袁纯清省长在陕西省审计工作会议上的讲话
在过去的一年里，全省各级审计机关按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，为促进依法行政、维护经济秩序、推进廉政建设、保障全省经济社会又好又快发展，做出了新的贡献。一是加大了对财政预算执行、重点财政专项资金的审计，加大了对贯彻落实党和政府惠民富民政策、涉及民生和群众利益问题的审计，加大了对重大建设项目、国有大型企业的审计，揭露和查处了很多违法违规和经济犯罪问题，维护了法律法规、方针政策的严肃性和权威性，促进了全省改革发展进程。二是加大了审计整改工作的力度，督促和帮助被审计单位建章立制、规范管理，促进了各个部门的工作。同时，重视对审计揭示出的经济社会发展中的突出问题进行深入分析研究，向政府提交了一批报实情、讲真话、有分析、有建议的综合报告，从强化管理、完善体制机制上提出了不少切实可行的意见和建议，很好地发挥了审计监督的建设性作用。三是审计机关自身建设取得了新的进展，特别是审计外勤经费自理和报送审计等一些改革性措施的落实，对保证依法严格监督、廉洁公正执法起到了治本性的重要作用。在此，我代表省委、省政府向全体与会同志，并通过你们向全省广大审计人员致以亲切的问候和崇高的敬意!下面，结合学习温家宝总理关于审计工作的重要讲话、全国审计工作会议精神和我省实际，讲几点意见。
一、提高认识，切实增强在推动科学发展中做好审计监督的责任感
温家宝总理指出：审计工作直接关系到维护国家财经秩序，关系到政府部门依法行政，关系到加强党和政府的廉政建设，关系到整个改革开放和现代化建设事业。随着我国民主法制建设进程的推进，审计工作只能加强，不能削弱。这充分体现了党和国家对审计工作的重视，也明确了审计监督在依法行政和经济社会当中的重要地位，明确了审计工作在维护经济秩序和促进廉政建设当中的重要作用。
首先，加强审计监督是贯彻党的十七大精神、加快建设西部强省的重要保证。党的十七大作出了发展中国特色社会主义的总体部署，省第十一次党代会描绘了建设西部强省的宏伟蓝图，即将召开的省十一届人大一次会议将对今年和今后五年陕西经济社会发展进行具体部署。能否实现奋斗目标，关键在于落实，审计机关在促进贯彻落实当中大有可为。加强全方位审计监督，有利于促进党中央、国务院的一系列重大方针政策在陕西的贯彻落实，有利于推动建设西部强省的各项工作部署在各地各部门得到落实，对于保证我省经济社会发展始终在又好又快的轨道上运行也具有十分重要的作用。
第二，加强审计监督是提高依法行政能力的客观需要。审计是加强行政监督的重要工具。促进依法行政、依法理财和建设法治政府，越来越成为审计机关重要的工作内容。在加强真实、合法性审计的同时，开展绩效审计，对于促进各级政府勤政、高效运转十分重要，也必将有力提高各级政府的公信力和执行力。
第三，加强审计监督是加强廉政监督的重要利器。通过审计监督，特别是领导干部经济责任审计监督，不但可以强化对权力运行的制约和监督，保证权力的正确行使，而且可以促进各级领导干部增强责任意识、廉政意识，从源头上消除腐败风险。
新的形势赋予了审计工作新的更大的使命。审计机关的同志们要从贯彻落实科学发展观的战略高度来认识审计工作的重要性，进一步增强事业心、责任感，在新的历史条件下更加自觉、更加有效地发挥审计监督的重要作
用。
二、突出重点，进一步加大审计监督的工作力度
充分发挥审计监督职能，促进经济社会健康发展，必须在坚持全面审计的同时，把审计监督的重点突出出来。根据省委、省政府的工作部署，当前要着重抓好以下几个方面审计工作：
(一)进一步加大对财政预算执行的审计力度。财政预算和资金的分配、使用，体现着党的执政理念，体现着国家宏观政策，体现着政府的执行力、公信力，是推动经济社会发展的重要保障。当前，各级政府的财政预算收入和支出金额越来越大，2008年全省财政总收入、全省和省级地方一般预算收入均按18%的增长速度安排。这些预算能不能得到很好的执行，专项资金的管理使用是不是符合法规政策规定，是不是在项目上发挥了应有效益，人民群众能不能从中得到实惠，各级干部在管理和使用这些资金中能否做到科学规范、保持艰苦奋斗和清正廉洁，党和政府十分关心，人民群众和社会各界都非常关注。这就要求各级审计机关始终把财政预算执行审计作为首位任务，不断改进和深化预算执行审计工作，以预算资金的分配、使用和管理为主，加大对财政专项资金的审计监督力度，促进各级政府提高科学决策和行政管理水平，确保资金和项目的安全性、经济性和效益性。要进一步在促进规范预算编制、加强预算管理、强化预算改革上下功夫，在帮助政府加强财政宏观管理上下功夫，在促进建立完善体制机制上下功夫。对那些屡查屡犯的问题，要深入研究，从规范管理的角度切实解决。要突出搞好对投资额大、影响大，政府和社会关注的财政专项资金的审计，揭露和纠正挤占挪用、损失浪费等突出问题，督促专项资金按照规定用途专款专用、发挥效益。要研究分析专项资金管理和使用中存在的问题，有针对性地提出审计意见建议，及时反馈政府和有关部门，促进调控政策和措施的不断完善。
(二)进一步加大对民生投入的审计力度。努力改进公共服务，切实改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。审计监督要始终坚持“以人为本”，树立“民本审计观”，把事关群众切身利益、党和政府关心、社会关注的重大问题作为重中之重。通过审计监督，切实维护人民群众的根本利益。今年，我省将实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、基础设施建设、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等“民生八大工程”，加快推进“十个重点项目”。如何提高民生资金使用效率?如何确保资金真正用在惠民富民工程上，确保人民群众真正得到实惠?都需要审计监督切实予以保障，需要审计部门反馈的信息，为政府进一步落实惠民政策和项目提供决策依据。要特别关注这些资金的使用和管理，揭露和查处政策执行不严，甚至歪曲政策，改变资金用途、弄虚作假骗取资金、损失浪费，以及贪污、挪用等腐败问题，另外，这些钱是不是都花在了项目上，县级是不是都配套了，都需要审计监督，以确保专项资金正确使用，发挥良好的经济和社会效益。
(三)进一步加大对重点建设项目的审计力度。缓解陕西发展的瓶颈制约，增强发展后劲，必须继续保持重点项目建设的强劲势头。2008年我省在装备制造、能源化工和高新技术这三大优势产业的投资将达1200亿元，基础设施的投资也有900亿元左右，这其中政府投资、国企投资、银行贷款占有很大比重。审计机关要进一步加大对重大建设项目特别是政府投资项目的审计监督力度。近年来我省发生的一些重大腐败案件，主要发生在投资和工程建设领域，不仅毁掉了一批干部，而且给国家和人民造成了巨大的经济损失，损害了党和政府的形象，造成了十分恶劣的社会影响。我们务必吸取这些教训，在投资和工程建设领域加强审计监督和行政监察，同时要抓紧探索从体制机制上进行源头治理的措施，促进管好、用好建设资金，提高建设资金使用效益。要实行建设项目跟踪审计，把预、决算审计与过程审计结合起来，扩大审计覆盖面。要创新思路和方法，解决重大建设项目审计任务重和审计力量不足、手段不适应等问题。
(四)进一步加大对领导干部经济责任的审计力度。领导干部经济责任审计是强化对权力制约和监督，促进反腐倡廉建设的重大举措，是写入十七大报告的一项重要工作。要总结近年来经济责任审计的经验，不断加强和深化经济责任审计工作。我赞成省委组织部和审计厅的建议，把领导干部经济责任审计与其所在部门、地方的预算执行审计、财政决算审计和企业资产负债损益审计结合起来，这有利于提高审计结果的综合运用。要突出经济责任审计的重点，加大对那些经济活动总量大、掌管的资金量大、行政权力大的部门、单位领导干部的审计频率，这既是重点监督，也是重点保护。与离任审计相比，任中审计更有利于避免和减少损失，通过及时整改规范，提高管理水平，也更有利于教育挽救干部。为此，要不断加大任中经济责任审计的比例，把预防的关口前移。要完善经济责任评价体系，既要审财务，又要审绩效，把其履行职责中对重大方针政策的贯彻执行和财权、事权的行使，作为审计和审计评价的主要内容，促进增强责任意识，强化自我约束，规范行政行为。要建立健全审计结果运用机制，注重对经济责任审计结果的综合分析与利用。要进一步完善经济责任审计领导和协调机制，完善委托、管理程序和审计组织的方式方法，加强审计与纪检、组织、监察、人事和国资委等各方面的协调配合，切实加强和改进干部监督管理。
(五)进一步加大对重大经济案件的审计力度。这几年各级审计机关坚持原则，敢于碰硬，查处了大量违法违规问题，配合有关部门严厉打击经济领域的违法犯罪活动，为党委、政府的决策提供了重要依据，为纪检监察和司法机关办案提供了许多重要线索，维护了国家和人民的利益。今后，要继续坚持把查处重大违法违规问题和大要案线索作为审计监督的基本职责，进一步增强审计人员的职业敏感性和发现案件线索的能力，对审计中发现的重大问题要查深、查透，揭露腐败行为和重大案件线索，严格依法做出审计处理。要注重案件的移交，跟踪案件落实情况。纪检监察、司法机关和相关部门要重视审计部门移送的案件线索，进一步完善案件协查制度，加强案件协查、配合工作。
三、督促整改，提高审计决定的执行效果
审计发挥作用，关键在于整改。各级政府要高度重视审计整改工作，加强领导，严格要求，狠抓落实。要建立和完善相关部门协调配合机制，联合督促，落实整改。整改情况要按规定及时向人大常委会报告。所有接受审计的部门、单位和企业要切实执行审计决定，落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。主要负责人要切实负起责任，亲自抓整改工作，通过整改建立和完善内部控制和内部审计制度，切实改进工作。审计机关要加强对整改的督促检查，对个别走过场、未能切实整改的，要通报批评，追究责任。整改情况要通过审计公告公开向社会披露。对审而不改、屡审屡犯，导致部门单位发生严重违法违纪案件和造成重大经济损失浪费等问题的，要追究其领导干部的失职、渎职责任，移送主管部门和纪检监察、司法机关严肃处理，决不姑息迁就。我看，每年凡是审计了的部门，其审计结果及落实情况，应该与当年的目标责任挂钩，要作为一项内容。要把整改考核结果给目标责任考核办，与考核挂钩。挂钩后，不整改的可一票否决。我看省、市、县都可照此办理。你不这样，审计结果不利用，还不如不审。为什么呢?一是要审，审出审不出问题是你们的责任;二是审出的问题，要督促整改，不整改是他们的责任。
审计机关在促进被审计单位整改的同时，还要标本兼治，善于从具体审计结果中，总结归纳提炼出能够服务于领导决策的意见和建议。要重视对行政管理尤其是财税体制、机制和具体政策、办法的深入综合分析研究，找出原因和症结，有针对性地提出能够从源头上、根本上解决的有效办法，向政府提出有价值、有份量的审计意见和建议，更好地发挥参谋、助手作用。
四、自强自励，建设一支高素质的审计队伍
要加强学习。组织广大审计干部认真学习贯彻党的十七大精神，努力提高用科学发展观统领审计工作的自觉性。要加强经济知识和审计业务的学习，全面提高审计执法能力。审计厅关于加强“职业能力建设”的提法很好，要继续加强职业素质培训和作风培养，着力提高审计人员政策水平和业务能力。要按照加强党风廉政建设的要求，紧密结合审计工作特点，建立健全内部监督制约机制，规范审计行为，严格审计纪律，加强作风建设，树立审计机关廉洁奉公的良好形象，努力打造一支政治坚定、业务精通、廉洁奉公的审计干部队伍。
要锐意创新。深入分析审计工作现状，在审计监督理念、审计工作体制机制、审计管理和技术方法上不断改进和提高，加强审计执法能力建设。我们已经实行的审计外勤经费自理、同城报送审计、审计权力分解等审计体制机制上的改革性举措，方向是对的，效果也是好的。要坚定不移地坚持下去，并继续改进和完善，进一步探索新的审计管理方式、方法，逐步实现审计工作的规范化、科学化管理，提高审计工作效能。
要加快信息化步伐。强化审计信息化手段，不仅仅是个技术方法问题，更主要的是提升审计执法能力。为此，要以“金审”工程为载体，切实加大投入，尽快让“金审”运行起来，提高审计机关在信息化条件下的执法能力。审计机关要加快项目准备和实施，抓紧进行人员培训，已初步建成的要用足用好，充分发挥功效。审计机关信息化问题，各级政府要切实加以重视，省、市、县要尽快拿出一个切实可行的专项方案。
要加强领导。审计工作能否切实履行监督职责，领导重视和支持是关键所在。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观和依法治省方略的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识审计监督的重要性，切实加强对审计工作的领导。市长、县区长要高度重视审计工作，认真履行《宪法》和《审计法》赋予政府首长领导审计工作的职责，切实负起主管责任，旗帜鲜明地支持审计机关依法独立行使审计监督权，积极帮助解决办公和基础设施建设中存在的实际困难，作好坚强后盾。政府各部门和社会各方面要积极主动地接受和支持、配合审计监督，严格落实审计决定和建议，认真做好整改，促进本部门本单位各项工作的健康发展。纪检、监察、组织、人事、财政及司法等部门要加强与审计机关的配合，综合发挥各类监督的整体效能。
【关键词】 中国共产党; “七一”重要讲话; 国家审计; 高质量发展
2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表了重要讲话(简称“七一”重要讲话[1])，为国家审计事业高质量发展提供了理论指导，指明了发展方向。目前相关的研究主要围绕以下四类：一是党史教育研究。陈毓圭[2]认为把党史教育融入研究生课程，是坚持研究生教育正确政治方向的基本要求，也是提高研究生培养质量的现实需要。二是新时代国家审计面临的挑战与对策研究。崔强等[3]认为，新时代国家审计创新发展的对策是完善国家审计体制、建立各方工作融合机制、提升审计效率与质量、健全审计业务外包管理制度。三是“七一”重要讲话与审计发展研究。李凤雏[4]提出内部审计工作者应当深入学习习近平“七一”重要讲话，贯彻落实中央审计委员会会议精神，全面履行监督职责，实现高质量发展，为中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。四是党史教育与国家审计工作高质量发展研究。张煜晨[5]主张应该学习党史，从牢记初心使命、坚定信仰信念和忠实履行职责三个方面推动新时代国家审计工作高质量发展。
上述文献为本文的进一步研究提供了启迪，但是第一类文献并没有专门研究“七一”讲话中体现的党史如何融入研究生课程，第二类文献没有指出党的领导对新时代国家审计创新发展的影响，第三类和第四类文献没有专门阐述“七一”讲话与国家审计发展的关系。总之，现有文献没有把党史教育、“七一”讲话与新时代国家审计事业高质量发展结合起来进行研究。因此，本文的研究可以拓展国家审计发展研究的新视角，丰富党史与国家审计的交叉研究。
一、新时代国家审计事业高质量发展：以“七一”重要讲话精神为指导
马克思辩证唯物主义认为，理论来源于实践，又高于实践，科学的理论对实践的发展能起到巨大的推动作用。习近平总书记“七一”重要讲话，全面回顾了党自诞生之日起为实现中华民族伟大复兴，团结带领中国人民浴血奋战、百折不挠、自力更生、发愤图强、解放思想、锐意进取、自信自强、守正创新，创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就，在此基础上提出“以史为鉴、开创未来的九个必须”。“七一”重要讲话是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程和实现中华民族伟大复兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是科学的理论，是当代中国马克思主义的新成果。国家审计事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，全面推进党的建设新的伟大工程以及实现中华民族的伟大复兴都离不开国家审计事业的高质量发展。因此，只有全面学习贯彻“七一”重要讲话精神，用其中蕴含的科学理论和历史智慧武装国家审计工作者的头脑，才能更好推动国家审计事业高质量发展。
二、新时代国家审计事业高质量发展的两个前提
新时代国家审计事业高质量发展的两个前提是党的全面领导和“以人民为中心”的发展理念。“七一”重要讲话指出：“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。办好中国的事情，关键在党。”读史可以明智，知古方能鉴今。
“七一”重要讲话从某种意义上说是党史的简明版、精华版，蕴含着丰富的历史经验，其中最重要的经验是坚持党的领导。国家审计事业的发展是党的领导和支持的结果。同样，未来审计事业的高质量发展必须坚持党对国家审计事业的全面领导。党的十八大以来，特别是中央审计委员会成立后，国家审计事业取得了快速的发展，这表明，坚持党对审计工作的全面领导是审计事业高质量发展的根本前提。
“七一”重要讲話指出：“江山就是人民、人民就是江山。”党领导下的国家审计事业必须坚持“以人民为中心”的发展理念。人民的支持，是国家审计事业不断发展的动力，没有人民的支持，审计事业就成为无源之水和无本之木。国家审计工作者必须心中有人民，把维护、保障和发展人民的利益，推动人民生活水平的高质量发展作为审计工作的出发点和落脚点，坚决落实“七一”重要讲话中提出的“坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神”，切实秉持“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命。
三、新时代国家审计事业高质量发展的一个关键
新时代国家审计事业高质量发展的一个关键是深化国家审计管理体制改革。“七一”重要讲话指出：“中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代!”同样，新时代国家审计事业的高质量发展也离不开改革，尤其是审计管理体制改革。2017年10月习近平总书记在党的十九大报告中提出改革审计管理体制。自中央及地方各级审计委员会相继成立，这一国家审计管理体制改革的重要举措，有力地加强了党对审计事业的全面领导，审计独立性和权威性明显增强，大大推进了新时代国家审计事业的高质量发展。未来应该进一步深化国家审计管理体制改革，健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制：一是推进审计干部管理体制改革，强化上级审计机关对下级审计机关的领导;二是积极探索部分省以下地方审计机关人财物管理改革试点，条件成熟时复制推广至全国。
四、新时代国家审计事业高质量发展的三个重点
新时代国家审计事业高质量发展的三个重点是人、法、技，即审计人才、审计法治和审计科技。“七一”重要讲话指出，“新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理”，“着力建设德才兼备的高素质干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”。审计人员是审计的主体。新时代国家审计事业的高质量发展首先要建立一支秉公执法、勇于担当、专业过硬、精简高效、德才兼备的高质量人才队伍。为此，一是要加强党史教育和职业道德教育，提高国家审计人员道德水平和忠于职守的精神;二要积极推进国家审计人员职业化改革，提高审计人员专业化水平;三要健全国家审计人员的激励和约束机制，广泛调动广大审计人员的积极性、主动性和创造性;四要优化人力资源配置，提高国家审计人力资源效益。
“七一”重要讲话指出，“保证人民当家作主，坚持依法治国”，“不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。“保证人民当家作主，坚持依法治国”落实到国家审计领域，就是要健全审计法律法规，推进审计工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证人民利益和当家作主的权利。“不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”落实到国家审计领域，就是国家审计机关要依法审计、民主审计，提高依法执政水平，健全相关制度，加强对国家审计机关和国家审计人员特别是领导干部的监督和权力制约，要建立健全高质量的审计法治体系，推动国家审计高质量发展。
“七一”重要讲话指出，“推动高质量发展，推进科技自立自强”“我们积极学习借鉴人类文明的一切有益成果”。“推动高质量发展，推进科技自立自强”落实到国家审计领域，就是要推进审计科技自立自强，促进审计高质量发展。审计是一门专业技术，审计质量的提高，离不开审计科技的发展，包括软科技与硬科技的发展。为此要推进国家审计的科学研究和理论创新，促进科技成果转化，大力发展大数据审计、互联网审计和智能审计。“我们积极学习借鉴人类文明的一切有益成果”落实到审计领域就是在推进审计科技自立自强的同时，积极学习国外先进的审计理论、方法和技术，加强审计科技交流和合作，推进审计科技水平的提高，以降低审计成本，提高审计效益。
【参考文献】
[1] 习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[N].人民日报，2021-07-02(002).
[2] 陈毓圭.党史教育融入研究生课程的几点认识[J].会计之友，2021(16)：161.
[3] 崔强，张军，王媚莎.新时代国家审计面临的挑战与对策[J].会计之友，2021(8)：33-36.
[4] 李凤雏.以“七一”讲话精神推动内部审计高质量发展[N].中国审计报，2021-08-04(005).
[5] 张煜晨.从党史学习教育中汲取前进力量 奋力推动新时代国家审计工作高质量发展[J].中国内部审计，2021(7)：64-65.
作者：何瑞铧 郑小荣
摘 要：习近平总书记系列讲话精神是站在时代发展的前沿，对中国社会发展做出合理规划的伟大理念，对于改革发展有着相当重要的实用价值。在文中就结合笔者所在企业实际情况，对深刻理解习近平总书记讲话精神，坚定改革发展信心进行了探讨。
关键词：习近平总书记;讲话精神;改革发展
汾西矿业新产业发展公司在学习贯彻习总书记系列重要讲话精神过程中，深刻认识到这几年山西之所以发生重大变化、实现重大转折、迈上新的征程，根本在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，也是山西以习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，学以致用、解决问题的结果。公司始终以习近平总书记系列重要讲话为根本，坚定不移深化改革，恪尽职守助推转型，全力以赴做好汾西当前的各项工作，为山西焦煤建成全球最大的炼焦煤企业，在走好百年汾西建设新征程中，激发汾西活力，彰显汾西气魄，体现汾西担当。
一、深刻理解总书记讲话精神，认清形势，科学应对，坚定改革发展信心
习近平总书记强调，“经济新常态下，发展依然是第一要务，事关‘两个一百年’目标的如期实现，事关人民群众的根本利益和福祉”，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，胆子要大，步子要稳”。
公司深刻领会总书记关于全面深化改革的战略部署，认真贯彻省委省政府、省国资委及山西焦煤关于国企国资改革相关文件精神，牢固树立“发展是第一要务”的理念，在认真客观分析企业的煤种、产能、市场、文化等优势及职工思想相对保守、企业冗员过多、社会包袱沉重等劣势之后，统一思想，坚定信心，坚持把改革发展作为企业转型升级的根本路径。
通过党委中心组扩大学习，开展座谈交流研讨，广泛征集职工意见建议，确定企业今后的发展方向，就是通过坚定不移推进安全、百年、富强、美丽“四个汾西”建设，为百年汾西建设夯实基础，让职工在改革发展中享有更多获得感。工作中，公司坚持从企业自身需求抓起，用发展的思路应对复杂局面、解决突出问题，用改革的办法推进结构调整、提质增效，要素攻坚、转型升级。坚持从大局出发，汇聚各方力量，将改革进行到底。
二、认真践行总书记讲话精神，多点发力，提质增效，全力以赴推进改革
公司认真践行习近平总书记讲话精神，始终扭住发展第一要务不放松，紧跟山西国企国资改革步伐，按照山西焦煤“板块化经营、专业化管理、集团化管控”的思路和要求，进一步深化“四条线管理”，强化契约化考核，推进后勤“三供一业”社会化进程和资本证券化攻坚，发挥优势、挖掘潜力、弥补短板，企业在深化改革、提质增效、转型升级中迈出坚实步伐。
深化煤炭供给侧改革，优化产能结构。为做优做强煤炭主业，公司不断加大处置不良资产和僵尸企业力度，加紧新矿建设，并对老矿实行减少产能。深化后勤“三供一业”改革，全面搞活辅业。公司后勤“三供一业”改革全面铺开，各单位后勤系统全部从主业剥离，并实行契约化管理考核。此举既实现了人、财、物真正意义上的分离，提高了国有资本运营的质量和效益;又减轻了税费对企业造成的负担，分流了冗员，使主业轻装上阵，有效激发了后勤系统自我管理的热情和活力，为下一步移交社会创造了条件。深化多种经营改革，集中管控到位。新产业发展公司将各矿(厂)管理的工贸公司及有产品的多经公司统一划归管理。整合后的多经工贸公司积极理顺职能，快速发展，特别是利用原有闲置土地和资源，建成了配套设施齐全、多元发展的新产业园区，包括支护材料厂、服装厂、橡塑制品厂等六个生产厂房，成为多经系统新的经济增长点。深化体制机制改革，激发创新活力。今年3月，集团公司对南关煤业、南关实业公司、生活服务总公司灵石管理中心、柳湾管理中心、水峪管理中心、高阳管理中心等六个单位首批实行契约化管理，全部签订契约化管理协议，并面向社会公开。9月又与曙光煤矿、化工公司、水泥厂、工程公司、建安公司5家单位第二批签订契约化管理协议。契约化管理的实施，明确了目标，压实了责任，增强了动力。
集团公司选取南关煤业试点实行“零点方案”，将要素分离，把与煤矿生产有关的集中到一起，把与生产无关的分离出来。煤矿主业优化生产，提高效率，提高效益;非煤板块“人、财、物”全部划归新成立的实业分公司，实行人员单独在册，单独核算，分账管理，自主经营、自负盈亏的管理模式，通过合同契约化向南关煤业提供服务。通过半年多的运行，煤矿主业精干瘦身、减人提效，促进了辅业创新创业，自给自养，使长期亏损企业摆脱了困境。上半年，南关煤业扭亏为盈，实现利润665万元。南关“零点方案”的阶段性成果，为后续其它矿井扭亏增盈，实现上市提供了宝贵经验。“零点方案”的推行，实现了主辅分离，提高了效益。
三、贯彻落实总书记讲话精神，着眼长远，科学谋划，坚定不移深化改革
习总书记指出，“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课題。”汾西矿业立足当前，着眼长远，根据山西省产业发展规划、焦煤集团战略定位和发展规划，擘画了“煤炭洗选业一个主业，机械制造加工业、火工品产运销业、燃煤发电业三个辅业，瓦斯及光伏发电业一个新兴产业”的改革发展方向。
国企国资改革是今年山西的一项重要工作，也是汾西实现可持续发展当下必须做好的事情。按照“板块化经营、专业化管理、集团化管控”的思路和要求，汾西矿业前期做了大量工作，尤其是在多经后勤市场化改革和剥离改制方面，取得了一定成绩，积累了一些经验。
全力跟进企业混合所有制改革工作，必须坚持走资产资本化、资本证券化的路子。一是安排专人，继续加强企业上市政策研究，及早做好上市前的各项资料准备工作;二是开展资产摸底清查工作，做到全面彻底、不重不漏;三是对长期亏损等不满足上市条件的企业和“僵尸”企业，制定针对性整改计划和退出方案，长期亏损的要明确措施、限期整改，尽快达到上市标准。僵尸企业要兼顾好资产处置、人员安置等工作，做到稳妥有序退出;四是通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，围绕主业和新兴产业，推进内部资源、资产、资本的科学流动和优化配置，推进优质资产分步有序注入上市公司;五是全面厘清人员、资产、账务情况，按照相关程序，积极稳妥推进厂办大集体的改革，开展混合所有制企业员工持股的试点等工作。
加快推进国有企业分离办社会职能和厂办大集体改革工作，必须制定“时间表”和“路线图”，一要抓紧时间摸清“三供一业”所涉及到的“人、财、物、户数、维修资金”，建立“一区一档”， 制定科学合理分类标准，分类造册，并测算改造、补贴费用。二要根据上级“先移交，后改造，以维修为主，改造为辅”的原则，对当前涉及的改造工作，把握原则、掌握尺度，慎重对待。三要加快推进新型小区先行试点和老矿区改造，为今后移交社会、自主经营创造条件，重点在小区实施物业承包经营和加强物业管理上做文章，在富余人员安置和经营创收上多思考。
汾西在新征程上迈出新步伐，走出新路径，必须始终坚持“一个指引、两手硬”，增强维护核心、干事创业的信念和力量;必须始终深化改革不停步，砥砺奋进不懈怠，攻坚克难永向前;必须始终争当山西焦煤建设的排头兵，走好产业优、质量高、效益好、可持续发展“新长征”，在百年汾西建设新征程中唱响不负时代的强音。
作者：马海龙
突出重点 科学审计
为集团公司调整优化上水平作出贡献
同志们： 今天，我们召开集团公司2009年审计工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实集团公司2009年工作会议精神，总结审计工作经验，部署下一步审计工作，统一思想，以科学发展观为统领，围绕集团公司工作重点，科学审计，努力开创集团公司审计工作新局面，为集团公司调整优化上水平作出贡献。本次会议得到了国资委、国有企业监事会的重视和支持，派专人莅临会议，并专门发来贺信，对集团公司审计工作给予充分肯定和重要指导，我代表集团公司表示衷心的感谢!
下面我讲几点意见：
一、对过去一年审计工作的基本评价 2008年，集团公司审计系统在国资委和国有企业监事会的关心、指导下，紧紧围绕集团公司发展战略，认真贯彻落实集团公司工作重点，积极适应集团公司发展模式及管理体制，通过健全制度、完善机制、拓宽领域、突出重点等工作，切实履行内部审计职责，在强化监督，完善管 理，提高经济效益，促进国有资产保值增值，促进干部队伍廉政建设和为领导提供科学决策等方面发挥了积极作用。
(一)审计工作顺利开展，工作富有成效 2008年，审计计划顺利完成，全年共审计项目**个，查出各类违规金额**万元，提出审计意见**条，已落实审计意见**条，其他审计建议也在落实整改之中。对于审计提出的问题，被审计单位高度重视，专项布臵，明确了审计整改时限，保证审计意见的整改落实到位;审计监督组织体系进一步加强，部分近年新设立的公司增设了审计监察部门，配备了专职的审计人员;审计行为进一步规范，集团公司审计部根据企业实际情况变化，出台了有关审计管理办法。各成员企业也根据管理要求，出台和修订本企业的内部审计制度，全年共出台**个各类内部审计管理办法和实施细则，规范了集团公司审计工作。
(二)审计领域有所扩展，审计力度不断加大
首先，为促进集团公司投资业务健康发展，加强投资项目监管，有效防范投资业务风险，提高投资效率和效果，集团公司组织开展了对集团投资控股的**有限责任公
司***厂进行竣工财务决算审计和工程造价审计。其次，集团公司审计系统加大境外企业和工程项目的审计力度，全年采取与集团公司财务系统、海外事业部、有关中介机构等组成联合审计组或联合检查组，对集团公司**个境外工程项目进行审计。第三，认真开展专项审计业务，针对集团公司所属少数企业亏损巨大，资不抵债，工商注册登记无法进行的情况，按照集团公司要求，集团公司审计部与财务产权部组成联合审计组，对亏损单位净资产亏空问题进行专项审计，为集团公司正确决策提供了依据。
(三)管理审计进一步加强
集团公司审计部在境外审计中，从如何加强境外企业(项目)管理提出了审计调研报告，在充分肯定项目业绩的基础上，对集团国际业务市场规划布局、管理体制机制创新、区域总部职能构建、激励与约束机制优化等方面提出了建设性意见，对更好更快落实集团国际业务优先发展战略具有一定的指导意义，得到了集团公司领导的肯定和采纳。
(四)审计手段进一步提高
为确保审计工作质量，提高审计工作效率，根据集团
公司审计发展现状和现代审计的发展趋势，编制了集团公司审计信息化的发展规划并组织实施，成功开发和运用了审计管理信息系统，使集团公司审计系统通过计算机采集数据和系统分析开展审计，提高了审计效率和工作质量。 总之，2008年在上级有关部门的支持和指导下，在各单位领导的重视下，在同志们的共同努力下，审计工作取得较大成绩，为集团公司快速、持续、协调发展做出了积极贡献。在此，我代表集团公司向在审计战线上辛勤工作、默默奉献的审计工作者表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到审计工作还存在不足，主要是：审计观念的更新与集团持续、稳步、快速发展的要求还有差距，创新意识和创新能力需要进一步加强;依法全面履行审计职责还不完全到位，审计工作能力和水平与国资委、集团公司的要求还有一定差距;审计队伍无论是人员规模、履职能力与其承担的职责还有一定差距，综合能力强，业务水平好的高素质的审计人员还比较缺乏。这些不足需要我们在今后工作中下大力气加以解决。
二、深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为
指导，努力构建集团公司科学审计、和谐审计氛围
今年3月份以来，按照国资委统一部署，集团公司开展了深入学习实践科学发展观活动，目前学习实践活动已完成规定的三个阶段，进入全面整改落实阶段。审计人员如何将学习成果转化为完善审计工作的体制机制，转化为推动审计工作前进的强大动力，转化为促进集团公司审计工作发展的坚实基础，应该从以下几个方面提高认识。
(一)以科学发展观为指导，充分认识集团公司经营
结构战略性调整的重大意义，增强审计工作的使命感
目前集团公司构建“建设具有**竞争力的质量效益型
企业集团”正在稳步推进，但在全面、协调、可持续的发展中面临多变的经济形势，一方面国内“**时代”的到来对集团公司业务的影响日益明显，集团公司业务呈下降趋势，产能过剩，经营趋于艰难，对集团的持续发展造成极为不利的影响;美国次贷危机引发全球经济金融危机对实体经济的影响进一步加深，集团国际业务面临复杂多变的经济形势，不稳定和不确定因素增多。另一方面，国家为扩大内需保经济增长，投入巨资加快基础设施建设，铁路、公路、机场、港口、水利、地铁、核电、城市公用设篇二：领导干部任期经济责任审计进点会讲话
领导干部任期经济责任审计进点会讲话
各位领导、同志们：
大家好!根据《中华人民共和国审计法》第25条的规定，受县委组织部的委派，今天我会同县审计局审计组到 召开审计工作进点会。按照工作部署，从今天起对 同志任
期间履行经济责任的情况进行审计。下面，我代表县委组织部部务会讲三点意见：
一、提高思想认识，正确对待这次审计工作
开展党政领导干部经济责任审计是国家审计机关履行的法定职责，是一项正常的审计制度安排，这在《审计法》都有了明确规定。近年来，随着审计监督工作的逐步深入，目前经济责任审计监督的对象和范围，已经涵盖了“村官”、县乡和省部级党政领导干部以及国有企业领导人员。审计的内容也从原来单纯的财政财务收支审计，拓展为以政府性资金审计为基础，重点审查领导干部履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权、廉政规定情况等;同时也从过去对事不对人的审计转变为既对事又对人的“人格化”审计上来;审计的目的从传统的纠错防弊的防护性审计向增强经济社会“免疫系统”功能的建设性审计上来。(可略)
刚才 同志对这次审计工作的重要意义、工作内容和纪律要求等都作了重要讲话，我在这里就不再重复了。现在我简要介绍一下我县经济责任审计工作的情况。
近几年，我县经济责任审计工作在县委、县人民政府和县经济责任审计工作领导小组的正确领导下，领导干部经济责任审计有序进行，工作取得了明显成效。 200 年至201 年，全县已对 名党政领导干部经济责任进行了离任和任中审计。 本次审计，是县委组织部和县审计局按照《审计法》和县委、县人民政府关于开展经济责任审计工作的要求而实施的，是一次正常的经济责任审计。是对 同志任 期间 事业发展情况、经济决策能力和廉洁自律情况进行综合审计判断和客观评价。通过审计，实现监督和服务两大职能，
为全县经济社会可持续发展搞好服务，为县委管理干部提供参考依据。
二、严守程序，做到依法审计文明审计
一是要依法审计，确保审计质量。审计组要严格按照《审计法》和经济责任审计工作的有关规定，全面提高审计质量，强化意识，认真扎实地做好审计实施工作。
二是注重学习，提高能力。要立足于审，着眼于帮，真正发挥审计“审、帮、促”的作用，坚持做到边审边改，帮助改进，促进提高，要不断提高自身的工作水平和业务质素。
三要严格遵守审计纪律、工作纪律和保密纪律。严格执行审计“八不准”规定，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
三、积极沟通配合，确保审计工作顺利完成
一是要理解审计。这次审计是一次正常的审计工作，大家要给予充分理解，并不是 同志存在什么问题我们才进行审计，这是审计机关经常性、制度化的工作。
二是要配合审计。这次审计涉及面广，政策性强，时间跨度长，搞好这次审计工作，离不开在座各位同志的大力支持和积极配合。为此，涉及的的同志要及时真实完整地向审计组提供所需的审计材料，如实出具证明，需要相关单位和个人协助调查的要如实向审计组反映情况。
三是要监督审计。审计纪律“八不准”是全国审计机关的制度要求，审计人员必须严格遵守。在座的各位要对审计人员严格执行审计纪律给予充分理解，这是制度要求。同时也希望大家对本次审计工作进行监督，并提出意见和建议。 以上是我要讲的几点意见，如有不妥之处请指正。谢谢大家!篇三：在全市审计工作座谈会上的发言
在全市审计工作座谈会上的发言
各位领导：
下面，我就xx县审计工作的有关情况及我自己的一些体会向各位领导作一汇报：
一、近年来工作的成绩
审计监督是国家政治制度的重要组成部分，依法独立进行审计监督是《宪法》赋予审计机关的重要职责，具有经济监督、法定鉴证、权威评价和维护社会公平正义的作用，对于促进经济社会科学发展，推进依法行政、维护社会稳定、完善惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。近年来，我们xx县审局紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极履行审计服务职能，加强审计监管，开展了大量卓有成效的工作。一是通过深化财政预算执行审计，有力推进了公共财政体制建设;二是通过对民生资金审计，有力维护了人民群众的切身利益;三是通过对“三农”资金审计，有力促进了各项支农政策的落实;四是通过对建设工程审计，有力提高了资金使用效益;五是通过经济责任审计，有力促进了依法行政和党风廉政建设。尤其是开展的政府债务、土地出让、社保资金、保障性住房建设等多项审计和调查，形成了客观详实的审计报告，揭示了债务管理责任不清、融资渠道不畅、拖欠土地出让收入、保障性住房资金不足等问题，为领导决策提供真实可靠的信息，赢得了充分信任。
二、发挥好审计作用的思考
第一：领导重视。这是前提和关键。主要表现在三个方面：一是近年来，市县领导特别是主要领导注重发挥审计机
关作用，支持审计机关开展工作;二是及时研究解决审计工作中的困难和问题，在人财物方面，给予了审计机关的大力支持，硬件建设得到了极大改善;三是高度重视审计部门反映的情况，并重视审计结果的运用，维护了审计工作的严肃性。
第二：被审计单位的理解支持。近年来，被审计单位都能一改过去“找问题”的消极态度，自觉接受审计监督，积极配合审计工作，积极采纳审计建议、执行审计决定。 第三：审计队伍的建设。这是基础。近年来，在市县不断加大投入和支持力度的同时，一方面，审计机关要不断强化业务培训，以“自身硬”来“打好铁”;另一方面，审计机关不断建立完善各项规章制度，努力营造有利审计干部依法、阳光审计的制度环境，从而提高了审计质量。
三、存在问题
一是审计工作政策性强，涉及面广，工作量大，时间要求紧，审计重点经常变动，而且目前面临的资金量不断增大大了，审计任务十分繁重。而我们的人员、经费却没有得到同步的增加，导致有时我们的工作力量捉襟见肘。建议各级进一步加大对审计工作的关注、支持力度。
二是随着西部大开发战略的实施，当前城乡基础设施建设投入不断加大，富民惠民工程陆续实施，民资投资规模、密度也成倍增加，在取得了明显的社会经济效益的同时，投资方面的审计还存在着一些体制机制方面的问题。比如：少数项目立项程序不到位，评估不充分，概算粗放，缺乏科学规划，给政府投资项目带来先天性缺陷。部分项目的招投标过程中，一些违纪违规问题依然不同程度地存在。建议建立
相关部门协调配合、步调一致的监督体系，确保国家资金发挥最大的效益。
三是近年来中省市投入到“三农”的资金数量大，明目多。但是在审计过程中，发现部分村一级财务不规范、不合理。甚至有个别害群之马贪污挪用或者违规使用，把好事没办好，导致部分群众不理解，甚至对国家政策有意见。建议相关部门能更加重视审计建议，在建章立制、源头防范上再下功夫。
今后，我们将以贯彻这次座谈会精神为契机，以党的群众路线教育实践活动为动力，进一步增强责任感和使命感，围绕中心工作，践行科学审计，大力弘扬审计核心价值观，着力在“质量、精品、创新”上下功夫，改进方法，转变作风，提高质量，努力为推动县域经济又好又快发展作出更大贡献!篇四：在集团公司2014年度审计工作座谈会的讲话
在集团公司2014年度审计工作座谈会的讲话
(2014年2月)
立责于心强监督
履责于行谋发展 同志们：
大家辛苦了!新年伊始，万象更新，在这充满生机的时节，经集团公司主要领导批准召开这次会议，主要目的是，总结2013年审计工作成绩，评选先进单位和优秀审计人员，探讨部署下一步工作，进一步动员各级审计部门和审计人员认清形势，明确任务，鼓足干劲，创新进取，为促进集团公司高效跨越发展保驾护航。刚才各单位做了很好的总结发言，非常精彩，工作各有特色，应该说在过去的一年里各单位都做了大量工作，承担了很多重要任务和责任压力，较好的发挥了职能作用。在此，我代表集团公司审计部向辛勤工作在审计战线上的同行们表示亲切慰问和感谢。
在过去的一年里集团公司上下一心，全力完成了“2984089”年度工作目标，实现了“十二五”开局年高点起步，煤炭产量突破9800万吨，营业收入突破1080亿元，利润总额突破190亿元，资产总额突破2300亿元，是集团公司发展史上跨越最大、成效最显著的一年。2014年是实施十二五规划承上启下的重要一年，是集团公司区域发展不断拓展，经营领域不断延伸，发展速度不断加快，体制机制改革不断
深化，管理内涵不断提升的关键一年。客观分析当前面临的形势，压力非常巨大，欧债危机，世界经济复苏不确定、不稳定，汇率、市场、政府规制等多重风险，国家压煤价、提电价、煤炭税负的加大，我们内部产业发展的不均衡，煤化工、电解铝大亏损，建设项目多，资金需求大，资金链安全的压力巨大，经济形势十分严峻，等等吧，可以说是“内忧外患”，面对严峻的经济形势，为确保实现2014年“8885098”的经济工作目标，集团公司上下要树立过紧日子的思想，出台了“十个严控、十个一律”超常规举措，企业的经营风险加大，作为审计人员，如何做好自己的本职工作，如何发挥审计监督和服务的职能作用，如何体现我们审计的价值。下面我再讲两点意见。
一、2013年主要工作简要回顾 2013年，集团公司各级审计部门和审计人员围绕集团公司中心工作和年度经济工作目标，深入贯彻落实科学发展观，夯实基础，拓宽领域，加大力度，惩防并举，以提高经济运行质量和提升集团管控水平为宗旨，强化过程监督，注重风险管控，构建预警机制，防范、化解和控制各类经营风险。牢牢把握“管理+效益”的工作定位和“揭露问题、规范管理、提高效益”的总体思路，切实增强审计人员的大局意识、责任意识和服务意识，认真履行审计监督职责，全面提升审计工作水平和实效，较好的发挥了审计“免疫系统”功能作用。2013年的集团公司审计工作呈现五大亮点：
一是制度建设更加完善。为推进审计工作制度化、规范化建设，按照“抓建设、强素质、保质量、树形象”的要求，健全工作机制，规范审计行为，修订完善制度规定6项，提出贯彻上级规定意见2项。通过规范制度，使审计工作的程序、过程控制规范化，使审计结论更加客观、公正、有效，审计工作质量得到稳步提高，审计部门形象得到进一步提升。 二是审计工作得到了集团公司党政主要领导高度重视。对审计查出的问题、出具的审计意见以及作出的审计决定都极为关注，多次听取目标管理责任审计情况汇报，并召开了集团公司审计分析通报会。会上王董事长、李总经理的重要讲话深刻阐述了加强审计工作的极端重要性，为当前和今后一个时期的审计工作指明了方向。
三是创新审计方法，按照“挖深度、变角度、提高度”要求，审计质量和效率得到了显著提高。根据审计发现问题分析通报会精神，组织由集团公司纪委监察处、审计部、人资部、财务部、计划部、基建处六部门组成的联合检查组，对榆林能化公司甲醇厂、深圳办事处、青岛办事处、国际焦化公司、电铝分公司等五个单位经营管理情况进行了专项解剖检查。通过深入剖析检查发现，五个单位不同程度存在违规违纪、管理失控、风险隐患和效益流失问题，有的甚至出现内外勾结、谋取私利，可以说这些问题不解决，必将以企
业的大亏损和干部的倒下为代价。通过抓住典型、深入解剖、公开曝光、处理处罚等方式，有效发挥了审计监督作用。
四是持续推进审计信息化建设，为审计实施奠定了坚实的基础。积极与用友审计软件公司合作，在去年成功开发“兖矿集团erp审计数据中心系统”的基础上，今年又成功升级为网络6.8版，全面实现了网络审计与在线实时监督。审计技术手段进一步完善，有效降低了审计风险，审计工作质量和效率得到较大提升。
五是加大审计处理处罚力度，严格执法执纪，最大限度地维护了企业经济利益。全年完成了93家单位目标管理责任制审计，14名领导干部离任审计，7个专项审计，8项解剖审计，完成全年审计计划的196%。查处违规违纪金额78591万元，避免了大量风险隐患和潜在损失，对存在问题的单位和个人进行了严肃处理，收缴罚款8374.3万元，其中处罚单位6351万元，处罚个人29.3万元。提出完善管理、降低风险、增收节支的审计建议500余条。由于及时发现问题，及时预警，防微杜渐，发挥了“免疫系统”功能作用。
这些成绩的取得，得益于集团公司的科学决策和坚强领导，靠得是各级审计部门认真贯彻落实科学发展观和集团公司的部署要求，来自于每一位审计人员的爱岗敬业，忠诚勤勉和创新奉献。
二、如何进一步提高审计工作水平，做好2014年度审计工作
第一，审计工作的核心问题是“审什么，怎么审”。刚才大家也都提到了，审计监督要突出重点，重点就是“审什么”，抓住重点项目，重点问题，揭示深层次原因，利用审计典型案例，给企业以警示。在审计过程中，审计人员不应该是仅仅对发现的特定问题按制度处理、处罚、通报、监督改进，而是还要分析这些问题确实是具有个别性还是普遍性，是制度缺陷，还是舞弊，或者是执行制度人员的理解不到位，疏忽马虎。仔细分析后要想办法来规范这类问题，目的是防止第8次发生，这才是审计工作的关键。如果审计中经常发生同类的问题，那就是审计人员的工作不到位、不彻底。如果通过改变控制程序使审计中发现的问题从源头上得到了解决，那么就是将审计成果转化为管理成果的过程，审计的监督职能就转化为服务职能，从而实现了促进企业增加价值。“怎么审”，既是审计工作规范，也是审计原则问题。要做好审前调查，要审计关口前移，要实行项目主审负责制。审计工作不到位，该审的你不审或者审计结果不真实，审计人员要负什么责任?主审要负什么责任?部长要负什么责任?我们都有规定。审计要想有作为首先要有领导信赖支持，你的结果不真实，数字是错误的，该审的没审出来，或者审出来了又没上报。领导怎么信任你!再就是要统一政策尺度和标准，说审计是得罪人的活，这种说法是很片面的，我常说当你把所有人都得罪了，你也就谁也不得罪了，为什篇五：2008年审计工作会议局长讲话稿
充分发挥审计“免疫系统”功能
为我区经济社会持续快速健康发展服务
——在全区审计工作会议上的讲话
城关区审计局局长 郜伟 2012年2月8日
各位领导、同志们：
这是多年来第二次召开审计工作会议，说明区委、区政府对审计工作十分重视，把全区财政财务管理工作放在了十分重要的位臵，我们深感任务艰巨，责任重大。这次审计工作会议的主要任务是:传达省市党委政府主要领导重要批示和全市审计工作会议精神，总结我区 2007年的审计工作，布臵2008年工作任务。今天参加会议的有区委、区人大、区政府、区政协的领导，区直各部门、区属各单位行政一把手和财务主管人员，出席参加这次会议，标志着这次会议非常重要。区政府俞区长还要做重要讲话，请大家认真学习贯彻落实好。下面，我就贯彻落实省市审计工作会议精神，做好我区的审计工作讲以下几方面意见：
一、2007年审计工作回顾 2007年，在区委、区政府和上级审计机关的领导支持下，我们以围绕中心、服务大局、突出重点为指导思想，以预算执行 审计为龙头，以经济责任审计、专项资金审计、基本建设项目审计为重点，合理安排力量，认真履行审计监督职责，在全区经济社会发展中发挥了积极作用。
(一)审计工作扎实有序，成效明显。全年共完成各类审计事项53项，查出违纪资金753万元，核减工程决算841万元。一是坚持不懈地搞好预算执行审计。根据《审计法》的规定，我们把本级预算执行审计作为审计监督的永恒主题，抓实抓细，以真实性审计为基础，以财政支出为重点，以专项资金为主线，延伸审计了区经委、农林局等10个预算执行单位，审计资金总额占一般预算支出的11.5%，提出6条整改建议。二是加大了基本建设项目竣工决算审计力度。审计重点放在了工程造价是否真实，资金来源是否充足合理、建设程序是否合规、是否存在损失浪费问题等方面。全年共完成20个工程项目的预决算审计，审核投资额6340万元，核减预算23万元、核减竣工结算841万元。另外，按照《兰州市政府投资项目跟踪审计暂行规定》，我们还对九州开发区903号道路的建设进行了跟踪审计，对设计变更提出质疑，节约投资33万元。三是积极开展领导干部任期经济责任审计。按照“积极稳妥、量力而行、防范风险”的原则，加强组织领导，主动与经济责任审计联席会议的相关部门协调，不断适应新形势，积极创新审计工作方法。去年对19位党政机关领导干部进行了任期经济责任审计，查出违纪资金179万元。四是大力开展民生专项资金审计和审计调查。根据省市审计机关统一- 23 前审计监督的需要。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中，积极创造条件，努力争取解决。
二、全区财务管理现状和近两年审计反映出的主要问题 从我区这几年的情况看，审计查出的违纪违规问题一年比一年减少，说明一方面审计监督的力度不断加大，另一方面也反映出各部门财经法纪意识不断增强，财政财务管理水平不断提高。但财政财务管理方面还存在一些不容忽视的问题，需要引起各方面的高度重视。
(一)建设项目不按国家规定办理相关手续，有的未经计划部门立项，有的不按规定进行招标，有的违法分包工程，有的不委托质量检验，到了竣工决算审计阶段，这些问题已无法纠正。由于许多单位无专业技术人员管理建设项目，致使项目竣工后技术资料不完整，经济签证不合规，给决算审计带来很大困难。施工单位高估冒算更是屡见不鲜，竣工决算核减率平均在15%左右，有的高达40%多。
(二)行政事业单位漏缴税金的情况比较普遍，在提供服务、财产租赁等经营性活动中，未按规定办理纳税登记、提供发票，而是使用财政往来结算收据或普通收据收费，或在财务核算过程中将收入、支出隐瞒在往来款项中，以达到偷逃税款的目的。既违反了税收征管法的规定，又违反了票据管理使用办法。
(三)挤占、挪用专项资金问题没有得到有效解决。
审计工作会议既是一次总结大会，又是一次全面贯彻落实市委八届三次全会精神，科学分析我市经济发展形势，客观揭示我市经济运行中存在的问题，抓住症结，促进发展的大会。面对我市发展的新形势，责任重大。下面我讲几点意见。
一、进一步提高对重要性的认识
强化是市委、市政府加强宏观经济管理和调控，进行科学决策的客观需要。决策需要依据，依据来源于对大方向的把握和对实际情况的了解。由于本身的独立性、客观性、公正性，其提供的情况往往成为领导科学决策的有力依据。我们在制定经济发展规划，安排社会发展重大战略，确定重大建设项目，以及如何保持经济发展速度，不断增加经济总量，保持供给与需求平衡等一系列重大部署中，需要对实际情况进行深刻正确及时的了解和分析，通过揭示有关情况和问题，对制定决策，纠正偏差具有不可替代的参谋助手作用。审计能最独立、最公开、最有效地揭示事物的内在联系和本质，它有公正性、客观性。
强化是推进依法治市，规范市场经济秩序，深化经济体制改革，加快经济结构调整，扩大开放的必然要求。我国正在建立民主化、法制化国家，要实行政府职能由管理型向服务型转变，尤其是加入WTO后，我们要全面执行市场经济法则，其中政府职能如何转变，执行法律、按章办事情况怎样，企业机制与市场法则衔接是否协调，制约经济发展、扩大开放因素有哪些等等，这些情况需要及时掌握并采取相应的措施来应对变化了的形势。审计是对财务收支真实合法效益进行监督的活动，它监督的对象是党政机关、国有企事业单位，监督的资金是国家财政资金、国家投入建设资金及国有企业的财务收支情况。通过审计监督可以揭示和纠正有关问题，提出意见和建议，对规范市场经济秩序，促进经济健康发展，适应经济全球化的格局都有很好的作用。比如，有些企业曾经辉煌一时，特别是有些国家大中型企业仅几年时间，甚至是在一夜之间，厂长在的时候是个“铁桶”，厂长走了以后就是一个“窟窿”，等到发现窟窿已经不可收拾。所以有些同志说，有些企业实际上是“厂长负盈、企业负亏、银行负债、地方的市委书记和市长负责”。这是对一些不负责任企业的一种形象描述。究其原因，当然根子上是机制和体制的问题，但是客观上也有一个对企业的真实运行情况进行及时反映和客观评价的问题。“小洞不补，大洞吃苦”，“千里之堤，溃于一蚁”，很多企业一夜之间由一个辉煌一时的大型企业变得资不抵债，最终走向破产的道路，与没有真实反映企业的运行情况，没有及时地采取正确的措施是密切相关的。
强化是加强财政资金管理，保障国有资产保值增值，减少损失浪费，增强企业实力，减轻企业、农民负担，优化投资环境，维护社会稳定的重要手段。我们财政管理水平高不高，预算安排合不合理，国有资产运转效果怎样，各项专项资金基金使用管理是否合规，效益是否达到最大化，制约效益的原因在哪里，企业投入与产出比例是否恰当，前景是否远大，企业、农民负担有哪些，社会上有无“三乱”现象，群众关心的热点、焦点问题真实情况如何，其中有无违章违纪现象，这些问题都可以通过监督来反映，来纠正，来处理。审计监督由于具有覆盖面广、内容深、力度大、综合性强的特点，是整个监督体系中的重要手段。
强化是促进廉政建设，强化干部公仆意识，密切党群关系，保持党的先进性、纯洁性，维护党的形象的重要措施。通过常规审计和经济责任审计，不仅可以发现和宣扬那些在我市做好“两篇文章”中一心为民、立党为公、廉洁勤政的好干部，鼓励和支持那些勇于改革、敢于创新的干部，让他们勇往直前、再攀高峰。同样，可以发现和处理贪赃枉法、违法乱纪、损公肥私的腐败分子，使他们得到应有的惩处。还可以发现那些工作中偶有失误的干部，使他们吸取教训、轻装上阵，从而弘扬正气，抨击歪风，增强干部公仆意识，树立党的干部好形象，进而体现党的先进性、纯洁性。
用一句话来概括：审计是党委、政府决策的“谋士”，是维护经济秩序、维护国家财政法纪的“卫士”，是反腐倡廉、打击贪污腐化、经济犯罪的“勇士”。加快经济发展，做好“两篇文章”，不是不要监督，不要规范，我们要求监督部门要寓监督于服务之中，就是要通过这些监督来为我们做好“两篇文章”服务。各级领导对的重要性要有明确的认识，重视和支持，要为审计人员撑腰壮胆。凡是属于审计范围的单位、资金都要依法接受审计监督，要积极配合审计部门搞好审计。
二、认认真真搞好经济责任审计
搞好经济责任审计是党中央提出从严治党，强化领导干部监督的重要举措;是从机制和源头上防止和治理腐败，积极推进依法行政的重要手段;是党中央、xx在新的历史时期促进领导干部廉洁自律，正确履行职责采取的一项重要措施。党中央、xx对此项工作十分重视，根本目的就是进一步端正党风，扩大领导干部任用的视野，选拔德才兼备的领导人才。我们党用干部原则是：既要有开拓性，又不能违法乱纪;既要知识化，又不能缺乏法律知识;既要年轻化，又不能狂妄自大。对干部德才情况的表现，党的纪委、组织等部门考察是一个重要来源，同时，经济责任审计情况反映也是一个重要方面。各县区党委、政府，各级领导都要站在全局的高度充分认识开展经济责任的重要意义，既要切实把经济责任列入重要议事日程，组织好对所属单位的经济责任，研究有关情况，解决其中的问题，又要树立自觉接受审计监督的意识，把经济责任作为自己主动向群众“交卷”，向历史“交卷”，接受检验的一种形式。
对那些一心为公、大公无私、勇于创业的领导干部，审计是最好的客观鉴定。今后凡是破产的企业一定要严格审计清楚，不能一破了之，对吃里扒外的败家子要严格审计，不能再异地做官。他们把企业搞垮，倒霉的是工人，最后买断工龄推向社会。企业工人买断工龄，推向社会，只是改变了一种关系，我们各级领导对人民群众的责任并没有解除。要通过创业，扩大就业机会，让他们就业。对各级领导来说，经济责任审计是必要的，作为有为者欢迎审计，无所作为的败业者当然怕审计。
各县区要严格按照中办、国办和中央有关部委以及省、市有关文件要求，健全经济责任审计专职机构，配齐专职审计人员，把好人员入口关，选配政治思想好、素质高、业务精、懂经济、肯钻研、会分析、有宏观意识、有开拓精神的干部，从事经济责任，要保证经济责任审计经费，经费要列入财政预算，及时足额拨付，专款专用。有了审计我们就放心，没有审计我们就不放心，各级领导都要有这个强烈的意识。
纪委、组织、监察、人事、审计部门要进一步健全完善联系协调机制，并加强运作。在安排审计对象时，不仅要安排对离任和即将离任的领导人员进行经济责任审计，同时逐步开展对任期内进行正常任期经济责任审计，每年年初就要安排一批列入审计计划，审计结果情况要进入领导干部档案，在考察任用干部中，要认真听取经济责任审计的意见。
三、突出重点，全面发挥审计监督的作用
当前，我市经济呈现出强劲的发展势头，实现预期目标我们还有大量工作要做，审计战线的同志们必须以新的姿态、新的思路、新的举措，牢牢抓住我市经济建设中心，围绕党委、政府决策，进一步加强和改进审计工作，全面发挥审计职能作用。
一是要抓住我市重点领域、重点行业、重点部门、重点资金、重大工程项目开展审计。要从规范内部管理入手，从降低成本，提高效益着眼，突出对重大违纪违规问题和经济犯罪案件的打击力度。要抓住开假票、做假账、报假表、偷税骗税、贪污侵占、损失浪费等重大问题，查深查透、查清查实，对那些违纪违法，以身试法的要依法严惩。
二是要把握原则做好处理。要坚持“三个有利于”的原则，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持用发展的办法解决前进中的问题。对审计中发现的问题要放在宏观经济大环境中去把握，善于解剖麻雀，站在全局的高度，以发展的眼光，实事求是、积极稳妥作出审计处理。对审计处理要加强跟踪，不能不了了之。
三是要围绕党政领导决策做好服务。要发挥审计监督独立性、地位超脱性、信息广泛性、建议针对性的优势，围绕市委、市政府中心工作，强化宏观意识、全局意识、服务意识，抓住我市做好“两篇文章”中存在的普遍性、倾向性、苗头性、典型性问题，积极开展审计调查，多角度深入分析研究，提出高质量的审计报告和审计信息，为党政领导决策当好参谋。
同志们，发展经济，竞争可谓千帆竞发，百舸争流，逆水行舟用力撑，一蒿松劲退万丈，这正是我们做好“两篇文章”所需要的精神，但是也要求我们按照法律规章办事。面对新形势，审计工作任务更重，责任更大，要求更高。我相信只要审计战线的同志们认真贯彻朱总理“突出重点，全面审计”的指示，抓住我市经济和社会发展的重点，奋力开拓，审计工作一定会为实现“富民强市”目标，再立新功，开创新局面。
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同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省审计工作会议和全省、全市经济工作会议精神，总结我市去年的审计工作，安排部署今年的审计任务。会前，市委常委、副市长李述永同志听取了市局工作汇报，充分肯定了过去一年来全市审计工作取得的成绩，对今年的审计工作提出了明确要求。今天，又亲临会议作重要讲话，这对我们是很大的鼓舞和鞭策。我们一定要认真领会和深入贯彻市领导的指示精神，全面履行审计监督职责，充分发挥审计的“免疫系统”功能，为推进我市经济社会跨越式发展发挥更大的作用。下面，我讲三个问题。
一、依法审计，求真务实，2010年全市审计工作成效显著
去年以来，我们在市委、市政府和省审计厅的领导下，以科学发展观为指导，围绕“四年翻番”目标，充分发挥审计的“免疫系统”功能，加大审计监督力度，为促进襄阳经济又好又快发展发挥了积极的作用。一年来，全市共完成审计(调查)项目29个，审计单位279个。通过审计，查处各类违纪违规问题资金12.28亿元，提交审计报告及信息1822篇，被各级采用1356篇次，移送案件线索2件。在年前召开的全省审计工作会上，我市的绩效审计、腐败风险防控等工作被省厅给予充分肯定并作大会经验交流。回顾一年来的审计工作，主要有以下几个特点：
(一)以财政审计为龙头，继续深化预算执行审计，努力探索财政审计大格局。一年来，我们坚持以财政审计为龙头，审计调查与审计相结合、财政审计与其他专项审计相结合、预算执行审计与绩效审计相结合，认真贯彻温家宝总理“财政资金使用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，进一步加大对领导关心、群众关心、社会影响大、财政投入多的财政专项资金的监督检查力度，促进各级政府和部门预算单位采取有效措施加强管理，提高财政资金的使用效益，使一级预算单位的预算管理工作比较规范、严格，主要二级预算单位的预算管理水平明显提高。一年来，市直和各县(市)的本级预算执行和其他财政收支专项审计得到了各地人大和政府的高度评价。总体而言有五个方面的显著特点：一是更加注重从总体上把握审计情况;二是更加注重披露民生问题;三是更加关注财政资金使用绩效;四是更加注重反映审计整改情况;五是更加注重发挥审计建设性作用。针对预算执行、国有资产监管、专项资金管理、政府投资建设管理等较为普遍或突出的问题，各地提出了进一步完善综合预算、加强国有资产监管、规范专项资金支付制度、健全政府投资管理制度等一些好的建议，较好地发挥了审计的建设性作用。
(二)以全程监督为手段，切实抓好政府投资审计，努力实现投资监督“全覆盖”。一年来，我们紧紧围绕促进经济平稳较快发展这条主线，对贯彻落实中央扩大内需政策措施落实情况进行审计，并对重点资金的管理使用和重大投资项目的建设情况进行了跟踪审计。我们抽调14人组成专班，分赴荆州、宜昌等到地开展扩大内需项目交叉审计，同时配合省审计厅对我市本级及所属10个县(市、区)2008至2009扩大内需中央新增投资资金和项目管理情况进行审计调查。特别是我市各地按照市委、市政府的要求，联合发改委、建委、财政局、规划局等部门，将全市投资总额500万元以上的所有政府投资项目全部纳入审计监督范围。南漳、谷城、枣阳等地主要领导高度重视，要求地方政府投资资金和财政资金都必须进行审计。一年来，全市审计部门重点开展对政府投资建设项目的单项工程结算和项目竣工决算审计，加强对投资重大的政府投资建设项目前期准备、建设实施、竣工使用的全程跟踪审计，实现监督“关口”前移，及时发现和纠正项目进展中存在的问题，保证政府建设资金的合理有效使用，取得了良好的经济效果和社会效果。
(三)以民生资金为重点，全面加强专项资金审计，努力服务社会和谐发展。去年，我们牢固树立执审为民的理念，始终将社会各界普遍关注的、涉及人民群众切身利益的重要事项作为审计重点。针对资金筹集、管理和使用中存在的突出问题，提出改进和完善的建议，维护基金安全和平稳运行，促进国家各项惠民政策的落实，保障人民群众的切身利益。全市先后组织开展了新型农村合作医疗基金、就业职业培训补贴资金、土地整理和低丘岗地改造、农村能源沼气建设、中小学校舍安全、汶川地震灾后恢复重建等专项资金审计。审计(调查)资金总额1.91亿元，查出违规改变资金用途、虚报冒领、滞留闲置、配套资金不落实等问题金额1278万元，审计促进资金拨付到位529万元。
(四)以促进国有资产保值增值为重点，积极开展金融外资和国有企业审计，努力提高资金管理使用水平。在市直破产改制企业专项资金审计工作中，我们以“审计促发展、促规范”为主题，改进企业审计的组织方式，加强与有关部门的协作配合，与国资委组成联合审计组，对13个主管局和协会、140个市直改制、破产企业进行专项资金审计，对市直撤并行政事业单位进行资产财务清理审计，维护国有资产安全完整，促进国有资产保值增值。同时，我们坚持“内 外合一，如实披露”的工作原则，组织完成了省审计厅授权的世行贷款结核病防治、汉江流域水污染防治、日元贷款造林等5项外资审计工作，将监督与公证有机结合，为地方政府防范外债风险提供了依据。为了防范金融风险，一年来，我们重点对各地的城市投资经营公司开展了审计。同时，选择宜城、南漳两个县市，开展了“促进县域经济发展金融政策措施落实情况专项审计调查”，摸清了两地县域经济融资规模、融资成本、融资方式、融资渠道以及地区间信贷支持经济发展不平衡等方面存在的突出问题及原因，提出了进一步贯彻落实金融政策的措施建议。
(五)以强化干部监管为目标，深入开展经济责任审计，努力推进党政干部队伍建设。去年，我们继续坚持县(市)区长、书记“同步”经济责任审计的好方法好路子，推动经济责任审计工作向纵深发展。特别是市经济责任审计工作领导小组第十一次会议后，市经责办与市经责局合署办公，理顺了工作关系、强化了上下统一管理。全市的经济责任审计部门进一步规范审计结果报告和审计报告，规范操作，注重项目全程培优，同时实行“三长”审计全市异地大交叉的方式，整合审计资源，确保审计质量。老河口市审计局等地还注重突出审计重点对象，以监督领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权为主线，加强对重大经济事项决策情况、重要经济政策法规执行情况、重点资金、资产管理使用情况的审计和评价，全面拓展经济责任审计内容。一年来，全市共完成经济责任审计项目77个，共查出违规金额1.04亿元(主管责任7927万元、直接责任3474万元)，管理不规范金额1258万元，提出建议31条，被采纳15条。
回顾一年来全市的审计工作，各地亮点纷呈。在民主评议行风政风活动中，我市各地审计机关普遍取得了较好名次，向社会充分展示了审计的良好形象;市局、保康县审计局和老河口市审计局荣获“全省审计系统先进集体”，张振武等5名同志荣获“全省审计系统先进个人”荣誉;保康县审计局、枣阳市审计局、谷城县审计局、南漳县审计局在全省县市(区)2010年审计工作综合量化考核中名列前茅，市社保审计局、襄阳区审计局报送的3个审计项目荣获省厅优秀项目三等奖;全市各级审计机关狠抓党建工作、干部队伍建设、文明创建等工作，在党政部门组织的各类考核中都取得了很好的成绩。这些成绩的取得，是全市审计机关和广大审计干部艰苦奋斗、顽强拼搏、同心同德、扎实努力的结果。借此机会，我代表市局党组，向各位会议代表并通过你们向全市审计干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
当然，新形势下，我市审计工作也还存在一些困难、问题和不足，主要是：审计任务重与审计力量不足的矛盾还未能很好解决;审计队伍建设与科学发展观的要求还不够适应，审计干部的业务能力和综合素质有待进一步提高;适应新形势要求进一步创新审计工作的方法和路子不够，审计质量有待进一步提高;审计信息和信息化技术的运用水平离上级审计机关的要求，离审计工作的需要还有较大差距;市、县(区)之间发展不平衡的现象依然存在。所有这些，我们要在今后的工作中认真加以研究和改进。
二、认清形势，明确任务，切实做好2011年审计工作 今年是“十二五”规划的开局年，是转方式、调结构的关键年，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央和全省、全市经济工作会议精神，就是要深入贯彻科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真落实中央宏观调控政策，加快经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步巩固和扩大应对国际金融危机的冲击成果，促进我市经济社会的有好又快发展。年前召开的全国审计工作会议上，刘家义审计长就贯彻温家宝总理重要指示精神和今后一个时期的审计工作，作了全面部署和安排，提出了八个方面的具体要求;在全省审计工作会议上，讨论通过了全省2011年至2015年审计工作发展规划，张永祥厅长就全省审计工作提出了“六个六”的工作要求。全市审计机关要认真学习、全面领会、准确把握精神实质，认真抓好贯彻落实。
按照中央、省、市经济工作会议精神和审计署、省厅的工作部署，结合我市审计工作实际，市局党组研究提出了当前和今后一个时期我市审计工作的总的发展目标和工作要求。
总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕科学发展主题，紧密围绕加快转变经济发展方式主线，紧密围绕“十二五”规划确定的各项任务目标，牢固树立科学审计理念，坚持统筹发展，切实做到“五围绕五强化”，奋力开创我市审计工作科学发展新局面，为促进我市经济社会又好又快发展发挥“免疫系统”功能。
在工作重点和主要措施上，就是要切实做到“五围绕五强化”：
一是围绕政府宏观调控，强化对中央和省市有关政策落实情况的审计调查。特别是加强政府性资金、重大投资项目的审计(调查)力度，加强涉企、涉农有关政策的审计调查，认真开展农村信用社联社的资产负债损益审计以及国外贷援项目公正审计，从体制、制度、机制上分析问题，为党委政府宏观决策发挥建设性作用。
二是围绕经济发展方式转变，强化对重点资金、项目的绩效审计。重点对上级审计机关和政府安排的扩大内需项目、地方政府债券、水库除险加固、林业重点生态工程建设资金等专项资金进行审计，审计专项资金的经济效益、社会效益、资金利用效益、节能环保效益，为政府有保有压提供政策依据，积极推进“两型社会”建设。
三是围绕提高财政资金效益，强化财政一体化审计。积极开展大财政资金分配、使用效益审计，重点抓好本级财政预算执行审计、部门预算执行审计和财政“四项改革”为主的财政管理审计。要注重整体性，对预算执行的总体情况进行科学评价;要注重效益性，检查财政资金使用效益;要注重宏观性，对一些涉及宏观政策的问题提出审计建议;要注重建设性，对关系财政经济发展的重要问题提出建设性建议，促进提高财政资金的使用效益。
四是围绕促稳定、保和谐战略，强化民生资金审计。要紧紧围绕政府保障和改善民生措施的落实，强化对教育、劳动就业、养老保险、水库移民资金、救灾贴息贷款等事关民生、事关社会稳定的资金项目的审计监督，严肃查处损害群众利益的行为，促进社会和谐发展。
五是围绕加强权力监督，强化经济责任审计。要总结以往经济责任审计工作经验的基础上，突出对领导干部履行经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和清政廉洁情况的审计监督，全面评价领导干部守法守纪和履职尽责情况。
2011年，以省审计厅下发的审计项目计划为依据，结合我市实际，市局拟组织实施审计项目6大类22项，在这次会议上供大家讨论，会后将以市政府办文件正式下发执行。在计划安排上我们主要是出于以下几点考虑：一是紧密围绕我市经济社会科学发展大局，充分考虑了各地实际，控制审计项目数量和审计工作强度，确保各地能够立足自身力量完成各项审计任务;二是坚持全市“一盘棋”，除省厅统一组织的行业审计项目外，对市定审计项目更多地采取“上审下”与同级审方式，以便更好地整合审计资源，控制审计成本，提高审计效能;三是在继续开展财政财务收支真实、合法性审计的基础上，进一步突出了绩效审计和专项审计调查的份量，确保全年审计工作有重心、有突破口。
三、坚定信心，强化措施，确保2011年各项任务圆满完成
2011年的审计工作目标和任务已经明确，关键是抓好落实。全市各级审计机关要坚持以科学发展观为统领，转变观念，创新理念，积极进取，奋力开拓，不断推动我市审计工作科学发展。
(一)坚持统筹发展战略，科学高效完成审计项目。 统筹发展是省审计厅近年来推行的审计管理机制的大变革。特别是在当前人少事多的矛盾无法缓解、全市审计发展极不平衡的情况下，必须全力推行统筹发展战略。今年，省厅提出重点深化“六个方面”的统筹力度，就是要统筹部署工作、统筹整合审计人力资源、统筹审计项目管理、，统筹审计信息化建设、统筹审计成果开发运用、统筹加强基层建设等，其核心也就是项目、人力和技术手段的统筹，这三个方面也是我们今后工作的重点。
就项目统筹而言，就是要妥善处理好上级安排的指定项目与自定项目的关系，在项目计划安排上，要以预算执行审计为主导，把经济责任审计、专项资金审计、重点建设项目审计、部门预算执行审计等项目有机结合，统筹制定好审计工作计划;要以项目流程为依托，积极运用信息化条件下大型项目管理方式等科学管理手段，实现对项目进度、成本、质量与绩效等方面的全程监控。
就人力统筹而言，就是要坚持从外延和内涵上统筹整合审计人力资源，积极探索并实施“机关内部统一调配、系统上下统一使用、行业内外统一管理”的人力资源管理新模式。特别是在目前全市审计系统人员普遍老化、人力普遍不足的情况下，这一点显得尤为重要。这些年来，南漳等地审计局在内部实行项目公开竞标以及主审负责制的做法值得借鉴。就市局而言，随着新一轮机构改革的完成，审计人力不足的矛盾特别明显。为此，市局党组初步考虑从以下几个方面着力缓解：一是打破机关内部科室界限，实现以项目为标的的全员参审制，动用一切可利用的人力资源，人尽其才，人尽其用;二是打破系统上下界限，实现上下一盘棋，全市审计人员统一调配，统一使用，集中优势兵力打好“整体战”;三是打破行业内外界限，向社会公开招聘一批财务审计人员和工程审计人员，实行规范化、社会化的统一管理。日前，我们已在省厅网站发出了公告，将面向社会公开招聘20家社会中介机构参与我市政府投资审计，逐步缓解工程专业审计力量不足的问题。
就技术手段而言，就是要坚持把审计信息化建设始终作为统筹全市审计工作的一项重要内容，统一规划、统一组织、统一开发、统一运用;就是在系统内是大力推行“上审下”、“交叉审”与同级审相结合方式，避免重复审计，减少资源浪费;就是在系统内建立审计结果综合分析制度，实行审计结果公告制度，使审计成果共享，加强与有关部门的沟通协调，用足用好用活各项政策，推动全市审计工作的整体推进、协调发展。
(二)坚持突出绩效审计，积极推动现代审计的根本转变。
近些年来，我们坚持突出效益管理意识，在绩效审计方面进行了一些初步探索，有些做法走在了全省的前列，有些方面也得到了省审计厅的充分肯定。但与审计署、省厅五年规划中的有关要求相比，与现代经济社会发展的需求相比，我们在审计的广度与深度方面都还存在不少的差距，我们要做的工作还很多。今年，从审计署到省厅都特别强调绩效审计工作，在项目安排上特别加大了绩效审计的份量，提出了明确要求。基于此，市局在今年所有22个项目中专门安排了绩效审计类项目9个，就是力求从多个方面探索绩效审计并取得实实在在的突破。因此，我们要着力从以下几个方面积极探索： 一是紧紧围绕经济社会和改革发展重点，在绩效审计的服务“点”上做好文章。在审计中，我们必须更加关注财政、资源环保、民生、金融、国有资产等方面存在的薄弱环节和潜在风险。要紧紧围绕促进政策执行，加强对经济决策前的绩效审计调查和经济政策执行后的绩效审计评估;要紧紧围绕提高资金效益，加强对财政资金使用情况、收支结构的绩效审计以及涉农资金、民生资金的绩效审计;要紧紧围绕加强项目管理，突出开展公共投资项目绩效审计，从项目立项、项目管理、项目决算等方面加强对投资项目绩效的全程监督。通过绩效审计，使审计目标及时由真实合法性审计转移到对政府对公共资源使用的效益的评价上来，不仅要关注资金使用效益，更要关注政策执行效果，不仅要关注经济效益，更要关注社会效果。
二是不断创新绩效审计的方法手段，在开展绩效审计的“技”上不断求得新进展。要不断开阔思路，突破传统的财政、财务审计思维，充分运用政治的、经济的、社会学的观点分析评价经济活动事项;要统筹部署绩效审计工作，搞好内部资源与外部资源的整合利用，充分运用财政审计、经济责任审计、行业专项审计以及审计调查的成果，实现“一审多果”、“一果多用”;要充分运用调查问卷、实地走访、讨论座谈、专家咨询，以及统计分析等各种方法，更加注重跟踪审计和对审计情况的调查研究，充分运用计算机审计等先进的技术手段，注重开发运用数据模块和小型统计分析软件，提高审计效率，保证审计质量。 三是加强规范化建设，在完善绩效审计的评价体系上取得新突破。要立足于规范化和可操作性，加强绩效审计的规范化建设。要根据新的形势发展需要，注重吸收系统内外的经验成果，修改完善好我市原有的《绩效审计操作指南》，着力解决实际工作中“做什么、怎么做”的问题。要进一步围绕绩效审计常态化目标，进一步探索研究绩效审计的新方法、新路子，特别是要重点研究新形势下建立统一的评价标准体系，及时总结实践，提升经验，加快绩效审计研究成果的转化，真正使我市的绩效审计工作成为全省乃至全国的又一新亮点。
(三)坚持秉要执本，不断提升审计发展层次。 为了有效发挥审计“免疫系统”功能，必须不断探索改进审计方式和方法，把握审计发展规律，突出工作重点，改进审计工作方式，不断提升审计工作层次。当前，我们要重点抓好以下几个方面：
一是积极推进财政审计大格局建设。财政审计大格局是近年审计署和省厅反复强调的一个重要课题，也是今后专业审计的一个发展方向，我们必须进一步加强这方面的理论研究，进一步加大实践探索力度。全市各级审计机关要立足“国家”和“公共”财政的内在要求，把维护财政安全、促进财政政策落实、推进财政体制改革作为审计根本目标，加大对财政支出结构、转移支付、基本支出定额等审计力度，不断提升财政审计层次;要把全部政策性资金、资产，包括政府性基金、国有资本、社会保障，以及尚未纳入在算的所有政府收支，都作为一个系统进行整体免疫，不断拓展财政审计范围;要以人大报告的内容和需求为出发点，改进审计项目计划和组织模式，探索建立以财政管理审计为核心、部门预算执行审计为基础的预算执行审计工作体系;要以联网审计为手段，大力推行“全程式预算跟踪”审计，力争将预算编制、预算执行、预算调整、决算全过程纳入审计监督之下中，积极探索构建财政审计大格局的有效途径。
二是努力加大对重大违法违规问题的查处力度。这几年我市各级审计机关坚持原则，敢于碰硬，查处了一些违法违规问题，配合有关部门严厉打击经济领域的违法犯罪活动，为党委、政府的决策提供了依据，为纪检监察和司法机关办案提供了许多重要线索，维护了国家和人民的利益。今后，我们要继续坚持把查处重大违法违规问题和大案要案线索作为审计监督的基本职责，进一步增强职业敏感性和发现案件线索的能力，对审计中发现的重大问题要查深、查透，特别要注重案件的移交，跟踪案件落实情况，切实做到查处一例、震慑一批。同时，要及时将这方面的情况上报省厅和市局，市局将按照修订后的《襄阳市审计局移送经济案件线索奖励办法》给予奖励。
三是切实加大对发现问题的整改力度。自2008年市人大常委会出台审计查出问题整改报告制度以来，市政府将审计整改落实纳入政府督办事项，审计整改力度得到明显加强，整改落实率逐年提高。今后，我们要在审计查出问题整改报告制度的基础上，进一步加强研究和探索投资建设、专项资金等领域跟踪审计工作标准、内容和方法，积极探索抓跟踪、抓整改、抓落实的机制。要通过加强审计回访、审计整改进度督查、审计整改情况反馈的方式，不断加大审计整改落实的力度;要加强向人大和政府的请示、汇报，形成人大监督、政府督办、审计检查的强大合力，全面提高审计工作执行力，巩固审计成果。
四是更加注重发挥审计建设性作用。全市审计机关必须强化服务科学决策的精品意识，对每一个重大审计项目都要对所涉及的相关政策和体制机制作深入了解，不能使审计只停留在反映经济数据的较低层次水平上，要认真分析研究审计发现的问题及其原因，有针对性地提出审计整改意见或建议，促进被审计单位解决问题，加强管理。要加强对审计发现的行业性、普遍性、倾向性问题的汇总分类研究，促进建立或完善地方财经管理制度，规范财经管理行为，堵塞管理漏洞，实现揭露问题与促进制度建设相结合，分析问题与改善宏观决策相结合。
五是高度重视审计工作综合量化考核工作。这两年，省厅实行审计工作综合量化考核，从全市的考核结果看，有的位次在下降，有的进位不明显，有的地方与兄弟市县的差距还在不断拉大。虽然省厅的考核办法还有待修改完善，但总体而言还是对方方面面工作成果的一个综合展现，从一个侧面也还是反映了我市审计工作在某些方面的差距与下滑趋势，其中最集中地体现在三个方面：审计项目质量、审计信息宣传和审计信息化。尽管我们在其他方面也取得了不错的成绩，但正是因为上述三个方面的原因，直接影响了我们的考核名次。因此，全市各级审计机关必须高度重视这一问题，在今后的工作中必须要有一个明显的改观。市局下一步将进一步研究制订有关优秀项目评比、审计信息宣传、A0与0A运用等方面的制度办法，进一步强化责任意识，强化目标管理，加大奖惩力度。各地审计机关也要对照省厅的考核办法与考核要求，认真进行分析研究，制定切实可行的硬措施，进一步提高和改进我们的工作，不断提高我市审计工作在全省的位次，推动全市审计工作的平衡发展。
(四)坚持建管结合，不断激发全市审计发展活力。 一是进一步加强审计规范化建设。推进审计规范化建设，就是要细化工作流程、统一工作标准和程序，使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任”，做到办事有依据、按程序、讲证据、可检查、有奖惩，从而把依法审计切实贯彻到审计工作的全过程。全市各级审计机关要从制度建设入手，进一步完善审计业务会议制度，规范审计业务流程，探索建立符合自身实际的质量控制体系;要从严格执行制度着眼，强化监督约束，不断完善审计项目审理制度，逐步实现审计质量检查工作的制度化和经常化，确保审计结果的真实可靠、实事求是和客观公正。
二是进一步增强审计队伍素质。各级审计机关要加强领导班子建设，加强审计管理人才队伍建设。通过开展优秀审计主审、审计能手、优秀审计(调查)报告、优秀审计信息评选活动以及配合全省实施的人才培养工程，建立完善培养审计人才的工作机制。要坚持以审计能力建设为核心，把加强教育培训和实战锻炼相结合，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。
三是要进一步加强审计风险防控。在审计风险防控方面，近年来各地在这方面做了大量工作，采取了一些措施，取得了明显效果，今后要进一步加强这方面的工作。各级审计机关一定要在找准突破口、风险点和结合点的基础上，把建立审计风险防控工作机制与实施《湖北省审计机关腐败风险预警防控工作方案》相结合，与贯彻新出台的《审计法实施条例》、《国家审计准则》等法规规章相结合，与建立健全审计责任问责追究、规范审计自由裁量权等审计质量控制制度相结合，坚持教育、管理和监督并重，确保审计权力行使安全、审计质量安全和审计干部成长安全。
四是进一步推进审计机关廉政建设。要切实加强作风建设和审计职业道德建设，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风，培育以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为内容的审计文化，要始终把廉政建设作为审计工作的“生命线”和“高压线”来抓，构建教育、监督、制度并重的廉政工作体系，严格执行审计纪律“八不准”，不断完善审前公示制、审后回访制等制度，加强廉政跟踪检查，进一步塑造审计队伍的良好形象。 五是进一步加强审计文明建设。文明建设始终不能放松。要深入开展审计文明创建活动，坚持以人为本，进一步落实创建载体，进一步丰富创建细胞，切实做到文明执法、科学执法、和谐审计。今年是文明建设申报年，各地要积极申报，精心准备，落实好文明创建的各项基础工作和提档升级工作，力争使全市审计文明创建工作不断迈上新层次。
同志们!2011年是我市实现跨越式发展非常关键的一年，我们所面临的任务十分艰巨，全市各级审计机关一定要在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全面做好今年的各项审计工作，谱写襄阳审计的新篇章!
充分发挥审计“免疫系统”功能 为我区经济社会持续快速健康发展服务
——在全区审计工作会议上的讲话 城关区审计局局长 郜伟
2012年2月8日
各位领导、同志们：
这是多年来第二次召开审计工作会议，说明区委、区政府对审计工作十分重视，把全区财政财务管理工作放在了十分重要的位臵，我们深感任务艰巨，责任重大。这次审计工作会议的主要任务是:传达省市党委政府主要领导重要批示和全市审计工作会议精神，总结我区 2007年的审计工作，布臵2008年工作任务。今天参加会议的有区委、区人大、区政府、区政协的领导，区直各部门、区属各单位行政一把手和财务主管人员，出席参加这次会议，标志着这次会议非常重要。区政府俞区长还要做重要讲话，请大家认真学习贯彻落实好。下面，我就贯彻落实省市审计工作会议精神，做好我区的审计工作讲以下几方面意见：
一、2007年审计工作回顾
2007年，在区委、区政府和上级审计机关的领导支持下，我们以围绕中心、服务大局、突出重点为指导思想，以预算执行
- 1安排，对全区城镇职工养老保险基金、城市最低生活保障资金、残疾人就业保障金、城镇职工医疗、工伤、生育保险基金进行了专项审计调查，基本掌握了这几项基金的收支规模和管理使用情况，从制度和机制层面提出了改进专项资金管理的建议，受到了省市审计机关的积极肯定和表扬。五是积极开展绩效审计。根据审计署提出的逐步加大效益审计力度的工作思路，我们对青白石供水工程投资效益进行了审计调查，发现该工程完工后，虽然解决了青白石地区企业和九千多农民的自来水供应问题，但由于管线过长，供水损耗大，供水成本较高，农民负担重，街道和村级组织贴补资金较大，供水效果不理想。为此，我们提出了由财政予以定额贴补的审计建议。
(二)管理措施到位，审计质量不断提高。一是立足审计，服务经济。我们始终把服务全区经济社会发展大局作为审计的目标，合理制定工作计划，确定审计项目，将审计工作着力于发现和督促解决问题，规范和加强管理，提高经济社会效益上，坚持把预算执行审计和审计调查相结合，充分发挥审计调查的优势，从账面发现问题，从管理层面分析问题，从制度层面提出建议。坚持把经济责任审计、预算执行审计和专项审计相结合，实事求是，客观公正进行审计评价，有效节约审计资源，提高工作效率。二是坚持“一审二帮三促进“工作原则。要求审计人员在查处问题的同时，帮助被审计单位分析问题产生的原因，提出整改建议，督促被审计单位进行整改，促进审计整改工作的落实。三是以法
- 3前审计监督的需要。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中，积极创造条件，努力争取解决。
二、全区财务管理现状和近两年审计反映出的主要问题 从我区这几年的情况看，审计查出的违纪违规问题一年比一年减少，说明一方面审计监督的力度不断加大，另一方面也反映出各部门财经法纪意识不断增强，财政财务管理水平不断提高。但财政财务管理方面还存在一些不容忽视的问题，需要引起各方面的高度重视。
(一)建设项目不按国家规定办理相关手续，有的未经计划部门立项，有的不按规定进行招标，有的违法分包工程，有的不委托质量检验，到了竣工决算审计阶段，这些问题已无法纠正。由于许多单位无专业技术人员管理建设项目，致使项目竣工后技术资料不完整，经济签证不合规，给决算审计带来很大困难。施工单位高估冒算更是屡见不鲜，竣工决算核减率平均在15%左右，有的高达40%多。
(二)行政事业单位漏缴税金的情况比较普遍，在提供服务、财产租赁等经营性活动中，未按规定办理纳税登记、提供发票，而是使用财政往来结算收据或普通收据收费，或在财务核算过程中将收入、支出隐瞒在往来款项中，以达到偷逃税款的目的。既违反了税收征管法的规定，又违反了票据管理使用办法。
(三)挤占、挪用专项资金问题没有得到有效解决。随着近几年西部大开发进程的加速，中央和省市转移支付资金有较大规
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(八)会计基础工作薄弱，财务人员不按规定使用会计科目，随意调整帐务，会计出纳不对帐，银行存款账实不符，致使会计账面反映的资金不真实。极个别单位会计资料不延续，领导或财务人员更换后另立帐簿核算。
(九)有些单位不积极配合审计工作。审计过程中，为了查清资产、收支情况或者决算，需要财务以外的部门提供会议记录、合同、报告等资料，甚至需要向有关人员调查询问，这时往往就会遇到或明或暗、有意无意的阻力，支持与配合不够，造成审计时间拖延，或者无法弄清事实真相。虽然被审计单位领导和主管财务人员按规定作出了书面承诺，但也有提供虚假资料的情况。
以上这些问题，带有一定的倾向性，希望大家能引以为戒。
三、2008年审计工作安排
2008年审计工作的指导思想是：认真学习贯彻十七大精神，以科学发展观为统领，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，依法有效履行审计监督职责，有力监督财政财务收支的真实、合法、效益，为推进我区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设发挥更大作用。总体要求是：在区委、区政府和上级审计机关的领导下，紧紧围绕全区的经济社会大局，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，有力促进财政财务规范和国有资产保值增值，促进反腐倡廉建设，为促进全区经济社会健康发展服务。
- 7障 5 项基金 ( 企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险 ) 进行审计和审计调查，发现和纠正资金分配管理使用过程中的违法违规问题 , 切实维护好人民群众的根本利益
(三)改进加强经济责任审计，促进领导干部廉政勤政。根据对领导干部加强监督，促进廉政勤政的需要，改进加强经济责任审计。从提高监督的有效性、整改的时效性和规范行为的普遍性考虑，学习借鉴外地先进经验，将经济责任审计逐步由离任审计为主转变为任中审计为主。重点围绕经济责任，对领导干部的管理能力、决策能力、政策执行能力、遵守廉政纪律情况以及群众关注的问题进行审计，促进领导干部认真履行职责，廉洁作为。
(四)加强投资建设项目审计，提高政府投资管理水平。重点检查政府投资建设项目财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理情况，核实工程造价，反映因决策失误和管理不善造成损失浪费等问题，促进提高政府投资建设的管理水平，确保建设项目按期完成。根据项目建设情况，完成国家建设项目竣工决算审计，主要安排对伏直公路工程、马家沟上水工程等项目的竣工决算进行审计。根据我区建设项目的实际情况，探索开展建设项目跟踪审计。
(五)绩效审计及调查项目。今年安排对全区教育费附加资金进行绩效审计调查，了解资金征集、使用、管理、效益发挥情况，分析存在的问题，提出改进建议。
- 9造良好工作氛围。按照“依法、程序、质量、文明”的要求，贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，树立“素质、质量、和谐”的科学审计理念，并以此为先导，监督与服务并重，引领规范审计行为，营造良好工作氛围。努力做到责任审计、质量审计、廉洁审计、和谐审计、文明审计、素质审计、效率审计、建设审计八个方面的统一。
(四)坚持以强化责任提高素质为重点，推进队伍基础建设，适应审计新要求。针对审计队伍和基础工作、基础条件存在诸多不适应的情况，下决心一手抓好审计，一手抓好自身建设，力求适应新要求。不断强化审计责任，增强审计能力，加强审计基础建设。
(五)坚持以保持发扬审计事业良好发展势头为基点，促进审计监督围绕中心服务大局做出新贡献。区委政府高度重视，大力支持，是搞好审计工作最重要的动力、资源和保障;各部门各单位对审计工作的支持配合，广大人民群众对审计的关注和支持，经济社会改革发展中促进财政财务规范和国有资产保值增值对审计的需求，反腐倡廉建设中审计的地位和作用，既是搞好审计的动力，又赋予审计机关更大的责任。这些方面的动力、资源、保障和责任，也是当前审计工作良好发展势头的重要标志。我们会积极正视审计工作发展中的困难和问题，努力提高正确处理审计查出问题的能力水平，为促进全区经济社会又好又快发展尽职尽责。
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同志们：
在审计署、审计厅和市局召开党风廉政建设工作会议后，市局党组决定召开全市审计机关纪检监察工作会议，这是一个贯彻上级会议精神抓落实、抓执行的会。前面，四个区县局纪检组作了工作交流发言，钦元总结了去年的工作，对今年的工作进行了全面的安排部署，我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、充分肯定XX年全市审计系统纪检监察工作取得的成绩
XX年，市、县、区审计局纪检组在各级纪委和驻在部门党组的领导下，在全系统纪检监察干部的共同努力下，围绕中心、服务大局、聚焦主业、扎实工作，着力当好党的纪律的捍卫者、作风建设的监督者、反腐工作的执行者，全市审计机关纪检监察工作取得了新的进展和成效：一是强化责任意识，党风廉政建设监督责任得到有效落实;二是认真落实中央八项规定、省委省政府、市委市政府十项规定，狠抓作风建设，切实纠正发生在群众身边的“四风”和腐败问题;三是积极开展廉政警示教育，强化审计人员廉洁自律、廉洁从审的意识。四是全面加强制度建设，规范领导班子决策行为和审计人员工作行为;五是深入开展廉政风险防控工作，抓好清权确权、排查风险、制定防控措施、规范审计流程等工作，对重点权力运行实行全过程监督;六是突出监督重点，加强对重大决策、重大审计项目、重要工作岗位、审计工作现场等的监督。通过各级纪检监察干部切实履行职责，转变工作职能，加强监督检查，强化责任追究，加大问责力度，为各级审计机关履行审计监督职能，促进各项审计工作任务的完成提供了坚强的纪律保证。
二、充分认识当前审计机关面临廉政风险的严峻形势，进一步强化反腐倡廉意识
在以前的讲话中谈反腐倡廉形势严峻，大家可能还认为腐败离我们还很远，我们xx审计还太平无事，我们xx审计人都还遵纪守法、廉洁奉公。但岁末年初在我市审计系统发生的尹昌文、王银明、幸小东等审计干部涉嫌违法犯罪案件,警醒了我们，xx审计系统当前反腐倡廉面临形势仍然严峻。
为什么我们反腐倡廉的形势严峻。我分析有这样一些因素。从审计工作性质来看，因为审计人员长年工作在各个不同的单位和部门，人员流动性大、远离局机关，学习教育相对较少，现场监督落实防控措施较难;随着审计领域的不断拓展，审计人员面临被腐蚀的现实危险性也在相应加大;借用社会中介组织人员参加政府审计，使审计机关承担着更多的廉政风险。另外，还基于以下原因：从工作环境看，审计部门本身就是社会系统的一分子，审计干部也只是平常人而不是神，审计系统也好，审计干部也好，都不可能“独善其身”，社会种种不良现象在审计系统和一部分审计干部身上终将会有所反映。从部门性质讲，“审计”是一块金字招牌，审计部门权力很大，审计干部以至审计部门聘用的工作人员手中都握有一定的权力，如防控制度不严、拒腐防变意志不坚，权力很可能变成腐败的筹码和资本。从干部个人素质看，由于每个人的家庭生活背景、受教育程度、理想信念以及社会阅历等等都存在着较大差异，也决定着大家对包括腐败现象在内诸多社会问题有着这样那样不同的看法，由此也导致个人行为上的差异，发生于审计干部队伍的腐败行为并非不可能。
作为承担国家经济运行“免疫系统”、“经济卫士”、“反腐利剑”等职责的审计部门，对照审计机关在党风廉政建设中的职能作用和加强自身建设的要求，我们仍然存在着很大的差距和不容忽视的问题。主要是：少数审计部门对党建工作重视不够、抓得不紧，党建工作和审计业务“两张皮”的问题依然存在;有的党组织对全面从严治党的紧迫性认识不深，主体责任落实不到位;有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性认识不到位、思想有偏差，对审计监督权的监督制约存在薄弱环节;审计廉政风险防控工作还需进一步完善和强化。对此我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，以对党和审计事业高度负责的精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向新的高度。特别是作为审计机关的纪检监察干部，更应该对当前反腐倡廉的严峻形势有一个清醒的认识和判断，这是我们搞好审计机关纪检监察工作，履行好监督执纪问责职能的一个重要前提。
三、充分履行纪检监察职能，确保审计人员依法审计、廉洁审计
新的时期，新的形势，审计机关党风廉政建设被赋予新的要求和内涵，做好今年乃至今后我们审计机关党风廉政建设工作，各级纪检组一定要牢牢把握住以下“五个”关键环节，充分履行监督职责。
(一)强化廉政教育，打好“预防针”。树立依法审计、清正廉洁的良好形象，最基本、最关键的就是从思想上、作风上、制度上加强审计机关勤政廉政建设。要始终把教育放在首位，坚持“教育为主、预防在先”的原则。
一是在教育内容上，要以党性党风党纪教育为主线，以岗位廉政教育、职业道德教育为重点，以典型示范引导教育和反面典型警示教育为载体。二是在教育形式上，要注重推陈出新，努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。注意将不同阶段的教育主题和审计工作实际紧密结合起来，通过开展一系列廉政主题教育活动，不断提高审计人员的廉洁从政意识，在思想上筑牢拒腐防变的防线，促使审计机关进一步转变工作作风，推动反腐倡廉教育向纵深发展。三是在教育时间上，要把廉政教育作为一项经常性工作来抓，坚持每月、每季度、每半年、每年都有安排，使党风廉政教育走上规范化、制度化轨道。同时，要充分利用我们身边的人、身边的事，大力宣传审计干部的廉政勤政事迹，激励广大审计人员廉洁从审、严格执法。
(二)强化制度建设，筑牢“防火墙”。作为监督部门，审计机关要把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节，体现在各个方面，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉法制化水平。
一要确保责任落到实处。强化落实党风廉政建设的主体责任是党中央对反腐倡廉形势正确判断后做出的重大决策。主动抓好党风廉政建设，把主体责任落实到位，是执行党章规定、落实中央部署的实际行动，也是努力打造审计铁军、有效履行审计监督职责的重要保证。作为纪检组，要切实履行好在党风廉政建设中的监督责任，监督好党组履行主体责任、“一把手”的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制，真正做到廉政重担大家挑、人人肩上有责任。同时，要强化对党风廉政建设责任制落实情况进行测评及检查，并纳入考核内容，严格奖惩。二要强化审计工作纪律。要把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的“高压线”，要结合审计“八不准”工作纪律要求，通过制定完善《审计廉政纪律监督办法》、《审计执法过错责任追究制度》和《审计廉政情况回访制度》等系列制度，进一步提升审计人员遵守“八不准”规定的自觉性，确保审计干部切实过好“权力关”、“金钱观”、“名利关”和“人情关”。三要完善内部风险防控制度。要对审计各环节的廉政风险点进行再清理，针对重点风险领域和重点风险岗位制定强制性的防控措施，完善好我们的廉政风险防控制度体系，并且使各项规定更具体、各项措施更具可操作性，真正做到按制度办事，靠制度管人，用制度规范我们的审计行为。
(三)强化作风建设，织密“安全网”。机关作风形象是党风廉政建设的一个缩影。结合今年全市审计系统开展的作风整顿，要通过大力倡导以下四个方面的良好风气，切实加强审计干部的作风建设，使机关作风建设与党风廉政建设同安排、同促进、同发展。一要坚持廉洁修身，兴好学助廉之风。要结合“两学一做”学习教育活动，注重加强对廉政纪律规定的学习，多形式、多层次开展廉政学习教育，并按各自岗位的工作要求，制订详细的学习计划，明确具体的学习内容，努力营造审计廉政文化的浓厚氛围。二要坚持艰苦奋斗，兴勤俭节约之风。要认真落实好中央八项规定和省市十项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求，建设“节约型”机关。在日常开支中要注重加强管理，厉行节约，严控“三公”经费，确保开支的合法合理性。三要坚持秉公执法，兴廉洁从政之风。要把廉政建设作为审计工作的生命线，坚持实行“一岗双责”，围绕审计“八不准”工作纪律，开展“阳光审计”，在审计工作中要进一步加强审计组长和审计人员之间上下监督，审计人员之间相互横向监督，纪检监察人员现场监督，确保审计人员依法审计、廉洁审计。四要坚持生活正派，兴健康高尚之风。要自觉按照“自重、自省、自警、自励”要求，把廉政教育作为一项经常性工作来抓。要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，紧密围绕新时期党的重心工作和审计工作中心，通过开展演讲、征文、专题讲座、参观廉政教育基地等活动，不断增强干部职工对审计工作的感情，促使党员干部理想信念进一步坚定，能力作风得到新的提升。
(四)健全监督机制，当好“消防员”。一要加强内部监督，提高机关管理的透明度。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，切实把民主集中制、民主生活会、党内情况通报等制度落到实处，动员全体党员自觉参与监督。对干部职工比较关注、关心的人事变动、经费开支、评先选优等工作要及时通过公开栏予以公布，扩大干部职工的知情权和监督权。二要加强外部监督，提高审计工作的透明度。一是积极推行审计公示，实现双向监督。实现由审计机关对被审计单位的单方面监督，向被审计单位及社会各界共同参与多方位监督的转变，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，加强对审计人员的廉政监督，树立审计机关良好形象;二是坚持由纪检组负责人定期不定期深入被审计单位对审计人员执行审计“八不准”工作纪律情况进行跟踪检查，有效筑牢审计人员廉洁自律、拒腐防变的思想道德防线，防止违法违纪现象的发生;三要落实监督员制度，保证社会有效监督。定期或不定期向特约审计员、政风行风监督人员、审计中介机构、离退休干部通报审计工作和党风廉政建设及效能建设方面情况，听取他们的意见和建议，并对审计项目进行抽查、回访，通过召开被审计单位有关人员座谈会，对审计人员的依法审计、工作效率和执行廉政纪律的情况进行检查，进一步促进审计机关党风廉政建设和机关效能建设。
(五)强化职责履行，做好“助推器”。在全面推进依法治国、从严治党的新常态下，审计部门扮演着监督和接受监督的双重角色，作为审计机关的纪检监察工作人员尤其要扮演好以下角色。一要当好卫士。要时刻监督审计干部把好“五个关口”即：把住政治关口、经济关口、生活关口、权力关口和交往关口，守住“三道底线”即：守住政治底线、道德底线和生活底线。二要当好谋士。在党风廉政建设责任制的贯彻落实中，纪检组要充分发挥全面协调的作用，为党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行党组的主体责任当好参谋和助手，积极出谋划策，做到履职尽责。三要当好勇士。在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察干部要勇于当“黑脸包公”，严格执纪问责。把问责追究作为落实监督责任的重要内容，以严格责任追究倒逼责任落实。
四、强化自身建设，提高反腐倡廉的工作能力
“打铁还需自身硬”，审计机关是监督部门，各级纪检组作为审计机关的监督机构，更应立足本职，精通业务，努力提升自身素质，不断锤炼自身反腐倡廉的本领和能力。强化纪检监察自身建设，就是要努力实现“转职能、转方式、转作风”。
(一)要大力宣传纪检监察工作“三转”的重要意义。这是推动审计机关了解掌握纪检监察工作“三转”要求的前提。要抓好党风建设和反腐败工作，离不开一支忠诚可靠、坚强有力的监督队伍。审计机关和纪检监察机关虽然履行的都是监督职责，但是分工有所不同，各有侧重，在监督对象上更是明显有别。审计机关在履行审计监督职责时，同样必须接受来自纪检监察部门的监督。因此，要强化各级审计机关领导班子特别是主要领导同志自觉接受监督的意识，一定要使他们明白，纪检监察监督既是依法开展的一项重要工作，也是促进审计事业健康发展的重要保障。在审计机关，纪检监察工作不是可有可无的，更不是来给审计工作“当配角”和“找麻烦”的，而是同审计工作者站在一起，帮助审计事业发现问题、改进工作、促进发展的。要强化对审计机关纪检监察工作的领导和支持。要提供必要的人员、经费等保障，支持纪检监察人员大胆开展工作，特别是在查处违法违纪行为和办案过程中遇到说情、阻挠，甚至威胁、干扰时，要坚决支持纪检监察干部履行职责，为纪检监察工作撑腰壮胆，做纪检监察干部的坚强后盾。
(二)要大力强化监督执纪问责。这是推动审计机关纪检监察干部队伍贯彻“三转”要求的关键所在。监督执纪问责是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，对同样履行监督权利的审计干部队伍而言，其意义和作用尤显重要。要建立健全报告工作、定期述职、廉政谈话等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，督促纪检监察干部切实转变观念，放开手脚，集中精力抓好主业。
在具体工作中，要针对审计机关的特殊性，注重教育引导全体纪检监察干部正确处理好三个关系，即：既要有转的意识，又要有转的行动;既要依靠上级支持推动，又要理直气壮做好工作;既要坚决落实上级要求，又要讲究方式方法。特别是要经常深入到审计现场和审计干部之中，及时了解掌握各方面信息，保障审计人员依法履职，防范审计人员擅权弄权、违纪违法。面对反腐败斗争的艰巨任务，我们必须始终如履如临，来不得丝毫懈怠。只有自己站得稳、立得端、行得正，才能保证监督执纪问责的权威性和严肃性。
(三)审计机关纪检监察干部要乘势而上有所作为。从审计机关内部机构设置和工作开展看，纪检监察部门在一定时期处在被边缘化状态，人员配备的随意性很大。由此也导致一部分同志甚至有少数领导同志认为纪检监察工作可有可无，工作中不能自觉接受纪检监察人员的监督，甚至产生较为强烈的抵触和排斥情绪。另一方面，作为审计机关的纪检监察干部，有的同志对严格履行岗位职责心存疑虑，工作作风不实，存在“多一事不如少一事”的好人主义行为，片面强调干部自律，有意无意地放松了对审计人员的经常性监督检查，加之机关管理、干部教育等方面也存在着落实不力、管理不严等问题，多方面原因导致纪检监察工作不到位，监督不得力的情况存在。现在，“三转”要求为纪检监察干部队伍营造了更加宽松的环境和更为宽阔的舞台，作为审计机关的纪检监察干部，也要珍惜机遇，乘势而为，充分展示出对“监督者实施监督”的勇气和魄力，大胆工作，勇于担当，有所作为。
(四)要坚决做到“打铁还需自身硬”。在审计机关工作的纪检监察干部，从某种意义说是“双料”的监督者，责任重大。对“监督者实施监督”难度不言而喻，且不说来自被监督者因为思想认识、配合程度、纪律遵守等方面的问题。就监督者自身而言，能否做到一身正气至关重要。缺乏担当精神和好人主义者都肯定不是合格的纪检监察干部。在审计干部队伍群体中从事纪检监察工作，必须具备更为过硬党性原则和政治素质。全体纪检监察干部都要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，自觉接受方方面面的监督。要不断加强学习，提升自身素质，提高履职能力。要始终以“自身硬”为标准，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到党组的各项要求上来，严格要求自己、自觉接受监督，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。
同志们，面对严峻形势，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作责任重大。我们要在市委、市政府和审计厅的坚强领导下，逆水行舟，攻坚克难，为重塑xx审计形象，重整xx审计雄风，不断开创xx审计党风廉政建设和反腐败工作新局面做出新的贡献。
同志们：
刚才，xx同志传达了全国、全省审计工作会议精神，何xx同志对审计工作进行了全面的总结部署，希望大家认真领会，结合实际抓好贯彻落实。
过去一年，全市审计机关围绕经济社会发展大局和中心工作，认真履行审计监督职能，在推动政策落实、促进重大项目建设、规范资金使用、防范经济风险、推动依法行政和反腐倡廉建设等方面做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了审计保障经济社会健康运行“免疫系统”的功能，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。成绩的取得，是全市审计系统广大干部职工辛勤工作的结果，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!下面，我讲四点意见：
一、准确把握审计工作面临的新形势新要求
(一)要准确把握党中央对审计工作的新要求。近年来，党中央、国务院高度重视审计工作，相继出台了《关于加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，从中央的系列部署来看，对审计工作的新要求主要体现在三个方面：一是定位更高。党的十八届四中全会把审计监督列为党和国家监督体系的重要方面，与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督放在同等重要的地位。二是要求更严。对所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况，实行审计监督全覆盖，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计。三是职责更重。审计工作不仅要抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，还要促进深化改革、推进法治、提高绩效;不仅要摸清情况、揭示风险、反映问题，还要分析原因、提出建议、推动整改。应该说，中央和国务院的系列部署给审计工作提出了新的要求，同时也为审计部门依法独立行使权力提供了有力保障，审计工作迎来了重要的发展机遇。
(二)要准确把握经济新常态对审计工作的新要求。当前经济发展已步入新常态，增速放缓、结构调整、动力转换是新常态的三大特征，在新常态下，推动经济发展面临许多新矛盾、新问题、新情况。一是出台的政策措施明显增多。为稳定经济增长、推动转型发展，中央、省和我市都密集出台了系列政策措施，从实际执行看，还存在政策不落实、落实不到位或落实走样等问题。二是各种风险矛盾明显增多。在新常态下，加快经济转型发展是当前最迫切的任务，推动改革创新是加快经济转型的重要动力，而改革、创新本身就面临着各种风险和考验，需要我们及时发现问题、调整方向、改进工作。三是各种违规违纪问题依然存在。我市的干部总体来说是好的，但还是有个别干部思想出现了偏差、行为出现了越轨，各种违纪违规问题依然不同程度存在。面对这些经济发展新常态下的矛盾问题，更加离不开审计的“保驾护航”。
(三)要准确把握决胜全面小康、建设经济强市对审计工作的新要求。“十三五”时期，是我市决胜全面小康的冲刺阶段，也是加快建设经济强市的关键时期，将有一大批重大产业、基础、民生项目实施，也将出台一系列重大改革举措。各级审计机关要自觉融入全市经济社会发展大局，将推动全市重大决策部署贯彻落实作为重中之重，及时反映重大风险隐患，注重揭示制约自贡发展的深层次矛盾和问题，努力促进全市经济社会持续健康发展。
二、进一步明确审计工作重点任务
(一)加强稳增长政策措施落实的跟踪审计。去年中央和省围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险出台了一系列政策，许多政策在今年将继续实施，同时今年还将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、防风险”出台系列政策措施。一分部署，九分落实，再好的政策如果没有落实到位也只是一纸空文，发挥不了实际作用。审计机关要把政策措施落实的跟踪审计放在更加突出的位置，切实加大审计工作力度，既要掌握政策落实中存在的问题，也要注意分析原因，加强督促整改，推动各项政策措施真正落地生根、见到实效。
(二)加强政府投资项目建设的跟踪审计。今年市上提出实施项目推进年，确定实施重大项目250个，计划投资超过350亿元，其中涉及政府性投资的项目较多，包括水利、交通、城市基础设施和棚户区改造等方面，为保障项目建设进度，保障资金使用规范，保障工程建设质量，审计部门要对项目进行全过程的跟踪审计，特别是对资金预算、招投标、资金使用和工程质量要严格监督，推动项目规范有序实施，提高政府性资金的投资绩效。
(三)加强财政资金使用的跟踪审计。一是要加强财政政策贯彻落实、财政存量资金盘活和专项资金使用情况的审计，推动财政资金高效使用。二是要关注中央八项规定、省委省政府十项规定、市委十一项规定落实情况，加强对“三公”经费使用情况的审计，促进各单位和部门厉行节约。三是要关注政府性债务变化和风险隐患，加强对国有企业的审计，防范区域性系统性经济风险。
(四)加强扶贫资金和民生工程的跟踪审计。深入开展脱贫攻坚是决战全面小康的关键。审计部门要切实发挥监督职能，紧紧围绕我市脱贫攻坚的系列部署，有针对性的开展审计工作，要根据资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，确保群众真正从中受益。要不断扩大民生审计的广度和深度，重点加大对保障性安居工程、医保、社保、就业、教育等民生工程的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题，坚决维护群众切身利益。
(五)加强对依法行政落实情况的跟踪审计。审计部门要按照建设法制政府的要求，加强对法律法规执行情况的审计，督促相关部门及其领导干部依法履职、依法办事，特别是对权力集中、资金密集、资产聚集的重点部门、重点岗位和重点环节，要加大审计频次，促进权力依法规范运行，对不作为、乱作为、慢作为、假作为的，要坚决查处。
三、不断创新审计工作体制机制
(一)积极推进审计监督全覆盖。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，是党中央、国务院对审计工作提出的新要求。审计部门要按照中央的部署和要求，尽快建立与审计全覆盖相适应的工作机制，构建横向到边、纵向到底的审计监督网络;要抓紧摸清我市公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况，分类制定审计方案，确定审计重点和频次，逐步实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
(二)建立完善协调配合机制。审计部门要主动加强与纪检、监察、公安、税务、工商、国资、金融等部门的沟通，在案件会商、情况沟通、资料查询、调查取证等方面建立健全协调机制，促进信息共享，实现审计监督与其他监督的有机结合，形成监督合力。特别是要加强与纪检、监察等部门的业务对接，更好发挥审计监督的反腐倡廉作用，坚决查处违法犯罪行为。接受审计的单位和部门要积极配合支持审计部门开展工作，主要负责同志要亲自安排，如实提供审计所需的相关资料，绝不允许以任何借口干涉和阻挠审计工作的正常开展。
(三)注重审计结果的运用。做好审计结果的运用，是审计工作的关键环节和最终目的，也是审计工作效果的最终体现。要建立审计整改总负责制，被审计单位主要负责人是审计整改工作的第一责任人，对审计发现的问题及时建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改时限，对可以立即整改的，要立行立改、不等不拖;问题比较复杂、牵涉面广的，要加强调查研究，尽快搞清楚产生问题的原因;涉及到体制机制的，要坚决支持改革创新，特别是对改革发展中的积极探索和创新举措，要及时总结完善，推动形成新的制度规范，整改情况将作为考核奖惩干部的重要依据。
(四)加强审计工作的领导。各区县党委、政府要进一步加强对审计工作的领导，定期听取审计工作汇报，研究解决具体问题，为审计工作创造条件、营造环境;要重视审计干部队伍建设，配齐建强领导班子，健全审计干部培养和管理机制;各区县和相关部门要高度重视内部审计，支持内部审计机构依法独立开展工作，内审工作开展情况及质量效果，将纳入主要负责人的经济责任审计，并作为考核领导干部履职尽责的重要内容。
四、努力提升审计部门工作水平
一要积极运用现代信息技术。审计部门要主动适应大数据审计需要，加快审计系统数据平台建设，加大部门数据集中力度，注重运用大数据技术，加强数据的综合比对和关联分析，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。
二要加强审计队伍建设。“打铁还需自身硬”。要强化审计人员的思想道德建设，以开展“两学一做”主题教育为抓手，扎实开展学讲话、学党章活动，引导审计人员严守政治纪律、严守职业道德，增强职业素养;要加强审计人员业务能力的培养，搭建各种学习平台，组织各类培训活动，着力打造一支业务精湛的审计队伍。
三要加强党风廉政建设。要进一步强化廉洁意识，严格执行各项审计纪律和廉政规定，坚持依法审计、廉洁审计;要敢于坚持原则，敢于打破情面，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位。审计部门要主动接受各方面的监督，每一个工作环节都要做到依法办事、客观公正、实事求是，不断增强审计的公信力。
同志们，面对新形势新任务新要求，全市审计部门一定要增强紧迫感、责任感，紧紧围绕中心工作和决策部署，锐意进取，开拓创新，认真履职尽责，努力开创我市审计工作新局面，为实现我市经济社会持续发展做出新的贡献!
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