因地制宜创新国有企业海外党建新亮点
摘要：本文通过分析加强海外党建工作的迫切性，对比了国内外党建工作，通过分析海外党建存在的问题，提出了新形势下如何开展海外党建工作的相关措施，旨在创新海外党建工作，打造海外党建特色，为实现国家战略作出应有的贡献。
关键词：海外党建;因地制宜;一国一策;创新
1加强海外党建工作的迫切需要
1.1践行“走出去”“一带一路”倡议
在更加市场化、更加开放、更加相互依存的全球化背景下，国家提出了“走出去”战略和“一带一路”倡议，是顺应世界各国共同繁荣的需求和国内经济持续发展的需要。对此，承载着国家使命的国有企业必须要加强海外党的建设工作，使党的战略、政策和方针在海外得到贯彻执行。
1.2应对国际复杂形势挑战和风险
如今国际形势异常严峻复杂，特别是近期中美贸易摩擦不断升级。针对此，海外基层党组织要做到：(1)及时把党中央应对国际形势的思想、战略等贯彻到海外一线，形成一致对外的组织力。(2)只有提升海外基层党组织的凝聚力，更好地发挥海外基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，才能更好地应对国际复杂形势和防范风险。
1.3全面从严治党
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，不能因党员和党组织在境外，就放松要求，成为从严治党的“特区”。相反，更要加强从严治党的力度和深度，确保党员和党组织脱离党的领导、不受党的监督、不履行党和国家的目标任务。
1.4增強海外党组织战斗堡垒作用
目前海外基层党组织普遍存在“三基”工作不扎实和“四化”问题较突出，战斗堡垒和党员先锋模范作用不明显。如何适应各国政治环境、克服国外党的政治氛围不够等客观因素和“轻党建、重业务”等主观因素，如何将党的政治和组织优势转化为推动海外市场开拓和项目实施的强大力量，如何尽快发挥基层党组织战斗堡垒作用等，都是亟待解决的问题。
2海内外党建工作的主要区别
2.1政治环境不同
世界各国的政治环境千差万别，外部因素迫使海外党组织活动均是在保密和隐蔽的情况下开展，较难营造宣传党的政治氛围，这与国内随处可见的党的宣传内容、强烈的政治氛围、各类主题教育、丰富多彩的党组织生活、党员易接触到党的最新思想等方面区别较大，缺少了营造政治氛围的有效宣传手段。
2.2“五不公开”原则
根据党的境外工作原则要求，党员和党组织在海外期间，要严格执行“五不公开”，内部因素也使海外党员和党组织在开展日常党组织生活时，也受到较大的限制。
3目前海外党建工作存在主要问题
3.1对党建工作不重视
在全面从严治党的要求下，国有企业加强了党建工作，按“四同步”要求基本完成了海外基层党组织建设工作。但部分海外单位领导仍存在“重业务轻党建”思想，认为抓好业务工作、完成上级下达的经济指标就可以了，未将党建工作作为自己的首要任务来安排，投入精力不足，未亲自抓亲自过问，有的甚至完全交给下属青年员工。有的领导没能自觉学习党的思想理论，党的指导思想未能与本单位的实际工作相结合，存在党建业务“两张皮”的现象。
3.2海外党务干部业务能力有待提升
现时很多海外单位党务干部配备不足，多数由业务干部转为党务干部，党务工作经验较少、业务知识欠缺、日常党务活动组织能力弱，不知如何入手开展相关工作，找不到方向和方法，未能将党建与实际生产经营工作有效结合，“三会一课”等基础工作开展不到位、不扎实。
3.3基层党务干部兼职较多
现在任的海外党务干部绝大多数为非专职党务干部，均兼任相应层级的行政职务，专职党务干部非常少。这些党务干部往往由业务转为党务干部或兼任行政业务和职务工作太多，占用了大量的时间和精力，以致用在党务工作上的时间和精力较少。
3.4海外党务干部队伍建设未形成体系
(1)海外党务专业干部不足，国内外未能建立党务干部队伍建设的联动体制机制，党务工作力量薄弱。
(2)海外党务干部的待遇、晋升未完全与业务干部一致，愿意从事党务工作的人员不多。
3.5党员分散，思政教育薄弱
(1)海外单位人员精简，一个地方党员只有一至两名，同系统的国有企业单位也较少，很难开展集中学习等日常党组织活动。
(2)海外党建思想政治工作在体制机制、方式方法等方面还存在与海外生产经营不相适、对海外党员和员工队伍的教育管理的疏忽、党员的先进性作用不突出的情况。
4做好海外党建工作的思考
4.1认真分析当地国政治环境
每个国家的政治体制、社会环境、宗教信仰等均有所不同，这需要对所在国的国情进行认真分析，了解该国的具体情况，同时积极与我国驻外使(领)馆加强联系，听取党建工作意见和建议，寻求支持和帮助。通过充分了解，形成国家咨情报告，为海外党组织开展工作提供支持。
4.2因地制宜建立合适的党建工作方式
海外党组织严格遵守“五不公开”原则，积极探索适合所在国国情的创新党建工作方式方法，在形式上做到“五不公开”、效果上实现“五不能减”，真正将党组织政治优势转化为海外国有企业凝聚力和竞争力。(1)建立健全海外党建工作机制和体制。(2)实施和强化海外党组织目标管理。(3)增强海外基层党支部书记综合素质。(4)坚持抓好党内生活制度的落实。(5)学习海外国企党建好的工作经验，坚持一国一策的原则，创新形成最适宜的党建工作方式，形成党建特色品牌，树立良好的国有企业形象。
4.3落实党建工作责任制
海外党组织负责人是抓党建的关键，要加强对党组织负责人的思想政治教育，树立政治意识，转变思想观念，提高政治站位，让他们更好地负起党要管党、从严治党的责任，全面落实党建工作责任制，自觉主动地把党建列入到日常工作中去。
4.4持续不断加强党务干部培训
(1)定期组织党务干部的培训和学习，提高业务工作能力，找到切合实际的党建工作方式方法，使党建与实际相结合。
(2)对新任命的基层党组织书记上岗前，上级党委必须对其进行外部送培(省直党务培训)和内部培训，确保党组织书记上任前接受相关业务培训。
4.5做好党的思想宣贯工作
(1)国内上级党委要深入海外一线，做好宣贯工作，将本单位的战略和目标宣讲到位。
(2)各海外基层党组织负责人要带头主动学习、及时宣贯，并自觉在实际工作中应用。
(3)抓好海外黨组织生活，以弘扬爱国主义主旋律作为开海外党建思想政治工作的切入点，丰富活动形式。
(4)海外员工有着更为强烈的爱国情怀和对本单位的文化依恋情绪及品牌自信心理，要充分发掘利用这样心理优势，把员工的认同感和归属感内化为思想观念、行为模式，转化为凝聚力、执行力和生产力。
4.6加强纪检和群团工作
(1)充分发挥纪检对权力使用的监督作用，确保党的纪律在基层有效实施。
(2)重视工会和共青团对广大职工和青年员工的影响作用，切实关心海外员工工作、生活和家庭困难，并设法提供支持和帮助。
(3)充分利用“青”字号活动，提高他们的认同感和归属感，激发创新精神和工作热情。
4.7加强党建工作指导和业务考核
把党建与实际工作相结合，充分发挥党建工作的实效。首先国内上级党委和组织部要加强对海外党组织的指导，大力增强海外党组织和党员贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力;其次激励海外党组织和党员把党建工作做实做好，上级党委根据海外特点，充分认识海外党建的局限性，结合海外生产经营、人员配备的实际情况，制定操作性强、考核目标明确、考核指标易量化的海外党建考核管理办法，以绩效考核为导向目标，引导和强化海外党组织做好海外党建工作。
4.8完善海外党员管理
(1)针对党员比较分散难以集中学习和管理的问题，各海外单位可充分利用当地资源，与大使馆、中资驻外机构开展党建联建活动和“三会一课”等日常党组织活动。
(2)加强国内国外联动，打破时间和空间的隔阂，促成海内外党组织共同开展党建。
5结束语
海外党建工作面临众多的困难和挑战，为实现全面从严治党，我们必须要分析环境情况，以十九大精神和习近平总书记系列讲话为指导，因地制宜，以一国一策的工作方式，开放思想、创新海外党建工作形式，打造海外党建特色，为实现国家战略作出应有的贡献。
参考文献
[1]高哲.加强海外项目党建思想政治工作探讨[J].现代商贸工业，2020，(13)：138139.
[2]谷玥.浅谈如何有效发挥海外基层党组织的核心引领作用[J].企业科技与发展，2019，(11)：231232.
作者：温清霓
上海交运股份有限公司现有50个党支部、700多名党员。近两年来,公司党委审时度势,通过精心构筑党建“亮点工程”,丰富了企业党建工作内涵,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力,有效地激发了全体党员的“先锋队”意识和“一面旗”意识,从而较好地调动和整合了企业方方面面的资源优势,为公司持续协调发展注入了活力。
一、构筑党建“亮点工程”的思考
首先,构筑企业党建“亮点工程”是实践“三个代表”重要思想的有效载体。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想,是企业在全面推进小康社会建设的战略机遇期不断加强和创新党建工作的行动指南。“三个代表”重要思想如何更好地体现在基层党组织的功能上、全体党员的作用上,必须让员工通过一桩桩、一件件看得见摸得着的生动事例,感受和体验“三个代表”重要思想的内涵和真谛,就必须思考和寻找到既切合企业实际、又具有一定影响力和辐射作用的有效载体,而党建“亮点工程”无疑具备以上几方面的要素。
其次,构筑企业党建“亮点工程”是发挥基层党组织“三个力”的重要途径。党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,集中体现在党组织的凝聚力、战斗力、创造力上,企业党建“亮点工程”的具体内涵和评估取向,直接与这“三个力”挂钩,反映“三个力”的要求,考核“三个力”的实效。因此,党建“亮点工程”为增强企业党组织的“三个力”找到了展示的舞台,开辟了实践的途径。
第三,构筑企业党建“亮点工程”是促进经济工作的可靠保证。牢牢贴近企业中心工作,紧紧围绕企业生产经营目标,选择和确定党建工作的形式、内容、主题、目标,是企业党建工作的优良传统,也是企业党组织实践和体现“围绕经济搞党建,搞好党建促经济”党建工作总体要求必须重点把握的课题。公司党委构筑党建工作“亮点工程”,一开始就将着眼点和落脚点放在保证企业本年度经营指标的全面实现和夯实公司持续发展的基础上,使党建“亮点工程”成为经济工作的“助力工程”、“支撑工程”。
二、构筑党建“亮点工程”的实践
与集团经济工作的“10+1”亮点工程相配套,企业党建工作也应该有自己的品牌和优势。公司党委结合企业特点,给党建“亮点工程”下了定义,即:按照审时度势、与时俱进的要求,在实践“三个代表”重要思想实践中,充分体现时代特征、企业特点,全面增强基层党组织凝聚力、战斗力、创造力,有力促进企业持续发展的党内主题活动。其构成必须具备五个要素,即:活动主题鲜明,目标导向明确,具体内涵实在,形式载体新颖,评估实绩突出。
(一)在党建“亮点工程”的思考、设计层面上初步形成的三条成功经验。一是找准最佳突破口。这是设计党建“亮点工程”的关键。每个企业党员队伍现状不同,党建工作内容和目标各有侧重。公司各级党组织在思考“亮点工程”中,注重寻找好最佳突破口。如上海交运大件起重运输有限公司在设计“让党员做好,让群众叫好”的党建“亮点工程”中,针对党员普遍年龄较大、文化层次不高的现状,将提升党员的学习能力作为“亮点工程”的切入点,要求每个党员“读一本新书,学一门新技能”,并在党员中开展“扫除电脑操作盲”学习活动,使50名党员中95%学会了电脑操作。党员营造的浓郁学习氛围,带动了周围员工自觉学习新知识、刻苦钻研新技术的积极性,员工研制的组合起重运输工具、设计的复合运输模式,解决了一批国家级和上海市重大工程特大件项目的陆路运输任务,受到各方好评。
二是抓住最佳结合点。党建“亮点工程”要推进经济工作“亮点工程”,在企业持续稳健发展中检验实效,体现成果,就必须切实解决好两个“工程”的最佳结合点问题,取得党建“亮点工程”的最佳效益。2008年7月,公司党委在700多名党员中实施“党员素质卡”工程,在12项素质考核指标中,有一半是考核党员生产、安全、质量、管理等方面的表现;在“我为维护职工利益办实事,我为促进企业发展做好事”活动中,将党员关心凝聚员工的表现与生产经营中的实绩同时考评,一并奖罚,取得效果。又如汽车零部件分公司党总支开展的“党员挂牌示范上岗”主题活动,将企业当年的生产经营指标有机地分解到每个党员的本职岗位上,要求党员自觉接受群众监督。在全体党员的影响和带动下,分公司面对全球金融危机的不利影响逆势而上,公司“六部一室”采取PPI、揭榜攻关、立下军令状的方式,做到每个部室有目标,每个班组有任务,每位员工有压力,从而为实现全年目标奠定了扎实基础。
三是发挥最佳作用力。选择有利时机,发挥好党员的最佳作用力,引导党员以良好的作风凝聚人、以优异的实绩激励人,是凸现“亮点工程”成果、实现“亮点工程”目标的重要一环。交运高客站党支部在构筑“党员服务职工,职工服务乘客”的诚信服务“亮点工程”中,始终将增强党员服务意识、发挥党员表率作用,作为“亮点工程”的着力点。交运精冲党总支把“领导干部接待月”活动作为推进“亮点工程”的重要抓手,分批、分次听取员工意见,在了解到尽快合理分流和安置好收购企业员工是公司员工最关心、最现实的焦点问题后,公司党政领导形成共识,在拓展市场、增加营收的同时,加大收购单位在册员工的分流安置力度,使103名原装机厂在册员工中的87名得到妥善安置。
(二)在党建“亮点工程”的操作实施层面上公司党委担当起组织者、培育者、协调者、推进者的角色。一是大力倡导。2009年3月公司在深入学习实践科学发展观活动中,公司党委针对党建工作创新力度不够的薄弱环节,大力倡导以特色工作为重点的党建“亮点工程”,并带头示范,在全公司实施“三个代表在基层”主题活动、“党员素质卡”工程,明确要求各单位要审时度势,结合实际,切实推进党建“亮点工程”。二是加强指导。党委领导通过亲自下基层调研、政工干部对口联络各单位等做法,及时对基层企业党建“亮点工程”实施情况进行指导。三是典型引导。公司党委充分利用每月一次政工例会、专题研讨会等途径,先后总结、推广了交运大件公司、交通装卸机械厂等单位实施党建“亮点工程”的成功做法,还通过《组织人事报》等党建传媒,扩大企业党建“亮点工程”的社会影响力。
三、实施党建“亮点工程”的初步效果
(一)增强了党组织的凝聚力。凝聚力是执政党的生命力,基层党组织的凝聚力是企业生存、发展的前提和基础。通过党建“亮点工程”建设这一载体,公司各级党组织的凝聚力进一步凸现。如中韩合资的上海交通大宇高速运业有限公司党支部抓住“维权、关爱、拓展”三个重点,精心实施党建“亮点工程”,赢得了员工的高度信赖,该公司110名员工中有近五分之一向党支部递交了入党申请书。
(二)增强了党员的战斗力。上海交运化工储运有限公司党总支在推进“党员星级示范车”亮点工程中,重点放在提升一线党员驾驶员的战斗力上。非典时期,跨省市运输的司机回沪后需观察两周,不能直接回家。但为了确保化学危险品长途运输任务的落实,交运化工四分公司8名生产一线党员毫不退缩,争上长途运输第一线,将风险和困难留给自己,将安全和方便让给群众,表现出很强的战斗力。
(三)增强了党建工作的创新力。随着基层企业各具特色的党建“亮点工程”的推进和深化,党建工作唯有不断创新,才有旺盛生命力的意识不断深入人心。公司各级党组织在实践中探索出的“支部工作月度百分联责考核制”、“合资企业党员每季思想书面报告制”等党建工作运作新模式,既切合企业实际,又提升了党建工作本身质量。
(四)增强了企业核心竞争力。党建“亮点工程”有力推动了公司经济工作“亮点工程”,為培育和增强企业核心竞争力提供支撑和保证。2008年,公司超额完成了经营指标,在新的起点上,2009年,公司董事会又确定了与时俱进的经营考核目标。
四、党建“亮点工程”带来的三点启迪
(一)注重特色创新,才能形成党建工作品牌效应。基层党建工作也要有强项,和经济工作一样形成自己的品牌效应,才能更好地发挥党组织的政治核心作用。形成品牌效应的关键,是审时度势、与时俱进,在正确处理好继承与开拓关系的基础上,永不满足,加大党建特色创新探索、实践力度。
(二)善于培育总结,才能扩大党建工作辐射效应。构筑党建工作“亮点工程”,搭建党建工作新的平台,需要认真思考、精心设计,更需要探索、实践过程中的发现、培育和总结,这样才能使“亮点”更亮、影响更广、效果更实。
(三)不断创造实效,才能增强党建工作的凝聚效应。党建工作要达到“亮点工程”水准,除了主题、内容、载体、目标要“新”要“亮”之外,更重要的是必须在实践中,不断创造出新的实效,取信于民才能凝聚人心。
作者单位:上海交运股份有限公司党群工作部
责任编辑:周奕韵
作者：周 慧
小康不小康，关键看老乡;农村富不富，关键看支部;支部强不强，要看领头羊。党员干部是群众的榜样，打赢脱贫攻坚战，尤其需要广大党员干部当好“领头羊”。那么如何在脱贫攻坚战中打造“党建+扶贫”亮点呢?靖安县仁首镇“党建+残疾人扶贫创业中心”、高湖镇“党建+商会”的创新脱贫之路和水口乡“党员回归”工程给本刊记者留下了深刻的印象。
据了解，近年来，靖安县坚持党建引领，不断加强对基层党建工作的指导提升，全县各地积极发挥“党建+”功能，结合工作实际，打造了党建+产业扶贫、产业脱贫、村级集体经济发展、村级服务等一个个党建示范点。这些亮点工程有力地推动了基层党组织建设向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜，形成了党建带动、合力攻坚，组织靠前、重点突破的精准扶贫工作良好局面。
亮点一：仁首镇“党建+残疾人扶贫创业中心” “志+智”模式激发残疾人创业动力
靖安县“党建+残疾人扶贫创业中心”位于仁首镇，中心的建立旨在帮助贫困户和弱势群体创业就业，实现党建与脱贫攻坚的无缝对接，带动更多的贫困人口脱贫增收。该中心总投资120余万元，占地面积1400余平方米，由创业中心总部和扶贫生产车间两部分构成，其中：创业中心总部总投资60余万元，占地400平方米，设电商销售、网络游戏、货品展示、办公接待、休息生活、休闲健身、洗车等区域;扶贫生产车间投资60余万元，占地1000余平方米，目前已完成一条生产线的建设，规划建设4条生产线，可带动30余人就业，实现年销售额100余万元、年销售利潤30余万元。
组织搭平台，党员作示范。扶贫创业中心的创始人是仁首镇石下村精准扶贫对象、共产党员胡爱武。2016年初，通过网络游戏实现自食其力的胡爱武萌生了网络创业的念头，希望通过网络创业平台，让更多贫困群众和他一起致富。在各级党组织的帮助下，2016年6月起，他带领石下村10名贫困残疾人创办了石下村网络扶贫创业中心，进行网络创业，通过努力，实现了每人每月增收1000元以上。
为帮助创业中心发展壮大，惠及更多的残疾人和贫困群众，2017年10月，靖安县启动石下村网络创业中心搬迁计划，整合资源创建了“党建+残疾人扶贫创业中心”。创业中心的场地由仁首商会支部书记徐斌无偿提供，创建资金由县、镇、村各级党组织鼎力支持，并建立了党员对口帮扶制度，为残疾人脱贫搭建了一个良好的帮扶平台，不仅帮助他们实现了就业增收，也为更多的贫困群众点亮了一盏闪烁着希望和幸福的明灯。
创业多元化，脱贫迈大步。扶贫创业中心成立以来，在党组织的帮助下，不断拓宽创业就业途径，目前已由最初的网络游戏逐步拓展到农产品生产加工、线上线下销售、洗车服务等多种经营模式。中心目前已在南昌红谷滩5个农副产品店、县城菜市场、雷家古村、集镇超市设立分销点，同时注册3个淘宝店，1个微商店，通过与江西优而信电子商务有限公司合作，向农户特别是精准扶贫户点对点收购，帮助他们把农副产品销往广东、黑龙江、四川等20多个省份，实现销售收入40余万元。
扶志+扶智，激发内生力。扶贫创业中心负责人胡爱武总是说：“我们贫困残疾人都有一颗发展创业的心，只是缺少一个创业的平台，感谢党组织为我们这个特殊群体搭建了一个这么好的平台!我将充分发挥这个平台的优势，为更多的贫困户脱贫增收提供帮助”。为带动更多贫困户脱贫，创业中心先后与仁首、宝峰等乡镇的162名贫困户签订了农产品订单种植回收协议，解决群众的后顾之忧。胡爱武还多次走出创业中心，到贫困户家中开展精神扶贫行动。通过他的现身说法，越来越多的贫困群众坚信通过自己的智力和劳动能创造生存机会和价值，增强了主动脱贫的信心。目前，该创业中心已带动13人就业，其中贫困户7人，非贫困户6人，通过培训回家自主创业的有6人。
为了助力全县脱贫攻坚，让更多的贫困户在家门口实现就业增收，共奔小康，创业中心计划到2019年底，在目前1条食品生产线的基础上，再建3条生产线，达到4条食品生产线齐头并进的生产规模，带动30余人就业。扩大与贫困户的农产品订单种植面积，将有种植意愿的贫困户全部纳入进来，采取保底价回收政策，解决贫困户愁销路、增产不增收的问题;继续开展免费技能培训，将靖安县范围内有创业意愿的贫困户、残疾人纳入免费培训范围，帮助其到创业中心就业或在家自主创业。通过发挥好中心的辐射带动作用，在贫困户中形成 “人人争当脱贫典型”的浓厚氛围。
亮点二：高湖镇“党建+商会”走创新脱贫之路
近年来，高湖镇依托丰富的自然、人文等资源优势，以“党建+”为统领，深入开展扶贫工作，将党建与扶贫相结合、将扶贫与扶志相结合，不断提升党组织的服务水平，采取产业扶贫、就业扶贫等方式，大大激发了贫困户的内生动力，带领贫困户走向脱贫致富的康庄大道。
据了解，高湖商会是靖安县首个成立的乡镇商会，现有会员86家，涉及园艺用品、硬质合金、旅游、农业、绿色照明、医药等行业，会员分布全国各地。在商会成立的高湖商会党总支，共有党员26名，下设3个党支部。通过“党建+商会”的形式，将商会力量整合汇聚至精准扶贫领域，实行责任落实制量化“精准”，建立商会成员扶贫攻坚责任制，实行会长、副会长、秘书长、普通会员负责制，将扶贫攻坚的目标任务进行捆绑，为积极助推精准扶贫提供保障。高湖商会自成立以来，用实际行动为贫困群众谋福利干实事，取得了很好的成效。
进村入户勤求是，了解贫情解民忧。高湖商会一直以来都在致力于用实际行动回报家乡，整合会员力量投身精准扶贫工程，积极履行社会责任，回报桑梓。商会常务委员会成员带头，成立商会扶贫小组，自发地利用空余时间走访高湖镇的贫困户，到他们的家中去，坐下来与他们交谈，记录贫困户实际情况，了解贫困户生活中遇到的困难。商会扶贫小组在一次走访中了解到中港村上新组村民胡升国老人家中房屋漏雨，这个问题一直困扰着老人，经小组商量讨论后，决定无偿帮助老人维修屋顶。一天的时间就帮胡升国老人的房屋换上全新的琉璃瓦，让老人感觉到了来自社会的温暖和关怀。
商会扶贫小组除了在走访过程中帮贫困户解决一些生活中的难题之外，还与其共同分析致贫的主要原因，讨论脱贫的可行方法，制定出合适的脱贫方案，通过产业帮扶、教育帮扶、就业帮扶等多种形式，帮助贫困群众尽快寻找自我发展路径，实现走上致富路的梦想。
汇聚力量建基金，爱心助学一帮一。了解到很多贫困户有小孩上学困难的问题后，高湖商会充分调研了高湖镇的教育情况，与高湖学校进行多次联合会谈之后签订了“高湖商会支持高湖学校教育发展框架协议”，正式成立高湖商会教育奖励基金。预计三年时间投入45万元，资金由高湖商会成员筹集，用于奖励品学兼优且家庭特困生、支持高湖学校的文体事业发展工作、帮扶100名贫困学生完成学业。教育基金成立以来，高湖商会已先后举办8次捐资助学活动，共投入28余万元，为70余名品学兼优的困难学生送去了温暖，激励他们发奋图强、立志成才。
除创办教育基金之外，高湖商会党总支联合高湖镇党委、高湖学校共同举办高湖“道德讲堂”，邀请全国知名感恩道德励志教育演说家举办讲座，采取理论与实例、讲座与体验相结合的方式，弘扬中华民族传统美德，推动全镇精神文明建设工作，提升全民思想道德素质，营造“崇德向善”的文化氛围。
真帮实干强产业，造血扶贫拔穷根。为帮助贫困户脱贫，高湖商会还积极创新思路，变“输血”救助为“造血”帮扶。商会会员企业海益园生态农业有限公司出资20万元，流转土地30亩，通过蔬菜、特色瓜果种植来帮助梁炳国、彭朝义、刘世全、伍超贤四户农户(其中梁炳国、刘世全、伍超贤为贫困户)脱贫致富，并且签订协议，种植的蔬菜瓜果由商会包销。高湖商会另外采用“公司+合作社+农户”的模式，通过产业帮扶，带动山口村、下观村两村35户贫困户现金入股，每户股金2000元，每年按照10%发放分红;通过用工帮扶，解决当地60名剩余劳动力用工。
就业扶贫出良方，技能培训助脱貧。为进一步提升贫困群众就业率，帮助贫困户创新创业，实现稳定就业，高湖商会共建有6个扶贫车间，包括华利、雨田、佳裕、嘉诺照明、继胜、绿韵家庭农场，吸纳180余人就业，其中贫困劳动力12人。高湖商会创立了创业帮扶机制，依托商会自身实体产业优势，在项目、资金、生产、管理、市场等方面给予有创业意向的贫困户大力帮扶支持，积极引导贫困户发展养殖和种植产业。免费向贫困户提供种苗，在种植和养殖过程中给予技术指导，并承诺按照市场价格进行回收，从产业上助力贫困户脱贫。目前，20多户有发展意愿和劳动能力的贫困户认领了商会免费提供的种猪、鸡苗和鸭苗。另外，开展就业培训，利用商会的活动场所举办劳务培训班，聘请商会和其他部门的专业人士进行穿插培训，提高贫困户的知识水平，增强贫困户的就业技能，帮助他们更好地就业创业。
亮点三：水口乡“党建+特色产业”助力脱贫攻坚
水口乡背靠九岭山脉，距县城9公里，距省会南昌46公里，下辖9个行政村共113个村民小组，人口1.3万，土地面积183平方公里。截至目前，全乡共有建档立卡贫困户137户331人。近年来，水口乡立足生态、区位优势，通过“党建引领+脱贫攻坚”“特色产业+扶贫开发”“美丽乡村建设+贫困面貌改造”等模式，扎实推进脱贫攻坚各项工作。
水口乡2016年启动了“党员回归”工程，乡党委针对流动党员与外商企业熟、人脉广的优势，引导流动党员为家乡发展牵线搭桥。在乡党委的积极努力下，2016年流动党员致富带头人黄振华在桃源村建立七彩桃源鲜花基地(2017年被选定为全县产业扶贫基地)，统筹县扶贫资金入股191万元，开发鲜花产业扶贫项目，协议连续分红暂定五年，分红收益由全县11个乡镇 459户贫困户1121人共享。该基地主要种植扶郎花、玫瑰、康乃馨、石竹梅等品种，现已扩建近400亩，解决当地群众就业58人，其中贫困户5人。近年来鲜花销量喜人，基地规模不断扩大，有着强大的“造血”能力，为全县脱贫攻坚注入了强劲动力。
各村在帮扶单位和驻村工作队的大力帮助和支持下，以市场为导向，因地制宜大力发展产业扶贫项目，全力打造“一村一品”的农村特色产业，把产业扶贫作为增加农民收入、提高扶贫开发整体效益的重要举措。目前全乡9个村发展建立产业扶贫基地7个，入股分红项目2个，分别是青山村的丝瓜扶贫基地、桃源村的油茶种植基地和中仑村稻虾共养扶贫基地、贯洲村的油茶种植套种西瓜基地、沙港村的吊瓜种植扶贫基地、腾丰村的蔬菜扶贫基地和周家村入股的野狼谷养殖公司的石蛙养殖分红项目、水口村入股的象湖湾生态园分红项目。
作者：于龙广
*年，在*的坚强领导下，在全镇党员群众的团结努力中，*镇用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加强基层党组织建设，引领各项工作全面进步提升。
这一年，队伍建设不断优化。考察、考选“头雁”*名，占比*%。高质量推选入党积极分子*名，发展党员*名，消除三年以上不发展党员村*个。成立青年党支部，培育“三青”人才*名，新增加村“两委”专科学历教育*名。招考*名村级财务专员，推进村级财务规范;招聘*名兰陵首发专职工作人员，充实基层社会治理;成立*支*人基层网格员队伍，排查安全隐患*个，化解矛盾*个。关心关爱基层干部，为*名村“两委”和镇机关干部进行了健康体检。
这一年，组织阵地稳步提升。按照“六有”标准规范党组织阵地建设，促进阵地提档升级。规范党员活动室党旗、门牌、入党誓词、党员权利和义务等标志，配备桌椅、电脑、党建可视化信息平台等设备。投资*万元为*个自然村配备“三务”公开栏，对党费、“志愿服务”量化积分、党员履职尽责“红黄榜”等内容长期按时公开。充分挖掘资源，邢村红色文化广场、村史馆建成并投入使用，开展红色革命教育、党员初心教育三十余次。
这一年，制度建设更加完善。召开党W会专题研究党建工作*次。围绕基层党建“双十条”责任清单，建立基层党支部规范台账，进行“一支部一方案”整改提升，实行科级干部联片包村入户，每月开展固定走访，解决问题*条。
对所有党员实行积分量化管理，开展履职尽责“红黄榜”评议，评出“红榜”党员*名、“黄榜”党员*名。为所有村配备“乡村振兴专员”，综合履职考评系统运用，对所有机关工作人员进行平时考核，考核结果同绩效待遇挂钩。
建立“头雁”考核方案，按照科级干部人事档案管理标准建立头雁档案。每月进行“头雁”考核、通报、点评、公示，开展履职履责谈话*次，廉政谈话*次，因阶段性工作被动落后约谈*人次，取消绩效工资*人次。
这一年，活动开展更加多元。“增进群众感情、提高群众工作能力”党员干部遍访，亮诺*条，践诺*项，化解纠纷*起。成立党员志愿服务队*个，结合实际累计开展疫情防控、植树造林、防汛抗洪、脱贫攻坚、惠民宣讲等志愿活动一万余次。开展发现榜样活动，推荐县级榜样*人。
开展“我来讲党课”活动，推荐参加县级比赛*人。召开空闲宅基地综合利用、党支部领创办合作社提升等观摩推进会*次。结合“主题党日”召开村情发布会、开展“进基地寻初心”等活动，对*余名党员开展镇、村两级集中培训。常态化开展“夜校集中学习”，建立*所村级“蒲公英”夜校，开设“四雁”能力素质提升班，开展脱贫攻坚、合作社提质增效等培训一百余节次。
这一年，四雁工程深入推进。招引*名“归雁回巢”并推进新丝路农牧科技、贝乐谷小镇、银厂归雁小微产业园等项目落地，带动增收一千余户。培育“鸿雁”*名，乔庄村宋家峰凭借“农业虫害物理防治工具的研制与推广”项目被评为兰陵县乡村振兴“十佳鸿雁”。党支部领创办合作社*家，新申请鹏帅种植专业合作社为市级示范社。设立专项资金推动“四雁工程”发展，发放“农担贷”“四雁项目贷”等*户*余万元。
这一年，村级治理更加有序。建立镇村两级微信群，及时化解矛盾诉求。发展集体经济，新增加光伏助力乡村振兴项目*个村*户，预计村集体和户分别增收*元。*自然村和行政村收入全部达标。根据自身情况，党员干部带头，清理五大堆，修建户户通，村居环境得到改善，美丽乡村越来越美。
凡是过往，皆为序章。*年，*镇党WZF将在县委县ZF的领导下，咬定目标不放松，砥砺奋进，笃干实行，坚持党建引领，夯实基层基础，用实际行动献礼党的百年华诞，努力绘就乡村振兴的壮美画卷!
近年来，市档案馆以党的政治建设为统领，以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，常态化开展丰富多彩的党建活动，推动机关党建和业务工作融合互促、提质增效
实施“传承红色基因”锻造工程建设“学习型”机关
把认真学习贯彻*思想作为首要的政治任务和永恒的精神追求，坚持“工作学习化、学习工作化”，以“集体研学+小组交流+个人自学”的方式，组织党员干部职工深入系统学重要讲话重要指示批示和党的*大及*届*中全会精神。把《》系列采访实录等鲜活教材，作为深入学习宣传*思想的权威读本，结合档案工作实际，开展专题学习研讨，做到学*悟*、真信笃行。
*年共组织馆务会专题学习会*次、理论学习中心组学习会*次、党员学习会*次、主题党日活动*次、领导干部上党课*次、学习研讨*次、红色教育基地现场体验教育*次。
实施“争当红土先锋”创建工程建设“先进性”团队
创新品牌创建载体。注重将党建与业务紧密结合，将党支部达标创星和党员先锋岗创建工作紧密结合，打造“三红”党建工作品牌，拓展提升“红土先锋”党建工作品牌。在全省率先实行了荣誉研究馆员制度，在全市率先提出了“百年辉煌·闽西印记”专题展览方案，先后举办了《*》专题网上展览，开展了纪念*市档案馆成立*周年暨庆祝第*个国际档案日系列活动。取得良好宣传效果。
营造品牌创建氛围。通过“三会一课”、主题党日、专题学习、党员过“政治生日”等有效方式，教育引导广大党员充分认识开展“红领行动”品牌培育工作的重要意义。利用“*档案”政务信息网络、微信公众号等平台，大力宣传争创“党员先锋岗”和“党员示范岗”(简称“两岗”)的目的和意义，充分调动广大党员参与创建工作的积极性和主动性，为创建工作的有效开展营造良好的宣传激励氛围。
争创党员先锋岗位。积极践行“民有所呼、我有所应”的服务理念和“马上就办、真抓实干”的工作作风，努力推动“巾帼文明岗”“党员先锋岗”“党员示范岗”建设，进一步优化服务环境，简化服务流程，提升服务质量，积极创新电话、信函、网上预约、跨馆利用等查档方式，远程提供档案便民服务。*年共接待群众查档与咨询*人次，调阅档案*卷次、资料*册，办理跨馆利用服务多件。
实施“打造红色堡垒”夯实工程建设“规范化”堡垒
加强组织建设。严格按照党章规定，规范党组织设置，如期完成党支部换届选举工作，规范设置组织机构和支部委员，馆主要领导任支部书书记，增选*名支部委员，切实加强党支部组织建设和党员队伍建设。
健全规范制度。健全完善*市档案馆党建工作制度和意识形态工作责任制等*多项制度，严格落实党的组织生活制度;认真执行党组织议事决策、沟通协调、党员教育管理监督、党费收缴使用、党务公开、党风廉政建设等工作制度;健全和落实党内激励、关怀、帮扶机制和关心关爱困难职工群众制度，有效推进党建工作制度化和规范化。
提升档案影响。建立以党员干部为主体的“红色”故事编研小组和荣誉研究馆员队伍，加强档案信息资源开发，唱响档案声音、讲好档案故事，传承红色基因、弘扬红色文化，编写“”等档案故事*篇，在*等新闻媒体刊载或转载，取得了较好的社会反响。
实施“服务大局民生”提升工程建设“服务型”队伍
服务中心顾大局。发挥党建引领、党员带领作用，围绕全市改革发展大局做好档案服务工作。做好档案接收工作，*年共接收*个全宗单位实体档案*卷、*件、照片*张;接收*个全宗单位数字化副本*卷、*件、*幅;接收*个市直机关政府公开信息文件*份，并全部整理入库，建立台帐。拓展档案征集工作，做好中央领导来岩资料的征集和整理工作，征集资料*件。
服务社会办实事。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极参与结对帮扶脱贫攻坚、重点乡镇平安建设和开展扫H除E专项斗争、创建全国文明城市等重点工作，积极开展扫黄打非、扶贫济困、文明劝导等志愿服务，广泛开展“平安县乡村三级联创”、在职党员进社区等活动，*年共组织党员志愿者服务*人次、党员进社区*人次、进村入户宣传慰问*人次，发给帮扶贫困户生产帮扶资金*元、慰问金*元，帮扶挂钩的*户贫困户全部如期脱贫。
服务民生解民忧。做好国有企业退休人员社会化管理人事档案的分类指导和规范接收工作，目前止已接收*个央属、省属、市属国有企业退休人员档案*袋(人)。做好民生档案的扫描、公开、查档服务工作，帮助困难企业职工解决办理提前退休手续、核查尘肺病退休个人信息等大量烦心事，得到干部群众普遍赞誉。
近年来，X区不断探索建立“商圈”党组织，通过组建方式、载体建设、工作机制等方面的积极创新,着力寻求党建工作与“商圈”发展的结合点，整合“商圈”党建资源、发挥“党建引领”作用、促进“商圈”经济发展，力促党建与经济工作的同频共振、互促“双赢”。
一、组织为基，搭建“红色商圈”。
在组织架构上，“红色商圈”分为两个层级：第一层级是商圈联合党工委，第二层级是下辖的各类企业党组织。商圈联合党工委联合了工商、税务、城建等相关职能部门，与辖区内企业、商户充分座谈沟通，引导辖区非公党组织、党员积极参与“商圈”党建，凝聚党组织、党员和商户三方力量，形成共识、提升合力。
在此基础上，通过建立议事会议制度、共驻共建制度、党员联系群众制度、党员结对帮扶活动制度、党内监督制度、考核运用制度等制度，为“红色商圈”服务商户发展、倡导行业文明、助力商圈经济，提供了良好的制度保证。
目前已在X个试点成功建立了商圈党组织。其中，建业百货楼商圈联合党工委吸纳了辖区X个非公企业党组织、X个职能部门;X建材商圈联合党工委吸纳了辖区X个非公企业党组织、X个职能部门、X个物业公司;信息科技城商圈联合党工委吸纳了辖区X个非公企业党组织。通过建立商圈联合党工委，“红色商圈'‘内的所有商户，均实现了党的组织和党的工作全覆盖。
“红色商圈”以“建好党的组织、开展党务工作、服务商业发展、倡导行业文明”为指导思想，优化区域内党组织设置，整合区域内党建资源，形成以党为核心的向心力、凝聚力、战斗力，通过便民服务驿站、诚信监督站、党员星级商户、党员示范店等针对性强、聚合力足的活动，把商圈区域内的经济组织、社会组织凝聚起来，使“红”“商”两大特色更加凸显，逐步形成“大党建、大服务、大管理”格局，最终打造成“诚信、竞争、和谐、共赢”的“X龙头商圈
二、活动为媒，凝聚各方合力。
以“寻党员，亮身份”活动扩大党建覆盖范围。积极开展“寻党员，亮身份”活动，通过发放宣传册、一入户走访等形式，对商圈内商户党员进行摸底排查，鼓励商户党员亮出身份、参与活动。建业百货楼商圈以“告党员一封信”为内容，在商场出入口设置宣传展板X余块，印制宣传彩页X余份，将商户中的“隐形党员”“口袋党员”挖掘出来，纳入管理。建材商圈发放调查问卷X份，了解掌握企业及党员需求。通过该活动，建业百货楼商圈联合党工委共吸纳了X名党员，X建材商圈联合党工委共吸纳了X名党员，信息科技城商圈联合党工委共吸纳了X名党员。
以“志愿类”活动彰显党建新活力。为鼓励党组织爱心回馈社会、党员奉献服务社会，建业百货楼商圈联合党工委举办了公益慈善拍卖会，各类拍品均来自爱心企业及爱心人士捐赠，征集款物X万余元。X建材商圈联合党工委和信息科技城商圈联合党工委与孤寡空巢老人结成帮扶对子，定期走访看望，帮助解决实际困难。
以“服务类”活动营造更优的发展环境。建业百货楼商圈联合党工委开辟了X个便民服务点，配备党建版面、便民工具箱等，组织成员单位党员志愿者开展平安巡逻、咨询服务等活动，为顾客提供服务;同时还邀请辖区公安、工商、税务、城管等部门，每周定期进驻商圈，面对面为商户答疑解惑，办理诉求，提供“零距离”服务。X建材商圈联合党工委依托建材工商所建立党员服务中心，在开展党建活动的同时为辖区商户提供服务，在今年开展的“春风行动送岗位”活动中，组织辖区X余家企业提供了X多个就业岗位。
以“发展类”活动助推企业快速腾飞。引导鼓励骨干实力企业设立“红色发展基金”，推动商圈经济持续快速发展。建业百货楼商圈联合党工委拟设立X万元专项基金，为商户提供无息贷款，解决商户短期资金周转问题。组织开展“党员示范店”评选活动，按照“诚信经营、优质服务、弘扬正气、创先争优”标准，为X家商户授牌，亮牌经营，同时提供上门“送学习”“送资料”“送培训”服务，不断提升服务质量，助推企业发展。寻求党建工作与商圈经济发展的结合点，实现共驻共建、共赢共享。
三、制度为纲，强化全面保障。
建立领导联系点制度。建立健全商圈党建工作领导体制和工作机制，将商圈党建工作纳入街道党(工)委书记述职的一项重要内容，指定专门负责人员，建立“点对点”帮扶机制，区委组织部发挥牵头抓总作用，协调工商、经信、人社、财政等部门和单位共同努力，从而形成齐抓共管的良好局面。
建立党建经费保障机制。多方位筹措党建保障经费，挖掘从企业管理经费中划拨、税前列支、党费返还、资金奖补、党员自愿捐助等途径，解决商圈党建活动经费短缺难题。X街道鼓励商圈党组织结合自身实际，开展特色活动，每季度向商圈内党组织下拨专项党建工作经费，用于购买学习资料、组织外出参观学习等。不断加大阵地建设，按照有场所、有设施、有标识、有党旗、有图书、有制度等“六有”标准，建立商圈党组织活动室，吸引党员参与商圈党建工作人员的热情。
建立多层次交流制度。建立完善由各级党组织、相关职能关部门和非公企业党组织参加的联席会议制度，由街道党工委和职能部门共同参与、定期分析当前工作中心和有待解决的问题，分工落实非公企业党建工作的各项任务，群策群力，破解发展难题，实现互促共进。
建立多角度舆论宣传制度。充分利用报纸、电视、广播和互联网等宣传阵地，总结和宣传搞好商圈党建工作，为商圈党建提供良好的社会环境，提高商圈党建工作社会效能。通过发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进商圈党建建设力度。
鹏程园社区党支部按照“重点工作出亮点、难点工作求突破、常规工作有创新、整体工作上水平”的思路，始终坚持把服务群众作为社区工作的基本立足点，本着“群众利益无小事”的宗旨，努力为居民办实事，做好事，让居民群众成为社区建设的最大受益者。社区党支部提出“用真情服务社区，做群众满意社区”作为党员干部创新党建工作方法，打造“六大”民生亮点，为构建居民满意社区提供坚强的组织保证。
创新模式，打造温暖亮点。社区党支部运用“党支部携手志愿者”服务民生的创新模式，取得了很好效果。社区志愿者结对帮扶，开展献爱心、送温暖活动，逢年过节走访慰问老干部、老党员、残疾人以及五保户老人，常年开展“春节联欢会”、“端午节品粽子”、“中秋节赏月饼”、“重阳节茶话”会等活动。
凝心聚力，打造民主法治亮点。搞好社区民主法治建设是政治、经济社会发展、促进民生的保证。社区党支部本着“正心为本、修身为基，依法治社”的原则，来提高社区民主自治的能力。定期召开居民代表大会是关注民生、构建和谐社区的基础。通过学习实践活动，提升了社区党建水平和服务能力，党群关系由逆转顺，更加言畅气顺;党员与党支部关系更加凝聚;党组织与群众的联系更加密切。
携手共建，打造社区美化亮点。美化社区环境，打造居民舒心、安心、顺心的和谐社区生活环境是社区为民办实事，为民排忧解难的突出表现，为此社区党支部携手辖区物业站，每周组织社区志愿者协助小区物业站对小区卫生进行常规性保洁，尽心尽力打造社区美化工程。
警民联防，打造社区“平安”亮点。社区干部与片区民警带头参加夜巡，当好社区居民平安“守护者”。社区党支部成立了综治联防巡逻队，在社区重点部位主要路口、重点居民住宅区进行查巡，向居民宣传安全技防设施和注意事项。一年来，社区无一民事纠纷上交，刑事案件发案率降低，为积极打造 “平安”和谐社区打下了坚实的基础。
创新创业，打造就业亮点。社区原有国企下岗失业人员310
人，社区党支部对其进行跟踪服务，了解就业方向、就业动态、困难原因。面对失业人群，社区干部千方百计为下岗职工寻找就业岗位，用心打造充分就业社区，实现了有下岗职工无失业人员大部分能再就业的好势头。自社区08年成立以来，通过多次进行职业指导、职业介绍、组织失业人员技能培训，使下岗失业人员再就业率到达95%。
真情服务育龄妇女，打造阳光计生亮点。为社区育龄妇女真情服务是社区干部快乐工作的动力。社区党支部积极探索，不断改变服务方式、拓宽服务领域，努力提高优质服务水平，对已采取长效节育措施的育龄妇女开展规范的随访服务，通过发放宣传资料和开展宣传活动等形式，把计生政策宣传到人。截止目前，已开展免费健康体检112人次，为群众提供咨询290人次，发放免费药具76人次;举办生殖健康知识讲座3场次。
摘要：近年来，广西田阳县委在推进基层党建实践中不断创新，“农事村办”便是继“双学”、“农家课堂”之后的又一创新亮点。在实施中，不断完善服务网络、明确服务内容、创新服务方式、健全工作制度，取得了明显的成效，值得总结和借鉴。
关键词：广西田阳县;农村基层;党的建设
中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2009)01-0024-05
近年来，中共田阳县委在社会主义新农村建设中，不断探索如何充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用的新路子，从开展“双学(学党章、学本领)”到打造党员中心户，从开办“农家课堂”到已初见成效的“农事村办”制度，这些实践创新使革命老区的党建工作展现出勃勃生机。“农事村办”就是由县委领导、组织部门牵头，将县乡党政部门的服务前移到村屯，使群众足不出村屯就能办理各种事务。2008年6月5日，广西深化服务农村基层群众工作现场会在该县召开，对“农事村办”破解群众办事难的做法给予充分肯定。这是田阳县在准确把握农村税费改革和乡镇撤并后基层工作所面临的一系列新情况、新问题，从执政为民的高度出发，以服务群众为核心，以群众满意为目标，创造性地提出并推行的一项基层干部服务群众工作的新机制，是一项便民、利民和惠民的民心工程。
一、广西田阳县开展“农事村办”的缘由与基本进程
(一)“农事村办”工作制度推行的缘由
一是适应新形势实现新目标的迫切要求。推行“农事村办”，是适应建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的需要。建设社会主义新农村是我们党在新的历史条件下提出的解决“三农”问题的新目标，是统筹城乡发展的新战略，是农村全面建设小康社会的新举措。建设社会主义新农村，就要树立以人为本、服务群众的意识，“农事村办”正是这一思想在实践中的体现，是整体推进新农村建设的一种新尝试。
二是解决新矛盾新问题的客观需要。随着我国政治体制改革的深化，近年来全国各地先后实行了乡镇撤并工作，部分乡镇撤并后管辖范围扩大了，面临不少新情况。如：群众居住分散，路途遥远，外出办事往返难;农村各种税费取消后，乡、村办事机构设置不科学，办事不便捷;村干部待遇偏低，不得不兼顾家庭生产，无法正常值班，群众办事难免人难找;部分农村基层组织战斗力相对较弱，社情民意反映渠道不畅通。一些民间纠纷或群众对政府的意见没得到及时反映和解决。如何解决这些问题，如何为群众提供更便捷的服务，是当前农村基层组织建设中面临的一项紧迫课题。田阳县探索开展“农事村办”服务模式，旨在破解这些问题。
三是构建党的先进性建设长效机制的逻辑必然。保持党的先进性，是一个不断面临新形势、提出新要求、适应新环境、充实新内容、解决新问题的过程。近年来，全国各地方党委围绕全面建设小康社会、坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等一系列战略措施，大胆探索，创新了农村基层党组织建设工作。田阳县在学习各地的新鲜经验的基础上，曾创造性地建立了“党员中心户”、创办了“农家课堂”。为进一步拓宽党员干部联系群众的渠道，并将领导和管理转化为实实在在的服务，将党建实践继续推向前进，2007年8月构建了“农事村办”服务体系的党建工作新机制。对此，自治区党委副书记、时任组织部部长的陈际瓦在当地调研时称赞道，“农事村办”是农村党的建设“三级联创”的新探索，是全区作风效能建设的新成果，是先进性建设中干部受教育和群众得实惠的长效机制。
(二)田阳县推行“农事村办”工作的基本进程
田阳县推行“农事村办”工作制度的进程大致上可以分为三个阶段。
探索阶段(2005年-2007年7月)。田阳县推行“农事村办”工作制度，是以该县在保持共产党员先进性教育中开展“双学”(学党章、学本领)活动延伸而来的，推行“农事村办”工作制度最早可追溯到2005年。当时，中共田阳县委围绕发展农村经济、促进农民增收的目标，在开展党员先进性教育活动中，把增强农村党员的思想政治素质与提高生产技能结合起来，大力开展“双学”(学党章、学本领)活动。2006年田阳县被确定为全自治区县乡党校教学和管理体制改革试点县，在改革试点中创造出“一校五中心”经验，创办了很有实效的农家课堂培训工程。“双学”活动旨在提高党员的水平和本领，农家课堂工程是对广大群众进行政策法律宣传和实用技术培训，极大地促进了田阳县农村经济社会的发展。为将这些实践创建活动推向更广的领域，提升到更高的层次，以便能为更多的群众提供更多更好的服务，田阳县委在认真总结经验和准确把握现状的基础上，决定在偏远村开展“农事村办”试点工作。
试点阶段(2007年8月)。2007年8月初，田阳县率先成立乡镇“一站式”政务服务窗口后，在百育镇新民村、四那村那生屯、头塘镇联坡村等3个村屯试点，建立“农事村办”服务站。公安、国土、建设、民政、林业、计生等12个部门的工作人员来到百育镇新民村，上门为群众服务。试点工作主要是在农村建立“农事村办”服务站，通过整合县乡部门服务资源，使政府的服务职能前移到村屯，在村屯为群众提供党员服务、生产指导、文化娱乐、卫生医疗、法律援助和政务办理六大服务。实现“证件村里办、小病村里医、矛盾村里调、补贴村里领、农资村里买、书报村里读、信息村里询”的目标。试点工作获得群众的高度赞扬，产生了很好的经济和社会效应。 推广实施阶段(2007年9月至今)。为全面推行“农事村办”工作，田阳县在总结3个村屯试点工作经验的基础上，决定从9月起在全县152个村全面推行“农事村办”工作制。为了确保“农事村办”工作顺利推进，田阳县又先后采取了一系列重大举措，建立各种负责制和工作制度，构建县、乡(镇)、村、屯、户五级服务网络，落实牵头单位、配备办事员，实行“五位一体”的监督评价机制。
田阳县推行的这一富有创造性的工作制度，在很短的时间里已取得了初步成效。广西自治区党委组织部联合调研组认为“农事村办”破解了农村税费取消后，乡镇机关如何转变干部作风，落实“三项制度”，服务群众的问题。中央、自治区、市、县众多新闻媒体也对该县试行“农事村办”工作制度进行了深度报道，《人民日报》2007~9月18日的报道认为：“农事村办’让干部下村成为制度，让群众办事‘小事不出村，大事不出乡’。”为进一步推广这一做法，2007年8月，百色市委决定将“农事村办”试行范围扩大到平果、田东、德保等5县。截至2008年5月，百色市共设立县(区)“农事村办”服务中心12个，乡镇“农事村办”服务中心110个，村屯“农事村办”服务站点(户)458个。2008年10月，该市决定在全市各县推广。如今“农事村办”已成为百色市基层党建工作的一大亮点。
二、田阳县“农事村办”的主要做法和成效
(一)田阳县“农事村办”的主要做法
1、构建服务网络，打造服务平台。
为充分发挥“农事村办”新机制服务基层群众的基本功能与作用，田阳县着眼于转变干部作风和方便群众办事，从健全组织机构人手，构建了五级服务网络，形成了县、乡(镇)、村、屯、户五级联动的工作格局。设立了县政务服务中心、乡镇“农事村办”服务中心、村“农事村办”服务站、屯“农事村办”服务点和“农事村办”信息宣传员等五级服务网络，并明确各自职责。屯服务点和信息宣传员主要是收集社情民意，把群众需要办理的事项及时上报村服务站，同时把村服务站的服务内容传达到普通群众;村服务站由村干部轮流值班接待群众并受理业务，凡能办结的事项则限期办结，超过职权范围的事项则上报乡镇服务中心;乡镇服务中心根据业务内容，定期安排相关人员下村办理;县政务服务中心根据乡镇上报信息，组织县直机关相关工作人员定期下村人户为群众办理需要由县直机关办理的事项，并指导、督促和考核全县“农事村办”工作的全面开展。五级服务网络所构建的服务平台正日益成为新形势下田阳县农村党建工作的主阵地、培育新型农民的新课堂、便民惠民的服务站、传播文明的大舞台、构建和谐农村的新平台。
2、明确服务内容，细化服务程序。
根据农村群众在生产、生活实际中的现实需求，田阳县“农事村办”主要是面向农村群众构建六大服务体系。党员服务主要以开展“双培双促”和建设“党员中心户”、“农家课堂”、“农民中心户”为载体，开展党内关爱帮扶行动，发挥党员的先锋模范带头作用;生产服务主要以建立健全产业协会和开展“人才惠农行动”为载体，突出完善农业基础设施建设，新技术新品种应用推广，农业生产资金筹集，农产品加工销售和农资供应等方面的服务;文化服务以建立一个村级文化活动中心、一支业余文艺队、一支流动放映队、一支广播电视服务队和一个文体活动场所等为载体，丰富和提高农村群众的精神文化生活;卫生服务主要以建立村级“便民诊所”为载体，扩大新型农村合作医疗覆盖面，改善农村就医环境，开展健康义诊活动，保证农民小病不出村;法律服务主要以公安、司法等部门建立的“流动调解庭”和“流动警备站”为载体，开展法律援助、普法宣传、调解纠纷等活动，促进农村社会稳定;政务服务主要以“村干下屯代办制”和“镇村联合办理制”为载体，促进政府服务前移，为群众提供组织关系接转，民政、计生、建房、户籍管理、缴纳税费等具体业务的办理。
为促使“农事村办”六大服务内容的规范和有效落实，田阳县各相关业务部门还细化服务程序，印制《服务手册》和具体业务流程指南，向普通群众分发并放置在各“农事村办”服务点供办事群众查阅参考，包括计生服务流程和民政、国土建房、公安、财政、卫生、林业等事务的办理程序，从制度和程序上保证了“农事村办”服务内容的落实。
3、创新服务方式，提升服务水平。
从农村基层群众生产、生活的实际需要出发，田阳县在推行“农事村办”工作中，创新服务方式，设置灵活的运行模式，有效地提升了服务水平。在“农事村办”服务站点的设置选择上，主要是在距离乡镇政府较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的自然屯选点设立。在“农事村办”的运行模式上，主要有三种：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由两名村干部在村“农事村办”服务站值班，受理群众需要办理的事项，周四为“政务村办服务日”，组织相关部门和联合乡镇办事员现场办理各类政务事项以服务群众。二是“圩日”值班工作制。根据群众的生活习惯，逢圩日组织村干部值班或组织相关部门到村“农事村办”服务站现场办理事项。三是“全日制”值班工作制。主要针对乡镇机构改革中部分乡镇撤并后的村，群众办事路程较远，往来不方便，便在原乡镇所在地成立“农事村办”服务站，覆盖原有的行政村，每天派人轮流值班服务群众。
4、健全工作制度，强化服务功能。
(1)建立健全管理制度。一是实行“一把手”负责制度，由县委书记和县长担任“农事村办”领导小组组长，为“农事村办”提供强有力的组织保证;二是由组织部门牵头，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的领导工作机制，形成“农事村办”齐抓共管的合力;三是强化工作职责，把积极支持和参与“农事村办”工作作为各部门、各乡镇行政效能建设考核、目标管理奖惩的重要内容，整合发挥部门优势，不断提高为民服务的针对性和实效性;四是实行联席会议制度，由县委组织部牵头定期召集县“农事村办”工作领导小组成员、六大服务牵头单位和成员单位、乡镇分管领导及村(社区)服务站代表召开联席会议，共同研究解决具体问题，不断提高“农事村办”工作实效。
(2)建立健全工作保障制度。一是落实牵头单位，配备办事员，为“农事村办”提供人才保障。“农事村办”的六项服务内容都分别具体落实一个牵头单位和若干成员单位，乡镇挂点领导担任村服务站站长，每个村级服务站再落实3-5名乡镇干部作为固定办事员，确保有人办事。二是加大经费投入，为“农事村办”提供物质保障。田阳县将“农事村办”经费纳入县级财政预算，第一年已安排了专项经费150万元，用于提高村干部待遇和补助村办公经费，并逐步改善各服务站的办公条件，最大限度地发挥综合服务功能。三是加强宣传，为“农事村办”提供舆论保障，不断提高“农事村办”工作的影响力。
(3)建立健全激励制度。一是每年从县财政专项经费中补助每个村办公经费3000元，确保村服务站的正常运转。二是建立绩效评价制度，以增加绩效工资的方式提高村干部待遇。三是每年进行一次评比表彰，对开展“农事村办”工作成绩突出的单位和个人进行奖励，以增强参与“农事村办”干部的荣誉感，调动他们的积极性。
(4)建立健全监督制度。实行“五位一体”的监督评价机制。一是县“农事村办”领导小组办公室、基层办、效能办采取定期或不定期，公开和暗访相结合的方式，加强对各部门和乡镇实施“农事村办”工作情况的检查、考评和监督;二是由县、乡驻村的新农村建设指导员担任监督员，对村干部的考勤情况实行“i级审核”，即由监督员、村主要领导和服务站站长逐级审核，确保工作到位;三是县效能办通过设立行政效能投诉中心、开通监督热线电话，让广大群众充分行使知情权、参与权、监督权和评价权，对村干部实行“农事村办”情况进行监督;四是强化纪检和监察部门的专门监督职责，对个别干部在“农事村办"SL作中的违纪行为进行严肃处理：五是强化社会舆论监督，督促监督不认真推行“农事村办”的单位、乡镇和个人，促使其限期整改。
(二)田阳县“农事村办”的初步成效
“农事村办”是田阳县委适应农村、农业和农民发展的现实需要，更好地服务广大农村基层群众，推进社会主义新农村建设的一项新举措。这一工作制度推行时间虽然不长，但成效明显。一是有效减轻了群众负担，使群众得到了更多实惠。据统计，截止2008~2月，全县各“农事村办”服务站已开展各类服务382次，为群众办好事实事216件，受益群众18万多人，共接待群众来访、咨询4210人次，受理群众申请事项4306件，现场办结3820件，为群众节约往返经费达63万多元，节省3万多个工日。如残疾人每月补贴30元，如果到乡镇领取，一些离乡镇远的村屯路费、餐费等就不只30元。实施“农事村办”制度后，补贴送到家，既让农民节省了开支又节省了时间。二是有效转变了干部作风，提高了工作效率。“农事村办”改变了传统的机关服务机制，把党委、政府的服务窗口前移，变群众跑为干部跑，有效地克服了农村基层办事拖拉、效率低下、职责不明、推诿扯皮的现象，实现了干部转作风、群众得实惠的双向良性互动局面。如过去建房报批、摩托车入户等要跑乡里县里，一个月也难办下来，如今都在村里办了，一两天就能办妥。三是有效地拓展和畅通了农村基层社情民意的上传下达渠道，进一步密切了党群、干群关系。在“农事村办”工作中，政府通过服务窗口的前移，在农村基层面对面地为群众提供各种服务，既加强了上级机关对基层民情的了解，也使基层群众感到困难有人帮、意见有人听、办事有人管、问题有人解，从而更愿意向干部说心里话，使下情上传和上情下达更加顺畅，在基层群众和政府中间架起了一座沟通的桥梁。
三、田阳县“农事村办”工作实施的经验与启示
(一)坚持继承与创新相结合，不断激发党建工作的创造活力
改革发展的时代就是一个不断创新的时代，只有创新才能有进步。当前，农村基层党建面临着前所未有的新任务、新要求，必须把创新作为一项战略性举措，放到更加突出的位置，以主动的态度、改革的精神，探索新方法，开辟新途径，不断开拓工作新局面。近年来，田阳县从开展“双学”、“保先”活动到“农家课堂”，以及当前实施“农事村办”，党建工作不断跃上新台阶，从而使各项工作充满生机与活力，一条重要的经验就是在实践探索中敢于创新、善于创新。田阳县原有15个乡镇现合并为10个，原来乡镇的主要职能是收缴税费和抓计划生育，现在取消了农业税、计生工作也比较稳定，乡镇的主要职能迫切需要由原来主要是加强管理转变为提供服务上来。于是，田阳县委认清形势，经过半年多的调查分析，决定继续以党建为统领和突破口推动政府职能的转变，创造性地提出了“农事村办”这一服务群众的新模式、新载体。实践证明，近年来田阳县的一系列党建创新实践活动都不是孤立的，而是由实践延伸和发展的结果，“双学”和“保先”教育主要在于提高党员素质，“农家课堂”则将党员素质提高延伸到农民致富能力的增强，而“农事村办”则覆盖了“三农”问题的各个方面，旨在从整体推进社会主义新农村建设与和谐社会建设。
(二)坚持党建工作与群众利益相结合，在服务群众中增强党组织的凝聚力
以现实问题为导向，以解决群众的实际困难为党建工作的切入点，是转变干部作风，坚持执政为民的具体体现。在我国改革发展的攻坚阶段，如何增强基层党组织的活力，密切党群、干群关系是摆在我们面前的现实问题。农村实行家庭承包经营后，农民的经济关系和社会生活都发生了重大变化，其独立财产权益越来越大，就业方式越来越灵活、活动范围越来越宽，生活水平不断提高，追求越来越多样。在这种形势下，新型的党群、干群关系究竟如何定位，干部如何由以行政领导为主转变为以服务指导为主。一些地方的农村基层组织感到“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”。“农事村办”工作制度无疑是一种成功的尝试。它以百姓得实惠为工作目标，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把完成党的任务同维护人民群众利益有机统一。这一实践不仅将干部为民服务的平台前移到村屯，而且还将党员为民服务的行动延伸到农户家庭。在田阳县各村屯你会看到这样一道亮丽的景观：挂有“党员义工”胸牌的服务者走村串户，这是村里的党员自愿为老人、残疾人、五保户等行动困难者送货上门或义务收种。这一块块闪光的胸牌就是一面面鲜艳的党旗，昭示着我们党始终在群众之中，急群众所急、为群众解困的执政理念，增强了党员的义务感、责任感和光荣感。这种主动服务一旦形成风气，转变作风就不再是一句口号，群众就不会再有“门难进、脸难看、事难办”的感慨，人民群众就会主动凝聚在党的旗帜下共同推进经济社会发展，共创和谐幸福生活。
(三)坚持党建目标与中心工作相结合，不断巩固党在农村的执政基础
密切联系群众、服务中心工作是我们党的优良传统和政治优势。在社会主义市场经济条件下，要继续发挥这一优势必须在执政实践中将党的宗旨与市场经济规律有机结合起来，带领群众走进市场、把握市场，在激烈的市场竞争中增收致富奔小康。田阳县“农事村办”工作制度在实施过程中，对村级党建工作提出了明确的要求：一是着眼于提高农民生产经营市场化组织水平，开展“双培双促”活动，即把农村优秀经纪人培养成为党员，促进农村党员队伍建设;把农村党员骨干培养成为经纪人，促进农村经纪人队伍建设。并开展“守法经营，诚信服务”、“党员手拉手，领着群众走”、“发挥生产显身手，脱贫致富做贡献”、“服务群众作表率，建设家乡党先锋”等一系列主体实践活动，充分发挥农村党员经纪人的先锋模范作用。二是抓好“党员中心户”、“农家课堂”、“农民中心户”创建活动。提出的目标是三年内要确保每个村30%以上的农村党员成为“党员中心户”，每个村每个产业培养1-2家“农家课堂”培训户。同时还提出要引导培训户带头组建各种专业协会、专业合作社、信息服务网等服务组织，提高农民进入市场的组织化程度;要引导培训户以市场为导向，以项目为载体，组织受训户、联系户联合经营项目，建立权、责、利统一的生产协会，增强农民抵御市场风险的能力;对农利困难党员采取生产扶持、救济救灾等方式开展党内关爱行动，以提高党员致富能力，为发挥全体党员的示范带头作用创造条件。这样，田阳县委将党建工作与发展社会主义市场经济紧密联系在一起，并且在服务“三农”中体现和检验党建成效，使农村党建有了坚实的立足点。
(四)坚持发挥党的组织优势与严密的制度机制相结合，整合力量形成工作合力
田阳县“农事村办”始终是在县委领导下，由组织部牵头，党政各部门按照职能分工负责，同时调动村委会和其它社会力量共同参与。如横向的六大服务体系都由相应的党政部门牵头，任务明确、内容具体、责任到人、保障到位;纵向的县、乡镇、村、屯、户五级服务网络覆盖全面，工作流程清晰，各环节规范严密、衔接顺畅。整个制度的设计和实施体现了综合性、科学性和高效性。由此可见，田阳县在“农事村办”实践中，县委充分调动起了各方面的积极性，并通过科学严密的制度保障这一实践活动有序和有效。也充分证明了我们党在农村基层仍然具有强大的社会动员力、整合力和领导力，党在农村的执政能力建设只要找准了切入点就能产生现实的成效。 构建社会主义和谐社会，实现全面小康，重心在基层。高度重视并切实做好基层基础工作，是我们党在领导革命、建设和改革实践中的一条重要的成功经验。田阳县“农事村办”一年来的实践充分证明，“农事村办”是当前加强农村基层组织建设的有力举措，是深得群众拥护的重大基层工作创新，是一项实实在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地巩固了党在农村基层的执政基础，促进了社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建。
责任编辑 谭 焰
创新举措 培育亮点 努力推动街道党建工
作迈上新台阶
今年以来，街道党建工作按照“重点工作出亮点、难点工作求突破、常规工作有创新、整体工作上水平”的新思路，全面深化拓展创先争优活动，坚持以党员争优秀带动群众争当优秀、以党组织创先进带动业务科室争创先进，充分发挥党员的先锋模范作用，采取“以点带面,全面推进”的方法，开展了以“党员先锋岗”评比为龙头的“先进党支部”、“先进科室”和“先进工作者”的评比活动，带动街道各项工作迈上了新台阶。
一、加强队伍建设，增强服务功能
高度重视班子自身建设和党员干部队伍建设，努力建设一支敢打硬仗、团结协作、作风优良、甘于奉献的干部和人才队伍。一是实行党工委集体议事和个人分工相结合制度，在增强班子的方向力、向心力、执行力和凝聚力上着力，切实抓好街道、四村班子和“一把手”建设。二是不断加强干部管理监督，完善干部考核奖惩机制，选任了工作作风踏实、业务水平高的干部担任中层领导职务，以先进带动后进，促进各项工作整体上水平。三是高度重视党员教育培训工作，着力解决党员干部思想“僵化”、观念“老化”等问题，认真做好发展党员的培养考察工作，确定了14名党员发展对象。四是牢固树立发展意识，“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，重点在经济发展、改善民生、促进和谐上下功夫，不断加快稳定发展的步伐。目前，阳光小区项目建设进展良
1 好，已完成1#、2#楼2层主体建设工作，8#楼5层建筑主体建设工作，10#楼4层建筑主体建设工作和11#、12#楼3层建筑主体建设工作，开始5#、7#楼的地基建设工作;医疗保险服务水平得到提高，参保率达到97.22%;低保动态管理得到较好落实，第一季度发放低保金和各类补贴450万元;平安创建、文明创建、人口计生等社会各项事业取得显著成效，先后被市上评为“市级文明街道”、“市级平安街道”、“全市防范和处理邪教工作先进集体”、“市级三级无邪教街道”、“市级先进基层武装部”等荣誉。
二、丰富活动载体，增强争创实效
一是结合实际制定了2011创先争优活动实施方案和全年创先争优活动任务分解表。严格按照实施方案和任务分解表，责任到人，坚持推进创先争优活动。二是深入开展党群共建活动。以党员争优秀带动群众争当优秀、以党组织创先进带动全街道争创先进，形成全街道创先争优的浓厚氛围。三是认真组织开展了“一诺三评三公开”活动。街道党工委、各党支部、全体党员根据实际郑重作出了公开承诺。党工委和支部公开承诺书在醒目位置上墙悬挂，公开接受广大干部群众监督。党工委定期公开党支部创先争优活动开展情况，党支部及时公开党员开展活动情况，党员每月公开记实内容，做到点线面公开相结合，全方位推进工作落实。四是全面开展了“党员先锋岗”活动。切实加强了管理，提高了工作实效，充分发挥了党员的先锋模范作用。五是制定了建党90周年纪念活动工作计划。开展表彰优秀党员、选树 2 先进典型等活动，积极准备建党90周年红色文艺汇演，组织党员传唱红色歌曲、观看红色影视，缅怀党的光辉历史。
三、坚持以人为本，构建和谐街道
街道党工委紧紧围绕群众关心的热点难点问题，把加强党建和推进街道发展紧密结合起来，不断创新工作方法，提升服务水平，形成了党群共建、联促帮带的良好格局。一是民生问题得到改善。大力推进创业型城区创建工作，全街道安置城镇登记失业人员就业627人，办理小额担保贴息贷款20万元，劳务输出总人数2111人。完成了城乡低保提标工作，发放低保金和各类补贴1674.6万元。重视解决困难群众住房问题，16户困难群众配租到廉租住房，发放廉租住房补贴和贫困残疾人危房改造补助36万元。重点抓好沉陷区居民搬迁安置项目建设、红大板坪综合开发和沉陷区生态环境综合治理等在建项目。严把搬迁项目工程质量，加快工程进度，确保542户棚户区居民早日迁入新居。积极开展访贫问苦活动，共发放等各类救助金27万元。医疗保险服务水平得到提高，参保率达到97.22%。二是社会大局持续稳定。认真落实重点信访案件领导包案制度，深入开展“矛盾纠纷积案化解年”活动，健全多层次全方位情报信息网络机制，及时掌握和报送辖区各类维稳信息。全力创建“二级无毒街道”。加强流动人口管理，积极落实以房管人的政策，减少了流动人口违法犯罪现象。认真开展食品药品安全工作，全市食品药品工作示范街道已通过验收。三是社会事业协调发展。大力开展文明创建活动，建成市区级文明街道和 3 文明村2个。人口和计生工作精细化、规范化、科学化水平进一步提高，人口自然出生率控制在2.14‰以内。努力开展妇幼保健工作，为四村适龄幼儿接种各类疫苗666人次。积极开展“清洁家园、美化环境”集中整治活动。广泛宣传、大力普及科学健康文明的生活方式;对沿路、沿街破损的墙面进行修补，对需要刷新的墙体进行粉刷;共完成义务植树15000株。四是自身建设不断加强。为更好的促进各项工作的落实和培养锻炼年轻干部，对机关科室进行了调整，由原来的“五办一部两站”调整为12个科室。坚持重点项目招投标、大额资金使用等事项集体决策。严格落实上下班指纹考勤制度，机关作风建设明显提高。从严执行《廉政准则》等规定，加强行政效能建设，开展了“共产党员先锋岗”评比活动，建立了街道(NMA)综合办公系统，有效促进了政风行风好转。
中共兰州市红古区矿区街道工作委员会
二〇一一年四月二十日
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