在航天科技集团公司第一次工作会议
面临的形势
首先，集团公司面临着新的任务和更高的要求。当今世界多极化的趋势在继续发展，和平与发展仍然是时代的主题。但与此同时，国际局势中不稳定、不确定的因素在明显增加，霸权主义和强权政治有新的发展。以美国为首的北约推出“战略新概念”，公然对南联盟发动武装侵略，并袭击我驻南使馆。美国决定建立战区导弹防御系统，并企图把日本和台湾均纳入其防御体系。以李登辉为首的台湾分裂势力气焰嚣张。面对国际和国内政治、军事斗争的严峻形势，党和人民对我们航天科技工业寄予殷切的希望，提出了新的任务和更高的要求。这使得我们面临的形势更是失败不起，没有退路，只能成功。同时，国民经济各部门对空间技术及其产业发展的需求越来越旺，要求也越来越高，同样面临着挑战。
确保这些任务的完成，既是我们航天人的政治任务和历史责任，也是集团公司难得的发展机遇。这为我们发挥优势，报效祖国，为国防建设和国民经济服务提供了广阔的空间，为我们技术创新，发展高新技术，在世界高科技领域占有一席之地提供了舞台。但是，近年来，由于大型飞行任务完成得不错，失败的阴影正在逐步消除，加之社会各界评价很高，我们的队伍中自满、松懈等情绪开始滋长;质量形势并没有根本扭转，低层次的质量问题、管理问题时有发生;科研基础薄弱，结构布局不尽合理;管理薄弱，力量分散，冗员多，经济实力不强，队伍不够稳定。这种状况与党中央提出的新的更高的要求有着相当大的差距。对此，我们必须保持清醒的头脑。
其次，知识经济时代的到来，为航天技术和集团公司民品的发展提供了广阔的空间。当今世界科学技术飞速发展，经济全球化趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响。无论从知识经济时代的特点看，还是从经济建设和国防建设的需要看，未来一个时期将是航天技术蓬勃发展和大有作为的时期。我国社会主义现代化建设即将实施第三步发展战略，同时中央决定实施西部大开发战略，都为我们的发展创造了大好机遇。随着我国扩大内需、促进发展的宏观经济政策的进一步实施，随着我国加入世界贸易组织谈判进程的推进，我国的宏观经济形势将进一步改善，这也对我们的民品发展以及质量、价格和服务提出了新的更高的要求。长征火箭承揽国际商业卫星发射服务的形势是否会有好转，民品发展可能受到的冲击应该怎样应对，自主开发创新能力和科技成果转化率怎样提高等大问题，都需要我们认真研究和对待。
第三，激烈的国内外市场竞争，对集团公司今后的生存和发展提出了严峻的挑战。国防科技工业体制改革，航天总公司改组为两个集团公司以后，航天科技集团公司已不再承担任何政府职能，中国航天科技工业仅此一家的局面已不复存在。集团公司作为市场的一个主体，面临着严峻的竞争与挑战。国家的任务既可以交给我们干，也可以交给别的有能力的单位干。集团公司通过半年多的运作，种种不适应不协调已经逐渐暴露。因此，我们要在激烈的市场竞争中生存和发展，就必须尽快学会适应市场，按经济规律办事，追求技术进步与经济效益，不断提高和壮大集团公司的整体实力。
发展方针
航天科技集团公司的发展方针是：发展航天，壮大民品，改革创新，提高效益，走向世界。
发展航天这是党中央、国务院和中央军委赋予航天科技集团公司的根本任务，是集团公司的主业。为国防现代化和国民经济以及社会进步服务是集团公司义不容辞的神圣职责。
壮大民品这是航天科技集团公司的战略性任务之一。要坚定不移地走军民结合之路，积极进入国民经济主战场，大力发展高技术，实现产业化，大幅度提高经济效益，使民品成为集团公司发展的重要经济基础。
改革创新深化改革和技术创新是航天科技集团公司发展的不竭动力。要建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制;通过结构调整和资源优化配置，实现集约化经营与发展;大力推进技术创新、体制机制创新和组织管理创新，加快航天技术发展步伐，逐步缩小与世界航天先进水平的差距，继续在世界高科技领域占有一席之地。
提高效益这是航天科技集团公司工作的中心目标，是稳定和发展的经济基础。要以市场为导向，以效益最优为目标，大力提高经济增长质量。要加强内部管理，降低成本消耗，确保产品质量，搞好售后服务，大力提高经济增长的质量，实现集团公司的可持续发展。
走向世界这是航天科技集团公司以及空间技术发展的必然要求。要坚持对外开放的方针，积极开拓国际市场，按国际标准和国际惯例实施科学管理，开展国际合作与交流和跨国经营，使集团公司发展成为世界宇航界的一流公司。
总体目标
从现在到2005年期间，确保完成航天型号科研生产任务，使航天技术和产品质量跃上一个新台阶，逐步实现空间技术产业化。
加速民品发展步伐，建设以主导产品和优势产品为支柱的高新技术产业群，到2005年培育10个产值超过亿元的民品，民品销售收入翻一番，超过100亿元，实现总收入300亿元，利润8亿元。
大力开拓国际市场，保持国际商业发射服务市场份额，扩大机电产品出口规模，累计出口创汇10亿美元。
深化军民品分线改革，加速科研生产能力、布局与结构的调整，基本实现规范化的母子公司体制。
精神文明建设有新发展。职工收入达到当地中上水平。
到2010年，主要航天产品和技术达到或接近世界先进水平，民品形成以主导产品和优势产品为支柱的航天高新技术产业群，具有高水平的科技创新和开发研制能力，经济发展实现良性循环，集团公司进入世界宇航界的先进行列。
改革的总体构想
集团公司改革的总体构想是，按照现代企业制度的要求，在集团公司内部建立起以航天科研生产经营为主业和面向市场经营需要的规范化的母子公司体制。
关于母子公司体制
落实党的十五届四中全会决定和国务院《批复》精神，按照现代企业制度的要求，集团公司将由国有企业改制为国有独资控股公司;院、基地将由事业单位改制为集团公司的全资子公司;对院、基地所属研究所、工厂将区分不同情况，采取多种组织形式，改制为全资子公司的研究机构、分公司、子公司或子企业。改制后将形成一个以集团公司为母体，以国有资产产权为主要联结纽带，以全资子公司为主体的经济联合体。组织形式是航天科技企业集团，集团公司是企业集团的代表。集团公司是集团的投融资、科技开发、对外贸易和经济技术交流等重大活动的决策中心。
改制后的集团公司是国有资产投资主体和资产经营主体，是自主经营、自负盈亏的经济实体，是资产的出资人，对所投资企业中的国有资产行使出资人的权利。这种权利主要包括：重大投资决策、资产经营、资产受益、重大资产变动和企业改制、选择管理者等。
改制后，各院、基地作为集团公司出资的全资子公司，是独立的经济实体和市场主体，享有独立的法人财产权，独立核算，自负盈亏，对法人财产依法自主运作。集团公司对其资产经营活动进行限额管理。
全资子公司在集团公司授权范围内，依法享有航天科研生产经营权，可对外与用户签订航天科研生产合同。
关于航天产品的管理与经营
集团公司对航天型号科研生产应实行统一管理，授权经营，分级负责。
统一管理的主要内容包括，负责航天科研生产发展战略与规划的制订，重大预研和型号的立项，重大型号合同的签订，重点型号技术与行政负责人的选定，有关型号管理规章制度的制订，科研生产能力、布局与结构的调整，重大基建和技改规划、立项的申报，航天技术和产品的进出口，型号研制生产合同文本审批与合同签订后的鉴证，执行合同的年度计划审批与检查、协调，合同节点评审和考核奖惩，以及对外商业发射服务等。
集团公司将在统一管理的前提下，实行授权经营、分级负责的管理方式。集团公司主要负责签订极少几个国家重点项目的总承包合同，绝大多数合同将由院、基地负责签订。
关于民品的发展
首先是要继续推进民品管理体制创新。各院、基地应继续实施军民品分线改革，坚定地走分离、分立、重组的道路。对分离出来的民品部分，要打破传统的三级所有、单位所有的限制，发展跨院(基地)、跨行业、跨地区的联合，建立多元投资主体的股份制公司，按《公司法》规范运作，集团公司将支持有条件的股份公司上市。我们既要加强系统内的联合，打“航天牌”，也要发展与行业、用户以及系统外企业的联合，积极发展与地方经济的结合，打“中华牌”，以扭转我们在抓市场、进行业、筹资金等方面的劣势。
二是在民品经营管理模式上，要充分发挥各成员单位的优势和积极性。对民品的经营管理，集团公司将向制订发展战略和规划、加强市场开拓、优化资源配置、搞好资产经营、发挥集团整体优势方面转移，将着眼于国有资产保值增值，而不直接从事民品的生产经营。
三是切实加强民品和技术的研究开发和科技成果的转化，大力推进技术创新。集团公司将成立航天科技创新中心，主要是研究市场，提出民品发展战略、规划建议，策划重大民品项目立项，同时组织开展重大高新技术项目研究开发和高新科技企业培育工作。
关于财务管理
集团公司对财务将实行统一管理，分级负责，集权与分权相结合的财务管理体制。
统一管理是指财务制度、利益原则、内部分配政策的统一。
关于资产重组经营问题
加大资产经营力度，必须明确经营权限，规范运作。用于或涉及军品的国有资产重组和经营必须按国家批准的调整方案进行，上报审批，并在批准的权限范围内组织实施。各院、基地如对所属工厂、研究所的产权进行变更，包括重组、出售、改制、破产，以及进行重大资产经营，必须事先报集团公司批准。
军品资产重组的重点是科研生产能力、布局与结构调整，以改善结构和控制重复建设，集中力量，发挥优势，提高专业化生产水平。
民品的资产经营运作，将注重发挥优势，资产联合重组，做大民品规模。
资本经营是资产经营的重要内容。集团公司将继续支持有条件的企业在搞好产品经营的同时，抓住时机，创造条件，进入资本市场，在资本经营上有所作为。
集团公司也将通过证券市场、银行信贷等资金融通运作方式，实现投资来源的多元化、社会化，为民品进而为军品的发展提供资金支持。
主要措施和要求以改革统揽全局
我们清醒地感到，集团公司现行管理体制和运行机制的弊端对我们进一步发展的障碍越来越明显，因此，必须以改革统揽全局，以改革促进发展。
军民品分线改革是我们各项改革的基础。军品和民品有着不同的发展规律。军品和民品混在一起，相互掣肘，既不利于保军，也不利于促民。各单位要认真加快军民品分线改革的步伐，尽快实现军民品分离、分立和重组，为各项改革的实施创造条件。
人事、劳动和分配等三项制度的改革是当前的重点。我们要尽快建立起符合现代企业制度要求的法人治理结构，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，不断改进和完善经营管理人员的选聘办法;彻底打破干部终身制;实行干部聘任制、任期责任制;完善领导干部考核办法，对重点型号实行第一责任人和直接责任人制度，逐步试行年薪制;建立适应新形势的航天型号研制领导人员的管理办法;改革用人制度，推行全员劳动合同制;建立军品、民品相对独立的分配机制，实行竞争上岗，按岗定薪，加大对一线军岗人员的分配力度，对民品经营者和骨干人员的分配实行与效益挂钩;积极推进养老、医疗和失业等保障制度与社会接轨。
以经济效益为中心
国防科技工业这次体制改革以后，集团公司与原航天总公司一个很大的区别就是集团公司不再承担政府职能，而是要真正按照公司机制去运行，成为市场的一个竞争主体。毫无疑问，无论从完成当前的科研生产任务和民品发展看，还是从提高集团的整体经济实力看，我们都应当牢固树立起以经济效益为中心的思想观念和管理方式。
以经济效益为中心，要坚定不移地走军民结合的道路。
以经济效益为中心，必须加强科学管理。
以经济效益为中心，要积极开拓国际和国内两个市场。
以人为本
一定要牢固树立以人为本的思想，努力建立一支高素质的干部和职工队伍，充分发挥广大干部职工的积极性、主观能动性和创造性。
我们要努力抓好各类人才资源的开发和人才结构的调整，建立起规模适度、素质优良、结构优化、配置科学的人才队伍。要以企业家队伍为重点，建立一支懂技术、善经营、会管理的管理人才队伍;以科学技术带头人为重点，培养一支技术水平高、创新能力强的专业技术队伍;以技能人才为重点，建立一支技艺精良的技术工人队伍，为总目标的实现和发展提供坚强有力的人才资源保障。
在强化管理的同时，要积极创造相应的条件和环境，制定特殊政策，吸引各类优秀人才，合理使用，用其所长，使人才能感到企业内有他的位置，有创造体现价值和施展才华的机会，并有发展前途。
坚持质量第一，强化管理
经过总公司连续几年的强化质量工作，航天产品的质量问题大幅度减少，发射成功率得到显著提高。但是，我们的质量形势并没有根本扭转，质量技术基础和保证能力不强。质量管理的重心还主要停留在后期把关和问题查处上。因此，我们的质量工作要按照“坚持、完善、发展”的思路，在坚持贯彻执行“72条”、“28条”和“双五条”归零标准的基础上，在实践中不断地加以完善和发展。对于新型号一定要做到从源头抓起，零缺陷管理，确保一次成功，把质量管理的重心逐步前移。
坚持技术创新
坚持技术创新，要以拥有自主知识产权为主，同时要在消化吸收国外先进技术上下功夫，为我所用。按照这样的思路，今后几年必须高度重视并大力加强预先研究，要在做好型号需求牵引的同时，重视专业技术发展的推动作用，重视军民两用技术的研究开发。集团公司拟成立航天发展战略研究中心，发挥两院院士、专家的群体作用。同时要开展民用航天和航天技术的发展战略研究。要面向市场做好航天技术的二次开发，对那些有市场前景的研究成果，加强工程化和商业开发，促成有航天特色、有竞争力的民品的发展，使一次投入产生两种效益。 坚持弘扬航天精神和“两弹一星”精神新时期，宣传思想政治工作要紧紧围绕集团公司的中心工作，继续弘扬航天传统精神和“两弹一星”精神，把全体职工的思想统一到中央的决策上来，把11万职工凝聚在一起，为实现我们的目标而努力奋斗。
思想政治工作要根据形势的变化，不断研究和改进工作方法，增强针对性和实效性，坚持解决思想问题和实际问题相结合，深入扎实地做好宣传和教育工作。加强形势和任务的宣传和教育，大力宣传先进典型。与此同时，我们要结合新形势加强企业文化建设，加大对外宣传的力度，塑造集团公司民族高科技的良好企业形象。
2013年12月10日～13日举行的中央经济工作会议提出了2014年经济工作的六项主要任务。其中，切实保障国家粮食安全位居首位任务。会议指出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。专家指出，随着国家粮食安全战略的调整，粮食收储、农业补贴、粮食进出口等方面的政策有望进行相应调整，相关细化政策也有望陆续出台。
农业部、教育部联合开展新型职业农民教育培养问题研究开题会议
2013年12月16日，农业部和教育部在北京联合召开“新型职业农民教育培养重大问题研究”开题会议。作为国家社会科学基金“十二五”规划2012年度教育学重点课题，今后两年，农业部门和教育部门将联合各省(市)及高等院校，针对新型职业农民培养和教育的重大问题展开研究，为我国新型职业农民的培育工作提供建议。
课题组首席专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山介绍，在推进城乡统筹、“四化”同步和深化农村改革的背景下，培养壮大新型职业农民队伍尤为重要，针对新型职业农民的研究意义重大。今后，课题组将从新型职业农民培育理论与实践经验总结、与形成机制的国际社会进行比较、培养特征以及培养目标、培养内容方法路径以及机制、制度政策等五个方面开展具体的研究工作。
农业部：加强畜禽屠宰行业管理保障畜禽产品安全
2013年12月20日上午，农业部召开全国畜禽屠宰行业管理视频会议。会议指出，当前要尽快完成畜禽屠宰监管职责划转，健全完善畜禽屠宰监管体系，确保职责交接的无缝连接。切实做好畜禽屠宰监管各项工作，立即开展一次针对屠宰企业的拉网式检查，该整改的整改，该关闭的关闭，提升行业整体水平。开展定期巡查，规范屠宰行为，严格检验检疫工作。会同相关部门加大对私屠滥宰、注水或注入其他物质等违法行为的打击力度。
会议要求，2014年各级畜牧兽医部门要继续围绕“两个努力确保”中心任务，以求真务实、开拓创新的精神，切实推进各项工作开展。
吉林市积极落实收购政策确保粮食安全和农民利益
近日，吉林市副市长徐莉对吉林市部分国有粮食企业收粮情况进行了检查。要求各粮食企业要认真落实国家粮食收购政策、强化服务措施、服从维护国家粮食安全、保护农民切身利益，确保农民增产增收。徐莉强调，各国有粮食企业要按照省里的要求挂牌敞开收购，做到应收尽收;要认真落实粮食收购政策，按照规定的质价标准进行收购，对收购价格、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式、执行时间、“五要五不准”守则和监督举报电话等信息张榜公布，让农民安心、放心、有序售粮;不得压级压价收购，不得“打白条”损害农民利益;不得抬级抬价收购或以陈顶新，损害国家利益。
梅河口市4家农机合作社获省五星级称号
经省农委、省农机监理站、省农机鉴定站、省农机技术推广站、省农业技术培训中心及市(州)农机部门专家组成的评审组评审，梅河口市古城九星有机水稻农机化生产专业合作社、正焕农机化生产专业合作社、梅河口市黎明农机化生产专业合作社、梅河口市富华农机化生产专业合作社4家农机化生产合作社获得省五星级合作社称号;梅河口市永范农机化生产专业合作社、四八石农机化生产专业合作社、永光农机化生产专业合作社、良川农机化生产专业合作社、志利农业机械化生产专业合作社5家合作社获得省四星级合作社称号。星级合作社荣誉的取得，标志着梅河口市农机化生产合作社标准化创建工作取得了一定成果，为推动当地农机专业合作社快速、健康发展必将发挥出更加积极的示范带动作用。(梅河口农机局张砚清供稿)
桦甸市开展冬季农机安全大检查活动
为了进一步做好桦甸市冬季农机安全管理工作，桦甸市农机监理站按照桦甸市政府关于《桦甸市冬季安全生产大排查大整治方案》的文件要求，自2013年11月29日起，对全市各乡(镇)农用车辆进行一次冬季安全大排查大整治活动。此次冬季农机安全检查第一站为桦郊乡路段，重点检查驾驶证、行车证是否齐全，车辆是否安装防滑装置，以及农用车辆违法载人、无牌行驶、不参加年度安全技术检验、酒后或醉酒驾驶、拼装改装农用车辆等违法行为。此次检查共查处违法违章行驶农用车辆50台次，纠正违法行为20余起，发放冬季行车宣传单100余份。通过此次检查，有效遏制了农用车辆的违法违章行为，进一步提高了驾驶人员的守法意识和安全防范意识，确保了全市农用车辆冬季行车安全。(桦甸市农业局邹春雷供稿)
延边州全面启动农村土地经营权确权登记颁证试点工作
2013年12月12日，延边州全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。为全力做好农村土地承包经营权确权登记工作，延边州根据中央1号文件和省、州农村工作会议精神，印发了《全州农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。方案明确龙井市7个乡(镇)、敦化市秋梨沟镇、珲春市密江乡为州试点单位，其他县(市)也要至少选择一个村作为试点。2014年6月底前，各县(市)至少完成一个村的土地承包经营权确权登记试点工作，到2017年12月末，全面完成全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率要达90%以上。
目前，作为延边州试点县(市)的龙井市已启动了农村土地承包经营权确权登记工作，并在开山屯镇进行了农村土地承包经营权调查测量工作，其他县(市)也在积极开展确权登记的各项前期准备工作。
通化市大力开展农业技术试验示范建设工作
农业技术试验、示范是推进农业科技进步与创新，加快农业新技术普及推广，实现农业增效、农民增收的一项关键措施，为了搞好这项工作，结合通化市农业技术推广实际，通化市农委主要做了以下两项工作：
一是建设农业新技术试验示范园区。全市共建立各种类型的农业试验示范园区12个，总面积近500亩。其中，市级1个，面积10.8亩;县(市、区)级11个，面积近490亩。园区的配套基础设施建设包括各类棚膜10栋，面积10亩;其他建筑物200平方米。
二是开展各类试验示范。全市各级农技推广部门组织开展各类作物的试验示范项目共计122项。其中，引进试验示范新品种300多个，粮食作物新技术16项，棚膜等园艺特产新技术7项。
双辽市粮食局切实督导安全储粮工作
为做好农户安全储粮工作，加强农户粮食庭院管理，减少储粮损失、损耗，确保农民丰产增收，连日来，双辽市粮食局积极组织相关技术人员深入乡村农户家中，督导安全储粮工作。
在茂林镇农林村，技术人员现场查看农户粮食储存情况，为农民讲解安全储粮技术和方法，督促和指导农户改变传统习惯，做好安全储粮工作。指导农民要对粮堆温度、水分进行检查，要勤检查、勤翻动、勤通风，降低粮堆的温度和湿度，预防、延缓和消除霉变发热及虫害，及时挑出已霉变的玉米棒并单独处理。
双辽市粮食局的工作人员建议，尽量选用国家推广的科学储粮仓，或是就地取材，采用“上楼子”、“上栈子”、“码窄趟子”等办法，实现粮食离墙离地通风，降低水分，防止霉变，实现减损增收。
桦甸市召开2014年种子管理工作会议
为贯彻落实农业部种子打假电视电话会议和省种子管理工作会议精神，总结和交流2013年工作经验，研究部署2014年工作安排，桦甸市种子管理站于2013年12月15日召开了桦甸市2014年种子管理工作会议。会议总结了2013年种子管理工作取得的成绩，并就2014年的种子管理工作，尤其是备案登记、抽样检测、市场检查、示范园区展示、解决质量纠纷和维护市场秩序等六个方面的重点工作进行了安排部署。再次重申和强调了种子管理工作在农业生产中的重要作用，继续将制售假劣种子、侵权套牌、无证生产、无证经营、未审先推、虚假广告、虚假标签等违法行为作为打击重点，加大市场管理力度，对情节严重的违法违规经营行为移送司法机关处理，确保农民利益不受损害。与此同时，市种子管理站也将努力克服管理点多、线长、面广、难度大等实际困难，切实履行监督管理职责，保障全市农业生产安全。(桦甸市农业局王丹雪供稿)
根据农民需要制定教学计划
2013年11月6日，浑江区农广校对红土崖镇农民的蔬菜园艺工及农产品贮藏加工等技能培训已全部结束，至此，2013年阳光工程职业技能培训任务全面完成。红土崖镇是一个以种植玉米为主的大镇，2011年全区实施“退粮进特”政策后，农民响应政府号召，在8600亩的耕地上，优化种植结构，培育2个特色产业示范村，10个特色产业示范大户。为使阳光工程培训的内容更贴近农民实际，制定教学计划时把培训重心转移到发展高效经济作物上，内容以栽培种植果树、城市美化及经济林苗木、蔬菜园艺为主。由于培训专业内容贴近农民需要，农民听得认真，问得详细，收到良好的培训效果。(省阳光办供稿)
和龙市圆满完成2013年阳光工程培训任务
为培养一支结构合理、数量充足、素质优良的现代农业生产者队伍，强化和龙市现代农业发展和新农村建设的人才支撑，和龙市根据省里下达的培训任务，于2013年7～11月在全市范围内开展阳光工程培训。
2013年阳光工程培训紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”总体目标，着力加强务农农民从业技能和综合素质培训，根据和龙市农业发展现状，结合各地农民实际需求，最终确定了农机操作员、农民专业合作社骨干人员、农民信息员、乡村旅游服务员、棚膜蔬菜、农业创业、蔬菜园艺工、水稻高产栽培技术、大豆高产栽培技术等作为培训专业。由市农业科技教育中心、农垦特产管理站、农业技术推广中心三家基地组织开展培训。培训以集中授课、田间指导、观摩交流及发放科技资料等方式向农民传授实用技术。
(和龙市农业局姜文雅供稿)
国务院常务会议研究部署当前农业生产工作
国务院总理温家宝6月4日主持召开国务院常务会议,研究部署当前农业生产工作,审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建条例(草案)》｡
会议对搞好“三夏”生产,力争全年农业丰收作出部署｡一是抓好抢收抢种;二是加强技术指导服务;三是加强监测预警;四是落实化肥生产扶持政策;五是加快农资综合直补和良种补贴拨付进度;六是认真执行粮食最低收购价政策｡
会议指出,汶川地震灾后恢复重建时间紧､任务重,制定《汶川地震灾后恢复重建条例》,把灾后恢复重建工作纳入法制轨道十分必要｡《条例》草案重点作了以下规定:一是明确了以人为本､科学规划､统筹兼顾､分步实施､自力更生､国家支持､社会帮扶的方针和相关原则｡二是对过渡性安置的方式方法､安置地点选址､配套设施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定｡三是对地震灾害调查评估､损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资料收集､保存､建档提出了明确要求｡四是明确了恢复重建规划的编制主体､原则､要求和程序｡五是对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定｡六是明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原则｡七是对恢复重建资金､物资和工程质量监管作出了严格规定｡
(国务院办公厅)
回良玉副总理强调大灾之年四川农业要努力实现增产增收
5月29日,回良玉副总理在四川省气象局主持召开了四川农业生产恢复和发展专题会议｡
回良玉副总理指出,此次地震灾害给四川农业造成了惨重损失｡灾害发生后,各级农业部门全力以赴投入抗震救灾工作,使大灾之年“双抢”工作未受影响,为抗震救灾做出了突出贡献｡
当前,抗震救灾工作重点已转入安置受灾群众､恢复生产和灾后重建上来｡回良玉副总理要求,要把农业生产的恢复和发展放在首要位置｡一要抓紧抢收抢种的扫尾工作｡二要抓住农时季节,搞好改种补种｡三要搞好灾区鼠情监测和防控,强化报告制度,坚决控制灾区鼠害,确保大灾之后无大疫｡四要搞好蔬菜等农产品的生产和供应,确保数量充足､品质优良､价格稳定,满足消费需求｡五要切实抓好农业基础设施的恢复和重建｡
(四川农业信息网)
地震不会影响中国粮食安全保障
中国农业部部长孙政才6月3日表示,尽管今年中国先后遭遇冰雪灾害和地震等自然灾害,但这并不会影响中国的粮食安全保障｡
孙政才指出,地震给当地造成了巨大的损失,反映在农业领域,损失主要是田间作物和畜牧业｡但受灾地区农业,尤其是种植业,在全国以及四川省所占的份额相当有限,因此不会改变今年全国农业生产的大局｡
孙政才说,眼下中国的夏季粮油又会是大丰收｡如果后期没有特别大的灾害,小麦单产可再创历史纪录,总产量可以实现连续第五年增产｡至于油料作物,由于年初南方发生的特大冰冻雨雪灾害,人们原本持悲观预计,但现在看来,南方夏收的油菜也会丰收,甚至扭转了3年来连续下滑的局面｡
(新华社)
陈晓华:创新是农业政策理论研究的灵魂
5月29日,全国农业政策法规工作会议在安徽合肥召开｡农业部副部长陈晓华在会上指出:保障农产品有效供给是农业农村经济工作的首要任务,当前农业农村发展变化很快,迫切需要农业理论创新｡没有创新,就提不出新的政策措施建议｡各级农业部门要深入分析当前农村改革发展的形势,大力推动体制机制创新,研究新情况,解决新问题,促进新发展｡
陈晓华要求:要抓好强农惠农政策落实,重点抓好三件事｡一是围绕保障农产品供给,深入研究产业扶持政策｡二是围绕促进农民持续增收,深入研究促进农民就业政策｡三是围绕加强农业基础建设,深入研究支持农业基础设施建设政策｡
(农民日报)
央财再次核销农业综合开发有偿资金债务
为加大对农业基础设施建设的扶持力度,积极化解乡村债务风险,经国务院批准,近日,中央财政再次核销2004年以前形成的土地治理项目有偿资金债务26.23亿元｡核销范围涉及全国31个省(自治区､直辖市)､5个计划单列市､新疆生产建设兵团和黑龙江省农垦总局｡
农业综合开发土地治理项目有偿资金由农村基层组织和农民承借,主要用于农村中低产田改造等农业基础设施建设｡据悉,此前中央财政已于2006年核销了同类债务44.86亿元｡经过两次核销,2004年以前形成的农业综合开发土地治理项目中央财政有偿资金债务已全部免除｡
农业综合开发土地治理项目中央财政有偿资金债务核销后,将减轻农村基层组织和农民的债务负担,有效化解乡村债务风险,进一步调动农民群众发展农业生产的积极性,促进农民减负增收｡
(三农在线)
我国乡镇企业发展进入第三个高峰期
5月20日召开的全国老乡镇企业工作者座谈会称,我国乡镇企业发展正处在第三个高峰期｡
三十年来,我国乡镇企业发展已经历过1984年-1988年､1992年-1997年两轮的超常规的发展跃升｡从2003年至今,我国乡镇企业又进入了一个最好的发展时期｡据统计,2007年全国乡镇企业新增个体工商户65万个,安排110多万人就业,农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业达85万家,当年全部乡镇企业增加值达到69620亿元,上缴税收达到7366亿元｡
中国乡镇企业协会名誉会长何康说,乡镇企业“异军突起”后创造了许多辉煌,成为了我国城乡经济市场化改革和以工哺农的先导力量｡
(新华网)
农业生物技术革新是解决我国粮食问题的关键所在
“在当今国际竞争中,发展农业生物技术有着深远的战略意义,是应对我国粮食缺口､资源短缺､污染､气候变化等问题的关键所在｡”中国农业科学院生物技术研究所所长林敏研究员在5月28日召开的“中国农业生物技术研讨会”上作上述表示｡
林敏指出,农业生物技术革新对于大幅提高农产品总量､使我国传统农业向现代农业转型具有决定性作用｡
世界第一大种子公司——孟山都公司的首席科学家哈维•格里克博士认为,从长远看,农业生物技术是常规技术的重要补充和发展｡中国的农业生物技术革新必须与常规育种等技术相结合,才能研发出包括抗旱玉米在内的适应气候变化､缓解环境压力的各种抗逆境作物｡
(新华网)
我国已有41家新型农村金融机构正式开业
银监会合作金融机构监管部主任臧景范6月5日表示,截至5月末,全国正式开业的新型农村金融机构已达到41家,其中村镇银行28家,农村资金互助社9家,贷款公司4家｡
为解决农村地区金融机构网点少､服务不足等问题,2006年底,银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,首批选择在四川､内蒙古等6省(区)进行新型农村金融机构试点｡目前,试点工作已扩大到全国31个省(区､市)｡
银监会要求,各试点地区要按照市场化原则,加快新型农村金融机构组建进度,不断提高农村地区金融机构覆盖面｡各地银行业监督管理机构要切实加强指导,加快新型农村金融机构的组建进度｡
(新华网)
全国共建农村青年中心6200多个
截至去年底,全国共建成农村青年中心6200多个,青年中心工作人员队伍超过1.2万人,发展会员超过100万人｡
2003年7月召开的共青团第十五次全国代表大会明确提出要“积极探索灵活多样的基层组织形式,条件成熟的地区可以探索以乡镇､街道团组织为核心,有阵地依托,直接联系团员青年的‘青年中心’,实现团的组织､工作､阵地有机结合,辐射带动基层团组织的整体活跃”｡
据介绍,目前各地已将农村青年中心建设纳入基层团建工作范畴,基本形成了“基层团委+青年中心”的组织建设模式｡2007年开始在全国开展“示范性农村青年中心”创建活动,以“全国示范性农村青年中心”为示范,各省､市､县层层开展示范性农村青年中心建设工作,以此为手段建设一批示范带动作用强的青年中心｡
(新华网)
我国人工林保存面积达8亿多亩
6月9日在贵州毕节召开的首届中国毕节石漠化治理与生态文明高层论坛上称,目前,我国生态建设已经取得重大进展,森林覆盖率由新中国成立初期的8.6%提高到18.21%;人工林保存面积达8亿多亩,居世界前列;沙化土地面积逐年减少;林业系统建设和管理的自然保护区达到1740处,约占国土面积的12.6%,有效保护了45%的自然湿地､85%以上的珍稀野生动植物物种,为维护国家和全球生态安全作出了重大贡献,也为建设生态文明奠定了坚实基础｡
国家林业局有关负责人说,建设生态文明不仅对可持续发展具有深远影响,而且对维护全球生态安全､推进人类社会文明进程具有重要意义｡目前,在全球已出现的生态危机中,主要依靠林业来治理｡但总体上看,我国生态状况仍十分严峻,建设生态文明任重而道远｡
(新华网)
农发行与中国信保开展全面业务合作
日前中国农业发展银行(简称“农发行”)与中国出口信用保险公司(简称“中国信保”)签署全面业务合作协议,双方正式建立长期､全方位的业务合作关系｡
据了解,今后,中国信保将在为农发行信贷客户提供出口信用保险配套服务的基础上,同農发行共同深入研究农产品出口贸易客户等专业领域内的风险管理和控制,通过政策性出口信用保险手段,支持货物､技术和服务等出口,支持农发行客户向海外投资,为农发行客户开拓海外市场提供收汇风险保障,并在出口融资､信息咨询､应收账款管理等方面为企业提供完善的服务｡
(上海证券报)
同志们：
今天，我们在这里召开×集团×年安全生产工作会议，主要任务是认真贯彻落实通用集团安全生产工作会议精神，总结×集团×年安全生产工作，布置×年安全生产工作。刚才，×宣读了集团安全生产先进个人的表彰奖励通报，×代表集团安委会做了2020年安全工作报告，充分肯定了2020年安全生产工作取得的成绩，指出了集团在安全工作中存在的不足，明确了今年安全生产工作的目标和措施，我完全同意。下面，我结合当前全国严峻的安全生产形势和集团安全生产工作情况讲三点意见。
一、要从讲政治的高度认识安全，落实安全
十八大以来，习近平总书记×次对安全生产工作作出重要指示和批示，体现了党中央对安全生产工作的高度关注和高度重视，警示安全工作是我们不可推卸的责任。李谠总经理在通用集团安全工作会议上指出，安全生产始终是生产经营工作中的重中之重，领导干部要与时俱进，站在讲政治、促发展、保稳定、顾大局的高度来认识安全生产工作，要充分认识讲安全就是讲政治，安全责任就是政治责任，要把总书记的重要讲话作为检验我们安全生产工作的标准，以“严”和“实”的精神认真抓好落实。这些讲话凸显了集团公司领导对安全工作前所未有的高度重视和毫不动摇的坚定决心。希望各级领导把思想认识统一到党中央和通用集团对安全生产工作的认识和定位上来，以讲政治的高度，牢固树立抓安全是法定职责、抓安全是神圣使命的理念，切实把安全生产放在重中之重的位置，头等大事来抓。落实好安全工作，关键是领导带头抓落实。党政主要领导要带头学安全、事事讲安全、亲自查安全，这样才能构建全员重视、上下联动、齐抓共管的良好安全文化，才能充分调配资源健全机构、保障投入，有效提升执行力。
二、要以提升基层安全能力为落脚点，夯实安全基础
×总经理在讲话中反复强调，安全生产工作重点在基层，难点也在基层。我们要把有效提高基层单位安全生产能力作为落脚点，将安全工作责任、压力、措施层层传递下去，落实到最前线，攻克最难点。提升基层安全生产能力，一是加强教育培训，提升自我防护意识和能力。提升全员的安全生产意识和能力是提升本质安全的关键，务必加强教育培训，真真切切的收到实效。去年，×建设建成了体验式安全教育基地，今年安全生产工作的创新举措就是强制开展体验式教育，我在今年工作报告中明确集团领导和本级全体人员带头参加培训，各单位都要组织好，落实好。特别要强化一线作业人员的体验教育培训，做到未上岗先教育，身临其境体验安全风险，从“要我安全”转变为“我要安全”。二是加强班组安全建设，提升自主安全管理功能。班组作为最基本的作业单位，是企业内部最基层的劳动和管理组织，是最接近生产一线安全风险的组织，班组安全则企业安全，企业安全则集团安全。今年要在班组安全管理上采取更加有力，更加有效的措施。如强制推行班前教育制度，工地必须设置班组安全教育场所，配备视频监控系统进行全程监控备查，各级检查中重点检查班前安全教育情况等，督促班组落实安全教育责任和安全风险告知义务，认真落实企业安全生产的各项要求，切实提高班组安全生产能力。三是加强基层安全监管，提升自我纠正和预防能力。基层单位的安全监管部门在生产经营中最早、最直接接触安全隐患和违章，作为安全管理的桥头堡和第一道防线，要充分发挥战斗堡垒作用，扎扎实实开展工作，每天认真巡查作业区域，及时发现隐患和违章，旁站监督消除隐患。各单位要重视基层安全生产管理人员的选拔和培养，不断提高业务能力和水平，鼓励最优秀的干部扎根基层、施展才华，把好安全生产前沿关口。
三、要把严格考核奖惩立为规矩，严肃执纪问责
安全生产人命关天，丝毫懈怠可能酿成大祸。2020年以来，×事故，造成×人遇难，×人失踪，×人受伤，拟对×名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级×人，厅局级×人;前不久的×事故，×人遇难，×人失联。这些惨痛的教训重重地敲响了警钟，事故问责充分体现了“党政同责、一岗双责、失职追责”，力度之大，范围之广，前所未有。集团将对安全生产责任事故“零容忍”，在事故查处和问责上决不失之于宽、失之于软，对落实安全生产法规和集团部署不及时、不到位的，不仅要依法追究法律责任，党员干部还要依党纪党规追究党内责任。集团将进一步加强安全生产考核，对各直属企业落实安全生产工作情况进行量化评价，成绩不达标的扣减年度企业绩效，落实“事前问责”的要求。严格奖惩、严肃问责将成为集团安全生产工作的新常态。希望各级领导和全体员工要对安全常怀敬畏之心，认真严谨的落实好安全生产责任，切实加强安全生产工作，做到牢牢守住底线，绝不触碰红线。
同志们，安全工作只有起点没有终点，永远在路上。我们要以高度的责任感和使命感，与时俱进，攻坚克难，齐心协力，上下联动，建设良好的集团安全生态系统，持续保持安全生产平稳态势，为集团安全发展做出贡献。在此，我拜托大家，感谢大家!
同志们：
刚刚XX在会上传达了全省安全生产电视电话会议精神和相关文件内容并对全省安全生产情况进行了通报，再次阐明了安全生产的极端重要性，为集团今后的安全生产工作指明了方向。集团党委书记、董事长对贯彻落实此次全省电视电话会议精神高度重视，会后立即召开专题会议，要求把集团安全生产工作抓牢抓实。下面，我就集团的安全生产工作讲四点意见：
一、认清形势，守住安全红线
一是认清安全生产监管力度日益趋紧趋严。2014年12月，新的《安全生产法》正式实施，贯彻了发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线思维，加大了责任追究的力度。2015年3月，国家安监总局印发了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，要求必须落实“党政同责”“一岗双责”、必须落实安全生产组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度，必须做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理以及应急救援到位。2016年12月，中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布实施, 将拒不整改重大隐患、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法
1 调整范围，改变日常安全生产监管工作中对未引发事故的安全生产重大违法行为只能施以行政处罚的局面。2017年12月，新修订的《安徽省安全生产条例》正式施行，《条例》针对物业公司安全生产职责进行明确。2018年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对县级以上地方各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行明确具体规定。这是我国安全生产领域第一部党内法规，是总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。近日，省安委办正在研究制定《安徽省安全生产约谈实施办法》等文件，谋划将安全生产考核作为推动安全生产责任落实的重要举措。
上述法律法规及重要文件的逐年出台，省政府确定由常务副省长分管安全生产工作，进一步表明了党和政府对安全生产工作有责必尽、执法必严的决心和态度;安全监管趋紧、趋严将是今后安全生产工作的常态，各单位要杜绝之前的侥幸心理，切实提高对安全生产工作的重视程度。
二是认清安全生产工作的重要性和艰巨性。总书记多次指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。如果安全生产出了问题，不仅个人会因追责问责而断送事业和前途，更会严重影响集团目前健康稳定的发展大局。各单位在开展安全生产工作时要从讲看齐、
2 为人民服务的政治高度和企业绿色发展理念的角度把红线意识贯穿于安全生产的全过程，坚持一手抓发展改革，一手抓安全生产，做到安全生产与绿色发展有机统一。
二、突出重点，把握安全主线
各单位要紧紧围绕构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”这一主线，着力提升集团安全生产风险管控的能力。
一是构建风险查找和研判机制，全面排查安全风险。根据集团特点，将商品仓库、自属生产企业、职工食堂、办公场所、职工道路安全等列为重点检查对象。各单位要围绕上述领域进行摸排评估，制定本单位安全风险点查找指导手册，组织开展各层级的全员、全覆盖的安全生产大检查，所有检查要落实具体责任人，有具体的检查表，形成检查记录，检查人员要签字确认，切实解决“认不清”“想不到”和“管不到”等问题。
二是构建风险预警和防范机制，增强风险防控主动性。对各类食品加工厂、公司大楼、职工宿舍以及食堂等领域要定期开展风险评估，建立分级管控制度。继续贯彻执行安全生产工作报告制度，一旦发生生产安全事故或火灾，除向有关部门报告外，须及时编制安全事故快报逐级向集团公司报告，不得瞒报。各单位要按季度、年度对本单位所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表，于次季度首月15日
3 前和次年度1月底前报集团公司，企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。
三是构建风险处置和责任机制，确保风险可防可控。要加强安全队伍建设，针对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案，定期组织应急演练和培训。对日常检查中发现的问题要明确整改责任人、整改方案、期限;对一时无法完成整改的，还要落实临时防范措施及应急处置方案。对检查出的各种事故隐患，要杜绝侥幸心理，加大投入，迅速整改。这里要强调的是集团一些单位厂房、生产设备老化，个别单位只注重短期经济效益，舍不得安全投入，安全生产基础设施资金投入不足，下一步要加大安全投入，不能省小钱、费大钱、酿大错，要确保各项安全措施都能得到实实在在的落实。
三、压实责任，筑牢安全防线
一是落实领导责任。各单位主要领导是本单位安全生产工作的第一责任人，要把安全生产放在更加突出的位置，在统揽企业发展全局时同步推进安全生产工作，要定期听取安全生产工作汇报，研究安全生产重大问题。
二是完善责任体系。要着力构建凡事有人管理、凡事有人负责、凡事可追溯责任的安全生产责任体系，层层签订安全生产责任状，确保纵向到底、横向到边，把安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位。
4 三是强化责任追究。各单位要严格落实党政领导干部任期安全生产责任制，对事故和重大隐患实行责任倒查，对履责不到位、不按规定报送事故、失职渎职的，都要进行严肃追责、从重处罚;对该查处不查处、该问责不问责的，也要严肃追责。
四、加强教育，不越安全法线
一是重视安全文化建设。各单位要根据自身实际，有针对性地开展内容丰富、形式多样的安全教育，按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求，抓好安全文化建设。
二是营造学习教育氛围。要充分利用网络、微信等媒介宣传安全生产法律法规和重要文件，普及安全生产常识;定期组织安全知识培训，通过广泛宣传引导，形成人人讲安全、时时讲遵章和处处有提醒的安全生产文化氛围。
回去以后各位要及时向单位主要领导报告此次会议精神并积极组织学习贯彻，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，在抓业务工作的同时狠抓安全生产工作,积极开展“安全生产月”“安全生产万里行”和“安全生产攻坚行动”等隐患排查整治活动，更严更细地抓好安全生产，为集团的健康发展提供安全保障。
在集团安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次安全生产工作会议，主要内容是传达《全市安全生产暨消防工作会议》精神，分析总结集团安全生产形势，动员集团上下进一步提高认识，统一思想强化措施，狠抓落实，坚决杜绝事故发生，确保员工生命和企业财产安全，保证企业的长治久安。
下面，我就市安全暨消防工作会议精神，结合集团安全生产的实际情况，主要讲以下四个方面的问题：
一、必须充分认识当前安全生产形势的严峻性
1月28日，市政府召开了全市安全生产暨消防工作会议，这是新年以来文登第一个全市性会议，大市长亲自参加，而且要求各单位必须是一把手参加。集团王总因公出差由我参与了会议，会议档次如此之高，这充分说明了市领导抓好安全生产工作的态度和决心。
去年以来，国际国内重大安全事故频发，从孟加拉国发生塌楼事故，造成超过1000人遇难，到黄岛输油管道泄漏爆炸特别重大事故，从吉林德惠宝源丰禽业公司特大火灾致119人死亡，到我们的近邻乳山合和食品有限公司发生液氨泄漏造成7死6伤等等。呈现出频率高、规模大、种类全、性质严重等特点，可以说是起起惊心动魄。如果说上述事故国别不同，地区不同，事故原因各异，但他们的共性是就是事故责任者，不能以人为本，安全意识淡漠造成的。就我们集团来说，历史上也曾发生过整烫工序员工因思想麻痹造成的火灾事故，令人至今心有余悸。2013年先后发生的一厂缝工电机打火，以及科美公司锅炉房火灾事故，以及数起道路交通和及违章操作造成的工伤事故，也给我们的安全工作敲响了警钟。毫不夸张地说，火灾是家纺企业的天敌，我们作为家纺从业人员特别是管理者，要以对企业，对员工高度负责的精神，要时刻想到事故可能引发的严重后果，想到员工生命和企业财产安全，都应该有如履薄冰，心惊胆颤的危机感，安全生产重于泰山。
二、必须严格落实安全生产责任制
去年以来，总书记多次提出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须牢固树立安全发展的观念，始终把人民群众的生命安全放在第一位，并且强调要非常明确、非常强烈、非常坚定，总书记一连用了三个“非常，充分体现出安全发展的重要性。人命关天，一人伤亡，给家庭、给亲人带来的是一辈子无法抹去的痛苦，如果出事的是青壮年，给家庭带来的创伤会更大，各子公
司、事业部、生产厂都要把安全生产真正作为员工最关心、最直接、最现实的利益问题来对待，这是一条不可逾越的红线。大家要深知自己在安全生产中肩负的责任。乳山合和食品有限公司事故发生后，从董事长到普通技术人员，一级一级处理被移交司法机关处理。一旦发生重大事故，这个企业就意味着停产甚至是破产。
前段时间，集团各级各部门都层层签定了安全生产目标管理责任书，从大面上看，责任书的签定已经基本达到了横到边、纵到底，但是责任制的落实还是个很大的问题。下步，必须在责任制的落实上“下死把”，不管哪里出了问题，谁出了问题，都要严格追究其责任。
一是要担负起监管责任，及时研究解决安全生产中突出的问题和薄弱环节，切实加强监督管理和隐患整治。实践证明，凡是安全生产工作过硬的单位都肯定有一个注重安全生产工作的过硬领导。相反，常发生问题的单位，其主要原因就在领导身上。各级各部门各单位必须首先解决好对安全生产工作的领导问题。各部门一把手都是安全生产的第一责任人，必须亲自动手抓安全生产，做到守土有责，保部门平安。各单位一把手在要在做好业务工作的同时，负责分工范围内的安全生产工作，在布置、检查业务工作的同时，要对安全生产一并布置、一并检查，要严格实施管业务必须管安全、管生产必须管安全的理念，把安全生产责任落实到具体工作人员。我们现在的管理人员，特别是车间管理人员中存在着非常错误的理念，集团实行的安全隐患排查制度，对新入厂员工进行的消防安全培训，本来是为你们单位解除事故隐患，是为员工造福，也集团送给你们单位的福利，但一些管理人员对此颇有微词，在安全隐患自检中，或敷衍了事，或消极应对，或对隐患不能按期治理，对安全培训想方设法借故逃避，影响了安全隐患排查工作的正常推进和员工掌握基本的消防安全知识。
在安全生产中，隐患险于明火，我们的一些同志对安全生产重视不够，存在严重的麻痹松懈思想。大家要深知，通过排查暴露出来的问题是少数，还没暴露出来的问题是多数;究竟还有多少隐患暂时没有暴露出来，我们现在谁都说不清。这些事故隐患就像一枚枚“定时炸弹”，一旦遇到特殊气候、特殊条件和特殊环境，就有可能发生事故。今天，召开这次会议就是要为大家敲响警钟：在座的每一位领导同志和企业负责同志都必须充分认识当前安全生产形势的严峻性、安全生产工作的紧迫性和促进安全生产形势稳定好转任务的艰巨性。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，这语重心长的话语我们必须铭记在心间。对安全检查必须深挖细掘，决不能再敷衍了事，必须采取切实有效的措施抓好安全生产，坚决杜绝类似事故发生。
二是进一步强化狠抓落实责任，严格事故排查、监控、整改制度。安全生产不同于其它工作，来不得半点形式主义，谁弄虚的、做样子、走过场，谁就会付出血的代价。各单位主要负责人必须要时刻保持如履薄冰的作风，在安全生产上要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况;要在忧患意识，事事、天天如履薄冰、如临深渊，切实做到警钟常鸣、常抓不懈，而且必须抓好，不能含糊。要有一丝不苟的态度，任何隐患、细节都不能放过，否则就会害了企业，害了员工。安全生产检查必须严之又严，细之又细地落实工作责任、落实治理责任、落实操作规范。希望大家要树立“漏洞查不出来就是失职”的观念，认真开展安全生产大检查，确保问题查得出，隐患改得了。前几天人力的同志跟我汇报工作时说，在人力对各生产厂上报的安全隐患排查结果抽查中，有的单位未检查到位的竟有
六、七个之多，你这是对企业和员工安全的严重不负责任，是渎职和犯罪行为。对这样的行为必须严肃处理。
安全意识的这根弦绷得再紧也不为过，这是保障企业安全的前提，是保障企业发展的前提，没有安全生产，一场大火、一次大的事故就可能使多年积累的成果付之一炬，化为乌有;在检查过程中要突出抓好一个“细”字，就是检查工作做得再细也不为过，不仅能想到的地方要排查，而且一般不容易想到的地方更要去想一想、查一查，这是保证企业安全生产的关键;在安全检查的态度上要突出抓好一个“严”字，就是检查不能走过场，检查再严也不为过，这是做好企业安全生产的保障。对各类事故隐患的整改必须要彻底。我们各部门、各生产厂的主要负责同志，切忌不能只顾抓生产，忽视抓安全，一旦出现事故，后悔莫及，捶胸顿足，痛苦流涕，悔之晚矣。
三、必须突出抓好当前安全生产大检查
春季气候干燥，是火灾的多发季节，各子公司、事业部、生产厂，要结合本次会议精神，在本单位组织拉网式安全生产大检查，认真搞好“回头看”检查，要注意抓“特殊”、抓“细节”、抓“意想不到”的地方，要突出重点，重点检查火灾隐患。当前气温回升，降雨偏少，风干物燥，是火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的多发季节，各单位要结合工序特点，全面开展隐患排查治理工作，如个别车间，绒毛满车间不清理、电线乱拉乱扯等隐患长期得不到解决，极易引发火灾事故。有的车间消防通道上锁，一旦发生火灾，后果不堪设想。有的车间消防通道堵塞等等。各单位要在抓好火灾防范的同时，重点抓好机械事故的发生。在此基础上，集团安委会和职能部门要组成检查组，不间断地进行检查，同时加大查处力度，对存在的问题要严肃查处，决不能手软。
二、集团安全生产工作中存在的主要问题
1、思想重视程度不够，特别是一把手;
我们的一些管理人员特别是一把手对安全生产重视不够，安全生产的主体责任落实不到位，一些员工在安全生产上存在严重的麻痹松懈思想，安全生产工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。大家要深知，通过排查暴露出来的问题是少数，还没暴露出来的问题是多数;究竟还有多少隐患暂时没有暴露出来，我们现在谁都说不清。这些事故隐患就像一枚枚“定时炸弹”，一旦遇到特殊气候、特殊条件和特殊环境，就有可能发生事故。
2、整改措施不到位，责任落实落地力度不够;
3、硬件配备需升级，软件明显落后与硬件。
4、全员抓完全的氛围建立不够，漠视安全的人员大有人在。
对新入厂员工安全教育培训不够，员工缺乏起码的安全意识和消防逃生常识。这主要表现在，一是普及程度不够，一些单位对集团组织的消防安全培训，以种种理由逃避，象征性的派部分员工代表参加;二是安全培训不深入不彻底，车间管理人员在安全知识传授上缺乏传帮带;三是没有营造起浓厚的安全生产氛围，导致很多员工安全意识淡漠，自我防护技能不强，存在很多违规违章现象。
5、演习、演练不到位，流于形式，有点形式主义。
消演练不到位，不能紧密围绕生产实际有针对性地开展演练，首先在师资是不专业，在参加人员上凑人数，在演练项目设置上脱离实际，流于形式，存在形式主义。
6、细致检查不到位，发现的问题整改不彻底。
相当多单位对安全隐患排查治理工作存在错误认识，把它当成集团强加的工作，没有提升到员工生命和企业财产安全的高度去对待安全排查工作，因此，工作中消防应对，敷衍了事。或对查出的隐患不能及时有效整改，未形成对安全隐患整改的闭环管理。
7、分管安全的领导和管理者业务不精，管理水平和能力欠缺。
分管安全的领导和管理者业务不精，管理水平欠缺。我们的管理者对安全生产专业知识重视不够，懒于学习，缺少专业的行家里手，缺乏基本的专业知识，导致日常监管跟不上，安全问题难以查深查透，甚至存在外行管理内行现象。
8、对安全的理解片面，安全涵盖企业生产经营、管理的方方面面。
9、道路安全交通安全法规宣传掌握不够，去年以来先后发生数起交通事故，给员工生命安全造成了严重伤害。
10、厂区违规吸烟现象仍屡禁不绝。员工宿舍、厂区大院、卫生间仍时有烟蒂、烟味，个别车间管理人员对此类现象不是严格管理，而是包庇护犊子，客观上纵容了员工违规吸烟。
11、部分厂区消防设施安全状况参差不齐，部门设备状况急需升级改造，同时在管理制度、操作规范及日常检查上等软件明显滞后。
总之，毫不夸张地说，安全关系到企业的生存和发展，而火灾更是家纺企业的天敌，我们作为家纺从业人员特别是管理者，要以对企业，对员工高度负责的精神，要时刻想到事故可能引发的严重后果，想到员工生命和企业财产安全，都应该有如履薄冰，心惊胆颤的危机感，安全生产重于泰山。
(略)
副总经理
XX (2011年10月8日)
同志们：
国庆长假刚过，利用两天时间召开四季度安全生产工作会议，主要目的是根据集团公司主要领导安排，全面分析各矿、公司和托管项目部安全现状和装备更新情况，认真查找存在问题，统一思想，坚定信心，采取更加有力有效措施，确保四季度安全生产，努力实现全年安全目标。昨天上午，大家与三
一、晨光、北方交通、多斯科等国内外掘进机、钻机厂家进行了技术交流，了解到国内外一些先进煤矿装备和技术工艺，6个单位交流了装备更新“20推”和机械化工作，下午，物供公司、生产部、安监部就部门分管工作分别作了发言;今年上午，本部和异地矿井、工程公司分别汇报了安全生产工作情况，实事求是地分析了当前工作中存在的问题，明确了下一步工作思路，刚才裴总、赵总和集团公司机关部门负责人对安全生产工作也作了具体安排，讲得很好，我都同意。希望大家会后认真分析研究，总结经验教训，相互学习借鉴，结合实际制定具体实施方案和工作措施，齐心协力抓好安全生产，推动全集团向着安全高效的发展方向不断前进。
下面，我就做好年底前的安全生产工作，讲几个方面意见：
1
一、关于中国煤矿现代化建设发展历程和方向的问题
我国是世界上开采利用煤炭最早的国家之一，在长期的封建社会时期一直沿用原始的手工操作方式，直到清末洋务运动兴起，于1878年创建了开滦唐山矿。新中国成立后，煤炭工业走过了辉煌的60多年。特别是改革开放以来，煤炭工业得到快速发展，连续多年成为世界第一产煤大国。
现代化煤矿就是用现代设备、现代技术、现代管理从事生产经营，并获得良好的技术经济效果。由于我国地域广大，条件千差万别，在矿井的现代化建设方面，发展很不平衡，结果也不尽相同。改革开放三十年，我国煤炭现代化建设的路子可划分为三个阶段。
(一)煤矿综合机械化建设阶段(1978~1990年) 煤矿的综合机械化是以发展综合机械化采煤为中心。它把煤炭地下开采的主要生产工序——采、支、运统一为一个整体，实现了回采工作面作业全部通过机械运转来完成，使矿工从繁重危险的工作中解放出来，大大地提高了煤炭产量、采煤效率和安全程度。
综合机械化采煤(简称综采)于1954年在英国问世，之后在前西德、前苏联和波兰相继使用，它是世界采煤史上一场重大的技术革命，成为20世纪先进的采煤技术。二十世纪七十年代末、八十年代初，随着改革开放大潮的到来，我国煤炭行业也引进了当时世界最先进的采煤技术和综合机械化装备，这些新技术、新装备使长期禁锢的中国煤矿业大开眼界，开始了引进、消化、吸收外来技术设备的阶段。
1983年，时任煤炭部部长高扬文提出在全国煤炭系统建
2 设现代化矿井，就是要改变煤炭的落后状况，以质量标准化为基础，走机械化道路，大力发展综合机械化，减少用人，减少事故。煤炭系统进行了两次重大的综采技术和设备引进，先后于1974年引进43套和1977年引进100套综采设备。通过研究攻关、引进吸收、勇于实践和狠抓队伍培训与制度建设，为20世纪八十年代推广应用综合机械化设备奠定了坚实的基础。
1987年潞安矿务局率先在我国建成第一个现代化矿区和六个现代化矿井，使现代化煤矿建设推向了高潮。到八十年代末的1989年，全国采煤机械化程度60.94%，掘进机械化程度59.28%，回采工作面单产可达150万吨/年，比改革开放前提高了十倍，全国全员效率突破1吨/工，扭转了煤矿生产效率几十年徘徊不前的状态，创历史最高水平。
煤矿的现代化建设是在拨乱反正、企业整顿和改革开放的大环境下，在质量标准化的基础上，以发展综合机械化采煤为中心的建设阶段。其实质是通过采煤的综合机械化，达到现代化的目标，因此，我们以技术路线定名为综合机械化建设阶段。
(二)煤矿高产高效建设阶段(1990~2000年) 高产高效发展是经济建设的必由之路，它是工业化发展到一定阶段的重要标志。长期以来，煤炭生产点多线长，广种薄收。一个90万吨的煤矿可能布臵
七、八个回采面，十几个掘进头，属于典型的粗放经营。随着机械化的发展，减少工作面的个数，集中生产成为一种追求。“一井一面”的提法，在八十年代末逐步浮出水面(后来演变成高产高效)。潞安局漳村矿，1991年产煤240万吨，全矿1000员工，只有一个采煤队，一条运输线，创造了“一井一面”的奇迹，被
3 中国煤炭报社评为中国第一个高产高效矿井，列在1991年十大新闻之首。1992年，煤炭部党组作出“关于加快建设高产高效矿井的决定”，从此掀开了煤炭工业高产高效煤矿建设的序幕。
此后煤炭行业每年都召开高产高效矿井建设的现场会，评选、表彰一批高产高效矿井。“九五”期间，煤炭工业在综采放顶煤开采技术、煤巷锚杆支护技术、大功率综采设备研制等方面通过科技攻关取得重大突破，先后在潞安、兖州矿务局的煤矿实现年产500万吨。到20世纪末，神华集团转变煤矿开发设计理念，引进世界先进采掘机械设备，采用计算机信息技术，把工作面单产提高到千万吨水平，创造了世界煤矿高产高效的新纪录。
煤炭高产高效生产要求：储量集中，建设大矿，加大面长，提高单产，减少环节，缩短战线，优化设备，科学管理。高产高效煤矿建设实质是以集约化为中心，发展方式由粗放向集约化转变，减人提效，极大地改变了煤矿用人多，效率低，效益差的落后面貌，成为了煤炭行业提高经济增长质量的基本途径。
综采放顶煤和大采高工作面的试验成功，为集约化的高产高效提供了技术支撑，使煤炭行业的整体技术水平和经济指标有了很大提高。
(三)煤矿安全高效建设阶段(2000年至今) 九十年代后期，安徽淮南、河南平顶山、辽宁阜新等地的国有大矿相继发生特别重大的伤亡事故，给矿工生命和国家财产造成重大损失，给社会主义的中国形象带来负面影响。这些矿难发生的原因是多方面的，既有煤矿地质条件和煤层赋存条件差、瓦斯含量高等客观因素，也有思想观念、
4 管理与技术方面的原因。为吸取惨痛的教训，在现代化煤矿建设中，把安全生产摆在首要位臵，突出安全第一理念，把原来“高产高效”的提法改变为“安全高效”，成为行业的共识。2005年前后，国家安全生产监督管理总局和中国煤炭工业协会，正式采用“安全高效”的提法。这就是第三代煤矿建设。
在这一阶段，从国家安监总局到各个煤炭企业，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“培训、管理、装备”并重的原则，在安全生产方面做了大量工作：加强员工培训，提高矿工安全素质;完善规章制度，落实瓦斯防治的“先抽后采，监测监控，以风定产”的12字方针;提出水灾防治的“防、堵、疏、排、截”的五项治理措施;加大安全投入，增加安全装备和救援装备;特别是在提高企业的信息化水平方面，主要煤矿都安装了安全生产监测监控系统，并实现了地面井下各系统的联网集成，还建成了经营管理的信息化系统，实现了无纸化办公和业务的实时管理，流程得到优化，水平得到提升，初步形成了企业内部信息网络资源共享和闭环管理控制机制。部分企业还对地理信息系统和矿山ERP进行了尝试，大大提高了煤矿的管理水平，使煤矿的安全生产面貌也发生了巨大变化，有效遏制了重特大事故的发生。
煤矿安全状况明显好转，2010年全国煤矿死亡事故2433人，百万吨死亡率为0.749%，与2000年死亡5798人，百万吨死亡率5.846%相比，死亡人数减少3365人，降低58.04%，百万吨死亡率减少5.115%，降低87.23%。安全高效煤矿实现零死亡，主要经济技术指标已经达到了国际先进水平，其中一些指标和企业已处于国际领先水平。
根据煤炭协会资料，2009年底，全国建成安全高效煤矿
5 (含露天矿)359处，共产煤10.17亿吨，占当年全国煤炭总产量的34.20%。安全高效煤矿采煤机械化程度达到90%以上，综掘程度85%以上。
(四)煤矿智能化生态化建设阶段(第四代煤矿) 经过前三个阶段，尤其是进入二十一世纪以来近十年的发展与积累，为未来煤矿现代化建设质的飞跃奠定了坚实的基础。目前，煤矿发展已经进入了一个新阶段，即煤矿本安智能生态化(第四代煤矿)建设阶段，主要内容为实现煤矿生产本质安全、生产过程自动化、运行控制智能化、经营管理信息化，建设循环经济、资源节约、环境友好、以人为本、幸福安康的新一代现代化煤矿。第四代煤矿建设在郭家河矿正在积极实践，相关标准也正在研究和论证之中。
大量实践证明，煤矿只有走安全高效的道路才是正确的发展方向，才能实现安全发展、科学发展、可持续发展。对于徐矿来说，现阶段正常生产的矿井要围绕安全高效目标，大力推进“科技+素质”发展模式，着力优化布局和设计，通过发展机械化生产，实现减头减面、减人提效，形成“一矿两面”或“一矿一面”的生产格局。有条件的新建矿井要按照本安、智能、生态的发展理念，高起点定位、高标准设计、高端化装备，全力打造第四代矿井。
二、统一思想，坚定信心，坚定不移地推进和发展机械化
对于煤矿而言，我们所说的机械化，主要包括采煤机械化(工作面搬家机械化)、掘进机械化(掘锚一体机械化)、提升运输机械化、辅助运输机械化，其根本目的是尽最大努
6 力实现“能机勿人、能少勿多”，无人则安，以机械化保障安全生产。
建国后到上世纪九十年代，徐矿集团机械化工作一直走在全国行业的前列，曾经创出了多项全国和行业纪录。
采煤方面，1952年，贾汪煤矿在夏桥井152工作面试用苏式截煤机。1956年在全国率先试验和使用水力采煤。1958年建成我国第一个全盘水力化矿井，并设计制造了全国第一台刨煤机，是我国在上世纪七十年代第一批推行综合机械化采煤的矿区。1974年7月，徐矿首次从国外引进综合机械化采煤设备，至1986年，全局先后从英国、波兰、苏联、日本、德国、法国引进综采设备19套，分别在旗山、庞庄、夹河、权台、韩桥等矿使用。1977年全局产量超1000万吨，确立了徐州矿务局在全国煤炭企业中的重要地位。党的十一届三中全会后，徐矿集团在改革开放的大潮中积极探索，勇于创新，1979年徐州矿务局获得综采工作面单产、效率、设备利用率、坑木消耗和乳化油消耗五项全国第一，产量达到1285万吨，被国务院命名为先进企业。
掘进方面，1979年，徐矿从奥地利、日本引进综合掘进机10台，运输配用刮板运输机。1981年，庞庄矿掘进一区使用奥地利产AM-50型半煤岩掘进机配伸缩带式输送机，年进尺4337米，工效7.2米，夺得当年全国综掘进冠军。庞庄矿试用成功后，全局共装备7条机械化掘进作业线。1984年5月，韩桥矿使用该配套机组掘进，创造了半煤岩巷道月进1034.9米的全国新纪录。
支护改革方面，1973年，徐矿开始在权台矿试验锚喷支护技术。1975年8月，煤炭部在鹤壁矿务局召开“锚喷支护经验交流会”，徐矿在会上阐明“采用光面爆破是应用锚喷
7 支护的前提和基础的观点”后，会议名称因此改为“全国煤炭工业光爆锚喷经验交流会”，从此出现“光爆锚喷”这个技术术语，之后接待国外参观、考察者1.2万多人次。1976年，在研究的基础上提出爆破预留“保护层”的理论，攻克了“煤巷保护爆破锚笆支护”技术，权台矿试用此技术后，58天完成2140米煤巷掘进成果。另外，庞庄矿率先在全国使用水泥锚杆后，效果也十分明显。徐矿应用与研究光爆锚喷的成果，1983年获全国煤矿科技特等奖，1985年获国家科技一等奖。
但是在九十年代后期开始，由于多方面因素影响，我们的机械化工作进展迟缓，与行业内兄弟单位快速发展的势头相比，已明显落伍并且差距在逐渐拉大，这也使得我们在行业内的影响力和话语权在逐步减弱。今年，集团公司围绕“安全年”工作主题，实施了装备更新“20推”项目，包括引入大功率、高阻力的采掘设备，先进适用的运输设备等。根据目前进展情况来看，总体稳步推进，但发展不平衡，部分单位在重视程度、组织保障、实施力度等方面与预期相比存在一定差距，存在不愿上、不敢上、不想上的思想情绪。
党和国家历来高度重视安全生产，对煤矿机械化也作出了一系列批示指示和决策部署。发展机械化是煤矿安全生产的根本出路，也是煤矿实现安全生产的保障。推进煤矿机械化，从政治高度来看，是贯彻落实科学发展观、实现矿井安全发展的必然要求，是加快煤炭工业发展方式转变的重要途径;从实用角度来看，是煤矿企业提高安全保障能力、减少生产安全事故的关键所在。所以说，提高煤矿机械化水平，对于减轻矿工劳动强度、提升煤矿安全保障能力、大幅度减少煤矿事故，具有十分重要的意义。
8 第一，要解放思想，提高认识。煤矿不发展机械化，不走机械化的路子，就谈不上竞争力，其最终结果必将被淘汰、被关闭。新疆地区对煤矿的政策就是如此，不发展机械化就不允许生产。国家安全生产监督管理总局2011年7月7日《调查研究》第11期刊发了《走机械化、信息化、标准化之路，实现小煤矿安全健康发展——广西百色地区小煤矿安全健康发展的经验总结》。“百色经验”告诉我们：解放思想、转变观念是推进煤矿机械化的前提，机械化建设是核心，科技兴安是根本，推动转型是煤矿发展的活力源泉，推进煤矿机械化是煤矿科学发展的根本出路、是实现安全生产状况根本好转的必由之路，小煤矿发展机械化在一定条件下是完全可行的，具有很重要的学习借鉴价值。徐矿贵州矿区小煤矿多、徐州矿区衰老矿井较多，地质条件相对复杂，各种自然灾害威胁严重，要走安全、高效和现代化发展的路子，必须首先要解决思想认识问题，大力实施煤矿机械化改造。各单位特别是各生产矿长、机电矿长，要站在矿井安全发展的高度，切实转变观念，以敢为人先、勇于探索的思维和思路，增强危机感、紧迫感、责任感，真正把推进机械化工作作为本职工作、作为义不容辞的责任，一着不让地抓落实抓推进，确保取得应有成效。
第二，公司明年机械化工作思路。目前，集团公司“十二五”机械化工作规划正在编制之中，总的要求是要使全集团煤矿装备水平有个本质性升级。按照分步实施的原则，今年重点实施“20推”项目，明年再确定具体实施项目，根据煤层赋存特点，选择推广适合徐矿集团不同地质条件的机械化设备，力争每年都有新提高、新进步。
采煤方面：采煤机、液压支架、刮板运输机选型充分考
9 虑矿井地质状况，保证适应开采条件。厚、中厚煤层大力发展综采或综放工艺，确保明年全集团至少建成一个以上的自动化无人工作面;薄煤层推广使用刨煤机无人自动化工作面。同时积极做好采煤系统能力配套工作，保证生产更加平稳顺畅。为加快推进煤矿机械化工作，拟定在明年6月份左右举办一次生产机械化、自动化发展论坛。
掘进方面：明年各矿煤巷原则上使用掘进机，确保机掘进进尺不低于50%，不具备使用掘进机条件的推广装煤机;岩巷全部推广硬岩掘进机、扒渣机作业线;下大力气改进掘进钻具，推广使用新型凿岩钻具;大力推广岩巷自动上拌料和湿喷工艺，提高单进水平和正规循环作业率。
机电运输方面：按照全面更新升级的要求，抓紧开展供电、运输、大井提升系统改造相关调研，加快皮带提速等设备更新步伐。
发展机械化，加快装备更新升级是一项重要工作，需要建立正常的工作机制，确保稳步推进。生产部、物供公司要在充分调研的基础上，抓紧编制机械化工作规划，年底前要召开一次全集团机械化工作会议。各矿要定期召开机械化工作会议，及时分析问题，研究工作措施和改进办法;集团公司从明年起，每2~3个月召开一次机械化工作专业会议。
第三，积极走出去学习外部先进经验。10月份，由生产部带队，重点组织生产矿长、机电矿长到百色矿务局学习薄煤层机械化开采经验，到神华集团、大同塔山矿学习无人工作面开采经验，月底将分批次参加在北京农展馆举办的煤矿装备博览会，了解国内外最尖端的大型采矿、运输、洗选设备、煤矿建设、瓦斯抽放、综合利用等方面的技术和设备，届时还可以参加不同专业的技术交流会。为保证外出学习调
10 研效果，从10月份起，所有外出调研人员必须认真撰写调研报告，由生产部、物供公司合编机械化工作专刊，定期编发全集团机械化工作动态信息。
第四，努力走出一条徐矿特色机械化发展之路。推广机械化装备不同于在商店购买商品，即买即用，这里有个“适应性”的问题。由于地质条件等方面原因，国内外先进装备并不是到矿后都能完全适应，必须在设备设计制造前，结合矿井生产条件、系统环境进行参数优化、改进设计，使之更好地适应我们的条件，满足我们的需要。这就要求各级相关领导干部首先要掌握国内外新装备的发展动向，平时多关注新装备的使用情况、存在问题，提出改进意见。随着装备更新步伐的加快，大量的新装备、新系统、新材料相继投入运行，机械厂、各矿要超前着手，切实抓好与机械化相适应的技术、管理、检修、维护人员培养工作，保证新装备能够正常操作、使用、管理和维护，真正发挥其应有功效。
三、认真学习贯彻国家有关安全工作部署和文件精神
近期，国务院安委会下发了两个有关安全生产工作的重要文件，一个是9月24日《安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院第173次常务会议精神，切实做好当前安全生产工作的通知》，另一个是5月3日《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，去年4月15日，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，6月1日已全面实施。这几个文件已通过办公平台下发各单位，要认真组织学习，抓好贯彻落实。
近段时期以来，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副
11 总理等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要批示指示，要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全第
一、安全发展的理念，进一步推动全国安全生产形势持续稳定好转。9月15日，温家宝总理在大连主持召开会议，就安全生产和环境保护问题发表重要讲话，强调要从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产和环境保护工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第
一、环境友好的发展理念。要以解决煤矿安全、交通安全、危险化学品安全问题为重点，切实采取有力措施，进一步完善制度，依法管理，严格执法，加强教育，促进安全生产形势进一步好转。
9月21日，温家宝总理主持召开国务院第173次常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》。指出当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。会议强调，编制和实施《安全生产“十二五”规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务，包括完善企业安全保障体系、完善政府安全监管和社会监督体
12 系、完善安全科技支撑体系、完善法律法规和政策标准体系、完善应急救援体系以及完善宣传教育培训体系。张德江副总理指示国务院安委会办公室做好综合协调和筹备工作。
为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示和国务院第173次常务会议精神，国务院安委会办公室下发通知要求：一要牢固树立以人为本、安全第
一、安全发展的科学理念，二要进一步突出预防为主、持续深化隐患排查治理，三要深入开展安全生产标准化达标创建工作、切实落实企业安全生产主体责任，四要进一步强化属地管理和部门监管责任、切实加强安全监管，五要认真编制和贯彻落实《安全生产“十二五”规划》，六要切实做好国庆节期间安全生产工作。
国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》主要精神：
重要意义：深入开展企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化企业安全生产基础工作的长效制度，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，是有效防范事故发生的重要手段。
总体要求：深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实《国务院通知》和《国办通知》精神，按照《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》)和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业
13 达标和企业达标，各行业(领域)企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。
目标任务：在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山等行业(领域)。其中，煤矿要在2011年底前实现达标。建立健全各行业(领域)企业安全生产标准化评定标准和考评体系;进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理;加强安全生产科技装备，提高安全保障能力;严格把关，分行业(领域)开展达标考评验收;不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。
实施方法：一是打基础，建章立制。按照《基本规范》要求，将企业安全生产标准化等级规范为
一、
二、三级。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。二是重建设，严加整改。企业要对照规定要求，深入开展自检自查，建立企业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿。三是抓达标，严格考评。对安全生产标准化一级企业的评审、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施;二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定
工作要求：一是加强领导，落实责任。二是分类指导，
14 重点推进。三是严抓整改，规范管理。四是创新机制，注重实效。五是严格监督，加强宣传。
《企业安全生产标准化基本规范》包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求五个方面。
目标：企业根据自身安全生产实际，制定总体和安全生产目标;按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。
另外，《企业安全生产标准化基本规范》还对组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查与治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等内容进行了明确和规范。
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。要通过达标创建，督促企业进一步落实安全生产主体责任，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标。
安全质量标准化是在煤炭行业多年煤炭质量管理标准化的基础上，不断创新，逐步完善，吸收国内外安全质量管理的新理念、新方法发展形成的安全质量体系。
二者不是一回事，安全生产标准化强调企业主体责任、过程控制，重点是三项达标;安全质量标准化重点强调工程质量、作业环境，不能把安全质量标准化混同于安全生产标准化，但是今年集团公司修订的新内涵质量标准化基本涵盖了安全生产标准化的内容，在此基础上，稍加补充完善即可
15 制定集团公司安全生产标准化创建规范。
四、正确认识当前煤矿安全生产形势，切实抓好四季度安全生产工作
(一)全国安全生产形势分析
今年1~8月份，在全国煤炭产量超过23.7亿吨、同比增长10%以上的情况下，煤矿安全生产呈现出“四个持续下降”的局面。一是事故总量持续下降，二是较大事故持续下降，三是重大事故持续下降，四是百万吨死亡率持续下降。全国煤矿百万吨死亡率为0.523。但是，煤矿安全形势依然十分严峻，不能有丝毫松懈麻痹。
国庆长假期间，国家能源局吴吟局长在徐矿调研时强调，对于煤炭行业来说，当前政府最关心的一是安全问题，二是资源问题，三是生态环保问题，作为国有煤炭企业，我们必须把安全摆在一切工作的首位，尽力竭力抓好安全生产，确保不发生任何事故，让党和政府放心，让广大干部职工安心，这也是考验我们各级领导干部履职能力的一项重要标准和要求。对于发生生产安全事故，河南省的做法是，只要发生一人或一人以上的事故，煤矿一把手就地撤职，分管领导一追到底，绝不姑息，以重典严惩来保证安全。潞安集团认为，安全是人命关天的大事，对于不重视安全、使人的生命受到威胁的领导干部就是缺才少德的干部。
(二)今年以来集团公司安全生产总体状况
今年以来，全集团上下认真贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规以及一系列加强安全管理文件精神，围绕以人为本、安全发展主题，大力推行“科技+素质”管理模式，积
16 极推进安全高效生产，狠抓安全达标升级和重大灾害防治，严格落实安全生产主体责任，广泛开展安全生产专项调研和检查活动，不断提升本质安全型企业创建水平，初步构建了以安全为中心的管理体系，整体安全形势保持平稳发展并趋于好转。截至目前，全集团生产煤炭1550万吨，发生工亡事故3起、死亡3人，百万吨死亡率0.19，基本实现了预期安全目标。
但也要清醒地看到，影响安全生产的不稳定、不确定因素还很多，安全管理还存在不少薄弱环节和问题
一是安全形势仍然十分严峻。上半年，全集团总体安全形势相对平稳，但7月份安全状况出现波动，本部和异地矿井各发生1起工亡事故，本部没有杜绝人身伤亡事故。距年底还有不到3个月时间，也是安全生产最关键的时期，必须始终保持清醒的头脑，切不可盲目乐观和麻痹大意。
二是部分矿井生产接续较为紧张。目前，本部部分矿井生产接续较为紧张，一些单位领导干部对开拓缺乏应有的重视，总体来说开拓任务繁重，单进水平偏低，不能做到从容组织生产，增加了安全管理的难度，也制约了矿井长远发展。
三是岗位行为规范建设仍需加强。“三违”是造成事故最主要的原因，今年来发生的安全事故均是违章造成的。超挂车、斜巷放大滑、带电作业、违章放炮等习惯性违章行为没有得到很好的治理，另外管理干部安全履职质量不高，甚至存在违章指挥的现象。
四是安全基础工作相对薄弱。掘进开工率不足，正规循环率低，巷道工程质量、支护质量普遍不高。机电设备检查检修不到位，隐患不能及时处理，造成部分设备频繁损坏或大面积失爆，特别垞城、柳新矿区供电安全存在较大隐患。
17 采区运输巷道设计不合理，运输系统存在“瓶颈”问题。
五是自然灾害威胁较大。水、火、瓦斯、冲击地压、高温热害、顶板等自然灾害时刻威胁矿井安全生产，稍有不慎，极易引发大事故。
(三)下一步安全重点工作任务安排
第一，强化对安全生产工作的认识，切实增强责任感和使命感
1、安全生产是一个认识论的问题，要摆正安全与生产的关系，始终坚持“安全第一”的安全发展理念。安全与生产是矛盾的统一体，既相互对立又相互依存，在一定条件下相互转化。安全是生产的前提，也是发展的保障，坚持安全发展理念就是要建立“生命至上”的经济工作原则，始终做到安全第
一、生产第二，不安全坚决不能生产。要通过科技进步，积极迎接更加严格的安全生产工作挑战，淘汰落后生产工艺和装备，提高先进生产力水平，保障生产全过程的安全。
2、安全生产是一个责任问题，层层要有高度的责任心。责任重于泰山。温家宝总理讲，健全和落实安全生产责任是加强安全生产工作的关键。张德江副总理讲，安全生产就要突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实。企业是安全生产的责任主体，不仅承担着经济责任和政治责任，还承担着重要的社会责任，抓好安全生产是我们每个人的责任。
3、安全生产是一个感情问题，要带着感情抓安全。发生一起事故、死亡一名矿工，对家庭、对企业来讲都是一个沉痛的打击。这就需要我们怀着对矿工深厚感情做好安全事故的预防和控制工作，带着感情抓安全。有了感情、没有办法可以找到办法，有没感情、有了办法也不会去做。
4、安全生产是一个落实问题，制度+不落实=0。管理的核心是制度，制度的关键在于落实，必须把制度和责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。
5、安全生产是自己的事情，也是每个人的事情，安全工作无小事。安全关系到煤矿每一个人，需要发挥每一个的重要作用，提高全员主动安全意识，由“要我安全”向“我要安全”观念转变。
6、安全生产事故是可防可控、可以减少和避免的，一定要增强信心。冀中能源邯矿集团阳邑煤矿、新汶矿业集团鄂庄煤矿安全生产天数超过6800天，全国超过4000天的矿井有11个。我们在长期安全生产实践中积累了许多成功管理经验，只要树立从零开始、向零进军的理念，坚定信心和决心，措施得当，管理到位，安全生产的目标并不是不可实现的。
第二，从严落实企业安全生产主体责任，确保全年安全目标实现
《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产;企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。
温家宝总理在2006年1月23日全国安全生产工作会议上讲到，企业是安全生产的责任主体，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。
张德江副总理在2008年5月6日太原安全生产座谈会上讲到，强化企业安全生产主体责任。要切实把安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任，层层落实到煤矿、区队、班组和井下各个工作岗位，避免工作疏漏，杜绝责任盲区。
19 国发[2010]23号文件指出，坚持安全第
一、预防为主、综合治理的方针，全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
一要明确企业安全生产主体责任内容。企业主体责任包括按照国家安全生产方针政策、法律法规要求，全面落实安全生产物资保障、资金投入、机构设臵和人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等责任。落实企业安全生产主体责任，就是要在生产过程中严格执行国家法律法规、政策指令和有关文件以及集团公司安全工作部署，采取针对性措施消除安全隐患，积极创造良好生产条件，让广大职工生命安全、职业卫生健康安全和财产安全在生产过程中得到有效保障。
二要认清不同层级的责任主体。各矿、异地公司和托管项目部都是安全生产的责任主体，各级行政负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全的生产主体责任全面负责。各分管领导对分管范围内安全生产工作负责，区队、班组、专业主管也要明确安全生产主体责任，真正把安全生产责任分解到每个环节、岗位和个人。对于未落实安全主体责任而发生生产安全事故的单位和领导，将依法依规从严追查处理，是谁的责任，就严肃处理谁。
三要积极推进科学均衡生产。按照“一矿两面”集约高效发展要求，优化生产布局、工作面设计，大力推进正规循环作业，严禁加班延点，通过机械化提高单产单进水平，实现减人提效目标。
四要全力抓好年终安全生产工作。各矿、公司、项目部要针对四季度安全生产的特点，按照守土有责的要求，认真
20 制定年底前到明年一季度安全生产工作意见，做到目标明确，措施具体，责任到人，落实到位，形成齐抓共管的浓厚氛围，确保安全生产。
第三，全面开展安全生产标准化建设，全方位提高煤矿安全生产保障能力
各单位要按照国家安委会有关文件要求，对照标准规范，抓紧制定安全生产标准化实施方案，尽快组织实施。
一是要确保系统合理可靠。系统不合理、不可靠容易造成事故或导致事故扩大。各矿要进一步优化通风、供水、供电、提升、运输、排水等大系统，完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络、微震监测等子系统，并保证其完善、合理、可靠，具备安全生产条件。皮带运输系统要做好与采掘生产系统配套完善工作。按照地面最安全、自救器最重要、硐室最可靠的原则，抓好紧急避险系统建设，确保完成进度计划。
二是要提高技术装备水平。采用先进的技术和装备是实现煤矿安全生产的根本出路，只要是能有利于实现安全高效的技术装备都要大力推进。各矿、各部门要按照“20推”的工作安排，不折不扣地完成新装备推广使用任务，加快淘汰不安全生产设备设施，尽快实现装备升级，发挥装备保安作用。同时，要做好生产设备的检查、维护工作，保证设备完好、运行可靠。坚持“无人则安”发展方向，大力推进矿井自动化建设，按计划完成采掘、供电、运输等设备自动化、智能化改造。
三是要严格现场安全管理。无论是本部还是异地矿井、项目部，都要树立主动安全管理的观念，各级领导干部要严格执行下井带班作业规定，完成规定数量，做到与工人同上
21 同下、在井下交接班;带班期间，要认真检查巡视重点部位、关键环节，及时发现和消除事故隐患，遇到险情时第一时间采取应急措施。要深化隐患排查治理，既要查大系统、治大隐患、防大事故，又要抓好小隐患、小问题的整改落实，不断完善制度化、经常化的工作机制，实现隐患闭环管理。要抓好班组建设，充分发挥班组安全生产第一道防线和班组长“兵头将尾”作用，提高执行力，切实把企业安全责任、各项安全管理措施、安全防范技能、“三违”治理等工作落实到现场。
四是要强化安全培训工作。培训不到位，人人是隐患。越是先进的设备，越需要有高素质的人去操作和管理。要把提高人的素质作为实现安全生产的第一要务，严格执行全员安全准入制度，培训不合格的一律不得上岗。要在注重理论知识学习的同时，强化现场操作“手指口述”的训练，确保区队、班组、专业工种人员都能够熟练演示作业流程，真正做到学以致用、学能有用，把理论转变为指导行动的本领。
五是要持续推进安全质量标准化工作。认真整改安全质量标准化检查中发现的问题，对标找差，不断提升，努力实现动态、内在、全方位的安全质量标准化。10月下旬，安监部、生产部要依据三季度检查情况，在每个矿选取1~2个最薄弱的专业进行“解剖式”检查或复查，整改补齐短板，以此推动质量标准化建设整体向前发展。认真组织四季度安全质量标准化检查和下半年安全评估工作。从11月中旬开始到12月中旬，集中一个月左右时间，对本部各矿进行全方位、全覆盖式的安全质量标准化检查，严格按照标准打分、评级和排名。各矿要认真抓好问题整改，及早做好准备，争取四季度达标水平能有明显进步和提高。异地各矿井、托管
22 项目部要按照集团公司安全质量标准化有关部署，扎实开展达标创建工作，确保做到与本部矿井同步推进、同步提升，切实夯实安全基础。
六是要加强重点领域和环节的安全管理。贵州矿区瓦斯防治，异地托管项目部点多面广且与本部信息不畅通，部分矿井工作面生产条件复杂，加上水害、煤尘、冲击地压、顶板等自然灾害威胁，安全管理的难度和压力很大，务必要引起各矿、项目部和有关部门的高度重视，认真排查安全危险源，从严落实各项安全责任制、工作措施和应急预案，重点时段和作业环节要重点安排、重点监管，确保万无一失。要加强异地矿井安全监管，从10月份起，集团公司安全生产部门要分批分次对新疆、贵州、陕甘矿区安全生产情况进行督查，重点检查一通三防、机电运输管理，指导和促进异地矿井安全生产。
同志们，四季度是全年安全生产的关键时期，四季度的安全效果决定全年安全工作的成败。希望各单位、各部门、各项目部按照集团公司的统一部署，提高认识，落实责任，真抓实干，全力以赴打好“决战年终，保证安全”攻坚战、主动战，为实现四季度“零死亡”目标而努力工作。
23
神华集团公司2011年安全工作会
会议精神学习提纲
一、2011年神华集团公司安全工作总的要求是什么? 答：以科学发展观为统领，贯彻落实党和国家关于安全发展的方针政策、部署和要求，遵循安全发展规律，坚定不移地加快推进神华安全发展战略实施，努力构建神华生产、经济、政治三大本质安全体系，形成具有神华特色的“大安全”格局。
二、2011年是神华集团公司生产安全的“本安体系达标年”，主要任务有哪些?
答：一是积极组织开展达标升级活动，提升整体达标水平;
二是全面改进本安体系建设工作，增强体系的实用性; 三是要进一步拓宽体系的广度和深度; 四是要加强本安体系信息化建设; 五是要落实本安体系培训工作。
三、如何积极组织开展达标升级活动，提升整体达标水平? 答：研究制定生产本安体系达标工作的总体安排、达标规划、工作方案和保障措施，力争达到本安体系
一、二级的企业达到50%以上，参加本安企业评比的企业全部达到四级标准以上。要注重选树典型，在各板块重点建设一批生产本安体系建设示范样板企业，在全集团宣传推广这些单位的经验和作法，充分发挥典型引路作用，以点带面，共同提高。
1
四、如何加强本安体系信息化建设?
答：不单是生产本安体系，也包括经济、政治本安体系建设，都要充分利用信息化这个重要手段，从程序、流程开始，着力推进这项系统工程的信息化管理水平，努力实现本安体系的科学管理、高效运作、过程管控和资源共享。要抓好试点，打造一批信息化、数字化样板单位。
五、各板块、各生产企业在开展“本安体系达标年”活动中，要把握好哪四个着力点?
答：一要着力实现生产系统的本质安全。从加大投入，推进科技创新入手，优化设计、简化环节、完善系统、提高标准。要大力推进信息化、自动化、数字化建设，提高生产效率，减少作业人员，实现物的本质安全。
二要着力实现作业环境的本质安全。结合精细化管理，加强整治，持续改进，实现作业环境的本质安全。
三要着力实现人的本质安全。培养员工具有强烈的安全意识、必备的安全技能和岗位知识，提高现场作业人员的技术素质，做到遵章守纪、正确操作、标准作业。深化“应知应会”，促进行为养成，实现人的本质安全。
四要着力实现管理的本质安全。注重对生产过程的控制，保证每一个流程、每一个环节安全可控。自上而下明确管理职责，形成事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监
2 督的全方位的安全管理体系，实现管理的本质安全。
六、实施经济本安体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，具体思路是什么?
答：总体设计，逐层推进，分步实施，整合运行。
七、2011年神华集团公司经济本质安全体系建设在体系建设上要重点落实好哪五项任务?
答：一是建立集团层面经济本安指标体系，探索构建神华经济安全指数;
二是建立风险分级分类分层分担标准，确定集团公司当前需要管理的重要风险事项及应对措施;
三是要分解落实经济本安管理责任，建立各部门、各子(分)公司、各级管理人员的经济安全管理责任制，保证本安体系的有效运转;
四是明确八条防线在经济本安建设中的地位和作用，尽快建立协同工作机制，确保经济风险处于可接受水平;
五是加强试点工作;明年要抓好神东、运销公司、物资管理部(采购)、国贸公司(招标)的经济本安试点工作，争取上半年出成果，下半年在全集团推广。
八、2011年神华集团公司经济本质安全体系建设在风险管控上要采取哪些措施?
答：要有效管控企业的战略风险、财务风险、运营风险、市
3 场风险、法律风险等，使其始终处于可控状态。
九、结合神华实际，当前经济本质安全体系建设应重点抓好哪些工作?
答：一是突出抓好工程建设领域全过程的风险管控，二是突出抓好招投标管理，三是突出抓好“小金库”专项治理，四是突出抓好销售、财务、物资采购等敏感领域、高危岗位的监督和管理，五是突出抓好资金风险管控，重点是大额存贷款环节。
十、2011年政治本质安全体系建设总的要求是什么? 答：一季度政治本安体系要形成框架，建好制度、设计好流程、把体系做实;二季度试点运行，三季度召开现场会推进，四季度总结完善。先搭架构，逐步完善。
十一、围绕政治本安体系的构建和体系建设，在政治本安领域，2011年要突出抓好哪些工作?
答：
(一)抓好宣传教育;
(二)抓好国家政策和法律法规的落实;
(三)抓班子建设;
(四)抓好大监督;
(五)抓稳定;
(六)抓舆情控制;
(七)抓海外公司监管。 十
二、如何抓好大监督?
4 答：一是以强化纪检监察的独立性和有效性为目标，条块结合，探索监督监察管理体制机制的改革创新;
二是探索审计、纪检检查干部轮岗制;
三是建立巡视制度，前移监督关口，对子分公司班子工作特别是廉洁自律情况进行检查和评价，使之处于强有力的监督约束之中，把倾向把问题消除控制在萌芽之中，防止出现大的问题;
四是加强纪检力量。
十三、2011年神华集团公司安全工作会的主要任务是什么? 答：深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和集团公司工作会议精神，总结回顾2010年安全生产工作，安排部署2011年安全工作任务，进一步统一思想、坚定信心，深化认识、狠抓落实，努力开创神华集团安全发展新局面。
十四、2010年安全工作取得了哪些新成绩?
答：
(一)原煤生产百万吨死亡率继续保持较低水平;
(二)90%以上生产建设单位实现安全生产;
(三)本安体系全面实施;
(四)健康、环保、群安工作稳步推进。
十五、2010年神华集团公司围绕实现安全生产目标任务，突出抓了哪些方面工作?
答：
(一) 加强领导，强化责任，全面落实安全生产工作
5 任务;
(二) 完善制度，夯实基础，努力提升安全管理水平;
(三) 扎实开展安全会诊工作，认真排查整改安全隐患;
(四) 全面实施本安体系建设，扎实推进风险预控管理;
(五) 深入贯彻落实国务院23号文件精神，进一步加强安全生产工作;
(六) 分类指导，重点防范，切实保障安全生产形势稳定;
(七) 实施科技兴安战略，提高企业科技进步与创新能力;
(八) 积极推进安全文化建设，努力营造安全生产的良好氛围。
十六、张玉卓总经理在报告中强调要深化“三个认识”、狠抓“三个落实”，具体指哪些?
答：深化“三个认识”：一是要深化“安全发展”的认识; 二是要深化“两个理念”的认识;三是要深化本安体系的认识。
狠抓“三个落实”：一是要狠抓责任落实;二是要狠抓制度落实;三是要狠抓工作落实。
十
七、如何狠抓责任落实?
答：在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。董事长、总经理是本单位安全生产第一责任人，要亲自抓、负总责，定期听取安全工作汇报，分析安全生产形势，研究制定工作措施，协调解决安全生产问题。要建立健全安全生产责任体系，按照分
6 工负责和“一岗双责”的要求，明确各级领导班子成员以及各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产职责，建立“横向到边、纵向到底，责任到人、不留死角”的安全生产责任体系，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每名员工，全面强化安全生产责任约束。
十
八、如何狠抓制度落实?
努力形成较为完备的制度体系，把安全生产工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，做到有章可循，有法可依。特别要抓好制度的贯彻落实，坚决维护制度的严肃性和权威性。加强对制度落实情况的监督检查，严格纠正和惩处不遵守制度、违反制度的行为，强化制度的执行力和约束力，保证各项制度落到实处，充分发挥保障作用。
十九、如何狠抓工作落实?
答：安全生产是一项实实在在的工作，来不得表面文章和形式主义，必须在“严、细、实”上下功夫。尤其要注重过程管理，务必防止出现“重部署、轻落实”、“重结果，轻管理”或“只求过得去、不求过得硬”的现象。对集团公司确定的各项工作，要制定完整周密的落实计划和具体方案，一件件分解，一项项落实，一步步推进。凡是定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，安排的工作要跟踪问效、一抓到底，没有任何借口，不讲任何条
7 件。只要我们沉下心来，用心去做，真抓实干，百折不挠，就一定能够做好安全工作，确保安全生产。
二
十、围绕2011年目标和任务，要扎扎实实做好哪几项安全生产工作?
答：
(一) 坚持以国务院23号文件和集团1号文件为指导，全面加强安全管理;
(二) 坚持健全完善安全管理体制，切实提高工作效力;。
(三) 坚持深化本安体系建设，不断夯实安全基础;
(四) 坚持突出工作重点，努力遏止较大以上事故;
(五) 坚持强化隐患整改，着力解决安全生产重大问题;
(六) 坚持抓好基本建设项目的安全管理，继续强化源头治理;
(七) 坚持开展安全教育培训，进一步提高整体安全素质;
(八) 坚持推进应急救援体系建设，加强安全应急保障工作。
二
一、如何加强煤矿水、火、瓦斯“三类灾害”预防? 答：这三类灾害最容易造成对集团公司产生重大影响的群死群伤事故，必须作为安全生产的重中之重，摆在更加突出位置。
首先，要强化煤矿“一通三防”管理。根据煤层和瓦斯赋存情况，继续做好优化巷道布置，简化生产系统，减头减面，减人提效工作，确保系统的合理可靠，严格控制采掘工作面个数和井
8 下作业人数。新采区投产前，瓦斯治理工程必须具备各项功能和条件，否则不准投产。要进一步加大瓦斯抽采力度，落实区域和局部防突措施，利用一切可能的条件充分抽采煤层瓦斯，提高抽采效果，降低瓦斯含量，切实做到抽采达标，坚决保证生产过程中瓦斯不超限。
其次，要加强矿井水文地质工作。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则和“防、堵、疏、排、截”的综合防治措施，对受奥灰水、地表水、老窑水和采空区积水威胁的矿井，在采掘过程中要采取三维地震、瞬变电磁法、电法、地质雷达等多种物探方法进行确认，并要通过钻探进行验证，在彻底查清水文地质情况后方可施工生产。
第三，要加强火区治理。宁煤的银北和宁东矿区、乌海矿区、神东矿区均受到煤田火、采空区火和煤层自燃的威胁，在未查明采区是否存在高温火点，以及采空区或地表火区的危害没有消除之前，一律禁止进行采掘作业。同时，要加快防灭火系统的完善工作，加强对采空区的监测与密闭管理，发现异常立即采取措施，及时消除火灾隐患。
9
唱响安全主旋律 争创安全最佳年 为早日挺进中国企业500强提供安全保障
——在XXX年安全生产工作会议上的讲话
(XXX年1月7日)
同志们：
今天，我们隆重召开XXX年度安全工作会议，目的是总结经验、明确任务，动员集团上下在新的一年里，进一步唱响安全主旋律，保障经济主战场，打好防御主动仗，担当生命的护卫军，进一步营造大动员、大鼓劲、大宣传、大教育的强大舆论氛围，进一步强化铁面孔、铁心肠、铁手腕、铁纪律的安全高压态势，从零再开始，向零再进军，以戒骄戒躁之心、如履薄冰之行、严细实狠之举，坚决打胜“争创安全生产最佳年”的攻坚战，为全面完成XXXX年的目标任务、早日挺进中国企业XXX强提供安全保障。
今天的大会隆重表彰了XXX年度在安全生产上做出突出贡献、付出辛勤汗水的先进集体和先进个人。在此，我代表集团向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，希望你们要发扬成绩、再接再厉，为集团实现安全发展作出新的、更大的贡献。刚才，XX副总全面回顾总结了去年以来的工作，深刻反思存在的问题，安排部署了今年的任务，讲的很细致，很全面，我完全同意。希望大家按照集团要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、以安全生产为保障，“十二五”实现良好开局 过去的一年，全集团上下按照国家和省委、省政府关于安全生产的一系列指示精神，紧紧围绕集团年初安全工作会
议和职代会的安排部署，广泛发动、细致安排、突出重点、狠抓防范，取得了前所未有的好成绩、开创出前所未有的好形势。回顾一年来的安全工作，主要特点是：理念新、办法多、声势大、措施实、效果好，成绩来之不易。
理念新体现在：突出安全为天地位，树立了“从零开始，向零奋斗”的安全新理念。坚持全员、全过程抓安全，把安全工作放在了高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位臵，正确处理了安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，一切以安全为前提、以安全为轴心、以安全为第一需要，为实现“安全生产提升年”目标打下了思想基础。
办法多体现在：提出了“安全生产提升年”主题，确定了“九个提升”的安全举措，组织开展了“主题安全周”、第十个“安全生产月”和“决战百日”活动。各成员单位积极响应集团号召，结合实际，制定切实可行、科学严谨的措施，开展了各具特色的向零进军活动。
声势大体现在：全员、全过程、全方位地唱响了安全生产的主旋律，打响了“安全生产提升年”的攻坚战，安全宣传、安全教育、安全活动、安全检查有声势、有气势、有影响、有震撼，做到了铺天盖地、排山倒海、全员参与、全面动员、一浪高过一浪，充分体现了安全工作的广泛性、深入性和群众性。特别是由集团党委、工会、安监局、团委联合组织的“安全生产巡回演讲” 、“安全文艺小分队演出进矿井”、“事故案例宣讲”、女工家属“我愿亲人保平安”安全之声巡回演讲等活动效果十分明显，那些遇难者亲人撕心裂肺的哭诉，事故责任者痛不欲生的忏悔，一幕幕、一件件血
的教训造成的家庭悲剧，真正达到了震撼的作用、警醒的反思、教育的目的，营造了浓厚的安全舆论氛围。
措施实体现在：一是隐患排查活动频繁，全年组织检查、抽查29次，查处各类隐患XXX条，其中由集团高管带队组成的6个督察组，集中开展了4次大规模的安全督查。各成员企业组织检查、抽查更是高频率、严排查、真整改;二是安全重点防范到位，集团上下能够把“一通三防”和防治水作为安全工作的头等大事来抓，着重加强顶板和机电运输管理，超前预防，超前布控，坚决把各类事故的隐患消灭在初始，控制在萌芽。三是安全保障能力显著增强，全集团先后装备了X个自动化工作面，成立了X支以大学生为主体的采煤队，有XX大系统XXX个项目实现自动化、信息化，减少作业人员XXXX人。通矿公司水采被国家煤炭协会誉为国际领先水平，XX公司自动化综采工作面，被国家煤监局领导称赞为“国内先进水平”、“体现了煤炭工业发展方向”。集团召开首届科技大会对做出突出贡献的单位和个人进行了隆重表彰。四是安全“双基”得到强化。抓基础，安全质量标准化建设水平不断提升，质量达标率和一级矿井达标率实现了两个100%;抓基层，推广白国周班组安全管理法，加强安全技术培训，推行“准军事化”管理，强化 “手指口述”安全确认，规范模拟应急演练，员工安全生产素质不断提升。
效果好体现在：全集团消灭了重伤以上人身事故，实现了零死亡目标，XX XX 2个矿业公司和XX处生产矿井实现安全生产XXX天以上。正如XXX局在文件中指出的那样，集团实现了“安全考核无责任、责任考核零事故”，安全生产
开创了QUAN省煤炭工业历史前所未有的好成绩，有力保障了生产经营工作的健康平稳运行。XXX年，主要经济技术指标再创历史新水平，营业收入完成XXX亿元，同比增长XXX%，相当于XX年营业收入XXX亿元的XX倍，提前实现了“总量翻番、再造XX”的目标;煤炭产量完成XX万吨，同比提高XX%，比XXX年提高XX%;企业利润完成XX亿元，同比增长XX%，比XX年增长XXX%，企业发展质量出现历史性的飞跃;职工收入达到XXX元，同比提高XX%，比XX年提高XX%;采掘机械化程度，单产单进、原煤效率、上缴税费等都有明显提升，超计划地完成了全年的目标任务，创出历史最好成绩。与此同时，我省煤炭企业发展循环经济的示范园区，体现了“黑色煤炭、绿色开采、吃干榨尽”的发展理念，被国家命名为全国“首批矿产资源综合利用示范基地”之一;XX公司建成全省第二个XX吨煤炭基地;全集团矿井自动化、信息化建设引领方向;XXX项目奠基剪彩;XXX公司新型现代农牧产业积极推进;XXX千万吨大型现代化煤矿即将开工等一系列大事、好事、喜事不断，亮点纷呈，精彩闪烁，党群工作、精神文明、和谐XXX建设再创佳绩，企业发展后劲显著增强，职工生活质量大大提高，全集团在高起点上实现了大跨越、大发展、大和谐。我现在可以自豪地宣布：集团“十二五”第一年各项工作都创造了历史最好成绩、实现了最良好的开局。特别是安全生产改写了煤炭事故频发的历史。XXX年到XXX年，通过加大投入，实施支护改革、发展机械化等举措，安全状况逐年好转，但七年间集团所属成员企业累计死亡事故仍达到XXX起，死亡XXX人，平均每年死亡人数达
XX人左右。XXX集团成立后，从安全理念、规章制度、安全投入、科技支撑、安全防范等各方面进一步加大力度，使我们的安全生产迈入全国先进行列，但XXX年、XXX年仍然发生了X起，死亡XX人的安全责任事故。XXX年，全集团除XX发生一起不可抗拒的自然灾害事故外，实现煤炭产量XXX万吨，死亡人数为零，创造了XX省煤炭历史奇迹，成绩万分不易。这是各级班子胸怀大局、志存高远、以人为本、呕心沥血、锐意奋进的结果，是广大员工和家属团结拼搏、兢兢业业、地无私奉献的结果。精神可敬、干劲可佩、成就可喜，来之不易的大好局面让我感慨万千、激情勃发、心灵震撼。在此，我们集团班子全体起立，向为XX安全发展、科学发展付出巨大心血和汗水、无尽智慧和力量的全集团广大干部员工和家属致以最崇高的敬意和最真挚的感谢!历史必将永远铭记你们的辛勤付出，岁月必将永远留住你们不朽的丰碑!
二、以历史教训为明镜，安全工作必须警钟长鸣 尽管XX年我们在安全工作上取得了很大成绩，但是我们必须保持清醒的头脑，必须保持冷静的态度、必须保持持之以恒的意志。安全只有起点，永远没有终点。必须时刻如履薄冰、如临深渊，做到警钟长鸣。
1.一定要充分认识安全生产的周期规律。那就是：安全状况平稳的时候，正是骄傲自满、松懈麻痹的时候，安全出现问题之后，往往开始发奋扭转被动局面。松懈麻痹非常典型的例子是造成XX人死亡的XXX兰煤矿,曾被誉为“靠科技进步避免了生产带血的煤”，从XXX年以来一直保持了百万
吨死亡率为零的记录。然而，一起特大事故，使XX矿往日的荣誉和成就蒙上了厚重的阴影。虽然不能因此就否定那些荣誉的合理性，但根据调查结果表明，荣誉不是“护身符”，即使多年的先进，一旦在安全生产上疏忽懈怠，照样可能出乱子。 从常理来讲，生产技术先进，安全设施良好的现代化煤矿，安全生产相对有保障。但反过来看，正因如此，事故隐患更加隐蔽，不易察觉。更重要的是，众多荣誉的光环、长时间没有发生过事故，容易麻痹管理者的神经，该细致的地方粗枝大叶，该注意的时候得过且过。发奋扭转被动局面非常典型的例子是我们XXX煤矿“XXX”事故，这是近年来发生的一起较大责任事故，不仅给死者亲人带来巨大的灾难和痛苦，也由于主要责任人受到法律的严判，至今还在狱中，给本人和家属带了巨大的伤痛和悲惨，教训极为深刻。XXX年，我们通过现身说法、亲人哭诉等演讲、案例分析形式，认真吸取教训，对确保安全生产起到了巨大的推动作用和震撼效果。
2.一定要深刻认识自身存在的问题和不足。与其他主要产煤省相比，我省地质采矿条件较差，软岩支护难度大，水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害俱全，成灾因素较多。全集团所属煤矿除XX一处露天矿外，全部是井工开采，高瓦斯矿井占生产矿井总数XX%以上，采深超千米矿井有X个，占全国千米以上矿井总数的XX%，随着矿井开采深度增加，自然灾害威胁加剧，高瓦斯、冲击地压、水患等危害日益严重，安全生产仍然处于事故多发、高发、易发阶段，安全隐患仍大量存在，安全形势不容乐观。特别是由于井下作业人
员多、员工安全技术素质相对不高，安全管理基础相对薄弱等，随着安全周期不断延长，安全压力十分巨大，反骄破满的任务艰巨。刚才，XX老总对当前安全生产上存在的问题讲的比较具体、比较深刻，我们一定要充分提高思想认识，深刻反思和查找问题，采取科学、细致的防范措施，认真加以克服和改正。
3.一定要做到居安思危，警钟长鸣。常言说“好了伤疤忘了疼”，这是普遍现象，伤亡事故的鲜血和生命，对于承受者本人来说，或死或伤，大多已经失去了接受教训的资格。有资格也很有必要接受教训的人，却不撞南墙不回头，不临深渊心不惊，眼看伤疤不想疼。人生最大的悲哀就是犯类似的错误，最大的教训就是不接受教训。安全生产关系到职工生命安全，必须常抓不懈。任何荣誉、成就，都只是对过去成绩的肯定，而非未来的保证，安全生产永远都是“现在时”，时时刻刻不能麻痹大意。今年是我省各级党委、人大、政府换届选举年，党的XX大也将于下半年隆重召开，切实抓好当前及今后一个时期的安全生产工作，具有极其重要的政治意义和现实意义。因此，我们必须增强煤矿安全生产工作极端重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。今天工作会以后，各单位在安全生产的宣传上、教育上，要做到“三不轻言”，即在态势判断上不轻言好转，在工作评价上不轻言成绩，在责任落实上不轻言到位，必须把时刻绷紧安全弦作为重要任务常抓不懈，
始终做到安全发展的思想不变，行之有效的措施不变，从严管理的要求不变，重奖重罚的力度不变;始终做到思想上反麻痹、精神上反厌战、工作上反懈怠、行动上反应付、作风上反浮躁。深入践行安全理念，把安全零理念作为安全工作的标准、员工的行为规范、企业的管理之魂，确保实现全年安全生产目标任务。
三、以本质安全为目标，安全发展要有新提升 关于XXX年的安全工作任务，晓东老总安排的很细致、很具体，这里我着重强调六个“必须坚持”。
1.必须坚持思想引领。要继续深化核心理念，把安全放在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位臵，各单位一把手要第一时间抓、压倒一切抓，全集团党政工团组织和女工、家属要紧密配合、齐抓共管，建立起强大的、立体的防范网络。要继续深化安全宣传和教育，发挥报纸、电视、网络等资源优势，采取警示教育、案例分析、演讲演出等各种行之有效的宣传形式，开展震撼人心的教育活动，烘托和营造安全生产的大声势、大氛围、大环境，为安全生产提供有力保障。
2.必须坚持依法治矿。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》等一系列文件精神，坚决落实张德江副总理重要批示精神，特别要坚决贯彻落实 “以铁的手腕抓安全、用铁的纪律保稳定，出现事故的责任者一律先撤职，后查办”的指示要求，继续深化“四个敬畏”
的思想，把敬畏生命、敬畏法律、敬畏规律、敬畏监管落在实处，强化安全生产法制意识和法律观念，自觉遵法守法，依法履行企业安全生产主体责任。任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏，更不能任意逾越法律法规划定的“警戒线”，以免受到法律的严惩。要坚持用铁的纪律规范安全生产行为，用铁的手段和面孔，严格考核、奖惩，对在安全生产中作出显著贡献的集体和个人，给予重奖;对在工作中严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故责任的给予重罚，情节严重者，坚决交由司法部门严肃追究其刑事责任，绝不姑息。安全生产，事关人命;人命关天，没有“商量”。只有这样，才能真正对习惯性违章者有所触动，企业安全生产的大堤才会更加牢固。
3.必须坚持“双基”建设。抓安全重在基层,贵在基础。要以加强基层基础工作为重心，进一步整章建制，不断完善安全生产规章和标准体系; 要强化区队班组建设，深入实施“白国周班组管理法”;要着力打造亮点工程，深入推进安全质量标准化建设;要加强现场管理，严格执行领导干部下井带班制度，把重点放在危险源预控、隐患预控和事故预控上。
4.必须坚持重大灾害防治。重点是突出“一通三防”技术管理、突出水害防治、突出高温热害防治、突出冲击地压灾害防治，突出重点矿井、重点区域、重点岗位、重点环节的安全防范，抓好机电运输和顶板管理。积极组织技术攻关和检查抽查，抓大系统、治大隐患、防大事故，确保实现安全生产。
5.必须坚持科技兴安。安全生产是一个复杂的系统工程，必须以安全科技作有力支撑。要贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的科技发展理念，大力实施“科技兴安”战略，整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平。特别要遵循“无人则安”的理念，加快推进矿井自动化、信息化、数字化建设，用科技手段增强抗击风险的能力，减少人的不安全因素;要加强科技人才队伍建设,多层次培养和引进各类专业技术人才，努力打造大学生、研究生采煤队，努力向本质安全型迈进。
6.必须坚持以人为本。抓好安全生产,关键在人。实现本质安全,首要的就是抓好人的本质安全。全集团各级班子和党政工团组织任何时候都要把职工的生命看得与自己的生命同样珍贵，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，坚定“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人”的信念，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全，真正用心抓安全，让职工不流血、让亲人不流泪，尽最大努力不要带血的煤炭。 必须把员工素质提升工程摆在更加重要的位臵,坚持“管理、装备、培训”三并重原则，坚持员工安全素质、专业技能、良好行为养成与严格的制度约束相结合,强化本质安全人的培育和塑造。要着力打造具有特色的安全文化，建立以安全文化为支撑的安全长效机制，为实现本质安全型提供有力保障。
总之，在集团转型发展、跨越发展的大背景下，安全工作既责任重大，又任重道远，迫切需要我们同心同德、同心
协力、同舟共济，唱响安全主旋律、争创安全最佳年。
马上就到春节了，在这里，我代表集团公司，向与会的同志们，并通过你们向全集团广大干部员工和家属拜年!祝大家在新的一年里身体健康，生活愉快，工作顺利，万事如意! 祝集团平安和谐、富裕昌盛!
谢谢!
推荐阅读：
集团安全会议发言稿（推荐6篇）03-28
集团安全工作要点05-28
集团安全工作计划12-03
集团安全工作安排（通用9篇）12-30
集团安全工作报告（通用9篇）01-05
集团安全质量工作汇报（精选6篇）06-04
集团安全生产工作总结（共9篇）07-04
集团安全生产工作计划（精选9篇）08-05
集团安全生产工作报告（精选9篇）11-08
集团年度安全工作总结（共9篇）11-26
