对公安系统行政执法监督体系的思考
摘 要 随着依法治国全面推进，公安系统行政执法管理体系日趋健全和完善，各项有力的工作措施也在不断贯彻落实，特别是公安系统的行政执法监督体制有了明显发展。本文就公安系统的行政执法监督体系建立健全的必要性、可能性提出了相应观点。
关键词 行政执法 执法监督 体系
随着国家依法治国和执法规范化建设全面推进，公安系统行政执法管理体系日趋健全和完善，特别是公安系统的行政执法监督体系有了明显发展。那么完善公安系统行政执法监督机制，提高行政执法监督效能，构建完备的行政执法監督体系是新时期公安工作的内在要求，也是党的十八大提出的全国推进“法治国家”的根本任务。但是，在公安执法工作中难免会存在一些执法问题，这是在公安执法监督体系亟待解决的问题。
一、建立健全公安系统行政执法监督体系的必要性
公安行政执法监督是指国家权力机关、司法机关、行政机关、党的组织、社会团体、人民群众对公安机关及其人民警察行使职权行为实行的监督，以及公安机关的内部监督机构对各执法部门的行政执法活动所进行的监督。行政执法监督是国家一种制度，是社会主义法制的重要环节。
(一)它是建设社会主义法治国家的重要体现。是社会主义民主和法制的需要。我国《人民警察法》在具体章节就以法律的形式明确规定执法监督制度，对公安机关、人民警察必须接受监督。十八大报告中提出“全面推进依法治国”，主要表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
(二)它是贯彻公安机关依法履行职责的重要手段。鉴于公安机关拥有执法权，其工作具有一定特殊性和专业性，其工作性质决定了要对公安机关和人民警察的行政执法活动必须进行全程式的执法监督。只有通过对执法各个环节监督，真正从源头和根本抓起，才能及时纠正公安系统内存在的行政执法问题，确保公安机关和人民警察实现依法行政、依法办事。
(三)它能有效地促使公安系统办案质量的明显提升。公安机关行政执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，其手中的权力和手段运用得是否合法、适当，履行的执法程序是否符合法律规定，执法民警的每一个执法环节和每一个执法细节是否符合法律法规，将直接关系到国家的政治稳定和社会的和谐安定，直接影响到人民群众切身的合法权益。
(四)它是构建公安廉政文化建设的有力措施。“公安执法监督是解决公安工作和队伍建设长远发展最具有根本性、基础性、保障性的有效方法之一”，执法监督工作的好坏直接关系到公安系统内部整个执法能力和执法水平的高低。加强对公安机关行政执法活动的监督，就是要树立自觉接受监督和依法监督的观念;制定和完善公安机关行政执法监督的法律制度，使监督活动有章可循、有法可依，这样才能使公安系统的行政执法监督经常化、规范化和制度化，才能与党的十八大提出的“加快建设社会主义法治国家”理论相符合。
二、健全完善行政执法监督体系建设
(一)完善内部执法监督体制，强化执法监督效能。目前，公安机关内部监督部门不少，内部监督包括党内督有纪检部门、行政监督有监察部门、执法监督有法制部门、现场监督有督察部门。一是要联动多个部门，形成执法监督体系。通过内部和外部监督部门促成执法监督体制形成，充分发挥各部门的监督作用，严格落实执法工作责任追究制度，有效提高公安系统的行政执法办案质量。在公安机关进行行政管理过程中，对每起案件、每个民警、每个执法单位的执法活动进行全程、实时监督，使执法工作人员的每个执法环节都有案可查、有记录可寻，真正建立源头监督机制。通过个案审核、卷宗考评、阅案检查、网上办案监督等形式加大检查和监督力度，严格规范执法过程的各个环节，真正严把证据关、定性关、程序关、文书关。
(二)构筑外部执法监督平台，推动执法警务公开。根据我国法律制度的规定，我国的行政监督制度主要有执政党监督、人大的监督、政协的监督、司法监督、行政自我监督、社会监督。其中外部又分政治监督、法律监督和社会监督。而党的监督是对公安行政实行领导的重要方式，故我们把党对公安行政工作的监督称为政治监督。法律监督包括权力机关、行政机关、检察机关、审判机关的监督，社会监督包括人民群众的监督、社会组织的监督和社会舆论的监督。要积极主动地接受社会各界的有效监督，可聘请社会监督员，通过及时通报案件办理情况，加强沟通交流，收集研判意见建议、整改存在问题，并及时反馈问题整改进度和工作成效，起到监督执法的作用。
(三)健全执法监督制度，确保监督效果明显。一是严格执行案件层级审核制度。办理一起行政案件要从案件主办民警、到办案单位负责人，再到法制部门审核民警、分管局领导，层层负起责任监督，建立执法风险共担的执法责任体系。二是完善执法质量考评和执法档案制度。完善日常考核与年终考核相结合的执法考评机制，并建立单位及民警个人执法档案，对案件审核、信访办理、专项检查发现的问题进行执法记录，建立事前预防、控制，事中监督、制约，事后查处追究的执法监督机制。三是实行重大案件集体议案制度。对重大和疑难复杂的行政案件，按照少数服从多数的原则决定处理意见，切实维护当事人的合法权益，保证执法质量。
实践证明，建立健全执法监督体系，强化执法监督管理，规范执法活动，有效地解决公安系统执法突出问题，切实提高了执法办案质量和执法工作能力。公安机关只有进一步加强执法监督管理，才能更好地践行“执法为民”宗旨，才能更加适应构建和谐社会。
参考文献：
[1]王国庆，陈万虎主编.公安机关办理行政案件程序规定实施手册[M].长春：吉林人民出版社，2003.10.
[2]卜晓颍.当代依法行政的困境与出路 [J].理论与改革，2013，(6).
[3]袁曙宏主编.全面推进依法行政实施纲要[M].北京：法律出版社，2004.
[4]王国庆，陈万虎主编.公安机关办理行政案件程序规定实施手册[M].长春：吉林人民出版社，2003.10.
作者：陈艳红
摘要: 税务行政执法内部监督是由税务部门内部具有监督权的主体,依照相关法定程序,对税务部门行政执法的具体行政行为和税务工作人员个人在执法过程中的具体行为进行监督的总称。其监督效果直接影响到国家税收政策法规的贯彻落实和当地税收收入的完成。针对地税部门的内部执法监督现状,对监督主体、监督尺度、监督内容、监督程序、责任追究五个方面的问题作一些探讨。
关键词: 地税执法监督;监督主体;监督尺度;监督内容;监督程序;责任追究
各级地税机关随着地税系统外部执法监督工作的加强,对内部执法监督也日益重视,并取得了一定的效果。其中,上级对下级的层级监督做得相对较好,但深度和广度不够,而下级对上级机关的监督,地税机关内部工作人员之间的监督,地税机关内设的法制、监察、审计部门对执法权的监督,还处在较低工作层面,在监督主体、监督尺度、监督内容、监督程序、责任追究等方面还有许多问题亟待规范、完善。如何加强地税系统内部执法监督工作任重道远。
1 地税系统内部执法监督工作存在的问题
1.1 内部执法监督主体不一,重复监督现象普遍
目前的地税部门机构设置从上到下是一种倒“金字塔”型的模式,由于机构之间的工作职能未完全理顺,因此,地税执法内部监督工作往往是多股室同时并进,且同一项执法工作重复监督审查的现象屡见不鲜。如对企业所得税减免税政策的执行情况的监督检查,所得税处(科)、法制处(科)、监察室三个口每年都会开展此项工作。同时,由于受机构编制的限制,在不少县一级的地税部门都没有设置法制机构,地税执法内部监督工作变成了名有实无的虚设。有的县级地税部门把地税执法内部监督工作挂到税政管理股,导致地税执法内部监督主体与客体重叠,执法监督权责难分。
1.2 内部执法监督尺度不一,监督质量无从衡量
由于地税执法内部监督是多个机构单独进行,处(科)室之间相互脱节,再加上每个地税人员掌握的税收经济基本知识不一,对一些税收政策的理解也有所不同,导致不同的处(科)室在进行地税执法内部监督工作时,对同一地税执法行为的监督产生不同的审查结果。而且在具体实施监督工作时,地税执法内部监督主体具有那些权力,可以行使那些权力来更好地达到监督目的,监督效果如何衡量等一系列问题严重束缚了地税系统内部执法监督工作的开展。
1.3 内部执法监督内容不一,削弱执法监督刚性
执法监督工作本身来看是一项十分严肃的工作,但从近几年地税系统内部执法监督工作开展情况看,可能是人们的法制意识的影响,对地税系统内部执法监督视为一项可有可无的工作,因此,内部执法监督人员在具体实施执法监督工作时,对监督的内容具有很大的随意性,甚至出现一些容易审查执法行为成为每年的必审查项目,一些复杂、重要或比较棘手内容无人问津,导致地税内部执法监督工作失去了其真正作用。
1.4 内部执法监督程序不一,执法监督严密性差
地税执法监督的形式目前主要有税收规范性文件会签备案、重大地税案件审理、执法检查、行政听证、行政复议等。其中,行政听证、行政复议是法定形式,行政处罚法、行政复议法对如何做规定的比较具体。而其他监督形式则是地税系统制度性规定,在具体执行过程缺乏可循的监督工作操作流程,地税系统内部执法监督工作如何开展完全由监督人员个人去把握,使监督工作出现前后逻辑不符,缺乏严密性。
1.5 内部监督处理结果不一,执法监督目的不明
目前,税务执法监督责任过错追究办法,设置了136个岗位667项责任追究的扣分点,但只规定了68项过错责任的内容。许多过错只是扣分了事,常常造成今年监督了的内容,明年又出现同样的过错,达不到执法监督的目的。
2 加强地税系统内部执法监督工作的对策
2.1 明确税收执法监督主体
对于地税系统内部目前的上级对下级的层级监督,下级对上级机关的监督,内部工作人员之间的监督,地税机关内设的法制、监察、审计部门对执法权的监督,都应明确由谁来实施执法监督,执法监督机构应具备什么样的资格。如重大地税案件审理制度、执法检查制度、行政听证制度看,应由负责税收法制工作的机构实施税收执法监督。目前完善县地以下地税机关税收法制机构设置,充实地税系统内部执法监督骨干人才,以适应社会发展对税收法制工作。
2.2 赋予税收执法监督权力
一定的执法监督权,对于有效开展执法监督,以权力制约权力,防止权力滥用,实现执法监督的目的具有重要意义。如果没有相应的执法监督权,执法监督就形同虚设,无以发挥其应有的作用。因此,在确立税收法制机构执法监督主体资格的同时,应赋予其对被监督对象的执法行为进行监视、控制、制约、检查和调整的权力。
2.3 定位税收执法监督内容
监督内容是监督客体的执法行为的合法性和恰当性。执法监督的首要内容是执法行为的合法性,应主要从执法主体资格、执法权限、执法目的、执法证据、执法程序、适用法律法规六个方面去审核。其次是审查执法行为的恰当性,主要是针对地税行政自由裁量权的行使有无畸轻畸重现象,有无执法恶意,有无故意放纵,有无随意放弃执法权力,维护国家税收权益,维护纳税人合法权利。
2.4 规范税收执法监督程序
即执法监督按照什么时间、步骤、顺序和形式进行。这实际是执法监督如何启动的问题,是目前执法监督比较薄弱的核心原因之一。执法监督的形式目前主要有以下几种:税收规范性文件会签备案、重大地税案件审理、执法检查、行政听证、行政复议等。其中,行政听证、行政复议是法定形式,行政处罚法、行政复议法对如何做规定的比较具体。规范性文件会签备案制度、重大地税案件审理制度、执法检查等形式应制定详细操作规程。
2.5 完善执法过错责任追究
税务执法过错责任追究到责任人,不是执法监督的根本目的,而是达到执法满意效果的一个重要的手段,取到一个预警、告诫税务人员的作用。执法监督的根本目的是不要出现同样的过错,真正做到有法可依,依法治税。因此完善执法责任过错追究办法应结合征管工作的实际,按照不同的工作岗位,细化不同的工作环节,找出各岗位、各环节的执法风险临界点,且不断进行执法岗位的优化,以适应税收征管改革工作的需要。
作者：宋孝洗 骆亿吉
近年来,随着我国法制建设进程加快,动物卫生监督执法工作取得了丰硕成果。但由于种种原因,目前群众对在行政人员在执法中过程中仍时有不满,如权大于法、情重于法、贪赃枉法等现象较为普遍。执法监督机制是一种法制职权结构功能的有机结合,其构成要素包括:监督权力配置、监督制度建设、监督活动开展和监督结果的运用。笔者认为,完善的执法监督机制要遵循它们的内在规律。本文就上述情况在执法过程中应解决并作了初步探讨。在完善执法监督机制、加强公安执法监督的工作中,要重点抓好以下几个环节:
1.加强法制教育,树立现代化法制观念。加强法制宣传教育,增强全社会的法律意识,是我国法制建设的一项基础性工作。我国长期存在“重立法、轻执法、忽视监督”的现象,这极不利于实现依法治国、依法行政和建设法治国家。吴邦国同志曾指出,法制宣传教育要以增强全社会的法律意识为基本目的。建设社会主义法治国家是一项系统工程,我们应当在发展社会主义经济、政治和文化,积极改善法制环境的同时,努力增强法制观念,提高法律意识,通过法制教育不断提高人们的文明意识和个人素质。
2.规范权责范围,建立严密健全的监督机制。加强检察机关执法活动内部的监督。首先做到依法行政,文明执法。其次,强化对检察队伍的监督。建立对领导干部的监督机制。通过各种方式及时发现和解决领导班子、领导干部中存在的问题,推行绩效管理制度,建立执法档案制度,推行检务督察制度,加强对检察机关和检察人员个人行使职权、遵守纪律等情况的监督。要健全执法责任制和责任追究制度。完善各地检察机关对违法违纪的惩戒机制,加大了责任追究的力度。着眼于公平、公开与公正,增强监督的科学性。再者就是要加强执法队伍建设。一要把好人才聘用关。通过公开招考,选拔、录用方式招募执法人员,努力建设一支思想、法律和业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督,落实党风廉政建设责任制,把党风廉政与业务工作同部署、同检查、同奖惩,定期考核,明确责任范围、责任内容、责任考核办法和责任追究办法,有力地推进了廉政文化建设的不断深入,促进了执法工作的健康顺利稳定的发展。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流,重要岗位执法人员要定期轮换。第四,要加强监察、审计监督。要通过监察、审计部门的有效监督,及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。
3.建立公示制度,使执法在“阳光”下操作。主动接受人民群众监督和有关机关的制约。“以人为本,司法为民,”并不仅仅体现于诉讼一方的利益实现,它同样要求司法文明能够贯穿于整个司法过程。深入推行人民监督员制度,能有效地防止和减少查办职务犯罪工作中存在的问题,同时促进了检察权的依法公正行使。
对于我们动物卫生监督部门来说,我认为一是要将动物卫生行政执法的主要内容向社会公开。它主要包括执法主体,执法依据、标准,执法程序、期限,行政执法职业逼德规范,监督岗位和监督电话等等;二是要将行政执法的主要形式向社会公布,它主要包括:公示栏、公示牌,即利用办公场所、执法场所的墙壁,橱柜,公示牌、电子显示屏等进行公示;公示手册、公示卡片,即制做公示手册、公示卡片进行公示;社会公示,即利用新闻媒体向社会公示;因特网公示;执法现场公示,即在执法现场向管理相对人公示;三是要将公示义务向社会公开。它主要包括着装整齐,持证上岗,并出示行政执法证;告知行政执法的依据、说明理由;告知陈述权、申辩权、申请复议权、提起诉讼权;依法制作并送达执法文书;对符合条件的,依法公开举行听证会;及时告知处理结果,并说明理由等等。我想,只要这样坚持不懈地抓下去,我们的行政执法工作,就一定能得到全社会的广泛理解和支持。结论只有加强行政执法监督,提高执法队伍素质建设,增强依法行政意识,有助于执法者依法履行职责,防范权力滥用,减少社会矛盾,是依法治国的重要构成部分。严格执法与谐执法是对管理者和被管理者而言是矛盾的统一体,面对利益冲突,既要通过沟通协商,又要通过依法处理来解决,做到执法主体原则性与灵活性的有机结合。相信坚持依法行为不越位,就一定会使行政执法朝着健康、有序的方向发展。
作者简介: 马应战(1964-),男,陕西周至人,专科,党员,所长,兽医师,从事动物卫生监督执法工作;韩建业(1961—),男,山西省五台县人,本科,党员,兽医师,从事动物卫生监督执法研究二十七年;赵占龙,(1962-),男,陕西周至人,专科,兽医师,从事动物卫生监督执法工作。
作者：马应战 韩建业 赵占龙
监督处试题
一、判断题
1、质量技术监督行政部门查处案件，可以根据立法解释、司法解释，也可以根据律师所作的法律解释作出处罚决定。( )
2、质量技术监督局制订的文件可以设定警告或者3万元以下的罚款。( )
3、对于被没收的物品，应填写《没收物品清单》，被没收单位(人)、执行人员分别签名或盖章。( )
4、在执法办案中适用《调查笔录》文书，如有涂改，被调查人应该在涂改处盖章，也可用押印指纹代替。( )
5、《产品质量法》第六十八条是关于产品质量监督部门的工作人员滥用职权、玩忽职守等行为的法律责任规定，该责任是产品质量责任。( )
6、质量技术监督部门发现有严重质量问题的建筑材料已使用到建筑工程中，应责令建设单位或建设施工单位从建筑物中拆除。( )
7、行政执法中需要对产品质量进行检验，除经检验不合格的情况外，均不得向产品的生产、销售企业收取检验费用。( )
8、《产品质量法》所称“货值金额”，以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。( )
9、行政机关依据《产品质量法》对当事人已作出行政处罚决定，并且送达当事人，当事人3个月内没有履行行政处罚决定的，行政机关可以申请人民检察院强制执行。( )
10、质量技术监督部门对有使用价值的罚没物品，可以自行进行拍卖，拍卖款应及时上缴国库。( )
11、制作《监督检查抽样单》时，对不同名称的产品或虽然同一名称，但有不同规格型号的，应当对每一种产品或每一种规格型号，分别制作《监督检查抽样单》。( )
12、《计量法》中所规定的“县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理”，其中所指“县级以上”不包括县级。( )
13、省、市、县质量技术监督部门是同级人民政府标准化工作的行政主管部门，统一监督、管理和组织、协调本行政区域内的标准化工作。( )
二、单选题
14、张三因在甲市乙区生产不合格的饮水机，被乙区质量技术监督局拟处人民币4万元的罚款。张三不服，其可以在法定期限内要求( )举行听证。
A、乙区质量技术监督局 B、乙区人民政府 C、甲市质量技术监督局 D、乙区人民法院
15、根据《技术监督行政案件办理程序的规定》的规定，有管辖权的技术监督行政部门由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级技术监督行政部门( )。
A、直接管辖 B、指定管辖 C、协商管辖 D、移送管辖
16、质量技术监督部门( )对受委托组织进行委托，委托要明确委托行政处罚的种类、适用范围、权限以及相关义务等内容。
A、必须以书面方式 B、必须以书面方式并经上级机关批准后才可以
C、必须以书面方式并经公证机关公证后才可以 D、可以以书面或口头的方式
17、质量技术监督行政部门对于属于听证范围并且行政相对人提出听证要求的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定( )。
A、无效 B、有效 C、暂时无效 D、具有部分法律效力
18、张某因无食品卫生许可证擅自从事罐装冰激凌的生产经营，被某区质量技术监督局处罚，张某可以在收到《行政处罚决定书》之日起( )日内向某区人民法院提起诉讼。
A、15日 B、20日 C、60日 D、90日
19、( )合格的产品，准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。
A、国家监督抽查 B、企业质量体系认证 C、采用国际标准验收 D、产品质量认证
20、《产品质量法》规定因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为( )。
A、一年 B、二年 C、三年 D、十年
21、国家参照国际先进的产品标准和( )，推行产品质量认证制度。
A、地方标准 B、企业标准 C、技术要求 D、国际标准化组织的规定
22、实行( )认证的产品，必须符合《标准化法》中有关强制性标准的要求。
A、合格 B、安全 C、协议 D、委托
23、产品质量行政责任、民事责任和产品质量犯罪的刑事责任，这三个方面法律后果，形成了( )的整体。
A、合同责任 B、产品质量法 C、产品责任 D、产品质量责任
24、拒绝、阻碍国家工作人员依法行使产品质量监督管理，使用暴力、威胁方法的，由( )依法执行处罚。
A、质量技术监督部门 B、公安机关 C、检察机关 D、审判机关
25、计量违法行政案件罚款金额达1万元以上的，应在本部门审理结束后( )内，上报省质量技术监督部门决定。
A、3日 B、5日 C、15日 D、90日
26、质量技术监督行政部门应当在接到行政相对人申请听证的书面材料( )内组织听证。
A、3日 B、5日 C、15日 D、30日
24、行政处罚决定书必须经( )签发。
A、稽查队长 B、审委会办公室主任 C、行政部门负责人 D、承办机构负责人
27、查处质量技术监督行政案件的法定行政执法主体是( )。
A、县级以上地方人民政府质量技术监督行政部门 B、县级以上计量检定机构 C、产品质量监督检验机构 D、市质量技术监督稽查队
28、当跨省的两县质量技术监督局对案件管辖权发生争议时，应由( )指定管辖。
A、省级质量技术监督局 B、国家质量监督检验检疫总局 C、国务院 D市级质量技术监督局
29、行政相对人对县级质量技术监督局行政执法人员实施当场处罚决定不服的，可依法向( )申请复议。
A、县政府 B、市质量技术监督局 C、市法制办 D、省质量技术监督局
30、质量技术监督行政部门办理行政案件，一般应当在( )月内结案。
A、2个月 B、3个月 C、4个月 D、6个月
31、登记保存、封存、扣押物品，应当经( )批准。 A、审委会办公室主任 B、承办机构负责人 C、行政机关负责人 D、执法科长
32、已获得食品生产许可证的企业，所生产加工的食品必须在最小销售单元和大包装上加印(帖)( )后，方可出厂销售。
A、合格印章 B、食品质量安全市场准入标志 C、产品标志 D、产品质量合格证
33、强制检定应贯彻“经济合理、就地就近”的原则,由( ) 进行检定。 A、使用强检计量器具的单位
B、使用强检计量器具的单位自行联系检定单位 C、计量检定机构
D、政府计量部门指定所属或授权的计量检定机构
34、下列哪种情形由标准化行政主管部门责令限期改正( )。
A、进口不符合强制性标准的产品 B、企业未按规定要求将产品标准上报备案的 C、生产不符合强制性标准的产品 D、产品未经认证或者认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的
三、多选题
35、行政处罚行为属于( )。
A、具体行政行为 B、抽象行政行为 C、依职权行政行为 D、依申请行政行为
36、对行政相对人不履行行政处罚决定的下列( )情况，由作出该行政处罚决定的技术监督行政部门申请人民法院强制执行。
A、行政相对人收到《行政处罚决定书》后在规定期限内未申请行政复议或者未向人民法院起诉的
B、行政相对人收到《行政复议决定书》后在规定期限内未向人民法院起诉的
C、行政相对人向人民法院起诉，人民法院作出维持行政处罚决定的判决或者裁定生效的
D、经上一级机关批准后
37、根据《技术监督行政案件办理程序的规定》的规定，应当予以结案的情形有( )。
A、行政处罚决定执行完毕的 B、经人民法院判决或者裁定执行完毕的
C、不予行政处罚 D、行政处罚决定作出后，行政相对人下落不明
38、根据《技术监督行政案件办理程序的规定》的规定，应当予以立案的情形是( )。
A、在监督管理中发现认为需要追究行政法律责任的(现场处罚的案件除外)
B、公民、法人或者其他组织举报，经初步核查，认为需要追究行政法律责任的
C、有关部门移送并认为需要追究行政法律责任的 D、同级政府或者上级部门交办的
39、受质量技术监督行政部门委托行政处罚的组织必须符合《行政处罚法》第十九条规定的条件外，还应当同时符合的要求是( )。
A、直属于委托的技术监督部门管理
B、具有三名以上经省级以上质量技术监督部门培训考核合格，取得质量技术监督行政执法资格的人员
C、具备办公场所及办案所需的调查取证工具 D、不得以盈利为目的，对外开展经营性活动 40、根据《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》规定，下列罚没物品应当监督销毁( )。 A、消除伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志印记和合格证明的物品
B、不能作技术处理的或者技术处理后仍可能危及人体健康、人身、财产安全的物品
C、已经失去使用和回收利用价值的物品 D、虚假的产品标识、标志和包装物
41、下列说法正确的是( )。
A、质量技术监督行政部门收集证据时，可以采取抽样取证的方法
B、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存
C、技术监督行政部门先行登记保存的，应当在七日内及时作出处理决定
D、登记保存、封存应当填写《登记保存(封存)通知书》，开列清单，由行政相对人签名或者押印，并作登记保存(封存)标记
42、下列关于送达技术监督执法文书说法正确的是( )。
A、一般采用直接送达的方式，受送达人拒收的，可以留置送达
B、直接送达有困难的，可以委托有关组织代为送达，或者邮寄送达
C、受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的，可以公告送达
D、一律采用直接送达的方式
42、办理技术监督行政案件案件，必须做到( )。 A、事实清楚 B、证据确凿 C、适用法律、法规、规章正确 D、符合规定的程序
43、质量技术监督行政部门在下列情况发生时，成为行政复议被申请人( )。
A、质量技术监督部门作出的具体行政行为发生行政复议的
B、质量技术监督部门与其他行政部门共同作出的具体行政行为发生行政复议的
C、质量技术监督法定授权组织作出具体行政行为发生行政复议的
D、质量技术监督行政部门委托的组织作出的具体行政行为发生行政复议的
四、场景题
1、究竟是“自用”还是销售?
案情回顾：《中国质量技术监督》2008年第4期“抛砖引玉”栏目刊登的《“自用”产品如何处理》一案，介绍了某市质量技术监督局对某水泥有限公司生产的普通硅酸盐水泥进行监督检查，执法人员在该公司成品仓库内按规定抽取样品送检，经检验该批水泥不合格。而这时该企业却声称这批水泥是用于自建道路的，并不对外销售。对于本案的处理，你有什么样的处理意见?
2、A市质监局是否属于行政不作为? 案情介绍：2007年6月9日，吴某某向A市质监局寄出挂号信，称其在南京购买的某食品有限公司生产的“天然海蜇王”产品未加贴QS标志，要求对该违法行为予以处罚，奖励举报人并通知产品质量争议调解。
2007年9月24日，吴某某以要求A市质监局履行法定职责为由向法院提起行政诉讼。原告称于2007年6月9日向A市质监局寄出挂号信，而A市质监局未及时作出处理。A市质监局依法进行答辩。2007年12月12日，法院公开审理此案，依法作出驳回原告诉讼请求的判决。请问:1.关于A市质监局对原告提出的申诉举报是否具有答复职责的问题。 2.关于原告起诉A市质监局不作为理由能否成立的问题。
五、案例分析
1、对这家涉案家电商行如何处罚?
案情回顾：《中国质量技术监督》2009年第10期“抛砖引玉”栏目刊登的《销售劣质拼装彩电如何处罚》介绍了这样一起案例：2009年5月26日，根据群众举报，某县质监局执法人员对该县某家电商行进行检查，发现该商行内堆放有大量不同型号和式样的彩色电视机，其包装箱体上印有“金星”、“小霸王”、“小天鹅”等仿名牌标识。随后，执法人员当场打开箱体内彩电的机后盖，发现彩电的显像管破旧，为翻新二手彩电，且大部分彩电没有“3C”认证标识。由于该商行假借“家电下乡”产品之名，涉嫌销售劣质拼装彩电，执法人员依法查扣劣质拼装彩电38台并立案查处。请问你认为对此案应如何定性处罚?本案到底该如何处理呢?
2、抽查结果是处罚依据吗?
案情介绍：某县质量技术监督局在执法检查中发现，某企业生产的特一粉产品中面筋质、水分、稀释过氧化苯甲酰等指标不符合明示的企业标准。于是，该局依据《产品质量法》第五十条的规定，对这家企业做出行政处罚。在履行行政处罚告知程序时该企业的法人未提出任何异议，但在次日送达同告知内容完全一致的行政处罚决定书时，这家企业的法人以县局处罚无依据、程序违法为由，向市局提出了行政复议，请求撤销县局做出的行政处罚决定。那么，本案到底该如何处理呢?
六、案例文书改错题
1、某县质监局执法人员在化妆品连锁店查获一批没有净含量标识的化妆品，随后制作《查封决定书》，对该商品进行为期三个月的异地封存，做进一步的调查。请问错在哪里?
2、某局执法人员在下达行政执法告知书时，将没收获取的利润表述为“没收违法收入XXX元”，请问错在哪里?
3、某县质监局接举报后对该县一商品房工地使用的30盘4平方毫米的电线实施了执法检查，现场用便携式仪器查出该电线存在质量问题，经送检判定为不合格产品。之后，该局按法定程序依法对电线经销商进行了行政处罚。但因电线已全部用于工地，该局的处罚决定书没有体现“没收产品”的条款和字样。请问错在哪里?
4、某企业对县质监局对其产品的抽查检验结果有异议，要求到上级质监部门进行复检，该县质监局同意并收取了该企业的复检费用，连同备样一并送上级质监部门复检。请问错在哪里?
七、制作执法文书题
1、案情介绍：2004年4月25日，根据群众举报，某某市质量技术监督部门行政执法人员对开源助剂厂进行了监督检查。经抽样检验，该厂生产的磷酸三钠不符合HG/T2517-1993《工业磷酸三钠》的要求(标准要求：磷酸三钠含量≥95%，实测值为74%)。经调查，涉案的该批磷酸三钠20吨，销售价格950元/吨，涉案货值19000元，未销售。请问办理此案需制作那些执法文书?附那些佐证材料?
2、案情介绍:2005年5月20日，某某市质量技术监督局行政执法人员对联农电力电缆有限公司生产电力电缆的情况进行了监督检查。发现该公司生产的10KV型绝缘电力电缆使用的绝缘材料不符合规定要求。经抽样检验，上述产品不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准GB14049-93《额定电压10KV35KV架空绝缘电缆》要求。经调查，该公司共生产上述产品1361米，货值19054元，未销售。请问办理此案需制作那些执法文书?
着装管理规范
第一条 为了加强北京市动物卫生监督系统执法队伍标准化建设，规范执法人员着装管理，树立执法人员良好形象，特制定本规范。
第二条 北京市动物卫生监督系统执法人员(以下简称执法人员)着装，是指北京市动物卫生监督系统在编在岗的执法人员按照有关规范，穿着全市统一的动物卫生监督工作防护服(以下简称防护服)。
第三条除规定情形外，执法人员在工作时间应当着防护服。
第四条执法人员换装时间为：
(一)3月15日起，穿着春秋装;
(二)5月1日起，穿着蓝色长袖衬衣和春秋装长裤;
(三)6月1日起，穿着夏装;
(四)9月1日起，穿着蓝色长袖衬衣和春秋装长裤;
(五)10月1日起，穿着春秋装;
(六)11月15日起，穿着冬装。
遇节假日或公休假日顺延至假日后的第一个工作日。以上换装时间是基本原则，可根据气候、气温等因素进行调整，但在同一时间内，外出执法、同一派驻站点应着同样制式的防护服。
— 1 —
第五条执法人员有下列情形之一的，不着防护服：
(一)工作时间非因公外出的;
(二)女性执法人员怀孕后体型发生显著变化的;
(三)其他不宜或者不需要着防护服的情形。
第六条执法人员调离本系统、辞职，或者被辞退、开除公职、因涉嫌违法违纪被立案审查、停止执行职务的，不得穿着防护服。
第七条 执法人员穿着防护服时，应当严格遵守下列规定：
(一)按照规定配套穿着，不同防护服装不得混穿;防护服与便服不得混穿;防护服内着非工作防护服装时，不得外露;
(二)按照规定佩戴肩章、臂章、领花等执法标志;不得佩戴、系挂与执法人员身份或者执行公务无关的标志、物品;
(三)保持制服干净整洁。不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿;
(四)应穿深色皮鞋(入库检查可穿保暖鞋)，不准穿拖式凉鞋、拖鞋，不准穿浅色、花色皮鞋或网式凉鞋;男性执法人员鞋跟一般不得高于3厘米，女性执法人员鞋跟一般不得高于4厘米;
(五)头发整齐光洁，不使用有浓烈气味的美发用品，不得染彩发。男性执法人员不得留长发、大鬓角、卷发(自然卷除外)、剃光头或者蓄胡须，女性执法人员发辫(盘发)不得过肩;
(六)可以着淡妆，不准浓妆艳抹，不得留长指甲和涂彩色指甲油，不得系扎围巾，不得在外露的腰带上系挂钥匙和饰物，— 2 —
不得佩带夸张的首饰，不得纹身;
(七)除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼镜。
第八条 执法人员穿着防护服时，应当仪表端庄，举止文明，精神饱满，姿态良好。
第九条 执法人员穿着防护服时，不得在公共场所以及其他禁止吸烟的场所吸烟，不得饮酒;不得进入营业性娱乐场所。
第十条 执法人员穿着防护服执行公务时，应当随身携带执法证件。
第十一条 2名以上执法人员工作外出时，应当着统一样式的防护服。
第十二条 执法人员应当爱护和妥善保管防护服以及肩章、臂章、领花等执法标志，不得赠送、转借给非动物卫生监督执法人员。
第十三条 对违反本规范的执法人员，由本系统督察部门依照相关规定进行处置：
(一)情节轻微的，当场予以批评教育和纠正;
(二)情节严重、影响恶劣的，通过下发《督察督导意见书》通报其所在单位要求整改。
第十四条 违规者所在单位收到《督察督导意见书》后，应当对违规者进行批评教育并责令其写出书面检查;对再次违规的，应当在本级机关范围内予以通报，并取消当年评优资格;同时，执法人员的违规行为作为队伍建设评价指标纳入该单位当年
— 3 —
效能评价。
第十五条试用期工作人员参照本规范执行。
第十六条本规范自发布之日起施行。
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附件：
防护服主要品种穿着规范和样式
一、春秋装
应配齐制服肩章、臂章、领花，内着配发的蓝色长袖衬衣，系深蓝色领带，衬衣下摆应束入裤腰中。
二、蓝色长袖衬衣
应系好袖口钮扣，配齐衬衫肩章，系深蓝色领带，衬衣下摆应束入裤腰中。
三、夏装
应着短袖衬衣，配齐衬衫肩章、臂章，不系领带，不系最上面一个纽扣，衬衣下摆不束入裤腰中，女性执法人员如果穿裙装衬衣下摆束入裙中。
四、冬装
应配齐肩章、臂章，内着配发的蓝色长袖衬衣，系深蓝色领带，衬衣下摆应束入裤腰中;可适当着其他保暖衣物。
五、夹克式工作服
只在某些特定场合的现场作业时穿着，穿着时，应配齐相应的肩章、臂章，内着配发的蓝色长袖衬衣，系深蓝色领带，衬衣下摆应束入裤腰中。
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防护服样式
春秋装
夹克式春秋装— 6 —蓝色长袖衬衣 夏装夹克式夏装 冬装
第一条为规范我局药品和医疗器械行政执法行为，保障相关法律法规和规章全面正确实施，进一步推进依法行政执法工作，制定本规定。
第二条本规定所称行政执法责任制是指我局依照法律法规和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的责任，逐级分解到具体组织实施行政执法的部门和人员，并进行评议考评和过错追究的行政执法工作制度。
第三条行政执法工作应遵循有法必依、执法必严、违法必究的方针，坚持依法办事和公开、公平、公正的原则，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
第四条坚持用制度管权、管事、管人，保证权力在阳光下运行。行政执法工作应主动接受上级有关部门的领导和监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。
第五条局机关负责对药品和医疗器械行政执法责任制的情况进行监督检查，结合实际制定细化的执法责任制并组织实施。
第六条行政执法责任制包括以下内容：
(一)梳理执法依据，明确执法主体、执法类别和项目;
(二)划分执法责任，具体内容有：
1.明确法定职责和权限范围;
2.应当履行的法定义务;
3.执法的标准、程序、时限和要求;
4.应当承担的法律责任。
(三)根据食品药品监督管理行政执法范围和工作职责建立行政执法岗位责任制，分解落实到各执法部门、人员以及岗位责任人、主要责任人和主管责任人。
(四)按照分解的执法职权和岗位责任，制定并建立行政执法过错责任追究制度和机制。
第七条 局机关各执法部门在享有法律、法规、规章授予的职权的同时，按照责权统一的原则，承担相应的执法责任。
(一)根据行政执法部门的职责，将执法责任分解到具体执法部门和执法人员。
(二)加强对执法人员的岗位业务培训,在取得行政执法资格和行政执法证件后，方可上岗执法。
(三)建立行政执法公开制度，将执法依据、执法机构、职责范围、执法程序、办事期限、执法责任、监督和投诉制度、举报电话等内容在政务公开栏、网站、报刊等媒体进行公布。
涉及行政许可的，应当公布办理的具体条件、程序和期限。涉及收费的，应当公布收费的项目、标准和依据。
(四)实施行政处罚、行政许可和行政强制等具体行政行为时，应当严格依据法律、法规、规章规定的权限和程序。
(五)严格执行收缴分离和罚缴分离制度，规范非税收入管理。
(六)严格按照法律、法规、规章的规定，及时办理公民、法人或其他组织有关行政执法的投诉和申诉。
(七)严格查处各种违法案件，保证各种违法行为得到及时、正确、有效地追究。
(八)严格规范性文件的制作、审查和备案。
(九)做好法律、法规、规章的宣传教育工作。
(十)加强对执法人员的管理教育，做到文明执法，热情服务，树立良好的执法形象。
第八条执法人员应忠于国家，遵守宪法、法律、法规和规章，严格依法履行职责，维护法律的尊严和政府的形象。
第九条执法人员不得滥用职权，刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益;不得对提出申诉、举报的公民、法人和其他组织进行打击报复。
第十条 局机关对执法部门和执法人员执行执法责任制情况进行评议考核。对执法人员考核可以与公务员年度考核等结合进行，单位年度考评成绩纳入责任目标考核内容。
第十一条行政执法年度考核的主要内容包括：
(一)落实行政执法责任制的组织领导情况;
(二)行政执法责任制度建设情况;
(三)行政执法责任分解落实情况;
(四)行政执法队伍建设情况;
(五)行政执法过错责任追究情况;
(六)考核机关确定的其他考核内容。
对执法人员考核的主要内容包括法律素质、履行法定职责、廉洁自律等方面的情况。
第十二条 行政执法责任制评议考核工作采取内部考核与外部考核相结合的方式，坚持以事实为依据，以法律为准绳，客观评价、公正对待执法人员的执法行为。
第十三条 行政执法责任制考核可以采用下列方式进行：
(一)听取被考核部门建立和实施行政执法责任制情况的汇报;
(二)查阅被考核部门落实行政执法责任制的有关资料;
(三)抽查行政执法案卷、监督检查记录;
(四)召开行政管理相对人座谈会，发放调查问卷表，征询社会各界的意见;
(五)对被考核部门负责人和执法人员进行法律素质测评。
(六)考核机关确定的其他方式。
第十四条应对在实施行政执法责任制中取得显著成绩的执法部门和人员予以表彰。
第十五条对考核结果不合格的执法部门和人员应当针对其不合格内容责令限期整改;整改不力的，予以通报批评。
行政执法责任制评议考核的标准、过程和结果应以适当方式公开。第十六条执法人员在执法活动中，因故意或重大过失有
下列情形之一的，应当追究相应责任：
(一)超越法定权限的;
(二)认定事实不清、证据不足的;
(三)适用法律、法规、规章错误的;
(四)违反法定程序的;
(五)处理结果显失公正的;
(六)依法应当作为而不作为的;
(七)滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的;
(八)行政执法责任制不落实，责任不清造成重大过失的;
(九)其它违法行为。
第十七条执法人员有第十六条规定情形的，根据《安徽省食品药品监督管理系统行政执法过错责任追究办法(试行)》的规定，视其情节和后果给予限期整改、通报批评、取消评先资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重或造成严重后果的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
在对相关责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
本规定自下发之日起执行。
完善执法体制
加强卫生监督执法
xx市xx区卫生监督所
卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。
一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象
全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象;否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。
1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试;同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。
2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。
3、加强*思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求*党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。
4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使*远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。
通过全所上下的不断努力，xx区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实;受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。
在今后的工作中，我们将继续以江泽民同志的“三个代表”重要思想为准则，内抓管理，外强执法，加大宣传力度，努力加强依法行政，全面提升执法水平，提高监督员的综合素质，为促进富民强区，加快发展营造良好的法制环境。
完善执法体制 加强卫生监督执法XX市XX区卫生监督所卫生监督执法体制在社会主义法制日臻完善的今天，以一种更加公正、高效的形式展现在世人的面前，近两年来，特别是贯彻党的十六大精神以来，卫生监督所在推行执法责任制，提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面做了大量的工作。
一、加强监督队伍素质建设，树立执法新形象全面提高监督员的整体素质是成立卫生监督所后要抓的重要大事。随着社会上人们法律意识的不断增强，需要我们监督员不断地加强自身法律素质培养，规范执法，提高执法水平，才能在工作中游刃有余，在社会上树立起卫生监督所的光辉形象;否则行政败诉的可能性随时会发生，那将给卫生监督所带来巨大的负面影响。
1、对监督员进行法律法规和相关卫生知识的培训。我们把每周五的下午定为业务学习和思想教育的固定时间，组织学习了《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等有关法律、法规知识，并进行闭卷考试;同时开展一人一堂课学习，每位监督员都要走上讲台，向其他监督员讲述他在日常监督执法过程中学到的知识和积累的经验以及存在的不足，同大家一起商讨。
2、对所有的行政处罚案件的资料从文书的格式、内容、处罚程序、条款运用、裁量情况等由稽查科专门负责，业务领导全面把关，发现问题及时纠正，并把一些个性问题进行归纳总结，对全体监督员进行学习培训，极大地提高了监督员运用法律知识的水平和文书规范写作的能力。
3、加强政治思想和道德修养的培养教育。我们组织职工认真学习胡锦涛西柏坡讲话精神、两个务必、江泽民总书记在建党八十周年的讲话、公民道德建设实施纲要和其它旨在加强思想教育的各种题材，教育职工树立公仆意识、责任意识、竞业意识，要求职工牢记廉洁防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎独、慎微、慎权、慎欲，特别要求共产党员以江总书记“三个代表”为行动准则，积极发挥好党员的先进模范作用，努力营造一个积极向上的良好工作氛围。
4、加强廉政建设，改进执法作风。廉洁是公正执法的基础，而公正执法将使执法者远离腐败。因此，我们从这一问题的两个方面入手。一是从廉洁方面下功夫，以廉洁执法十不准，违规追究制、督查制、一次投诉查实待岗制，二次投诉查实待业制的制度的建立为制约，从制度上规范监督员的行政行为。尤其是督查制的建立，完善了制约体系，使监督员自觉廉洁执法的可靠度进一步提高。我所设立举报箱、投诉电话以来，至今没有收到一起举报投诉案件。二是在公正上下功夫，以前卫生防疫站的科室执法，从立案到处罚、申请强制执行皆由具体办案人员一手操办，随意性大。成立监督所后，由稽查科牵头，在科室定位的基础上，我们成立了合议小组、听证小组，制定了行政处罚运作程序，调查取证与行政处罚分离，真正按法律规定程序操作，增加了执法的公正性。三是强调文明执法。文明执法是尊重相对人人身权力的体现，是文明的发展，社会的进步。虽然文明执法需要一定素质的相对人群体为基础，但我们还是从正人先正已的要求出发，要求监督员着装整齐，语言文明，骂不还口，打不还手。通过严格的全方位管理，一支思想过硬、作风顽强、业务求精、廉洁高效的监督员队伍已经形成。
二、建立完善卫生监督运行机制工作能否有效地进行运转，最终实现预定的目标，在有了一支具有一定素质的队伍后，关键是要有一整套正确的运作机制，它包括工作目标、运作程序、制约措施和激励手段。目标是人们努力的方向，没有了目标，工作就存在盲目性。在工作目标的制订上，过去是以一定的经济指标量作为目标来考核工作完成情况。而现在，这种方式已经不能适应改革的需要，必须转变观念，因此，我们从各科室岗位职责的业务需要量出发，进行了深入细致的研究，几易其稿，制订了工作目标考核方案。运作程序是工作得以顺利发展的基础，否则，一切工作将会杂乱无章，影响效能。为此，我们制定了行政事务运行程序、突发事件调查处理程序等工作程序，确保了工作有条不紊地开展。制约措施是保证政令畅通、廉洁、公正的有效保障，激励手段是促进职工奋发向上的动力。因此，我们制定了综合目标考核责任书，将目标完成情况与经济指标和精神文明结合起来进行考核。并在卫生系统率先开展了中层干部竞争上岗、职工双向选择的工作，充分调动了全体职工的工作积极性。一个良好机制的建立，为今后工作创造一个新局面打下了坚实的基础。&n
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三、加大执法力度，营造舆论氛围，提高公众地位新的监督体制确立之后，我们及时调整思路，把工作重心由原来的重体检、办证、监测收费转移到重卫生许可、监督执法上来，为此，我们狠抓了各项卫生监督执法工作。我们对全区3000多户食品、公共场所生产经营户实施巡回监督，执法检查覆盖率达200 %;从业人员健康体检率95%，对“五病”人员的调离率100%;卫生许可证持证率达95%。尤其在抗击“非典”卫生监督检查中，我所按照《XX市非典型肺炎控制预案》迅速展开工作，先后成立了防治“非典”工作领导小组，预防“非典”工作应急小分队，制定了公共场所、食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎卫生监督工作方案，预防控制非典型肺炎卫生监督工作应急预案，做到认真准备，快速出击，全所人员24小时待命。同时要求卫生监督员必须掌握非典型肺炎的发病特点和预防知识，加强防治工作的责任感、使命感的教育。自我区开展防非典工作以后，全体卫生监督员能服从指挥，顾全大局，放弃公休日，积极落实所部及上级有关部门的工作部署，在抗非前线开展行之有效的执法工作。先后共出动监督员2034人次，车辆270台次，检查食品和公共场所生产经营单位3600户，责令整改379户;检查消毒剂生产和销售单位360户;检查17家自来水和自备水厂;检查医疗机构120家次，取缔非法游医30户次，责令停业12户，处罚24户，计罚没款已到位共16500元。我所连续抽调21名监督人员上路设卡，测量过境旅客的体温和登记有关表格，堵截外地非典病人流向我市。通过全体监督员的一致努力，圆满地完成了防非任务。为了逐步树立起卫生执法的良好形象，我们全方位地对卫生监督执法工作进行报道。2002年全年通过区广播电台播报稿件40次，其中下半年有28次，占全年总数的70%。下半年通过区电视台对卤菜制售卫生联合检查，假、冒、伪、劣食品销毁，美容美发桑拿舞厅，中秋月饼检查等进行了6次报道，并在《江海潮》上对卫生监督所的工作情况进行了宣传。在食品卫生宣传周活动中，我们把没收的假、冒、伪、劣食品进行展示，宣传识别方法，得到了群众的一致好评。通过强有力的宣传，卫生监督所监督执法的力度得到了全区领导干部、群众的进一步了解，我所的社会公众地位得到了进一步的提升。通过全所上下的不断努力，XX区卫生监督所在提高文明执法、公正执法水平，加强执法监督和执法制度建设以及服务经济建设等方面已取得了很大的进步。2003年上半年监督所共接到各类举报案件共53起，查处45起，其他8起经查不属实;受理、立案行政处罚案件35件，实施行政处罚34件，已结案18件。每个案件都处理及时、准确、到位。在今后的工作中，我们将继续以江泽民同志的“三个代表”重要思想为准则，内抓管理，外强执法，加大宣传力度，努力加强依法行政，全面提升执法水平，提高监督员的综合素质，为促进富民强区，加快发展营造良好的法制环境。
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同志们：
按照我局2013年工作的安排，我们今天在这里召开城管执法系统大会，会议任务是在总结去年城市执法工作的基础上，查摆问题、理清思路。进一步明确我局2013年整体工作目标，动员全系统干部职工凝心聚力、矢志发展，开创城市管理综合执法工作新局面。下面，我讲两点意见。
一、肯定成绩，正视问题，理清城市管理工作新思路
去年是我们竹山县城市管理综合执法局组建新队伍、推进新实践、展示新形象的一年。回顾过去的一年，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实依法治县基本方略，紧紧围绕“与建设有特色的、经济快速崛起的山区强县主题相适，开创和建设符合县情的城管行政执法新体制、新机制”这一中心，致力夯实基础，稳步推进，坚持依法行政、锐意创新，各项工作取得了突破性进展，为竹山县城管执法工作揭开了新的篇章。
(一)坚持强根固基，始终把工作的关键点放在加强执法队伍建设上。一是抓班子，强化组织功能。明确班子成员分工，实行了领导联挂制度，每个班子成员联挂一个部门或股室，检查、指导、督促工作;二是抓廉政，杜绝腐败滋生。认真落实党风廉政建设责任制，组织二级单位班子成员以上的干部开展班子扩大民主生活会，认真学习党风廉政建设有关文件精神，不怕相互揭短，增进班子成员之间的了结和团结;三是抓教培，增强综合素质。坚持中心组(扩大)学习制度，开展了为期半年的“学法规、强素质、转作风、树形象”主题实践教育活动，以学增智，以训促能，以练长技，以考见效。年终还对执法人员的学习情况进行了摸底考试，切实提高了依法行政和规范化服务水平。
(二)坚持疏堵结合，始终把工作的着力点放在狠抓市容环卫管理上。首先贯彻以人为本的管理理念，对游商摊贩采取疏堵结合的方式，在严格教育管理游商摊贩占道经营的同时，大力引导商贩入市经营。其次针对建筑工地车辆未密闭运输、临街门店出店经营严重的问题，前后开展市容秩序、环境卫生四项集中整治，及时的将问题整改到位。
(三)坚持攻坚克难，始终把工作的突破口放在整治建筑市场秩序上。近几年，我县违法建设行为猖獗，城区乱搭乱建到了无法控制的地步。为了进一步规范建筑市场秩序，加大对城乡建筑市场的管理执法力度，我们过去一年多次向县政府反映、报告，引起了上级领导高度重视，从而打响了全民参与、全党动员控违治违行动的第一枪。在此期间，我们查封了城区127户违法建设施工现场，采取了“四停一封”强制措施，一改过去顶风抢建歪风。此项执法行动的显著效果对推动全县控违治违工作意义重大。
(四)坚持循序渐进，始终把工作的结合点放在推进城管体制改革上。自去年4月以来，县委、县政府首先在组织机构上，明确了城市管理综合执法独立的主体地位。首届执法局领导班子到任后，按照平稳过渡、服从大局、顺利交接的原则，努力实现体制改革工作“一年常态化、两年精细化、三年大变化”的工作目标。一是向上争取各项资金共计500余万元，为城市管理执法工作正常运转提供充实保障;二是加强基层建设，陆续选拔机关各股室负责人、二级单位中层干部，充实队伍中坚力量;三是全方位协调，理清了城管体制改革四大关系(与县政府之间的隶属关系、与市执法局之间业务接受督导的关系、与各乡镇党委政府之间的参与支持关系、与其他职能部门之间的配合协作关系)，为深化城管体制改革创造了良好外部环境;四是通过政府行文，制定出台了《县城管执法体制改革方案》、《县城管执法局三定方案》和《执法主体资格公告》等文件，明确了我局职责范围，从源头上规避了职权交叉。
过去的一年，城管执法局克难攻坚，积极作为，各项工作取得了显著的成绩，是成果丰硕的一年。这些成绩的取得是县委、县政府坚强领导的结果，是县直有关部门大力支持的结果，是系统广大干部职工团结拼搏、锐意进取的结果，凝聚了系统上下辛勤努力和汗水。但是我们在总结成绩的同时，也应该清醒的认识到，过去一年工作仍然存在一些不足和薄弱环节，突出表现在以下几个方面： 一是现有的执法管理力量不能满足我局切实履行各项职责的需要。随着我局执法和管理职责的扩大，城市管理综合执法的时间和空间上都发生了极大的延伸，工作量明显加大，原有执法人员的数量远远满足不了现有工作的需要，再加上现有的执法管理队伍本身还有许多问题没有得到完全根治。比如说：有的工作人员在工作中缺乏主动和吃苦耐劳精神，作风漂浮，工作拖拉，松懈懒散，得过且过;有的对身边同志极不负责，喜欢搬弄是非，怂恿他人以身犯法，出丑卖乖。牢骚满腹，当面不说，背后乱说;有的工作起来一贯推诿扯皮，缺乏团结协作精神，工作效率低下;有的作风纪律松驰，自由散漫，迟到、早退，擅离岗位;有的学习意识淡化，无心钻研业务，提笔不会写，张嘴不能说，年纪轻轻，不懂电脑基本操作;有的深入基层不够，不主动了解问题、研究问题不深入，喜欢乱发言、乱表态。使机关行政效能大打折扣，严重影响了领导权威，各项工作开展进度如同老牛拉破车，即便工作将就完成，也无法收到预期良好的社会效果。
二是对照县政府赋予我局的职能，当前城市管理执法工作仍存在真空地带。目前，在城乡结合部和城区的部分大街小巷，存在着许多城市管理的真空地带。原因有四：一是有权管理的其他职能部门出于各种原因，管理不能全方位覆盖;二是街道办、居委会一级由于没有行政执法权想管又管不了;三是城区与乡镇分级管理格局还未建立，单依靠周边乡镇邀请我局执法人员开展救火式执法援助，无疑是隔靴搔痒;四是我局受人员、财力限制，过去一年仅仅在规范建筑市场方面仅组织过一次小范围的专项执法检查，市政设施、燃气市场、装饰装修行业管理执法等项工作还未打开局面，存在管理真空地带。
三是城市管理的方法思路守旧，与现代化城市管理要求还存在较大差距。以前，我们的两个二级单位职能单一，能够花较多的财力、物力和人力去被动应对不断发生的城市管理问题，各种资源还能满足工作需要。但在县城管执法局明确职能职责后，执行42部法律、规章规定的综合执法权，管理区间横跨建筑、环保、工商、交通、能源、公共事业管理六个行业，原有财力、物力和人力捉襟见肘。那么，如何在新局面下切实履行我局各项职能职责?相信是下面在座每一位同志都曾经考虑过的问题。如果继续沿用以前管理的老套路，每一方面的管理执法工作都要明确一到两名同志具体负责，人员上不仅调度不开，管理模式上如果再被动的去堵、去管，根本不可能将我们现在的县城管理好。
要解决过去一年城管执法过程中存在的诸多问题，持续提升我县城市管理执法水平，形势严峻，责任重大。但是对于我们所献身的这个行业来讲，做到“克难攻坚、开拓创新”，不仅是县委、县政府赋予我们的崇高使命，也是我们“城管人”执政为民宗旨的最终体现。所以，我们必须在2013年，抢抓深化城市管理体制改革机遇，紧扣县委、县政府全年工作目标和要求，认清形势，理清思路，完善机制，明确2013年城市管理综合执法工作目标，做好全年重点工作安排，开创城市管理综合执法工作新局面。
二、统一思想，明确重点，开创城管综合执法工作新局面
2013年，是我县深化城管综合执法体制改革的行动年，也是深入贯彻党的十八大精神的开局之年。综观省、市城市管理综合执法事业发展大局，我县城管执法工作正处于可以大有作为的重要战略机遇期。一方面“城市环境就是竞争力”的观念深入人心，社会外界、各级领导充分重视发展城管综合执法事业;另一方面通过近几年，竹山县县委、县政府实施“建管并举、百亿兴县”宏伟战略，县域经济连续几年实现高增幅快增长，县财政收入的增加，为城管事业的蓬勃发展提供了充分保障。结合过去一年存在的问题，2013年城市管理综合执法工作，在外部发展环境一片大好的形势下，要赢得社会广泛支持，赢得上级政府青睐。全系统干部职工就必须先把思想统一到四项正确认识上来：
(一)理念创新，是推动城管执法健康发展的基本前提 及时把城市管理的重点放在针对问题产生的根源上，牢固确立源头预防，逐步建立城市管理的长效机制。树立加大原因导向的城市管理创新思路、新理念，并将其贯穿于行政管理和执法的全过程，有力地推动和保证我县城管执法各项工作的健康发展，少走弯路、不偏方向。
(二)机制创新，是提高城管执法工作效能的重要法宝
积极探索开展执法进乡镇(社区)、网格化目标责任管理、城市绿色通行、占道停车市场化、城乡环卫一体化、清扫保洁市场化、渣土运输专营化、垃圾处置无害化、治“癣”工作社会化尝试，为城市管理注入活力，提升城市管理水平。
(三)营造精品，是体现城管执法特色的重要方式 以点带面、以局部带整体。结合工作实际，联动其他职能部门营造“市容美好示范路”、“示范文明社区”及“门前三包”示范点等范例;通过合理运用临街门店设置前置审批作为引导，编制并实施城区临街门店店招门牌等一系列专项规划，逐户签订并督促落实“门前三包”等措施进行规范，打造城区“核心特色街”，着力构成城管执法工作的亮点和特色。
(四)形象建设，是树立城管执法权威的必由之路
单位形象是基础，城市形象是目标，队伍形象是关键，城管执法的地位和权威与我们廉洁高效的纪律作风、公正文明的执法形象、整洁优美的市容环境密切相关，始终将形象作为队伍生存与发展的生命线，以构建有特色的竹山城管系统文化为依托，提升队伍的凝聚力、战斗力。 2013年我局将坚持以十八大精神为指导，坚持“一年常态化、两年精细化、三年大变化”总体思路，强力推动“城区违法建筑治理、市容环卫秩序整治”两大行动，实施“街面序化、立面美化、城市靓化、设施管理精细化、环卫清扫保洁市场化、建筑市场规范化”，狠抓队伍建设，着力打造一只“服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型”城管执法队伍，切实为竹山县经济社会发展营造优良的城市环境。
围绕顺利实现2013年工作目标，我们重点要做好以下六方面工作：
(一)以队伍建设为平台，着力打造城管执法队伍新形象
(二)以制度建设为支撑，全力推进城管执法工作规范化
(三)以开展专项执法和集中整治为抓手，全面提升城市管理水平
(四)以机关一体化管理为手段，巩固城管执法体制改革
(五)以环卫市场化为载体，进一步创新城市管理体制
(六)以城乡统筹为目标，不断拓展城市管理范围 在此基础上，我强调一下城管工作中“人”的作用。城市管理行政执法工作是一项系统工程，能不能很好地管理好城市，维护好城市形象。就要看我们能不能培养一支高素质的执法队伍，而培养一支高素质执法队伍的关键就在于能否加强人员素质建设，充分发挥每一个岗位的作用。所以，须提升五种能力。
(一)提高依法行政、依法执法的能力。作为一支执法队伍，只有牢固树立法律意识，才能真正做到依法行政、严格执法、公正执法，为此，必须狠抓队伍的业务学习，不断提高执法干部的业务能力，可以采取举办定期和专题法制业务培训，组织法制业务学习并进行严格考试。考试采取随时随机抽取的方式，每位执法人员都是抽查对象。考试不合格的，再次进行培训，并且与个人的奖金、评优评先和提拔任用等方面挂钩。在队伍中选拔干部，法律业务考试是第一关。这样一来，想要达到“人人都懂业务、人人都会执法、人人都会做法律文书。”的目的并不难实现。
(二)提高做思想政治工作的能力。实践中，城市管理和执法人员既是行政执法人员，又是社会工作者。在执法过程中，只要思想工作做得好、做得细致，做到了行政相对人的心坎上，许多问题都会迎刃而解。例如在整治沿街为市过程中，管理执法的人员对待管理对象口气温婉一些，对于年纪大、身体弱的管理对象体贴、细致一些，相信能避免一部分本不应该发生的执法冲突与意外事件的发生。
(三)提高善于处理各种社会矛盾的能力。城市管理工作涉及面广，面对的是市民群众，多数属弱势群体 ，社会各界十分关注。为了解决这些矛盾，我们必须采取一些有效措施：一是推行人性化执法。对那些认错态度诚恳，后果不严重且属偶犯者，且无执行能力的，能不罚则不罚，做到以德服人。二是建立应急处理机制。城市管理情况复杂，所管理对象基本素质参差不齐，一旦发生突发和意外情况，必须能够快速反应，确保5-10分钟赶到现场，及时解决问题，避免损失、矛盾和社会不良影响进一步扩大。三是依靠组织和运用法律解决问题。我县违法建设这一块的情况复杂，由于部分投机者利用拆迁征地户的特殊“政治待遇”，投资建设违法建筑物，给城市管理工作带来巨大的难题。严格执法吧，绝对会造成群众上访或者集体性上访不利于社会稳定的事件;不严格执法吧，又给单位和复杂查违、控违的执法人员带来巨大的职业风险。
(四)提高高效完成各项工作任务的协调能力。城市管理工作是一项系统工程，许多问题需要各相关部门的密切配合才能解决。因此，要注重与各级部门的联系协调。一方面坚持以块为主的原则。充分发挥城关镇、村、街、社区的主导作用，争取他们的大力支持，以中队为单位，与街道社区进行密切配合，形成“两级政府、三级督查、四级网络”的大城管格局。另一方面积极争取相关部门的配合支持。在拆除违法违章建筑、违章户外广告和整治噪音扰民等方面，要分别与规划、工商和环保部门紧密协作，由他们出具技术鉴定材料(专业人办专业事，且增强案件证据体系的说服力)，我们进行整治执法，这样一来，必然会收到良好的效果。
(五)提高准确流畅的口头文字表达能力。一是要开展必要的法律术语、执法语言培训。分期分批组织所有执法人员进行普通话和法律术语、执法语言培训，并进行模拟演练;二是要建立执法干部口才展示平台。建议每年举行全体干部职工参与的演讲比赛。此外，还应该结合我县每年开展的主题实践活动举办相关主题即兴演讲，既丰富了执法干部的业余生活，又增长他们的政治素养和业务水平。三是以规范文书制作为核心，提高执法干部的文字表达能力。要求每位执法人员都能单独地制作文书，并且做到字迹工整、语言通顺、叙事清楚、逻辑严谨、言简意赅。建议进行模拟演调查询问场景的形式，进行执法现场文书制作考试，最终分值由扮演被询问对象及观众共同打出。同时，还要求执法人员会起草最基本公文材料，熟练掌握案件调查报告、请示、情况汇报等文书的格式、内容要求、行文语气等要素，以适应工作的需要。
我的讲话完毕，谢谢大家
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