建立健全农机监理法规系统工程的思考

自《吉林省农业机械管理条例》和《吉林省机械安全监督管理办法》颁布实施以来, 农机监理工作取得了显著的成绩, 安全生产和农机监理工作步入了正规化、法规化的轨道。以前农机监理工作只靠行政手段, 说服教育, 以服务为主, 缺少强硬的法律手段, 使黑车非驾逐年增多。在田查路检工作中经常出现不服从农机监理人员管理, 打骂农机监理人员的现象。对这些违法人员和违法行为的农机监理部门并没有好的办法和措施, 管理和处罚他们。下面就怎样建立健全农机监理法规系统工程谈一谈自己的体会

一、抓好农机监理自身建设, 完善农机监理的法规和组织体系, 提高农机监理队伍素质是贯彻农机法规的基础

农机监理是窗口, 从窗口能够看到农机监理的形象。农机监理新形象的内涵, 具体地说就是为农民服务、为农业服务、为农村服务, 确立农机监理良好形象。农民才会相信你、拥护你、才会响应你的号召, 按照你的要求办事, 农机监理人员着装整洁、仪表端庄、树立良好的执法形象。在社会上就会有一个好的声誉、好的影响、好的形象, 农机监理机关要组织农机监理人员认真学习好农机法规, 牢牢把握好依法治机这个问题, 强化对农业机械的管理。要实施对农业机械“四制管理”, 一是目标管理责任制, 就是将清理黑车非驾工作及年检审任务层层分解、落实责任, 充分调动广大农机监理员和农机安全的积极性;二是服务承诺制, 制定并公开承诺的时限和标准, 对违诺者进行处罚;三是政务公开制, 将收费标准、办事程序公开接受群众的监督;四是实行行政执法过错责任追究制, 对执法人员造成的错案予以严肃追究, 树立良好的农机执法新形象。

二、搞好部门配合, 加大法规宣传力度, 开展专项治理是贯彻农机法规的重要手段

农机监理工作要在为广大养机户服务的基础上严格执法, 通过严格执法更好地为农业、为养机户、为农机化事业服务, 行政执法来严, 不实施强制执行是农机监理机关的失职, 就会失去行政执法的严肃性、权威性。但在实施行政强制执行的工作中, 首先要作好法规的宣传工作。我们应该做到以下五点:1、通过各种宣传形式把“一法一例”和有关法规送到养机户家中, 并经常利用电视、广播在辖区内播放。2、通过流动宣传车将“一法一例”录音后向广大养机户反复播放。3、办驾驶员学习班5—7天, 组织广大养机户学习并详细讲解“一法一例”。4、对不参加牌证管理的养机户在多次劝说无效的情况下, 下达处罚决定书。5、对不接受行政处罚的当事人, 在规定期限内不提出复议。不起诉又不接受管理的, 依法申请人民法院强制执行。与法院配合依法行政, 我们在对各别养记下达处罚决定书, 申请人民法院强制执行中做到以点带面, 注重威慑力。第一对拖拉机保有量和无牌证多的村及“刺头户”下发处罚决定书;第二针对性的在每个村下发处罚决定书3—5户;第三对下发处罚决定书的养机户逾期又不办理的、依法从重严处理, 不能手软, 维护法律的尊严。双辽市辽东街金良村养机户善喜良拒不办理拖拉机换发牌证手续。农机监理站的同志多次登门做工作, 他不仅顶着不办, 而态度蛮横, 给社会造成了极坏的影响。农机管理站给他下达了处罚决定书, 他连看都不看一眼就说:我就没拿你们农机监理当回事, 法院不管拖拉机落籍的事。当法院行政厅将强制执行书送到他面前时, 他不得不向法律低头。与公安部门配合, 搞好专项治理工作, 茂林镇农机管理站和镇公安分局配合搞好专项治理, 清理黑车非驾。他们首先排查摸底, 由镇公安分局和农机监理站组织各村农机安全员对拖拉机保有量进行摸底登记, 好佳村有一养机户不办理落籍手续, 农机监理站的同志对他多次耐心地说服教育, 他不但不听还唆使他媳妇破口大骂农机监理站的同志, 镇公安分局的同志将他们夫妻二人请到了公安分局, 对他们进行了严肃处理, 使他们知道了法律的尊严。

三、突出政府行为是贯彻好农机法律的根本保证

为了搞好农机监理工作, 保证农机安全生产, 市里成立了以主管副市长为组长, 局长为副局长, 吸收各有关单位主要领导参加的安全领导小组, 各乡镇街也相应成立了组织, 明确专人负责。那木乡农机监理站每年春节, 年检审期间和秋季都请示了政府领导。由乡政府下达农机安全生产和有关条件, 取得了乡领导的支持, 把农机监理站的管理行为变为政府行为。每年都提前完成上级下达的任务指标。

四、加强农机执法队伍, 提高田查路检是贯彻执行农机法规的重要措施

农机监理在执法队伍中是一支新军, 即管一大片又管县级各条线, 所以必须拥有一支强大的农面监理执法队伍。围绕关键农时季节打好三大战役, 第一是抓好春季安全生产;第二是抓好夏季年检审和专项治理工作;第三是秋收整地、打场、送粮时间、深入到乡村道路、田间地头和农机作业区域开展田查路检, 纠正违章, 违法行为, 维护法律法规的严肃性和权威性。的规, 胆证的度是各种监管手续繁锁, 办公手段落后, 工作效率低下,