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浅析项目业主对监理工作的监督管理
摘要:虽然经过几十年的工程实践,但是由于种种原因目前的建设监理还存在诸多客观问题。为了更好的服务于建设工程的项目管理,文章对监理与业主的现状、目前监理存在的问题以及原因进行了分析,并对项目业主在工程建设中如何对监理工作进行监督管理予以了分析探讨。
关键词:项目业主;监理工作;监督管理;建设监理
文献标识码:A
一、建设监理与项目业主的关系
20世纪80年代,我国对传统的项目业主的建设工程管理实践进行反思和总结,认识到工程项目管理是一项专门的学问,从而在工程建设领域改革中推出建设监理制度。建设监理制度旨在采用科学管理技术,协助项目业主做好项目管理工作。
学术界最初将建设工程监理定位于工程项目管理,认为项目业主在缺乏工程项目管理知识的情况下,应该由监理工程师的管理工作代替项目业主的项目管理。但是,就目前我国现状而言,仅仅通过短时间培训的监理工程师,并不能深刻掌握现代工程项目管理的理论和经验,对提高我国工程项目管理水平的贡献有限。现实中,种种主客观因素造成了监理单位在工程项目管理中的地位相对较弱。相反,我国业主的项目管理能力随着市场经济的发展不断提高,项目管理实践能力不断提高,这是由于项目业主对工程项目是全过程、全方位的管理,在项目参建者中对工程项目的关注程度也是最高的,在工程项目管理中处于核心地位。建设监理存在若干先天或后天的缺陷,无法完全取代项目业主对建设项目进行管理。
二、现阶段建设监理工作中存在的问题
(一)监理定位与实际存在较大差距
“1988年我国监理建设工程监理制之初就明确界定,我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理”,“建设工程监理与国外通称的建设项目管理是一致的”,学术界将建设监理定位于工程建设的项目管理,监理是受建设单位委托,为建设单位提供全方位、全过程的工程项目管理服务的。
而实际中,作为国家强制推广的建设工程监理,在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》(GB50319-2000)等一系列法律法规部门规章中,并没有明确监理是对建设项目进行全方位、全过程的管理,只明确了监理是以施工阶段为主,并且其实际工作范围一直被限制于工程现场的质量和安全的“监督管理”,距通称“三(四)控两管一协调”的基本要求也有较大差距。
(二)中国的国情和大业主的意识造成监理工作困难
长期计划经济体制影响下,项目业主长期采用自建自管的模式、合同意识差,行政决策多于科学决策、随意性强,并且在体制上、认识上,大业主的意识根深蒂固。这种环境极易造成监理单位或者成为业主的雇员,对业主惟命是从,或者成为业主的传话筒,直接将业主指令下达给施工单位,丧失了工程监理的独立性、公正性的基本要求。实际的监理工作往往有责无权、畏头畏尾,根本无法运用多种科学的措施进行管理,严重影响工程管理的质量,发挥不了监理的作用。
(三)监理的责权利不统一
《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等明确规定了安全质量事故监理负连带责任。而现实情况是由于施工单位、材料设备供应商以及项目业主自身不规范造成事故,只要一发生,监理就首当其冲,不得不承担原本不该由监理承担的责任,甚至监理成为其他责任单位的替罪羊。
“有多大利益与权力,负多大责任”。监理应该只承担项目业主授权范围内监理应负的责任,其中有违约责任、违法责任、安全生产连带责任等。除违法责任较大外,其余两项均为连带责任,监理应承担的责任相对较轻。
(四)监理自身的素质下降
监理开展业务前期,由于门槛较高,监理首先是在国家大型工程中显现出重要作用,当时监理人员素质、监理的酬金相对较高。但是现阶段,随着监理业务的迅速扩充,众多监理公司不惜在监理市场中恶性竞争,为抢占市场随意压低监理取费费率,致使中标单位监理费极低。
基于成本考虑,中标监理单位无法聘用素质高、业务水平好的专业监理人员,而只能临时聘用使用成本较低的非专业监理人员,这部分人员监理业务水平和个人素质良莠不齐。个别人员甚至没有责任感,品行低劣,与施工单位吃住在一起,没有认识到自己的职责所在,也就不能正确行使监理的职权,这样导致监理人员素质呈整体下降趋势。
而另一方面,有些监理企业只顾眼前既得利益,“片面逐利”“短期行为”成为其显著特点,没有形成良好的管理机制和系统的管理经验。一方面受管理水平限制,监理工作无法做到全面系统,管理上的漏洞极易造成工程项目的损失。另一方面,没有长远的战略眼光成为制约了监理企业的健康发展的重要因素。
(五)业主方对监理工作的干扰
项目业主为了盲目追求经济利益或者的确无法真正区别监理公司好坏,只是以监理费的多少确定监理单位,从而导致监理费过低。监理单位无法提供高素质监理人员,也无法提升企业整体素质,进而形成一种恶性循环。这也是监理素质下降的原因之一。
基建管理模式落后。自己的人管自己的工程,缺少科学先进的基建管理模式,在管理中各参建方没能发挥自己的优势,制约因素过多。“大业主、小监理”现象有时还会造成了一个工程中业主的管理人员要比监理人员多或管理层次多,业主经常插手监理人员正常业务。
科学管理意识差。我国长期的计划经济体制使得业主合同意识差、随意性大,业主方对监理工作的干扰相对较多。在建设工程目标上压工期、压造价,在建设工程实施过程中变更多或时效不按要求,给监理工作的质量、投资、进度控制带来困难。
三、项目业主对监理工作现状应采取的措施
(一)针对目前监理工作中存在的这些问题,业主应采取“立、帮、管”三种方式予以应对
“立”是业主要树立监理的权威性,就是明确监理的权限,使其能够真正发挥公正第三方的作用。要做到根据委托的监理合同对监理充分放权,使其真正具有建设工程有关事项和工程设计的建议权;对工程三控的监督控制权;组织协调有关单位的主持权;重大事件的及时处理权;工程索赔的审核权等各项权利。
“帮”是业主要及时的为监理提供信息服务,使其能够充分了解工程各方信息,把握全局。业主要做到及时地将与本工程有关的设计、勘探单位的人员名录以及有关材料设备、供应厂家名录告知监理单位,并及时提供相关合同文本以及工程图纸等文件资料,使之能把握工程相关信息,拥有工程管理的相关依据,及时进行工程的组织协调。
“管”是业主要对监理单位的工作进行必要的考核。要依靠监理,不能依赖监理。要在监理的人员、规章制度、工作流程、沟通协调能力上进行必要的考察考核,督促监理的工作做到规范化、制度化、科学化。
1.要对选派监理人员进行考核。选择适当的总监理工程师和适当的监理人员,考核监理人员的工作能力、个人素质以及监理部人员配备的合理性和协调性。
2.要对监理项目部的规章制度进行考核。根据工程实际制定的监理规划中一般都明确项目部的规章制度,规章制度是规范监理人员工作行为的准则。
3.要对监理工作的流程进行核查。监理项目部制定的工作流程,要与工程项目特点以及项目业主的管理方式相协调。要严格按照程序办事。
4.要对监理人员的工作情况进行考核。制定考核的标准、考核的时间及要求,对监理的工作进行考核,重点考核工作目标的实现,工作人员的基本职责,出勤到岗情况。
5.督促监理严格按照监理工作程序进行,完成监理应该完成的工作,如编制监理规划,制定监理实施细则,实施施工中的监理,参与竣工验收,签署监理意见,提交监理文件档案。
(二)业主不干涉监理正常工作,提高自身的管理水平和综合素质
1.业主方特别是业主工地代表一定要掌握一定的项目管理知识,要了解监理工作的基本内容。只有掌握和了解监理工作的目的、内容、职责、规程等内容,才能有效地对监理工作进行监督管理。
2.做好业主应做的工作。业主在工程管理中正确行使自己的决策、保障、监督、协调四项职能,保证工程的顺利进行,并且重点为项目建设创造条件,做好筹集资金,宏观调控,协调外部关系等工作。
3.业主应该提高自身综合素质,学习科学先进的管理方法,采取适合的项目管理模式。
参考文献
[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论[M].知识产权出版社,2006.
[2]胡文发,何新华.现代工程项目管理[M].同济大学出版社,2007.
[3]刘惠斌.探讨高校基建管理部门对监理的监管的措施[J].职业时空,2008,(6).
[4]汪峻,朱峻,等.中国监理现状分析及展望[J].建设监理,2008,(9).
作者简介:马翔(1974-),山东泰安人,泰山医学院总务处工程师,项目管理工程硕士,研究方向:高校基建管理。
作者：马 翔
摘要：建设项目环境监理是中国的一项新的环境保护制度，可以减小施工期的环境污染和生态破坏。结合污染类项目的环境监理工作的实践，重点阐述污染类项目环境监理内容、工作目标，以及在环境监理工作中存在的问题，并提出建议。
关键词：环境监理;施工期;建设项目
1007-0370(2013)03-0018-03
Practice and Exploration of Environmental Supervision to Pollution Project
Fan Lihua 1，Ban Wenxia2， Zhang Ying 2，Guo Haijun 2，Pei Duofei 2，Li Yu 2
(1. Huhhot Vacational College， Inner Mongolia 010051; 2. Hohhot Environmental Science Research Institute， Inner Mongolia 010030;
3.Hohhot City Environmental Protection Bureau Environmentautomatia Monitoring Center，Inner Mongolia 010010)
Key words：Environmental Supervision; Construction Phase; Construction Project
我国对建设项目的环境保护工作中，较注重建设项目环境影响评价和建设项目竣工环保验收两个方面[1～3]，而对项目施工期和试运行期间产生的污染和破坏管理较薄弱。近几年来，有个别地方对于生态影响类项目的施工期环境监理开始重视[4，5]，而对污染类项目的环境监理运行较少。 加强污染类项目的施工期环境监理，减小施工期的环境污染和生态破坏，确保环境保护“三同时”制度的有效落实，提高环境保护工作力度，完善全过程环境管理，提高建设单位环保自律具有重要意义。
1 环境监理在建设项目施工中的作用
(1)贯彻落实国家、省、自治区、直辖市有关环境保护法律、法规、标准和规范的要求，从保护环境的角度规范工程建设活动;
(2)有效落实建设项目环境影响报告书提出的各项环境保护措施与要求;
(3)建立建设项目环境监理工作的实施机构与工作制度，明确建设单位、环境监理单位和施工单位各方的环境保护职责，提高环境保护措施的可操作性;
(4)规范工程施工单位建设活动，有效避免施工期带来的环境污染及风险事故;
(5)加强工程的环境管理与监控，落实环境保护措施的设计与施工，满足国家环境保护“三同时”制度的要求。
2 污染类建设项目环境监理内容及工作目标
2.1 污染类建设项目环境监理内容
污染类建设项目环境监理的内容包括施工期污染治理措施及为运营期配套的污染治理措施。具体工作内容为：
2.1.1 土建施工期扬尘、噪声、施工废水及固废监理
检查施工期的环境污染防治工作，确保施工产生的扬尘符合《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007);检查施工期是否按管理部门要求进行规范施工，核实夜间是否进行施工，施工噪声是否符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)要求;施工废水的来源、排放量和水质指标、处理方式以及去向;核实施工固体废物的产生量和主要成分，检查临时堆放场所是否符合要求，是否有危险废物，危险废物是否由有资质的单位处置。
2.1.2 生产设备安装情况的监理
了解项目生产线的安装情况，检查工艺设备的配置有否超出环评及其批复的范围，检查生产工艺是否与环评相符。
2.1.3 环保“三同时”措施的监理
①水污染防治措施的监理
了解废水的来源、排放量和水质指标，对废水处理工艺设计方案的合理性进行判断，对处理设施的建设过程和处理效果进行监理，跟踪检查排放废水能否达到污水处理厂的接管标准。
②大气污染防治措施的监理
了解废气的产生环节、产生量和污染物指标，对废气处理工艺的合理性进行判断，对处理设施的建设过程和处理效果进行监理，跟踪检查排气筒的污染物排放指标能否达到批准的排放标准。
③固体废物处置措施的监理
了解固体废物的产生环节、产生量和主要成分，检查堆放场地的设置是否符合要求，跟踪检查危险废物是否按要求外送处置，是否由有资质的单位处理。
④噪声控制措施环境监理
对产生强烈噪声或振动的污染源，是否按照环评及批复要求采取相应的环保措施，运营后检查和监测厂界噪声是否达到了要求的标准。
⑤对“三同时”工作是否在控制节点(如设备安装阶段、试生产阶段、验收环节)之前完成做出判断，对不符合进度要求的督促施工单位调整计划。
2.1.4 环保管理制度和环境监测计划的落实
督促企业落实相应的环保管理制度和监测计划，督促企业委托有资质的环境监测单位对“三废”治理设施运行效果，外排废水、废气、噪声达标情况进行监测，并按项目执行环境标准，出具监测评价报告。确保污染防治措施稳定运行。
2.1.5 发现污染事故及时报告环保部门和建设单位，并跟踪处理结果
2.1.6 做好环保宣传工作，让建设单位和施工单位相关人员了解国家和地方的环保法律法规和技术规范等，有利于更好地落实环保措施2.1.7 组织环保设施竣工预验收，参加工程竣工环保验收
2.1.8 编制环境监理相关资料，包括监理方案、监理阶段性报告和监理总结等
2.2 工作目标
依据国家和相关主管部门制定的法律、法规、技术标准以及经批准的设计文件和依法签订的监理合同，按环境监理服务的范围和内容，履行环境监理义务，独立、公正、科学、有效地服务于工程，实施全面环境监理，使工程在施工、营运等方面达到环境保护要求。
3 现阶段环境监理工作中存在的主要问题
经过几年的实践探索，我国环境监理工作取得了一定的成效。但现阶段仍存在一些问题制约着环境监理工作的发展。
3.1 环境监理法律法规亟待出台
在我国现行法律中，关于环境监理尚未有明确的法律规定，仅是环保部门发布的规章中有环境监理的要求。故环境监理工作缺乏法律依据，全面推行在法规上存在较大难度。为保证环境监理工作的有效进行，国家应及时出台相应的法律法规。
3.2 建设单位对环境监理认识不足
现阶段，很多企业仅知道环境影响评价制度，而对环境监理制度不了解，认为环境监理是多此一举，只要通过建设项目的环保验收就可以了，甚至会对环境监理有抵触情绪，不配合监理单位的工作。环境监理更多体现的是建设单位的意志，而不是环境保护部门的要求，环境监理工作人员对建设单位、施工单位的违规行为只能进行告知、督促，如其拒不改正也只能听之任之，增加了环境监理工作的难度。
3.3 环境监理单位工作水平差别较大
环境监理工作在全国范围内发展的很不平衡，比较发达的省份起步早，工作水平相对较高，而相对比较偏远的地区，起步晚，对环境监理工作把握不住，工作水平低下，不利于环境监理工作的顺利开展。另外，各地出台的环境监理规定，虽对工作内容、程序、方法等有所要求，但均处于探索阶段，未有明确、统一的标准。
3.4 环境监理工作人员能力不足
目前环境监理单位基本由各省级环保厅局认定，认定时设置了具体的条件，如需具备相应的规模、人员、资质证书等，就可以进行环境监理工作。而环境监理工作人员未经过国家级培训，尚未掌握环境监理工作中的难点要点，未认识到环境监理工作的重要性，在环境监理工作中存在的一些问题不能解决。主要原因在于这方面在国家层面上缺乏有力的技术支持，这也是在全国范围推进环境监理工作的制约因素。
4 环境监理工作的建议
4.1 国家应及时出台环境监理相关法律法规
为了在全国范围内顺利开展环境监理工作，国家应出台环境监理的相关法律规定，明确环境监理的工作范围、作用、权限、流程、相关资质管理和收费标准，把环境监理工作提高到法律的高度。制定环境监理专门的法律，提出环境监理具体的实施范畴、要求和法律责任。同时制定环境监理的技术规范，完善环境监理技术标准体系。
4.2 提高重点行业环境监理的工作力度
积极推动水利、交通、铁路、机场等行业环境监理工作的全面展开，抓好石化、化工、造纸、有色冶炼等重污染、环境风险突出行业的环境监理工作。充分发挥行业主管部门的作用，总结各行业的环境监理工作经验，推进重点行业环境监理的发展。
4.3 各地环保部门健全环境监理制度建设
各级环保主管部门应在项目环评批复中提出环境监理的要求，促进环评、验收和环境监理制度的联动，推动本地区的环境监理工作。强化本地区环境监理管理机构建设，各级环保部门设立专门负责监理工作的管理机构，组织、推进环境监理制度的建设。
4.4 提高建设单位的认识高度
与建设主管部门协调，明确环境监理的工作范围。处理好环境监理与竣工环保验收的关系，突出环境监理的过程控制作用，让建设单位明确环境监理为竣工环保验收的前置条件，环境监理是市场技术服务行为，而非环境行政监管行为，提高建设单位对环境监理的认识。
4.5 建立环境监理单位资质认证制度
环境监理单位应具备相应的规模、人员、资质证书等，国家制定环境监理资质管理办法，建立环境监理机构、人员的资质认证和管理体系， 由国家环境保护部进行统一管理和指导;确立考核指标和要求，定期进行检查和考核，并向社会公布考核结果。
4.6 环境监理工作人员应持证上岗
国家组织环境监理工作人员进行国家级培训，掌握环境监理工作中的难点要点，同时认识到环境监理工作的重要性，经过考试合格后取得相应的资格证书后上岗。
参考文献
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[2]黄萍，纪辉.工程环境监理工作发展浅析.环保论坛，2011，5：791-792.
[3]杨超等. 工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望. 环境污染与防治，2008，30(5)：104-105.
[4] 白景峰. 环境监理在交通项目环境管理中的地位和作用. 水道港口，2007， 28 (3)：206-208.
[5]贺玉龙.高速铁路施工期工程环境监理的重点.环境与可持续发展，2010，2：44-46.
收稿日期：2012-10-29
作者简介：范丽华(1977-)，女，辽宁凌源人，硕士研究生毕业，呼和浩特职业学院教师，讲师，研究方向：水污染治理及废弃物资源化.
作者：范丽华 班文霞 张颖 郭海君 裴多菲 李煜
摘要：加强监管是做好智慧水务工作的手段，本文从信息系统工程监理的角度出发，结合当前智慧水务建设的发展现状，提出一些提升项目监理工作的方法，发挥出信息系统工程监理在大型智慧水务项目建设中的作用。
关键词：信息监理;智慧水务监理;监理方法
一、智慧水务与信息系统工程监理
智慧水务是应用新一代信息技术并与水务业务的深度融合，充分发掘出数据价值和逻辑关系，实现水务业务系统的数据资源化、控制智能化、管理精确化、决策智慧化，保障水务设施运行安全，提升水务业务的科学管理水平。
信息系统工程监理是指依法设立且具有相应资质的信息系统工程监理单位受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，作为独立的第三方机构，为信息化工程提供监理服务，保证信息化工程成功地达到预期的目标。信息系统工程监理工作模式是“四控三管一协调”，包括质量控制、进度控制、成本控制、变更控制，信息安全、合同管理、知识产权管理及信息管理和组织协调。
二、项目存在的一些问题
2.1大型智慧水务难度大、要求高
大型智慧水务工程建设内容多，涉及范围广，不仅涉及水务还涉及信息化，而水利本身包括的相关专业就比较广。项目涉及的角色多、用户量大，除了要与横向、纵向的其他单位、部门相互协作，还要承担公众服务职责。往往项目建设不能一蹴而就，要分批分期实施，这就增加了项目建设的困难性，是一项十分复杂的系统工程。
信息化项目属于技术密集、可视性差、变更较多和系统设计需要根据调研情况进行深化等独特的情况，因此监理工作技术难度相比来说要求更高，对监理团队要求比较高。另外，大型智慧水务工程会涉及到较多分包单位，需要沟通协调的事务多，总体来说，大型智慧水务项目对监理人员的综合素质要求比较高，需要复合型监理人才参与。
2.2信息系统需求变化多且快
在信息系统建设项目中，用户往往在项目初期提不出确切的需求，仅仅有一些初步的构想，因此信息系统的建设范围很大程度上取决于设计文件所做的系统规划和需求分析。随着项目开展，在进行系统深层设计、系统分析、实施的过程中，客户的需求不断被激发，造成经常要进行系统变更，而变更涉及工期、成本等的影响，又需要进行各方面的沟通协调。
2.3参建单位人员流动性大
大型信息化工程工期长，人员流动不可不免，智力活动的传递的困难程度远比体力活动高，而信息化项目管理和开发的交接就属于智力活动传递，在项目交接和传承过程中产生的风险对项目影响比较大。
工作交接不完整，衔接过程中容易出现遗漏和管理空白期，多次人事变动造成后接手人员对前期发生的问题没有认识，产生的遗留问题没人跟进解决，新加入人员没有经历整个实施过程，不利于经验教训的总结。
三、提升监理工作的思考
3.1建章立制，保障各项工作有章可循
建章立制不仅仅是指监理单位需要制定监理规划、监理细则，更是要协同项目所有参建单位共同制定项目管理制度及配套的标准工作模板，通过统一领导、分级负责、层层落实、逐级检查、定量考核与绩效挂钩的基本管理思路，明确参建各方工作职责、工作内容、工程流程、工作要点和检查频率。
由各参建方代表建立项目指挥部及其配套的管理制度体系，在强化施工单位内部管控的基础上，建立起项目指挥部的管理体系，保障项目工作的有序开展。
3.2完善监理人员培养机制，提升专业素質
要想最大限度发挥出信息系统工程监理的优势，需要高素质的监理人才，监理单位应当建立并完善信息系统监理岗位的人才培养机制，对监理岗位人员进行系统培训提升专业素养，不仅要了解信息化建设的发展，学习软硬件等相关技术知识，更要加强学习水利相关知识体系，以便更好理解业务场景，提出合理的监理意见。
3.3重点管理项目变更
变更失控是项目陷入混乱、不能按进度执行、软件质量低劣的主要原因。要解决这个问题，首先要协同各参建单位制定变更管理流程，对变更内容进行必要的风险评估，并制定行之有效的防控措施，明确变更的分级管理权限严禁超越审批范围，变更申请应当逐级上报并得到批准并形成受控文件，对变更内容、文件版本进行详细的记录，对变更进行有效管理，防止项目失控。
3.4建立项目知识库，实现共享
在项目建设过程中要做好知识的继承，首先将知识进行分类管理，并建立日常归档机制，按照管理流程发布到知识管理系统，保证知识库的日常更新。其次，做好知识库的权限管理，根据用户角色配置相应的权限，用户仅能访问被授权的知识，并在权限范围内对知识文件进行操作，保障项目知识安全。知识库的建立及有效维护可以避免人员流失造成的知识损失，保障项目知识及相关事项的可利用、可追溯。
3.5 搭建信息化平台实现对项目全过程的数字化监理
搭建监理信息化平台，以信息化为手段，加强工程项目的过程管控，促进监理工作标准化、规范化以及高效化，提升工程建设品质，通过监理+模式信息化，提升项目监理水平。
监理信息化系统建设应当从监理工作的内容出发，以监理“四控、三管、一协调”为基本，侧重监理行为的规范性，并在流程的设计中以提升工作效率、减轻工作负担为设计理念，推动监理工作标准化、规范化为出发点，达到工作状态信息化、工作行为可控、工程成果自动存档、现场管控智能化的目标，提高监理工作智能化水平。
结束语
大型智慧水务工程复杂度高，各参建单位应当充分认识监理工作的重要性，落实各方职责。同时，对信息工程监理单位提出了更高要求，需要引进和培养更多高素质的优秀监理人员，提升从业人员专业水平，并利用信息化手段实现监理工作的数字化，推动监理行业的健康发展。
参考文献：
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[2]李军.基于能力成熟度的信息系统监理过程改进研究[J].计算机技术与发展，2018(6)：137-139，146.
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作者：吴伟佳
1.本概念
水利水电工程一般划分为若干单位工程，单位工程划分为若干分部工程，分部工程划分为若干单元工程，按三级项目划分并进行质量控制。
1单位工程系指能独立发挥作用或具有独立的施工条件的工程，通常是若干分部工程完成后才能运行或发挥一种功能的工程。单位工程通常是一座独立建(构)筑物，特殊情况下也可以是独立建(构)筑物中的一部分或一个构成部分。
2分部工程系指组成单位工程的各个部分。分部工程往往是建|考试吧(构)|筑物中的一个结构部位，或不能单独发挥一种功能的安装工程。
3单元工程系指组成分部工程的、由一个或几个工种施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。可依据设计结构、施工部署或质量考核要求划分为层、块、区、段等来确定。单元工程与国标中的分项工程概念不同，分项工程一般按主要工种工程划分可以由大工序相同的单元工程组成，如：土方工程、砼工程、模板工程、钢结构焊接工程等，完成后不一定形成工程实物量;单元工程则是一个工种或几个工种施工完成的最小综合体，是形成工程实物量或安装就位的工程。(是国家或行业制定有验收标准的项目)
水土保持生态工程即小流域综合治理工程，虽有其特殊性，但归根结底仍就是水利工程，其质量评定项目划分应结合其自身特点遵循水利水电工程项目划分的原则进行。
2.目划分原则
质量评定项目划分总的指导原则是：贯彻执行国家正式颁布的标准、规定，水利工程以水利行业标准为主，其他行业标准参考使用。如：房屋建筑安装工程按单位工程、分部工程和分项工程划分;水工建筑安装工程按单元工程、分部工程和单位工程划分。
1单位工程划分原则
1.1枢纽工程按设计结构及施工部署划分。以每座独立的建筑工程或独立发挥作用的安装工程为单位工程。如厂(站)房、管理(生活、办公)用房、溢洪道、输水(泄洪)洞、土(石或砼)坝、进(分)水闸、节制闸、进(出)水池、交通工程等建筑工程分别为单位工程，独立的金属结构、机电设备、电气、通讯等安装工程分别为单位工程。
1.2渠道工程按渠道级别(干、支渠)或工程建设期、段|考试吧|(以节制闸为界)划分。以一条干(支)渠或同一建设期、段的工程为单位工程，投资或工程量大的建筑物以每座独立的建筑物为单位工程。
1.3堤坝工程按设计结构及施工部署划分。以堤坝身、堤坝基础、堤坝岸防护、交叉连接建筑物等分别为单位工程。
1.4水土保持工程一般以一个独立的小流域或较大的独立建筑物(大型谷坊坝)划分。它由若干沟道或区片或班号组成。
3.部工程划分原则
3.1枢纽工程
按设计结构的主要组成部分划分。如基础工程、大坝坝体、防渗工程、金属结构、电气、坝顶、渠首进水闸、渠首冲砂闸、导流坝等
2渠道工程、堤坝工程和水土保持工程
按设计结构及施工部署划分:
2.1渠道工程：大车桥、分水闸或支渠口、节制闸、渠段
2.2堤坝工程：基础工程、护岸工程、堤防堤身工程、护坡工程、堤顶工程、防渗工程、生物防护和道路工程等。
2.3水土保持工程： 沟壑或区片或班号治理、成片水平梯田、小型蓄排水工程、成片水保林、成片人工种草、封禁治理、水源及节水灌溉工程等。大型谷坊坝坝基处理、坝体填筑、坝坡防护、溢流口门、坝体及坝基防渗工程等。
3.3注意：
为防止项目划分的随意性，同一单位工程中，同类型的各个分部工程的工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程的投资不宜相差太大，分部工程之间最大不超过1.5倍。
每个单位工程的分部工程数目不宜少于5个。
4.单元工程划分原则
1枢纽工程
按设计结构、施工部署或质量考核要求划分。建筑工程以层、块、段为单元工程;安装工程以工种、工序等为单元工程。
2渠道工程
明(暗)渠开挖、填筑按施工部位划分，衬砌防渗(冲)工程按变形缝或结构划分。渠道工程：当Q30m3/s时,单元工程不宜大于100 m;当Q=30m3/s时,单元工程不宜大于50 m，且须按底板、左边坡衬砌、左边坡垫层或防冻层、右边坡衬砌、右边坡垫层或防冻层、土方开挖、土方回填等划分。建筑物工程可划分为：基础开挖、基础或护底工程、土方回填、进口八字墙、边墙或闸墩、机架桥砼、胸墙砼、出口八字墙或刺墙、设备安装等。
3堤坝工程
按施工方法与施工工作量划分。对于堤身断面较小的堤身填筑工程，一般按长度(200~500m)或工程量(1000~2000m3)来划分单元工程。
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4水土保持工程
借鉴水利水电工程按工序或工程措施或结构组成划分
4.1水平梯田：田埂、田面、田坎;
4.2造林：水平沟整地、鱼鳞坑整地、苗木栽植、穴播;
4.3种草：整地、播种、管护;
4.4蓄水池、旱水窖：集流场、基坑开挖、沉砂地、窖体及井盖;
4.5水源及节水灌溉工程：须按水源工程、输水工程、调压井、喷灌、滴灌、管灌、防渗渠等工程的结构组成再进一步细划;
4.6护地坝及谷坊坝：基础、坝体、坝体表防护溢流口及消能工;
4.7封育治理：抚育、补植、围栏、标志牌等;
4.8沟头防护埂：土埂体、截水沟、土埂植物措施防护。
5注意
为防止项目划分的随意性，同一类型的单元工程工程量不宜相差太大，不同类型的各个分部工程的投资不宜相差太大，且单元工程之间最大不超过1.5倍。
同一分部工程的单元工程数目不宜少于3个。
6中间产品
指砼、砂浆、块石、水泥等原材料，苗木、草仔须有生产许可证、出场合格证、运输许可证、出苗率试验报告等，须安装的设备必须合格且有出厂合格证或材质单。中间产品进场必须经监理工程师检验合格，方可使用参与相应分部工程验收。
以上是监理工程师水保工程质量管理项目划分原则，希望可能帮到大家!
关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知
水保[2003]89号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局：
为认真贯彻落实水土保持“三同时”制度，切实防治因开发建设活动造成的水土流失，根据国家环境保护总局等六部、局、公司《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》(环发[2002]141号)的文件精神，现就进一步加强开发建设项目的水土保持监理工作通知如下：
一、凡水利部批准的水土保持方案，在其实施过程中必须进行水土保持监理，其监理成果是开发建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。地方各级水行政主管部门审批的水土保持方案，其项目的水土保持监理工作可参照本通知执行。
二、承担水土保持监理工作的单位及人员根据国家建设监理的有关规定和技术规范、批准的水土保持方案及工程设计文件，以及工程施工合同、监理合同，开展监理工作。从事水土保持监理工作的人员必须取得水土保持监理工程师证书或监理资格培训结业证书;建设项目的水土保持投资在3000万元以上(含主体工程中已列的水土保持投资)的，承担水土保持工程监理工作的单位还必须具有水土保持监理资质。
三、水土保持监理实行总监理工程师负责制，根据项目特点设立现场监理机构，配备各专业监理人员，对水土保持设施建设进行质量、进度和投资控制。监理单位在监理过程中，应对水土保持设施的单元工程、分部工程、单位工程提出质量评定意见，作为水土保持设施评估及验收的基础。
四、承担水土保持监理工作的单位，由建设单位通过招标方式确定，并向水土保持方案批准单位备案。承担水土保持监理工作的单位要定期将监理报告向建设单位和有关水行政主管部门报告。同时，其监理报告的质量将作为考核监理单位的依据。
中华人民共和国水利部
二OO三年三月五日
1、监理人员应严格执行有关法律、法规和规章，依照有关规程、规范、标准、批准的设计文件和合同实施水保工程监理，并对水保工程施工质量承担监理责任。
2、监理人员须加强水土保持现场监督管理，及时掌握施工单位水土保持工作动态，严格履行质量、水保监理职责，督促施工单位及时完成整改工作。
3、监理人员在开工前和施工中应核对施工图，发现差错或与现场实际情况不符，应及时书面通知建指、设计、施工单位。按规定对施工单位的水保工程施工组织设计、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。
4、监理人员应按规定组织或参加水保工程检验批、分项、分部、单位工程的验收，参加水保行政部门组织的水保验收。
5、监理人员应参与水土流失事故调查处理，对因监理原因造成的工程质量事故承担相应责任。
6、水保监理工作内容
1)工作记录制度：水保监理工程师应根据工作情况做出监理工作记录(文字和图象)，重点描述现场水保保护工作的巡视检查情况，对于发现的主要水保问题，分析产生问题的主要原因，监理工程师对问题的处理意见等均做记录;
2)报告制度：编制的水保监理报告包括水保监理月报、季度报告及监理总结报告，报送业主、承包商和水保保护行政主管部门;
3)函件来往制度：监理工程师在现场检查过程中发现的水保问题，首先口头通知施工方改正，随后应以书面函件形式予以确认。对已确认的水保问题，在征得业主的同意下，应通过下发问题通知单，通知承包商需要采取的纠正或处理措施。监理工程师对承包商某些方面的规定或要求，一定要通过书面的形式通知对方。同样，承包商对水保问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也要书面知汇监理工程师;
4)工程例会制度：定期组织建设单位、施工单位、各监理单位及设计单位召开工程例会，就上一阶段的工程进度情况进行小结，所有的问题进行通报，安排解决上阶段的遗留问题，同时安排下一步的工作。施工期间发生的一切问题都可在例会上提出来，能解决的问题当场解决，需要外协的问题安排专人负责，尽快解决，确保工程顺利进行。所有参与工程建设的单位定期面对面交流情况，工作效率高，透明度好。
7、监理工作开展环节
施工现场巡视是工程水保监理的主要工作方式之一。监理人员根据项目工程实际情况不定期对各个工地巡视，对于敏感的施工地段，巡视频率应适当增加。通过巡视，发现环保问题及时纠正，使施工期各项环保措施落到实处。监理期间与施工作业人员交流，询问操作规程，了解其是否知道有关的环保要求，从而判断承包商是否对施工人员作了前期水保培训，以确保施工中各项水保措施落实到位。
8、水保验收
项目水保监理机构应参加由建设单位或水保行政主管部门组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的水保方面整改意见，水保监理机构督促要求施工单位进行整改。工程符合水保要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。
八、安全、环保、水保监理实施细则
安全生产监理实施细则
一、安全生产管理措施
为了更好地贯彻“安全第
一、预防为主”的安全生产方针，执行《安全生产法》等国家和上级的安全生产规章制度、法规、规程，落实好永武高速公路建设指挥部和总监办有关安全生产的文件指示精神，以安全促进度，以安全保质量，进一步加强各施工合同段施工现场的安全生产管理和监控，推动监理工作的正常开展，切实保证安全、质量、工期目标的实现及各项安全生产、技术生产措施的落实，结合总监办实际特制定如下管理措施。
㈠、施工现场监理人员安全管理规定
1、认真学习国家、地方和行业现场的安全生产、劳动保护方针、政策、标准、掌握工程施工程序和安全操作规程。
2、掌握施工现场机械设备、电器设施、安全防护装置的安全基本知识。
3、不准到不明水流情况的河里洗澡，不准上班和午餐饮酒。
4、进入施工现场必须戴安全帽，佩戴监理工作证，并正确使用个人劳动防护用品。
5、无安全防护或无完善的安全防护的高、险位置、陡边坡及开挖掘进坑洞已正在坍塌处、吊装影响区域、机械回转半径内和爆破警戒线内不得停留或行走。
1
6、严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工现场，不准穿硬底和带钉易滑的鞋靴登高。
7、上下脚手架应注意其是否牢固、安全，并注意头顶、脚下，以免碰头或坠落。
8、凡患有高血压、贫血症、严重心脏病等人员，不得登高作业。
9、要注意在建工程的电梯口、预留洞口、通道口及高空作业区的防护设施是否安全，避免高处坠落或失足，对现场不安全隐患应及时排除，并督促整改。
10、不准要求他人及自身违章或强行操作机械设备和驾驶车辆。
11、现场监理员进入施工现场检查必须要求施工单位技术人员和安全员同行，对安全质量应严格检查、规范监理，发现问题及时纠正，处理问题要态度明确、用语文明、规范，并注重监理方法，不得与劳务分包队发生冲突。
12、凡需要验收的项目，在安全措施未落实之前，有权不予验收并按规范要求督促完善安全措施。
㈡监理员在现场对施工安全的要求：
1、现场监理人员应对本驻地管段的安全生产加强监控，认真按照党和国家及行业有关安全生产、劳动保护政策、条例、法规、规定、指示等，督促施工承包人落实安全生产责任制，并对其执行情况进行检查、督促、指正;
2、认真把本驻地管段的安全生产、劳动保护工作，尤其是“高、难、险”工程项目的安全生产管理列入监理事务的议事日程，同时要
2 求了解、熟悉、掌握承包人制定的安全生产管理办法及相关安全技术措施;
3、在审批单位、分部、分项工程开工报告及有关施工组织设计、重要工序、关键部位、重点工程项目施工方案、主要工序施工工艺时，应对承包人的安全、质量技术措施及安全、质量事故防范预案提出具体的指示、要求等审核意见;
4、发生重大安全、质量事故时，应督促承包人按照有关事故调查处理程序及“四不放过”原则，认真查处并及时上报;
5、定期或不定期地督促和要求承包人对防火、防洪、防雷电、防高处坠落、防坍塌掩埋、防爆破、防机电破损等进行安全防护检查，对查处的问题和事故隐患，要责成承包人采取相应措施，及时整改，尽快落实解决;
有明显安全、质量事故苗头和隐患的施工项目、工序，可以要求施工承包人立即进行停工整顿，限期清除处理后再恢复正常施工;
6、对承包人使用的车辆、起重吊装设备、机电设施、安全防护装置、高空作业操作平台、脚手支撑架、孔井提升设备、火工爆破器材、洞内及井下地下作业、高处作业、水上作业等要督促承包人经常检查、提醒其加强防范措施，强化工序控制，避免违章操作，防止事故发生;
7、认真落实对所管施工现场安全生产的督促检查和监控，参与落实本驻地管段的年、季、月安全生产的检查、评比和奖惩，了解并审查承包人有关安全生产的内业资料，收集整理并及时、准确、详细
3 记录记载各种安全生产情况，按照规定和要求向总监等上级领导进行总结汇报。
㈢主要工程项目安全监控措施
1、桥梁工程
⑴、工程合同签订后应督促施工承包人根据标书的施工方案编制施工组织设计，其中包括安全技术措施，特殊重要项目(如大型基坑的支护结构、礅、柱浇灌砼、大型预制梁安装等)应编制单项工程施工组织设计，其中安全技术措施是重要的组成部分，监理工程师应对安全技术措施进行逐条审查，一般应在两周内提出修改意见或予以批准。
⑵、认真审查施工承包人的安全管理网络及安全生产规章制度。施工承包人的组织管理体制中应包含安全管理网络。审查安全管理网络是否符合“横向到边、纵向到底”的原则。审查安全管理人员是否经过专业培训，是否符合任职资格和岗位证书是否有效，所制定的安全生产规章制度(包括安全责任制)是否全面、切合实际，经常检查制度执行情况及内业资料的完整、真实情况。
⑶、详细检查施工承包人进场的机械设备。首先要检查进场的机械设备是否具有设备安全许可证，对无证机械不准使用，其次核对进场机械设备与投标书的机械设备清单是否一致，当发现规格、型号不一致时，分析其代用的可能性，否则应坚持调换，不准使用。机械设备在正式使用前，应经专业人员检查、维修和试运转，检查操作技工的上岗证是否符合要求。
4 ⑷必须认真学习设计图纸及熟悉工程环境，为参加图纸交底作技术准备，对特殊工程必须了解设计意图，考虑和提出安全风险点，提醒施工承包人予以重视，并提出相应的安全技术措施。工程正式开工前，监理工程师应深入现场了解施工环境、地下管线、架空线路、效能运输等情况，并认真作好调查记录，为审查施工承包人的安全技术措施作好技术准备，做到心中有数。
⑸、安全交底和第一次工地(安全)现场会议，督促施工承包人在工程正式开工前召开安全交底会议，对工程范围、性质、安全规章制度，主要风险点及应采取的安全措施等进行详细交底，现场监理工程师应参加安全交底会议，并在会上提出安全监理要求。在施工筹备开始至正式开工前，总监办应召开第一次安全现场会议，参加人员一般为施工承包人的项目经理、技术负责人、安全员及分包单位负责人，建设单位的项目负责人，监理工程师、内业资料员及其他有关人员，会议应由总监主持召开，主要议程是各方介绍机构及有关人员，施工承包人介绍施工准备情况、计划开工日期及安全生产的管理制度，业主和监理单位提出要求和开展安全检查活动的打算等，通过第一次工地(安全)现场会议，熟悉安全规章制度，协调安全检查频率，规范内业资料要求，使各方建立良好的合作关系，为今后正常开展工作奠定基础。
⑹、督促施工承包人贯彻文明施工的有关规定，在搭建临时设施时，要考虑“五小设施”齐全，生活区域的布置要符合有关规定，检查施工承包人对贯彻执行文明施工的行业标准“两通三无五必须”
5 是否措施有力，贯彻坚决。发现问题及时向施工承包人指出，督促限期改正、线条清晰，符合要求。生产区与非生活区在布置时必须完全分隔。在施工现场必须将施工区与非施工区分隔开来，分隔设施所采用的材料、规格、设置位置是否符合要求。参与施工承包人与社区共创文明单位的活动，督促施工承包人及时采纳社区提出的文明施工的建议和要求，提醒施工承包人及时表彰文明施工的好事及对不文明行为进行整改。
⑺、沉桩、钻孔桩、钢筋笼制作安装就位、整体提升翻模模型、梁板吊装等施工过程一般应旁站监理，现场监理应督促施工承包人切实按施工组织设计及安全技术规程施工;随时检查施工设备是否运转正常、超重吊装是否符合“十不准”要求，检查起重吊车司机、钻机操作手、电工、电焊工、架子工等持证上岗人员的上岗证是否有效。
⑻、模板支架是主要承力构件，首先要审核施工承包人的支架搭设的施工组织设计，对支架的强度、刚度及整体稳定性进行验算，检查支架所用的材料，构件是否符合规定质量标准，搭设构件的间距是否符合设计规范，支架立杆是否安装在密实、稳定并经过处理的地基上，并有足够的支承面积。对水平撑、剪刀撑是否按规定布置。有汽车通行或水上搭设的支架，是否设置防撞保护措施及醒目的警示标志，确保支架稳定是安全使用支架的关键。在支架搭、拆过程中，要协同承包人检查施工人员是否按规定程序搭拆及是否佩带规定的劳动防护用品。
6 ㈣督促检查施工单位建立健全安全生产组织机构及措施。
二、 安全生产管理预案
为认真贯彻执行“安全第
一、预防为主”的方针，规范安全生产行为，预防事故发生。总监办认真学习了云南城投建设指挥部《关于安全生产管理办法》后，认真研究制定了安全生产管理预防措施和管理办法，成立了安全生产领导小组。
1、组织机构 组长：张杰鼎
副组长：刘丽泉、黄凤才
组员：左彬林、孙昊、王国辉、安泽海
2、安全生产管理原则
总监办坚持“管生产必须管安全”的原则，监理工程师在抓工程质量和工程进度，控制工程费用的同时，要积极主动配合项目部抓好安全生产，绝不允许只抓生产而忽视安全生产管理。
3、安全生产管理规定
专业监理工程师及监理员，要随时督促检查项目部制定安全可靠的管理办法，严格的管理制度和执行情况。同时要建立健全安全生产责任制，把制度落实到人。
4、安全生产管理预防措施
①、监理员进入施工现场时，要求施工人员认真、仔细检查工地有无事故隐患，有事故隐患的地方要及时排除。
7 ②、随时督促检查项目领导是否重视安全生产，施工员是否遵守安全规章制度，是否履行安全岗位职责，是否违章作业，是否违反劳动纪律;对玩忽职守酿成各类生产责任事故者，监理员要及时反映给项目部领导，同时报总监办。
③、在公路叉口，要督促施工单位设置明显的交通警示标志牌;在施工危险地段，交通拥挤地段安排值勤人员指示车辆或行人安全通行，值勤人员要佩戴上岗证和手持红、绿指挥旗。
④、在上班前，监理人员要督促安全员对要进场施工的机械及车辆进行安全检查，确定无任何故障后才能进场施工。
⑤、施工人员不重视安全生产，不遵守安全规章制度，不履行安全岗位职责或违章作业的，监理人员应停工整改，整改后严格验收，及时查处，同时记录在日志上，并报高总监办。
⑥、总监办安全生产领导小组要定期或不定期到项目部和施工现场检查安全生产情况，听取监理员对安全生产情况汇报。
⑦、对“严格监理、优质服务、廉洁自律、公正科学”的监理员，总监办要按照管理办法给予表扬、奖励;对安全生产玩忽职守、不负责任、措施不力的监理员，要给予严厉批评，教育;对造成责任事故的监理员要追究其责任，重者扣除本人保险金外，并解除聘任合同或移交司法机关处执。
⑧、由于施工人员不遵守国家有关安全规定和指挥部的安全生产规章制度，或因自然灾害突发事件导致施工人员伤亡时，监理员要及时把现场人员撤离到安全地方，并组织人员抢救伤员，同时向项目
8 部和总监办报告，总监办派人到现场调查了解和处理事故。
⑨、对工作认真负责，能积极制止和处理“三违”行为，为国家和人民生命财产做出贡献的监理人员，总监办要给予表扬和奖励。
三、安全生产责任制
为了进一步贯彻执行“安全第
一、预防为主”的方针，要坚决树立安全生产第一的思想，坚决贯彻执行安全生产的规章制度，坚决改变那种纪律松驰、管理不严、有章不循的情况，确保安全生产。以保障人民生命和国家财产的安全，保护职工在生产中的安全与健康，特制定本安全责任制。
㈠、总监、副总监安全工作职责
1、总监和副总监是总监办安全生产的第一责任人，对总监办安全生产全面负责，是安全生产的直接责任人。总监、副总监要认真组织贯彻执行党和国家及指挥部有关生产、劳动保护的政策条例法规、规定及指示，落实安全生产责任制，确保总监办安全生产目标，并对执行情况进行检查、督促、指导。
2、对总监办的安全生产、劳动保护工作负领导责任，并把安全工作列入重要议事日程。每季度或半年主持研究总监办的安全生产、施工安全保护工作情况，针对出现的问题采取措施，保障安全生产顺利进行。
3、在安排监理工作时应提出具体的安全指标。
4、发生重大事故时，必需清理现场，调查处理按发生事故的“三
9 不放过”原则，认真查处上报。
5、定期不定期的组织安全大检查，对查出的问题和事故隐患，要责成专业监理工程师、施工单位采取措施、落实解决。
㈡、专业监理工程师安全职责
1、对本组使用的车辆安全及安全生产工作负责。
2、督促检查本组成员遵守安全生产规程，劳动保护等情况。组织安全学习，带领全组模范遵守安全生产责任等有关规定。
3、加强防范措施，防止生产中一切不安全因素，避免事故的发生。
4、在工作现场向本组监理员提出安全要求，交代应注意的事项，遇有危险性的工作环境、地形、进出工地道路，应采取有力措施，保证生产及人员的安全。
5、监理员在工地监理期间，一但发生伤亡，专业监理工程师应负责采取有效的抢救措施，并做好现场记录，同时立即向总监或副总监汇报。
6、督促总监办全体人员搞好个人卫生和环境卫生，加强对本组监理人员及自已的钱财、文件资料的管理;做好饮食卫生工作和临时驻地防火、防盗、防毒工作，为安全生活创造良好的环境。
㈢、监理员安全职责
1、认真学习和贯彻执行上级对安全生产、技术操作等有关规章制度，严格遵守劳动纪律，服从安全指导。在工作中注意观察周围环境是否存在事故隐患，同时要关心其他监理和施工人员的安全。
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2、在环境恶劣，气候变化，地形复杂地段工作时要提高警惕，注意观察克服麻痹大意思想，采取有效的自卫措施，防止一切事故的发生，确保人生安全。
3、服从总监、副总监、专业监理工程师的安排，听从指挥，在监理现场工作时，不得开玩笑、嘻笑打闹、斗殴等，进入桥梁工作时必须佩带安全帽，不得穿拖鞋及高跟鞋上班。
4、在试验工作开展时，对自己使用的试验设备、工具、仪器做好检查，校正工作，工作完毕后必须清洁，检修并妥善保管。
操作时要遵守操作规程，注意安全防护。严禁违章操作，保证试验设备、工具仪器完好无损。
5、监理人员在桥梁、边坡、涵洞等监理现场工作时要注意路滑、坠石、塌方等不安全因素。打雷下雨时不得在高压线、大树下、涵洞通道内停留。
6、监理人员乘车时，要待车停稳才能上下，乘车时不得与驾驶员闲谈、催促驾驶员超速行驶，不得把头、手伸到车窗外面，不准把烟头扔在车内，最好不在车内吸烟。
㈣、财会及汽车驾驶员等安全职责
1、财会人员安全职责：
严格履行财经纪律、法规，对所管的现金、财产、设备、帐目、单据等要按规定妥善保管，做到安全可靠，按总监办制度负责审核各类事故处理费用支出，合理使用事故隐患治理、安全教育及劳动保护费用，为安全生产提供经济保障。
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2、驾驶员安全职责：
坚决树立“安全第
一、预防为主”的指导思想。严格遵守《中华人民共和国道路交通条例》，驾驶时要集中精力，谨慎驾驶，不超员，不起速，不酒后驾车，不经总监、副总监允许不准将车交给他人驾驶，坚决杜绝把车交给无证人员驾驶。做好出车前对车辆检查工作，严格执行例行保养及定期维修检审制度，保持车辆整洁，车况良好。
12 环保与水土保持实施细则
一、环境保护监理职责
负责贯彻落实国家、地方及行业关于环境保护的法律、法规，制定合同段环境保护规划、环境管理规章制度、开展污染防治、环境监测、环境教育、环境科研等各项工作。其主要监理工作职责：
1、认真贯彻执行国家和行业环境保护方针、政策和法规，制定高监办环境保护措施和环境监理办法细则;
2、组建环境保护领导机构;
3、组织编制和监督施工单位实施环境保护规划计划，并负责环境保护统计工作;
4、对合同段建设项目的环境保护工程实施监督管理。
5、对施工单位的污染治理实施监督管理并组织施工单位污染原治理，污染事故处治和调查处理。
6、组织各合同段进行环境监测、科研和信息工作，推广保护环境先进技术;
7、督促检查各施工单位环境保护实施的使用;
8、抓好环保典型，表彰先进单位和个人。
二、水土保持方案和主要监理工作
1、方针：
预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜，加强管理、注重效益。
2、原则：
13 谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理。
3、制度：
①、水土保持方案报告制度;
②、三同时制度(同时设计、同时施工、同时投产使用); ③、防治进展定期报告制度; ④、经常性检查和治理制度;
4、严禁事宜
①、禁止对施工场地外植被的破坏;
②、禁止就地开挖，就地倾倒废弃土、石渣等;
③、禁止向江河湖泊水库和其它专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣;
5、水土流失防治任务：
①、保护水土资源、尽量减少对植被的破坏;
②、废弃的土、石渣必须按设计要求堆放到弃渣场，并采取拦挡措施，不得向江河、湖泊、水库和设计规定以外倾倒;
③、建设场地的边坡必须护砌或采取其他土地整治措施; ④、工程竣工后，取、弃料场开挖后必须恢复表土层和植被; ⑤、建设使用地内的原有水土流失进行综合治理。
三、环境与水土保持措施
总监办应严格遵守环境保护部门和指挥部的环保规定。在严格监理工程质量、进度、控制工程费用的同时，要采取有效措施，以预防和消除因施工造成的环境污染，对工程范围以外的土地及植被应注
14 意保护。具体措施如下：
1、组织机构; 组长：张杰鼎
副组长：刘丽泉、黄凤才
组员：左彬林、孙昊、王国辉、何吕
2、对施工单位的生产、生活设施要经常性检查是否符合环保要求，并接受当地政府及有关部门的监督。
3、加强对施工单位在施工期间的环保意识，督促施工单位保持工地清洁，控制扬尘、杜绝漏洒材料，为此，要求施工单位尽量使施工现场砂石化或保持经常洒水，保持施工场地旁的农作物绿叶无扬尘污染，保护好公路用地范围之外的绿色植被。
4、弃土处理：
①、清理场地的废料和土、石方处理时，不得影响排灌系统及农田水利设施，不准向江河、湖泊、水库等非弃土场地倾倒;
②、土石方调配运输时，应用帆布、盖套、彩条、布等遮盖物加以覆盖，保证不漏洒;
③、施工中产生的弃土、应统一至专用弃土场、废方堆放点应统筹安排，堆放点应远离河道，尽量不要压盖植被，严禁在挖方边坡坡顶附近弃土;
④、弃土场在弃土之前应首先考虑拦砂坝设置的合理性并提前施工拦砂坝，弃土时应及时对弃方进行压实，弃土堆表面应进行植被覆盖。
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6、防排水：
①、采取有效措施，防止施工点用土地或临时使用的土地受到雨水冲刷，防止工程施工中开挖的土石使河流水道、灌溉渠或排水系统产生淤积和堵塞;
②、雨水时节填筑路堤应随挖随运、随填、随压实，依次进行，每层表面应筑成适当横坡，使其不积水;
③、开挖或填筑的土质边坡应及时采取防护措施，防止雨季时水流对坡面产生冲刷面影响排水系统的功能，以减少对附近水域的污染。
7、废水、扬尘、噪音污染：
①、保护水源不受施工污染，施工废水、生活污水不得直接排入农田、耕地;严格施工物料管理，施工中产生的废弃物应集中堆放，统一处理;
②、减少施工作业产生的扬尘，施工区内扬尘较大地方应随时进行洒水;运转时有粉尘发生的施工场地(拌和站、轧石场等)应配有防尘设备，相应的工作人员应配备必要的劳保防护用品;
③、各种施工设施和堆料场地宜远离居民区，使用机械设备、应尽量减少噪音的污染，并遵守当地有关部门对夜间施工的相关规定。
8、生活、生产垃圾：
妥善处理生活、生产中产生的垃圾，不得随意乱弃乱倒，应设专门的垃圾堆放场地，并定期对垃圾进行清运及自治。
16
9、对施工人员，加强保护自然资源及野生动物的教育，严禁偷猎和随意砍伐林木;进入林区，严禁烟火，并安置警告牌，预防火灾发生。
10、靠近公用设施的开挖作业，施工单位应通知有关部门，并邀请有关部门代表在施工时到场，对受本工程影响的一切公用设施，施工单位应在施工期间采取适当措施加以保护。
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1、督促和检查施工单位制定安全生产责任制，建立完善的安全生产、环保、水保保证体系。督促施工单位依照安全生产的法规、规定、标准及监理合同的要求，制定相应的安全技术措施，并对措施的实施情况进行监理。
2、督促并指导施工单位建立完整的安全台帐，并定期进行检查。督促施工单位落实安全交底制度。
3、及时发现并制止施工单位的各种违章作业，督促其整改。对重大安全问题有权责令施工单位停工整改。
4、主持安全生产工作例会，并编写会议纪要。定期检查安全生产措施的落实情况，研究施工中存在的安全隐患，及时补充完善安全措施。
5、检查并督促施工单位做好水土保持或改进工程、污水治理工程，监控承包人根据工程进度需要合理安排取弃土作业，检查并督促承包商采取防止渣土洒落、泥浆废水流溢、粉尘飞扬的施工措施。
6、检查并督促施工单位严格控制施工噪声。
7、工程竣工后，检查并督促施工单位在规定期限内完成现场的清场工作。
8、执行国家、地方有关职业安全健康管理的法律、法规和标准，并督促施工单位执行。对检查中发现的问题，要以书面通知施工单位进行整改，并将整改情况及时向业主汇报。
彬县位于陕西省咸阳市西北部，总面积1185平方公里，辖13个镇3个社区发展中心247个行政村，总人口34.8万人。县境内沟壑纵横，是全国水土流失重点县之一。
彬县水保世行贷款项目区总面积1068平方公里，其中水土流失面积915.43平方公里，涉及43条小流域。项目区为渭北黄土高原沟壑区，土壤侵蚀模数5100(t/km2〃年)，沟壑密度1.2(km/km2)，年均降雨量560.6毫米(mm)。该项目于1998年评估立项，1999年启动实施，2004年完成建设任务。项目累计投资7259万元,其中利用世行贷款4659.1万元，治理水土流失面积186.56平方公里，其中新修梯田3040.7公顷，建成水浇地276.2公顷，营造乔木林5727.2公顷、经济林6050.4公顷，建成果园7.8公顷，人工种草1530公顷，封育天然林2000公顷，建设中心苗圃1处、中心果库10座、农户果库130座，修筑骨干坝3座、淤地坝10座、谷坊27座、沟头防护工程27公里，新打水窖400眼，建成蔬菜大棚70座、畜棚8000平方米。
项目实施中，我县始终坚持做到“五抓”。一是精心组织抓领导。县委、县政府将水保世行贷款项目建设工作作为农业农村工作的首要大事来抓，实行主要领导亲自抓、主管领导具体抓，形成了齐抓共管的强大合力。在项目启动之初，县上就及时成立了彬县黄土高原水土保持世界银行贷款项目建设领导小组，领导小组下设办公室，专门负责项目建设
1 的计划下达、勘测规划、组织实施、技术指导、检查验收等工作，各镇、各社区也分别成立了项目建设工作站，为项目建设提供了强有力的组织保证。二是落实政策抓宣传。县委、县政府研究制定了《彬县水保世行贷款项目建设管理办法》和《彬县柿子生产基地建设若干优惠政策》，综合运用行政推动、政策调动、利益驱动等措施，大大激发了广大干部群众投身项目建设的积极性。同时，县上将宣传工作作为项目实施的先导工程，采取制作电视专题、驻村入户宣讲等手段，并利用《彬县信息》、《彬县要情》、《彬县农田水利》等刊物，大力宣传典型事迹，全面推广先进经验。全县各镇(社区)村组普遍通过召开会议、刷写标语、悬挂横幅、组装宣传车等途径，广泛宣传项目建设的目的、意义和效益，进一步提高了广大群众的思想认识，增强了他们投身项目建设的自觉性。三是因地制宜抓规划。为了保证水保世贷项目实施的整体效果，达到控制水土流失、改善生态环境、增加农民收入的目的，我县坚持以小流域为单元，山水田林路渠统一规划，工程、生物、耕作措施综合配置，因地制宜，因害设防，统筹兼顾，合理布局，保证了规划的科学性和可行性。每次治理施工前，县项目办都抽调技术骨干深入各流域、各镇(社区)，实地勘测，现场规划，真正做到了图、表、实地三对应，从而为项目顺利实施奠定了坚实的基础。四是规范建设抓质量。县项目办先后印发了《水土保持规范》、《造林整地技术要点》、《苗木栽植规范》、《苗木质量标准》等规范性技术资料，对整地标准、育苗要点、苗木质量、栽植技术及工程技术措施提出了明确的要求。项目建设中，县上抽调专业
2 技术干部，实行包流域、包镇(社区)责任制，跟班作业，现场指导，全程提供技术服务。对于发现的质量问题，坚决予以限期弥补和改进，直至完全达标。在植树造林中，县上坚持把提高苗木成活率、保存率放在首位，对乔木林严格按照“三埋两踩一提苗”的办法规范栽植;对经济林严格实行“挖坑、修根、蘸浆、植苗、浇水、整盘、点籽、覆膜”八道工序，建立了供苗、验苗、调拨“三卡”制度，千方百计提高苗木的成活率。同时，县上实行县、镇(社区)、村三级质检制度和工地质量验收合格卡制度，有效提高了项目建设的质量。据统计，近年来在遭遇严重干旱的情况下，全县经济林平均成活率达到了95%，乔木林平均成活率均在90%以上。五是强化措施抓管护。为了巩固治理成果，我县采取切实有效的措施狠抓了禁牧管护工作。县政府颁发了《关于封山禁牧的通告》和《彬县柿子生产基地建设林木管护办法》，各镇、各社区制定了行之有效的禁牧制度，划定禁牧区域，设立禁牧标志，强行封山禁牧。目前，全县共建设林木管护房219间，落实护林人员387人，刷写禁牧警示标语560多条。同时，县上还成立了护林联防队，各镇(社区)普遍成立了管护巡查队，坚持长期巡回检查，大力查处毁林案件，从而使项目区牛羊放牧现象成为历史，一方治理、多方破坏和边治理、边破坏的问题已不复存在。
通过广大干部群众六年来的持续奋战，我县水保世行贷款项目建设取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，特别是项目区人居环境得到了很大的改善。目前，全县林草覆盖率达到30.8%，治理程度由40.31%提高到74.96%，年均
3 减沙12万吨,减沙效益30.4%;全县农村产业结构由项目实施前5:5的粮经二元结构调整为5:3:2的粮经草三元结构，产业结构趋于合理;全县人工种草面积达到7667公顷，全县大家畜存栏8.1万头，羊存栏4.3万只，分别是1998年的7倍和3.2倍。在项目建设的带动下，我县生态、社会环境和基础设施条件得到了极大的改善，人民群众生活水平明显提高，县域经济社会快速发展。
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