加强全行业安全环保工作 防范安全环保风险
近一段时期，石油和化工行业安全环保事故时有发生，表明当前全行业安全环保形势依然十分严峻。石油和化工行业认真学习贯彻党的“十八大”精神，落实科学发展观，进一步加强全行业安全环保工作，有效防范安全环保风险，促进全行业生态文明建设。
——加强组织领导，提高认识，落实责任。
安全环保工作是行业可持续发展的极端重要的工作，是企业立身之本。石油化工行业的各级领导要高度重视，要牢固树立“安全环保是企业发展永恒的主题”的思想，切实把安全环保工作与科学发展观、可持续发展的大局紧密结合起来，与全行业推进生态文明建设的要求结合起来。严格执行安全环保国家相关法律、法规和规范，持续完善HSE管理体系，积极推进“责任关怀”自律行动。各单位要加强组织领导，坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层落实安全环保责任制，切实做到安全环保工作事事有人抓，件件有人管。对重点部位和关键岗位，要强化力量配备。
——强化基础管理，提高从业人员安全环保意识和操作技能。
做好基础管理工作，不断提高从业人员的安全环保意识和操作技能，是保障安全环保生产的有效手段和提高企业管理水平的关键所在。各石油化工企业要对照安全标准化要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的标准化建设，建立、健全各项安全环保管理制度并组织员工学习和落实。要针对企业工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的特性，根据风险评价结果，制定和完善操作规程，规范从业人员的操作行为，防范生产安全环保事故的发生。要结合企业实际和国内外同类事故案例，制定切实可行的培训内容和计划，对作业人员开展长效的安全环保和应急救援教育培训，增强作业人员的安全环保意识和安全环保知识，提高遇险时的自救和互救能力。进行特殊作业前，要进行专门的安全环保教育，务必使作业人员了解作业场所可能存在危害和危险，掌握防范事故的技能、应急措施和自救互救方法;遇险时科学施救，减少伤亡事故发生。
——加强生产过程控制，确保装置稳定运行。
加强生产过程的工艺控制，保证设备的稳定运行，是确保企业安全环保生产的重要条件。各企业要加强对重要工艺参数的有效监控，严格工艺纪律，精心操作，不超温、不超压、防止火灾爆炸、中毒窒息、化工物料跑料泄漏、污染扰民等各类事故发生。
要严格生产工艺变更管理。生产企业变更生产工艺时，要组织工程技术人员进行周密科学的论证，特别是要认真论证生产工艺改变给安全环保生产带来的影响，采取针对性安全措施，防范事故发生。
要积极开展危险与可操作性(HAZOP)研究分析，通过对生产装置进行工艺分析，探明装置及过程存在的有害因素，分析系统现有的安全措施是否能满足防范危险有害因素的需要，以进一步提出补充建议措施，提高系统的本质安全水平。
要强化设备管理，大型关键设备和机组要进行特护管理，设备安全联锁及其它安全附件等时刻处于完好状态。要严格动火、进入受限空间等安全作业许可，加强试生产、开停车以及日常生产状态下的安全环保管理。要突出做好冬季防冻、防凝工作，加强岗位巡检。
——认真开展隐患排查，提高安全环保风险控制能力。
开展隐患排查和隐患治理是提高安全环保风险控制能力的有效手段。全行业要认真组织，周密安排，加强安全环保设备、设施以及应急装备的检查，确保其处于完备、完好状态。要突出抓好重点领域的安全环保专项监督检查，加强公共安全、环境污染事件的防范。严格执行各项安全生产制度，制定并落实安全环保防范措施。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位，责任落实到人。对检查发现的问题要及时进行整改，并对整改情况进行验证，同时要分析问题原因，采取有效防范措施，避免同类或类似问题再次发生。
要健全应急协调联动和快速反应机制，进一步完善安全、环保应急预案，按实际要求开展应急预案演练。针对预防备类突发事件，安排好抢险救援队伍，备齐备足抢险救援物资。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，一旦发生事故或紧急情况，立即按相应程序请示报告，做好与周边社区的有效沟通，及时有效开展应急救援和处置工作。
作者：石联
摘 要：环保行业规模不断壮大，本文基于对当下环保行业细分行业现状的分析，对环保行业的未来发展趋势进行了展望。
关键词：环保服务业;市场现状;未来发展趋势
20世纪60年代，世界工业化程度不断加深，随之而来的环境污染问题愈演愈烈，迫于社会和自身良性发展压力，工业化程度较高的发达国家开始从立法、监督、宣传、治理等方面发展环保产业，形成了最早的环境保护体系。经过多年发展，发达国家的环保产业已经形成相对完善的产业体系。
我国的环保产业起步于20世纪70年代，经过40余年的发展壮大，虽然初具规模，但细分领域产业发展都十分不完善，相较环保技术先进，环保产业发达的国家而言，我国环保产业发展处于不够充分阶段。
随着经济社会的快速发展，我国出现了诸多资源环境问题，相关专项规划启动实施，污染防治攻坚战全面打响。环境管理制度加速完善，环保产业战略高度不断提升，政策扶持力度持续加码。党的十九大明确提出 “推进绿色发展”和“壮大节能环保产业”。环保服务业已成为打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量的重要一环。
一、环保行业综述：
1、环境服务业规模稳步增长
受到“大气十条”、水污染防治法重新修订，《环境保护税法实施条例》等多项环境保护相关法律法规发布，《重点流域水污染防治规划(2016～2020年)》《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等一系列环境保护规划相继出台，大气、水、土壤污染防治三大行动计划深入推进，排污许可制度实施，环境监管不断收严，环境监测社会化改革持续推进，等多因素的拉动，环境服务业从业企业数量和营业收入规模近年呈增长态势：2013-2017年，环境服务业从业数量从3685家增加到5150家，年均增长率约8.7%;环境服务业营业收入达到2943.5亿元，年均增长率约18.6%。从企业数量和营收规模可以看出，环境服务业呈现稳定的增长态势。
2、水污染治理和环境保护监测从业规模最大，危险废物治理领域收入增长明显，固体废物治理企业盈利能力有所提升。
3、行业构成以小型规模经济单位为主
从统计结果看，2017年，大型企业(以营业收入划分)121家，较上年增加19家，占比较上年小幅提高0.1%;小微企业占比75.8%，较上年上升0.8个百分点。环境服务业仍以小微型规模经济单位为主体。
二、各细分领域市场现状
(一)环境监测
环境治理，监测先行。环境监测行业的发展有助于推进环保行业的健康发展。
1、环境监测行业市场现状
环境监测领域企业由2013年的874家，增加到2017年的1655家，从业人数从2013年的10.747万人，增加到2017年的12.91万人，增速较为明显。
根据中国环境监测总站统计，2017年共计销售各类环境监测产品年56575台(套)，较2016年增长38.5%，行业总销售额达到65亿元，较2016年增长1.56%。从产品结构看，2017年环境监测设备销售占比较大的市水质监测设备和烟尘延期监测设备，分别占比34%，和32%，数采仪占比17%，环境空气监测设备占比13%，采样器占比4%。[2]
环境监测行业内有5家上市公司，聚光科技、河北先河、北京雪迪龙、中节能天融(中节能子公司)、宇星科技(盈峰环境子公司)，5家公司2017年度合计销售额为31.4亿元，行业总销售额占比48.11%，较2016年增加11.7%。
环境监测产业链主要分为：上游，以软件和监测试剂为主，基本被外资企业占领。中游，以监测仪器、系统等硬件为主，基本被5家上市公司占据;下游，以设备日常维护和运营为主，第三方环境服务企业为主，该类业务客单价较低，对上市公司和外资企业没有足够吸引力。
(二)水污染治理行业市场现状
我国污水处理技术水平基本与国外保持同步，2017年水污染治理行业营业收入达到830.3亿元。从细分行业看主要分为城镇生活污水治理、工业废水治理、黑臭水体之力和农村与流域污染治理。
水污染治理产业链主要分为：上游，以装置设备及原料提供为主;中游，为设备采购及安装调试;下游，为运营服务。
上市的环保企业中，以从事水污染治理的企业为主，截止2017年年底，主营业务涉水(包括污水处理工程机设备的生产及销售)的环保上市公司36家，36家涉水企业资产总额达到4369亿元，营业收入规模超过800亿元。新三板挂牌的涉水企业也达到280家。[3]
(三)大气污染治理行业市场现状
今年我国大气环境质量持续改善，“大气十条”目标如期实现，大气污染治理行业产业结构优化，行业发展迅速。大气污染治理行业按照产业类型可分为除尘行业、脱硫行业、脱硝行业、VOCs治理行業。
(1)我国电除尘、袋式除尘技术已经达到国际先进行列，已经具备了依靠自主技术完成EPC项目的能力。电除尘技术应用于燃煤电站、水泥、钢铁等行业。目前我国从事电除尘器生产的企业达到200多家，生产、使用电除尘器的数量居于全球首位。2015年全国电除尘营业收入达到143亿元。
(2)烟气脱硫按照反应物的状态分为湿法烟气脱硫和干法烟气脱硫。在烟气脱硫领域，我国拥有30万千瓦火电机组自主知识产权的烟气脱硫主流工艺技术，但在大型火电机组脱硫工艺技术方面还缺乏自主知识产权。脱硝方面，主要是低氮燃烧技术、选择性催化还原技术SCR，选择性催化还原技术SNCR。我国脱硝技术以引进为主，缺乏自主知识产权技术。
截止2017年末，全国发电装机容量17.7亿千瓦，其中煤电装机容量约10亿千瓦。十八大以来，我国累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，占煤电总总装机容量的71%，燃煤电站超低排放改造市场空间大大缩小，脱硫脱硝在向非电燃煤行业扩张。[4]
脱硫脱硝产业链主要分为：上游，技术及原材料供应;中游，设备生产及安装;下游，运维管理。
(3)挥发性有机化合物(VOCs)的治理主要包括吸附回收、吸附浓缩、催化燃烧、高温燃烧等技术，目前多项技术组合应用较多。但技术水平参次不齐，行业内尚未培育出龙头企业，低质低价竞争较为严重。目前国内VOCs治理企业约200-300家，一半以上企业为近3年新注册成立或脱硫脱硝企业兼营VOCs治理。VOCs经历了从无到有的快速进程，随着“十三五”提出在重点区域、重点行业推进VOCs排放总量控制，排放总量下降10%以上。VOCs的市场空间约为57亿元。
(四)固体废物污染治理行业市场现状
固体废物，一般指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。[5]主要分为三类：1、工业废物污染，2、城市生活垃圾污染，在中等收入国家的大城市每人每天产生0.5-0.8千克垃圾。对于终态固体废物处理主要有海洋处置和陆地出资两种;3、建筑固体废物污染。 固体废物治理企业2017年营业收入规模约159.1亿元。
(五)危险废物治理行业市场现状
随着我国经济不断发展，尤其是工业产业迅速成熟，危险废物无论数量还是种类都快速增长。根据相关统计数据，电子制造、冶金、钢铁、化工等众多行业都会产生大量危险废物。但行业内从事危险废物处理的企业，面临着企业普遍处置量较小且处置危险废物品类有限的窘境。危险废物治理行业年收入770.8亿元。[6]
三、我国环保服务行业未来发展趋势
《“ 十三五”节能环保产业发展规划》，提出发展节能环保产业，加强大气、水、土壤等污染防治工作。同时提出，到2020年，节能环保产业将成为国民经济的一大支柱行业。 2019年生态环境部部署打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。可以预见，未来一段时期，产业利好政策的不断出台，资扶植力度的加大，环保行业的市场空间将进一步加大。
(一)环境监测行业发展趋势
环保监测随着环保税的推进、落地将迎来更加广阔的是市场空间。征税要有监测数据，需要安装监测设备或第三方监测服务，这对环境在线监测设备需求将大幅增加。
行业内的龙头企业向产业链上下游拓展成为趋势，致力于成为软件开发、硬件集成、运营维护的全产业链环境监测综合服务商。
通过引入现代信息技术，促使环境监测向智慧环保迈进，生态环境大数据将更将普遍应用于环境监测领域。
(二)水污染治理行业发展趋势
污水治理的市场空间依然巨大，足以支撑水务相关公司持续经营发展。据预测，“十三五”期间污水治理方向的市场空间超过1.31万亿元以上。
行业发展提速，市场竞争更加激烈，污水治理行业加速重组并购，产业集中化趋势更加明显。资金实力较雄厚、运营经验丰富的公司更多采用BOT模式承接水务处理项目，增加竞争优势。
(三)大气污染治理行业发展趋势
电除尘行业技术成熟，满足国内需求的基础上具备出口创汇条件;脱硫脱硝行业在煤电机组市场趋于饱和的条件下，应着眼于非煤行业市场，经营模式逐渐从EPC为主向BOT模式转换;VOCs行业随着总量控制要求的落实，市场空间将逐渐增长。
(四)固体废物污染治理行业发展趋势
应整顿规范固体废物市场，尽快实现城市生活垃圾分类，逐步提高固体废物无害化处理率和资源化水平。借鉴发达国家固体废物资源化的成功经验，完善固体废物资源化的复制和鼓励政策。我国的固体废物行业起步较晚，但随着我国经济体制的改革的升级，将会有更多的企业和资金进入固体废物处理行业。
(五)危险废物治理行业发展趋势
隨着国家对危险废物污染的重视，针对危险废物污染防治的法律法规的出台，危险废物治理行业将有更大的市场空间，将催生更多危废处理企业出现，来促进危险废物的循环发展和再利用。
参考文献：
[1]文中财务数据均源自各年度全国环境服务业财务统计调查
[2]迟颖，王海新.环境监测仪器2017年发展综述[J]中国环保产业，2018(8)：20-21
[3]王家廉，许丹宇，石岩等.水污染治理行业2017年发展综述[J]中国环保产业，2018(12)：7-8
[4]赵雪，程茜，侯俊先。脱硫脱硝行业2017年发展综述[J]中国环保产业，2018(7)：13
[5]陈坚，任洪强，堵国成等。环境生物技术应用与发展[J]。中国轻工业出版社，2001.
作者：于淑丹
2014年上半年，浙江省奉化市检察院共查办环境污染背后的职务犯罪案件6件6人。其中环保执法人员玩忽职守、受贿案4件4人，污染企业主行贿案2件2人，另有12名企业经营者因涉嫌污染环境罪被追究刑事责任。这些案件反映出奉化基层环保监察监管领域存在着较大的职务犯罪风险漏洞。
高污染行业的“保护伞”
涉案企业既有铝氧化企业，也有电镀厂、五金厂等，这些都是高污染企业。在企业环评、污水、废气、重金属等污染物排放以及环保监察过程中，基层环保执法人员为这些污染企业的生产与经营提供关照，成为名副其实的“保护伞”。他们不仅在行政执法上不作为，有的甚至还在执法监察记录上弄虚作假，帮助污染企业主篡改检测数据，篡改检测样本。身为执法者，知法犯法，在执法检查之前多次向污染企业主通风报信，使这几家违法企业附近的村民怨声载道，多次向环保部门和检察机关进行举报。
受贿的四名执法人员平均年龄50岁，虽都是受过多年教育的老党员，但没有形成正确的执法观念，没有严格按照法律法规对违法排污企业进行处罚。同时，他们对环保方面的相关法律法规处罚标准也很少认真学习，仅凭个人经验执法。平时与污染企业主来往过密，在外执法过程中对自己要求不严，与一些污染企业主称兄道弟，甚至工作期间喝茶聊天。其中，执法人员江某平日大部分时间都与企业主孙某待在一起。有一年的大年三十，因孙某在外地没向江某赠送红包，事后江某竟然主动讨要。以女儿结婚为借口，执法人员曲某故意邀请很多平时的执法对象，特别是高污染企业主，以此变相收受钱财。四人受贿金额最低1.85万元，最多4.5万元，两名行贿人行贿数额分别为5.65万和8.2万元。虽然涉案金额不大，但社会影响恶劣。其中，闻某、江某收受贿赂各5次，且持续四年之久。另外，执法人员对于与其关系好的污染企业主，表面上处罚到位，实际上却故意拖着不执行。2013年11月环保局对孙某的五金厂连续三次下达停工整改通知书，但孙某依然能继续生产。
基层环保监察漏洞如何堵?
创新执法方式，摆脱人情执法困境，是堵住基层环保监察漏洞的重点。开展交叉执法，实行关键职位轮岗(中队长、普通队员2年或者3年进行地区交流)、交叉执法检查等举措，克服环保执法过程中普遍存在的人情观、面子观。同时，更新环境数据监测设备，推进在线监测系统的应用，增强环保执法的科技含量，防止检测人员随意改变检测数据。与此同时，在保持常态化执法的基础上，进行突击性、不定期的环保补位检查，突击执法中要严格保密制度，防止执法队员给污染企业主通风报信。
其次，要限制环保监察人员的自由裁量。要根据环保执法过程中的重点环节、重点岗位，建立和完善建设项目管理、专项资金使用、环保执法稽查等方面一系列制度，严格执法程序。尤其是要对环境执法过程中的自由裁量权进行细化，对重大案件行政处罚金额要进行集体讨论。日常巡查执法要有两名以上执法人员，并出示有效执法证件，规范建立企业环保台账，严格记录巡查情况，对作出的行政处罚要认真落实执行，不拖沓，对违章操作的人和事，要认真调查严肃处理，做到有章必循，违章必究。
作者：曾庆纲 张俊 王爽爽
央行:对节能环保领域鼓励类投资项目要给予信贷支持
在内外税合并工作中引入鼓励环保的优惠政策。财政部正在积极研究修改涉及土地矿产资源等方面的税法和税收政策，对企业在节约资源、控制污染方面的投入给予所得税征收和成本列支等方面的优惠。根据《可再生能源法》，财政部正在抓紧研究建立可再生能源发展专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究、资源勘察和示范工程等。
广东出台政策鼓励环保企业发展。除国家规定的各项优惠政策外，各地市政府有关部门还将对环保新产品的开发和技术改造在融资、税收、市场、价格等方面给予支持。鼓励在高新技术开发区兴办环保产业，鼓励外商投资环保产业，属于高新技术企业的，拟按减免15%的税率征收所得税。对用于环保产业技术改造项目中国内不能生产而进口的生产设备仪器和技术资料，可以享受国家有关进口税减免政策，对从事环保产业的生产且效益好的重点企业和工程设计单位，在固定资产投资等方面优先安排。
财政部门还将安排部分资金扶持环保产业新技术、新工艺和新设备的研究。各部门在安排技改和环保项目贷款贴息时，对选用省内生产的环保设备(产品)的项目将优先考虑，并适当加大贴息力度。
国家推出五项鼓励环保设备投资政策。从国家经贸委获悉，从2000年起，生产和使用《当年国家鼓励发展的环保设备(产品)目录》中环保设备的企业将享受相关鼓励和扶持政策。这些政策是由国家经贸委和国家税务总局联合发布的，主要包括:
一是凡使用目录中国产调和的企业技术改造项目，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。
二是使用目录中国产设备的企业，经主管税务机关批准后，可实行加速折旧。
三是专门生产目录内设备(产品)的企业，在符合独立核算，能独立盈亏的条件下，其年净收入在30万元(含30万元)以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分，依法缴纳企业所得税。
四是国家经贸委将在技术创新和技术改造中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)，对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。
五是使用财政性资金进行的建设项目或政府采购，应优先选用符合要求的目录中的设备(产品)。(2000.8.9)
近日，国家发展改革委会同环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)》(以下简称《目录》)。《目录》包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测仪器、节能与可再生利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂八个领域，共计147项产品。
本次发布的《目录》结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，对原《目录》进行了重新调整和编制，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展的重点。《目录》同时确定优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的装备、废气废物处理与节能相结合的装备、能适应更严格排放标准的环保装备、减少和控制温室气体排放的技术装备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品。《目录》的颁布实施，对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。
相关部委明确规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策;对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备 (产品);对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。
1.改变国家财政资金的使用方式：通常，得到资金的地方政府没有融资手段，税收缩减，土地收入减少，难以满足中央所期望的放大效应;而有市场融资手段的社会企业，难以获得政策性资金，造成投资拉动的放大倍数小，不能最大限度地发挥投资拉动的作用。因此，应当将财政资金逐步改直接投资为间接运营补贴，这种方式拉动资金的倍数更大，见效更快，效果更加综合，市场更加公平。
2.建立基于产出的补助机制，具体方式包括:成立省一级运营补助基金、建立化学需氧量去除的补助机制、完善产业贴息贷款机制、税收减免与补贴机制等。可由政府针对实际环境治理的效果，面向专业服务企业和具体项目实施。此机制可以放大10倍以上资金总量，同时有利于提高效率，各种类型企业同等待遇。
3.重视信贷问题，解决环保产业发展的融资难题。例如，国家环境投资拉动的着力点主要在地方政府，但是由于受制于《预算法》，地方政府没有合适的融资工具，不能满足环保产业发展的融资要求。
环保政策与影响
2018.6 众志汇通 投研部：李由
环保行业对政策依赖大，政策是否支持是环保行业核心问题，所以对政策进行梳理。
5月18日江苏省环保厅发布《关于加强建设项目环境影响评价区域限批管理的通知》，提出“除民生、环境保护基础设施项目外，所有建设项目环评报告书(表)(含已进入拟审批公示程序的)均暂停审批”，江苏省前期化工行业危废非法处置问题集中爆发，存量危废合规处置成为企业复工前提，危废处置需求有望加速释放。
5月21日，证监会党委召开会议，传达学习全国生态环境保护大会精神，在IPO、再融资和并购重组审核中，要进一步加大对环保问题的重点关注。积极支持符合条件的绿色企业利用资本市场做强做大。
从中纪委曝光六起生态环境损害责任追究典型问题，环境执法工作会议要求长江经济带11省年底前完成水源地问题整改、垃圾焚烧厂基本实现烟气污染物达标排放和固废联网追溯的情况看，清废2018行动不是终结，而是一个开始。
开展固体废物大排查
(一)全面摸排妥善处置非法倾倒固体废物
各省级生态环境部门要督促市县两级地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等区域为排查重点，组织开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋情况专项排查;对于排查发现的非法倾倒固体废物，督促各地生态环境部门会同相关部门组织开展核查、鉴别和分类等工作，根据环境风险程度确定优先整治清单，做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作;对于危险废物、医疗废物、重量在100吨以上的一般工业固体废物和体积在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生态环境部门会同相关部门按职责分工“一点一策”制定整治工作方案。对排查出的固体废物堆放倾倒点，督导市县两级地方人民政府迅速查明来源，落实相关责任，限期完成处置工作;无法查明来源的，应妥善处置;根据需要组织开展环境损害评估工作。
(二)全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向
各级生态环境部门要结合第二次全国污染源普查，会同相关部门按职责全面调查危险废物和一般工业固体废物产生情况，筛选产生量大的重点地区、重点行业和重点企业，分行业、种类建立清单;调查危险废物转移联单执行情况和一般工业固体废物的流向，重点掌握跨省转移的主要固体废物类别、转移量及主要的接收地。对于最终处置去向明确的，抽查核实处置方式的合法性;对于最终处置去向不明确的，严格追查去向，依法追究企业主体责任。
(三)调查评估危险废物和一般工业固体废物处置能力
各级生态环境部门要会同相关部门按职责调查危险废物和一般工业固体废物的处置设施建设和运行情况。重点针对固体废物产生量大、处置能力缺乏、非法转移问题突出的地区，调查评估危险废物和一般工业固体废物处置规划制定及实施情况，以及固体废物处置能力与产生量匹配情况。
三、严厉打击固体废物非法转移违法犯罪活动
(一)建立部门和区域联防联控机制
各省级生态环境部门要加强与公安、交通等部门之间沟通协作，建立多部门信息共享和联动执法机制，及时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物转移联单、危险货物(危险废物)电子运单、危险废物违法转移情报等相关信息，定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。建立区域联防联控机制，加强沟通协调，共同应对固体废物跨界污染事件。
(二)协同相关部门重拳打击固体废物环境违法犯罪活动
地方各级生态环境部门根据本地区产业结构，重点针对本地区内主要危险废物种类，开展危险废物非法转移专项执法行动，处罚一批，移交一批，加大危险废物的环境监管和违法行为的查处力度。
各级生态环境部门要配合公安等部门，以危险废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动，对非法收运、转移、倾倒、处置固体废物的企业、中间商、承运人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处，查处一批，打击一批，对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑，并根据需要开展生态环境损害赔偿工作。
(三)建立健全环保有奖举报制度
各级生态环境部门要对“12369”环保举报热线、信访等渠道涉及固体废物的举报线索逐一排查核实，做到“事事有着落，件件有回音”。鼓励将固体废物非法转移、倾倒、处置等列为重点奖励举报内容，提高公众、社会组织参与积极性，加强对环境违法行为的社会监督;加强舆论引导，提高公众对固体废物污染防治的环境意识;加大对重大案件查处的宣传力度，形成强力震慑，营造良好社会氛围。
四、落实企业和地方责任，强化督察问责
(一)落实产废企业污染防治主体责任
对产生危险废物的，产生一般工业固体废物量大、危害大的，以及垃圾、污水处理等相关行业，各级生态环境部门要会同相关部门要求相关企业，细化管理台账、申报登记，如实申报转移的固体废物实际利用处置途径及最终去向，并依据相关法规要求公开产生固体废物的类别、数量、利用和处置情况等信息。
各省级生态环境部门要鼓励将非法转移、倾倒、处置固体废物企业纳入环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。各级生态环境部门要依法将存在固体废物违法行为的企业相关信息交送税务、证券监管等相关部门。
(二)督促地方保障固体废物集中处置能力
各省级生态环境部门要结合固体废物处置能力调查评估结果，对处置能力建设严重滞后、非法转移问题突出的地区，加大督导、约谈、限批力度，督促市县两级地方人民政府合理规划布局，重点保障危险废物、污泥和生活垃圾等处置设施用地，加快集中处置设施建设，补足处置能力缺口。
(三)持续开展危险废物规范化管理督查考核
各省级生态环境部门应严格组织开展危险废物规范化管理督查考核省级自查，督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范;对于抽查发现的问题及时交办市县两级地方人民政府，督促市县两级地方人民政府及时整改，切实落实危险废物环境监管责任。
(四)开展督察问责，压实地方责任链条
各省级生态环境部门要对固体废物大排查工作进行督导和抽查，对抽查发现的问题及时移交市县两级地方人民政府限期解决。对督办问题整改情况进行现场核查，逐一对账销号;对发现问题集中、整改缓慢的地区，进行通报、约谈。
各省级生态环境部门要将危险废物、污泥和生活垃圾等处置能力建设运行情况纳入省级环保督察内容，重点督察相关能力建设严重滞后、非法转移问题突出、发现问题整治不力的地方，对存在失职失责的，依法依规实施移交问责。
五、建立健全监管长效机制
(一)完善源头严防、过程严管、后果严惩监管体系
地方各级生态环境部门要根据本地区产业结构，对照《国家危险废物名录(2016年版)》，对重点建设项目环评报告书(表)中危险废物种类、数量、污染防治措施等开展技术校核，对环评报告书(表)中存在弄虚作假的环评机构及行政审批人员，依法依规予以惩处，并督促相关责任方采取措施予以整改。
各省级生态环境部门要结合排污许可制度改革工作安排，鼓励有条件的地方和行业开展固体废物纳入排污许可管理试点。
各省级生态环境部门要结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，落实环境执法机构对固体废物日常执法职责，将固体废物纳入环境执法“双随机”计划，加大抽查力度，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为。
(二)加强固体废物监管能力和信息化建设
各省级生态环境部门要着力强化省、市两级固体废物监管能力建设。加强环评、环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训与交流。各地要在2018年6月30日之前实现与全国固体废物管理信息系统的互通互联，提升信息化监管能力和水平。全面推进危险废物管理计划电子化备案，工业固体废物、危险废物产生单位要每年3月31日之前通过全国固体废物管理信息系统报送产废数据。全面推动危险废物电子转移联单工作。
(三)建立健全督察问责长效机制
各省级生态环境部门要建立固体废物污染环境督察问责长效机制，持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动，按照督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”，落实地方党委和政府责任。对固体废物非法转出转入问题突出、造成环境严重污染并产生恶劣影响的地区，开展点穴式、机动式专项督察，对查实的失职失责行为实施问责，切实发挥警示震慑作用。
六、有关要求
(一)各省级生态环境部门要在地方党委和政府的统一领导下，将本通知要求与第二次全国污染源普查、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境领域各项重点工作和改革任务有机结合，强化与工信、住建、交通、水利、卫生等相关部门的沟通协作，明确职责分工，细化工作任务，制定具体方案，强化督查考核，扎实开展有关工作。
(二)长江经济带11省市要按照《关于开展长江经济带固体废物大排查行动的通知》要求，按期完成排查任务并报送排查报告、问题台账和整改方案。
其他省份要在2018年8月30日前，将本地区落实本通知的实施方案报送我部备案;每年年底前将落实本通知的进展情况报告报送我部。
(三)我部将对各地落实本通知的情况进行定期调度督导，分期分批组织开展专项督查，并在全国范围内进行通报。对责任不落实、工作不作为的，将通过中央环境保护督察等机制严肃追责问责。
随着环保政策力度加强，危废、固废瞒报偷排的问题会逐渐浮出水面。
随着水十条、土十条的出台和危废名录的修订发布，十三五危废项目纳入地方市政基础设施规划，将进一步强化地方危废治理的责任和动力。随着危废管控体系的完善和付费机制的进一步规范和完善，危废将成为固废领域快速爆发的新兴市场。
生态环境部挂牌后对于企业有了较强的处罚权利，不再是柴静《穹顶之下》的咬不了人的老虎。
我国对环境治理的重点是水，土，空气。危废几乎对这三个重点都产生污染，为治理重点。
近年从农药化工等行业监管看，对环保的重视程度空前，停工停产态度坚决。重污染的上市公司2017年年报发布后多家补充环境信息披露。 在政策支持上，环保行业迎来利好。这是一个严重依赖政策的行业。政策趋严瞒报的危废才有可能需要处理，提升环保企业产能利用率。目前东江环保60%的产能利用率有提升空间。
危废领域由于种类繁多，细分市场复杂，不同能力与资源禀赋的企业分别行走在资源化(油脂、金属)、焚烧(涉毒、难处理)、填埋的道路上，实现全工艺布局的企业极少。从行业发展格局来看，目前东江环保处于领先地位，但近几年已有十多家企业或通过产业链延伸、或通过技术延伸快速布局危废领域，从长期看，未来危废市场的竞争可能加大，但由于产能与需求出现缺口，且行业集中度低，暂时不会出现恶意竞争导致毛利率下降。特别危废资质申请周期长，环保评测要求高，竞争威胁相对较少。
产能
在建工程密集落地，产能迎来释放期。从2017年的160万吨，到2020年的350万吨年化增速29%
需求
根据官方数据，中国危险废物处置量从2012年的2530万吨增至2016年的4700万吨，年均复合增长率为13.1%。随着十三五期间中国鼓励越来越多处理设施开展积存及新产生危险废物处理，中国危废处理市场规模将不断扩大，预计2018年中国危险废物处置市场规模将超6000万吨。
但实际上由于瞒报和统计问题，实际2018年危废应该在8000万吨左右，危废处理产能是存在缺口的。但产能利用率一直不高主要原因是产能与需求错配。
东江与海螺水泥联手，缩短环保评测周期，从一般危废环评的1年时间缩短到6个月，使产能扩张速度加快。同时水泥窑危废处理成本低，效果好，可促进产能被有效利用。
水泥回转窑
水泥回转窑动辄数十米长，窑尾建筑可高达百米，单条生产线每天能“吃掉”近万吨生料，消化几百吨无害的垃圾并不会引起消化不良——“消化道”长、反应温度高、“肠胃里”都是强碱性生石灰(原料的主要成分之一)不怕腐蚀。
固体废弃物种类多，做为燃料、辅料、混合料，水泥厂几乎都能处理垃圾焚烧的危害是二噁英(富集在废气、飞灰中)和重金属(在灰渣里)，这里都送到水泥烧成系统里处理，前者在高温下无法产生，后者也会被永久固化在熟料中。
优势是零排放，水分被蒸发，废气进入水泥厂的净化系统，灰渣进入水泥产品。一站式终端处置，比起普通垃圾发电厂还要处理废气，渗滤液，灰渣方便很多。
相比焚烧发电的180元每吨补贴，水泥窑处理效果好，但垃圾补贴才60-80元，后续有增大补贴的可能。
全国人大代表王毅的提议：
作为一个对政策依赖较重的行业，目前政策上的红利在持续释放，对产能利用率提升有着较大帮助。过去我们牺牲环境获取经济增长，现在到了还债的时候，而以东江为代表的一些环保公司就是收款人。但由于所处行业并非暴利行业，也不是新经济，未来想象空间也比较有限，预期每年可以有20%以上的净利润就不错。那么获利的安全区间就出来了，超过20元(PE 30以上)是我看不懂的区间，一旦到19-20元，可能就是波段卖出部分的机会。
环保行业:《火电厂大气污染排放标准》第二轮意
见征求工作完成点评
近日媒体报道,《火电厂大气污染排放标准》新一轮修订工作已经完成第二轮意见征求工作,出台步伐加快。
今年年初发布的《火电厂大气污染物排放标准(二次征求意见稿)》,脱硝完成时间要求和减排力度均大幅提高,业内预计今年内出台该标准是大概率事件。一般来说,5月份是火电厂确定大修计划的时间,因此这也是《火电厂大气污染排放标准》出台的一个时间预期点。氮氧化物排放约束指标已经被列入了十二五规划,根据脱硫行业的经验,二氧化硫排放约束指标列入十一五规划之后,2006年新增脱硫火电机组1亿千瓦,是之前十年累计的4600万千瓦脱硫火电机组的2倍以上,之后每年新增的脱硫火电机组均在1亿千瓦左右,因此,2011年和2012年将是脱硝行业迎来爆发性增长的整体性机会。
环保部根据新标准测算,若对新建和2004年至2011年底期间通过环评审批的现有燃煤火力发电锅炉全部实施烟气脱硝,对2003年底前建成的火电机组部分实施烟气脱硝,则新标准实施后,到2015年,需要新增烟气脱硝容量8.17亿千瓦,共需脱硝投资1950亿元,2015年需运行费用612亿元/年。到2020年,需要新增烟气脱硝容量10.66亿千瓦,共需脱硝投资2328亿元,2020年需运行费用800亿元/年。
脱硝技术主要分为前端脱硝和后端脱硝,前端主要是通过低氮燃烧器控制燃烧过程中氮氧化物的产生,尽管有示范项目仅仅依靠低氮燃烧技术实现了100mg/m3以下的排放,但是这并不具备普遍性;后端脱硝主要是通过安装烟气脱硝装置将排放废气中的氮氧化物反应掉,主要有SCR和SNCR技术,目前SCR技术是主流。前后端结合将是未来主要的脱硝手段。前端脱硝领域建议关注龙源技术、燃控科技,后端脱硝领域建议关注龙净环保、九龙电力。
环保行业企业污水处理设备原水处理设备固体废物处理设备 消音降噪设备环保通用设备过滤除尘设备清洗、清理设备 风机、排风设备空气净化装置公共环卫设施分析测量仪表仪器 节电/节能/电力设备园林机械/设施化工废料皮革/轮胎废料废纸/塑料/废液废电子电器金属废物 纺织废料垃圾收集、转运水处理化学品空气处理化学品过滤材料环保过滤污水垃圾节能通风
环保产品分类企业
纯净水污水过滤除尘消毒垃圾脱硫清洗净化排风泵阀泳池清洁分离除盐监测仪器杀菌 环卫园林机械节能渗透废物排风噪音冷却填料污泥仪表能源
污水设备：离心机，污泥脱水机，曝气机，微滤机，气浮机。
行业政策及动态研究
总第13期
2010/03/11—2010/03/20
目
录
一、宏观经济动态 .....................................................................................
1、产经动态 .........................................................................................
2、资本运作 .........................................................................................
二、种猪繁育、生猪屠宰、肉食品加工行业 ........................................
1、行业动态 .........................................................................................
2、业内重点企业关注 .......................................................................
三、白酒行业 .............................................................................................
1、行业动态 .........................................................................................
2、业内重点企业关注 .........................................................................
四、食品、农产品加工及物流配送行业 ................................................
1、政策动态 .........................................................................................
2、行业动态 .........................................................................................
五、房地产行业 .........................................................................................
1、政策动态 .........................................................................................
2、行业动态 .........................................................................................
【产业发展研究中心编】
一、宏观经济动态
1、产经动态
★ 发改委:全国所有地区都要编制循环经济发展规划
中新网3月19日电 发展改革委环资司巡视员何炳光今日在“柴达木循环经济试验区总体规划”新闻发布会上表示，全国所有地区都要编制循环经济发展规划。
何炳光在发布会上表示，去年开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》第12条明确规定，设区的市以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门，会同本级人民政府环境保护等有关主管部门，编制本行政区域的循环经济发展规划。
★ 环境税进入立法程序 开征步伐大大加快
记者17日从权威人士处获悉，人大常委会预工委和财政部正在研究环境税立法工作，这一新进展意味着我国开征环境税的步伐再次加快。(摘自：上海证券报)
★ 世行预测中国2010年GDP增9.5% 房价将继续上涨
世界银行在《中国经济季报》中预测，在投资主导的刺激性政策以及房地产市场的拉动下，中国2010年的GDP将增长9.5%，房地产价格将持续走高，而今年的通货膨胀较为温和。对此世行建议，要通过收紧政策防止资产价格过高等宏观风险。
★ 商务部：今年前两月贸易顺差降50.5% 3月16日上午消息，商务部新闻发言人姚坚今日表示，今年1-2月，出口增长31.4%，进口增长63.6%，进口比出口增速快32.2个百分点，贸易顺差下降50.5%。其中一般贸易逆差68.1亿美元，而上年同期为顺差122.7亿美元。预计进出口贸易将更加平衡。
★ 农业产业化经营可获5年贴息贷款 最高6000万
财政部日前下发了《关于落实农业产业化经营贴息贷款项目的实施意见》,农业产业化经营可获5年贴息贷款。项目类型为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目,以农产品加工项目为重点。项目安排一般限于农业综合开发县。所扶持项目还要符合国家固定资产投资管理程序，项目资本金来源及比例达到农发行的要求。实施意见明确，农业产业化经营贴息贷款所扶持各类项目，根据项目建设期和企业还款能力确定贷款期限和贴息期限。
- 1
二、种猪繁育、生猪屠宰、肉食品加工行业
1、行业动态
★ 农业部将出举五项措施控制当前全国生猪价格急跌形势
3月18日，农业部下发通知称，农业部将通过稳定生猪生产能力等五项措施，应对当前全国生猪价格持续下跌，部分养殖场户出现亏损情况。
农业部发布的五项措施分别是:稳定生猪生产能力、加强生猪疫病防控、提高母猪繁殖性能、推广节本增效饲养管理技术、加强生猪信息监测预警和调控。
★ 中国同意解除对美国猪肉的进口限制
美国农业部(USDA)和贸易代表柯克周四表示，本周中美两国贸易官员在北京举行会议之后，中国决定将放开对美国猪肉进口的限制。此前中国禁止进口美国猪肉已经几乎有一年的时间。
★ 泰国正大集团“联姻”湖南力推新农村建设
湖南省政府与泰国正大集团16日在北京签订战略合作框架协议，正式达成在湖南岳阳建设100万头生猪产业化项目等协议。
2、业内重点企业关注
(1)双汇
★ 证监会介入调查 双汇重组案或推倒重来
双汇发展一项“先斩后奏”的关联交易，正面临着“推倒重来”的局面。 自2006年鼎晖投资、高盛收购上市公司双汇发展的大股东双汇集团以来，围绕着集团与上市公司之间的关联交易、管理层利益冲突的争议一直不绝如缕。2009年上半年，双汇发展在股东不知情的情况下，放弃了十家公司少数股权的优先认购权，并将之转让给集团公司的控股股东罗特克斯。此举在今年3月3日的临时股东大会上被曝出，遭到基金经理压倒性的反对，进而将双汇重组的遗留问题全面激发出来。
“现在河南证监局已经介入调查，如果确实不符合法律程序，就要推倒重来。”中国证监会的一位人士向本刊记者表示。
“所谓推倒重来，就是双汇发展执行对这十家公司的优先认购权。”一位接近双汇的专业人士表示，这对双汇的管理层来说是一个教训，也对其未来
- 3最起码还有一轻以外的3家北京白酒企业加入首都酒业集团之中，但其未透露具体名称。
“上述事项已获北京市政府以及国资委批准，目前，国资委正在协调各方，上半年就能正式挂牌”，张金钢同时表示，首都酒业集团依然是国资控股，国有股比例不会低于60%。据记者了解，按照北京一轻规划，一方面，红星股份正在IPO排队等候，另一方面，如果能尽快找到合适的壳资源，首都酒业集团将于明年借壳上市。
“一轻去年销售收入达到108亿元，利润为18.7亿元，其中，国有控股企业中，酒类销售贡献最高，占据总销售额20%左右”，张金钢昨天表示，其实，包括酒业整合在内，一轻自今年开始全面启动七大产业集团的整合。
2、业内重点企业关注
(1)五粮液
★ 王国春称：五粮液酱酒产能已超贵州茅台
“浓香型白酒”代表——五粮液3月17日宣布正式进军“老对手”贵州茅台的酱香型白酒领地。不仅如此，五粮液集团董事长王国春还表示，五粮液的酱酒产能已超过贵州茅台(目前产能约2万吨)，达到2.7万吨。(摘自：第一财经日报)
四、食品、农产品加工及物流配送行业
1、政策动态
★ 北京市将启动食品安全行动计划保障食品消费安全
新华社北京3月12日电 从今年起，北京市将启动未来三年食品安全行动计划，构建面向首都未来的食品安全管理总体架构，进一步提升食品安全保障能力，保障食品消费安全。
北京市食品安全监督协调办公室11日向记者透露，基于上述目标，北京市食品安全工作将夯实“六项工程”、完善“七大体系”、加强“八项机制”建设。
2、行业动态
★ 食用农产品价格连降三周 生产资料价格上涨
据商务部监测，上周(3月8日至14日)全国商品市场总体运行平稳。36个大中城市重点监测的食用农产品市场价格连降三周，比前一周下降0.2%。生产资料市场价格连续四周上涨，比前一周上涨0.7%。
五、房地产行业
1、政策动态
★ 国资委：78家央企将退出房地产业务
3月18日下午消息，国资委今日下午召开发布会称，按照国资委要求，78家不以房地产为主业的中央企业正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。
国资委称，目前除16家以房地产为主业的中央企业外，还有78家不以房地产为主业的中央企业开展了房地产业务。以此计算，在127家中央企业中，有74%参与了地产业务。
★ 央行银监会：金融机构不得向囤地捂盘房企放贷
消息人士3月17日向中国证券报记者透露，央行和银监会2月22日联合发文要求，对于经金融机构尽责调查发现或经国土资源部门、建设主管部门查实存在囤地、炒地、捂盘惜售等违法违纪行为的房地产开发企业，金融机构不得发放新增贷款，已有贷款要迅速采取保全措施。
这份《关于贯彻落实国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》强调，对房价上涨过快的地区和城市，银行要加强区域风险评估，适当提高贷款条件。各金融机构不得为争夺客户而随意降低贷款标准。要进一步完善房地产信贷风险管理制度，严禁对项目资本金不足、“四证”不齐等不合规的房地产企业或项目发放贷款。(摘自：中国证券报)
2、行业动态
★ 北京一天诞生三个地王 开发商均为央企
3月16日是两会结束后的第一天，在各界对高房价的一片讨伐声中，北京土地市场又涌现出新的“地王”。当天，北京一日成交6块土地，总金额达143.5亿。
- 6长85%。
竣工面积呈下降态势。1-2月，全市商品房竣工面积为196.8万平方米，比上年同期下降1.7%。其中，住宅竣工面积为122.1万平方米，下降11.8%。
三、商品房交易量高于上年同期，但低于上年12月水平
1-2月，全市商品房销售面积为214.4万平方米，比上年同期增长46.3%。住宅销售面积为167.6万平方米，增长40.1%，其中住宅期房销售134.7万平方米，增长44.1%。与上年12月相比，今年1-2月商品房销售面积仅相当于上年12月销售面积的58.5%，住宅销售面积仅相当于上年12月销售面积的67%。
四、销售价格环比涨幅持续回落
新建住宅价格指数环比上涨0.8%。2月份，我市房价在陆续出台的相关调控措施及春节假期等多种因素作用下，环比涨幅持续回落。房屋销售价格指数环比上涨0.4%，涨幅比上月回落1.1个百分点，同比上涨10.7%。新建住宅价格指数环比上涨0.8%，涨幅比上月回落1.7个百分点，同比上涨16.9%。其中，纯商品住宅同比上涨18.1%，涨幅比上月提高1.2个百分点;政策性住房(含经济适用房和限价房)同比上涨7.4%，涨幅比上月提高0.6个百分点。
二手住宅交易价格由升转降。2月份，全市二手住宅交易价格指数环比下降0.2%，同比上涨4%。其中，普通住宅类交易价格指数环比下降0.2%，同比上涨4.2%;公寓、别墅类价格指数环比与上月持平，同比上涨0.1%。
五、房地产企业开发项目本年到位资金成倍增长
1-2月，全市房地产开发企业本年资金来源呈全面增长态势，共到位资金665.9亿元，比上年同期增长1.4倍。其中自筹资金增长最快，为150.7亿元，增长1.5倍;金融贷款为158.5亿元，增长1.3倍，定金及预收款为195亿元，增长1.2倍。
2010年4月26日
★ 鄂企携手英国巨头建生猪示范园
从省国资委下属湖北省粮油食品进出口(集团)公司获悉，公司日前在
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