关于加快高校电子政务系统建设的思考
[摘 要] 随着电子政务系统正在逐步成为高校政务工作的重点。本文就加快高校电子政务建设的意义、高校电子政务建设所存在的问题及建议进行了重要的论述。
[關键词] 高校电子政务 建设
随着信息化的发展,电子政务正在逐步取代传统办公模式。从世界范围来看,推进办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享已是大势所趋。高校作为行政管理机构,其电子政务系统的建设更具有紧迫性。在当今新形势下高校办学规模的不断扩大,有关高等教育方面的信息量成倍递增,使得高校政务工作的难度不断加大,传统的政务工作模式已经不能满足发展需要。如何有效地加快高校电子政务系统的建设,提高高校管理水平和办学水平,已成为高等教育飞速发展中所遇到和必须解决的重大问题。
1、高校电子政务系统建设的现实意义
高校电子政务系统建设对于转变教育思想和观念、促进教学改革、加快教育发展和管理手段的现代化都有积极作用,尤其是对于深化基础教育改革,提高高等教育质量和效益,培养当今世界创新人才更具有深远的意义。
高校电子政务系统建设充分整合了学校各项资源,优化了资源配置,缓解了资源紧缺。通过一系列数字化的高效管理,进一步提高资源利用效率,降低学校的运行成本。电子政务系统的建设可以把一定区域、乃至相关机构有效的连接在一起,使政务文件、规章制度,科研信息、资料数据等各种信息资源真正地实现共享,提高利用率。另外以往必须由人工作业的政务,现在可以在一种全新的网络状态下进行,从而可以有效降低行政管理成本。
高校电子政务系统建设是对学校各种信息进行全面、规范的管理,使领导得到准确的业务信息,从而有助于做出合理的决策。使信息服务更及时、更全面、更高质量,体现了一种以人为本的管理思想。提高了广大师生员工的满意度、提高了学校的综合竞争力、提升了学校的社会形象。
2、高校电子政务系统建设中存在的问题
2.1对电子政务系统建设重视程度不高
目前国内很多高校电子政务系统处于比较落后的水平,公文传输和公告的发布,所采取的人工送达文件现象十分普遍。教学管理部门的管理方法仍停留在电话通知、手工填表、部门上报阶段,导致学校和学生之间难以拓展其生存与发展的空间。其中的原因是多方面的,例如硬件设施不足,办公人员电脑操作水平各不相同,办公自动化软件开发落后等等。高校电子改务系统一直承受着来自互联网病毒等不稳定因素的攻击,许多电子政务系统的终端使用者个人计算机知识参差不齐,在对病毒的防范、危害认识不足,造成学校的内部信息的流失和重要数据丢失。
2.2对电子政务系统建设的管理缺乏统一规划
在我国大多数高校电子政务系统建设都缺乏统一的规划。许多高校的校园网网络平台建设是由学校网络中心负责,而全校的硬件设备的购置又是由其他部门负责,各院系的教学科研软硬件系统又自成体系,对于全校电子政务系统建设而言缺乏统一的规划。因此在高校电子政务系统建设过程中必然会出现设备重复购置、功能无法满足需求甚至设备使用不尽合理的现象。体制上的多头管理也造成工作效率相对较低,在工作中出现互相推诿的现象也是在所难免。
2.3高校电子政务系统面临信息安全的问题
国内高校电子政务系统在开发实施过程中往往对实际的需求进行了重点考虑,而对系统的信息安全问题关注较少,例如保护网络信息存放、传输的安全,提高网络防护、检测、响应恢复和对抗攻击的能力,保证网络的保密性、鉴别性、完整性、可用性和可控性等。此外,由于培训体制不健全,高校工作人员的网络安全意识较为淡薄,人为因素造成损失的比例较大。各高校针对电子政务系统应用的不断深入,安全问题引发的一系列问题也正逐步显现出来。
3、加快高校电子政务系统建设的现实建议
3.1统一规划和准确定位
高校电子政务系统建设是一项投资大、周期长、难度大的复杂型系统工程,涉及不同执行环节和相关制约因素,需要经历一个计划、启动、建设、维护的长期过程。因此,高校电子政务建设的定位和规划十分重要。在电子政务系统建设的时候,就要考虑到,它的立足点应该是适合于本校的电子政务,定位必须准确,流程设计合理,功能设计要全面、针对性强、实用性好,信息系统要符合行业规范,数据处理机制及容错机制,重视联合协作,共建整合共享。
3.2完善制度和保证安全
随着高校电子政务的发展,信息安全面临的问题日趋复杂。近年来,犯罪分子频频利用政务信息系统进行违法犯罪活动,以及重要信息系统出现故障给社会造成重大损失,进一步说明了保障信息安全的极端重要性。因此,要一手抓电子政务建设,一手抓信息安全管理。在进行电子政务建设时,要把安全保密技术的应用作为重要的建设内容一并考虑。通过建立信息安全保密责任制、机房管理制度、信息发布与管理制度等在内的各项制度,,确保信息安全。防止计算机病毒和非法入侵,防止利用信息网络进行违法犯罪活动,保障信息内容安全、重要网络和应用系统运行安全。
3.3加强管理和提高服务。
在电子政务实施过程中应当不断加强管理,提高服务质量。一方面对电子政务系统工作人员加强管理和服务意识的教育,使他们树立“以人为本”的设计理念和服务思想。另一方面,要在电子政务建设中突出服务功能,减少行政调控功能。再一方面,要在电子政务实施过程中的每一个阶段,都要给与师生员工指导和帮助,多倾听他们的意见,提高服务质量。
3.4吸取经验和改善体系
在全球社会信息化的背景下,学习、借鉴、整合经验,是推动高校教育电子政务发展的现实之举。现在国外一些知名高校在实践中积累了有益经验,随着电子政务在高校发展的渐进性,我国高校在电子政务建设中应更多了解各国实践动态,学习和借鉴各国经验,不断完善体系,升级系统版本,实现我国高校电子政务的普遍性。
高校加快电子政务建设,对于加强学校的宏观调控,提高监管能力,增强部门协调,实现资源共享,增加行政的透明度,节约成本,降低开支,提高效率和优质服务提供了一个科学的平台,为今后电子政务在高校的发展过程中实现跨越式的进步。
参 考 文 献
[1]丁海萍.浅谈高校电子校务发展趋势与策略[J].中国校外教育,2008(1).
[2]王长全.高校教育电子政务系统建设与研究[J].科技与经济,2006(3)
[3]勒海亮,高井祥.加快高校教育电子政务建设的思考[J].煤炭高等教育,2006(3).
[4]李庭晏、王倩宜等.新形势下电子校务的建设与发展.实验技术与管理[J],2004(2).■
作者：赖 敏 温世娣
摘 要：本章首先分析了建设用地审批的概念，并针对建设用地审批电子政务系统(本章以下简称“系统”或用全称，含义相同)与普通计算机应用系统的区别分析了系统的概念、特点及其基本组成：接着对系统的设计目标和业务、数据流程以及技术应用模型进行了分析：在此基础上对系统的网络模型和逻辑模型的构建进行了详细的阐述。
关键词：电子政务;审批;模型
建设用地审批电子政务系统同样属于计算机应用系统，在开发技术上也有相同之处，但在系统功能、安全要求、信息服务范围、系统实施过程尤其是系统的性质等方面均有所不同，因为系统不仅支持政务活动，而且是通过Intemet进行的，并且代表了政府形象。具体来说，与一般计算机应用系统相比，本系统有如下特点：
(1)从系统功能上来看，系统不仅支持国土管理部门建设用地审批事务，而且代表政府办事形象，同时具有优化建设用地审批流程、节约建设用地审批成本等功能;
(2)从系统服务对象来看，系统服务对象广，地理跨度大。建设用地审批政务不但涉及国家、省、市、县等各级国土资源部门，而且涉及有关事业单位(如：地方勘测设计院、征用土地事务所等)和具体的用地单位。国家地理辽阔，建设用地审批所涉及的相关机构与对象分布不集中，地理跨度大：
(3)从系统服务方式和性能要求来看，系统以一站式服务(One StopService)、全天候服务(24-hour Service)方式提供服务，因此系统的可靠性、稳定要求很高。系统应建立在可靠的运行支撑平台之上，如：关键设备(如：数据库服务器、应用服务器、主干交换机等)多机集群、通信线路热备份、数据灾难备份与恢复等;
(4)从技术角度看来，系统基本上是基于Browser / Server的一种结构，涉及到政府内部机密的数据，因此要求系统具有数字签名体系、CA认证服务等安全措施。同时，系统的技术应该是符合当前主流并能够进行扩展。
一、系统的模型分析
1.1系统设计目标
建设用地审批电子政务系统是国土资源业务系统的主要组成部分，其建设是国土部门电子政务建设和信息化进程的重要步骤。其目标可以概括为如下几个方面：
(1)规范建设用地审批。通过该系统的建立，可以进一步明晰审批流程，规范化审批行为，优化审批管理模式，促进审批监督，推进依法行政。
(2)提高工作效率。使用该系统，使得建设用地申报、审批流程分割明确，业务流转清晰，利于检查督促，大幅度提高工作效率。
(3)实现数据集中统一管理。该系统对建设用地项目审批过程所形成的各类数据进行集中统一管理，能够实现对建设用地申报、审批等情况的跟踪管理、统计分析，为辅助决策提供技术支持。
(4)实现网上办公和政务公开。系统建立以后，能够运行于省厅内网，并可以与外网相连，实现建设用地申报、审批的网上办公。
二、业务及数据流程分析
系统分析阶段是建设用地审批电子政务系统工程建设的关键阶段。系统分析成果是软件设计的基本依据。通过对已有软件业务体系分类、业务类型分析、确定，获得现行系统的具体业务模型，从功能、性能上确定用户的需求。根据国土资源部相关的建设用地审批管理文件会议精神和法规，以及建设用地审批的实际情况，获得了以下系统业务流程和数据流程。
l、系统的业务流程
建设用地审批的业务流程基本上可以分为基础数据采集、报件制作和用地审批三个阶段，设计部、省、市、县四级国土资源管理部门。
2、系统的数据流程
建设用地审批的数据类型相应可以分为基础数据、报件制作数据和审批数据。系统的基础数据包括建设用地审批过程众所涉及的农用地转用和土地征用的地块所处位置的土地利用现状数据和涉及的被征用单位或个人的基本情况数据。其中土地利用现状数据是建设用地审批过程中很对土地的位置、土地分类面积的正确性审查的依据;土地利用现状数据和涉及的被征用单位或个人的基本情况数据综合比较是进行土地补偿的依据。
系统的报件制作数据包括基础数据和相应的国土资源管理部门所形成的中间材料和相关的审核意见。各级国土资源管理部门根据权限形成的意见材料不同;相应地审批结果材料也不相同。
三、Office GIS应用分析
GIS的应用模型是联系GIS应用系统与常规专业应用的纽带。Office GIS实质上是一种基于平台型GIS到行业(企业级)GIS应用的解决方案，包含了行业(企业级)对GIS的具体应用模式要求等内容，对以后的应用有着指导作用。因此，在进行建设用地审批电子政务系统应用分析时，对建设用地审批电子政务系统的Office GIS应用模型进行应用分析有着十分重要的作用。
建设用地审批电子政务系统设计过程中采用“图文一体化”的思想，在OA中能够非常方便地调用OIS功能进行相关的处理。在建设用地的审核或审批过程中，由于其在办理业务时，不仅要依据大量的文本信息(如用户申请、有关单位批文、历史文档和有关的法律法规等)，还要参考大量的图形信息(如城市规划图、土地利用现状图、周边用地信息等);同时各级业务人员在对各种申请的审核或审批过程中，不仅要拟定文字意见，还要勾绘出相应的选址范围图、用地范围图、建设工程范围图等红线图，而且其最终下达给申请者的审批结果也要包括各类许可证及其附图，因而建设用地审批一方面要根据国土资源厅、局的业务内容和工作流程，提供辅助日常办公与事务处理的功能：另一方面还要具有集成管理大量的图形数据，并实现基于网络图文数据传输与处理的功能。
从软件工程的角度来看，OfficeGIS内部既存在文本与图形两种控制流，同时又存在着文本与图形等两种数据流，并且这两种控制流之间不仅存在一定的时序控制关系(例如对图文的处理，需要按照业务流所规定的固定操作顺序来进行)，而且还存在着约束关系，如局长审批意见源于对经办人意见的修改：又如用地范围图是在选址范围图基础之上进行勾绘产生的，还有建设工程许可证及其附图又必须在用地许可证及其附图已存在的前提下才能产生等等。另外，控制流与数据流之间也存在着驱动作用，即对图文数据的处理要受控制流的驱动。
四、系统模型的构建
建立建设用地审批电子政务模型的过程，就是对原有业务活动从逻辑上进行梳理和加工的过程，梳理的目的是要弄清功能与业务流之间的关系，以及各个业务流之间的逻辑依存关系，同时也是建立政府服务的过程。无论是部级国土资源管理部门还是地方国土资源管理部门，只有和业务流重合的信息流才是准确可靠和可持续的。根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地信息化，是实现政务和政府的重构，避免强化和固化原有的政府结构的一种基本方法。
构建建设用地审批电子政务系统体系模型，必须遵循以下几个原则：
整体规划。在关键的环节加以全局的规划，保证在未来的整合过程中不会出现不兼容的问题，包括考虑采用规范的存储格式和传输格式等。
统一标准，为信息、数据共享和功能的互操作打下基础。例如行业内数据标准要统一，业务流程要规范。同时包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。
高度的安全性、容灾性为先，系统应能够经受严格的安全考验。力争使该体系模型具有较高的平台独立性和可扩展性。兼顾到原有系统，避免重复建设和和投资。
尽可能采用最先进的技术，使该模型具有支持异构平台间的互操作性和可移植性，同时支持分布式计算和开发。
基于以上几个原则，根据建设用地审批业务、数据分析和网络模型，结合Office GIS应用模式，设计了建设用地审批电子政务系统的Office GIS数据模型和基于Web服务的应用模型。
作者：袁喜青
摘要：本文以新型电子政务系统建设为例，探究区块链技术在电子政务系统的构建问题，为提高政府治理能力，深化政府公共服务职能，建设智能高效的服务型政府具有积极的理论和现实意义，有利于从根本上解决电子政务系统目前所面临的诸如数据难以管理、安全性弱、数据共享难等棘手问题。
关键词：区块链技术;新型电子政务;政府治理
一、引言
党的十九届四中全会指出“要创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”2018年6月22日国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》(国办发〔2018〕45号)，该方案提出要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。
二、有关区块链技术在电子政务中的理论研究
国外对区块链在电子政务系统中的研究起步较早，SveinOlnes (2016)认为，目前人们对区块链技术的并不注重，我们会发现区块链具有其他潜在用途，通过区块链的安全、分布式、开放的技术，从而实现智慧政府。Nordrum，Amy (2017) 认为，区块链能重塑公共部门，它的透明性，不可篡改性等特征会让员工更负有责任感，亦可避免记录受到欺诈者的侵害，而它的自动处理能力可以提高机构的效率。Jun，MyungSan (2018)认为区块链技术与社会组织有关，通常在人工干预下的协商一致算法实现，如果形成协商一致意见，就无法再次修改或伪造它。区块链实现了不能违逆的“绝对法则”，这些技术可以替代诸如官僚主义等社会工具。
三、有关区块链技术在电子政务中的实践应用研究
目前，将区块链与电子政务结合是公共管理领域的一个新议题。在众多电子信息化发达国家中，如爱沙尼亚、乌克兰、瑞典、美国等国已经陆续开展相关探索实践。2017年，乌克兰政府联合Bitfury集团公司，用区块链技术应用于政府数据，成功解决了公众对政府透明度和问责制的关注问题。瑞典土地登记机构Lantmateriet从2016年起开始测试一个用于记录产权交易的区块链项目，在2017年7月瑞典土地注册处已经进行了小范围的私人性质的土地和房产注册。
我国在电子政务领域应用区块链的案例还不多，2016年7月25日，广东省佛山市禅城区政府联手北京世纪互联宽带数据中心有限公司和广东佛盈智慧大数据科技有限公司，打造了全国第一家基于区块链的电子政务服务平台，实现了禅城区政府“一门式”政务改革。2019年初，株洲市通过区块链技术建立了全国住房公积金管理数据平台，并且实现了与国家税务总局的数据交换共享。
四、关于区块链技术与电子政务系统的关系研究
段琳、张凤侠(2018)指出，在政府腐败治理过程中使用区块链电子政务系统，能确保数据并不被篡改，从而确保数据信息的安全性，可追溯性，使腐败治理更加高效智能，使政府的监督作用得以充分发挥。李永先、高国伟、龚掌立(2018)指出，目前使用的电子政务系统，由于不同部门之间缺少相互信任，并不能实现跨部门的信息共享。而区块链技术通过执行智能合约，可以构建新型政府共享模式，使之具有信用性、透明性、安全性、扩展性，以此实现政府间的相互信任。
五、基于区块链技术的新型电子政务系统建设路径
首先，通过文献研究、数据统计分析对区块链技术和电子政务的基本内涵概念进行阐述，从区块链的四个典型特征中寻找区块链技术与电子政务系统的契合点;其次，对比传统电子政务系统和新型区块链电子政务系统，发现区块链运用于电子政务系统的优势;再次，通过深入访谈和实地调查，结合美国、日本等国外先进区块链技术的政府实践案例，综合分析当前电子政务应用现状和问题。最后，针对区块链在电子政务系统的应用状况，提出具体的对策与实施方案。
具体建设路径如下图所示：
綜上所述，通过梳理区块链技术的内涵、特征与应用情况，分析其应用于电子政务管理中的优势与制约，并探讨其在电子政务中的应用方向及解决方案，总结指出区块链的去中心化、不可篡改性、去信任化、可追溯性特征能够满足电子政务系统深度发展的需求，但安全性、可靠性及长期可用性等还存在一定的缺陷，应从技术标准、政策环境、管理制度、安全体系等多方面来规范其在新型电子政务中的应用与推广。为了积极响应党中央的号召，构建全国一体化网上政务服务体系，将区块链技术应用于电子政务系统，也是数字政府变革的重要突破方向之一，而电子政务的发展水平是我国经济发展、产业升级的重要标志。
参考文献：
[1]Taylor S. Distributed ledger technology： beyond block chain[R]. Government Office for Science， UK， 2016： 41
[2]中国工业和信息化部：《中国区块链技术和应用发展白皮书2016》，北京： 中国工业和信息化部，2016年10月
作者：凌玉
为加快我县电子政务建设进程，促进政府转变职能，提高工作效率，增强政府监管和服务能力，结合我县实际，制定本方案。
一、电子政务建设的指导思想和建设原则、目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快推进电子政务建设，发挥电子政务在促进政府效能建设、改进为民服务、建设和谐社会中的积极作用。通过推进电子政务，推行网上为民办事和普及党政机关文档电子化，通过推进电子政务，提高政府及部门的办事效率和管理水平，提高服务社会能力，促进政务公开和廉政建设;改善招商环境,扩大吸引外资，促进我县经济社会又好又快发展。
(二)建设原则。
以实用为主，以应用促发展;统一规划，政府主导;统一平台，联合建设;互联互通，资源共享;统一标准，保障安全;突出重点，分步实施。
(三)工作目标。
以《安徽省“十一五”电子政务建设发展规划》为指导，到20xx年，全县电子政务系统框架基本形成。通过统一的电子政务网络交换平台，推进政府机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现政务工作全面信息化。建成连接各乡镇及县直各部门、各单位的信息网络系统;建立政府电子信息资源库，实现信息充分共享和广泛使用;建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力;初步建立信息安全保障体系，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。
二、电子政务系统建设规划
电子政务网络包括对外服务的政务外网、党政内部办公的政务内网，在政务内网之间进行数据交换、信息共享和业务协同(网络拓扑图见附件)。
政务外网：在互联网上建立公共行政部门统一的门户网站，为各公共行政部门政务公开、网上办事、对外宣传交流提供平台。政务内网：建立党政职能部门内部办公自动化系统，运用先进的数据交换、共享、采集、发布手段，使得各部门在同一平台上开展业务。通过政务内网为党政机关日常电子化办公提供服务，实现包括公文收发、会议管理、人员管理、项目管理、资产管理、档案管理等政务活动电子化。
政务内网与政务外网之间进行隔离，保证政务数据资源及应用的安全性。
三、电子政务建设的重点任务
(一)完善电子政务网络平台，提升电子政务基础设施水平。
根据《国家电子政务网络建设意见》及《国家电子政务总体框架》的要求，充分利用现有资源，用2年的时间建立基本满足政府机关业务应用需要的电子政务网络，为对接国家、省、市政务骨干网络以及其它电子政务网络提供条件。
20xx年5月底，完成光纤线路铺设、硬件安装调试,各乡镇及县直各单位通过专线与县政府网络中心连通，各信息终端通过网络中心防火墙联接国际互联网，各单位通过省电子政务专网与上级实现业务联系;建立全县电子邮件系统。
20xx年下半年，启动党政办公自动化系统，年底前实现网上公文收发、会议管理、信息发布、视频会议等功能。
20xx年上半年，实现各乡镇站所通过专网与上级业务联系。20xx年底，在全县各村委会建立信息收集和发布点，通过专线或拨号方式与本镇内网相连，初步建立起县、镇(乡)、村三级信息网络。
(二)加强政府门户网站服务体系建设，大力提高政府行政效能。
1、县政府公众网站。对政府门户网站进行完善和改进，使政府门户网站内容丰富、更新及时、富有特色。根据企业、居民办事的特点和需求，设立简便明了的办事指南和服务栏目，建立表格处理数据服务中心，开发网上联合审批办事系统。逐步增设在线受理，在线服务功能。
适应建设社会主义新农村的要求，做好农村信息化工作，办好为“三农”服务的特色栏目，为农民提供涉农政策、科技知识、气象、农产品市场信息等方面的服务。
2、各乡镇政府，县政府各部门、各单位要逐步在县政府网站上建立二级网站，介绍本单位行政服务职能、办公业务流程等政务公开内容。积极推行网上审批、网上办事等，切实提高办事效率。要确定专人负责，制定网站的日常管理制度和责任目标，建立网站的内容保障工作机制。20xx上半年，建设完善好招商引资网、农业信息网、太和信息港等推介太和的特色网站。具体工作由县信息化领导小组办公室会同有关职能部门共同承担。
(三)推进党政机关办公业务上网，促进应用系统建设。 积极推进各单位业务办理在网上运行，加大信息系统开发应用力度。逐步建立党政主要管理部门的纵向业务网络系统。党政部门要利用县电子政务网络平台，建设各系统的纵向业务网。对各单位已建立的纵向业务系统进行梳理、完善，逐步统一到县电子政务网络上来。 建立党政部门视频会议资源共享系统和服务平台。利用县电子政务网资源，建设党政部门专网视频会议服务系统，逐步实现各类工作会议用网络视频会议方式召开。
建立全县党政部门专用短信服务系统，逐步实现会议通知、情况通报、突发事件指挥等信息通过短信平台快捷、方便发布。
(四)建设“三库一中心”，实现政务信息资源共享。按照国家电子政务总体框架中信息资源采集、更新、共享的要求，从信息资源开发的现有基础出发，逐步建设完善“三库一中心”，全面推进信息资源开发和共享。“三库”是基础数据资料库、党政办公业务文档库、共享信息资源库;“一中心”是公益性信息资源交换服务中心。
(五)建立安全可靠、经济实用的电子政务安全体系。
以安全可靠、经济实用为原则，逐步建立起全县电子政务安全保障体系，重点做好政府门户网站、电子政务内外网络、数据库等三个方面的安全保障，保护政务信息资源不受侵犯。
1、保障政府门户网站安全。一是应用安全技术，确保政府网站网页的不可更改性。二是确保政府网站上公开的政务信息准确性。对发布的信息进行程序限定，限制带有某些不良词汇的信息发布，建立信息发布和审核制度，对在政府网站发布信息的单位及个人进行登记注册。三是各政府门户网站与互联网等要采取逻辑隔离。四是政府门户网站的业务处理和服务内容，采用身份认证技术来解决应用安全性。
2、数据资料安全维护。对全县电子政务网络的数据备份容灾系统统一规划、集中建设、资源共享。要根据实际需要配备备份服务器，实现本地同步备份。
3、逐步建立电子政务安全防护体系。建立网络病毒防治服务体系。全县电子政务网络采用网络防病毒系统，并与单机防病毒软件相结合，构建完整的防病毒体系。建立数据备份和容灾体系。党政各部门对本单位的关键数据必须备份。
四、电子政务建设保障措施
(一)提高认识，加强领导，做好规划。
电子政务建设，要在县信息化领导小组的指导下，统一部署，稳步推进。各乡镇、县直各单位要根据本方案的要求，制订好本部门、本单位的电子政务网络建设实施方案，明确责任，狠抓落实。
(二)统一平台，统一软件，稳步推进我县电子政务建设。
电子政务建设要从实际出发，逐步规范业务流程。各乡镇、县直各单位已建成内网的，要主动与县政府网络中心衔接，做好与县电子政务网络平台互联互通。实行全县统一的办公自动化系统，各单位除业务系统外，不得自行开发办公软件，避免重复浪费。各党政部门凡构建跨单位和本系统的网络，都要尽可能依托县电子政务网络，不得自行铺设独立线路和组成传输骨干网。对业务量大，行业和部门管理系统要求高的单位采用虚拟专网技术在县电子政务网上建立专用通道和虚拟专网。
(三)统一技术标准，加强信息安全。
为共享信息资源，实现互联互通，各乡镇、各部门和县直各单位在进行网络建设时遵循国家制定的电子政务相关技术规范;网络建设要注意统一标准，充分考虑网络安全，加强日常安全管理和监控工作。
(四)加强人才队伍建设，增强电子政务建设的核心能力。 按电子政务技术和管理的特点，建立多层次的人才队伍。要按照国家有关公务员信息技术和电子政务培训要求，加强对公务员信息管理、信息使用能力的培训，提高公务员队伍的信息化和电子政务技能。
(五)多渠道筹措资金，保障电子政务的建设和运行。
电子政务建设资金采取以政府投入为主，多渠道筹措资金的办法，确保建设资金投入。 本期县电子政务专网建设新增设施由电信公司太和分公司投资购置，然后由县政府办公室负责统一租用。财政拨款单位电路租用费由县财政按月打包支付;条管单位电路租用费按电信部门规定的标准按月缴纳。
各乡镇、县直各单位网络接入设备的购置资金由各单位自行负责(指光纤转换设备以外的设备,如交换机、电脑及其他设备等)
概述
电子政务作为国家信息化建设的重点工程，按敏感级别和业务类型，可划分为：涉密机要专网、电子政务专网和电子政务外网。电子政务外网是为市民提供政务公开信息和网上服务场所的媒体，直接同因特网连接;政务专网上运行关键的政务应用，是为公务员提供协同办公、信息传输交互和业务数据处理的网络平台;涉密机要专网与电子政务专网实行物理隔离、与政府外网实行物理隔离。
2安全建设内容
为了保障政府的管理和服务职能的有效实现，需要为电子政务网络建立完善的信息安全体系，选择符合国家信息安全主管部门认证的安全技术和产品，在电子政务系统的建设中实施信息安全工程，保证电子政务三大网络的安全。电子政务安全保障体系包括：建立信息系统安全管理体系、网络安全技术和运行体系、系统安全服务体系、安全风险管理体系。
3安全管理体系
安全不是一个目标，而应该作为一个过程去考虑、设计、实现、执行。只有通过建立科学、严密的安全管理体系，不断完善管理行为，形成一个动态的安全过程，才能为电子政务网络提供制度上的保证，它包括：安全方针、安全组织、资产分类与控制、人员安全、物理与环境的安全、通信与运行的管理操作过程与职责、访问控制、系统开发与维护、业务连续性管理、遵循性与法律要求的一致性。
4技术和运行
一个信息系统的信息安全保障体系包括人、技术和运行三部分，其中技术体系包括保卫主机与应用系统、保卫边界、保卫网络和基础设施以及支持性基础设施等部分。
4.1局域网主机与应用系统安全
局域网主机与应用系统的安全性比较复杂，数据的计算、交换、存储和调用都是在局域网中进行的，黑客和不法分子常使用的破坏行为就是攻击局域网。局域网环境保护所关注的问题是：在用户进入、离开或驻留于用户终端与服务器的情况下，采用信息保障技术保护其信息的可用性、完整性与机密性。
4.1.1主机防护
主机保护与监控系统用于保护电子政务内部局域网用户的主机，针对连接到Internet上的个人主机易受外部黑客和内部成员攻击的特性，提供对个人主机操作(文件、注册表、网络通讯、拨号网络等方面)的实时监测，有效保障个人主机数据的完整性和真实性。
4.1.2非法外联监控
物理隔离网内经常出现私自拨号等非法上网行为，导致物理隔离措施形同虚设，泄密、非法入侵事件时有发生。就需要拨号监控系统可以实时地对这些行为进行监控与报警，并记录操作者的主机名、主机Ip以及拨号时间。
4.2边界安全
保卫边界的目的就是要对流入、流出边界的数据流进行有效的控制和监督，包括基于网络的入侵检测系统、脆弱性扫描器、局域网上的病毒检测器等。综合应用以构成完整的动态防御体系，从而对边界内的各类系统提供保护。
4.2.1入侵检测
网络入侵检测系统位于有敏感数据需要保护的网络上，通过实时侦听网络数据流，寻找网络违规模式和未授权的网络访问。当发现网络违规行为和未授权的网络访问时，网络监控系统能够根据系统安全策略做出反应，包括实时报警、事件登录，或执行用户自定义的安全策略等。网络监控系统可以部署在网络中存在安全风险的地方。天阗黑客入侵检测与预警系统是启明星辰信息技术公司自行研制开发的入侵检测系统，通过了公安部、人民解放军、国家保密局、中国信息安全产品测评认证中心的权威评测。产品包括基本型、多级分布型、大规模高速千兆型、主机(ForSolairs，ForWIN，ForAIX)六种适用于不同网络环境的系统。
4.2.2脆弱性检查
网络漏洞扫描系统能够测试和评价系统的安全性，并及时发现安全漏洞，包括网络模拟攻击，漏洞检测，报告服务进程，提取对象信息，以及评测风险，提供安全建议和改进措施等功能，帮助用户控制可能发生的安全事件，发现安全隐患。
4.2.3网络防毒
网络防病毒系统加强对服务器进行保护，提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力。在客户端的主机也安装防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他主机或服务器。再加上防病毒制度与措施，就构成了一套完整的防病毒体系。
4.3网络与网络基础设施安全
电子政务系统，广域网络以及为其提供支撑的相关基础设施必须受到更深层次的保护。保卫电子政务系统和基础设施的总的策略是，使用安全性较高的专线和密码技术来传输系统网络节点之间的机密数据，加密方式采用国家相关部门批准的算法。
4.4支撑基础设施
4.4.1应急响应
设立安全应急小组目的在于：对于网络中的突发事件能够及时地响应;减少业务停顿的时间;避免非法入侵对数据破坏;避免主页被黑造成影响;对于已经破坏的数据采取相应的技术手段进行恢复;通过培训提高人员对突发事件的处理能力;追踪非法入侵人员。
4.4.2灾难恢复
灾难恢复是在发生计算机系统灾难后，可利用在本地或远离灾难现场的地方的备份系统重新组织系统运行和恢复业务的过程。灾难恢复的目标是:保护数据的完整性，使电子政务数据损失最少、甚至没有数据损失;快速恢复工作，使业务停顿时间最短，甚至不中断业务。
4.4.3系统备份
建立备份系统的主要目标：避免由于各种情况造成的网络、数据、系统的不可用给网络中运行的业务造成影响，一旦灾难发生，可以通过该系统为网络的恢复提供有力的保证。备份措施要保证主要线路、关键设备、重要数据、重要系统等
为进一步加强电子政务和电子监察系统建设，转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展，依据《市电子政务和电子监察系统建设工作实施方案》和《市人民政府关于加强和规范全市行政审批服务中心建设的实施意见》要求，结合我市电子政务电子监察系统建设情况实际，制定如下实施意见：
一、长远规划，整合资源，完善行政服务中心建设
电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察，行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体，起到了承接系统运行的关键作用。随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变，要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察，二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展，审批服务中心的职能不断扩大，在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋，因此各县区要长远规划，尽快完善行政服务中心的建设。
(一)一步到位，制定长远建设规划
各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心，负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作。目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造，以保证电子政务电子监察系统的使用。同时制定长远规划，参照平泉县行政服务中心的建设规模，将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理。
(二)完善机构设置，充分发挥监察监管作用
电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分，当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间，组织协调任务很重。县级服务中心应该设立正科级机构，在领导体制上可借鉴兴隆县作法，由行政服务中心主任挂任监察局副职，加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度。
(三)完善制度建设，确保工作顺畅运行
加强制度建设，保障行政服务中心规范运行。继续执行以下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。超时默认制，对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项，按照超时默认的方式予以准予许可认定，法律责任由办理方承担。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据，由收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。同时制定电子政务和电子监察系统管理制度，电子监察绩效考核制度，行政服务网站管理制度等系统建设相关制度，规范系统管理。
二、借鉴经验，科学谋划，推进系统建设
各县区要充分借鉴兴隆县的经验，科学谋划，结合本县区实际，制定适合本县区的系统建设规划方案，在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一指导下，加快实施，破解系统运行中的难题，保证系统的顺畅运行。
(一)拓展大厅使用空间，设立综合受理窗口，实现审批项目应尽必进
各县区审批中心大厅使用面积大小不一，基本都高于兴隆县的大厅面积，在窗口设置上要科学编排，统一调剂，必要时可以改变原来的空间隔断，重新安排台位。对相对审批事项较少的单位，向审批中心大厅充分授权，设立综合受理窗口，指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项，将受理材料统一电子化上传，经系统自动流转到本局办理，根据批准结果由大厅统一办结。
(二)增设登记验证窗口，保证流程闭环流转，杜绝体外循环现象发生
在大厅设立登记验证窗口，由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记，登记后自动流转到相应委办局受理，由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传，进入本局审批流程，局领导批准后由受理窗口负责收费和证照打印，全部办结后再由登记验证窗口统一验证，实现全部流程闭环流转，结合电子签章和统一加密证照打印技术，完全杜绝体外循环现象发生。
(三)实施统一收费管理，方便群众缴费
大厅内设立统一收费窗口，对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据，实施统一管理，使用刷卡机缴费，方便办事群众，实现票款分离。有条件的县区可以设立银行窗口，实行即时收费。
(四)采用ca认证电子签章和加密证照打印技术，实现统一证照打印管理
采用ca认证技术，为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码，明确每个人的职责和权限，严格电子签章管理，实现真正意义的网上审批。大厅设置统一证照打印窗口，由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理。
(五)全部审批材料电子化上传并存档，保证流程网上流转
由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统，保证流程网上流转，实现网上审批。各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备，以保证网上审批。
(六)采用“一厅双网”、部分监控模式，解决垂管部门进入系统平台问题
针对垂管部门具有比较严格的本部门系统，且多数具有本部门窗口大厅，在联网技术还不成熟的情况下，采用“一厅双网”模式，在垂管部门大厅设立登记验证窗口，原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证，将审批事项的基本信息录入系统，中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批，既不影响本部门系统运行，又可对部门审批事项进行部分监控。其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理。
三、提高认识，加强领导，为系统建设顺利实施提供保证
各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，确保系统建设工作顺利实施。
(一)加快建设速度，联通政务外网
政务外网工程是全市政务信息化的基础平台，也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础，网络不畅通严重影响系统的正常运行。联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位，各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议，加快施工进度，尽快联通政务外网，以保证审批事项的网上办理，保证系统建设的正常进行。
(二)加强队伍建设，提供人员保证
行政服务中心是实施行政权力的重要机构，随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善，将使更多的行政权力入驻中心运行，各县区要结合实际，统筹规划，为中心建设提供人员保证。
入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干，熟悉本部门业务流程，具有较高的政治素质和业务素质。中心要制定完善的管理制度，建设一支强有力的行政服务队伍，参照外地经验，对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇。
各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划，确定工作时间表，明确主要负责人员，将需要办理的所有工作分配到日，责任到人，限期完成，由市县纪委监察局督导此项工作，强化责任追究。
(三)筹措专项资金，提供财政保证
各县区要制定行政服务中心整体规划，确定建设方案，安排专项资金，列入财政预算，对当前审批服务中心改造提供财政支持。各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证。
(四)精简审批流程，提高行政效率
根据市政府消减及下放后保留审批事项目录，以及体制改革涉及到的行政职能的调整，市直各部门重新审核本部门审批事项，进一步精简流程、压缩时限，对不适应网上运行的审批事项进行调整，各县区将本单位上报件与市保留事项对照，达到一一对应，差异部分与本单位上级主管部门协商解决。结合县区机构改革，于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心。
四、创新监察，强化督导，推进电子政务工作跨越发展
电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式，改革监察手段，提高监察效率，促进政务公开，源头治理腐败的重要手段，纪检监察部门要强化督查力度，保证系统功能，发挥监管作用。
(一)完善系统功能，充分发挥系统作用
通过系统试运行，结合各部门实际，通过充分的走访调研，不断发现和总结系统运行中存在的问题，进一步完善系统功能，逐步取代部门自有系统，解决二次录入的难题。逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台。
(二)加大监察力度，充分发挥监管作用
监察局要强化监察作用，充分发挥系统功能，变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察，要指派专人，对全部网上审批事项进行抽查，对异常及预警事项进行重点监察，及时督办，通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人，核实办件实际和工作人员的态度表现，发现线索及时处理，对音视频监控系统发现的违规违纪事件，核实后在政务外网上予以公开曝光，责令相关单位限期整改，对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报。通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核，责令考核不合格的单位限期整改，考核结果列入市委、市政府对各单位工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。
(三)强化宣传反馈，增强群众监督意识
系统正式运行后，要通过电视专题，报纸报道，短信平台，电视字幕广告，散发宣传单等形式进行广泛宣传，增强群众认知度，提高群众参与意识，并公开投诉举报电话，制定投诉举报奖励办法，鼓励群众勇于投诉、敢于举报，严肃处理行政服务过程中出现的违规违纪行为，充分发挥群众的监督作用。
*****人民政府办公室
随着电子信息技术、网络通信技术的快速发展，电子政务以其多功能、开放性、时效性、适应性等诸多优点，得到了迅速发展，成为政府部门提高工作效率、转变政府职能、创新管理模式、改进工作方法、实现资源共享、加强与公众交流的重要途径和载体。自2007年以来，在市政府的推动下，*****电子政务建设取得了一定成效，但也存在着较多问题，亟需尽快研究解决，以促进全市电子政务的发展建设。
一、*****电子政务建设现状
电子政务是指政府利用因特网或其他数字手段传递信息和服务，主要包括三个组成部分：一是办公自动化系统(OA)，即指通过先进技术的应用，将部分办公业务物化于人以外的各种设备，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务的人机信息系统;二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信，即办公业务系统;三是政府与社会公众的信息电子化互动平台，即政府门户网站。
近年来，我区积极推进电子政务建设，目前已取得的主要成效体现在政府门户网站方面。*****政府门户网站于2007年5月开通，分别在2008年3月和2009年3月进行了改版。目前，建设运营至今的区政府门户网站共有一级栏目52个，二级栏目144个，信息总量超5000篇。除此之外，全区40余个部门和5个镇全部开通了子网页，区政府门户网站近两年的点击率已达15万次。区政府门户网站的政务公开、公共服务、咨询投诉、区长信箱等栏目每天都在发挥公开信息、网上办事、在线交流、网上监督的功能。仅以区长
信箱为例，平均每两天就一封群众来信，咨询投诉栏目每隔三四天就有网民的建言、投诉、举报。相关信息内容每日一更新，当日境内重大政务新闻、重要文件、重要公告等可以在网上浏览，体现了政府网站的权威性、实用性。
此外，按照全市电子政务建设工程的部署，我区利用省网管中心提供的IP视频会议终端，在区政府一楼会议室建成基于电子政务主干网的连接省、市的视频会议系统，经过数次的测试，已正式投入使用。
总体而言，全区范围内的电子政务建设已经有了较好基础。40余家单位中，共配备办公电脑600余台，其中台式电脑400余台、笔记本电脑200余台。绝多数单位都拥有基本的文字编辑和打印设备，有的还拥有数码相机、传真机、扫描仪、投影仪等相关设备，绝大部分单位通过宽带、光纤等不同方式连接了互联网。东沟镇、梁子镇、梧桐湖新区等还自行建立起了各自的门户网站，区财政局、计生局、国税分局、地税分局、工商分局、供电公司等单位建立了内部局域网，还实现了与上级部门、下级单位的无缝连通和资源共享，通过网络进行了一些网上审批、会计处理、咨询服务、档案管理等工作。各单位之间通过互联网建立起了快捷方便的联系，通过电子邮件、腾迅QQ进行资料传输、文件报送已经成为当前各单位相互联系的常用方式和主要途径。
值得说明的是，在电子政务的应用上，绝大部分政府机构还没有开展业务系统的建设，仅有部分单位推进了办公自动化建设，建立了专业业务系统。如区财政局的财政信息管理系统，在国库集中支付、非税收入管理等方面发挥了很大作用;区计生局的计生育龄妇女信息系统，将妇龄妇女从结婚到生育等数据纳入自动化管理，实现了全区范围内的数据信息共享。
二、*****电子政务建设存在问题
虽然近年来我区电子政务建设步伐较快，但总的来看，还处于比较初级的阶段，无论是认识程度、资金投入、硬件配臵，还是人才资源、软件开发、应用范围和深度等都还不到位，而且单位之间发展很不平衡，与先进地区有较大差距，难以适应形势发展的需要。主要表现在：
一是对电子政务建设认识不够到位。目前，由于部分领导干部对电子政务认识不深入、不到位，不了解电子政务的作用、意义、目的、内容和相关知识，对此项工作不够重视，认为单位只要有台电脑打打字、收发个邮件就足够了，对电子政务建设的兴趣不大;此外，多数一般工作人员对电子政务了解也较少，简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就做到了电子政务。以上这些状况明显影响和制约了电子政务建设的发展。
二是推进电子政务建设基础较薄弱。由于我区经济总体发展相对滞后，多数单位经济都比较紧张，因此，电子政务建设投入不足现象比较普遍，基础比较薄弱。目前，全区多数单位的电脑时间久、配臵低、性能落后，很多只能满足日常打字需要，上网速度很慢，不能顺利利用网络开展工作。而且，多数单位电脑数量很少，有的只有一台电脑用于办公，缺少打印机、复印机，拥有传真机、扫描仪、投影仪、服务器的单位就更少。在软件方面，仅有财政、计生、统计和部分垂直单位如供电、税务、工商等少数部门按照其上级主管部门的要求，安装了本系统的办公应用软件。政府组成部门的多数单位公文流转、文档管理、财务管理基本是采用传统方式进行，软件开发应用非常有限。
三是电子政务建设实际功效发挥不足。目前，全区对电子政务的应用侧重于单机应用，侧重于点对点层面上的信息传递、收发文等业
务处理，网络的功能远没有得到发挥，传统的办公思维和工作模式根深蒂固，电话通知会议、纸质材料收发信息等政务活动仍占主导方式。与此同时，由于“信息孤岛”现象、信息化工作机构和人员不专职，办公室电子政务专业人才缺乏等一系列因素制约，影响着电子政务发挥应有的功能。
三、加快政府系统电子政务建设的对策建议
实施电子政务是信息化发展的客观要求，但由于电子政务建设所具有的全局性和复杂性，又决定了它的长期性和艰巨性，为此，根据政府信息化发展的趋势，借鉴相关地区信息化建设的成功经验，结合市区政府信息化建设中存在的不足，现对发展市区电子政务下一阶段工作重点和急需解决的问题建议如下：
第一，切实加强组织领导。就区级而言，市信息化领导小组要指导各区完善区级电子政务建设领导机构，成立电子政务建设工作机构，明确分管领导和直接负责人，研究和协调全区电子政务建设中的重大问题为电子政务建设提供可靠的组织保障。同时，市市信息化领导小组要通过多种有效途径切实加大对电子政务建设的宣传力度，通过政策宣传、知识讲座、现场演示、学习观摩等多种方式，使区镇及各单位主要领导了解电子政务的重要意义、作用和基本知识，体验方便快捷的政务活动，提高他们对电子政务的认识和重视程度，主动参与和积极支持电子政务建设;敦促各单位加强对本单位工作人员尤其是从事电子政务工作人员的宣传、培训、教育和管理力度，夯实电子政务建设的人才基础。
第二，科学制定相关规划。推动政府信息化和电子政务，关键要整体规划，制定统一的技术标准。由于国家和省在这方面工作的滞后，致使我市至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，
将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于造成巨大的浪费。为此，各区要在市信息化领导小组的指导下，科学编制全区电子政务建设工作规划，明确电子政务建设的主要内容、工作任务、预期目标和保障措施，分阶段、分逐步实施，引导电子政务建设规范、有序、快速推进。就市区情而言，电子政务建设的应用是下阶段工作重点，“四统一”模式值得借鉴，即区政府信息中心统一负责全区的电子政务建设;统一网络管理平台，设立电子政务中心机房，对全区电子政务网络系统进行统一管理;统一办公软件，运用统一的网络协同办公软件，逐步实现全区范围的日常行政办文、办会、办事等政务活动通过网络进行;统一信息共享资源库，全区电子政务网接入单位共同建设信息共享资源库。同时，区政府门户网站要不断扩大和提升网上行政职能，整合各类资源，提高网上在线办事能力，，达到外网受理项目经过电子政务平台到达有关部门内网处理的全过程电子化，为群众真正提供优质服务。
第三，加大相关培训力度。推进电子政务建设，关键在应用。对于电子政务系统的应用，一般的使用人员和管理人员有着不同的应用需求，而且各级领导的应用显得更加重要。只有大家形成共识，掌握较强的电子政务应用技能，自觉运用网络处理事务，电子政务系统才能发挥应有的作用。一方面要积极尝试引进市场化管理，委托专业服务公司对电子政务网络进行管理维护，并建立健全电子政务人员管理、技术操作、信息发布、更新维护、信息安全、人员培训等各种促进电子政务建设的工作制度，提高电子政务平台管理的科学化、规范化水平;另一方面要发挥教育培训的牵引作用，加快制定全市公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，落实培训机构，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，使公务员适应政府工作方式的转变。
零陵区信息中心 2011年6月25日
市督查组：
根据湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，为加快政务外网建设，确保建设目标任务的完成，我区切实加强领导，精心组织，认真实施，扎实推进，做了大量的工作，现向上级领导就相关工作做如下汇报：
一、电子政务网络建设情况
1、目前，我区电子政务外网横向网建设工作已经完成前期调研工作，信息中心对全区各单位电脑台数及办公流量进行了摸底，确定上网容量，全区共规划104个机关事业单位纳入外网建设，其中，区政府大院内有37个单位网络接入外网，区政府大院外有67个单位外链接点的电路建设;根据区政府与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，院外已接入电信网络的单位以现有的线路接入横向网，未接入电信网络的单位将后期逐步接入电子政务外网横向网。区信息中心根据本地实际情况、区域位置和电脑数量，与区电信公司初步协商了建设方案，对项目实施预算做出估算，相关资料正提交区政府常务会议，但还未开会讨论。
2、因省、市没有提供参考的实施方案与技术要求，无论在规划方案，制定预算还是实施标准上，县区在实施外网 1
建设上是摸着石头过河，没有经验可循，在这种情况下，县区面对着人力、物力浪费和反复施工、重复施工的问题。在制定具体的网上行政服务和电子监察系统建设实施方案过程中仍然有待省、市上级单位提供实施方案、技术要求和经费预算等指导。
3、区信息中心建设有独立网络机房，设定了大院互联网统一出口，已经通过电信线路顺利接入全市政务外网，全区其他单位接入区信息中心网络机房，连接全区电子政务外网横向网即可接入市电子政务外网，为政务外网平台搭建奠定一定的硬件基础。零陵区党委、政府、监察局、政务服务大厅等网络接入工作由区电信公司负责，正在实施。
4、因新的政务服务中心大楼在建设中，待政务服务大厅建好后才可进行视频监控系统“全球眼”的接入规划。同时，区信息中心、政务中心、监察局等单位与电信公司进行了有关洽谈，接入规划参考省、市上级领导部门意见后，再共同协商制定。
5、零陵区原政府门户网站使用时间较长，网站设计陈旧，服务功能已经不能胜任当前电子政务发展的要求，我中心计划对原政府门户网站进行升级改版，现原政府门户网站已经暂停服务。区信息中心在接到上级指示要求之后，为贯彻落实湘政办明电„2011‟33号、湘政办明电„2011‟90号等文件精神，顺利完成与省、市网上行政审批和电子监察系统对接，我中心在政府门户网站升级改版设计方案中重点增加相应的软件功能接口，积极准备对接网上行政审批和电 2
子监察系统，已制定门户网站改版具体实施方案。
二、政务服务事项的梳理及上网情况 该项工作正由监察局牵头实施。
三、建设经费、技术及运维支撑情况
1、建设经费及运行维护经费的保障及落实情况。区信息中心根据与区电信公司初步协商的建设方案，对相关配套项目做出了预算，将提交区政府常务会议讨论决定。区政府门户网站改造升级和网页防篡改系统预算价总计33万元，外网横向网建设根据与区电信公司初步的协商，区政府院内单位由区电信公司提供一条200M的宽带，用于整合院内外办公上网和支持门户网站运行，宽带租费为20万元/年，建议由区财政统一支付;院外已接入电信网络的单位保持现有的合同资费不变，新接入电信网络的单位由区电信公司在宽带资费上给予适当的优惠，其费用建议由各单位承担。待省、市明确区本级为建设系统所需资金后将所需资金和运维所需经费10万元/年一并纳入预算。
2、技术及运维支撑人员的落实及到位情况。我区已按上级要求成立了网上政务服务和电子监察系统领导小组，并将相应的工作机构及人员名单上报省市。区信息中心负责和实施区政府门户网站、网上政务服务和电子监察系统的管理和运维，提供技术指导。外网横向网络系统由区信息中心负责日常管理和运行维护，区电信公司提供技术服务，落实运维支撑人员，现已安排到位。
文章标题：在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话
在全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议上的讲话
同志们：
这次我们在**局召开全系统推进政务局务公开暨深化作风建设工作会议，主要任务就是对当前政务局务公开和作风建设工作进行回顾和交流，对下一阶段深入推进政务局务公开和作风建设工作作出部
署。市局党组对推进政务局务公开工作非常重视，8月份专门抽调有关处室人员成立督查组，对全系统政务局务公开工作情况进行了检查和调研，摸清了全系统在推行政务局务公开方面的亮点和存在问题。会前，还召开了局长专题办公会。这次决定在**局召开现场会，一个主要目的是向大家推介**局机关和基层在推行政务局务公开方面的一些好的做法。上午，同志们观看了**局政务局务公开工作的专题片，参观了**、**和安**分局的现场，刚才还听取了**局关于推行政务公开工作的经验介绍，给我们留下了很深刻的印象。除了**局之外，&&局和&&&分局也分别就局务公开和民主理财做了很好的交流发言，这对我们全面深入推进政务局务公开工作有积极的示范作用，希望同志们认真学习借鉴。刚才^^同志对前一阶段的作风建设情况进行了小结，对下一阶段作风建设工作进行了部署，我完全同意。下面，我就进一步推进政务局务公开工作，讲三点意见。
一、进一步提高思想认识，切实增强做好政务局务公开工作的使命感、责任感和紧迫感
近两年来，全系统按照省、市局的要求，结合自身实际，积极探索，稳步推进，政务局务公开工作取得了明显成效。总体上看，基本实现了四个转变，一是在思想观念上，从被动执行上级指示向内在要求和自觉行动转变。二是在公开方式上，从过去单一载体向多载体、多渠道转变，并且趋于规范化。三是在公开范围上，从一般的行政许可，逐步向人、权、钱等重大问题、重大事项的决策转变。四是在公开时间上，从过去单纯的事后公开向事前、事中、事后全过程公开转变，创造了内和外顺的政务环境。但是，这只是开了一个好头，今后的任务仍很艰巨，还需要全系统进一步提高思想认识。
(一)要充分认识推进政务局务公开的新形势、新要求，切实增强做好工作的使命感。推行政务局务公开是我们党在新时期发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一项重大战略举措，是坚持“科学、民主、依法执政”的具体实践。从中央到地方对推行政务局务公开工作都高度重视。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，明确提出要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度”，去年3月份，中央办公厅和国务院办公厅下发了《意见》，提出“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度”。省委省政府也对政务局务公开作出了一系列部署。去年10月份，省局先后出台了深化政务和局务公开的两个指导意见，为了全面推进政务公开工作，市局去年下发了推进政务公开的意见.今年初又把这项工作列入“优胜杯”综合考核和条线考核项目，重点考核。今年3月份，在全市**系统党风廉政建设暨机关作风建设工作会议上，**局长再次强调，“要把推进政务、局务公开作为全系统的一项重要工作，对内全面启动局务公开，对外全面深化政务局务公开，全力打造阳光**”，会上下发了进一步推行局务公开工作的实施意见，对局务公开的具体内容、时间要求、组织领导和推进措施作了进一步明确。可以说，推进政务局务公开是当前从中央到地方，从省局到市局的一贯要求，是大势所趋。
(二)要充分认识推进政务局务公开的极端重要性，切实增强做好工作的责任感。推行政务局务公开对于促进机关作风建设、党风廉政建设、依法行政建设和干部队伍建设具有十分重要的意义。首先，推行政务局务公开是改进机关作风，树立部门形象的需要。推行政务局务公开，将群众迫切需要了解的行政许可、行政收费、行政处罚、行政监督等相关事项公开化，这样做，一方面可以方便群众办事，增进沟通和理解，提高部门的满意度;另一方面，也有利于群众监督，增强对干部的约束力，消除办事推诿、拖拉等现象，促进工作效能的提高。其次，推行政务局务公开是强化党风廉政建设的需要。总结近年来系统内发生的一些违规违纪案件，相当一部分都与权力运行中的“暗箱操作”有关。我们常说，阳光是最好的防腐剂。推行政务局务公开，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，能够将权力行使都置于外界监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败。因此，必须把推行政务局务公开作为加强党风廉政建设的一项重要保障措施来落实，把政务局务公开工作贯穿到党风廉政建设的各项工作之中。第三，推行政务局务公开是提高依法行政水平的需要。当前一些单位和执法人员监管越位、缺位问题的发生，其主要原因是管理内容不公开，行政行为不透明
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