规则行政职责的基目标之一。如《药品治理法》第一条规则：“为增强药品监视治理，包管药质量量，保证人体用药平安，维护人民身体安康和用药的正当权益，特制订本法。”这既是药品治理法的立法主旨，也是药品监视治理部分作行政主体的重担务，为确保药品监视治理，包管药质量量，保证人体用药平安，维护人民身体安康和用药的正当权益，这一义务的完成，司法付与和设置了药品监视治理部分的职责义务。《药品治理法》第五条，第六条规则，国务院药品监视治理部分主管全国药品监视治理任务。国务院有关部分在各自的职责局限内担任与药品有关的监视治理任务。
药品监视治理部分设置或许确定的药品查验机构，承当依法施行药品审批和药质量量监视反省所需的药品查验任务。在这个部分中又设置若干机构及职责，来包管这个义务完成，为搞好综合协调，保证信息疏通，设置了综合协调机构(办公室)。为增强步队治理，进步行政法律人员本质，设置了人事教育机构。为增强后勤保证，确保义务完成的物质设备供给，设置了财政审计机构。为增强药品流畅质量治理，标准药品市场运营次序，设置了市场监管机构。为增强药品出产质量平安和医疗机构用药平安，设置了平安监管机构。为确保监管本能机能的落实，维护司法的严厉性和市场经济次序，依法查处药品医疗器械出产、运营、运用进程中的违法违规行为，设置了稽察机构。为确保司法的有用施行，法律顺序合理，设置了法制监视机构。为增强内部监视制约，保证在执义务进程中依法行政，清廉行政，设置了行政监察机构。为增强药质量量的辨别，进步药品监管的有用性和针对性，设置了药质量查验机构。为完成增强药品监视治理，包管药质量量，保证人体用药平安，维护人民身体安康和用药的正当权益义务，供应了有力的组织包管。二是依照行政法法治准则所要求，行使行政权柄和完成行政本能机能进程中，该当遭到司法标准约束和限制，不得违背司法标准。行政主体不得随意或许私自抛弃或丢弃其权柄的行使和合用是行政职责的主要内容之一。《药品治理法》第八章第六十四条至七十二条，第九章第九十四条至九十九条的规则，就是对药品监视治理部分的司法标准约束和限制的主要内容。必需严厉恪守，仔细实行，不然，将承当不实行法定职责义务所承当的结果。
二、行政职责的内容
依据行政职责发生的两个法理根底，行政职责的内容首要显示在两个方面：
(一)完成行政任务中法定义务的义务，以完成行政本能机能和公共好处。详细包罗三个方面：一是执行司法的义务。行政主体与行政相对人的最大差异之一，前者是法律主体，后者是守法主体。法律主体不克不及只做到本人守法，更主要的职责是要保证和维护某项司法在必然范畴内获得遍及恪守。药品监视治理部分是执行《药品治理法》和《医疗器械监视治理条例》的法律主体，不单我们本人要严厉恪守《药品治理法》和《医疗器械监视治理条例》，并且要保证和维护《药品治理法》、《医疗器械监视治理条例》在药品出产、运营、运用范畴内获得遍及恪守。所以有职责和义务增强司法律例的宣传培训，使广阔的行政治理相对人知法守法。二是行使法定权利的义务。司法规则在必然前提下，行政主体必需行使响应的权利，才干运用权得司法标准对特定社会关系的调整获得详细完成，司法付与了药品监视治理部分的行政审批权、监视权、反省权、查询权和处分权来维护公民、法人和其他组织的正当权益、公共好处和社会次序。对这些权利和义务的内容不得违犯或不实行，不然，则组成行政渎职，将会遭到党纪政纪和司法的追查。
(二)恪守司法而不违法的义务。详细包罗：契合法定权限局限而不越权;契合法定权柄目标而不滥用权柄;恪守法定顺序而不违法乱纪反;遵照合理性准则而防止掉当。
三、严厉遵照依法行政的根本准则和根本要求
依法实行法定职责，必需严厉遵照依法行政的根本准则和根本要求，维护司法律例的威望性和严厉性，使司法标准对特定社会关系调整获得详细完成，保证公民、法人和其他组织的正当权益。
(一)依法行政的根本准则。一是必需党的指导、人民当家作主和依法治国的有机一致;二是必需把维护广阔人民的基本好处作为当局任务的起点;三是必需维护宪法威望确保法法制一致和政令疏通;四是必需把开展作为在朝兴国的第一要务，以报酬本和具体、协调、可继续的开展观，促进经济和人的具体开展;五是必需把依法治国和以德治国的机连系起来，鼎力推进社会主义政治文明、精力文明建立;六是必需把推进依法行政与深化行政治理体系体例变革、改变当局本能机能有机连系起来，开辟立异与按部就班的一致，既要表现变革和立异的精力，又要的方案的步调地分类推进;七是必需把依法行政与进步行政效率一致起来，做到既要严厉依法做事，又积极实行职责。
(二)依法行政的根本要求。依法行政是依法治国的中心内容。从法律方面看，司法、律例一经生效，就应仔细、实在地实施，不然，立法就成为一纸空文，呈现有法而无治的形态。从监视方面看，没有齐备的监视准则是无法完成法治的。依法行政是正当设置的组织和小我，在正当的权柄、职责局限内，根据实体法和顺序法，行使行政权柄、职责，承受监视，承当司法责任。为此必恪守下列根本要求：
1、正当行政。一是行使行政权利的组织和小我必需是依法设立，依法取得权利，要做到“有法必依、法律必严、违法必究”。二是行使行政权利在实体上和顺序上都必需有正当根据，不得滥用行政权利，不得违背法定顺序，不得依指导人员的定见行使行政权利，不得以借行使行政权利为小我、亲朋、本单元谋私或泄私愤、报私仇。三是行使行政权利必需遭到监视和承当司法责任，做到契合法定权限局限而不越权;契合法定权柄目标而不滥用权柄。
2、合理行政。一是要遵照公道、公平和司法面前人人对等准则。对等看待行政治理相对人，不亲疏、不偏私、不卑视。二是要要遵照“过罚相当”准则。精确掌握违法现实、性质、情节及风险社会巨细是确定处分幅度，行使自在裁量权该当契合司法的目标，扫除不相关要素的搅扰，不得办情面案、关系案。做到遵照合理性准则而防止掉当。
3、顺序合理。行政顺序是国度行政机关在行使行政权利，施行行政治理和效劳进程中所所遵照的方法、步调、挨次、时限以及当事人参加行政运动顺序的一种准则，即行政主体治理相对人施行、参加行政运动的空间与工夫显示方式。顺序法是行政机关行使行政权利的顺序司法标准，在行使行政权利的进程中应遵行政顺序法的基本准则。一是标明身份准则，行政机关及其任务员在进行行政行为之前，应向相对治理一方当事人出示证实，身份式受权令，以证实本人享有进行某种行政行为的权柄和资历;二是奉告与阐明来由准则，行政机关在进行行政行为进程中，应将有关状况通知相对一方当事人，如在反省、查询、作出行政决议前，要向相对一方当事人阐明来由和听证权利，行政决议作出后，要奉告相对一方当事人有提出行政复议和行政诉讼的权利。三是查询(搜集证据)准则。查询是查明违法主体的违法现实、性质、情节、风险社会后果的证据，有证据证实违法主体风险社会后果现实存在和发作，也人们置信有关的、需要的查询的确是进行了，并且是正当地进行的。四是听证准则。就是听取当事人的定见，让当事人对行政机关的行政行为和行将作出的行政决议提出陈说或申辩。五是逃避准则。是指公事人员在执行公事时，如与行政行为有短长关系的不得参加该行政行为的处置，比方行政人员同业政案件的当事人有近亲属关系，行政人员自身或其近亲属同业政人员行为后果有直接的短长关系的，行政人员在处置这类案件时该当自行逃避，当事人也可以请求行政机关责令该行政人员逃避，在没有当事人的状况下，行政机关假如发现该当逃避的状况时，也可直接责令其任务人员逃避。六是时效准则。行政司法上的时效准则是规则行政机关在法按期限内不实行职责就能够惹起行政责任或行政行为无效，从南昌发生对相对一方当事人晦气的法结果。时效准则既是为促进行政机关进步行政效率，也是为了避免行政机关以迁延时日的方法损害相对一方当事人正当权益。如药品出产企业、运营企业的创办，医疗机构制剂的申报等，要求在15个任务日或30个任务日办结，在监视反省中先行注销保管和查封拘留收禁物品要求在7个任务日内作出行政处置的习定等等，都是对药监部分行政时效的要求。七是审裁别离准则。是行政机关将行政行为中审理现实和作出判决两阶段分隔，由分歧的行政人员来完成。在处理的案件进程中要仔细掌握三个环节，即案件承办部分查询取证，提出初步处置定见、法制部分复核、指导审裁。八是不独自接触准则。就是行政机关任务人员在实行法定职责的详细行政行为的进程中，必需2人以上，如在监视反省、查询搜集证据的详细行政行为中，不得1小我与治理相对人和当事接触。九是合议准则。是行政机关接纳少量报从大都的准则，作出行政决议的准则。合议应分三个步调进行：起首是承办案件的部分和人员引见违法主体的当事人的违法现实、性质、情节、风险社会后果的巨细，违犯的司法律例和处分的根据及处分的建议。其次是参加合议的人员依据当事人的违法现实、性质、情节、风险社会后果的巨细，违犯的司法律例的规则和处分根据，宣布定见。再次是进表决构成抉择。十是记载和决议准则。行政主体作出影响相对人权益的行为，其进程该当记载，其最终构成的定见应有书决议，并送达相对而言报酬相对所受领。《行政处分法》中明白规则行政机关为施行行政处分而进行的反省、查询、举办听证等均应作笔录;最终决议给当事人行政处分的，必需制造行政处分决议书，并送达当事人。
4、高效便民。一是要恪守法准时限，积极实行法定职责。二是要进一步完美公创办事准则，进步优质效劳，便利人民群众。三是要果断改正和克制“门难进、脸难看、事难办”的作风。
5、老实守信。一是要做到所发布信息要具体、精确、真实。二是不得随意改变曾经生效的行政决议。维护司法、政策的严厉性、威望性，守信于民。
6、权责一致。一是建全行政法律责任制，对违或许欠妥行使权柄的，应依法承当司法责任，完成权利和责任的一致。二是依法做执有保证、有权必有责、用权受监视、违法受追查、侵权须补偿的权责一致机机制。
四、增强自我约束的几项根本要求
要做到依法行政、清廉行政，依法实行法定的职责和义务。还必需从思维上和行为上增强自我约束。一是要树立准确的人生观和价值观。要处理好“在世是为了什么”的问题。处理了这个问题，人才有目的。人的终身不克不及只追求物质的器械，更主要的是对精力的追求。为社会作出奉献才是最高尚的。人不要把功名荣利看得过重，要立志干事。对功名荣利要有往常心，不然就会呈现思维偏向。人生的价值在于有为，去贡献社会，效劳人民。二是要增强自我进修、自我涵养、自我革新。任何事物都是开展转变的。树立准确的世界观和人生观不是一了百了。糜烂分子就是在放松了进修、涵养和革新后，才沦为社会和人民的罪人。这些年来，社会上进修习尚不是很好，局部人进修是为了急于求成。药监系统也不列外，我们要擅长向身边的人进修，向优异同志进修。在进修方面，首要进修五个方面的内容，即：理论立异的新效果，具体建立小康社会的新常识，进步任务绩效的新技艺，人类前史提高的新趋向，世界思维的新观念。在涵养方面，要从廉政角度培育人品，要出力从为民之心，从政之德，淡漠名利，浩然正气这四个方面去做好表率。要切记三句话：常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。在革新方面，要随时禁受住各类引诱，要不时加强抵挡一切糜烂的才能。三是要盲目承受规律约束，盲目承受人民的监视。人活在社会上，就必需承受监视。任何时分都不克不及抱幸运心思，“手莫伸，伸手必被捉”，这是千古名言。要重点进修《党章》、《中国共产党规律处置条例》、《廉政原则》、《公事员法》和《清廉自律规则》。要留意五个规律追查的重点：亲属和身边任务人员违纪经商办企业，收受礼物红包，跑官要官，借婚丧嫁娶敛财和赌钱。以及“四不得一留意”的规律要求，即：有碍公事的宴请吃不得，监管对象的红包收不得，小我担负的费用在监管对象那边报销不得，药品器械的生意做不得。留意与监管对象坚持必然的间隔。坚持思想清醒，没有监视的权利就会繁殖糜烂，只要盲目承受监视，才会防止一掉足成千古恨，才干做到对社会、对家庭和对小我担任。
关于扶贫办职责履行情况自查报告
(2011年4月)
县编办：
我办经过一个月的认真自查，取得了阶段性的成效。现将履职情况汇报如下：
一、对照检查。我办主要负责全县的扶贫开发工作，即基础设施建设、产业开发、劳务输出等项目的申报、实施，扶贫贷款的审核和立项;负责“三西”资金、财政扶贫资金、闽宁资金的管理使用;负责社会定点帮扶和东西合作对口帮扶工作的组织协调及各类扶贫数据的统计等工作。在自查工作中，严格按照十条扶贫职责相对应规划、机制、制度、措施进行全面的对照检查。各股室明确分工、明确责任、相互协作、积极参与，有效落实各项履责自查工作，积极查找履责工作中存在的问题，并及时进行梳理，提出相应整改措施。
二、着力抓好整改。围绕“三定”规定，制定了切实可行的整改方案，严格按照工作安排的方式、方法、步骤组织实施。紧紧围绕扶贫职责和扶贫任务，对全县的贫困村和贫困农民热点、难点问题进行高度关注，并结合工作实际，编制完善了盐池县“十二五”扶贫开发规划及整村推进扶贫工作计划、项目管理公示公告制定等。
三、根据《关于印发<盐池县扶贫开发办公室主要职责
岗位设置和人员编制规定>》的文件精神，我办目前设6个岗位，分别是办公室岗位、计划统计财务岗位、项目规划岗位，社会扶贫岗位、中长期劳务培训岗位、村级发展互助资金管理岗位，符合“三定”规定要求。机构设置，共有编制13名，其中主任1名，书记1名，副主任2名，干部9名，符合“三定”规定要求。并严格执行实名制管理制度。
总之，我们严格按照“三定”规定的各项要求全面履行扶贫职责，建立完善了履行职责工作机制，履行职责到位，无超权限职责的问题;不存在职责交叉，权责脱节，重权轻责，衔接不畅等问题;在履责过程中没有重大失误，也不因客观原因而不落实职责。“三定”规定中不涉及取消、转移或下放职责的问题，也不涉及新增职责的衔接落实。多年来，推行岗位责任制和责任追究制度等，从未在履责过程中发生重大失误。
2019履行教育职责自查情况报告 一、基本情况 全区现有中小学、幼儿园260所，在校学生24.5万人。小学59所，初中(含九年一贯制学校)37所，普通高中(含完全中学及十二年一贯制学校)15所，职业高中5所，幼儿园144所，其中，民办中小学24所，民办幼儿园94所，民办学校在校生5.3万人。另有社区学院(电大)、教研室(教育学院)、特殊教育学校、其他中职学校各1所，中心学校20所，镇街成人文化技术学校17所。全区中小学、幼儿园公办在职在编教职工11717人，民办学校教师5927人，退休教师4205人。
二、工作成效 近年来，我区立足教育现代化发展目标，全面落实立德树人根本任务，促进各类教育全面协调可持续发展。
(一)落实教育职责。一是全面贯彻党的教育方针。成立区委教育工作领导小组，制定《中共XX区委教育工作领导小组工作规则》，定期研究教育重大决策。召开全区教育大会，确立“拉高标杆、争创一流，率先高水平实现教育现代化”的总体目标。完善学校党建工作管理体制，出台《XX区教育系统学校党建工作标准》，强化“教育局党委—镇街中心学校党组织—镇街民办学校党组织”三级管理体制，确保各级各类学校党组织和党的工作全覆盖。2019年，全区教育系统基层党组织355个，党员6073人，其中73个基层党组织成功创建为区级党建示范点。二是落实教育优先发展。积极落实教育发展“三个优先”战略，科学制定《XX区“十三五”教育事业发展规划》，修编完成《XX区中小学、幼儿园布点规划2017—2035》，出台《XX区2019—2021年新建类教育项目三年建设计划》。2019年开工XX中学、XX中学、XX小学等20个学校项目，竣工XX学校、未来科技城海创小学、XX新城一小等25个学校项目。三是完善教育督导体系。成立区人民政府教育督导委员会统筹区域教育督导工作。全区设立5个督学责任区，现有专职督学5名，兼职督学146人，其中，挂牌责任督学132人，实现全区所有公(民)办学校(园)挂牌督导全覆盖。制定《XX区教育督导公示公告、约谈、奖惩、限期整改制度》。2019年财政专项安排教育督导经费104.4万元。
(二)坚持立德树人。一是全面发展素质教育。坚持“五育”并举，开足开齐德智体美劳课程。高度重视德育工作，推动良渚文化、垃圾分类、疫情防控、生命教育、劳动教育等入脑入心。积极做好学校体育艺术“2+1项目”，每年举办各类体育、科技、艺术比赛。2019年，全区中小学生体质健康水平抽测优良率达72.96%，在XX市中小学生体能素质水平检测中位列第二名;
全区荣获浙江省中小学生美术、音乐比赛2个一等奖、9个二等奖、5个三等奖;
8所学校获评“第六批XX区艺术教育特色学校”，21所学校获评“XX区中小学劳动实践教育项目试点学校”。二是加强学校近视综合防控。出台《关于全面加强XX区儿童青少年近视综合防控工作的意见》，安排近视综合防控经费844万，为293个校园点配备近视防控屈光度测试仪，儿童青少年近视率由68%下降至57.9%。全区学校卫生室(保健室)和卫生专业技术人员(保健老师)配备率均达100%，其中，卫生室123间，保健室33间，卫生专业技术人员151人，保健老师63人。
(三)强化队伍建设。一是落实统一编制标准。建立教师工作联席会议制度，促进教师队伍建设改革创新。严格按照规定核定各学段教职工编制情况，在核定的编制总量内，每年根据生源变化、师资结构和教育教学任务增减等情况统筹安排，实行动态调整。2019年招录教师766人，其中，招聘全国重点建设高校或“双一流”高校146人，通过人才引进、调动等方式招引区外教育人才102人。二是加强师德师风建设。严格落实《关于建立健全XX区教育系统师德师风建设长效机制的实施意见》《XX区中小学教师师德考核负面清单》《XX区教育系统下属事业单位工作人员作风和效能问责暂行办法》，把师德作为教师评价第一标准。大力选树先进典型，2019年，评选区功勋教师30名，区功勋校长10名，选树爱生如子好教师於杏文、匠心钻研好教师张继辉等10名先进典范。三是依法保障教师待遇。建立教师收入与公务员收入同幅度、同标准增长的长效联动机制，依法保障教师工资福利、社会保险、休假培训等权益。积极完善吸引优秀人才从事教育的体制机制，出台《XX区教育人才引进和培养实施细则》，分五层次奖励优秀教育人才。
(四)优化教育保障。一是加大教育资金投入。坚持调优财政支出，落实教育保障机制，完善教育增长机制。2019年，一般公共预算教育支出69.14亿元，同比增长18.25%。学前教育一般公共预算支出9.0258亿元，占一般公共预算教育支出13.05%，远超5%的标准。出台《关于加强学校公用经费预算编制工作及重新调整定额标准的通知》，明确各级学校生均经费基本标准。二是改善学校办学条件。办好民生实事项目，完成全区公办学校空调、新风系统加装，为学生创造一流学习环境。全区学校薄改完成率达100%，中小学校拥有各类实验室和专用功能教室4031个，实验室及功能教室仪器器材设备总值2.94亿元，教学仪器全部达到配备标准。全区93所学校创建为省义务教育标准化学校，覆盖率达96.88%。三是推进教育协调发展。全面落实“互联网+义务教育”工作，24所城乡学校完成结对任务。引入5G智慧校园建设，实现5G技术在教育管理、同步课堂、校园安防中的系统性应用。职业教育经费投入稳定增长机制进一步增强，全年投入资金5122.56万元，比上年增加3.88%。2019年，区中职学校招生5514人，普通高中招生6736人，普职比在45/55之间。积极开展学前教育普及普惠建设，公办幼儿园在园幼儿占比达到73.07%。出台《XX区住宅小区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》及相关配套实施细则，完成5所小区配套园专项治理。四是加强“平安校园”建设。实施“护校安园”专项行动，每学期教育、公安等部门联合组织开展“定期+抽查”相结合的学校安全检查，落实安全闭环工作机制，校园“三防”建设和安全防范建设“四个100%”要求全部达标。建立完善学校食品安全和传染病防控工作制度、突发事件应急管理机制，制定各项应急处置预案。推进“阳光厨房”建设，完善食堂大宗食品配送，落实校长陪餐制度。五是深化放学后“托管”服务。自2018年以来，我区在XX地区率先实施小学、幼儿园放学后“托管”服务，已惠及76130名学生家庭。2019年出台《关于进一步规范XX区放学后托管服务工作指导意见》，着力打造放学后“托管”服务3.0升级版。
(五)健全教育治理。一是全面推进依法治教。深化教育教学改革，加强教育教学研究。健全和履行教育重大决策法定程序，建立终身责任追究制度;
对重大教育政策、重大教育工程项目情况进行审计并开展绩效评价。发布《2019学年XX区第一学期中小学进校园活动目录》《2019年教育局审批赛事活动目录》，实行清单式管理。二是强化民办教育管理。出台《XX市XX区民办教育发展专项资金管理暂行办法》，2019年民办教育专项经费下拨共计1.384亿元。积极做好民办学校分类管理前期准备工作，有序推进民办学校公办在编教师清理规范工作。实施《XX市XX区校外培训机构管理规范》，定期开展“双随机一公开”执法检查，建立黑白名单并通过XX教育发布微信公众号等官方平台对外公布。及时处理违法违规办学行为，2019年全区整治问题机构36家，累计发出整改通知书(行政指导书)19份。三是推行“阳光招生”制度。规范各级各类学校招生行为，设立新生入学网上招生平台，严格规范招生程序和录取条件。落实民办学校立足区内招生政策，跨区规模招生严格向省市区教育主管部门报批。
三、存在问题 通过对教育职责履行情况的自查自评，我区尚存在以下问题不足需要着力加以破解。
(一)党建工作还需强化。我区基层学校多，党员数量庞大，不同镇街、学校之间党建工作水平和成效差别较大。个别学校党建工作重形式轻实效，部分民办学校对党建工作还不够重视，发挥大党建统领作用还有待进一步提升。
(二)教育资源压力较大。随着我区城市化进程快速推进，多重人口导入因素叠加影响，我区教育资源压力越来越大。2019年秋季各学段XX户籍及符合条件的外来人员子女新生总数达67223人，毕业生数58223人，缺口达9000人。
(三)校间发展仍不平衡。我区部分入学紧张的区域，通过改建专用教室为普通教室等方式扩充教育资源，以保障适龄儿童的入学需求，导致专用教室数量日趋减少，影响教育现代化进程和学生全面发展。
(四)队伍建设有待强化。全区新教师队伍快速增加，对整体教师队伍建设、教师专业培训等带来巨大挑战。中高级职称教师比例难以达标，农村学校、城镇薄弱学校、西部山区学校的名教师、名校长的数量、层次偏低。
四、下一步打算 针对以上问题不足，对标履职标准，下一步我区将重点抓好以下几项工作：
1.坚持立德树人，促进育人水平提升。加强党建引领，围绕“培养什么人、为谁培养人、怎样培养人”的根本问题，培育和践行社会主义核心价值观，健全立德树人落实机制，全面提升育人水平。压实学校党组织意识形态工作主体责任，做好学校宣传思想阵地建设和管理，创设多种载体强化学生思想政治和意识形态教育。充分挖掘“后良渚时代”育人内涵，深度打造“寻根良渚、琢玉成器”区域教育金名片。加强和改进体育、美育和劳动教育，进一步构建完善“五育并举”的育人格局。突出“质量第一”“质量立校”意识，制定并实施学前教育“青蓝三年行动计划”，加快配套幼儿园专项治理，推进学前教育公益普惠发展;
实施公办中小学“三年强基计划”，推动义务教育高水平均衡发展。全面落实普通高中“高水平发展三年攻坚计划”，推动普通高中高位特色发展，特别是在尖优学生培养上寻求突破。实施中职教育“三年领航计划”，优化职校规划布局，深化产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。
2.坚持问题导向，优化教育资源配置。依照“三城一区”战略规划，结合区域人口发展水平、人才集聚程度，适当提高居住区配套中小学、幼儿园规划建设“百户比”指标，优化教育整体布局。科学编制“十四五”期间学校项目建设子规划，拟实施开发区高中等重大学校建设项目51个，总投资约190亿元，新增班级2136班。严格落实《XX区2019-2021年新建类教育项目建设计划》，将三年计划中未列入建设计划的36个项目(其中重大学校项目涉及11个)尽快列入“十四五”起始年建设计划。加快现有学校改造提升和标准化学校建设，合理提高学校建设相关标准，有效改善办学条件。
3.坚持引培并举，打造一流师资队伍。制定和实施《“十四五”XX区教师队伍发展规划》《XX区名师名校长培养三年行动计划》。进一步提升师德师风水平，以“四有好教师”为引领，着力推进教师党支部和党员队伍建设、提高思想政治素质和弘扬高尚师德三大重点工作。健全分层分类教师培训机制，实施精英教师培养工程，提升教师专业素养，扩大名优教师规模。深化中小学校教师队伍“区管校聘”管理体制改革，落实教育人才引进和培养新政，推行中小学校长职级制改革，激发教师、校长队伍活力。建立健全教师绩效工资调整与公务员收入分配政策调整联动机制，保持教师平均工资收入高于公务员平均工资收入水平。
4.坚持改革创新，提升教育治理能力。加强民办学校规范化管理，推进公民办教育优质协调发展。加强教育治理改革，落实招生维稳常态化机制，加强全局-镇街-社区-学校四方联动，构建“入学早知道”大数据管理体系，深化教育公共服务领域“最多跑一次”改革，提升教育决策与治理的智能化和科学化水平。深化教育评价改革，坚持定性评价与定量评价结合，强化对学校办学水平与质量的动态监测与评估。优化教育协调机制，结合“三服务”活动，加大教育宣传，增强教育发展共识，提升教育满意度。
5.坚持底线思维，确保校园安全稳定。强化责任担当，健全校园疫情防控应急预案，完善突发事件预警机制和应急处理机制，加强应急疏散演练，切实做好教育系统常态化新冠肺炎疫情防控工作，确保校园安全和师生健康。以预防溺水、消防安全、交通安全、反诈防骗、校园欺凌、心理健康、意外伤害等工作为重点，健全完善学校安全防范工作机制，积极推进校园“智慧安防”建设，不断提高学校“三防”水平。健全家校联动机制，做好学生心理危机的识别和积极干预。深入开展“护校安园”工作，持续在学校周边开展食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安等优化提升行动，不断提升校园周边综合治理水平。
根据《xx省人民政府教育督导委员会关于印发xxxx年对市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》文件要求，xx市人民政府对照指标体系，对全市教育发展状况认真开展了自查自评，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市现有中小学校xxx所，教职工xxxx人，在校生xxxxx人。其中，普通高中x所(民办x所)，教职工xxxx人，在校生xxxxx人;初中xx所(民办x所)，教职工xxxx人，在校生xxxxx人;小学xx所(民办x所)，教职工xxxx人，在校生xxxxx人。另外，职业学校x所(民办x所)，成人教育学校xx所，特殊教育学校x所，幼儿园xxx所(民办普惠性幼儿园xxx所)。
二、履行教育工作职责情况
(一)贯彻执行党的教育方针的情况
全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设。充分发挥市委教育工作领导小组对全市教育工作的全面领导，贯彻落实党的教育方针，加强对教育重大问题的研究和推进，切实履行政府教育职责，坚定社会主义办学方向。我市教育系统共有党员xxxx名，一级党组织xx个，其中支部xx个，党总支xx个(下设支部xxx个)，达到学校党组织全覆盖。对xxx所民办学校和培训机构派驻党建指导员，指导x所民办学校建立党支部，组织xx名基层党组织书记参加全国中小学党组织书记网络培训示范班学习，举行教育系统“万名党员进党校 锤炼党性铸忠诚”集中学习培训xx期，累计参与党员教师x万余人次。开展各类宣讲活动xxx余场次，实现xx余万名师生全覆盖。
健全德智体美劳全面发展育人机制。一是突出思想政治教育，推动全员全过程全方位育人。将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人根本任务全过程。开足思政课，配齐配强思政课教师，将思想政治教育融入各学科教学之中。改进德育方式方法，注重循序渐进，因材施教，潜移默化开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。二是加强体育美育劳动教育，促进学生全面健康发展。认真落实国家对体育教育课程规定，开足开齐、开好体育美育劳动教育课，开课率达到xxx%。教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，开展力所能及的活动。因地制宜开展农村学校劳动实践基地建设，组织学生开展丰富多彩校外实践活动，全市中小学生综合素质全面提升。
(二)出台落实国家和我省教育法律、法规及重大项目相关配套政策措施。创新办学管理机制，有效整合教育资源，制定《关于推进“名校托管”办学改革的实施方案》，加强校际合作，加大优质教育资源辐射力度，办老百姓家门口的优质学校。根据xx省及xx市相关要求，印发《xx市xxxx年义务教育薄弱环节改善与能力提升工作和校舍维修改造及中小学集中改厕项目实施方案》、《xx市农村中小学教师周转宿舍建设实施方案(xxxx-xxxx年)》，重点改善农村中小学师生教学以及住宿、就餐、如厕等生活条件，提升教育信息化应用程度，促进县域内城乡义务教育一体化发展。扎实推进教育脱贫攻坚，制定《xx市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，xxxx年完成困难学生资助xxxxx人次，资助金额xxxx.xxx万元。xxxx年春季学期完成困难学生资助xxxxx人次，资助资金xxx.xxx万元。
推进高考综合改革工作。加快改善普通高中办学基础条件，按时完成消除大班额目标规划。目前我市普通高中大班额和超大班额全部化解，完成了省定目标任务。根据高考综合改革的需求，招聘高中教师xx名，补充到全市各高中。
(三)推动学前教育公益普惠发展。出台《xx市普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》，积极扩充公办和普惠性学前教育资源。加大镇(街道)公办幼儿园建设力度，列入xxxx年xx省和xx市重点民生实事的xx镇直幼儿园，已建成并投入使用。xx镇山川幼儿园、xx镇实验幼儿园、xx镇xx社区幼儿园、xx镇第三幼儿园、x镇xx幼儿园等x个公办幼儿园建设项目，xxxx年建成并投入使用。xx市第二幼儿园、xx幼儿园收回办成公办园，xx幼儿园、xx幼儿园收回办成普惠性幼儿园。截止xxxx年x月，我市共有幼儿园xxx所，在园幼儿xxxxx人，其中民办普惠性幼儿园xxx所，普惠覆盖率达到xx%。xx所镇(街道)公建民营幼儿园转为公办幼儿园的工作取得了一定进展，目前，xx镇北庄幼儿园等x所幼儿园机构设置已批复，公办幼儿园在园幼儿占比达到xx%以上。xx镇实验幼儿园xxxx年底改建成公办幼儿园，xx镇公办幼儿园建设项目正在有序进行，届时全市x万人以上的镇(街道)将全部建成x所以上公办幼儿园。
x固提高义务教育发展水平。建立完善了依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、情感控辍、质量控辍相结合的控辍保学机制，落实了辍学学生劝返登记和书面报告制度，完善和建立了行政督促复学及义务教育入学联控联保工作等机制。义务教育阶段入学率为xxx%，x固率为xx%。xxxx年我市通过义务教育发展基本均衡县国家认定，同年被评为xx省义务教育发展基本均衡先进县(市)。xxxx年以来，持续加大教育投入，深入推进标准化学校建设，有效整合教育资源，加强教师对口支援交流，有力促进了义务教育优质均衡发展。
规范民办义务教育学校招生管理工作。印发《xx市xxxx年义务教育阶段学校招生入学工作实施意见》详细对民办义务教育学校招生办法做了规定，纳入教育局统一管理。
提高高中阶段教育普及水平。xxxx年，高中阶段毛入学率为xx%，比上提高x个百分点。全面建立普通高中生均拨款制度，生均经费为xxxx元/年/生。职业教育教学质量持续提升，职普融合更加紧密，职普招生比例进一步趋于均衡。
提高职业院校办学能力与水平。一是积极落实市域高水平学校和专业建设计划，xx市第一中等专业学校xxxx年校汽车运用与维修专业群成功入选xx省高水平专业(群)建设工程项目，首年将获得省财政资金支持xxx万元，目前已进入第二阶段建设,学校办学水平、专业建设等各项工作将迎来前所未有的发展契机。二是积极落实《xx省职业教育改革实施方案》，优化学校布局，改善我市职业学校办学条件，增加办学容量，扩大办学规模，把实训基地等项目建设作为职业教育发展的突破口，中等职业学校基本办学条件达到国家标准。
促进民办教育发展。扶持xx市xxxxxx、xx实验学校、xx学校规范化、特色化发展。xx与xx学院联合举办的附属体育学校正式揭牌，走出了民办学校开放办学的新路子。加强对校外培训机构办学行为的日常监管，严格对有证培训机构进行检查。依据省市有关文件，制定了《xx市校外培训机构设置标准(试行)》、《xx市校外培训机构专项治理工作方案》等，明确校外培训机构办学标准和相关要求，组织教育、市场监管、公安、消防等部门对辖区内校外培训机构进行全面摸排，建立台账，分类处理。依据全国中小学校外培训机构管理服务平台，对校外培训机构实行黑白名单动态管理，全年组织联合检查x次，通报不合格培训机构xx家，整改各类问题隐患xx项，有效规范了校外培训机构的办学行为。
优化特殊教育资源。xx市义务教育阶段适龄残疾儿童xxx人，已入学xxx人，入学率达到xx.xx%，超过省规划目标。投资xxxx万元新建的标准化特殊教育学校已投入使用，学校共有xx个教学班，配套建有感统训练、运动康复、培智语训、评估个训、家政社交等xx个功能室。我市里沟小学已设置特殊教育资源教室。
(四)统筹推进教育工作情况
统筹做好教育系统新冠疫情防控和教育改革发展工作。疫情发生以来，统计完善教育系统近xx万名师生信息档案，纳入xx市大数据平台和xx市在校师生风险预警系统，精准掌握师生分布情况和个人动态，筑牢守好学校第一道安全屏障。按照“一校一案、一班一策”的要求，督促各学校结合实际制定各自复学前准备工作方案、复学工作方案、应急预案等“三方案十五制度”。对全市所有学校疫情防控工作进行x轮集中督导检查，确保防控措施及保障全面落地落实。为全市学校配置xxx万只医用口罩、xxxx支紫外线消毒灯、xxxx公斤xx消毒液、xxxx瓶酒精、xx台热成像测温半球仪和xxxx支手持额温枪等疫情防控必备物资，为全市学校复学提供充足的物资保障。
在抓好学校常态化疫情防控同时，积极推进教育系统常规工作的顺利进行。按照“不漏一人”的原则做好网上教学，全市中小学共有xxxx班开展线上教学，重点关注了xxx名困难家庭子女，建立精准帮扶机制，帮助解决线上学习问题。通过网络等形式开展各类教师培训xxxx人次，提升了教师业务素质。组织历时x天、x个考点、xxx个考场、xxxx名考生的中小学及幼儿园教师招聘工作。今年实施的x类xx个教育建设项目克服疫情影响，均按照计划推进。
提高教育治理能力。一是完成无证幼儿园治理工作;二是强化校外培训机构治理;三是乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划建设得到加强。印发《xx市xxxx年乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案》，按照“统筹规划、合理布局，重点保障、兜住底线，内涵发展、提高质量”的原则，加快推进两类学校建设。截止目前，列入规划的 x个农村寄宿制学校改扩建项目，x个项目已竣工，x个项目主体工程完工; xx所乡村小规模学校办学条件改善项目中，x个校舍改造类项目已全部完工，新增教学仪器设备类项目目前已全部配备安装到位。
(五)加强教育保障情况
保障教育财政投入。xxxx年我市一般公共财政预算教育支出为xxxxxx万元，比xxxx年的xxxxxx万元增加xxx万元，增长x.xx%。生均一般公共预算教育经费支出：普通小学为xxxx.xx元，比xxxx年的xxxxx.xx元减少xx.xx%;普通初中xxxxx.xx元，比xxxx年的xxxxx.xx元增长x.xx%;普通高中为xxxxx.xx元，比xxxx年的xxxxx.xx元增长xx.xx%;职业高中为xxxxx.xx元，比xxxx年的xxxxx.xx元增长x.xx%;中等职业学校为xxxxx.xx元，比xxxx年的xxxxx.xx元减少x.xx%。xxxx年普通小学生均一般公共预算教育经费支出减少的主要原因是xxxx年新建xx市伏羲路小学、xx市青龙山小学、xx市子华初级中学划拨土地款x亿元，导致xxxx年投入过大，增长比例过高。
制定各级各类教育生均公用经费或生均财政拨款标准，足额及时拨付到位。按照普通小学每生每年xxx元、普通初中每生每年xxx元核定公用经费，不足xxx人的学校按xxx人核定公用经费。对寄宿制学校按照寄宿生每生每年xxx元标准增加公用经费补助。特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年xxxx元标准补助公用经费。职业高中按照每生每年xxxx元、普通高中每生每年xxxx元补助公用经费。
教育费附加、地方教育附加征收管理使用规范。xxxx年我市教育费附加共计收入xxxx万元，土地出让收益中计提教育资金xxxxx万元，该资金已全部拨付教育使用。xxxx年共计安排xxx万元用于教师继续教育。
加强教师队伍建设。建立健全中小学教职工编制动态管理机制，xxxx年对全市所有学校教职工编制重新进行核定。在工资待遇落实方面，做到“落实奖项优先考虑教师，教师应该享受的待遇必定落实”，确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。xxxx年我市公务员年人均工资收入水平为xxxxxx元，义务教育教师年人均工资收入水平为xxxxxx元，义务教育教师队伍比公务员队伍年人均工资收入高xxxx元。
着力提高农村义务教育教师工资待遇。自xxxx年开始，分别按每月xx、xxx元的标准为农村义务教育阶段教师发放农村教师补贴;自xxxx年开始，财政每年安排专项资金xxxx万，分xxx-xxx元六个档次为农村义务教育阶段教师发放生活补助(xx个月/年);自xxxx年x月起，将该项补助标准提高为每月xxx-xxxx元五个档次;自xxxx年开始按每月xxx-xxx元的标准为农村教师发放乡镇工作补贴。
提高地方性班主任津贴标准，增设地方教龄津贴。自xxxx年x月起，将市域内各学段班主任津贴提标为“高三xxx元/月，高一高二xxx元/月，职专xxx元/月，初中、小学(幼儿园)xxx元/月”，按月发放;自xxxx年x月起，按照“教龄每满x年，月津贴增加xx元”的标准增设教师地方教龄津贴。
积极落实省、市其他相关待遇政策。新招录人员享受缩短见习期、定级时高定薪级、智慧xx人才生活补贴等待遇。提高高中教师生活补贴标准，由原来每人每年xxxx元提高到每月每班xxxx元。
扎实推进农村教师“两类房”建设。加快农村教师周转宿舍建设，xxxx年至xxxx年，投入资金xxxx万元，建设农村教师周转宿舍xxx套，目前该项目按计划正常实施。在此基础上，根据xx省及xx市关于农村教师周转宿舍建设的有关要求，印发《xx市农村中小学教师周转宿舍建设实施方案(xxxx-xxxx年)》，计划xxxx 年至xxxx年，投入资金x.x亿元，新建、改建农村教师周转宿舍共计xxxx套，切实满足在农村中小学任教的支教交流教师、特岗教师、离家较远需在校食宿的教师对周转宿舍的需求。另外，已对全市农村教师住房建设需求情况进行摸底调查，详细了解全市农村教师住房现状和购房数量、面积及户型等需求，结合调研情况，正在抓紧研究制定我市实施方案。
xxxx年底，由编制部门牵头，人社、财政、教育等部门统一协作，开展占用中小学编制和抽调中小学教师专项治理工作。目前不存在占用中小学编制的现象，各部门借调的教师已返回原教学工作岗位。
建立并实行义务教育学校校长和教师定期交流轮岗制度。重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。市域内重点推动市区与市区周边镇(街道)学校教师交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗，交流教师中骨干教师比例不低于xx%。
加大农村学校教师招聘力度。采取定向招聘的方式为艰苦偏远农村学校招聘充足的教师，xxxx年为偏远农村学校招聘教师xxx人。继续做好全科教师招生和地方公费师范生的培养，xxxx年向省教育厅申报全科教师培养计划，批复xx人，于当年高招完成招生计划，由省内师范院校定向培养，毕业后分配农村任教。
教师职称评聘向农村教师倾斜，落实我省职称评审“绿色通道”相关政策，在农村学校连续从教男满xx年、女满xx年且符合申报条件的在岗在编教师，可申报中小学高级教师。在农村学校连续从教男满xx年、女满xx年且符合申报条件的在岗在编教师，可申报中小学一级教师。在农村学校连续从教满xx年且离法定退休年龄不满x年的在编在岗教师，申报中小学一级教师可不受限制申报职称。
(六)规范学校办学行为情况
建立健全学校安全管理常态化监管长效机制。成立了由分管副市长为主任的教育安全专业委员会，印发了《xx市预防未成年人溺亡专项工作方案》、《xx市教育系统校园安全专项整治三年行动实施方案》、《xx市整治中小学校园及周边环境工作方案》等文件，进一步落实校园周边环境综合治理领导责任制，督促全市中小学校建立疫情防控、突发事件、校园欺凌、校车安全等管理机制，全市开展校园安全综合治理x次，组织护学岗xx处，落实“六员进校园”，开展各类安全教育xxx余次，师生安全切实得到了保障。
(七)教育督导工作情况
xxxx年，成立市政府教育督导委员会，办公室设在教育局，承担督政、督学、教育质量监测等基本职责。构建督政体系，推动下级政府履行教育职责。健全督学制度，促进学校规范办学行为。建立督学责任区，落实责任督学挂牌督导制度，实现了全市中小学校(幼儿园)责任督学挂牌督导全覆盖。建立常态化工作机制，要求督学经常性地进学校开展督导工作，规范了学校办学行为，提升了我市中小学校管理及教育教学水平。
(八)上政府履行教育职责整改情况
按照xx省人民政府教育督导委员会《xxxx年对市级人民政府履行教育职责评价意见》，对相关问题进行整改落实，均已整改到位。
三、存在问题与整改措施
通过自查，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的突出问题：优质教育资源不足，入学入园压力较大;乡村教育发展相对薄弱，城乡发展不够均衡;提高教育质量任重道远，距离群众享有公平优质教育的期盼仍有差距。
今后，我们将重点做好以下几个方面的工作：
(一)坚持教育优先发展战略。在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。一如既往地加大教育投入，坚决做到一般公共财政预算教育支出和在校生人数平均的一般公共财政预算支出“两个只增不减”。深入分析全市教育发展在资源配置、改革创新、师资培养、机制完善等方面存在的问题，制定有效措施，逐一加以解决。
(二)加快教育重点工程建设。全力加快第一初级中学、三彩实验学校建设。同步推进乡镇公办幼儿园、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设及农村中小学校舍维修改造，确保按计划完成建设任务。积极谋划新建嵩山路小学、和谐路小学、四初中xx路小学改造项目。根据xx市城市总体规划和教育设施专项规划，计划新建东区北片区高中。
(三)围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一目标，坚持“五育”并举，全面提高教育质量。一是完善评价体系，树立鲜明的质量意识。探索完善符合教育规律、响应群众需求、突出学科特点、激励作用明显的教育评价体系，加强对学校、教师的质量监测评价，评价结果与评优评先、职称晋升紧密结合，树立补短板、提质量的鲜明导向和质量立校、质量兴教的浓厚氛围。二是发展素质教育，为学生终身发展奠基。落实立德树人根本任务，坚持德育为先、全面发展。以文明校园创建为统领，丰富德育工作载体，创新德育工作形式，传承红色基因，突出德育实效。开足开好思想政治、体育与健康、艺术、综合实践活动、劳动技术、职业体验教育等国家课程，高标准、精品化开设杜诗诵读、创客教育、书法绘画、戏曲、武术、跳绳等特色课程，一校一品，扎实推进。三是深化教育改革，切实提高教育教学质量。深入推进高中选课走班教学、学生综合素质评价、课堂教学提质增效、区域教育科研等关键领域的改革创新，驱动各个学段、各个学科转变教学方式，提升教学水平，全面提高我市学校的教学成绩和办学品位，打造绿色生态的高质量教育。
千秋基业，教育为本;国运兴衰，系于教育。下一步我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻全国、全省教育大会精神，深刻借鉴兄弟县市先进经验，不忘初心，牢记使命，开拓创新、奋力前行，奋力开创xx“美好教育”新篇章。
单位概况及单位年度履行综治职责情况
概况：
XXXXX单位是XX级差供/全供/事业单位，编制X人，目前管理着XXX单位/部门。 履行综治职责情况：
一、加强领导，健全组织，明确责任
综治工作是一项传统的稳定工作。为进一步强化对综治工作的领导，我们单位成立了社会治安综合治理领导小组，具体负责综治工作;单位党政班子各成员落实相应的责任，切实抓好各自分管工作所涉及到的综治工作。在日常工作中，把综治工作作为全单位工作的一个重要内容来抓，坚持常抓不懈、抓出成效。一是突出计划。领导班子把该项工作摆到重要议事日程，从全局上对其进行把握，并制定出每年综治工作专项计划，使工作有的放矢。二是突出责任性。建立目标管理责任制，把各项目标责任分解到各下属部门，签定责任书，确定各部门综治工作作为对各部门及其负责人工作实绩量化考核的一项重要内容。
二、把握大局，履行职责，维护稳定，强化各项防范措施和安全教育工作
1 、认真做好来信来访工作。我们单位为了切实维护好社会稳定和群众利益，始终坚持把信访工作摆上重要位置，设置了信访室，有专人负责来信来访工作;召开专门会议进行研究解决，及时向上级部门汇报。
2 、加强内部治安保卫。确定要害部位并在每层楼都安置了摄像头，进一步完善内部保卫制度，在敏感时期安排主要领导值班，做好安全防范，确保了一方平安。
3、加大综治宣传教育力度，提高全体干职的综治意识。一是提高思想认识觉悟，积极营造内部学习氛围，调动全体干职普法学习积极性。二是进一步树立宪法意识，深入贯彻学习十七大会议精神，组织开展法制教育，积极营造良好法治氛围。三是利用开展学习日、法制宣传日等活动，运用黑板报、宣传栏、讲座、安全知识测试等多种形式普法宣传和综治宣传，进一步增强干职群众法制意识和群防群治意识。
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