贵州碧江国家湿地公园外来有害生物调查及防治对策
摘 要：目前，外来有害生物入侵已成为威胁生态系统动态平衡的重要因素，其严重影响生物多样性和生态环境。通过对贵州省碧江国家湿地公园外来有害生物种类、分布范围、危害程度等进行实地调查，其结果表明：碧江湿地公园内植物种类约295种，其中本土植物约276种，占94%;外来有害植物约19种，占6%，提出防治对策。
关键词：碧江区国家湿地公园;外来有害生物;防治措施
Investigation and Control Measures of Foreign Pests in Guizhou Bijiang National Wetland Park
YAN Xing1 et al.
(College of Agriculture and Forestry Engineering and Planning， Tongren University， Tongren 554300，China)
Key words： Bijiang District National Wetland Park; Foreign pests; Control Measure
目前，在全球范圍内，外来物种的入侵已成为21世纪急需处理的环境问题之一，它是继生境破坏后严重威胁生物多样性的第二大因素[1]，因此，防治外来有害生物入侵是目前生物多样性保护的重要任务。贵州碧江国家湿地公园位于贵州省铜仁市碧江区境内，地处云贵高原向湘西丘陵过渡的武陵山区，属黔东低山丘陵河谷地貌，地理坐标在东经109°9′14″～109°14′25″，北纬27°45′48″～27°51′47″，境内河流分布广泛，属长江水系，属于中亚热带湿润季风气候。据不完全统计，碧江湿地公园及其周边区域共有维管束植物50目120科241属332种，其中蕨类植物6目15科19属24种，裸子植物3目8科14属19种，被子植物41目97科208属289种;发现野生脊椎动物共有5纲30目71科189种，其中鱼纲有5目11科37种，两栖动物有2目7科17种，爬行动物有3目7科24种，鸟类有14目31科73种，哺乳动物6目15科38种[2]。
1 调查方法及对象
1.1 调查内容 (1)摸清外来有害生物入侵后分布情况，入侵时间、入侵方式和扩散方向;(2)确定外来入侵生物的发生范围;(3)测算外来入侵生物发生数量及发生面积;(4)分析外来入侵生物危害程度(轻、中、重)及对湿地生态环境的影响;(5)提出各种外来有害生物采取的防控措施。
1.2 调查方法 本文主要以林业小班为基本调查单位，采取踏查、典型调查、样地调查、走访群众、参考有关研究资料、标本图片等方式进行调查，对踏查线路、调查点、样地调查等进行定位、拍照。
1.3 调查范围 贵州省碧江区湿地公园范围内的湿地、各类林地、宜林地、苗圃地、新造林地等。
1.4 调查对象 与各种林木争地、争光的外来植物及造成湿地生态功能弱化的水生生物。
1.5 调查种类 《贵州省林业外来有害生物专项调查技术方案》所列生物种类和国家环保部发布的《中国外来入侵物种名单》(第1批、第2批、第3批)所列生物种类。
1.6 调查路线 线路一：云盘——解放军水库;线路二：解放军水库——水田坝;线路三：水田坝——上家湾——新塘村——界牌;线路四：水田坝——川洞湾——小江口村——槐花村——范木溪——枫香坪;线路五：枫香坪——杨家坡——老本田——三丘田。
2 结果及分析
2.1 湿地公园的植物种数外来有害植物数量 本次调查碧江区湿地公园植物共295种植物，其中：本土植物约276种，外来有害植物19种，调查详细情况见表1～3。
2.2 外来有害植物的发生特点危害程度 经调查发现，碧江湿地公园内三叶鬼针草、一年蓬聚集分布，多发生于弃耕地及道路两旁，空心莲子草多分别于草皮地带及村子周边的沼泽地，土荆芥、圆叶牵牛、落葵薯等分布较散。
2.2.1 发生特点
2.2.1.1 三叶鬼针草 1年生草本植物，喜温和湿润气候，以疏松肥沃、富含腐殖质的砂质壤土及黏壤土为宜，常发生于村旁、路边及荒地中。以种子繁殖，可借助风、流水和粪肥传播，经越冬休眠后萌生。其危害有：(1)结实量大，种子萌生能力强、速度快。(2)根系发达，竞争土壤水分和养分能力强，且生长优势强。
2.2.1.2 一年蓬 1年生或2年生草本植物，喜肥沃向阳的土地，常发生于路边、旷野及山坡。以种子繁殖，体轻易传播，萌发期短，成熟种子落地即可萌发。其危害有：(1)破坏群落物种多样性。(2)繁殖能力强，传播速度快。(3)当一年蓬种群密度达到一定程度时，物种多样性损失逐渐加大，不利于群落多样性水平的维持[3]。
2.2.1.3 空心莲子草 为水生型喜旱莲子草，在平均气温8.5℃即可萌芽生长，陆生型在气温9.5℃开始萌生，平均气温10.5℃空心莲子草均已普遍出苗，开始进行营养生长，气温逐渐升高，其生长速度剧增，平均气温21℃左右迅速增长，叶面积急剧扩大，但节间数并不增多[4]。多发生于池沼、水沟内。其抗逆性强，适应性广，可根茎繁殖。其危害有：(1)大面积形成单优群落，导致物种多样性降低。(2)浮于水面，影响鱼类生长。(3)发生于湿地、草坪，破坏景观效果。
2.2.1.4 土荆芥 1年生或多年生草本植物，喜温暖干燥气候，以肥沃疏松、排水良好的砂质壤土为佳。常发生于村旁、路边、旷野及河岸等地。花果期6—10月，以种子繁殖，种子细小，结实量极大。其危害有：(1)种群数量大，对生境要求不严，极易扩散，为杂草群落的优势种[5]。(2)含有毒的挥发油，对其他植物产生化感作用[6]。
2.2.1.5 圆叶牵牛 1年生缠绕草本植物，喜温和湿润气候，对土壤要求不严，微酸性至微碱性土壤皆可生长。常发生于平地以及海拔2800m的田边、路边、宅旁或山谷林内。种子繁殖。其危害有：(1)有较强的适应性，分布广，目前已成为庭院常见杂草。(2)可危害灌木及草坪。
2.2.1.6 落葵薯 缠绕藤本植物，喜湿润气候，耐干旱，土壤适应性强。根系分布较浅、好气较强，在茎蔓分枝处易发生气生根。其在-2℃以下的气温地上部分会冻死，但翌年地下块茎或珠芽可萌生出新株。其危害有：(1)繁殖能力强，生长快，以根、珠芽、断枝发育进行，珠芽滚落或人为带入，都极易扩散蔓延。(2)落葵薯的枝叶覆盖小乔木、灌木和草本植物，以此造成灾害。(3)对多种农作物有显著的化感作用。
2.2.1.7 万寿菊 1年生草本植物，喜温和湿润环境，耐寒、耐旱，生长适宜温度为15～25℃，花期適宜温度为18～20℃，以种子繁殖。其危害有：(1)对人体健康有害。(2)对当地生态系统有影响。
2.2.1.8 钻形紫苑 1年生草本植物，喜潮湿含盐土壤，常发生于海拔1100～1900m的山坡灌丛、草坡、沟边、路旁及荒地，主要以种子繁殖为主。其危害有：(1)结实量大，且种子随风传播。(2)土壤养分消耗大，导致其他植物难以生存。(3)分布较广泛，严重影响生物多样性。(4)可对湿地生态系统及其景观造成一定影响。
2.2.1.9 牛膝菊 1年生草本植物，喜潮湿、日照长、光照强度高的环境。生长于林下、河谷地、荒野、河边、田间、溪边或道路旁。以种子繁殖，结实量大，生境范围广。其危害有：(1)种子没有休眠或休眠程度低，花期早，生长快。(2)易扩散，形成较大的种群。
2.2.1.10 喀西茄 直立草本至亚灌木植物，常发生于海拔1300～2300m的沟边、荒地、草坡及疏林中。花期春夏季，果熟期冬季，以种子繁殖。其危害有：(1)全株含毒，人和家畜误食可导致食物中毒。(2)属大型具刺杂草，能争夺其它植物生长的养分。
2.2.1.11 野胡萝卜 2年生草本植物，喜肥喜光，抗寒、耐旱，喜微酸性至中性土壤，适生于肥沃潮湿土地。常发生于山坡、路旁及田间，以种子繁殖。其危害有：(1)生长密度大，破坏景观效果。(2)繁殖能力强，阻碍其他植物生长，从而影响生物多样性。
2.2.1.12 小飞蓬 1年生草本植物，常生长于路旁、荒地和田边，是常见的杂草之一，5～9月开花。种子繁殖，以幼苗或种子越冬。其危害有：(1)产生大量瘦果，蔓延极快。(2)分泌化感物质，抑制邻近其他植物生长。(3)影响生物多样性。
2.2.1.13 菊芋 多年宿根性草本植物，耐寒、抗旱，对土壤要求不严，常发生于废墟、宅边及路旁。其危害有：(1)落地生根，可永续繁衍。(2)四处蔓延，阻碍其他植物生长。
2.2.1.14 野茼蒿 1年生直立草本植物，山坡、路旁、水边及灌丛中常见，海拔300～1800米。7～12月开花，以种子繁殖。其危害有：(1)结实量大，随风传播，影响生态系统。(2)能危害幼年林。
2.2.1.15 美洲商陆 多年生草本植物，常发生于林地、路旁、荒地、绿地等，以种子繁殖。危害有：(1)鸟类传播，使得发生范围增大，防治工作增加。(2)结实率高，可局部形成单优群落，阻碍其他植物生长。
2.2.1.16 白茅 多年生草本植物，喜光，喜肥沃疏松土壤，耐水淹、耐干旱、极耐瘠，适应各种土壤，主要生于农田，可营养繁殖和种子繁殖。其危害有：(1)根茎扩展营养性繁殖，也可种子繁殖，大面积形成纯群落，影响生物多样性。(2)再生能力强，根风干后埋入土壤仍能成活，使得铲除工作量增加。(3)生长快、密度大、竞争力强，且根系庞大，消耗水肥能力极强，使得与其他植物争水、争肥、争光。
2.2.1.17 狗尾草 1年生禾本科植物，生长于海拔4000米以下荒野、道旁，喜温和湿润气候，以肥沃疏松的砂质壤土及粘壤土为宜，以种子繁殖。其危害有：(1)根系发达，吸收土壤水分和养分的能力很强，且生长优势强，与其它植物争夺水分、养分和光能。(2)繁殖能力强，使得增加了管理用工及生产成本。
2.2.1.18 刺苋 1年生草本植物，喜干燥荒地，主要生长于旷地、园圃、农耕地等。7—11月开花结果，以种子繁殖。其危害有：(1)土壤肥力消耗严重，与其它植物争夺养分、水分。(2)成熟植株带刺难以清理，并伤害人畜。
2.2.1.19 青葙 1年生草本，喜温暖气候，耐热不耐寒，生长适温25～30℃。对土壤要求不严，但吸肥力强，具一定的抗寒力和耐旱力。主要生于平原或山坡。其危害：具有很强的生长能力和繁殖能力，影响景观及生物的多样性。
2.2.2 危害程度分析 通過调查发现，碧江湿地公园受外来物种入侵危害较轻，各外来物种危害程度见表4。
3 防治措施
根据生物的生物学特性及生态习性，结合当地实际情况，以及对比多种防治方法，对碧江湿地外来有害生物提出最优的防治对策。本文根据碧江湿地公园外来有害生物危害情况及分布范围，主要提出化学防治和人工防治。
3.1 化学防治 湿地是地球之肺，长期使用化学农药不仅会降低防治效果，还会污染空气、土壤和水域，危及人、畜健康与安全和生态环境。因此，本文针对湿地有害生物特性、危害情况及分布范围，综合农药防治效果、危害状况，选择以下几种危害较弱的农药：恶草·丁草胺、氧氟·乙草胺[7]、拉索、农富757[8]等。
3.2 人工防治 目前，外来有害生物对碧江湿地公园危害较轻，部分未造成危害。因此，本文针对湿地有害生物危害状况及繁殖特点，主要提出以下几点人工防治措施：(1)清除种子，人工拔除。(2)覆盖地膜，提高地表温度，以此烫死幼苗或抑制幼苗生长。(3)针对营养繁殖植物进行机械拔除，并将其块根全部挖出;同时清除掉落的珠芽，与茎干一起晒干粉碎或深埋。
4 建议
4.1 加强外来有害生物监测工作 碧江区湿地公园目前入侵的有害生物种类不多，对湿地影响不大，但随着时间推移，有害生物危害也会有所显现。将各种林业外来有害生物纳入监测范围，加强湿地有害生物监测预防工作，确保湿地公园生物多样得到有效保护。
4.2 提高外来有害生物防范意识 湿地管理部门应把外来有害生物的预防工作纳入重要工作议程，以便提高相关人员对于湿地外来有害生物预防工作的认识。
4.3 加强外来有害生物科学防治的试验研究 在外来物种入侵方式、繁殖特点的基础上，加强外来有害生物防除效果及施药对生态系统影响的研究，筛选出安全可靠、防治效果好及成本低的防治方法。同时加强外来有害生物综合利用的研究，以此减少防预资金的投入，降低化学用品对生态环境的危害。
4.4 加大外来有害生物预防的宣传力度 充分利用广播、网络及宣传栏等形式宣传，提高群众对外来有害生物预防的意识，吸引广大群众参与，逐步减弱外来有害生物的发生范围。
参考文献
[1]刘金雪.气候变化对外来入侵植物互花米草潜在分布区的影响[D].南京：南京师范大学，2016.
[2]湿地中国[ER/OL]，2019-08-15
[3]刘婷婷，张洪军，王晓磊，等.外来植物一年蓬对雾灵山生物多样性的影响[J].北京大学学报(自然科学版)，2010，46(03)：365-370.
[4]刘福明.温州水域空心莲子草防治技术研究[D].杭州：浙江大学，2012.
[5]刘刚.中国第二批外来入侵物种及其防治措施[J].农药市场信息，2010(07)：50-51.
[6]刘长坤.入侵植物土荆芥(Chenopodium ambrosioides L.)的化感作用研究[D].重庆：西南大学，2010.
[7]尚春琼，朱珣之.外来有害植物三叶鬼针草的入侵机制及其防治与利用[J].草业科学，2019，36(1)：47-60.
[8]秦春林，吴太淑，黄虎成.不同化学除草剂防除苗圃杂草效果研究[J].农民致富之友，2016.
(责编：王慧晴)
作者：严兴 张兵 柳冰鑫 吴姣姣 杨红
美丽的校园
倒映在桃源锦江 琅琅的书声 回荡在蝴蝶镇上 勤奋创新强素质 博学谦逊记心上 啊坝黄逸夫中学 我成长的地方 青春在这里放飞 智慧在这里闪光
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《躲猫猫》教学设计
一、执教者：贵州省铜仁市碧江区滑石乡中心小学
张
旭
二、教学内容：
人民教育出版社九年义务教育课程标准实验教科书
音乐 二年级上册
七、多彩贵州
1.贵州苗族儿歌 《躲猫猫》
三、教学目标：
1.学唱苗族儿歌《躲猫猫》，体验歌曲的情绪与情感。
2.学习运用身势和打击乐器为歌曲演唱伴奏。
四、教学重难点：
重点：用欢快的情绪进行演唱。
难点：学习运用身势和打击乐器为歌曲演唱伴奏。
五、教学准备：
1.PPT 课件
2. 乐器：钢琴
锣
双响筒
镲
鼓
碰铃
六、课时安排：
1课时
七、教学过程：
(一)导入：
1.发声练声：同学们，你们喜欢什么小动物啊?谁来模仿小动物的声音?
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3 1
‖
喵 喵 喵
喵
喵 喵
呱 呱 呱
呱
呱 呱
汪 汪 汪
汪
汪 汪
2.谈话(出示图片)
(师)：同学们，你们知道?咱们贵州有一个少数民族，这个少数民族的人们最喜欢跳芦笙舞了，一到节日他们会穿上漂亮的服饰和带上美丽的银饰唱歌跳舞。同学们看看这是咱们贵州哪个少数民族啊?
(生)：苗族。
(师)：同学们能够给老师说说你们周末做完作业以后，都玩什么呢? 3.出示图片。
同学们看这张图片苗族小朋友到周末的时候到山里玩有的躲在了树上，有的躲在草堆里，你们猜猜她们在玩什么游戏啊?
今天，我们就一起来学习咱们贵州苗族的儿歌《躲猫猫》。
4.展示课题《躲猫猫》，齐读课题。
5.教师范唱：
请同学们仔细听听，这首歌是运用了什么样的情绪演唱的?
(二)新歌教学。
1.按节奏朗读歌词。
2.模唱。师：请同学们跟着老师的琴小声的用“啦”来模唱。(唱的真不错!让我们把声音稍微放大一点在来一遍。)师：真好听! 3.唱歌词。师：这次呀让我们把歌词加进来试一试好吗?
(三)节奏组合练习。
1.学生自主体验。
2.老师巡回指导并正确示范。
3.学生合作表现。
师：同学们看第一条节奏组合是用手拍。 师：同学们注意观察第二条节组合奏是用脚踏。
师：同学们瞧第三条节揍组合和第一条第二条节奏组合有什么相同地方，那我们就来试一试吧!
、
(四)认识打击乐器。
教师先逐一出示下列乐器，并告诉乐器名称，然后课件出示相应打击乐器及名称，再讲解打击乐器的方法。
锣
双响筒
镲
鼓
碰铃
(师)：大家表现的真是太棒了，同学们开动脑筋想想还有什么方法让我们这首歌曲更生动更丰富呢? (生)：答
(师)：(大家的主意非常好都不错)，老师也想到了一种那就让我们赶快看看吧!
(师)：出示：(锣)同学们瞧这是什么呢?
(师)：这件打击乐器的名字叫做锣，谁知道它演奏的方法呢?谁试一试呀?请你来试试吧! (师)：出示：(双响筒)咱们接着往下看，谁来说说它的名字是什么呢?这件打击乐器的名字叫做双响筒，谁知道它演奏的方法呢?谁试一试呀?请你来试试吧! (师): 出示：(镲)看看这件乐器谁认识它啊?那我们就来听听它的声音，大家见过吗?老师来告诉你它的名字叫镲。谁试一试呀?请你来试试吧!
(师):出示：(鼓)瞧瞧这是什么?大家一起说. 谁试一试呀?请你来试试吧 (师)：出示：(碰铃)这个乐器你们认识吗?它有一个好听的名字叫做碰铃，(老师示范敲击)好听吗?谁来试试!
(五)运用身势节奏和打击乐器进行歌表演。
(师)：刚才咱们一起分别认识了这五种打击乐器。那我们现在一起来开个音乐会吧!谁来扮演小乐手(小乐手在那里呀!)那么其他的同学运用咱们刚才学的身势节奏组合为歌曲伴奏，大家一起嗨起来吧!
四、总结：
同学们音乐会开心吗?这就是音乐带给我们的快乐，现在让我们一起到室外去躲猫猫吧!
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贵州省人民政府办公厅关于禁止在铜仁市碧江区密槽水库淹没区及工程建设区新增建设项目和迁入人口的通知
铜仁市人民政府，碧江区人民政府：
密槽水库工程是为解决碧江区城市供水、农田灌溉及农村人畜饮水而建的中型水库。水库正常蓄水位290米，总库容1624万立方米。水库淹没区和工程建设区移民安置涉及碧江区河西街道和桐木坪乡。为确保水库淹没区及工程建设区实物指标的准确性，减少国家和移民不必要的经济损失，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)有关规定，经省人民政府同意，现就禁止在密槽水库淹没区及工程建设区新增建设项目和迁入人口的有关事项通知如下：
一、水库淹没区和工程建设区内各级人民政府和各单位要积极支持密槽水库建设，为工程顺利推进搞好服务，特别是要向移民群众做好政策宣传和解释工作，引导干部群众正确处理好国家、集体和个人三者之间的关系，顾全大局，为水库淹没区和工程建设区搬迁及移民安置创造良好条件。
二、自本通知下发之日起，任何单位和个人不得在密槽水库淹没区及工程建设区新增任何建设项目和其他实物指标。实物指标调查的数量、种类要以设计单位和地方人民政府共同调查认可的数据为准，此后新增内容不予认可和补偿。
三、对符合国家产业政策规定，并按照建设管理程序经过省和各级相关部门批准的在建工程作如下处理：
(一)290米回水范围以下全部受淹的工程立即停建;
(二)290米回水范围以下部分受淹，但不至于丧失工程主要功能和工程效益部分受损失的工程是否停建，请当地人民政府在本通知下发之日起一个月内，将有关情况报省发展改革委、省水利厅、省水库和生态移民局，由省水库和生态移民局商省有关部门和设计单位研究确定。
四、密槽水库淹没区及工程建设区涉及的各级人民政府及有关部门要严格控制水库淹没区及工程建设区人口。自本通知下发之日起，不准违反国家政策规定办理人口迁入手续。违反本通知迁入的，不按移民对待，国家不负责搬迁安置。
贵州省人民政府办公厅
2016年8月12日
来源: http:///fg/detail2027367.html
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贵州凯里经济开发区情况简介
贵州凯里经济开发区是2000年7月经贵州省人民政府批准成立的省级经济开发区，贵州省第一批、黔东南州第一个省级开发区。它位于黔东南苗族侗族自治州州府所在地及凯里—麻江城市总体规划的中心区域，功能定位为凯麻新城区主体、国家级经济技术开发区、城乡一体化示范区、改革创新先行先试的试验区，辖8个村、1个社区，现有人口3万余人。 这里属中亚热带季风湿润气候，冬无严寒、夏无酷暑，高富氧，低辐射，年平均气温14℃～18.5℃，素有“天然氧吧”和“天然空调”之美誉，是夏季最好的避暑胜地，被联合国称为最适宜人类居住的气候环境。
作为贵州“黔中经济区”的重要支撑，在建设发展中，贵州凯里经济开发区具有六个方面的比较优势，为投资兴业创造了很多有利条件。
一是政策优势特殊。凯里是国家实施西部大开发地区、民族自治地方改革开放实验区和政策创新先行先试试验区，在开发建设和区域经济发展中具有明显的多维政策空间优势。2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等7个方面提出了支持贵州经济社会加快发展的若干政策措施。贵州省和黔东南州分别出台了支持省级开发区加快发展的意见措施，投资审批、规划建设、项目环评、财政税收、部门业务监管等管理权限全部授权给开发区。随着国家深入实施新一轮西部大开发战略及政策倾斜，必将创造无数的发展机会和财富机遇。同时，贵州“黔中经济区”被列入国家“十二五”规划，上升为国家战略，凯里经济开发区为其重要组成部分，必将享受更加特殊的金融、投资、土地、税收等政策，必将催生各种产业的大发展、大繁荣、大跨越。
二是区位优势明显。凯里经济开发区处于黔湘桂三省区交汇处，是我国中部地区与西部地区的结合部，是华东、华南进入大西南的主要交通要道，是贵州乃至西南地区南下东进的重要门户。湘黔铁路、株六铁路复线、沪昆高速公路、凯麻高速公路、余庆至羊甲高速公路、320国道和清水江穿境而过，沪昆高铁客运专线在区内设凯里南站，距凯里黄平机场50公里，距贵广高铁、厦蓉高速公路匝道口30公里，形成了公路、铁路、航空、水路并举，国道、省道、高速公(铁)路并存的立体交通网络。
三是自然资源丰富。黔东南是我国28个重点林区之一，森林资源丰富，生物资源种类繁多，药用植物和野生动物种类多达3000余种，盛产太子参、茯苓、何首乌等多种名贵药材，是中国杉树、松树、油茶的重要产地，堪称野生动植物资源天然宝库和生物科研基因库。这里拥有丰富的重晶石、铝土、钒、铁等矿产资源，是贵州重要的商品粮、优质牛羊、畜禽、生猪、油茶、茶叶等生产基地。凯里经济开发区依托丰富的自然资源，为投资发展生物制药、特色食品、新型材料、精细化工等产业，奠定了坚实的物质基础。 四是旅游资源独特。凯里山青水秀，景色迷人，民族风情浓郁，被誉为“苗岭明珠”。民族民间文化丰富多彩，民族节日众多，素有“百节之乡”的美称，爬坡节、芦笙节、斗牛节、吃新节、苗年等盛大的民族节日都包含美丽的神话和传说。凯里以其得天独厚的自然景观、古朴浓郁的民族风情和丰富独特的民族文化，被列为世界十大“返璞归真，重返大自然”的旅游胜地之一，被确立为贵州东线旅游中心。境内有雄伟的“黔阳第一山”香炉山，景致奇特的渔洞溶洞，回归自然的平良古峡，风情别致的镰刀湾风光，古朴浓郁的民族风情，风格独特的苗族吊脚楼，享誉世界的皮划艇激流回旋基地，以及堪称民族工艺一绝的挑花、刺绣、织锦、蜡染、银饰等，无不闪烁着东方文化的光彩。具有民族特色的苗族飞歌、芦笙金曲、斗牛、斗鸟、赛马场面，使成千上万的中外游客流连忘返，赞不绝口。开发旅游产业的前景十分广阔。
五是土地资源充足。凯里经济开发区总规划面积168平方公里，其中基础设施建设用地不到三分之一，辖区土地大部分为丘陵、山地和耕地，综合利用条件好，每年收储土地6000余亩。目前，凯里经济开发区紧紧抓住国家将贵州确定为全国国土规划编制试点地区、全国开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区, 用地指标单列管理等土地支持政策，及时开展土规划编制，大力实施1万亩削峰填谷造地工程，掀起开发未利用低丘缓坡新高潮，不断拓展园区及城市用地发展空间，为项目落地建设提供保障。
六是人力资源富集。凯里经济开发区是贵州东部“大学城”，凯里学院、黔东南民族职业技术学院、维赛工业职业技术学院等院校，围绕园区产业和大的产业链项目开设专业，实行“校企联姻”，每年直接为企业培养和输送3万多名稳定的技术管理人才和熟练技工，满足园区企业的用工需求。同时，黔东南拥有劳动力200多万人，其中富余劳动力40余万人，通过各级职业学校的就业培训和“阳光工程培训”，每年培训技术农民、技术工人3万多名，为企业用工提高了保障。
在近年来的开发建设中，凯里经济开发区紧紧围绕推进凯里—麻江同城化发展步伐，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调要求，大力实施工业强省和城镇化带动战略，经济社会发展实现了稳中提速，赶超进位。全区已入驻企业308户，其中，工业企业78户，已建成投产企业40户，初步形成了电子信息、装备制造、医药食品、现代物流、文化旅游、新型建材等主导产业，园区产业集聚初步形成，开始走上一条工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”的发展路子，形成了以下几个特点。
一是功能布局明晰。根据贵州省人民政府2011年1月批准的凯里—麻江城市总体规划，开发区新规划面积由原65.43平方公里扩大为168平方公里。在此基础上，按照“产城互动、集约利用、商住并举、工贸结合”的思路和“一放，两让，三集中”的发展理念(即：放权搞活，让利于民、让利于外，农民向社区集中、企业向产业集中、产业向园区集中)，将开发区划分为商业商务中心区、开发区核心区、装备制造业区、民族药业园区、电子信息与服务外包园区、电子科技产业园区、教育产业园区、休闲和创意文化产业园区、旅游和总部后勤区、州级综合服务区、下司文化风情旅游区、滨江休闲区、无水港区、高端宾馆酒店区等14个功能区。将原来功能单一的经济功能区，变为产业集聚基地和现代化新城，实现工业化和城镇化相互融合、相互促进、协调发展。
二是基础设施完善。作为黔东南工业经济发展的桥头堡和主阵地，近年来，贵州凯里经济开发区基础设施建设不断完善，先后建成凯开大道、开元大道、金汇大道、中昊大道、开司大道等城市道路18条共40公里，初步形成了方便快捷的道路交通网络，拓展了城市规模。水、电等基础设施随路网延伸。已建成居民自来水厂和企业供水厂各1座。建成220千伏和110千伏变电站各1座，区域供电能力达52万千伏安。铺设燃气管道16千米。移动、通讯、有线电视、宽带网络覆盖全区，保证了入园企业的建设发展需要。污水处理厂、垃圾填埋场正在建设。中心城区面积达6平方公里，城镇化水平达51.95%。按照国发2号文件关于开发低坡缓丘未利用地的精神，贵州凯里经济开发区大力实施“削峰填谷、向山要地”工程。到目前为止，累计开山要地2500亩，填谷造地2200亩，占已经建成和正在建设的60余个工业企业总用地面积的70.9%。2011年开工建设100万平方米标准厂房，第一期300亩场平已实施完成，第二期700亩正在实施。目前正在沪昆高速铁路南侧的摆仰村与铜鼓村之间以及开司大道、320国道两旁实施1万亩削峰填谷、向山要地工程，建设1000万平方米标准厂房，打造“工业梯田”，为园区建设、项目落地构筑大平台，进一步提高了开发区承载能力
三是配套能力较强。在加强基础设施建设的同时，贵州凯里经济开发区着力完善教育、卫生、商贸、文化娱乐等配套设施。计划引进10所以上大专院校，建设黔东南“大学城”。目前，凯里学院已投入使用，黔东南州民族职业技术学院、黔东南州委党校、黔东南广播电视大学正在建设。四川维赛工业职业技术学院、华星外国语学院、华星民族艺术学院、贵州电子信息学院、联大经贸科技学院即将开工建设。宏伟苗乡侗寨欢乐世界，民生江山悦水岸度假风情小镇，镰刀湾苗侗风情古镇等具有浓郁民族风情的项目正在建设。建设银行、信用联社、邮政银行等金融机构已经在开发区设立分支机构，引进的巽扬投资(香港)有限公司拟投资5亿元建设金融大厦。“大学城”、“欢乐园”、“风情小镇”以及金融机构的入驻，极大地增强了开发区的吸引力和承载力. 四是产业层次较高。贵州凯里经济开发区结合本地优势资源，着力引进高新技术企业，对一批创新能力强，产业前景好的高新技术企业，在政策和科技经费上给予一定的倾斜，引进了一批科技含量高、附加值高的重点项目，促进了开发区工业经济发展由“三高一低”(高投入、高消耗、高污染和低效益)模式向“三低一高”(低投入、低消耗、低污染和高效益)模式转变。同时，推动已有一定基础的高科技企业再上新台阶，初步形成了电子信息、装备制造、民族医药食品等为主体的产业结构，提高了产业层次。比如，已落户我区的中昊电子、中泰生物科技、西蒙斯电梯、海盈科技、迅莱科技、亿云电子等科技含量较高的20多家企业，总投资达82亿元，全部投产后，预计可实现年产值107亿元。其中，中昊电子有限公司生产的高性能陶瓷敏感元件与传感器拥有核心技术和自主知识产权，企业通过英国UKAS/挪威DNV ISO9001:2000国际品质管理认证，产品获得美国UL安规认证及德国VDE认证。黄帝车辆净化器有限公司是世界唯一能生产壁流式蜂窝柴油机尾气微粒捕集器的三家企业之一，产品性能达到欧Ⅳ、V标准，已获4个国家发明专利，公司制定的企业标准已被提升为国家行业标准。中泰生物科技有限公司研发的血液制品成果多次获得全军科学技术进步奖和国家发明专利。迅莱科技有限公司，是全球首家采用通过美国国土安全局认证的半导体指纹芯片产品的生产企业，迅莱汽车远程控制系统软件VI.O和迅莱汽车车窗关闭防夹控制系统软件VI.0今年3月获国家专利。
“十二五”期间，贵州凯里经济开发区将紧紧围绕打造“省级一类开发区、千亿级产业园区、国家级经济技术开发区”三大发展目标，按照“生态化引领、园区化布局、集约化管理、产业化经营”的发展思路，重点发展电子信息、装备制造、医药科技、食品工业、现代物流、文化旅游和动漫服务外包等主导产业，着力打造电子信息产业园、医药科技产业园、港深科技产业园、电梯产业园、汽车产业园“五个百亿产业园”和宝恒国际建材物流城、经纬国际汽车贸易城、中药材批发城、常驰小五金批发城、凯威现代物流城“五个百亿物流城”，力争到2015年全区工业总产值达到500亿元以上，2020年工业总产值达到1000亿元以上，将贵州凯里经济开发区建设成为宜居、宜业、宜游的现代化花园式城市新区。
[摘 要]贵州在“三线建设”时期取得重大发展。本文就“三线经济”模式对贵州开发取得的成就、所带来的历史影响及其对今天政府发展地方经济的启示进行了初步阐述。 【论文关键词】贵州 三线经济 模式 在贵州的开发史上，有几种独具特色的经济模式对贵州经济社会的发展产生过深远的影响，如战国秦汉时期的“夜郎经济”、宋元时期的“军马经济”、明代的“屯堡经济”、抗战时期的“战时经济”以及三线建设时期的“三线经济”等。其中，无疑“三线经济”模式对今天贵州的社会主义现代化建设影响巨大。国内史学界特别是贵州学者对三线建设期间贵州经济社会建设的研究已有不少成果，本文拟从“三线经济”这一建设模式的角度来探讨其对贵州开发的影响以及对今天的启示，望指正。
一、贵州“三线经济”建设模式取得的成就 20世纪60年代中期开始的“三线建设”是党中央根据当时的国际国内形势而制定的一项重要战略决策，是中国历史上生产力布局的一次重大战略调整，也是新中国西部开发史的重要组成部分。在关于“三线建设”的战略构想里，毛泽东将全国划分为三类：前线、中间地带和后方，分别称为一线、二线和三线。 贵州是全国“三线建设”的重点省份之一。按照国家的统一部署，贵州三线建设既包括国防科技、能源、冶金、机械电子、化学、建材工业和交通运输(铁路)等项目的建设，也包括一部分非生产部门的项目建设，任务艰巨。首先，从时间跨度来看，历时15年。1964年9月，中共贵州省委决定，由省计委、省经委及省级各有关厅局负责人组成迁建领导工作小组，在进行初步规划和各项准备工作的同时，贵州三线建设的序幕已经拉开;1965年4月，经省人民委员会批准征拨土地1.42万亩;1964年下半年到1965年，全省各地组织好民工3.5万人;1964年年10月，冶金工业部决定将大连钢铁厂的两座50吨电炉和本溪钢铁厂的两台锻锤搬迁到贵阳钢铁厂，迈开了企业搬迁的第一步;1966年，响应中共中央号召从全国各地、各部门选调来黔的建设人员达18万人;从1967年起，“文化大革命”的干扰越来越大，贵州三线建设受到严重影响，一些建设项目所急需的材料和设备，需要靠“军运”的办法来保证，这种局面一直维持到1975年整顿之后;1977年和1978年，全省仍有部分三线建设项目完成了扫尾、配套建设。 其次，纵观“三线建设”期间贵州的基本建设投资费用巨大(见表1)， “三线建设”中贵州基本建设项目投资费用表1 (注：笔者根据《贵州统计年鉴》以及参考《贵州通史》所载，收集、整理数据列表。) 其中，仅在第三个五年计划期间，贵州安排的基本建设投资就达46.26亿元，占全国三线地区同期基本建设投资计划总额的12.9%。这一时期，贵州除要重点建设一批国防科技工业项目外，列入计划的民用重点建设项目有92项。其中，搬迁项目32项，改建、扩建和续建项目20项，新建项目40项。可以说，在社会主义现代化建设起步阶段，对贵州这种经济基础甚为薄弱的省份来说，逐年的基本建设投资无疑像注入了一支“强心剂”，奠定了贵州经济社会向现代化转变的基础。 最后，就具体工业发展而言，国防科技工业是贵州三线建设的重点，主要内容是建设航空、航天、国防电子三大科技工业基地。此外，还有兵器工业部、中国人民解放军总后勤部、空军后勤安排的部分建设项目。1972年，贵州国防科技工业三大基地的绝大多数企、事业单位基本建成，开始投产的生产企业达74个，到1975开工建设的27个单位已有19个建成投入使用。铁路建设方面，黔桂铁路已于1958年全线通车，川黔、贵昆、湘黔铁路曾先后动工兴建，国民经济调整时期先后停工。川黔铁路于1965年10月1日、贵昆铁路于1966年10月1日、湘黔铁路于1975年1月1日正式交付营运。此外又修筑了贵定大土复线。1964年，根据三线建设的战略部署，国家确定大规模开发六盘水地区的煤炭资源，主要任务是建设与四川攀枝花钢铁基地配套的大型煤炭基地。从1965年到1978年的14年中，六盘水煤炭基地开工建设矿井23对，设计能力1210吨;交付生产矿井21对，设计能力1000吨;建成洗煤厂4座，人洗原煤能力470万吨。同时，贵州迅速上马了一批电力工业建设项目。1966年、19 74年和1975年，猫跳河二级百花电站(装机2.2万千瓦)、六级红岩电站(装机3万千瓦)、四级窄巷口电站(装机4.5万千瓦)先后建成投产，形成梯级开发的格局。冶金工业建设方面，新建项目有水城钢铁厂、贵州钢绳厂，扩建项目有贵阳钢厂、遵义铁合金厂、贵阳耐火材料厂等。除大规模建设了国防科技工业三大基地外，民用机械工业也新建、扩建了一批项目，第一机械工业部和第八机械工业部(原农业机械工业部)系统的部分企业也按照国家计划安排内迁贵州，到1978年底，属于一机部和八机部系统的建设项目共有45万个。建成的主要项目有东方机床厂、贵阳农机工具厂、贵州柴油机厂、贵州汽车制造厂、贵阳电线厂等。1965年还组成了贵州橡胶总厂，并先后扩建和新建了贵州轮胎厂、贵州胶鞋厂、贵州橡胶配件厂、贵州橡胶制品厂等。同时涉及建筑材料工业建设，一方面对原有生产厂进行改建扩建，另一方面抓紧新厂建设。主要建设项目有扩建贵州水泥厂，新建水城水泥厂、贵州建材机械厂等。 总的来说，“三线经济”模式使贵州这种较为落后的省份建成了以能源交通为基础、国防科技为重点、原材料工业与加工工业相配套、科研与生产相结合的战略后方基地，建成了一批重要的铁路、公路干线和支线，贵州的建设取得重大成果。
二、“三线经济”模式对贵州经济社会发展的影响 建国初期，贵州经济迅速恢复并有所发展，但直到60年代三线建设的契机才给予了贵州规模空前的大发展。三线建设的规模之大、投入之多、动员之广，在贵州建设史上有着重要的一页，对全省经济社会的发展产生了深远的影响：
(一)极大改善了贵州的交通运输条件。贵州所谓“苗蛮聚居”之区，山深地僻，自然地理环境十分复杂，少数民族众多，大部分都居住在山水阻隔的山区。三线建设开始后，加快了贵州的铁路建设。在1959年初黔桂铁路全线通车的基础上，川黔、贵昆、湘黔铁路三条干线和开阳、水大等铁路支线以及厂矿专用线相继建成通车，全省已形成一个以贵阳为枢纽的铁路运输网。到1976年，省境内铁路干线、支线通车里程已达1365公里，每万平方公里通车里程达到77.5公里，路网密度达到全国平均水平。铁路建设的重大成就，使贵阳成为西南地区重要的编组站，加强了贵州与他省的经济社会联系，极大地改变了贵州交通闭塞的面貌。
(二)促进了贵州产业结构的变化。大规模基础建设任务的基本完成，固定资产的大量增加，使产业结构有了很大变化。1978年与1965年相比，全省国民生产总值由24.42亿元增加到46.62亿元，增长94.9%，其中，第一产业的比重由1965年的62.4%下降为1978年的41.7%，下降20.7个百分点;第二产业的比重由23.1%上升到40.4%，上升17.3个百分点;第三产业的比重由14.5%上升到17.9%，上升3.4个百分点。而在1975年，全省工业总产值在工农业总产值中的比重超过了农业总产值，达到52.3%。
(三)改变了全省的工业布局和工业的内部结构，奠定了贵州现代工业化的基础。解放后，贵州现代化生产技术的基础非常薄弱，三线建设使贵州增加了一批工业企业，建设项目是以贵阳为中心、沿铁路干线两侧展开的，因而工业布局有了很大的变化，贵阳、遵义、六盘水、安顺、都匀、凯里等已成为重要的新兴工业中心。根据三线建设的总体安排，第三机械工业部(航空工业部前身)确定在贵州安顺地区兴建一套歼机工厂，建成一个航空工业基地。第七机械工业部(航天工业部前身)确定在贵州遵义地区新建研究、设计、生产导弹、火箭的航天工业基地。第四机械工业部确定在贵州凯里、都匀两地建设一个以生产工业产品为主的电子工业基地。从工业内部结构看，国防科技工业、煤炭工业、电力工业、冶金工业、民用机械电子等已成为优势部门，建成航天、航空、电子三大国防科技工业基地，形成了煤电结合、水电互济的能源工业体系和以有色金属、冶金、化工和建筑材料为主的原材料工业基地，使贵州的工业化水平有了较大提高。
(四)促进了贵州教育、科研事业的发展。三线建设中，由于一部分科研单位、教学单位和一大批工业企业的内迁，为贵州带来了大批教学、科研、工程技术人员和大量较为先进的科研、生产设备，增强了全省科学技术研究的实力。如创建于1947年的大连医学院是中国共产党创办的第一所本科医学院校，1969年为支援“三线”建设，经国务院决定，举院南迁至遵义，更名为遵义医学院，是全国唯一一所坚持扎根革命老区没有回迁的本科院校。遵义医学院在贵州文化、卫生、教育事业 发展乃至拉动地方经济的增长方面，有着举足轻重的地位，直至今天。
(五)广大建设者热爱、献身贵州的高贵品德，为我们创造了宝贵的精神财富。三线建设中，大多数的建设者来自经济、文化较为发达的中原、江南地区，为建设好祖国的战略大后方，继承了革命的光荣传统，“舍生取义”，显示了中华民族的优秀品质和高贵品德。他们所表现出来的那种艰苦奋斗、奋发图强、勇于献身的精神，已在广大干部和人民群众心中铸造了一座丰碑。对于千千万万子孙后代的思想教育来说，是不可缺少的宝贵精神食粮，同时也为今天参加西部大开发中的自愿者树立了光辉的榜样。
(六)不可否认，任何事物都有它的两面性。三线建设是在“文化大革命”特定的历史条件和“要准备打仗”、立足“大打”、“早打”、“打核战争”的背景下进行的，不可避免地受到“文化大革命”的干扰、破坏和“左”的思想的影响;为争时间、抢速度，许多项目仓促上马，造成了资源的浪费和生产的损失。进一步从今天的角度来看，许多基础设施建设开工的同时破坏了许多贵州原生态环境，森林植被面积缩减，一定程度上影响到今天社会的可持续发展。但是，客观来说，贵州“三线建设”的积极作用远远超过其消极影响，这必须给予充分的肯定。 总之，虽然19641978年的三线建设在贵州开展最直接的目的是出于战备的需要，这种“经济模式”是依靠外在的力量促使其发挥作用，但是我认为，客观上它初步改变了贵州工业布局的不合理状况，发挥了开发西部、开发贵州的巨大作用，而且这种作用的实际效果在一定程度上比军事上的成就还要更为显著。就今天的社会主义现代化建设而言，它对贵州的经济、政治、文化都产生了深远的影响，为贵州社会主义现代化的全面建设提供了有利条件。
三、余论 “驿站之险远最苦者，莫甚于黔省。”贵州自古“蛮荒”之地，开发较晚，历秦汉唐宋元尚未得到完全意义上的开发。但自明代开始，贵州也曾有多次的历史发展机遇，明永乐十一年(1413年)贵州始建省，贵州的发展迎来了历史的重大转折，抗日战争时期贵州战时经济的繁荣，但昙花一现之后并未带来贵州经济社会的持久昌盛。新中国成立后，贵州在党中央的统一领导下完成了恢复国民经济的艰巨任务，60年代阵阵袭来的战争阴云，使祖国广袤的西部地区，通过三线建设的特殊方式，第一次在国家计划中占有空前的重要位置，贵州的发展又面临一次历史的契机。试想如果没有当年的大规模建设改善了贵州的工业、交通和科技基础状况，今天贵州与其他东、中部地区的经济差别将更加悬殊，贵州发展现代化的任务将更加繁重和困难。从宏观上看，三线建设作为一场大规模的经济建设运动，是新中国西部开发史的重要组成部分。20世纪60-70年代三线建设的决策和实施，凝聚了第一代中央领导集体毛泽东、周恩来等中央领导人在当时复杂国际国内形势下的战略思考和筹划;20世纪80-90年代以“军转民”为中心的三线调整改造，体现了第二代中央领导集体邓小平、陈云等，第三代中央领导集体江泽民等在建设中国特色社会主义道路中与时俱进的开拓与探索。十几年的三线建设中，涌现出许许多多可歌可泣的事迹，培养出一大批久经磨练的建设人才，他们中不少已经成为走进新世纪的共和国领导人。可以说，贵州在“三线经济”模式中以及改革开放以来取得的巨大成就是共和国伟大历史的一个剪影。 历史是理解现实的基础，现实存在于变化之中。“五百里要服，三百里夷，二百里蔡;五百里荒服，三百里蛮，二百里流。” 要服、荒服之地贵州人民的安居乐业必须建立在生活水平不断提高的基础上，发展经济成为历届政府重中之重的任务。在贵州地方区域经济范围内，虽然有生态植被良好、自然资源(特别是煤炭有一定储量、水力资源较丰富)等优势，但是，我认为除了依靠自身不懈努力外，贵州的发展仍然离不开外在“经济模式”的作用，而且这种作用力一定程度上对贵州的开发会影响巨大。宋神宗语：“鉴于往事，有资于治道。”既然历史上有多次机遇下的“经济模式”大大促进了贵州落后山区的开发，那么今天信息化时代，时空距离已大大缩短，在国家西部大开发政策下，我们仍应该有信心抓住这种机遇把贵州的发展再一次大大向前推进。外因是事物变化发展的条件，虽然外因不能取代内因成为事物变化发展的根据，但我们可以把外因的作用力尽量放大。“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”当前，贵州继续加大力度吸引外资、增加与外界( 特别是经济较为发达的地区)的更多交流，依托自力更生发展的基础上，走“联合拉动型”的发展道路，不失为可行之法。我们可以充满信心预见：在21世纪中叶全国基本实现现代化之季，只要抓住机遇，可再一次谱写贵州历史新篇章，利用“后发优势”，使贵州经济“跳跃式”发展，实现再一次的历史转折。 注释 “按我国地理区域划分：沿海地区为一线，中部地区为二线，后方地区为三线。三线分两大片，一是包括云、贵、川三省的全部或大部分及湘西、鄂西地区的西南三线;一是包括陕、甘、宁、青四省区的全部或大部分及豫西、晋西地区的西北三线。三线又有大小之分，西南、西北为大三线，中部及沿海地区省区的腹地为小三线。”引至薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》(下卷)[M]，中共中央党校出版社1993年6月，P1200 转引自《贵州通史第五卷·当代的贵州》[M]北京：当代中国出版社，2002年 [M] 《尚书·禹贡》[M] 《黔南识略》
区办通〔2009〕14号
贵州顶效经济开发区办公室 关于印发清理整治城乡违法用地违法建设
工作方案的通知
顶效镇人民政府、区直各部门、驻区各单位：
《贵州顶效经济开发区清理整治城乡违法用地违法建设工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州顶效经济开发区办公室
2009年3月4日
贵州顶效经济开发区清理整治城乡违法用地违法建
设工作方案
为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》，进一步规范我区土地市场秩序，加强城市规划建设管理，全面遏制各类违法用地和违法建设行为的发生，保障城乡建设和经济社会健康有序发展。根据《中共黔西南州委办公室、黔西南州人民政府办公室关于开展清理整治城乡违法用地和违法建设专项行动的通知》(州委办字〔2009〕7号文件)要求。经区工委、管委研究，决定在开发区集中开展清理整治城乡违法用地违法建设专项行动(以下简称“专项行动”)。为保障集中整治活动的有效开展,特制定本方案。
一、指导思想及目标任务
以科学发展观为指导，坚持“属地管理、正面教育、自查自纠、疏堵结合、惩治并举”的原则，以查处严重违法建设行为为突破口，以联合执法拆除违法建设为手段，以规范土地和建设市场秩序为目的，切实维护广大人民群众的根本利益和社会公共利益，动员广大党员干部带头，群众广泛参与，实行上下联动、综合治理，严厉打击各种涉地违法行为，全面遏制违法用地和违法建设多发势头，着力构建依法有序的城乡建设管理长效机制。逐步实现开发区土地管理城市建设的规范化、法制化和科学化。
二、组织领导
(一)机构设置
成立贵州顶效经济开发区清理整治城乡违法用地违法建设专项行动领导小组(已发文：区办通〔2009〕8号)，领导小组下设办公室。办公室负责专项行动的检查、督促、统计、会务后勤保障等日常工作。领导小组根据工作分工，由五个工作组组成：
1.督促检查组。由区纪工委副书记、监察局局长余文国兼任组长，区纪工委、区组织人事部、区监察局人员组成，负责对专项行动工作的监督、检查，负责查处党政机关，企事业单位干部职工违法用地、违法建设行为。 2.宣传组。由区组织人事部副部长岑大明兼任组长，区组织人事部、区直机关工委人员组成，负责清理专项行动的宣传工作。宣传组要及时将整个工作过程向社会作正面公开报道，对工作要点要做到“报纸有版面，电视有形象，广播有声音”。
3.思想工作组。由顶效镇镇长刘翔任组长，顶效镇政府人员、各社区(村)常务干部组成。负责做好行政对象的思想教育工作，并指导和帮助各社区(村)开展深入细致的思想教育和宣传解释工作，负责对开发区内违法用地和违法建设进行调查摸底和统计汇总上报工作。
4.联合执法组。由区城建局副局长、城市综合管理大队大队长张力同志兼任组长，区国土资源分局执法监察科副科长马震同志兼任副组长，抽调区城市综合管理大队25人、区国土执法大队10人、区监察局1人、区城建局5人、顶效镇政府20人组成。负责开展对违法用地和违法建设的查处工作，对在建的违法建设行为进行强行制止，对应拆除对象依法实施行政强制拆除或申请人民法院强制拆除。
5.安全维稳组。由区公安分局副局长陈宗勋任组长，区公安分局、区法制办、区信访办、区消防大队、区交警大队、顶效镇政府人员组成，负责专项行动工作的各项安全保障和信访稳定工作。
(二)工作职责
1.领导小组负责专项行动全面工作，原则上每月召开一次工作例会或根据工作需要不定期召开各成员单位联席会议。通报工作开展情况，研究解决问题。
2.顶效镇政府负责专项行动工作中社区(村)的组织协调和社会稳定工作。 3.区国土资源分局、区建设局以及区城市综合管理大队履行行政执法主体职责，负责开发区内违法用地和违法建设的查处工作，并配合联合执法组对违法建(构)筑物的强行拆除。 4.区财政局负责专项行动资金的落实和罚没款收取的有关工作。 5.区公安分局负责整个行动工作的安全保障，对妨碍阻挠执法的行为依法及时处理，对涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
6.区纪工委监察局、组织人事部负责对行政执法过程进行监督，对各部门、顶效镇人民政府履行职责情况进行监督，对机关企、事业单位工作人员涉及违法用地和违法建设情况进行监督和处理。
7.区办公室及信访办负责及时了解集中整治工作的相关情况，做好来信来访和疏导化解工作，切实维护社会稳定。
(三)加强督促检查
1.定期检查。领导小组自专项行动开始之日起，原则上每2个星期检查一次工作进度，专项行动期间不休假，全力突击，确保完成任务。
2.领导小组办公室要加强对本次专项行动工作的督查和落实，及时进行情况通报，确保各项工作落实。
3.顶效镇政府要将各社区(村)两委班子配合专项行动工作纳入2009年年度综合考核。
三、清理范围和内容
(一)清理范围
区内所有违法、违规用地和违法建设行为。
(二)清理整治内容和重点
1.集中查处非法买卖、转让、租赁土地，改变土地用途等方式进行的违法违规用地行为，
2.集中查处在建、待建用地，包括管委会(政府)规划预留地和城乡结合部城镇发展用地上的违法建设， 3.集中查处未依法取得建设工程许可证、土地使用证、建设施工许可证的建筑物、构筑物及其他设施，
4.集中查处侵占公共绿地等严重影响城市景观以及严重影响居民生活或群众反映强烈的违法建设。
5.集中查处主次干道两侧影响市容市貌的违法建设。
6.集中查处各种管线、占用消防通道等严重影响公共安全的违法建设。 7.查处其他被认定的违法违规用地和建设。
四、工作实施步骤(专项行动时间为2009年2月5日至2009年8月30日)
(一)宣传发动、主动申报、调查摸底阶段(2月5日—4月15日) 1.按照要求成立组织机构，制定出台各相关方案、办法等相关政策措施，并报州委、州政府备案，安排相应专项经费。监察、国土、规划、建设、公安等部门预于2009年2月底前，针对开发区现有违法违规用地和违法建设制定出台各项政策措施和工作预案，并报1份至领导小组备案。责任单位：领导小组办公室;配合单位：各成员单位及各小组负责人。
2.由区工委、管委组织召开全区干部、职工、顶效镇、各社区(村)常务干部清理整治违法用地、违法建设专项行动动员大会(时间为2009年3月5日前)。
3.广泛宣传发动。各部门对专项整治政策及有关规定及时向本单位干部、职工传达;顶效镇政府也要召开干部职工动员会，并督促指导和帮助社区(村)召开群众会，加大对规划建设、土地等方面法律法规和专项行动整治政策的宣传力度(责任单位：顶效镇政府，责任人：刘翔);要出动宣传车，设立宣传站，利用墙报、宣传栏进行广泛宣传;要在新闻媒体(电视、互联网、报刊、手机短信等)上采取多种形式正面宣传报道，营造强大政策攻势和舆论氛围(责任单位：宣传组，责任人：岑大明;配合单位：各成员单位。从动员会起至2009年8月30日为重点宣传阶段)。
4.申报登记。一是各单位(部门)组织进行申报。从各单位(部门)入手，凡涉及单位干部职工，违法用地和违法建房的，督促其主动申报，对单位干部职工直系亲属有违法用地和违法建设行为的，由单位干部职工负责做好思想工作，劝其主动申报(责任单位：督查组，责任人：余文国)。二是顶效镇政府要负责动员各社区(村)违法对象进行申报，对主动申报登记的，可依法依规从轻处理。对拒不申报、拒不纠正、顶风作案、扰乱执法或暴力抗法的，经查实后，依法从重处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任(责任单位：顶效镇政府，责任人：刘翔)。
5.调查摸底，立案登记。由顶效镇政府组织人员进村入户，以社区、村(组)为单位，对各类违法建设用地情况逐户逐宅进行登记编号，填写表格，做到一户一表一册(责任单位：顶效镇政府，责任人：刘翔;配合单位：区国土局、区城建局、区城市综合管理大队)。区联合执法组对违法对象申报的有关材料初步核实后，按类进行统计汇总及立案登记，并梳理出拟采取措施停水、停电的违法用地和违法建设名单，报领导小组批准后，由区电力公司、自来水公司停止违法用地和违法设施的供电、供水(责任单位：顶效电力公司、顶效自来水公司，责任人：何勇、张崇元)。对在违法用地和违法建筑上从事经营的，区工商分局吊销营业执照、取消营业资格或不受理营业申请，并做好相关解释工作(责任单位：顶效工商分局;责任人：潘厚相)。期间，领导小组办公室要拟出《贵州顶效经济开发区清理违法用地和违法建设实施办法》报管委会批准实施(责任单位：联合执法组，责任人：张力、马震;配合单位：相关成员单位，时间为2009年4月15日前)。 6.实行有奖举报。欢迎公民、法人或其他组织对违法用地、违法建设行为采用书信、电话等方式向联合执法组进行举报。模底调查核实公示后，对隐报、瞒报的，经他人举报，一经查实，对举报查证属实后，给予举报人500元的奖励，并对举报人保密。举报电话：0859—3521232(城市综合管理大队)。0859—35621126(国土执法大队)。
(二)、核实处理阶段(2009年4月16日—7月30日) 1.核实处理阶段
(1)根据主动申报、调查登记的违法对象，领导小组办公室要视其违法的实际情况，分别拟出整改方案报领导小组批准实施;对机关企事业单位工作人员违法用地和违法建设的必须在2009年4月20日以前自行整改，由督查组负责完成。对拒不执行整改的，由联合执法组组织人员强制拆除其违法建(构)筑物。区组织人事部、纪检监察部门按照有关规定对违反城乡规划行为的国家工作人员，按相关规定给予行政处分(责任单位：督查组，责任人：余文国;配合单位：各有关单位)。(2)公示。顶效镇根据调查摸底登记情况，在各社区(村)进行公示(责任单位：思想工作组，责任人：刘翔)。(3)联合执法组对拟查处对象，要牵头分别按规划和国土执法程序进行立案查处，完善相关法律文书，依法作出处罚决定(责任单位：联合执法组，责任人：张力、马震)。(4)、思想工作组会同社区(村)对辖区内不接受处罚对象逐一做好思想工作;督促其主动兑现处罚(责任单位：思想工作组，责任人：刘翔;配合单位：各社区(村)成员)。(5)联合执法组对逾期拒不履行处罚的，拟定行政拆除方案报领导小组批准或拟定方案依法申请人民法院强制执行(责任单位：联合执法组，责任人：张力、马震;配合单位：各成员单位)。
2.集中拆除 对严重影响规划的违法用地、违法建设的建筑物、构筑物全部拆除。(1)对拟拆除的严重违法用地、违法建设拒不拆除的，由规划、国土部门进一步完善相关法律文书，并由领导小组办公室拟出拆除计划报区工委、管委批准实施(责任单位：联合执法组，责任人：张力、马震;配合单位：各成员单位)。(2)自行拆除。由思想工作组牵头，负责动员违法建设单位或个人自行拆除其违法建筑物、构筑物当事人的思想工作(责任单位：思想工作组，责任人：刘翔;配合单位：各社区(村)成员)。(3)协助拆除。由领导小组办公室牵头，对自行拆除但无力自行拆除的建设单位和个人组织力量协助拆除。(4)强制拆除。对拟拆除对象在规定时间内拒不拆除的，由联合执法组牵头会同有关部门依法实行行政强制拆除或申请人民法院强制执行(责任单位：联合执法组，责任人：张力、马震;配合单位：相关成员单位)。(5)在整过强制拆除过程中，安全维稳组必须全程到拆除现场做好安全保障工作，确保强制拆除顺利实施，信访接待人员负责做好信访和稳定工作(责任单位：安全维稳组，责任人：陈宗勋;配合单位：区信访办、顶效镇政府)。
(三)总结迎检阶段(2009年8月1日至同年8月30日)
(责任单位：领导小组办公室;责任人：张力、马震;配合单位：领导小组成员单位。)
1.领导小组办公室要及时对整治工作进行认真总结，撰写总结报告，进一步完善相关工作方案及管理措施，将材料整理归档，做好迎接州委、州政府检查的准备。
2.联合执法组持续开展联合执法，防止产生新的违法用地、违法建设。顶效镇政府切实履行属地管理职责，国土、规划、城建等部门认真总结经验，巩固整治成果，建立长效管理机制。 3.区清理整治违法用地专项行动领导小组要作好各组、各成员单位部门此次专项行动工作的检查验收。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。各部门要以开发区长远发展高度负责的态度，充分认识开展违法用地和违法建设专项行动的重要性，增强做好整治工作的责任感和紧迫感，保证专项行动工作扎实有效的开展。及时研究解决和处理专项行动工作中出现的复杂矛盾和重大问题。
(二)部门协作，形成合力。在集中专项清理整治行动中，参与工作人员要统一行动，服从指挥，各负其责，通力协作，互通信息，互相协助，做好工作。对于违法用地和违法建设特别严重的村组，领导小组将组织强势力量，重点突破。要充分发挥电视媒体的作用，多层面、多角度地报道土地和建设市场整顿的相关规定和具体工作，广泛发动群众，提高群众对集中整治工作的参与度，把规范土地市场秩序工作置于舆论监督和社会监督之下。
(三)明确分工，强化责任。顶效镇人民政府要与社区(村)、组签订责任书，明确责任;各社区(村)、组负责人和包点干部要主动参与，积极做好群众工作，对辖区内违法用地和违法建设情况进行严密监视，发现情况及时上报处理。城建、国土执法部门做好违法用地和违法建设的动态巡查、制止和强制拆除工作;公安机关要积极配合强制拆迁，对鼓动、组织、参与暴力抗法的，依照有关规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任;纪检、监察部门要依纪依法查处违法用地和违法建设工作中的违纪违法行为;领导小组办公室及各工作小组要保证政令畅通，令行禁止。领导小组成员单位要提前做好维护稳定的各项工作预案，妥善处理信访案件，防止矛盾激化，确保清理工作的顺利进行。
(四)严明纪律，落实奖惩。区工委、管委将该项工作作为顶效镇、区直各部门、驻区各单位2009年目标责任考核的重要内容之一，实行严格的责任制和责任追究制，根据工作实绩给予奖惩。在专项行动中，凡不作为、不配合或推诿扯皮的单位，对主要负责人和责任人将给予诫勉处分;情节严重的，要运用党纪、政纪和法律手段严肃处理。对党员领导干部、国家工作人员从事、参与或支持、包庇、纵容非法买卖土地、违法建设的，将依照法律、法规和《贵州顶效开发区开展清理整治违法建设期间责任追究有关规定》给予严肃处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、保障措施
1.领导小组办公室及各工作组人员保障。为加强统一协调指挥，从各部门、顶效镇抽专人作为领导小组办公室及各工作小组成员，负责具体日常工作，所抽调人员与原单位工作脱钩。
2.经费保障。对于此次专项行动经费专项整治工作经费以予核拨。 3.车辆及装备保障。抽国土执法大队和城市综合管理等有关部门车辆，确保领导小组用车。同时安排一定经费为联合执法组人员购买防暴钢盔、防刺背心等装备。
4.为确保此次专项行动整治工作得到有效落实，管委会将出台《顶效经济开发区清理整治违法用地和违法建设期间问责任追究有关规定》、《关于顶效开发区违法用地和违法建设处罚有关规定》等政策措施。
5.各工作组于2009年3月5日前将工作细化方案报领导小组办公室。
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