安监局党务公开
唐山市安监局党务公开工作总结
为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进党内民主建设，让党内事务更加透明化，便于群众监督。根据《中共花溪区委党务公开工作实施细则》的精神，结合我局实际，我局积极开展党务公开工作，现将工作情况总结如下：
一、设立机构、建立专栏。
党务公开是党建的一项重要工作，是党政监督的重要手段。我局领导高度重视，专门成立了以党组书记为组长的党务公开领导小组，为我局党务公开工作提供了组织保证。同时，我局制定了《花溪区安监局党务公开工作方案》对我局党务公开工作开展步骤，公开事宜、公开时限作了具体规定，为该项工作的开展，提供了依据。
为进一步规范党务公开，我局依据《花溪区关于规范党务公开栏的通知》(花党务办通字【2010】3号)文件的要求，结合我局政务公开，专门设置了花溪区安监局党务公开栏。规范了党务公开的形式，确保了党务公开的固定性。
为让党务公开工作落到实处，严格规范党务公开的内容，我局将党务公开栏，根据相关要求，划分为三大块，即：固定公开，即时公开，专题公开。按照《关于报送党务公开相关公开内容的通知》(花党务办通【2010】4号)文件精神，
对外公布了我单位的基本情况、内设机构和职责，领导班子分工，领导班子成员和全部干部职工照片，支部设置情况以及安排计划等，并适时变化公开内容，确保党的工作能及时，有效的公示，接受大众监督。
二、以多种形式拓展公开渠道
党内公开和党外公开是党务公开工作的两种重要公开形式。对内方面，我局利用周一例会、党课、党员大会，定期通报上级党组织的重要文件、规定和我局党建工作情况，并张贴于党务公开栏，做到规章制度定时逐步公开，事实资讯及时公开。
在对外公开方面，积极拓宽公开渠道，通过贵州省安全生产信息网和安全生产相关报刊杂志及时公开我局业务和党建工作的开展情况。截至目前，我局共有32篇业务和党建工作简报被刊登在贵州省安全生产信息网上，1篇题为《花溪区安监局工作人员工作期间八条禁令》的党风廉政简报刊登在《贵州省安全生产动态》杂志第19期2010年10月刊上，不仅对外宣传了我局工作开展情况，更是我局积极探索党务公开方式的一种尝试。通过多种形式，进一步扩宽对外监督的范围。
三、完善信访制度
为更好地做好党务公开，便于群众监督，也便于群众反馈监督意见，我局专门完善了信访制度，落实专人负责，接待群众，收集群众对党务公开内容的监督意见，回复处理情况。让党务公开真真正正的发挥作用。
四、存在的不足
1、党务公开内容不完善和更新不及时。
2、党务公开配套制度仍不完善，执行不到位。
五、下步打算
继续加强对党务公开相关知识的学习，提高党务公开重要性的认识，完善党务公开相关制度，并落实到位，及时更新党务公开内容，进一步做好党务公开，切实做好党建工作。
为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进党内民主建设，让党内事务更加透明化，便于群众监督。根据《重庆市巴南区党的基层组织党务公开目录编制指导意见》的精神，结合实际，我局积极开展党务公开工作，现将工作情况总结如下：
一、统一思想，充分认识党务公开工作的必要性 党务公开工作是加强和改进党的建设的重要内容和举措，是落实广大党员和群众民主管理、民主监督权力的有效形式，必须统一思想，加强认识，才能顺利有效地推进。为将党务公开工作宣传到位、发动到位，在区党务公开工作领导小组办公室关于《重庆市巴南区党的基层组织党务公开目录编制指导意见》(巴南党务公开办„2011‟2号)下发以后，我局召开会议，认真传达文件精神，广泛进行动员部署，统一了思想，提高了认识，使广大干部、党员充分认识到：开展党务公开工作，有利于加强党的自身建设，提高领导水平和执政能力;有利于优化发展环境，推动率先发展和科学发展;有利于强化党内监督，积极有效地预防腐败，促进党内民主和团结统一;有利于进一步密切党群、干群关系，增强党的凝聚力、号召力和战斗力。
二、加强领导，力求党务公开工作的规范性
为确保党务公开工作的有效开展，我局成立了由局党组书记、局长欧国跃任组长、其他班子成员为副组长，各部门
负责人为成员的党务公开工作领导小组，形成层层抓落实的责任体系，确保党务公开工作的顺利开展。同时，研究制定了我局党务公开工作实施方案，明确了党务公开的形式、内容、程序、时限，确保了党务公开工作的顺利开展。
(一)在公开形式上，坚持注重实效。我们根据“发扬民主、广泛参与、依法依纪、客观真实、服务发展、注重实效、统筹兼顾、改革创新”的原则，针对不同内容确定公开形式。根据党务公开的内容和范围，采取相应的公开形式。适宜党内公开的，以通过党内会议、文件、简报、通报、电教网络等形式进行公开。适宜向社会公开的，采取党务公开栏、党报党刊、广播电视、互联网等形式公开。在公开程序上，严格按规范要求操作，党务公开的项目、形式、方案和内容由领导小组审核后组织实施。
(二)在公开内容上，力求全面真实。党务公开的内容有相对固定的，也有阶段性的和临时性的，我们在把握公开内容时，力求做到全面、真实、具体、合法。凡是群众关心的党内热点问题和安全生产重大事项，只要不涉及党内秘密，都进行公开，其中突出了六大重点内容：党组织决议、决定及执行情况;党的思想建设情况;党的组织建设情况;领导班子建设情况;干部选任和管理情况;联系和服务党员、群众情况和党风廉政建设情况。
(三)在公开制度上，确保机制完善。为确保党务公开工作不走过场，不留于形式，并持之以恒，取得良好效果，我们研究制定了相应的运行保障机制。一是制定了党务公开
制度。党务公开工作领导小组对公开方案、公开内容、公开的组织实施负具体责任，由党务公开工作领导小组办公室具体实施，各科室对职责范围内事项的公开负责。二是实行预公开制度。即局机关在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，先公开初步方案，在充分听取干部和群众意见后，进行必要的调整，并在调整后及时公开。三是意见收集处理反馈制度。对党员、群众提出的意见和建议派专人收集整理，认真研究处理，特别是对署真实姓名的，还将处理结果告知当事人。四是建立公开工作基础台帐制度。指定专人负责收集整理党务公开台帐，并及时归档。
三、立足实际，增强党务公开工作的持续性
党务公开工作是一项系统工程，必须要深入、持久、有效地开展，我局在推行党务公开过程中注重和把握了以下几方面的环节：
(一)积极稳妥推进。开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，为了使这项工作稳步推进，我们本着积极稳妥、结合安全生产工作实际的原则，做到既大力推进，大胆创新，又科学安排，规范操作，有序推进。
(二)与政务公开相结合，协调运转。党务公开和政务公开是有机统
一、密不可分的整体。开展党务公开的过程中，我们注意结合政务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点;积极借鉴、总结政务公开的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运作。在推行党务公开过程中，对政务公开
中重大决策事项在党务公开中必须体现;注意防止党务公开大包大揽，削弱政务公开应有的作用;将两者有机结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。
(三)精心组织、分段实施。我局党务公开工作的实施步骤和工作要点都比较明确，对这项工作的实施步骤和工作重点安排都早有准备，制定了详实、具体、操作性强的实施方案，做到早安排、早行动、早见效。
四、深入剖析，提高党务公开工作的实效性
经过一年来的党务公开工作，我们深刻感受到衡量党务公开工作成效的主要标准，一是看是否增强了党员干部廉洁自律意识，把自律和他律结合起来，造就一支高素质的干部队伍;二是看是否改善和密切了局领导班子和干部职工的联系，局机关的凝聚力、战斗力是不是得到了提高;三是看是不是调动了各方面的积极性，团结协作，率先发展。
开展党务公开工作是加强党的建设的一个崭新课题，我们开展此项工作时间不长，在公开的形式、载体、内容等方面还存在许多不足，与区委区政府和人民群众的要求相比还存在很大差距。我们将结合安监工作实际，大胆探索，不断创新，进一步拓展公开内容，开发公开载体，完善运行机制，通过持之以恒地开展党务公开工作，促进我局党建工作水平再创新高。
二〇一一年十一月十一日
市纪律检查委员会：
按照《关于做好**政务公开自查工作的通知》(银纪发〔**〕40号)的精神，我局从9月10日至26日，重点围绕和对照文件规定的八项考核内容进行了认真的自查，现将具体情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党务政务公开有
关要求，全面施行党务政务公开，通过建立和完善党务政务公开制度，加强对党务政务公开工作的领导和督查，我局党务政务公开工作逐步实现内容丰富化，程序规范化，形式多样化，时限标准化，促进了党内基层民主建设，提高了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使各项工作不断推进。
二、主要工作开展情况
(一)加强领导，明确责任，稳步推进政务公开工作
我局始终把政务公开作为推进安全生产监督管理的一项重要工作抓紧抓好，切实把政务公开工作列入重要议事日程，健全机构，加强领导，成立了由局党组书记、局长任旭升任组长，副局长张文存任副组长，各科室主要负责人为成员的银川市安监局政务公开工作领导小组，负责指导全局深化政务公开工作。领导小组下设办公室，设在综合科，具体负责指导、协调和组织实施政务公开工作。制定了《银川市安监局政务公开工作实施方案》，明确了政务公开的原则、公开内容、公开形式，公开措施等，确保应公开的要全部公开到位，做到有组织，有专人负责，有具体方案，各项工作稳步推进。
(二)突出重点、措施到位，认真落实政务公开工作
一是进一步规范行政许可。对经清理保留的审批项目，要求科室对每项行政审批(许可)事项的办理程序明确和具体化，简化了程序，方便了群众办事。在安全生产行政许可工作中，坚持中介服务机构评价，坚持专家组审核，坚持依法依规，坚决杜绝搭车收费、暗箱操作现象;
二是建立完善市安监局网站。设立局长信箱，设立安全生产违法行为举报箱，深入推进政务公开，在网站上对各项工作进行公开，接受社会的监督，起到了较好的效果;
三是加大信息公开的投入和宣传力度。
1、市安监局投入36万元安全生产公众宣传经费，充分发挥报纸、广播、电视、网络微博等主流宣传媒体的作用，在银川日报、银川晚报等主流媒体发表“公众安全倡议书”及各类安全生产宣传专题报道文章;在银川电视台生活频道《首府亮点》播出“平安银川”安全生产专题宣传片，全年24期，每月2期，每期时长为10分钟。通过《平安银川》专栏的系列报道，紧扣以人为本、安全发展的主题，搭建关注民生、宣传教育、传播知识、交流互动的全新的安全生产工作平台，目前已播出13期;常年在银川电视台公共频道、宁夏电视台卫视频道和银川交通音乐台滚动播出安全生产公益广告;市安监局长任旭升做客银川交通音乐台直播间，就如何确保道路交通安全进行了专题访谈;联合市气象局通过手机短信提示相关部门人员及广大市民针对天气情况及时做好各项安全工作，共发送短信73万条。银川日报、银川晚报和银川电视台、银川交通音乐台分别对我市的“安全生产月”宣传咨询日活动和“应急预案演练周活动”给予了全方位的深度宣传报道。
2、积极发挥安全生产官方微博作用。利用**市安监局新浪官方微博及时播报各种安全生产信息，积极向网民宣传应急救援和安全生产常识，与我市广大市民和外省市安全生产监管部门和相关部门的微博积极互动，进一步深化了政务公开工作。截止目前共发微博2353条，粉丝47153个。尤其是在安全生产月期间，局官方微博对我市“安全生产月”各项活动情况进行微博现场报道，扩大宣传效果。
四是通过各种新闻媒体及媒介向社会公开。我局重点盯住道路交通事故，从安全宣传入手，创新宣传方式，充分发挥报纸、广播、电视等主流宣传媒体的作用，积极拓展户外广告、网络、微博等安全宣传渠道。通过天天刊播安全公益广告，做到“电视有形、报纸有文、电台有声”，从孩子抓起，小手拉大手，引起全体市民、全社会的高度重视，提高全民安全意识。截至目前，制作动漫、视频、公益广告35部，在银川市电视台播放各类公益广告23部，播放新闻20余条，在银川晚报、法治新报等主流媒体开辟安全宣传专栏，共发表各类宣传报道文章93篇。制作交通安全漫画200余副，安全标语150余条，流动字幕宣传标语500车次，发放各类宣传资料5万余份，发送安全公益短信息100余万条。利用展板、标语、电子屏、宣传栏等媒介，宣贯、张贴、显示各类宣传标语、提示文字5000余条，营造了良好的安全宣传氛围。同时，市安委会办公室编撰了《道路交通安全宣传漫画册》一书，刊印一万册。全市共发放《交通安全漫画宣传册》、《撑起生命之伞—公众安全知识读本》等图书、宣传彩页、宣传资料共计10万余份。
五是坚持机关重
要事项公开制度。局党组始终坚持重大事项实行民主、公开的原则。对机关内部人员的变动、干部提拔任免等重要事项始终坚持按照人事干部管理的规定，实现公开，透明，广泛征求群众意见，集体研究决定的原则。对局内的重大资金开支，包括大宗物资、重要设备的选购，实行局务会集体讨论决定，按规定全部进入政府采购中心采购，规范操作。定期公布帐务，对局内的资
金开支实行定期公布，让大家了解局内资金状况，接受民主监督。
(三)加强为民服务体系建设，深入推进政务服务工作
一是提高工作效率，缩短审批时限。加快行政许可和非行政许可项目的清理、精简工作;实行行政审批进大厅事项“双减”(减程序减时间)措施， 缩短11项行政许可事项办理时限，如将危险化学品生产(经营、使用)许可证申请从法定的30个工作日压缩到10个工作日，建设项目三同时审查申请由法定的20个工作日压缩到9个工作日，三级安全教育培训从8个工作日压缩到2个工作日等，进一步提高行政效率。截止目前，我局大厅代理窗口共收到行政许可受理事项203件，已办理完结195件，正在办理8件。其中：危险化学品及烟花爆竹类行政许可申请170件，已办结165件，正在办理5件;建设项目三同时审查申请19件，已办结16件，正在办理3件;安全管理人员、特种作业人员培训14件，已办结14件。所以受理件，均在受理时限内办结，未发生一例迟延办理现象。
我局在政务大厅代办窗口设立了政务公开指南。机构职能、行政许可、审批事项流程图、办事时限、安全培训收费项目及标准等全部进行公示，一目了然。方便企业、市民查询、了解有关安全生产政务方面的各项信息。
二是创新制度措施，强化安全管理。推行重大安全问题协商协调制度，实行“谁主管，谁负责”的管理制度，按照“属地管理”的原则，全面落实安全生产主体责任。推行安全生产审批、检查联合执法制度，采取集中办公、统一行动，提高安全监管效力。
(四)强化督查，追究责任，切实保障政务公开成效
为了使党务政务公开工作切实取得实效，一是机关党务政务公开工作领导小组对公开工作进行定期检查和不定期抽查并适时通报检查情况，分管领导定期听取党务政务公开工作情况汇报;二是机关党务政务公开工作办公室在领导小组的领导下，对公开的内容、形式、程序、时间等进行监督检查，并按照责任追究制度，对不按党务政务公开制度办事或搞假公开，只公开一般事项而不公开重点事项和关键环节，只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等违规违纪行为，坚决追究有关科室和责任人的责任。
三、今后的工作打算
通过政务公开工作的进一步落实，我局逐步提高了依法管理、依法办事和依法行政水平，建立健全监督制约机制，改进了机关作风，密切了干群关系，提高了工作质量和工作效率，增强了干部职工依法行政的意识，促进了党风廉政建设，营造了良好的政务环境，有力促进了安全监管工作的发展。
在今后的工作中，我们将按照上级的部署和要求，认真分析，深入细致地调查研究，深化政务公开，积极推进政务服务工作。一是进一步扩充公开内容、完善公开手段、深化公开效果。二是大力加强对外服务窗口建设，健全完善工作机制，强化为民服务体系建设，保证政务公开工作真正纳入经常化、制度化、规范化的轨道。三是积极推进网上查询、网上申报、网上受理、网上审批等服务工作。四是进一步加强行政许可工作，严格按照便民、高效的原则，不断提高办事效率。努力建设廉政勤政、高效、创新、务实、人民满意的政府机关，促进全市经济和社会事业全面发展。
区安监局迎接区委调研组汇报提纲
区安全生产监督管理局局长 郑洪波
各位领导：
按照区委《关于对区直各部门总体工作情况进行调研的通知》要求，对年初以来局班子在思想政治建设、作风建设上，各项指标任务完成及维稳工作情况进行了认真的总结和反思，现向调研组汇报如下。
一、班子思想政治建设情况
年初以来，我们始终把提高领导班子的执政能力作为履职尽责的第一前提，以建设“团结、创新、勤政、高效”的好班子为目标，突出大局意识和全局观念，完善内部机制，狠抓自身建设，取得较好成效。
一是完善理论学习制度。坚持每周二下午理论学习制度，雷打不动，率先垂范，自觉加强政治理论学习。认真学习了党的十七届四中、五中、六中全会精神，对新形势下加强和改进党的建设的若干重大问题有了明确认识，感受到作为一名党员领导干部保持和增强自身先进性的责任感和紧迫感，只有每一名党员常怀居安思危之心，常保忧国忧民之虑，敢于探索，勇于创新，永不僵化，永不停滞，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。
1 二是健全分工负责机制。今年2月，在进行充分调研和讨论的基础上，对局内党务、政务、业务工作进行细化分工，进一步明确每个班子成员的职责，落实了“一岗双责”，做到有统有分、统分结合，提高了工作效率，增进了班子团结。同时我们还按照科室职能和干部实际情况，完善了局内各科室的责任制，班子和各科科长签订了工作目标责任状，对我区五街一乡进行责任包保，每名科长包保一个街或乡，负责该街或乡安全生产工作的指导、协调和督促，进一步明确了年内各项工作的具体目标和工作要求，使各科科长身上有压力、肩上有担子、工作有方向。
三是认真落实谈心谈话制度。深入开展谈心谈话活动，可以使领导班子成员之间加强交流，互相了解在思想认识、工作、工作等各个方面的问题，所以我们把班子成员之间的定期谈话作为一种制度，长期坚持。做到局长每季度至少与班子成员谈心一次，班子成员之间每季度也要相互谈心，并要做到经常与干部职工谈心。在谈心中做到“三个有”。一是有诚心。不论是领导班子之间还是干部职工之间，都以平等的心态和诚恳的态度与对方交流、“拉家常”，以诚相待，开诚布公，畅所欲言。二是有实心。坚持实事求是，实话实说，听取意见不怕“刺”，查找问题不怕丑。三是有真心。领导干部带头说真话，真心与干部职工进行交流，引导干部职工敞开心扉说真话、心里话。
二、任务指标完成情况
年初以来，我们始终把加强安全监管，确保全区安全生产形
2 势稳定好转作为自身履职尽责的第一要务，积极落实安全生产各项措施，深入开展“打非治违专项行动”，一批重点隐患得到及时整治，确保了“春节”、“两会”、“五一”等重要敏感期的生产安全。同时，按照区委、区政府的总体部署，较好地完成了招商引资、固定资产投资、总部经济等经济指标任务。主要开展了以下工作：
(一)认真履行安全生产综合监管职责。一是协调、调动全区各方力量齐抓共管。先后组织召开了各类安全生产工作会议8次，下发各类文件30份，组织了11次安全生产联合执法检查，联合相关部门对安全生产工作共同参与、共同研究、共同举力、共同落实，形成了齐抓共管、协调联动的监管局面。二是充分发挥目标责任考核的奖惩激励作用。层层签订安全生产责任状，把安全生产的责任落实到每个部门、每个岗位，形成逐级负责的安全生产目标责任体系。三是积极建言献策发挥参谋和指导作用。针对各季节安全生产工作特点，积极调查研究，把握形势，提前谋划，适时向区领导提出工作建议，目前已组织召开安委会例会4次，制定具体防范措施，全面部署，重点推进，对防范生产安全事故起到了有效指导和促进作用。
(二)全面开展各行业隐患排查治理和打非治违专项行动。会同相关部门先后开展了危险化学品和非煤矿山企业隐患排查治理，中小学校、医院隐患排查治理，建筑施工企业专项整治，人员密集场所联合检查等排查整治和执法行动，一大批隐患得到及
3 时整改，安全生产基础进一步强化，有效防范和遏制了重特大事故的发生。截止目前，共检查生产经营单位511户(次)，下达执法文书219份，查处事故隐患1096处，实际完成整改1043处，查封1家,对8家单位依法进行了行政处罚。
(三)深入开展安全生产宣传教育活动。今年6月1日，组织全区120户企业、学校统一举行庄严的升安全旗仪式，使企业职工、中小学生普遍受到了一次安全教育。6月10日，在英雄广场组织34家机关、企事业单位开展了安全知识宣传咨询服务活动。当天，全区参与宣传人数达1500余人，设咨询台10个，发放宣传单1万余张，出板报115块，悬挂横幅160幅，出彩旗400面。6月18日至24日，针对重点单位、危险部位，组织各企业开展了应急预案演练，积累实战经验，进一步增强了广大员工对突发事故的应急反应能力和自救互救能力。
(四)较好完成中心工作
认真完成区委、区政府交办的中心工作任务，是做好本职工作的题中应有之义。在做好安全监管工作的同时，我们积极响应区委、区政府号召，对下达的各项中心工作，做到高度重视，迅速行动，亮点突出。一是招商引资。今年我局的招商引资任务为1000万元，已完成2500万元。二是固定资产投资。固投任务为1.5亿元，已完成1.6亿元。三是总部经济。任务为500万元，目前完成一户，工商和税务手续已办理完毕。
三、落实上级维稳工作会议精神情况
4 8月6日，全区信访维稳工作会议后，我局高度重视，迅速组织了贯彻落实。于第二天上午，组织全体干部认真学习传达了会议精神。通过对区委副书记、区长侯川重要讲话精神的学习讨论，大家一致认为，全区信访维稳工作会议是在党的十八大召开前夕的关键时期召开的一次非常重要的会议，对于增强干部做好信访维稳工作的重要性和紧迫性的认识意义重大。全体干部表示，要用本次会精神统一思想，提高认识，讲政治，顾大局，结合年初以来开展隐患治理和打非治违工作的情况，进一步落实工作责任，细化工作措施，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。下步工作，我们计划从三方面入手，确保安全生产领域的安全。
(一)全力做好党的十八大期间和汛期的安全生产工作。 按照区安委会第四次例会部署，采取坚决措施，以非煤矿山、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等行业领域为重点，集中力量抓好安全防范工作，确保汛期安全生产形势平稳。针对当前季节性安全生产工作特点，扎实开展汛期隐患排查治理工作, 全面排查治理易由自然灾害引发事故的风险点，在摸清底数的基础上，认真搞好除险加固和治理消除工作。着力加强应急管理，认真做好预案、预警、预防工作，做到领导一线带班，靠前指挥，一旦发生生产安全事故，第一时间做好先期处臵，第一时间报告准确信息，第一时间发布权威声音。
(二)纵深推进“打非治违”专项行动。
组织各相关责任部门针对前段排查出的非法违法生产经营建
5 设行为，严格按照“四个一律”的标准，该关的关，该停的停，从严查处、从快打击，特别是对存在较大隐患、经停产整顿仍未达到要求的，将一律关闭取缔，对相关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，对发现的跨行业(领域)非法违法生产经营建设行为，组织开展联合执法，形成“打非”工作合力，确保打击到位、威慑有力。
(三)进一步推进企业安全生产主体责任落实。
着手聘请相关专家，根据我区企业的类型，制定所有行业、企业的安全隐患排查标准，编制简便易行、针对性和操作性强的行业安全生产检查表，使企业知道“查什么、怎么查”，主动推进自身主体责任的落实，把安全责任分解细化到每一个车间、每一个岗位和每一个员工，形成人人讲安全、人人抓安全的浓厚氛围。
四、存在的问题及建议
在班子建设上，业务理论学习不够。感觉班子成员在这方面差距较大，在思想上虽能认识到在安监部门工作，安全监管基础理论和日常安监业务学习很重要，但随着任务的加重，尤其是今年党的十八大即将召开，安全监管任务一项接一项，各类专项整治活动十分频繁，检查多、迎检多、会议多等，没有很好地处理好工学关系，从而导致班子成员业务理论学得不深、不透，运用理论指导实践、促进工作上还有差距。
在安全生产监管上，多数企业在安全生产上欠账较多，投入
6 不足，导致设备陈旧，安全生产条件落后;部门安全监管力量不足，专业人才欠缺，监管专业检测检验设备、车辆严重缺乏，正规化建设亟需加强
两点建议：
1、加强局领导班子业务理论学习。在抓好政治理论学习的同时，抓好安全监管专业知识的学习，努力提高专业素养、业务本领和监管能力。积极参加省、市组织的安全生产专业知识培训班，不断提高班子的业务水平、依法行政水平。针对制约我区安全生产工作的瓶颈问题，主动深入生产一线，听真话，知实情，掌握第一手材料，提出科学可行的思路和办法。
2、在人力和财力上对安全生产工作予以倾斜。由于现有的安全监管人员多数是“半路出家”，监管工作存在“现学现卖”、“凭经验办事”的情况，定性定量检测工作多是靠肉眼、用步量，监管工作缺乏严肃性和权威性。建议区委采取公开招考、聘用等形式将懂理论、会监管的专业人才充实到安全监管队伍中，推进安全生产工作深入开展。在财力允许的情况下，为安全监管人员配备必要的检验检测设备和车辆。
以上是年初以来我局工作情况的简要汇报，肯请调研组各位领导批评、指正。
为认真落实自治区安监局《关于开展进一步加强安全生产综合监督管理工作专题调研的通知》(新安监行管字[2008]237号)精神，我局结合三季度责任制督查开展安全生产综合监督管理工作专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2002年以来，地区各县(市)、地直各部门、各企业单位以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针，在宣传安全生产法律法规，建立健全安全生产组织网络，落实安全生产责任制和事故责任追究制，完善安全生产措施、开展安全生产专项整治和隐患排查治理等方面做了大量富有成效的工作，强化监管、狠抓落实，最大限度地减少了各类安全生产事故的发生，地区安全生产形势总体保持稳定发展的态势。
2003年，全地区各类安全生产事故死亡114人，与上年同比上升11.76%，亿元GDP死亡率2.12;2004年，全地区各类安全生产事故死亡159人，与上年同比上升39.47%，亿元GDP死亡率2.63;2005年，全地区各类安全生产事故死亡141人，与上年同比下降11.32%，亿元GDP死亡率2.06;2006年，全地区各类安全生产事故死亡121人，与上年同比下降14.18%，亿元GDP死亡率1.56;2007年，全地区各类安全生产事故死亡死亡92人，与上年同比下降24.59%，亿元GDP死亡率1.00;2008年1-9月，全地区各类安全生产事故死亡死亡67人，与上年同比下降11.84%，亿元GDP死亡率0.86，各类事故死亡总人数占自治区下达控制指标的67%，占事故控制进度比例的89.33%。
一是安全生产两个主体责任得到进一步落实。每年年初地区行署都与安全生产重点单位签订年度安全生产目标责任书，并督促各县(市)、地区各部门和企业与下属单位及车间班组层层签订安全生产目标责任制。从地区领导到各县(市)、部门、企业负责人都建立了安全生产“一岗双责制”，通过实施安全责任追究制，促进了“一岗双责制”的落实。把“以人为本”理念贯穿于安全生产工作的全过程，初步形成了政府统一领导、部门具体负责、企业承担责任、社会各界共同参与的安全生产工作新体系，有力地推动了地区安全生产工作。同时，地区安委会办公室建立联合执法机制，强化部门监管，进一步完善安全生产联席会议工作制度，形成监管合力，组织相关部门加大对责任制落实情况的督查力度，促进了企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任的全面落实。进一步加强了对安生生产第一责任人履职尽责的监督，指导督促各类企业建立健全以第一责任人为核心的的安全责任体系，促进了安全生产目标责任制的有效落实。 二是安全生产监管网络逐步得到完善。地区行署及各级政府高度重视安全生产工作，加强了安全生产监管机构建设力度。成立了主管煤炭安全工作的煤管局，恢复了农机局。地、县(市)安监部门升格为行署、县(市)政府直属机构，相继组建了地区、县(市)两级安全生产执法监察队伍。将监管触角延伸到了街道、乡(镇)。目前，全地区已有43个乡(镇)、街道，243个村(居委会)建立了安监机构，初步形成了安全生产“两级监管、四级网络”。对382名基层安监巡查人员进行了全员培训，由行署法制办考核发证，持证上岗。各级安委会成员单位分别设立了以主要领导为负责人的安全监管机构，各企业单位也成立了安全管理机构，配备了专、兼职安全管理人员，初步形成了安全生产工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓，上下联动，层层联网，齐抓共管的监管机制。
三是重点行业、领域安全形势明显好转。多年来，各级安委会持续组织开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、公共聚集场所、建筑施工、农机、食品卫生、工业企业、森林防火、石油天然气管道等行业领域的安全生产专项整治工作，结合地区重点部位、重点行业领域和节假日、重大社会活动期间开展安全大检查，排查治理安全隐患，堵塞漏洞。
从2007年至2008年9月，地区开展了重点行业领域隐患排查治理专项行动，工矿商贸和交通运输等重点行业领域累计排查隐患9578项，已整改9003项，限期整改率达到94%。其中，排查一般隐患9498项，已整改8928项，限期整改率达到94%;排查重大隐患80项，已整改77项(3座病险水库正在治理中，煤矿70项全部整改完毕))，限期整改率达到96%。累计投入整改资金1917万元。
2008年初，开展了火灾隐患严查彻改专项行动，对新丰市场、一百货、南粤文化中心等6处重大火灾隐患按照“五落实”(责任、措施、资金、时间、预案)要求进行了彻底整改销号。
通过深化专项整治内容，巩固隐患排查整治成果，地区重点行业和领域安全状况得到进一步改善，一批影响面广、危害性大的安全隐患得到有效治理。
四是安全生产基础工作得到加强。近年来，地区行署制定了《哈密地区行署安全生产职责暂行规定》、《哈密地区安全生产第十一个五年规划》、《哈密地区举报安全生产重大隐患和违法行为奖励办法》《哈密地区非煤矿山监督管理办法》、《哈密地区重特大安全生产事故现场处置程序》、《哈密地区关于进一步加强消防工作的意见》等一系列规范性文件，加大了对制度、规定的贯彻落实力度，对工作不力、责任落实不到位和突破控制指标的单位和领导，严格实行评先选优及精神文明单位评选“一票否决”，确保了责任制落实到位。 各行业监管部门也根据自身特点制定了相关制度，强化了安全监管工作。督促企业对新建、改建、扩建项目严格履行“三同时”手续，严把市场准入关，为做好安全生产工作打下了较好基础。加大矿容矿貌整治力度，同时，把工作重点放在部分安全投入不足，安全基础工作薄弱的企业和近年来发生事故的企业，督促企业落实安全生产风险抵押金和安全费用预提制度。截至目前，非煤矿山和危险化学品企业已收取风险抵押金2864万元，提取使用安全费用约8000万元。 五是安全生产资金投入和科技投入加大了力度。道路交通方面，强化了黑点黑段治理，增加了交警协勤，增加了交管装备。投入300余万元在国道312线哈密段401公里全线安装了道路交通电子监控系统，有效提升了道路交通管控能力;煤矿方面，涵盖人员定位系统、气体检测报警的电子监控系统已于去年全部建成并投入使用;非煤矿山方面，在去年试点的基础上，今年大力推行井下集中监控、井上统一管理的“两位一体”电子监控管理平台，目前已有17家重点非煤矿山企业建成并投入使用。非煤矿山生产企业火工品库已100%实现了电子监控;危化及烟花爆竹储存、销售企业已有58家建成并使用了电子监控系统。在年末，将有60%的非煤井采矿山和50%的危化企业全部建成电子监控系统;消防方面，政府投资了1000多万元购置了消防登高车、重型消防车等设施，新增消防栓35个，安装消防水鹤3个，有效提高了消防灭火救援能力。 六是安全生产应急管理能力得到提高。行署成立了地区应急管理办公室，制订了《哈密地区应急管理委员会成员单位工作联系会议制度》、《哈密地区安全生产事故灾难应急救援预案》及道路交通、煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、农机、公众聚集场所、食品卫生等28项专项安全生产应急救援预案，并每年组织开展预案演练。近年来，组织开展了危险化学品、道路交通、非煤矿山中毒、高层建筑火灾等重特大事故应急救援预案演练。安排开展了基层应急管理试点工作，提高了基层应急工作水平。
七是安全生产宣传教育培训工作得到加强。在安全生产宣传教育培训上，采取“点、线、面”相结合的方式，以点带线，以线促面，形成了互为一体的宣传教育培训模式。在点上，以企业主要负责人、特种作业人员为重点，加强学习培训，严把培训质量关。今年以来，培训企业主要负责人181人(次)，安全管理人员360人(次)，特种作业人员2568人(次)。在线上，加强了各行业特别是高危行业企业员工的“三级安全教育”培训工作，把年初开复工前三级安全教育培训作为重点，对全地区矿山、危险化学品、建筑施工和烟花爆竹等企业安全管理人员和员工进行全面培训，做到了“验收合格一家，复工生产一家”，截至目前共培训企业员工5262人。在面上，加大全社会宣传教育。利用广播电视报纸等新闻媒体，加强对各族人民群众的安全宣传，提高全民安全文化素质;利用手机短信、网络信息等现代传媒平台，提高民众的安全意识和技能;以“全国安全生产月”活动为契机，动员全社会力量，开展了安全生产知识电视竞赛、安全知识宣讲、板报图片展、文艺演出、咨询日等群众喜闻乐见的宣传教育活动。今年，哈密地区被国家安委会评为“安全生产月活动组织工作先进单位”。
八是坚持“四不放过”，严厉查处各类事故。对发生的生产安全事故，能迅速组织事故调查组开展调查，严格按照相关法律法规规定，遵照“四不放过”原则，严肃进行查处。从已结案的行政执法档案资料来看，能对发生生产安全事故的单位依法顶格进行处理，特别是加大了对事故单位管钱、管物、管人的企业法定代表人、主要负责人的责任追究力度，增大了违法成本，使企业负责人从内心树立起了重视安全生产的意识。
二、存在的问题
总体看，在地区经济迅速发展的情况下，地区各级党委、政府通过采取有效措施，加大监管工作力度，有效遏制了事故死亡人数上升的势头，地区安全生产形势保持了总体稳定的发展态势。但是，从局部看，道路交通、煤矿、非煤矿山等行业事故在个别年度、时间段集中发生，给全地区安全生产形势造成较大负面影响，也暴露出安全生产工作还存在许多薄弱环节。在调研中，我们发现地区安全生产工作还存在一些不容忽视的问题：
一是政府部门监管和企业安全生产两个主体责任的落实还不到位，个别单位对安全生产工作重要性认识不足，麻痹大意，思想松懈，工作被动，执行安全生产工作安排部署的过程中不结合自身实际进行细化、量化，制定的措施不具体，工作缺乏有效性和针对性;特别是个别企业在承包、承租过程中存在以租代管、以包代管的现象。安全生产管理工作流于形式，浮在表面。
二是部分企业安全基础工作不扎实。一些矿山企业由于点多、面广、线长，生产生活条件较差，职工流动性大，新招工人较多，且素质较低，企业对新工人特别是农民工的岗前安全技能培训重视不够，职工的安全技能低，安全意识和自我保护能力差。
三是部分建设项目特别是高危行业建设项目“三同时”工作落实不到位，未能严格按照国家法律法规规定组织建设施工，给后期开工生产、安全监管带来很大困难和阻力。 四是受城乡二元经济结构的长期影响，地区目前将安全生产监管的侧重点主要放在城市经济方面。随着新农村建设力度的加大，乡村修路、建房等活动逐渐增多，乡镇企业、农村个体工商户得到快速发展。由于农村安全监管力量薄弱，安全生产投入不足，对农牧民安全教育不够，安全设施建设滞后，安全生产规划欠缺等问题，造成农村生产、生活和涉及农民工的安全事故时有发生。
三、几点建议
一是加强组织领导，全面落实安全责任。各级政府要牢固树立发展经济是政绩，安全生产同样也是政绩的观念，从加快社会主义和谐社会建设的大局出发，正确处理安全生产与经济发展的关系，严格把安全生产作为领导干部政绩考核的一项重要内容，纳入经济和社会发展的总体规划，加快建立健全安全生产应急救援体系，及时协调解决安全生产工作中的重大问题，支持和督促有关部门依法履行安全监管职责。要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步强化各部门和生产经营单位的安全责任，层层签定安全生产管理目标责任书，全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，严格按照“四不放过”原则，严格查处安全生产事故，切实把安全责任落到实处。
要通过扎实工作，确保将各类事故死亡人数、较大事故起数控制在自治区下达的控制指标内。2009年力争将亿元GDP死亡率控制在0.8以内，工矿商贸企业从业人员十万人死亡率不超过6.25，道路交通万车死亡率控制在8.1以内，煤矿百万吨死亡率不超过1.54。
二是深入推进安全生产专项整治和隐患排查治理。要把安全生产专项整治、隐患排查治理作为当前乃至今后的重要工作，加大工作力度，实施安全综合管理，认真排查事故隐患，消灭安全生产监管盲区。进一步完善地区重大危险源监控网络系统，认真开展高位行业领域重大危险源普查，建立普查台帐，抓好治理工作“五落实”。对确定的重大危险源要明确专人负责，定期进行检查，严把安全技术状况关;对检查中发现的重大事故隐患要限期整改并制订相应应急预案和防范措施，实施跟踪督查;对建设项目要进一步强化“三同时”审查验收制度，严格生产、经营、储存、运输、使用等各个环节的安全监管，严把安全生产市场准入关，坚决取缔非法经营，确保安全生产。要尽快解决国道
312、省道303线道路交通安全、防护设施和警示标志欠缺问题，有效遏制道路交通事故多发态势。
三是加大安全投入，完善监管体系。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。各级政府及相关职能部门要结合企业实际，积极鼓励和引导企业加大安全生产设施的投入，科学制定安全投入计划，提高装备水平，确保企业安监工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，进一步完善横向到边，纵向到底的安全生产监督管理网络体系，切实提高企业的安全管理水平。各县(市)政府要按照上级统一要求，尽快设立安全生产专项资金，列入同级财政预算。
四是进一步加大宣传力度，增强全民安全意识。要把《安全生产法》及相关配套法规政策的宣传教育作为一项长期的重要任务，不断延伸宣传触角，扩大宣传覆盖面，提高安全生产法律法规的公众知晓程度。要结合每年开展的“安全生产宣传月”活动，大力宣传安全生产法律法规知识，强化对企业经营管理者、安全主管人员及特种作业人员的安全培训教育，督促用人单位对职工进行“三级安全教育”，积极营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围。
五是深入贯彻落实十七届三中全会精神，进一步加强农村安全生产工作。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导农村改革发展的纲领性文件，也是全面推进地区城乡统筹发展的行动指南。农村安全生产工作是社会主义新农村建设的重要内容，要全面把握全会的精神实质，紧密结合实际，把全会精神贯彻落实到地区安全生产工作今后一个时期统筹城乡发展、推进新农村建设和推动经济社会全面发展的实践中去，实现经济社会又好又快发展。
一要切实履行职责，加强农村安全管理。建立、完善县(市)、乡镇、行政村、村民小组安全管理网络，进一步明确农村安全监督管理职责，采取措施推动农村安全工作。安全生产监管部门应当加强对农村安全的综合监督管理和协调。公安、消防、农机、农业、民政、建设、交通、质监、教育、文化、电力等相关部门应当在各自的职责范围内加强对农村安全的管理和服务，认真履行农村安全归口监管和服务职责，共同推动农村安全与经济社会和谐发展。
二要加大政府对农村安全工作的支持力度。积极拓宽农村安全投入渠道，运用市场准入、行政许可、价格调节等政策，加大对农村公共安全特别是公共隐患治理的投入。引导和鼓励生产经营单位进行农村安全投入。发挥公安消防机构的作用，大力发展乡镇、农民义务和驻地企业联办等多种形式的农村消防队伍。加强农村供电设施安全管理，及时消除用电隐患。规范农业机械和农用车辆安全管理。
三要加强农村安全文化建设。把“安全生产月”、“创建安全生产示范县乡村”、“11〃9”消防日和“安康杯”等群众性宣传教育活动向农村延伸，发挥电视、广播、报纸等新闻媒体作用，加大对农村安全的宣传力度，普及农村安全常识。结合文化、卫生、科技“三下乡”等活动，编写适合农村特点的培训教材，开展农村安全和务工安全培训，提高村民和农民工的安全防护技能。
四要逐步加快完善农村安全规章制度体系，做好农村发展安全规划工作。修订现有安全生产规章和规范性文件，增加农村安全工作内容，建立农村安全生产评价考核机制，推动农村安全生产工作规范化、制度化。新农村建设规划要借鉴城镇规划经验，将生产、生活等功能区分开。小城镇建设应当同步建设消防等公共安全基础设施。
哈密地区安监局 二○○八年十月十三日
第32期 2009年5月14日总第168期
市安监局前往浦东水厂调研次氯酸钠使用情况
5月12日下午，市安监局齐峻副局长在城投总公司生产部总经理沈爱民、公司副总经理王海亮陪同下前往浦东水厂调研次氯酸钠使用情况。
安监局领导深入现场，详细察看了相关设备，了解了进货周期、运输方式、储存量等情况，还听取了浦东水厂刘厂长的安全工作情况汇报，并对水厂在加氯安全技术工艺方面取得的业绩表示赞许，对浦威公司在水厂消毒工艺安全生产工
作方面领导思想认识到位、落实安全管理措施、确保安全供水服务给予充分肯定。 (人力资源部 郑友荣浦东水厂 蒋中德)
浦东新区反恐办到临江水厂进行反恐怖工作调研
近期，浦东新区反恐办在城投公司生产部、公司相关部门及三林派出所等领导的陪同下，对临江水厂反恐怖工作的开展及落实情况进行了实地调研和检查。在肯定了临江水厂反恐怖工作所取得的成绩的同时，要求继续加强对现有制度的贯彻落实，不断排除可能出现的隐患、漏洞，切实做到消除工作上的盲区、死角，进一步提升反恐怖防范能力，确保世博会期间的安全供水。(临江水厂 贾斌)
跟抄实践精细管理
公司学习实践活动第一阶段已告结束，转入分析检查阶段。为突出活动的“实践”特色，从5月4日开始，公司开展为期两周的“地下表跟抄”专题活动，党政领导、部室负责人和团员青年，分批来到客户服务中心，跟随抄表员抄见地下
表，掌握表务第一手资料，帮助该中心提高抄表管理水平，一同为有效降低产销差出谋划策。而客服中心则将此次专题活动作为基层党支部的一次主题实践活动，党员骨干纷纷报名热情参与。
跟抄人员一早就在指定地点集结，奔波于各抄表点之间。烈日下，他们详细记录着每一个表位和每一次抄码，对发现的水表堆没和量高量低等特殊情况，均一一记录在案，有的还主动上门回访客户，对浦东地区用水情况展开实地调查。
党政领导带队开展学实专题活动，显示了公司管理层对降低产销差工作的关
注，客服中心将以此为契机，进一步夯实基础，规范流程，狠抓质量，提高水表
抄见率、提高抄见准确率、提高水费回收率，向表务管理精细化的目标迈进，全力降低产销差。(党办王晓燕)
凌桥水厂查找整改安全生产薄弱点
凌桥水厂针对企业生产特点，积极认真查找影响制约安全生产的突出问题，近日集中力量解决了“沉淀池”生产用电的薄弱环节，重点对吸泥行车内的所有电器进行了检查，特别是沉淀池路灯电杆内的镇流器的铁壳及紧固的螺丝都做了加强绝缘，所有8台吸泥机轨道加装了接地保护装置。(凌桥水厂 戎尧国)
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