银监会关注理财资金的时候是在关注什么？
【摘要】银行理财业务的发展，是在利率市场化改革尚未完成的过程中，出现的弹性利率的吸储制度，适应了利率市场化的趋势，银监会加强监管有助于其更加健康地发展，但并不能消除多样化投资需求和现行制度的矛盾，还应从整个金融市场良性发展的出发点，提出根本的策略。
【关键词】理财资金 利率 资金监管 风险防范
7月底，银监会下发了《商业银行理财业务监督管理办法(征求意见稿)》，加强了对银行理财资金池的管理。其主要内容有：将银行理财业务分为基础类理财业务和综合类理财业务;不得直接或间接投资本行信贷资产及其受(收)益权、本行发行的理财产品、除货币市场基金和债券型基金之外的证券投资基金、境内上市公司或非公开发行或交易的股票及其受(收)益权、非上市企业股权及其受(收)益权。对理财业务的分类限定了银行理财产品的投资范围和投资门槛，并将分级产品的发行、各类资产收益权的投资列入负面清单。同时，为了加大风险防范力度，援引巴塞尔协议的监管方法，以计提风险准备金的做法建立风险缓冲，以限制理财产品总资产不得超过净资产40%的方法控制风险总量。
对银行理财业务加强监管并不是一个独立的事件，是2013年以来银行业表外业务风险防范的系列措施之一。2013年，新一届政府上台之后，立即收紧银行业的流动性，导致银行间隔夜拆借利率高企。2014年，叫停“信托受益权买入返售业务”。在该业务中，银行利用信托公司的通道，将贷款转化为信托计划，并买入信托受益权，将传统的存贷款业务转变为信托业务。2015年，叫停“伞形信托业务”。银行利用自有资金买入信托受益权，拓宽了银行放款的渠道，成为股票价格急速上涨的主要推手之一。上述监管措施都是针对银行的表外资产展开的。
银行的表内资产主要是与存贷款业务相关的资产和负债，接受巴塞尔协议的监管框架，有一套完善的风险资产备付方案;表外资产与贷款凭证受益权、信托收益权返售/回购、理财业务相关，不受巴塞尔协议的监管。此次理财业务监管新规的发布，对银行的结构化产品加以限制，制约发行结构化理财产品吸纳资金，制约参与结构化配资并获得收益，同样针对银行的表外业务，只是2013年以来银行表外业务监管的延续。
商业银行大力发展表外业务具有深刻的市场和制度根源，是银行变相开展混业经营的表现。其一，利率市场化的缓慢进程，加剧了银行在存贷款领域的同质化竞争。根据分业经营、分业监管的原则，存贷款业务是银行的主营业务，2000年以来，围绕对存款资源和优质贷款对象的争夺，银行之间展开了越来越激烈的竞争，利率尚未市场化的背景下，行业在高度同质化的环境下展开竞争，有创新利润增长点的强烈需求。其二，互联网金融的发展助推了金融脱媒趋势的发展，冲击了银行的传统业务收入，并在一定程度上有利于理财业务的发展。互联网金融飞速发展，大大降低了金融产品的投放成本，各种P2P平台和民间借贷公司飞速发展，一度对商业银行造成不小的冲击。尔后网络平台风控弊端开始暴露出来，以借贷知名行旁氏骗局之实的现象频频出现，相较而言，银行的理财产品虽然收益略低，但具有可靠的兑付保障，逐渐收到投资者的青睐。其三，银行掌握了中国绝大多数的金融资产，使其有条件担当资金聚集的周转的角色。银行是中国金融市场的绝对主流，掌握着绝大多数金融资产，证券业资产总和不到银行业资产总和的10%，但证券业的投资范围几乎覆盖了所有的债务类、权益类、衍生品类资产，造成两个行业在融资能力和投资能力上的不匹配，为了弥补这类平衡，银行迫切需要借助信托、理财资金再投资等渠道，将资金投向证券市场，形成了银行借助各类渠道，投资证券市场的“准混业经营”模式。
综上所述，银监会加强理财资金投资监管的时候，其实是在金融机构打混业经营擦边球的時候，从银行体系自身的业务控制出发，防范混业经营风险。银行理财业务的发展，是在利率市场化改革尚未完成的过程中，出现的弹性利率的吸储制度，适应了利率市场化的趋势，加强监管有助于其更加健康地发展，但并不能消除多样化投资需求和现行制度的矛盾。还应从整个金融市场良性发展的出发点，提出根本的策略。
在经济发展的各个阶段，国家总是试图从维护金融系统的初衷出发，为银行提供信用支持，故银行原则上保持着对存款的刚性兑付;此外，银行担负着筛选贷款项目，承担贷款损失的风险。这就意味着银行在存贷款两端承担了大量的风险，成为高收益投资着减少风险的避风港，使市场上的“收益-风险曲线”发生扭曲，造成金融资产向银行的大量聚集。其一，在建立存款保险制度的基础上，逐渐减少银行的刚性兑付责任，修复“收益-风险曲线”，使追求高收益的投资者向券商、基金等行业流动，促进券商、基金行业的发展，壮大直接融资市场，使金融市场各个子市场的发展更加均衡。其二，尝试信贷资产证券化业务，使银行能够在传统的存贷款业务中获得业务创新的机会，使其能够加快贷款回收，并具有更加丰富的手段消化不良贷款，避免使银行成为经济下行时期企业业绩下滑的最终买单者，成为坏账的最终承担者。
参考文献
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作者：雷蕾
在日复一日的学习、工作或生活中，大家一定都接触过一些使用较为普遍的古诗吧，古诗包括唐律形成以前所有体式的诗，也包括唐朝及唐以后仍按古式创作的诗。你所见过的古诗是什么样的.呢?以下是小编帮大家整理的描写谷雨季节的古诗(精选10首)，欢迎大家分享。
1、谷雨
【宋】朱槔
天点纷林际，
虚檐写梦中。
明朝知谷雨，
无策禁花风。
石渚收机巧，
烟蓑建事功。
越禽牢闭口，
吾道寄天公。
2、绝句
【宋】志南
古木阴中系短篷，
杖藜扶我过桥东。
沾衣欲湿杏花雨，
吹面不寒杨柳风。
3、春雨
【唐】李商隐
怅卧新春白袷衣，
白门寥落意多违。
红楼隔雨相望冷，
珠箔飘灯独自归。
远路应悲春晼晚，
残霄犹得梦依稀。
玉铛缄札何由达，
万里云罗一雁飞。
4、谢中上人寄茶
【唐】齐己
春山谷雨前，
并手摘芳烟。
绿嫩难盈笼，
清和易晚天。
且招邻院客，
试煮落花泉。
地远劳相寄，
无来又隔年。
5、白牡丹
【唐】王贞白
谷雨洗纤素，
裁为白牡丹。
异香开玉合，
轻粉泥银盘。
晓贮露华湿，
宵倾月魄寒。
家人淡妆罢，
无语倚朱栏。
6、老圃堂
【唐】曹邺
邵平瓜地接吾庐，
谷雨干时手自锄。
昨日春风欺不在，
就床吹落读残书。
7、蝶恋花
【宋】范成大
春涨一篙添水面。
芳草鹅儿，
绿满微风岸。
画舫夷犹湾百转。
横塘塔近依前远。
江国多寒农事晚。
村北村南，
谷雨才耕遍。
秀麦连冈桑叶贱。
看看尝面收新茧。
8、七言诗
【清】郑板桥
不风不雨正晴和，
翠竹亭亭好节柯。
最爱晚凉佳客至，
一壶新茗泡松萝。
几枝新叶萧萧竹，
数笔横皴淡淡山。
正好清明连谷雨，
一杯香茗坐其间。
9、题伍彬屋壁
【唐】廖融
圆塘绿水平，
鱼跃紫莼生。
要路贫无力，
深村老退耕。
犊随原草远，
蛙傍堑篱鸣。
拨棹茶川去，
初逢谷雨晴。
10、天仙子
【宋】苏轼
走马探花花发末。
人与化工俱不易。
千回来绕百回看，
蜂作婢。
莺为使。
谷雨清明空屈指。
白发卢郎情未已。
一夜翦刀收玉蕊。
尊前还对断肠红，
人有泪。花无意。
明日酒醒应满地。
最好不是在夕阳西下的时候幻想什么，而要在旭日东升的时候即投入工作。--谢觉哉 谦固美名，过谦者，宜防其诈;默为懿行，过默者，宜防其奸。--朱熹
如果你歌颂美，即使你是在沙漠的中心，也会有听众。——哈-纪伯伦
不要由于别人不能成为你所希望的人而愤怒，因为你自己也不能成为自己所希望的人。
大凡人生中有价值的事， 并不是人生的美丽， 却是人生的酸苦。 --哈代 世上没有一件工作不辛苦，没有一处人事不复杂。
想法太多未必可以接地气，稳步踏实未必有创新，但是逻辑见长一定可以让你脱颖而出。 很多时候，自己以为的琐碎，在他人也许就是痛处。反之亦然。
世上的喜剧，不需要金钱就能产生，世上的悲剧，大半和金钱脱不了关系。--三毛 品格如同树木，名声如同树阴。我们常常考虑的是树阴，却不知树木才是根本。--林肯
好运只是个副产品，只有当你不带任何私心杂念，单纯地去做事情时，它才会降临。
斩断自己的退路才能更好地赢得出路;因为身后有退路，我们就会心存侥幸和安逸，前行的脚步也会放慢
人生难免会和痛苦不期而遇，但痛苦并不可怕，可怕的是内心背叛自己，成为痛苦的帮凶。
我们曾如此期盼外界的认可，到最后才知道：世界是自己的，与他人毫无关系。--杨绛 一辈子的人生中，我们要学会给心灵减压，给心灵吸氧，为心灵释放，拥有一颗空灵而有定力的心，那时快乐、健康、自在、平和将与心灵结伴同行…… 信仰并不神秘，但神圣庄严地书写着“一撇一捺”的人生。
时间就像一条河流，它给我们带来轻的和膨胀了的东西，但那些重而坚固的东西，都沉没下去了。 --培根
人生就像马拉松，获胜的关键不在于瞬间的爆发，而在于途中的坚持。
在一个人难过的时候，先安慰她。那些理智的话，稍后再说。别把自己想的太聪明，好像只有你才能看得更远。
如果必须表达，你要考虑好说什么。只说必需和得当的话。不要夸耀你的理性，不要觉得你比别人懂得多
拿望远镜看别人，拿放大镜看自己。
无知的人像白纸那样彼此相似，有识之士像书籍那样各不相同。 一棵树长到它想长的高度后，它才知道怎样的空气适合它。
做前，可以环视四周;做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。
别和自己过不去，因为一切都会过去;别和往事过不去，因为它已经过去;别和现实过不去，因为你还要过下去。
一人独行走得快，与人同行走得远。 真正成功的人，是能发现自己的天赋，并将天赋全然绽放的人! 怨解决不了任何问题，反而会禁锢你去把简单的事情做到更好。 结如果真的打不开，就给它系成个花样儿，生活就这样要学会变通。
选择背后的女人真的很重要，不要选择更好的女人，要选择一个能让你变得更好的女人。 做生意属于创业，但称自己做生意的，基本上都在赚钱;称自己在创业的，基本都在亏钱。 世界上任何的书籍那都是不能带给你好运，但是它们是能让你悄悄地成为你自己。
透过批评的眼睛看，世界充满了有缺陷过失的人;透过傲慢的眼睛看，这世界充满了低贱愚痴的人;透过智慧的眼睛看，你会发现原来每一个人，都有值得你尊重和学习的地方。 请享受无法回避的痛苦。--哈佛图书馆的二十条训言
学会安静的观察世间，不有意逢迎，也不刻意拒绝。就算还有许多的对面风沙，也记得笑看悲辛，抒怀辽阔，这就是活法。
需要撒谎时尽量沉默，不得不撒谎时尽量不伤害别人。 腾不出时间工作的人，迟早会腾出时间找工作。
漂亮只能为别人提供眼福，自己却不一定换到幸福。 固执的人在重组自己偏见之时，还以为自己是在思考。
人生可能会在一瞬间改变，所以每一个让你人生步入正轨、稳步向前的人，都值得感激，无论他们扮演的角色多么卑微。
敢于抉择的人未必会成功，但犹疑不定则会失去许多机会。
伟大艺术的创造者并非神灵，而是容易出错的凡人，并常常显得神经质和人格破损。
人生的幸福，一半要争取，一半要随缘。
善念在心】四德-孝德 孝顺父母，不是疾风骤雨的轰炸，而是和风细雨的滋润。 要有耐心，人生所有的事情在变成容易之前都是困难的。
找不到坚持下去的理由，那就找一个重新开始的理由。
使我们不快乐的，都是一些芝麻小事：我们可以躲闪一头大象，却躲不开一只苍蝇。 把弯路走直是聪明的，因为找到了捷径;把直路走弯是豁达的，因为可以多看几道风景。 只有敢犯错误的人才能成事，只有不犯同样错误的人才能成大事。 一个人仅有才能是不够的，这正如你只是有了船，更重要的是找到海。
被同一块石头绊倒两次的人，回过头来不会骂自己，还是去骂石头。 美丽属于自信者，从容属于有备者，奇迹属于执著者，成功属于顽强者。
一个人应当具备四识：知识、常识、胆识、见识。
如果你不能飞，那就奔跑;如果不能奔跑，那就行走;如果不能行走，那就爬行;但无论你做什么，都要保持前行的方向。--马丁-路德-金
不去努力然后告诉自己我根本就不想要”的痛苦，比“拼命努力后失败”的痛苦，要小得多。
表扬一切的人不可信，批评一切的人更不可信，对一切都无动于衷的人最不可信。 每一个伟大，都会有争议;每一次完美，都有无穷的缺憾。--萧伯纳
你可以放下面子赚钱的时候，那说明你已经懂事了;当你用钱换回你的面子的时候，那说明你已经成功了;当你用面子可以赚钱的时候，那说明你已经很社会了;当你还站在那闲扯吹牛只爱所谓的面子的时候，那说明你一辈子也就这样了。
每抱怨完一件事之后，如果能顺手也感谢一件事，日子可能会好过一点。--蔡康永
人生的经历就像铅笔一样：开始很尖，经历的多了就变得圆滑了，如果承受不了就会断。
拥有了太多反而是负担：只拥有一块手表的人知道现在几点拥有两块手表的人却很难确定现在的准确时间
每个人都有潜在的能量，只是很容易被习惯所掩盖，被时间所迷离，被惰性所消磨。
积极的人像太阳，照到哪里哪里亮;消极的人像月亮，初一十五不一样。
你生活在别人的眼神里，就迷失在自己的心路上。
生活其实很简单：喜欢的就争取，得到的就珍惜，失去的就忘记。
心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。
人的核心竞争力超过一半来自不紧急的事：读书、锻炼身体、与智者交朋友、业余爱好。
我们误读了这个世界，却还说它欺骗了我们。--泰戈尔
一个人的成功只有15%是靠专业知识，而85%则要靠人际关系和为人处世的技巧。--卡耐基 学习的本质，不在于记住哪些知识，而在于它触发了你的思考。--迈克尔-桑德尔
狂妄的人有的救，自卑的人没救。
气不和时少说话，有言必失;心不顺时莫做事，做事必败。
你的努力，别人不一定放在眼里;你不努力，别人一定放在心里。
一颗阴暗的心托不起一张灿烂的脸：有爱心必有和气，有和气必有愉色，有愉色必有婉容。 群处守住嘴，独处守住心。
话说出去前你是话的主人，说出去之后你便成了话的奴隶。
人生就好像是回力标一样，你投掷出的是什么，收到就是什么。
除非你弯下腰，否则别人是不可能骑上你的背。
从来没有得罪过人的人，注定也不可能与人深交：太多的平和与从容，反而丧失了做人的激情与率真。
干活三要素：该干时会干--能力，不该干时不干--明智，知道何时该干何时不该干--英明。
当你把十件衣服的钱来买一件衣服，你的衣柜就经典了，把做十件事的精力来做一件事，你的事业就经典了，把情感聚集在一个人身上，你的爱情就经典了。
战争和恋爱，是开始容易结束难;探险和创业，是结束容易开始难;婚姻和借钱，是开始和结束都难。
人生实在是一本书，内容复杂，分量沉重，值得翻到个人所能翻到的最后一页，而且必须慢慢地翻。
不相信目标能实现的人活不下来，相信很快能实现目标的人也活不下来。 所谓成熟是从蝌蚪变成青蛙，而不是从小蝌蚪变成大蝌蚪。 泥泞的道路上，保持一颗玩泥巴的心。 不敢生气的是懦夫，不去生气的才是智者。
一个会讲话的人，不是记得别人说过话的人，而是能说些让人记得的话。 胜者常说：虽有困难，还是办得到;败者常说：虽然办得到，但是太困难。
泪水和汗水的化学成分相似，但前者只能为你换来同情，后者却可以为你赢得成功。
真正牛气的，不是那些可以随口拿来夸耀的事迹，而是那些在困境中依然保持微笑的凡人。生命之残酷，在于其短暂;生命之可贵，亦在于其短暂。--程浩
我们常常过于在乎他人的眼光，而委屈了自己的人生。
古犹太人眼里的贤人七德：一是不班门弄斧;二是不打断别人的话;三是不急于求成;四是提问要有针对性;五是解答要符合情况;六是谈话要有始有终;七是要立足实际。
你可以逃避这世上的痛苦，这是你的自由，也与你的天性相符。但或许，准确地说，你唯一能逃避的，只是这逃避本身。--卡夫卡
总是看到比自己优秀的人，说明你正在走上坡路;总是看到比自己差的人，说明你正在走下坡路。
看一个人要看他是否有老朋友，一个只有新朋友的人是靠不住的。 人要么永不做梦，要么梦得有趣;人也必须学会清醒：要么永不清醒，要么清醒得有趣。
真诚并不意味着要指责别人的缺点，但意味着一定不恭维别人的缺点。
今天的生活是由3年前决定的，但是如果你今天还过着和3年前一样的生活，3年后你一样得这样过着。
用最少的悔恨面对过去，用最少的浪费面对现在，用最多的梦想面对未来。
心情就像是衣服一样，脏了你就拿去洗洗、晒晒，阳光自然就会蔓延开来。 事实证明在这个世界上，感情经得起风雨，却经不起平淡;友情经得起平淡，却经不起风雨。 伟大的人物讨论思想，中等的人物讨论事件，小人物讨论人。
幸福的家庭需要两个人努力，不幸的家庭只要一个人努力就够了。 如果一个人完美得实在看不出任何缺点的时候，那就警惕他的优点吧。 努力分三种境界：尽力而为，全力以赴，不留余力。
知道什么时候应该受委屈，是聪明的;知道什么时候应该停止受委屈，是能干的。
思虑过少，可能失去做人的尊严;思虑过多，就会失去做人的乐趣。 待人三要素：团结能人做大事，团结好人做实事，团结坏人不坏事。
活在昨天的人失去过去，活在明天的人失去未来，活在今天的人拥有过去和未来。 我们做不了伟大的事情，但可以用伟大的爱去做小事情。 你尽力了，才有资格说自己的运气不好。
世界上最富有的人，是跌倒最多的人。世界上最勇敢的人，是每次跌倒都能站起来的人。而世界上最牛的人，是那些站起来还能够坚持走下去的人。
有时候，你承受的苦难并不比他人多太多，痛苦主要来自敏感和脆弱。
真正的教养并非是为某些目的而努力以赴的教养，它与一切以完美为目标的奋斗一样，本身即具有意义。
幸福其实就是：能力恰恰比欲望多一点点;运气出现在力气用光前一点点。
和不同的人说不同的话，表现出不一样的态度，是一种非常可贵的能力，而不是虚伪。
你是一个失败者，这不丢脸，你是一个美化自己失败的失败者，这就非常丢脸了。 想证明自己比别人聪明的举动，就已证明自己比别人笨了。
人有三个基本错误是不能犯的：一是德薄而位尊，二是智小而谋大，三是力小而任重。--南怀瑾
相信生活，它给人的教益比任何一本书都要好。--雨果 失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。
幸运之神的降临，往往只是因为你多看了一眼，多想了一下，多走了一步。
别人可以给你做一双超级好穿的鞋子，但路必须我们自己走。
在你的人生中永远不要弄破四样东西：信任、关系、诺言和心，因为当它们破了，不会发出任何声响，却异常痛苦
我们能做的，仅仅是在这条路上走得更远，绝不能回头。天堂未必在前方，但地狱一定在身后。
对于朋友的失望，大半来自对方所言所行，达不到自己对他所要求的标准。而我却认为，朋友是不能要求的，一点也不能，因为我们没有权力。--三毛
每个人就像是一个纸杯，知识、涵养像杯里的水。别人不会看到你杯子里的水，别人看到的只是溢出的那一点点。当你内涵溢出的时候，自然会被发现。
成熟的人不问过去，聪明的人不问现在，豁达的人不问未来。
在你想要放弃的那一刻, 想想为什么当初走到了这里。 ——科比丶布莱恩特 天下只有三种事：你的事，他人的事，老天的事。
不见得你比别人更痛些，只不过你表达得精彩些。
等待太久得来的东西，多半已经不是当初自己想要的样子了。
从容不迫的举止，比起咄咄逼人的态度，更能令人心折。
友分四种：一如花，艳时盈怀，萎时丢弃;二如秤，与物重则头低，与物轻则头仰;三如山，可借之登高望远，送翠成荫;四如地，一粒种百粒收，默默承担。
世界上唯一可以不劳而获的就是贫穷，唯一可以无中生有的是梦想。
平庸的人只有一条命，叫性命;优秀的人会有两条命，即性命和生命;卓越的人则有三条命，性命、生命和使命。他们分别代表着生存、生活、责任。--麦家
走得最慢的人，只要他不迷失方向，也比漫无目的原地徘徊的人走得快。 人生就像一本书，出生是封面，归去是封底，内容要靠自己填。
人生有两出悲剧：一是万念俱灰，另一是踌躇满志。
心态决定选择，选择决定人生!你有怎样的心态，你就有怎样的人生!
这世上有人帮你是幸运，没人帮你是正常，别觉得人人都欠你的，走的久了，都是自己欠自己的。
我们的优点是我们知错能改，我们的缺点是我们不知道错了。
世上灾难越多，人们越有理由去创造美，这么做更为困难，但也更为必要。
把弯路走直的人是聪明的，他找到了捷径;把直路走弯的人是豁达的，他多看了几道风景。 你的爱好就是你的方向，你的兴趣就是你的资本，你的性情就是你的命运。
人生就像一口大锅，当你走到了锅底时，无论朝哪个方向走，都是向上的。最困难的时刻也许就是拐点的开始。
世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。
世界上有两种人：索取者和给予者。前者也许能吃得更好，但后者绝对睡得更香。
一个人成熟的标志之一，就是明白每天发生在自己身上的99%的事情，对于别人来说毫无意义。
诽谤别人，就像含血喷人，先污染了自己的嘴巴。
一个人的品行不取决于这人如何享受胜利，而在于他如何忍受失败。
年轻时候，生活可以是无缘无故的抗争。老了以后，生活不过是无缘无故的妥协。
勇敢往往是人在安全时表现出来的品质。
正确的观念远比昂贵的药物和危险的手术更能帮助患者消除疾病。
心中无缺叫富，被人需要叫贵。
你给生活意境，生活才能给你风景;你风声鹤唳，生活也只好四面楚歌。
世界是一本书，不旅行的人只看到其中的一页。
一无所有时，“取得”是一种能力，“取得”之后学会“给予”，这是一种胸怀。 我们身边重要的人越来越少，而留在身边的人越来越重要。
一个人说的话若90%以上是废话他就快乐若废话不足50%快乐感则不足在交流中没有太强目的性的语言更容易让人亲近
处难处之事，可以长识;调难调之人，可以炼性。
要学习，学开心，学快乐，这样就对得起已失去的人，更对得起活着的人。
对你所拥有的心存感激，这样你就会拥有更多;对你没有的不要一直强调，否则你永远都不满足
做不好可以补救，不知道自己在做什么才可怕。
人，其实不需要太多的东西，只要健康地活着，真诚地爱着，也不失为一种富有。
每个人所失去的不会是别的什么而只是他现在的生活;每个人所享有的也不是别的什么，也只是他现在失去的生活
心若改变，态度就会改变;态度改变，习惯就会改变;习惯改变，人生就会改变。 生活本不苦，苦的是我们欲望过多;人心本无累，累的是放不下的太多。
节约资源、保护环境、做保护地球的小主人 亲爱的同学们：
你们知道明天4月22日是什么日子吗?——是“世界地球日”，今年是第45个世界地球日。今年——2014年地球日活动主题为“珍惜地球资源 转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”。“节约资源、保护环境，做保护地球小主人”是我们每一个公民应该做到的。每年这一天，世界各国的人们都以不同的形式开展保护地球的活动。
地球是生命的摇篮，万物的母亲，人类的家园。曾经，她是那样的美丽壮观。然而，不知从何时开始，地球妈妈的脸上开始笼罩着阴霾，她开始哭泣，开始呻吟!过量的农药、大量的白色垃圾污染了松软的土壤，使地球妈妈的皮肤变得贫瘠。大量的工业废水、生活污水流入海洋，使地球妈妈的血液变得肮脏。汽车排放出的超标尾气，烟囱散发的乌烟瘴气，使地球妈妈呼吸不到新鲜的空气……她像一个羸弱的病人，太需要我们的关爱和呵护了!同学们有没有注意到,近几年,世界各地发生了许多自然灾害:，地震海啸飓风，频频肆虐.特别是前不久日本的地震,我们中国的汶川地震。 更是让人类触目惊心.
明天就是“世界地球日”了，我们要用实际行动来阻止破坏环境的现象，用勇气调整自己的生活习惯，用热情传播环保的理念。我们经常看到许多同学在用自己的双手去保护校园环境的优美。但是，我们仍然存在着一些不足：仍然有人乱丢纸屑;仍然有人忘关水龙头。同学们，我们应当心系全球，着眼身边，立足校园。让我们在
地球日到来之际为地球妈妈许下承诺：
1、从身边做起，搞好自身卫生，保护好自己的桌櫈，整理好自己的书包、书桌，
2、不乱丢垃圾，随手拾起散落在地上的纸屑，
3、劝阻将自来水肆意浪费的行为，
4、爱护花草树木，多走几步，不要穿越绿化带，不要践踏绿地，
5、不乱涂乱画，保持干净的墙壁、地面……让我们从今天开始，节约资源、保护环境，做保护地球的小主人吧!
试论为什么健全和发展民主集中制是在党的根本制度中是最核心的问题。(40分)
建党80多年的实践充分证明，党的制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，对于维护党员权利和集中领导，保证党员在重要问题上的统一行动，始终保持共产党员先进性，不断提高党的执政能力和领导水平，具有十分重要的现实意义。民主集中制作为党的制度建设的重点，是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。党的十七大报告明确指出，要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，这既是对民主集中制与党的制度建设辩证关系的科学阐述，也对新时期加强党的制度建设提出了根本方向和具体指导。
一、健全民主集中制成为制度建设重点的原因分析
党的建设是一个庞大的系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的制度大致包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等内容，对于党的制度建设而言，每一项制度都具有十分重要的地位和作用，必不可少。然而，民主集中制作为制度建设的一个重要组成部分，与其他制度建设的地位作用不同，民主集中制是制度建设的核心内容和主要部分，因此，必须把健全民主集中制作为党的制度建设的重点。
第一，把健全民主集中制作为制度建设的重点，是由民主集中制在党的各项制度中的重要地位决定的。民主集中制在党的制度体系中居于统领地位，其它制度的职能都源于民主集中制的要求，蕴含和体现了民主集中制的精神，都维系于民主集中制这条红线，是民主集中制在党的建设的不同角度、不同范畴、不同领域的具体表现形式。其一，党的组织制度是民主集中制在组织工作中的具体运用。党的组织机构是根据民主集中制基本规律设置的;党的组织发展工作是在民主集中制指导下开展的;干部管理的过程同样是贯彻落实民主集中制的过程。其二，党的领导制度是民主集中制在党的领导工作中的具体体现。党的领导机关是按照民主集中制设置的，《党章》明确规定：党的各级领导机关都由选举产生，这本身就是一个民主集中的过程;党领导过程中的决策工作就是一个广泛发扬民主，集中群众正确意见的过程，组织实施则是从群众中来又到群众中去，接受实践检验、接受群众监督的过程。其三，党的生活制度是民主集中制在党内日常活动中的具体实施。党内生活制度离不开民主集中制关于“四个服从”的基本内容;《党章》规定了共产党员的八项权利和八项义务，关于党员权利的规定，就是充分发扬党内民主的问题，关于党员义务的规定，就是维护党内集中的问题。其四，党的工作制度是民主集中制在党的管理事务中的具体展开。民主集中制是形成党的工作科学运行机制的基本依据。民主集中制明确规定了党员与党员领导干部之间、党员领导干部之间、党员与组织之间、领导干部与组织之间、组织与组织之间的基本关系，它为党的工作正常运行理清了头绪，为党的管理科学化打下了基础。
第二，把健全民主集中制作为制度建设的重点，是由民主集中制的基本功能决定的。我们知道，制度更具有稳定性，这是我们不断加强制度建设的根本原因。制度为什么具有稳定性，究竟通过哪一项制度的哪一项功能来实现稳定性?正确理解这一问题，仍然需要从民主集中制在各项制度中的特殊功能入手。民主集中制在维护稳定性方面具有非同寻常的功能。作为党的一项制度，民主集中制除了在保障党员正当权益，维护党的集中统一，保证决策科学等方面的具体功能之外，还具有十分重要的“维系”功能，这既是民主集中制的基本作用，也是制度建设“稳定性”的集中体现。因为党的领导作用最终是靠党的组织系统的工作来实现的，组织自身的状态——结构合理、内部关系正常、功能健全，是系统稳定有序的表现，是党赖以生存和发展并完成其历史任务的坚实基础。一个结构失衡、内部关系紊乱、功能不全的病态组织系统必然是涣散的和软弱无力的。民主集中制通过统领党的各项制度，维系党的组织系统的合理结构，维系党的组织系统内部的正常关系，维系党的组织系统的特定功能，使它们构成结构稳固、相互协调、运转有序的有机整体，从而保持党的各项制度和运行机制不因领导人的变化而变化，不因领导人的注意力和看法的变化而变化，实现党的建设“硬件”、“软件”的稳固、统
一、协调。
第三，把健全民主集中制作为制度建设的重点，是由贯彻落实民主集中制存在的一些现实问题决定的。贯彻落实好民主集中制，无论对于推进党的建设新的伟大工程，还是对于推进中国特色社会主义伟大事业都具有非同寻常的意义。改革开放以来，我们党以一往无前的进取精神和求真务实的创新实践，不断把党的建设新的伟大工程向前推进，在坚持和完善民主集中制方面探索和形成了许多新鲜经验，党的各级组织在坚持和完善民主集中制方面也做了大量工作。然而，必须看到，面对复杂多变的国际形势，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对党员队伍结构新的变化，在各种不同类型的党组织中，党的民主集中制建设也出现了一些不容忽视的问题，成为党的制度建设乃至党的建设的“梗阻”。这些问题主要表现在三个方面：一是民主不够和集中不力的问题同时存在。有的一把手对集中情有独衷，习惯于搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际上搞的是独断专行;有的常常是书记先拿出主意，再让大家“民主通过”，走走过场了事。有些党员干部在贯彻民主集中制问题上采取实用主义的态度，无视组织纪律，自由散漫，在对待上级和下级、集体与个人的关系问题上，一切以个人或小团体的利益为转移;有的把民主作为用来对付上级的对策，把集中作为用来对付下级的手段，把自己排除在民主集中制制度之外。二是集体领导与个人分工负责存在着偏差。一些领导班子团结意识淡漠，名利思想严重;工作配合不好，分工变成分家，分权变成拆台;有的则互相插手，互相扯皮，彼此推诿。三是在党委议事和决策机制方面仍然存在“做表面文章”的现象。有的议事规则和决策程序不完善，有的虽然有议事规则，但形同虚设，不严格按程序行事，有的党委全委会不按期召开。民主集中制方面存在的诸多问题已经影响到党的其他各项建设的顺利进行，必须把健全民主集中制作为党的制度建设的重点。
二、健全民主集中制需要科学理解和把握的三个关系
民主集中制贯彻落实得好坏除了与制度、体制及机制相关外，还与广大党员尤其是领导干部对民主集中制内涵及外延的认识有着密切关系。如果对民主集中制的基本原则和运行机制把握不准、认识片面，实践中难免出现问题和偏差。树立科学正确的民主集中制观念需要正确把握三个基本关系。
一是正确认识党内民主中的“民主”与民主集中制中的“民主”的关系。一些人把党内民主中的“民主”与民主集中制中的“民主”视为同一事物、等量齐观，在谈到党内民主时，以为侧重的是民主，在谈到民主集中制时，则以为侧重的是集中。这样的认识导致在落实民主集中制过程中出现偏差：在领导干部和群众的关系上，强调先群众民主，后领导集中;在党委会内部的关系上，强调先委员民主，后书记集中。这就等于把“民主集中制”看作是“民主”和“集中”一前一后两个过程的机械相加，并且把领导者个人和书记个人看成是“集中”的主体。这些认识割裂了“民主”与“集中”辩证统一的关系和内在有机的联系，并且由于把领导者个人和书记个人看成是“集中”的主体而极易导致民主集中制扭曲变形为个人集权制。党内民主与民主集中制中的“民主”是两种不同性质的范畴。党内民主作为党内政治生活的基本原则，它表明党的民主性质，是对党的性质的一种内在本质规定，属于政治范畴，它与党的性质紧密相连;而民主集中制是组织原则，属于组织范畴。党内民主这一政治原则要比民主集中制这一组织原则更根本、更具有基础性，处于更高层次和更高地位。如果把它们放在同一层次上，甚至把民主集中制置于高于党内民主的地位，就会本末倒置。
二是正确认识“服从多数”与“服从真理”的关系。坚持民主集中制最根本的初衷在于努力达到决策的科学性，按照自然及社会发展内在固有的规律性来办事，最终实现最广大人民的根本利益，即服从多数——服从真理——维护多数(多数人的根本利益)，服从多数是手段而不是最终目的。应该说，在绝大多数情况下，服从多数与服从真理是能够统一起来的，然而任何事物都不是绝对的，真理在有些情况下是掌握在少数人手中的，虽然这并非常态，但我们也不能因此完全不警惕、不关注、不重视这些“非常态”，应该具体问题具体分析，尽量避免因形式害内容、因手段害目的现象的发生。一方面，要充分认识到“少数服从多数”这一原则既有量的要求，又有质的规定，是质与量的辩证统一，避免简单化的倾向。《党章》明确规定：“如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决;在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。”这样，就在一定程度上克服了把服从多数与服从真理割裂开来的机率。另一方面，要在服从多数的基础上尊重少数，充分重视少数人的意见，分析少数人意见产生的出发点和形成原因，反复进行比对，不能以少数服从多数为借口，对少数人的意见不听取、不分析或者另眼相看，置之不理。然而，无论如何，如果意见一经形成决定或决议，就必须严格执行，不能再以“真理”与“少数”为理由拒不执行或者消极怠工。
三是正确认识“少数服从多数”与“全党服从中央”的关系。“四个服从”中“少数服从多数”是最基本、最一般、最本质的原则，其他几个原则虽然也是民主集中制的基本原则、重要原则，但它们是由少数服从多数决定的，派生出来的。一些人认为，全党与中央应该属于“多数”与“少数”的关系，因此，“全党服从中央”就成为“多数服从少数”。应该说，从表面上看，全党处于数量上的绝对多数，而中央则是相对的少数，然而这两者却是不矛盾的。因为“中央”是在全党的范围内由民主选举，按照少数服从多数原则产生的，“中央”所做的决议、决定(即让全党要服从和执行的东西)同样是在一定的范围内按照少数服从多数的原则做出的，这就决定了中央的代表性比任何地方或部门的组织以及每个组织成员都大得多，这个原则直接或间接地体现着“少数服从多数”的原则，换言之，“全党服从中央”是为了更好地实现“中央代表全党”的目的。从另一个方面来说，在具体的组织实施过程中，如果把“中央服从全党”作为一条原则的话，那么就失去了组织应有的价值，丧失了民主集中制的基本功能，完全成为一句空洞的、无意义的话。
三、对新时期健全民主集中制的对策思考
党的十七大报告明确提出以健全民主集中制为重点加强制度建设，这充分说明两点，第一是对民主集中制这一制度价值上的充分肯定。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是科学的、合理的、有效的制度，符合我国基本国情，符合社会主义的本质要求，是必须长期坚持的根本制度。第二是对民主集中制未来发展方向提出的具体要求。“健全”不是“表面修补”，不是“改头换面”，更不是“彻底变革”，而是根据不断发展变化的实际以及存在的突出问题，不断加强和改善相关的制度体制和运行机制，而不是在基本原则、基本理念和基本价值取向上进行重大变革。具体而言，新时期健全民主集中制应该在以下四个方面下功夫：
一是要不断完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党内的“政体”。党员通过党的各级代表大会及其选出的各级委员会行使在党内当家作主的权力;党员在党内的权力主体地位，必须通过代表大会体现和实现。党的代表大会制度又是党内最基本的民主制度，其他如选举制、任期制、罢免制、党委制、报告制等，都依赖和服务于代表大会制度。因而，坚持和完善党的代表大会制度(包括党代表产生制度、党代会召集制度、党代会常任制度、党的委员会向党的代表大会报告工作制度，以及代表大会自身的工作程序和制度等)，充分发挥它在党内“最高权力机关、决策机关和监督机关”的权威作用，是健全民主集中制的重中之重。
二是要理顺和规范党内权力关系。党的代表大会及其选出的委员会权力、权威不到位、党的领导者个人尤其是“一把手”的权力却过分集中，是党内民主发展和民主集中制贯彻的根本障碍。理顺和规范党内权力关系，应以保障党员权力主体地位和党内权力科学配置、相互制衡和公正有效运作为重点，安排好党内权力的赋予、切割、划分、行使、监督和终止方面的配套制度和程序。要规范党内权力授受关系，明确党代表的权力是党员授予的，党的委员会的权力是党的代表大会授予的，前者必须向后者负责并报告工作且接受监督;要扭转实际存在着的权力“倒置关系”，明确并确保党内权力的正常关系，即:全体党员权力>党代会的权力>全委会权力>常委会权力>书记个人权力;要改革“议行合一”的党委领导体制，明晰划分党内立法权(决策权)、执行权和监督权，使之分别对应于党的代表大会、党的委员会和党的纪律检查委员会。
三是要健全民主集中制的监督机制。民主集中制离不开强有力的监督。目前在相当一部分党委班子中，不讲民主、个人专权的状况还很突出。这当中的一个重要原因，就是党内的监督机制不健全，对破坏民主集中制的行为缺乏有效的防范、制止和纠正。要增加党委活动的透明度，让广大党员进行有效监督;要完善保护党员民主权利的条例，使党员在同违背民主集中制行为作斗争时不致遭到打击报复;要改进和完善纪检体制，使其对同级党委具有充分的监督权，能够对同级党委班子成员破坏民主集中制的行为及时进行制止、纠正和惩处;要完善有关党纪处分规定，充分考虑违纪成本等因素，使一些党员干部因破坏民主集中制所付出的代价大大高于从中所得到的好处。只有这样，才能有效地防止或减少违背民主集中制现象的发生。
四是要建立推行民主集中制的工作机构。民主集中制贯彻得好不好，关系到其他各项建设的顺利推进，关系到党的事业的兴衰成败。目前，党的各级组织部门都没有专门分管民主集中制的工作机构，使得这项关系党的建设全局的重大工作，没有专门人员管理，即便上级下去检查工作，往往很少检查民主集中制的执行情况、党委书记民主作风情况、党委委员作用发挥情况。因此，各级组织部门要探索建立民主集中制工作机构的新路子，其主要任务是为党委结合实际制定实行民主集中制的具体政策提供方案，定期检查执行情况，总结交流实践经验。有了这样的机构，就会有人专门负责，长期坚持不懈，使得这项工作经常化、制度化，就会抓出成果。
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