根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《16政府工作报告》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
东城区档案局加强政府投资小型工程档案管理工作（16则）
东城区档案局加强政府投资小型工程档案管理工作 日前，东城区档案局对体育馆路街道小型工程档案管理工作进行了专项指导。此次指导加强了小型工程档案的系统成套性和完整准确性，为建设国际化、现代化新东城提供档案技术支持与服务。
(张静)
西城区档案局档案编研资料服务两会代表
2013年1月8日、9日，西城区十三届政协二次会议、十五届人大三次会议召开，区档案局参加了两会的咨询活动，听取政协委员和人大代表对档案工作的建议，并解答档案方面的问题。
(张小丽)
朝阳区档案工作会议明确七项主要任务北京市朝阳区2013年档案工作会议于2013年1月30日召开。会议提出了主动服务、依法治档、优化结构、创新形式、龙头带动、抓实抓细、研学兼进等七项全区档案工作的主要任务。
(蒋长华)
海淀区档案馆召开2013年档案接收培训会海淀区档案馆通过制作进馆档案范例，解读进馆质量要求;统一发放档案用品，规范档案整理与标识，同时组织进馆单位实地观摩学习。此次培训还将照片档案数字化培训与传统载体档案接收培训合并，提高培训效率。
(于华)
通州水务普查档案率先在北京市通过验收目前，通州区水务普查档案共有科技档案278卷，照片档案3册，电子档案80万条，实物档案12件，并在全市第一个通过检查验收合格，为市水务普查档案总体验收工作打下良好的开端。
(杨万贵 张钰丛)
昌平区档案馆建章立制规范征集程序前不久，昌平区档案馆重新修定和完善了资料征集程序，印制了《北京市昌平区档案馆资料征集收据》，统一了书写内容，收据以年为册，按流水编号，每页设馆存栏与提供者收存栏。
(贺爱君)
大兴区档案局多项措施加强民生档案服务目前，大兴区档案馆已接收11大类民生档案10784卷，建立8类利用率较高的民生档案查阅检索数据库，编印馆藏查阅服务指南及便民服务卡，为百姓查阅民生档案提供指导服务。
(大兴区档案局)
石景山区档案局四项措施深化基础业务建设年工作2013年，石景山区档案局加强实地指导力度，对基层档案工作采取卡片式动态管理、业务指导实行分包责任制、继续推行档案工作测评等措施，带动全区档案工作再上新台阶。
(曹建峰)
平谷区档案局召开2012年全年总结会前不久，平谷区档案局召开全年工作总结会，会上各科科长逐一进行总结汇报;两位副局长分别就各科室工作进行点评;最后局馆长马魁进行了全面总结，并对2013年本局重点工作进行了部署。
(杨有启)
丰台区档案馆馆藏档案数字化工作稳步推进2012年，本馆投入经费46.1万元，完成馆藏招工、婚姻、居民建房等9595卷档案的原文数字化工作，形成数字化影像80万幅。截止目前，本馆涉及民生内容的馆藏档案已全部实现数字化并对外开放利用。
(温玉竹)
房山区档案局召开2013年度工作研讨会本次研讨会，决定了区档案工作要以深入贯彻党的十八大会议精神为中心，以档案资源建设为抓手，全面做好档案业务监督指导、档案接收、档案信息化、档案编研和爱国主义教育基地等工作。
(何涛)
延庆《区县社区卫生服务中心档案管理研究》通过市档案局科研课题专家组验收该课题研究方向符合民生档案工作的总体部署，提出了做好社区卫生服务中心档案管理原则、机制和模式，具有可操作的对策，对全市其它区县做好此项工作具有一定的启发和借鉴意义。
(延庆县档案局)
门头沟区十八大代表向区档案馆捐赠实物前不久，中共十八大代表、中共门头沟区委书记韩子荣将自己参加中共十八大会议期间形成的33件档案资料全部捐献给门头沟区档案馆。
(安宏清)
怀柔区地方志办公室举办年鉴业务培训班1月18日，区地方志办公室在举办年鉴业务培训班。本次活动对于《怀柔年鉴》编写的规范化、制度化、科学化具有十分重要的促进作用。
(张洪连)
密云县财政局机关档案室创优工作顺利通过初检前不久，县档案局评估组依据测评标准对财政局创优工作进行了初检。检查组对财政局相关工作准备情况给予了充分肯定，并就迎接市级验收提出了具体要求。
(刘静)
顺义区档案局加快档案信息化建设目前，顺义区档案局启动了档案数字化工程和安全体系建设工程该工程纸质档案数字化扫描工作全面启动，内外网升级改造及安防工程的招标工作全部完成。
(顺义区档案局)
我省高校积极开展抗洪救灾工作
从7月初开始，我省多地遭受暴雨袭击，防汛形势严峻。面对汹涌而来的“洪魔”，我省高校积极开展抗洪抢险工作。本刊综合通讯员来稿，报道宜春学院等3所地方高校开展抗洪抢险工作的情况。
宜春学院
从7月7日凌晨开始，宜春市出现新一轮强降雨，宜春学院出现洪涝险情，学校生活区受灾严重。宜春学院师生充分发扬担当精神，在救援力量有限的情况下，后勤、保卫等部门员工亲赴救灾第一线，协助有关方面的救援人员救助被困师生。
灾情就是命令。驻宜某部武警官兵携带4艘冲锋艇等救援设备深入学校抢险救灾。随后，消防、城管、红十字会等应急增援部门陆续抵达学校，城管部门从长沙借调的大功率抽水泵运抵学校。7月9日早晨6点，学校配合宜春红十字蓝天救援队等救援队伍，乘坐救援艇先后转移被困群众及教职员工40余人，并妥善安置。
虽是暑假期间，但校内仍有部分学生滞留，且住宿分散。学校学工处、后勤处、保卫处等部门紧急出动，各学院主要领导干部、学工科负责人、辅导员等全体学工干部深入寝室查看险情，并指导留校的学生积极排查宿舍隐患，抢险排涝，全力保障师生安全。
萍乡学院
萍乡市龙王潭村遭受了历史上罕见的特大暴雨袭击。由于排水设施不完善，造成山体出现大面积滑坡、下沉等情况，对当地群众生活造成严重影响。暴雨期间，萍乡学院驻村工作队与麻田办事处工作人员、村两委成员坚守岗位，不断进行巡查，分片入户查看村民家中情况，全面摸排险情。
长时间的强降雨造成潭里组山体下滑，多处路面出现裂缝，村委会大楼地面出现多处裂缝，4户村民房屋也出现大面积裂缝。萍乡学院驻村工作队第一书记聂辉建率队在雨中紧张忙碌工作3个多小时，将危房住户转移到安全地方住宿。萍乡学院驻村工作队用自己的实际行动践行了自己的初心和使命。
江西冶金职业技术学院
7月9日晚，江西冶金职业技术学院党委书记皮霞接到新余市渝水区河下镇党委书记的电话：受暴雨影响，河下镇龙伏村有近300人需要转移，急需安全的住处安置受灾村民。学院党委立即安排学工处党员干部妥善做好受灾村民安置工作。
受暴雨影响，河下镇各村出现严重的山体滑坡，群众财产损失严重，人身安全也受到威胁。位于仙女湖区河下镇的有多所学校，地方政府把防汛救灾任务交给了江西冶金职院，学校组织全校师生认真做好各项工作，彰显了地方高校服务社会、服务地方的情怀。
江西省圆满完成2019年国家义务教育质量监测工作
历经4个多月的精心准备，江西省2019年国家义务教育质量监测现场测试及专项数据采集任务于5月23至24日在我省12个样本县顺利实施。据统计，全省共有270所学校、1421名小学教师（含校长）、1346名中学教师（含校长），以及7950名四年级和八年级的学生同时参加了测试。
按照《国家义务教育质量监测方案》，今年国家义务教育质量监测内容为语文、艺术及相关因素测试。为确保测试工作万无一失，在省委教育工委、省教育厅坚强领导下，江西省人民政府教育督导委员会办公室负责统筹布置工作，省基础教育质量监测与评估中心具体组织实施，各有关设区市、样本县、样本校主抓落实，形成了“督导统筹、监测实施、县域主责、校级主测”，上下联动的有效工作局面。
省义务教育质量监测实施工作领导小组向各样本县派驻的24名视导员与样本县相关机构一道，于5月19至22日深入样本区县，对所有样本学校逐一察看，全面检查和指导测试准备工作开展情况，发现问题及时整改。从23日早上开始，各样本县、校严格按要求领取测试工具，组织学生、教师、校长参加正式测试。截至5月24日，12个样本县按规定渠道完成监测工具回邮。在省、市、县、校的共同努力下，全省2019年国家义务教育质量监测工作安全有序，确保了数据采集程序规范、数据真实。至此，我省2019年国家义务教育质量监测实施工作现场测试暨专项数据采集任务顺利完成。
南昌市教育局与科大讯飞签署战略合作协议
本刊讯（记者 徐光明）近日，南昌市教育局与科大讯飞签署战略合作协议，将在未来共同书写南昌市智慧教育新篇章。双方将在未来共同推进南昌市教育大数据应用建设，助力南昌教育局开展大数据分析，提升教育教学质量;共同推进区域教育资源和数据互联互通，推动区域从教育专用资源向教育大资源转变;推动南昌市智慧校园体系建设，构建智能化校园环境;将联合开展“人工智能+教师队伍建设行动”，探索人工智能助推教師管理优化。
科大讯飞与江西省的合作由来已久。早在2016年，江西省已携手科大讯飞实现“江西省教育资源公共服务云平台”上线。经过两年的时间，平台已服务40万师生，在江西省中小学教育教学中发挥了积极作用。
截至目前，讯飞智慧课堂已覆盖南昌一中、南昌十四中、南昌二十八中等多所学校。由科大讯飞提供技术支撑的南昌市学业大数据系统，入选教育部2018年全国教育管理信息化应用优秀案例，并且获得地市或区县区域统筹应用优秀案例奖。该系统已覆盖28所局属学校和14所区属学校，服务近5000位老师和近5万名学生。讯飞智慧教育产品的应用成效，获得了广大师生的认可。
峡江县开展家校社合作典型案例评比展示活动
峡江县强使命，重担当，以建设“五型”政府为引领，深入推进家校社合作创新。近期，峡江县教体局组织全县各校开展了家校社合作典型案例评比展示活动。
近年来，峡江县以家校社合作为着力点，协力破解教育工作难题，大力推进教育高质量跨越发展，取得了不少成效。各校积极探索、勇于创新、大胆实践，许多做法可圈可点;各级政府、部门单位、社区（街道、村委）支持教育发展，壮大教育发展动力，涌现出大量先进典型案例;社会各界爱心人士发挥自身优势关爱弱势群体，为学校解决实际困难，留下了许多感人故事。
通过这次家校社合作典型案例评比展示，有效促进了成功经验的总结与分享，有利于各校相互学习与借鉴，有力推进了全县家校社合作纵深发展。
莲花教师贺海德荣登“中国好人榜”
6月28日，中央文明办在云南曲靖举办全国道德模范与身边好人现场交流活动，并发布2019年6月“中国好人榜”。经地方初审和网上集中展示、网友点赞评议，共推出102位中国好人，江西共有9人（8事迹）荣登榜单。其中，湖中勇救落水女童的“90后”莲花县坪里中心小学青年教师贺海德作为见义勇为类先进人物荣登“中国好人榜”。
2018年3月10日，莲花县坪里中心小学的“90后”教师贺海德与同事去六市乡海潭村春游。当天中午，他们来到一处湖边休息，同行的老师发现湖面漂浮着一个不明白色物体，她仔细一看才发现，这个漂在水里的物体竟然是一个孩子。当时孩子已经面朝湖底一动不动，情况万分危急，该老师立即向同伴大声呼救。
听到呼救声后，贺海德第一时间冲到湖边，将手机和外套一扔，奮不顾身地跳进湖水中。贺海德迅速接近落水儿童，奋力把孩子托起，并在同事的协助下，艰难地把孩子带上了岸。上岸后，贺海德顾不得把湿衣服脱下，立刻对孩子采取了急救措施。经过紧急施救，孩子终于脱离危险。事后获救孩子的家长找到贺海德，再三向他表示感谢，主动提出赔偿贺老师摔坏的手机。贺海德却说：“孩子得救比什么都重要，一部手机值不了几个钱。”
据了解，贺海德是莲花县坪里中心小学的一名专职音乐老师，有着非常扎实的专业知识，平时在工作中勤勤恳恳。他曾带领学生参加县合唱比赛荣获一等奖，还主持过晚会，也是萍乡电视台“春晚”的歌手。坪里中心小学的杨校长说：“贺老师是我们学校的开心果，平时就乐于助人，任劳任怨，时刻以一名人民教师的标准严格要求自己，是大家学习的好榜样。”
九江市首个教育类PPP项目落户彭泽县
5月14日，彭泽县高级中学建设PPP项目与九江市金融控股集团正式签约。签约仪式上，彭泽县人民政府与社会资本方九江市金融控股集团签订了《彭泽县高级中学建设PPP项目合作框架协议》和《彭泽县高级中学建设PPP项目政府和社会资本合作协议》。
彭泽县高级中学建设PPP项目是九江市首个教育类PPP项目，也是九江市金控集团首个金融服务实体经济的项目。该项目采取政府和社会资本合作（PPP）协议方式建设及运营，充分发挥金融引擎作用，助推地方实体经济发展。彭泽县人民政府经过合法、合规的招标程序，确定九江市金融控股集团有限公司为成交社会资本方。
据悉，该项目位于彭泽县迎宾大道旁，占地面积约263.5亩，建筑总面积约13.57万平方米，总投资额约3.3亿元，采取可行性缺口补助回报机制，项目运作方式为BOT模式，合作期限为13年（建设周期为3年，2022年交付使用）。项目建成后，计划开设90个教学班，在校学生人数可达4500人，将有效缓解彭泽县高中教学压力，解决周边学生上学远上学难的问题。
此次签约标志着彭泽县教育事业从均衡发展走向了优质均衡发展之路，对推动彭泽县教育事业持续发展，改善城市功能，提升城市品质具有重要意义。
陈杵保剪纸作品《辉煌七十年》献礼新中国70华诞
近日，由中国民间文艺家协会会员、江西省级非物质文化遗产传承人、宜春市民间文艺家协会副主席、樟树市剪纸协会会长、樟树市教育体育局教研室教研员陈杵保历经3年时间潜心创作的《辉煌七十年》系列剪纸作品问世。
该系列剪纸共70幅，从1949年开国大典，到2019年冲刺全面脱贫奔小康，选取了我国70年来的70个重要事件分别作为70幅作品的主题，主要包括开国大典、第一颗卫星高唱《东方红》、高速公路世界第一、高速铁路举世瞩目、南极科考、世界最大水陆两栖飞机、国产航母下水、全面脱贫奔小康等作品。每幅剪纸作品宽30厘米、高50厘米，装裱成宽40厘米、高120厘米的卷轴。全套剪纸构图别致、精剪细刻、气势恢宏。整个系列70幅作品，是作者对新中国70周年华诞最真诚的祝福。祝福祖国繁荣昌盛，早日实现中华民族的伟大复兴！
上高县举办“班班通”教学资源应用成果展示活动
近日，上高县教育体育局在学园路小学、锦江中心小学举办全县中小学教师“班班通”教学资源应用成果展示活动。
本次展示活动对象为“教学点数字教育资源全覆盖”学校和具备“班班通”教学设施学校教师，展示学科有教学点小学数学、小学英语、小学音乐、初中语文、初中物理、高中地理、高中生物等七门学科，采用“无生模拟展示课”形式进行，由县教研室教研员担任评委，评委根据《无生模拟展示课评分标准》进行评分。
展示活动中，教师充分利用“班班通”设备，用无生模拟展示课的形式展示教学设计和自己制作的教学课件，内容丰富独特、设计新颖精巧、操作娴熟流畅、教态自然优美、课堂表现力强，表现出信息技术与教育教学的融合创新、共同发展的优势。
玉山县在第十七届江西省中小学机器人竞赛中再获佳绩
5月25日—26日，“第十七届江西省中小学机器人竞赛活动”在九江举行，全省共有567支代表队在23个组别项目中进行角逐，竞赛规模、队员水平均超过往年。
玉山县共有6支代表队，参加了6个项目的比赛。队员们团结协作、奋勇拼搏，荣获了1项冠军、1项亚军和1项季军。其中逸夫小学获小学组一对一足球冠军、玉山一中获高中组篮球亚军、玉山五中获初中组无人机障碍竞技季军。
逸夫小学“一对一足球项目”将代表江西省参加今年暑期在山东潍坊举行的第二十届全国中小学机器人竞赛。
铜鼓县举办教育体育系统首届徒步登山比赛
2019年7月5日，铜鼓县教体局首届教体职工徒步登山竞赛在美丽的坪田村隆重举行，全县共有21所学校的197名运动员参加比赛。虽然天空下着小雨，但是全体运动员都以顽强拼搏、坚持不懈的精神跑完了全程。
本次徒步登山竞赛由县教育体育局主办，铜鼓县第一小学承办，其主旨是通过比赛进一步丰富全体教职工业余文化活动，营造教育体育系统积极向上、顽强拼搏的氛围，同时为广大教职工搭建展示自身的风采、加强沟通交流的平台。
株潭镇中心小学与浦东新区实验小学成功“牵手”
近日，万载县株潭镇中心小学与上海市浦东新区实验小学签订了结对共建合约，这标志着两所学校“牵手”成功。根据合约，两所学校今后将共建共享教育教学资源，上海名校——浦东新区实验小学还将在教学管理与校本研修、社团活动、校本课程开发与实施、教育科研等方面给予株潭镇中心小学指导和帮助，促进其进一步提升教育教学质量和办学水平。
郭圩小学举行“我为祖国点赞”演讲朗诵比赛
5月23日，阳光灿烂，崇仁县郭圩乡中心小学举行了“我为祖国点赞”演讲朗诵比赛。全乡8所小学16名选手齐聚一堂，展示新时代少年儿童风貌，比赛十分精彩。
16名选手在演讲朗诵中语言自然流畅，姿态端庄美丽，声音洪亮清脆，博得在场听众阵阵掌声。他们的演讲以《祖国，我为你骄傲》《我为祖国的新面貌喝彩》等为标题，充满着爱国情怀，赞美了祖国辉煌的历史，歌颂了祖国的日新月异的发展，憧憬美好未来，表达了同学们努力争做“新时代好少年”的决心与信念。
此次演讲朗诵比赛经过激烈角逐，评选出一等奖5名，二等奖8名，三等奖3名，学校领导在阳光闪耀的多媒体教室为获奖选手颁发了荣誉证书。
江湾小学抓实抓细防溺水工作
婺源县江湾镇中心小学高度重视防溺水安全教育，采取十项措施抓实防溺水工作。首先开好全镇教师动员大会和防溺水教育安全工作培训会，贯彻上级有关精神;第二，校长和班主任签订安全教育责任状;第三，发放《致学生家长一封信》，收好回执单，签字人必须是学生监护人;第四，定期出好防溺水校刊、班刊;第五，每个自然村张贴《防溺水公开信》;第六，排查隐患点;第七，在特别时间和重点地段进行巡逻;第八，每日播报防溺水安全信息;第九，开展一次防溺水知识竞赛;第十，更换防溺水知识宣传牌，并且在每次学生集会上集体朗读防溺水“六不准”。
东城区深入推进2013年家庭建档工作近日，东城区档案局、区妇联、街道共同联手，发挥优势，密切合作，努力实现在全区17个街道家庭建档300户、每个街道至少完成18户的工作目标。(张静)
西城区档案局设立语音查档电话实现“一号通”利用者通过拨打88064613就可以了解查档手续、地址、馆藏等内容，如果想进一部了解南北馆藏，还可以转到各自查档电话进行具体咨询。
(西城区档案局)
朝阳区档案局规范城乡居民低保档案管理近日，朝阳区档案局与民政局联合制发了《朝阳区城乡居民最低生活保障档案管理办法》，要求低保档案纳入区低保中心、街道(地区)办事处社保所等相关单位的档案全宗，实行集中统一管理。(陈冬梅)
海淀区政府召开新农村建设档案工作专题会议前不久，海淀区召开新农村建设档案测评工作专题会，各部门分别就近年来区内开展此项工作的情况进行了汇报，副区长徐永全根据各部门职责任务提出具体要求。
(朱鹏)
石景山区召开2013年社区档案工作培训会前不久，石景山区档案局与区社区办联合组织召开了社区档案工作培训会，重点对社区文书、照片、会计等门类档案收集归档的方法和程序及社区大事记、组织机构沿革的编写要点进行了培训。(王灿阳)
昌平区档案局做好首届北京农业嘉年华档案移交前工作近日，昌平区档案局及时跟进农业嘉年华档案移交工作，明确其档案收集的内容、类型等，同时对已收集的档案进行分类指导，重点指出要做好声像、照片以及合同等档案的收集归档。(何继军)
大兴区档案馆开展非物质文化遗产档案资料征集及宣传工作前不久，大兴区档案馆与非物质文化遗产主管部门联系沟通，开展非物质文化遗产调研，制订征集方案，目前已征集到礼贤镇“诗赋弦”、采育镇“中幡大鼓”，榆垡镇“武吵子”等照片资料342张，文字资料19件。
(大兴区档案馆)
通州区档案馆迎来档案查阅高峰近期，通州区落实市惠民政策，很多家庭到区档案馆查阅相关资料。为应对查阅利用高峰，区档案馆增派人手、加强疏导、提高效率、加班加点不断扩展馆内民生档案的服务范围。
(王敏)
密云县档案馆加强档案编研工作近日，密云县档案馆拟将县主要领导有关生态文明建设的署名文章选编成册，现已完成《绿色辩证法》、《举保水旗吃环境饭》、《实施水源区发展战略服务首都现代化建设》、《坚持绿色发展道路实现保水富民双赢》等文章筛选编辑工作。
(刘静)
丰台区人大领导到区档案馆调研前不久，丰台区人大副主任苗华一行四人到区档案馆调研。在实地查看档案馆听取负责人汇报后，他肯定了局馆工作并对班子队伍建设、馆藏资源服务等方面提出要求，同时对新馆建设、功能设置也给予建设性指导意见。
(冯玉莲)
怀柔区档案局婚姻档案全部实现数字化怀柔区档案馆把民生档案作为馆藏数字化的重点之选。现将1958年至2012年婚姻登记档案5976卷全部实现数字化，婚姻登记信息均可实现计算机查询、打印等系列服务。(宋德均)
延庆县加强新农村建设档案工作近日，延庆县档案局、民政局、农村工作委员会联合印发了《延庆县新农村建设档案工作测评标准》，明确了乡镇对村级档案工作保障、村级制度建设、档案库房及设备等六方面要求。
(延庆县档案局)
顺义区后沙峪镇开展村级档案员培训工作会前不久，顺义区后沙峪镇结合村级工作召开村级档案员培训工作会，会议对文书档案从卷级整理改为件集整理的方法，实物档案、电子档案的规范和保管期限等几个方面进行了详细讲解。(张琳)
门头沟区档案局协助帮扶村开展村委会换届选举工作5月21日，门头沟区档案局到雁翅镇高台村，积极配合镇、村做好村委会主任、委员候选人换届选举工作，对每榜公示均进行拍照留影，并进行存档。
(康健)
房山区档案局签订党风廉政责任书前不久，房山区档案局召开党风廉政会议，学习《关于试行党风廉政建设责任制的规定》，并结合实际工作签订党风廉政责任书，进一步明确了各自所承担的责任，筑牢了局机关拒腐防变的制度防线。(何涛)
平谷区档案综合执法检查正式启动6月3日，平谷区联合检查组到各单位进行档案工作全面检查。此次检查将对照《2013年平谷区立档单位档案工作标准》，采取听取自查报告、实地检查、现场告知结果等程序进行。
(杨有启)
一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，
(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间
1.工业全年增长7%。
2.是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。
3.去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一 ，
(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用. 1.以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。
2.坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。
3.通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省GDP的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。
(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。
1.是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。
2.是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。
3.是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。
(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。
1.大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。
2.全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。
3.积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位GDP能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。
(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。
1.围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。
2.依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。
3.发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。
4.坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。
(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。
1.以简政放权为重点推进行政体制改革。
2.以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。
3.以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。
4.以服务实体经济为重点加快金融改革步伐。 5.以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。
(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。
1.虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元。
2.坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。
3.扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。
4.保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。
5.加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。
6.深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。 7.以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。
(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。
1.严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。
2.深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。
3.始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，
4.进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。
十二五完成情况
“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!
1.是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。
2.是固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进。 3.是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。
4.是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%。
5.是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。
6.是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，
!
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。
实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：
1.经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大; 2.受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;
3.群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;
4.认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;
5.在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。
但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：
1.在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;
2.在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;
3.在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;
4.在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;
5.在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;
6.在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;
7.在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。 1.把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。
2.把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。
3.把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。
4.把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。
5.把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。
三、2016年的主要工作
今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。
(一)积极推进供给侧结构性改革
统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。
1.精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。
2.分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。
3.争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。 1.在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。
2.从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。
3.全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。
按照补短板要求强化重大基础设施建设。
1.继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。
2.加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。
3.依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。
4.积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。
围绕市场化目标健全要素配置体系。
1.充分释放创新要素活力。 2.加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。
3.支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。
4.继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。
5.加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。
聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。
1.全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。
2.推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。
3.继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。
(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系按照中高端要求优化工业结构。
加快培育产学研一体化创新主体。 1.是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效，加快培育壮大新支柱产业。
2.是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。
3.是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。
4.是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。
充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。
1.是促进文化旅游产业融合发展。
2.是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
3.是围绕“互联网+”发展新型业态。
扎实推进特色现代农业建设。
1.坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行考核。
2.推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。 3.农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。
4.加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。
5.全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。
优化产业聚集承载空间。
1.以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。
2.继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。
3.推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。
4.建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。
5.支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。
6.支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。
(三)进一步加强新型城镇化建设加强城乡发展规划管控。
1.加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。
2.以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。
3.全面提升城镇综合承载能力。
(四)更加主动参与“一带一路”建设加快创建自由贸易试验区。
1.积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。
2.下大气力优化投资环境。
3.积极推进对外经济合作。
(五)系统抓好环境保护和生态建设
1.继续开展重点领域综合整治。
2.全面落实节能减排各项要求。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。
3.建立健全生态保护体制机制。
(六)以更大力度保障和改善民生
1.坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。
2.进一步加强就业和社会保障工作。 3.更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。
4.着力加强和创新社会治理。
四、全面加强政府自身建设
1.以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。
2.按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。
3.切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。
“旅游兴州”发展战略及州签责任书完成
情况的汇报
临潭县人民政府 (2012年8月16日)
尊敬的各位领导：
今天，州旅游局庹局长一行来我县检查指导旅游工作，是对我县旅游工作的极大关心和支持，首先，对各位领导的到来表示诚挚的问候和衷心的感谢，下面，现将我县实施“旅游兴州”发展战略情况及责任书完成情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
今年以来，我县旅游工作在州委、州政府的正确领导下，在州旅游局的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，按照州委、州政府“旅游兴州”发展战略和建设“旅游甘南”的总体要求，抢抓国家、省州支持旅游业发展的历史机遇，立足县情，着眼突破，以冶力关创建年接待游客过百万人景区为载体，以加快基础设施建设、提升旅游宣传推介、促进文化旅游结合、优化发展环境为重点，求真务实、开拓创新，克服困难、扎实工作，全县旅游工作继续保持良好发展势头。
一、贯彻“旅游兴州”发展战略及旅游工作会议情况 3月初，我县紧紧围绕促进文化旅游产业大发展、大繁荣，做大做强文化旅游产业目标，召开了高规格的全县文化旅游工作 会议，全县副县级以上领导，县直各部门、各乡镇、旅游企业主要负责人200多人参加了会议。会议传达了省州文化、旅游工作会议精神，总结回顾了过去一段时期全县的文化旅游工作，对2012年及今后一段时期的旅游工作进行了安排部署;与各成员单位签订了文化、旅游发展目标责任书，量化分解各项任务，靠实工作责任，出台了《关于贯彻落实“旅游兴州”战略的实施意见》、《关于全民参与办旅游的实施意见》等文件，会议的召开，进一步深化了全县上下对发展文化旅游业的认识，增强了发展的信心和决心。
二、旅游经济目标责任书完成情况
(一)旅游综合指标完成情况。一是旅游经济稳步增长。1-7月，全县共接待游客48.13万人次，创旅游综合收入19890.2万元，同比分别增长30%和42%。二是未发生旅游投诉和旅游重大安全事故。三是旅游发展资金投入不断加大，各类旅游投入资金不断增加。
(二)项目、厕所、A级创建指标完成情况。一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，总投资4.42亿元。目前，项目
2 建设工作进展顺利，累计完成26034万元。续建项目全面开工建设。总投资5700万元的冶力关综合活动体育场馆建设项目，已完成投资4990万元;总投资5640万元的甘肃省信用社冶力关接待中心建设项目已竣工;新城景区给排水建设项目，完成投资1200万元;冶木峡隧道及接线工程建设项目，今年完成投资4500万元;总投资3000万元的冶海户外游乐园CS仿真训练基地已完工。新建项目有序开展。总投资687万元的冶木河河道治理项目以竣工;总投资300万元冶力关景区业务中心楼建设项目已完工;总投资3600万元的临潭宾馆项目，完成投资2900万元;总投资2000万元的冶力关森林公园自然遗产保护项目，完成投资1200万元;总投资600万元的临潭县城区民族特色化改造及五化工程项目完成建设任务;总投资4000万元的合作——冶力关二级公路建设项目完成投资1017万元。冶木峡生态旅游景区基础设施建设项目下达资金600万元，完成了征地等前期工作;二是赤壁幽谷三星级旅游厕所即将投入使用，冶海旅游厕所完成主体工程，城关星级旅游厕所已开工建设，完成地基工程，并在旅游公路沿线羊沙购置一台移动式厕所。三是重点争取项目冶力关景区基础设施建设项目已列入2013年援藏项目，即将开展可研编制工作。四是启动A级景区创建工作。制定了《临潭县冶力关旅游景区创建年接待过百万人旅游景区实施方案》、《国家AAAAA级旅游景区创建方案》，在征求县旅游经济工作领导小组各领导、成员单位意见建议的基础上。根据方案内容，正式启动了相关创建工作，按照相关标准，加大了对基础设施、配套设施、景区标
3 识、卫生环境等进行了整改。五是加快了新城、城关、古战、术布AA级以上景区的创建整改力度。
(三)宣传营销指标完成情况。今年，我县把旅游宣传促销做为拓展客源市场、拉动旅游经济增长的重要抓手，进一步加大了旅游宣传推介工作力度。一是制定了全年旅游宣传工作计划，重点在电视、报刊、网络等媒体加大宣传广告投放力度。在CCTV-
7、人民网、腾讯网等媒体长期进行旅游宣传。二是临潭旅游门户网已开通运营。三是在甘肃电视台、兰州市公交车内开设了景区天气预报栏目，并在天水—巉口、兰州—临洮、康家崖—临洮高速公路及兰州市张掖路步行街入口处、东方红广场户外广告牌进行宣传。四是在开通部分公交车体宣传广告的同时，在兰州火车站、西关、西站商业圈等人流量密集的公交候车亭投放了灯箱广告。五是在《假日自助游》、兰州市五大报刊、甘南日报等平面媒体上进行了大量宣传报道。六是随州旅游局进行了统一宣传推介，在北京火车站、飞机场，中川机场、香港地铁站及中央电视台相关栏目投放了宣传广告。七是充分利用县电视台、宣传网站、手机短信等媒体资源，长期进行旅游宣传推介。八是为充实冶力关艺术团演艺人才队伍，面向全省招聘演职人员28人，进一步提升了冶力关艺术团的演艺水平。九是我局组织人员随州县招商团先后赴北京、天津、西安、上海、无锡、广州、深圳等地开展推介活动，期间，发放各类宣传品3万余份。十是在兰州召开了旅游社推介洽谈会，与宁夏、青海及省内的30多家知名旅行社签订了合作协议。十一是参加了甘肃省乡村旅游工作会
4 议，会上，冶力关镇关街村荣获“甘肃省首批乡村旅游示范村”称号。十二是我县积极参加了中国〃九色甘南香巴拉旅游艺术节暨香浪节期间的民俗文化活动展。十三是积极邀请甘肃国宾旅行社、田园旅行社、康辉旅行社等20余家知名旅行社来我县踩线采风。十四是重新编印折页、手提袋、旅游服务指南等宣传品10万余份。十五是精心编撰精美旅游杂志《临潭旅游》、《冶力关画册》、《旅游招商指南》;开发包装了以“万人拔河(扯绳)”为主题的文化旅游纪念品—精品洮砚。十六是重新制作了冶力关景区旅游标识牌、指示牌和温馨提示牌100多块，目前已全部安装到位。十七是积极开展了临潭世纪饭店四星级酒店创建工作，目前，已完成了前期各项整改工作。十八是成功举办了第二届“冶力关杯”摄影大赛，从征集到的800多幅照片中，选出了优秀奖、入选奖等66幅，进一步展现了冶力关景区美景，充分反映了临潭县近年来的发展变化;并在2012冶力关杯中国拔河公开赛暨第四届甘肃临潭拔河节期间，举行了盛大的颁奖仪式。十九是7月份，先后在兰州、北京召开了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届临潭拔河节新闻发布会，中新社甘肃分社、甘肃日报，北京体育报，华奥星空等国内80多家诸多媒体参会并报道。二十是冶力关景区被国家体育总局、中国拔河协会确定为“全国青少年拔河运动训练基地”， 是我县继荣获“全国拔河之乡”称号后再次获得的殊荣。充分体现了国家体育总局、中国拔河协会对我县近年来连续举办“冶力关杯”中国拔河公开赛活动所取得的成绩的充分肯定，同时为国际拔河队在甘肃训练创造了良好条
5 件，对于提高全国青少年拔河水平具有十分重要的意义。二十一是积极参加第二届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”活动，期间先后在西宁、敦煌、嘉峪关、高台、张掖、武威等地开展旅游宣传活动。共发放画册、折页、临潭旅游指南等旅游宣传资料15000多份，有力地提升了临潭旅游的知名度和影响力。
(四)2012“冶力关杯”拔河公开赛暨甘肃〃临潭拔河节顺利举办。成功举办了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届甘肃〃临潭拔河节活动，来自浙江巨化集团、重庆钢铁集团、中石化胜利油田及蒙古、爱尔兰、荷兰等代表队的170多名运动员参加了比赛;拔河节期间，还举行了第十五届“洮州花儿”大奖赛、第三届临潭大象拔河(押架)赛、第二届“冶力关杯”摄影大赛颁奖仪式及作品展、经贸洽谈及洮州民俗文化展和精彩的大型文艺晚会，并邀请省内知名旅行社、旅游客商前来我县景区考察、踩线，进一步提升了“山水冶力关、生态大观园”的旅游品牌，促进文化、旅游、体育融合发展的作用，有力提升了甘南、临潭在全国的知名度和影响力。
(五)旅游培训、执法等行业指标完成情况。为切实营造和谐、健康、安全、有序的旅游环境，提升景区美誉度。一是我县狠抓景区旅游执法、旅游环境整治工作。在元旦、春节、五〃一节、中国拔河公开赛及旅游旺季时对全县旅游市场、旅游环境进行了综合整治，集中力量治理了旅游设施不配套、环境卫生“脏乱差”、交通和治安环境不如人意、旅游市场秩序不佳和服务质量不高等问题，切实改善了景区“硬环境”,提升了景区“软环
6 境”,使全县旅游环境进一步优化，安全保障明显加强，市场秩序和交通状况明显好转，服务质量明显提升，游客满意度大幅度提高，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。二是狠抓旅游安全生产工作。对旅游景区(点)、宾馆饭店、农家乐、游船漂流等涉旅企业开展了安全生产专项检查，对各涉旅企业的安全生产责任制落实情况、安全生产法律法规和标准规程执行情况、经营设施设备安全运行情况、景区内外道路安全及安全标识设置情况、餐饮食品卫生情况、旅行社组团租用车辆情况、企业隐患自查自纠情况以及《应急处置预案》的建立完善情况等做了重点检查，做到重大问题及时发现，及时报告，及时处理，把安全隐患彻底消灭在萌芽状态。三是对景区垃圾桶设置、居民生活垃圾堆放点、旅游标识等进行了集中整治，拆除乱搭、乱建建筑、广告牌;加大了景(城)区垃圾清运、道路清扫工作力度，积极实施了旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大工程;对冶木河道治理及景观工程建设项目开工建设，对冶木河等景区小流域乱采、乱挖、倾倒垃圾等现象进行了全面整治和清理;严厉查处了景区商铺、商贩无证经营和违规经营行为，整治了强买强卖、围追兜售等损害游客权益的行为;加强了对车站、主要街道各类交通车辆的管理，着重整治乱停乱放、超速行驶等现象，优化了旅游交通环境;加强了星级厕所的管理，以景区内厕所卫生为重点，完善卫生设施，做到全日保洁，实现干净整洁的目标。四是在冶力关举办了临潭县旅游从业培训班一期，对景区农家乐、宾馆饭店、景区中心等行业400多人从业人员进行了培训。五是超
7 额完成全年扶持农家乐扶持发展任务，在冶力关、新城等景区发展农家乐23户，并实施了池沟农家乐休闲一条街后续打造工程。六是指导临潭饭店创建四星级旅游饭店，目前已完成初评，并进行了整改。
(六)认真完成了州委、州政府及“旅游兴州”战略领导小组安排的其他工作任务。
三、下一步工作打算
1—8月，我县旅游工作进展顺利，为目标工作任务的完成打下了坚实的基础，为将后工作的开展打下了坚实的基础，在下一步的工作中，加快推进“旅游兴州”战略进程，加快项目建设进度，加大旅游宣传推介，推动我县旅游超常规发展。
(一)抓好规划评审工作。完成《冶力关景区详细性建设规划》、《临潭县冶木峡生态旅游景区详细性建设规划》、《临潭县鹿儿沟生态旅游开发基础设施建设项目可研报告》的评审工作，完成《临潭县冶力关旅游基础设施建设项目可研报告》的编制工作。
(二)重点推进旅游重点项目建设。加快重点旅游项目建设步伐，实施好洮州卫城文化生态旅游景区基础设施建设项目新城镇给排水工程、冶力关体育活动中心、冶木河河道治理及景观工程、星级旅游厕所、赤壁幽谷停车场、冶力关国家森林公园自然遗产保护、临潭县城区民族特色化改造及“五化”工程等建设项目。加快岷—合二级公路临潭段、合—冶二级公路临潭段、鹿儿沟景区旅游道路、亲昵沟景区道路拓宽、游览步道改扩建等工程建设步伐，并加强与甘肃省公路航空旅游投资集团的协调联系，
8 加快冶力关景区旅游道路建设，不断提高景区配套设施服务能力，为冶力关争创国家AAAAA级旅游景区和年接待游客过百万人景区夯实基础;继续加大景区旅游招商力度，精心包装一批旅游招商项目，加快推进冶木峡生态旅游景区开发项目、冶海户外游乐园二期工程、临潭宾馆及商住楼项目、甘肃省农村信用社冶力关接待中心项目的建设。加大新城国家AAA级，城关、古战、术布国家AA级旅游景区整改力度。
(三)精心培育乡村旅游产业。深入推进关街、池沟、草滩新村、新城、城关等乡村旅游业发展，提升乡村旅游的基础设施和服务接待水平，做好冶力关农家乐休闲一条街建设项目的后续打造工作，继续加大农家乐风貌改造力度，完成赤壁幽谷景区道路沿线农户风貌改造工程，实施好新城镇风貌改造工程，增添乡村旅游发展新亮点。
(四)加强旅游市场营销力度。加强同腾讯网、人民网等网络媒体的营销合作，在县电视台、旅游门户网站长期进行宣传推介。强化旅游指南、画册、折页、旅游形象专题片、手提袋、扑克牌的制作，突出旅游宣传品的实效性。加大手机短信、彩铃的旅游宣传力度。精心编排一台高质量的歌舞演艺节目，进行常态化演出，组织冶力关艺术团赴河西走廊、西宁、银川等周边地区的宣传招商演出。积极发掘餐饮文化，开发地方名特食品、风味小吃等为主的饮食文化。认真做好大型历史剧《炎黄大帝》冶力关外景拍摄基地开机拍摄的各项工作。
(五)着力优化旅游市场环境。深入开展全县旅游市场秩序集中整治行动，重点加大景区环境整治力度，优化旅游发展环境;
9 深入开展旅游服务质量提升行动，重点开展旅行社规范化管理执法检查和导游员服务质监监督等活动，着力优化旅游管理经营理念;加强旅游安全的监管，确保全年不发生重大旅游安全事故。
政 府 工 作 报 告
—— 2011年12月28日在建平县第十六届人民代表大会第五次会议上
县
长
张 靖
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们团结带领全县人民，紧紧围绕“加快转型升级、构建中等城市、争创全国百强”这一奋斗目标，深入实施“工业主导、项目牵动、产业立县”核心发展战略，攻坚克难，奋发进取，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项主要任务。预计到年末，全县实现地区生产总值183亿元，同比增长40%;地方财政一般预算收入完成18亿元，同比增长53%;固定资产投资完成147亿元(原口径)，同比增长50%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15654元、8500元，分别增长20%和39%。跨入东北县域经济基本竞争力30强。我们完全有理由说，2011年，是建平的一个大丰收年!
——特色产业提质增效，农业经济喜获丰收。预计实现农业总产值58亿元，增长23.5%。粮食总产量达20.2亿斤，创历史最高记录，荣获“全国粮食生产先进县”称号。以前所未有的力度超额完成省市下达的设施农业建设任务。新建畜禽标准化养殖小区206个，提前一年实现全县行政村畜牧小区全覆盖。发展有机杂粮30万亩、甜菜5万亩，中草药种植、野生药材封育面积20万亩。高标准实施滴灌节水工程13万亩，是市下达计划的2.4倍。投资分别超10亿元的意成集团林药开发、温氏集团生猪养殖和丽佳公司杂粮加工项目相继开工建设。全县规模以上农业产业化龙头企业达到64家，带动48%的农户进入产业化经营链条。完成高效农业配水385处、水土保持综合治理12万亩、高标准农田建设3万亩、草原沙化治理13万亩。植树造林30万亩，森林覆被率达到42%，被评为“全省造林绿化先进县”。
- 1293%。食品药品安全专项整治工作成效明显，年内无重大食品药品安全事故发生。加大市场调控力度，居民消费价格指数在全省处于中下游水平。新建6个乡镇综合文化站、17个文体活动广场。新增有线电视用户5000户。成功举办建平县2011年春节联欢晚会、第二十一届文化艺术节、首届全民健身月万人徒步走和建平县旅游风光摄影大赛等系列活动。朱碌科“黄河会”入选省级非物质文化遗产。文化体制改革稳步实施。不断强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在2.06‰以内。年内实现实名制就业8900人，普惠制培训5900人，劳务输出9.5万人次。全县基本养老保险参保人数达到5.9万人，新型农村养老保险参保率达到87%。城镇居民养老保险工作全面启动。万寿小平房区域性敬老院、农村常年病人托管中心建成并投入使用。发放城乡医疗救助金288.5万元、城乡低保金5341万元。新建农村安全饮水工程177处，有效解决了5万人饮水困难问题。扶贫攻坚成效明显，省直部门帮扶资金达5000万元，县直部门及企业共帮扶款物520万元;实施“整村推进”项目53个，完成移民搬迁145户。生态扶贫模式在全省推广。
——社会管理持续加强，执政水平明显提高。强化节能减排，超额完成工业减排指标，“三废”处置利用率和空气质量有新提高。稳妥实施新财公司分立整合，严厉打击涉矿违法行为，深入开展矿山秩序整治，矿业生产更加规范有序。“六五”普法深入开展，依法治县有序推进。政府依法征收房屋工作开局良好，共依法征收房屋550户、4.3万平方米。加强社会治安综合治理，加大严打整治力度，打“四黑”、除“四害”成效显著，群众安全感和满意度进一步提升。信访积案化解和终结工作取得阶段性成果，信访总量稳中有降。完善公共突发事件应急预案，突发事件预防和处置能力明显提高。安全生产总体形势持续稳定。深入推进依法行政和政务公开，共办理人大代表建议104件、政协委员提案115件，办结率均达到100%。受理各类行政许可、行政审批及便民服务事项2.3万件，办结率和群众满意率均达100%。
同时，工商、残联、兵役、档案、通信、邮政、技术监督、侨务外事、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新进展。
各位代表!
今年任务的全面完成、“十二五”规划的良好开局、争创“全国百强县”的坚实起步，无不得益于县委的坚强领导，得益于县人大常委会、县政协和各人民团体的
- 4510户。加强企业运行调度，全力保证企业开工，促使企业满负荷生产，确保工业经济平稳快速增长。加快推进大板沟、热水冶金铸造产业集聚区基础设施建设步伐。重点扶持东兆长泰、青花集团、凌钢集团和富贵鸟矿业等大型企业继续实施并购重组、释放产能，鼓励扶持通钢矿业、小塘铁矿、通航矿业和中全矿业扩能改造项目顺利投产。全年铁精粉产量必保突破1000万吨。依托宁国铸造、众信铸造、荣丰机制球团引进项目，延长铁精粉链条;依托与凌钢的战略合作，抓好废钢加工、耐磨铸件、磷粉加工等配套项目建设;依托红山玉续建项目，加快推进新型建材、轻体隔热材料的研发进程;依托浙江华特与丰虹公司项目的引进，发展高端涂料、有机土、防水卷材等膨润土高新产品，加快推进工业经济升级转型。
(三)以推进服务业现代化为方向，着力加快第三产业发展。按照“升级发展生产型服务业，积极发展生活性服务业，改造提升传统服务业，培育扶持新兴服务业”的工作思路，加快推进服务业现代化。以财富领域、地下人防工程商业网投入运营和发挥效益为核心，在全市率先建成年销售收入超50亿元的服务业集聚区，提高县城商贸业的辐射带动能力。全力打造年销售收入超10亿元的红山文化旅游集聚区和万寿现代物流产业集聚区。深入实施文化旅游产业项目牵动战略，高起点、高标准编制完成《建平县旅游发展总体规划》，全力推进牛河梁文化旅游产业园区建设，把小平房村建设成为全省休闲农业示范点和乡村旅游专业村。继续推进农村金融体制改革，启动筹建全省第一家农村信用联社股份有限公司。大力发展保险、中介、物流配送、连锁经营等新兴服务业态。加强房地产市场调控与引导，鼓励住房消费。全年计划实现社会消费品零售总额43亿元，同比增长20%。
(四)以项目建设为载体，着力提高招商引资质量。始终把项目建设作为保发展、保增长、保民生的关键之举，着力破解用地、环评、资金等难题，推动“项目牵动”战略的深入实施。坚持“以集群聚项目、以人才引项目、以政策保项目”，健全招商项目风险和效益评估机制，强化招商选资，吸引投资规模大、科技含量高、产业链条长、经济贡献大的项目入驻建平。计划完成招商引资额106亿元、实际利用外资3300万美元、出口创汇3000万美元，同比分别增长30%、10%和13.2%;实施千万元以上项目100个，其中5000万至亿元以上项目19个，亿元以上项目38个，投资总额突破199亿元。重点推动神雾集团还原铁、韩国机制球团、红山玉三期、赤峰宝马珍珠岩、永同昌膨润土深加工二期工程等项目的引
- 7人民。2012年，政府要建设好10项惠民工程：启动实施牤牛河人工湖景观工程建设;实施建三线路基改造和桥梁加宽工程;改造锦赤公路建平至喀喇沁段;新建饮水安全工程191处，解决4.9万人的饮水困难问题;按期、保质、保量完成保障性住房建设，实施农村贫困户建房400户;改造县城9个居民老旧住宅小区;扶持县医院引进64排螺旋CT、光纤磁共振等高端医疗设备和技术人才;铺设县一中、二中、二小、三小运动场塑胶跑道并投入使用;建成第一高中体育馆和二中第二栋教学楼;新建12所乡镇中心幼儿园并投入使用，实现乡镇中心幼儿园全覆盖。加强社会保障。全年实现实名制就业7500人，劳务输出7.5万人次，普惠制就业培训3500人。医疗、养老、失业和工伤保险参保人数分别达到9.6万人、4.5万人、2.5万人和2.3万人。新型农村养老保险参保率达到90%，城镇居民养老保险参保率达到70%。做好城乡低保扩面提标工作，做到应保尽保。继续优先发展教育。全年新建校舍8.7万平方米，维修改造校舍1.5万平方米。加快推进农村初中进城步伐，建成方永刚中学，启动陈镜湖中学建设。巩固“双高普九”成果，积极创造条件，争取尽快进入省级“教育强县”行列。深化基层医疗卫生体制改革，扩大新农合覆盖面，提高参合农民受益程度和补偿比例。加强疾病预防控制和职业病防治，提高突发公共卫生事件处置能力和水平。县医院力争跨入“三级”医院行列。大力发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，加快重点文化设施建设，推动公益性文化设施免费开放，文化馆、图书馆争创国家一级馆。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，举办第二十二届文化艺术节。加强文化遗产的保护与传承。认真做好人口和计划生育工作，争创计生优质服务先进县。加强残疾人社会保障和服务体系建设。全面完成新一轮扶贫开发年度工作任务。
(八)以社会管理创新为手段，着力构建平安和谐建平。把社会管理与创新摆在政府工作更加重要的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面完成新财公司分立整合和非金属矿权设置，认真开展矿业用地试点工作，加强矿业视频监控网络建设，持续开展打击非法盗采专项行动，保障全县矿业和谐发展。实施“青山工程”，完成矿山植被修复2000亩。实施工程造林5万亩，坡耕地造林8万亩。推进凌河流域生态保护与环境治理，加大重点地段和区域清淤清障力度。扎实推进节能减排，完成污水处理厂中水回用建设工程，新建乡镇污水处理厂8处。化学需氧量、氨氮、氮氧和二氧化硫排放量同比分别下降2.6%、2.9%、2.2%和1.6%，为项目建设预留更大的排放空间。不断强化安全监管，严格落实企业安全生产主体责任，健全责任追究制度，认真排查安全隐患，
- 9控制非生产性支出，努力营造高效廉洁的政务环境。坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，打造一支忠于职守、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表!
回首激情过去，任何艰难险阻都不能改变建平人民创造幸福生活的愿景;展望美好未来，任何困难挑战都无法阻挡建平人民昂首阔步的前行。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，奋力拼搏，扎实工作，共同建设建平更加美好的明天!
第一章总 则
第一条 为了规范政府补助的确认、计量和相关信息的披露，根据《企业会计准则-基本准则》，制定本准则。
第二条 政府补助，是指企业从企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产，但不包括政府作为企业所有者投入的资本。
第三条 政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。
与收益相关的政府补助，是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。
第四条 下列各项适用其他相关会计准则：
㈠所得税减免，适用《企业会计准则第18号-所得税》;
㈡债务豁免，适用《企业会计准则第12号-债务重组》。
第二章确认和计量
第五条 政府补助同时满足下列条 件时，才能予以确认：
㈠企业能够满足政府补助所附条 件;
㈡企业能够收到政府补助。
第六条 政府补助为货币性资产的，应当按照收到或应收的金额计量，政府补助为非货币性资产的，应当按照公允价值计量;公允价值不能可靠取得的，按照名义金额计量。
第七条 与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益，并在相关资产使用寿命内平均分配，计入当期损益。但是，以名义金额计量的政府补助，直接计入当然损益。
第八条 与收益相关的政府补助，应当分别下列情况处理：
㈠用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的，确认为递延收益，并在确认相关费用的期间，计入当期损益。
㈡用于补偿企业已发生的相关费用或损失的，计入当期损益。
第九条 已确认的政府补助需要返还的，应当作为会计估计变更，分别下列情况处理：
㈠存在相关递延收益的，冲减相关递延收益账面余额，超出部分计入当期损益;
㈡不存在相关递延收益的，计入当期损益。
第三章披露
第十条 企业应当在附注中披露与政府补助有关的下列信息：
㈠政府补助的种类及金额;
㈡计入当然损益的政府补助金额;
㈢本期返还的政府补助金额及原因。
2006年的政府补助准则及应用指南规定，政府补助计入营业外收入。但在实务中，部分补助资金与企业日常经营活动密切相关，不宜计入营业外收入。实务界建议修改现行应用指南中不适用实务操作需求的规定。
3.关于财政贴息的会计处理
实务界对《国际会计准则第20号——政府补助的会计和政府援助的披露》中关于财政贴息会计处理持有不同观点，希望在我国政府补助准则中明确财政贴息的处理原则。
为切实解决我国企业相关会计实务问题，进一步规范我国政府补助的确认、计量和披露，提高会计信息质量，财政部结合我国实际，同时保持与国际财务报告准则的持续趋同，于2017年5月印发修订《企业会计准则第16号——政府补助》(以下简称修订准则)。
二、定义和范围
修订准则第二条给出了政府补助的定义。政府补助，是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产。此定义与2006年政府补助准则中的定义相比没有变化。
修订准则第五条明确了不适用政府补助准则的情况，即，企业从政府取得的经济资源，如果与企业销售商品或提供服务等活动密切相关，且是企业商品或服务的对价或者是对价的组成部分，适用《企业会计准则第14号——收入》等相关会计准则;所得税减免适用《企业会计准则第18号——所得税》的规定。
三、条款与结构
修订准则由总则、确认和计量、列报、衔接规定及附则五章，共二十条内容组成。
第一章《总则》，第一条至第五条，分别介绍了制定该准则的目的、政府补助的定义与特征、政府补助的分类及该准则的适用范围。
第二章《确认和计量》，第六条至第十五条，进一步规范了政府补助的确认和计量原则，并对财政贴息的会计处理做了更加详细的规定。
第三章《列报》，第十六条至第十七条，明确了计入其他收益的政府补助的列报，以及与政府补助有关信息的披露要求。
第四章《衔接规定》，第十八条，规定企业对2017年1月1日存在的政府补助采用未来适用法处理，对2017年1月1日至本准则施行日之间新增的政府补助根据本准则进行调整。
第五章《附则》，第十九条至第二十条，规定准则自2017年6月12日起施行。
四、新旧准则之变化分析
与2006年印发的政府补助准则相比，2017年修订的主要内容包括以下三个方面：
(一)关于政府补助的范围
在原准则的基础上，修订准则增加了对政府补助特征的表述，以便于区分企业从政府取得的经济资源是政府补助、政府资本性投入还是政府购买服务。
(二)关于政府补助相关会计科目的使用
修订准则允许企业从经济业务的实质出发，判断政府补助如何计入损益。与企业日常经营活动相关的政府补助，应当计入其他收益或冲减相关成本费用，并在利润表中的“营业利润”项目之上单独列报;与企业日常经营活动无关的政府补助，应当计入营业外收支。
(三)关于政府补助的会计处理
修订准则提出政府补助的会计处理有两种方法：一是总额法，将政府补助全额确认为收益;二是净额法，将政府补助作为相关成本费用的扣减。原准则仅提到了总额法。
(四)关于财政贴息的会计处理
修订准则对财政贴息的会计处理做了更加详细的规定，并提供了两种方法供企业选择，既不违背国际趋同的原则，也允许企业选择简易方法，满足不同企业的现实需求。同时，对财政贴息的账务处理与《基本建设财务规则》(财政部第81号令)的相关规定保持一致。
五、重点条款解读
修订准则明确规定了政府补助和收入的区分原则，进一步规范了政府补助的确认与计量。本准则的重点条款，可以归结为如下几个方面：
(一)政府补助的范围
修订准则对政府补助的特征进行了详细的表述，以便明确区分政府补助和收入。
政府补助具有下列特征：
1.政府补助是来源于政府的经济资源
对企业收到的来源于其他机构的补助，有确凿证据表明政府是补助的实际拨付者，其他机构只是起到代收代付的作用，则该项补助也属于来源于政府的经济资源。
2.政府补助是无偿的
政府与企业之间双向、互惠的交易不属于政府补助。
政府以投资者身份向企业投入资本，享有企业相应的所有权，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系，属于互惠交易。政府拨入的投资补助等专项拨款中，国家相关文件要求作为所有者权益进行会计处理的，不属于本准则规范的政府补助。
企业与政府发生交易所取得的收入，如果该交易与企业销售商品或提供劳务等日常经营活动密切相关，且来源于政府的经济资源是企业商品或服务的对价或者是对价的组成部分，应当按照《企业会计准则第14号——收入》的规定进行会计处理，不适用本准则。
【案例1】2016年12月，甲公司收到财政部门拨款2000万元，系对甲公司2016年执行国家计划内政策价差的补偿。甲公司A商品单位售价为5万元/台，成本为2.5万元/台，但在纳入国家计划内政策体系后，甲公司对国家规定范围内的用户销售A商品的售价为3万元/台，国家财政给予2万元/台的补贴。2016年甲公司共销售政策范围内A商品1000件。
【解读】本例中，甲公司自财政部门取得的款项不属于政府补助，该款项与具有明确商业实质的交易相关，不是公司自国家无偿取得的现金流入，应作为企业正常销售价款的一部分。会计处理如下：
借：应收账款、银行存款 5000
贷：主营业务收入 5000 借：主营业务成本 2500
贷：库存商品 2500 【案例2】A公司为上市公司，受政府委托进口医药类特种原料M，再将M销售给国内的生产企业，加工出产品N销售给最终顾客。产品N的销售价格由政府确定。由于国际市场上原料M的价格上涨，而国内产品N的价格保持稳定不变，形成进销倒挂的局面。A公司销售给生产企业的时候以原料M的进口价格为基础定价，国家财政对生产企业进行补贴; 国家补贴款管理为限定A公司对生产企业的销售价格，然后对A公司的进销差价损失由国家财政给予返还，差价返还金额以销售价格减去加权平均采购成本的价差乘以销售给生产企业的数量计算。那么，A公司收到的差价返还款是否应作为政府补助进行处理?
【解读】不作为政府补助进行处理，应当按照收入准则的规定进行会计处理。
在本例中，A公司从政府无偿取得货币资产，从形式上看符合政府补助的定义，按照政府补助准则，收到的政府补助应当确认在“营业外收入”中。但是这样处理会导致A公司的报表呈现主营业务的负毛利和较大金额的营业外收入，这样的结果不能反映企业的真实经营状况。
从交易的实质看，是A公司代替政府履行从国外采购材料的职能，也就是说，A公司从政府取得的资产并不是无偿的，而是交易对价的一部分。将在同一项交易中针对同一标的资产从指定企业收到的销售款作为收入，而将从政府收到的对价部分确认为营业外收入，这样处理在一定程度上并没有公允地反映交易实质。
从公司的经营模式看，从国外进口M材料，按照固定价格销售给指定企业，然后从政府获取差价就是A公司的日常经营方式。从收入的定义看，收入是“企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入”，从政府收取的对价属于企业的日常活动，更符合收入的界定。
综上所述，A公司与政府发生交易所取得的收入，如果该交易具有商业实质，且与企业销售商品或提供劳务等日常经营活动密切相关的，应当按照收入准则的规定进行会计处理。
【案例3】2×15年2月，乙企业与所在城市的开发区人民政府签订了项目合作投资协议，实施“退城进园”技改搬迁。根据协议，乙企业在开发区内投资约10亿元建设电子信息设备生产基地。生产基地占地面积1000亩，该宗项目用地按开发区工业用地基准地价挂牌出让，乙企业摘牌并按挂牌出让价格缴纳土地款及相关税费1.2亿元。
乙企业自开工之日起须在18个月内完成搬迁工作，从原址搬迁至开发区，同时将乙企业位于城区繁华地段的原址用地(500亩，按照所在地段工业用地基准地价评估为2.5亿元)移交给开发区政府收储，开发区政府将向乙企业支付补偿资金2.5亿元。乙企业收到的2.5亿元搬迁补偿资金是否作为政府补助处理?
【解读】本例中，为实施“退城进园”技改搬迁，乙企业将其位于城区繁华地段的原址用地交给开发区政府收储，开发区政府为此向乙企业支付补偿资金2.5亿元。由于开发区政府对乙企业的搬迁补偿是基于乙企业原址用地的公允价值确定的，实质是政府按照相应资产市场价格向企业购买资产。
企业从政府取得的经济资源是企业让渡其资产的对价，双方交易是互惠性交易，不符合政府补助无偿性的特点，所以乙企业收到的2.5亿元搬迁补偿资金不作为政府补助处理，而应作为处置非流动资产的收入。
另外，我国一些新能源企业的风力发电、垃圾处理等，与此类似的还有处置废弃电子产品补贴，都不属于政府补助，应按照收入准则的规定进行处理。
(二)政府补助的确认与计量
政府补助的无偿性决定了其应当最终计入损益而非直接计入所有者权益。其会计处理有两种方法：一是总额法，将政府补助全额确认为收益;二是净额法，将政府补助作为相关成本费用的扣减。
需要注意的是，修订准则征求意见稿第十一条提到，在个别情况下，政府补助可以冲减相关成本费用，如政府按芳烃生产企业实际耗用的石脑油数量退还石脑油成本中所含消费税，应当冲减芳烃生产成本，并重点针对此处理广泛征求意见。此次印发的修订准则定稿就把冲减相关资产成本融入政府补助的会计处理，即净额法。
1.与资产相关的政府补助
修订准则第八条规定，与资产相关的政府补助，应当冲减相关资产的账面价值或确认为递延收益。与资产相关的政府补助确认为递延收益的，应当在相关资产使用寿命内按照合理、系统的方法分期计入损益。按照名义金额计量的政府补助，直接计入当期损益。
需要注意的是，自长期资产可供使用时起，按照长期资产的预计使用期限，将递延收益分摊转入当期损益。递延收益分配的起点是“相关资产可供使用时”，对于应计提折旧或摊销的长期资产，即为资产开始折旧或摊销的时点。递延收益分配的终点是“资产使用寿命结束或资产被处置时(孰早)”。
相关资产在使用寿命结束前被出售、转让、报废或发生毁损的，应当将尚未分配的递延收益余额一次性转入资产处置当期的损益。
【案例4】按照国家有关政策，企业购置环保设备可以申请补贴。以补偿其环保支出丁企业于2008年1月向政府有关部门提交了420万元的补助申请，作为对其购置环保设备的补贴。2008年3月15日，丁企业收到政府补助420万元，与日常活动相关。2008年4月20日丁企业购入不需要安装环保设备，实际成本为960万元，使用寿命10年，采用直线法计提折旧，不考虑净残值。2016年4月丁企业出售了这台设备，取得价款240万元。不考虑增值税。
【解读】丁企业会计处理如下(分录中的金额以万元为单位)：
方法一：总额法会计处理方法二：净额法会计处理(1)2008年3月15日，实际收到财政拨款确认递延收益
借：银行存款
420
贷：递延收益
420 借：银行存款
420
贷：递延收益
420
(2)2008年4月20日购入设备
借：固定资产
960
贷：银行存款
960 借：固定资产
960
贷：银行存款
960 同时：
借：递延收益
420
贷：固定资产
420
(3)自2008年5月起，每个资产负债表日(月末)计提折旧，同时分摊的递延收益
①计提折旧(假设该设备用于污染物排放测试，折旧费用计入制造费用)
借：制造费用
8
贷：累计折旧 (960/10/12)8
②月末分摊递延收益
借:递延收益 (420/10/12)3.5
贷:其他收益
3.5 ①计提折旧(假设该设备用于污染物排放测试，折旧费用计入制造费用)
借：制造费用
4.5
贷：累计折旧 [(960-420)/10/12]4.5
(4)2016年4月出售设备同时转销递延收益余额
①出售设备
借：固定资产清理
192
累计折旧 (960/10×(8+7×12+4)/12) 768
贷：固定资产
960
借：银行存款 240
贷：固定资产清理
192
营业外收入
48
②转销的递延收益余额
借：递延收益
84(420-420/10×(8+7×12+4)/12)
贷：营业外收入
84 出售设备：
借：固定资产清理
108
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郑州市委、市政府《20项规定》
为深入贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众相关文件精神，近日，经市委常委会研究通过，市委、市政府出台《关于改进工作作风、密切联系群众的二十条规定》，从改进调查研究、精简会议活动和文件简报等六个方面对各级领导干部改进工作作风作出20项具体要求。
一是改进调查研究。要注重调研实效，市委、市政府领导安排调研要明确主题和目的，防止图形式、走过场。各调研点现场要确保真实，不能弄虚作假，不搞形象工程。汇报工作要有喜报喜、有忧报忧，讲真话、报实情。要减少陪同人员，市委、市政府领导到基层调研，不搞欢迎仪式和多人层层陪同。调研期间，不张贴悬挂标语横幅，不打欢迎字幕，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排超标准住宿，不赠送各类纪念品或土特产，不安排接见合影。工作用餐一律安排自助餐，一律不上酒，在城市区调研不安排就餐。调研活动安排集体乘车。要改进保卫工作，严格执行保卫工作相关规定，不得违反规定扩大范围、提高规格。调研沿途不实行交通管制，一律不准警车开道，不封路，不闭馆，不限制正常的生产经营活动。
二是精简会议活动和文件简报。要减少会议活动，从严控制举办大规模的群众性活动和各类纪念会、研讨会、表彰会、剪彩、奠基、首发首映式以及各种检查、评比活动。严格控制以市委或市政府名义召开的会议和活动。严格会议活动审批程序，未经批准，市委、市政府领导一律不得以个人名义接受邀请参加会议活动，各地各部门不得擅自邀请省以上领导参加本地本部门召开的会议和举办的活动，或为纪念物、出版物、建筑物等题词、题字。严格控制领导干部出席节庆活动，不得在活动中挂名任职。市委、市政府领导未经批准一律不出席剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。要限定会议时间，除法定会议按规定程序召开外，其他会议一般不超过1天。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要控制会议规模，各部门召开的全市性会议，未经批准不得扩大到乡(镇)办，不准要求县(市)区党政主要负责同志和分管负责同志参加。要改进会议形式，凡能以电视电话会议形式召开的，不集中到上级开会。电视电话会议不邀请市区以外同志到主会场参会。会场布置要因地制宜、精简节约。各类会议活动不安排市委、市政府领导接见会议代表并合影。要严格控制经费，一般性会议原则上不安排食宿，确需安排食宿的会议要严格执行有关规定，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以任何名义发放纪念品，不得超标准核销会议经费和摊派、转嫁经费负担。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草，不制作背景板。要精简各类文件简报，没有实质内容可发可不发的文件简报，一律不发。
三是规范出访活动。要合理安排出国(境)活动，市委、市政府领导出访次数严格按照中央、省委有关规定执行，杜绝无实质性任务、照顾性出访。严格实行出访计划管理，不得临时安排出访。
四是厉行勤俭节约。减少公务接待，控制接待标准，压缩经费开支，反对讲排场、比阔气，杜绝铺张浪费。不搞公款相互宴请，反对公款私请。公务接待用餐、住宿要严格执行有关规定，不得提高接待标准。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理规定，一律不得超标准、超规格购置配备使用车辆。
五是改进新闻报道。要简化会议和活动新闻报道，市委、市政府领导出席会议和活动要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，可报可不报的一律不报道。出席一般性会议、日常性工作、研究中的事项、领导批示指示原则上不作报道。要多反映群众关心的内容，多报道推动工作的举措。除具有全局意义和重大影响的会议活动外，不安排广播电视直播，不安排报刊、广播电视头条新闻。
六是加强领导和督查。各级各部门要按照本规定要求，结合实际情况，建立健全相关制度，狠抓落实，务求实效。市委、市政府领导要从自身做起、从分管部门做起，以身作则，模范遵守各项规定。市委办公厅、市政府办公厅定期进行督促检查，年底进行专项检查，向市委常委会汇报执行情况并发通报，对违反规定的由有关部门进行处理。各级纪检监察机关要把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各级各部门会议活动经费使用情况进行审查。
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