教育部门集中采购职责问题之谈
推行教育部门集中采购是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育公共财政框架体系中的一项重要内容。这样，不仅能在一定程度上从源头上防止寻租行为，还能遏制暗箱操作等腐败现象。由于教育采购的对象很复杂，门类很多(包括普教仪器设备，学生课桌椅，免费教科书和教辅资源等等)，政府集中采购历史不长，加之教育集中采购存在的无章可循现象，因此发挥集中采购的优势不够，社会、经济效益还不够良好。可见，要推动教育部门集中采购的发展，理顺关系、确立采购职责，显得尤为重要。
一、明确教育部门集中采购职责的意义
教育部门集中采购是我国已经普遍推广的一种改革公共财政支出体制的重大举措。在运行中，教育部门集中采购必须明确职责，使其良好的经济效益和社会效益得以蓬勃发展。
1.明确职责是增强教育资金使用效益的有效手段
从行政管理上透视，教育部门集中采购实际上就是教育部门使用国家财政资金以满足教育工作正常运转需要的消费行为，其实质是教育部门花钱买教育单位在教育过程中需要用的东西。
从市场运作上透视，教育部门集中采购可以获得竞争价格的优势，进而降低采购成本，形成规模效益，把资金限制在预算范围内。实际上是以市场化、规范化、社会化的形式结束过去各学校在使用财政性资金采购过程中分散的无规可循、无法可依的采购历史，使采购工作迈入法制化、规范化的道路。
2.明确职责是防范集中采购过程中“集中腐败”的有效措施
明确教育部门集中采购职责是进一步防范腐败行为、强化廉政建设的重要举措。按照职责要求的程序通过招投标方式进行交易，可以实现交易的公开、公正、公平，有效地抑制采购工作中的各种腐败现象和不正之风，有助于净化财经秩序和重塑廉洁之风。廉洁的作风可保障教育部门集中采购取得更加可观的社会效益。这就要求加强教育部门集中采购职责，确保采购的公平、公正、公开。
这一职责的内涵包括四个方面：从机构上，要确立一种多个利益主体共同参与的相互监督、相互制约的管理体制，采购、验收、付款三个环节相互分离，形成相互制约机制;从制度上，要构建起较完善的集中采购机构制度框架，从制度和程序上保证教育部门集中采购的规范运作;从公开程度上，教育部门集中采购资格预审、招标中标、投诉处理、变更事项等都要通过多种渠道发布，最大限度地保证采购信息的公开性和采购过程的透明度;从操作手续上，采购过程要有详细的程序规定，而且每个环节都有记录和经办人员、参加人员的签名，采购项目完成后从报告批件、信息发布到最后验收付款等均有完整的采购业务档案备查，采购的过程及采购工作轨迹一目了然，既增加了参与采购的各单位经办人员的责任感，又为防腐筑起了一道坚固的堤坝。
3.明确职责是提高教育采购社会效益的当务之急
在我国现阶段，特别是在现行财政支出管理缺乏规范化的情况下，明确教育部门集中采购职责，还具有广泛的社会意义。
第一、有利于完善社会主义市场经济体制。明确教育部门集中采购职责，可以有效地促进公平交易，维护正常的交易秩序，同时，促进教育消费行为的市场化和规范化。
第二、有利于国家加强宏观调控。教育群体是国内最大的行业消费群体，教育部门集中采购对国民经济有着直接的影响，甚至可以带动产业结构调整，促进民族工业发展。
第三、教育部门集中采购吸引了供应商充分的竞争，有利于加强财政支出管理，提高国家财政性资金的使用效益。
二、教育部门集中采购职责方面存在问题的实证分析
既要满足政府采购规范，又要考虑教育管理的实际，就必须明确教育部门集中采购职责。目前，教育部门集中采购职责不明确导致的问题分析如下。
1.教育部门集中采购职责不明确导致把关不严
教育部门集中采购职责不明确，使得采购资金管理存在预算约束力不强，采购计划编制不科学，重复采购加大了浪费，使资金使用效益低下。
由于预算编制职责不明确，使预算不够精细，教育部门还很难把握采购单位具体的资金额度，只能是总预算、总控制，致使教育采购资金失去应有的约束力。同时，由于预算方案不够精确，让给部门和单位有机可乘，加上许多单位预算观念淡薄，主要精力放在向财政部门要钱，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生。财政部门依据年初预算下达指标，分月按期拨付资金，用款单位拥有充分的自主支配权，这就导致少数学校形成了一种“用不完拼命用”的错误观念，因此，支出单位对教育采购资金的使用缺乏成本效率意识，资金浪费严重，使用效率极低。同时，在资金的使用过程中往往因领导的主观意愿，使资金使用不透明，不公开，随意性强，腐败的现象时有发生。
2.教育部门集中采购职责不明确导致程序不够规范
程序不够规范主要表现在政府采购信息发布不规范，供应商资质审核不规范，专家库管理、抽取不规范，以及具体评标、定标程序不规范。在实际操作中，采购信息要么由媒体传播，要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，这导致教育部门集中采购存在许多潜在隐患，如关系采购和地方性保护等，直接阻碍集中采购的健康发展。有的地方资格审查程序过于简单，造成一些供应商或承包商中标后无法完成合同中的承诺而违约，却无法去追究违约责任。
由于职责不明确，使得有的地方在评标、定标过程中，不是由专业知识较强的专家组成采购评审团进行评标、定标，而是由少数行政领导说了算，人为地影响了采购活动的程序化和公正性。
3.教育部门集中采购职责不明确导致评标不准确
教育部门集中采购不同于一般的交易行为，而且随着市场交易的规模不断扩大和交易范围的不断拓展，传统的交易行为越来越复杂化和专业化，因此需要评标人员掌握全面的知识。目前，由于职责不明，也没有科学的评价标准，没有对投标文件要求进行资质评审，轻易相信供应商导致“糊涂评标、闭眼评标”。
三、教育部门集中采购职责的确定
教育部门集中采购应成立市局采购领导小组，组长可以由教育局领导担任，成员为财务、监察、教育装备(部门集中采购中心)、政策研究等部门主要负责人。根据不同采购项目的需要，项目使用部门负责人组织采购领导小组会议。制定《教育部门集中采购职责》，可以参考以下思路：
1.教育部门集中采购领导小组职责
市局教育部门集中采购领导小组办公室设在财务管理部门，负责采购管理工作。市局采购工作实行采购领导小组会议审议制度，每月至少召开一次领导小组会议，会议由组长主持，审议市局采购工作事项、学习政府采购规章制度，主要内容包括：
审议采购规章制度，审议采购工作组提出的采购方式，审议集中采购工作组提交的招标或采购原则(包括供应商资格标准及评分要素、分值比例)，审议集中采购工作的重大或争议事项。学习政府采购规章制度，研究贯彻落实措施。
2.计划财务管理部门职责
负责集中采购领导小组日常事务性工作，制定系统的集中采购规章制度，制订并调整各个单位集中采购目录，审核、汇总上报年度政府采购预算及政府采购计划，组织办理权限范围内项目的集中采购工作，经法定代表人授权，签订委托代理协议及采购合同、协调和办理供应商质疑、投诉的相关工作。
3.监察部门职责
对参与采购活动的各部门、公务员和其他相关人员实施监督，对项目实施过程中执行集中采购规定程序、采购效能及相关部门履行其采购职责情况进行监督，对集中采购项目专家抽取、开标、评标等实施监督，对集中采购过程中的违法违纪违规行为进行调查处理。
4.政策研究部门职责
参与编制招标文件、谈判文件和询价文件，负责对采购工作的全过程提供法律专业意见，对采购文件、采购合同文书进行审查。
5.教育部门集中采购中心职责
教育部门集中采购中心负责召集召开采购工作会议，完成项目采购的程序性工作，具体包括：研究提出项目采购方式的具体建议;提出入围供应商资格条件、评标方法、评标标准和废标条款的建议;提出组建评标委员会、谈判小组、询价小组的建议，包括代表采购人参加评标委员会、谈判小组、询价小组的部门及人数，聘请评审专家的人数和办法;编制招标文件、谈判文件和询价文件;向采购领导小组通报采购结果等情况;对有关采购的其他重大或争议事项提出解决方案。
6.评标委员会职责
实行招标(包括公开招标、邀请招标)方式采购的，设立项目评标委员会;评标委员会由采购人代表及聘请的评审专家组成，评标委员会由5人以上单数组成，其中专家的人数不得少于三分之二，组长由成员推选产生;采购人代表参加评标委员会的部门及人数，依照采购工作组提出的、采购领导小组会议审定的意见办理，部门派出的具体人选由各部门确定。
评标委员会负责开标后的评标工作，其具体职责是：依照招标文件规定的评标方法、评标标准和废标条款，制定评标细则(包括评分标准或采分点)，实施具体评标工作;提交评标报告及提出相关建议;负责推荐中标候选人或经授权确定中标供应商。
7.谈判小组职责
实行竞争性谈判采购、单一来源采购方式的，设立谈判小组。谈判小组由采购人代表及聘请的评审专家组成，谈判小组人员构成应符合《政府采购法》第三十九条规定，其中专家的人数不得少于三分之二。作为采购人代表参加谈判小组的部门及人数，依照采购工作组提出的、政府采购领导小组会议审定的意见办理。其职责是：参加具体谈判工作;负责推荐成交供应商并提交谈判结果报告;其他应负担的工作。
8.询价小组职责
实行询价采购方式，设立询价小组。询价小组由采购人代表及聘请的评审专家组成，询价小组人员构成应符合《政府采购法》第四十条规定，其中专家的人数不得少于三分之二。作为采购人代表参加询价小组的部门及人数，依照采购工作组提出的、政府采购领导小组会议审定的意见办理。其职责是：参加具体询价工作;负责推荐成交供应商并提交询价结果报告;其他应负担的工作。
四、确立教育装备集中采购职责的政策建议
教育装备是基础教育办学条件的重要组成部分，是实现教育现代化、信息化的技术支撑，是推进课程改革的条件保障，是高标准高质量普及十五年教育的基础性工程。确立教育装备集中采购职责是一项系统工程，各部门必须努力协调，从法制、管理体制等各方面入手,才能做好这项工作。
1.确立教育部门集中采购的监管职责
在分散采购体制下，由于缺乏制度约束和有效的监督，为多级采购主体谋取法定契约之外的利益创造了条件。设租、寻租现象成为教育装备集中采购中的一大痼疾，对此必须弥补政策缝隙，确立监督职责。
一是确立内部监督职责。这种内部监督贯穿于采购活动的始终。如财政部门应对教育部门集中采购工作依法实行财务监督，对纳入集中采购的项目，不按规定实行统一采购的，财政部门可以拒绝拨款。集中采购的待采购合同完毕后，原则上要由第三方对所购物品进行检验。质量得不到保证的，财政部门一律不得付款。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的物品使用情况进行监督等等。通过一系列的内部制约和监督职责，使得整个采购过程环环相扣。
二是要充分运用纪检、监察、审计等执法部门的监督职责。财政部门必须与纪检、监察、审计等执法部门相互协调与配合，及时交流与沟通监督信息，各司其职，又相互配合，从不同角度，在更大的范围内对采购活动形成一种“立体式”的监督合力，有效地打击各种违法乱纪和腐败行为，从而达到最大限度地遏制违法行为的滋生与蔓延的目的。管理部门要主动推进“管采分离”职责，将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人，从繁琐的操作事务中解脱出来，集中精力履行对整个采购工作进行监督职责。
2.确立组织领导职责
在《教育部门集中采购职责》制定的前提下，就必须落实《教育部门集中采购职责》规定的各项内容。
各单位和学校要高度重视部门集中采购工作，依法组织实施公布的列入教育部门集中采购目录和采购限额标准以上的分散采购项目。市教育局计财、监察是教育系统内部的政府采购监督管理机构，负责监督管理教育部门集中采购活动，负责制订教育部门集中采购工作的制度、办法;统一审查汇总采购计划，审核上报应备案的部门集中采购项目文件，汇总上报部门集中采购信息统计报表，负责核准专家需求意见，并受理供应商的投诉处理。
市教育装备中心是市教育系统部门集中采购执行机构，依法组织教育系统部门集中采购活动，办理与部门集中采购活动相关的事务，受各单位和学校的委托，统一组织实施纳入部门集中采购目录和采购限额标准以上项目的采购活动;并负责教育系统政府采购技术方案的审核和质量把关工作，加强与上级教育装备管理部门的联系，充分利用省级供应商资源库以及商品价格查询系统，接受市教育局、市财政局的管理和监督。
这样一来，需求单位、财政部门、采购中心三者之间形成了相互制约、相互监督的关系，达到了权力制衡的目的，保证政府采购工作的公开、公平、公正，就可以真正实现“阳光下的交易”。
3.建立网络信息监控系统
网络信息监控系统即采购工作全过程信息公开规范化，使教育部门集中采购得到全方位的监督。这是因为采购工作信息公开化减少了人为操作，使采购流程更程序化，有效地防止采购中寻租行为的产生。由于采购信息在网上进行，形式比较公开，其操作往往能得到来自更多方面的监督。采购需求单位、财政部门、采购中心分别作为集中采购的使用者(监督者)、管理者、执行者，在电子采购流程图中职责定位与分工十分明确政府采购行为一般是由采购需求单位提出采购计划，在经过财政部门批准得到资金支持后，由采购中心负责具体采购，物品由需求单位验收，当需求单位验收货物时发现不符合合同规定，可以拒收，财政部门可以拒付货款。
采购工作信息化中的评标办法、标准、内容、结果公开，当然，采购网络信息系统的进一步完善可以发展为“专家委员会在线评标”，还能起到“问责”作用，该系统能确保专家评标的公平和效率。可以在采购网站上建立庞大的采购信息查询系统，在这里的每个人都可以登陆查看所有参与评标的文件，确保每个人的采购信息知情权。
总之，确定教育部门集中采购职责，有利于采购在公开、公平、公正和透明的环境中运作，便于从源头上有效地抑制政府在采购活动中的各种腐败行为，促进教育部门集中采购良性发展。
(作者单位：温州市教育装备和勤工俭学管理中心)
作者：黄明东
【摘 要】政府采购是一个复杂多元的系统工程。在政府采购操作过程中，易发、频发侵犯供应商和采购人等主要当事人权益的违法行为，不利于社会资源的优化配置，造成社会福利的净损失。规范政府采购行为，维护公开、公正、公平的政府采购市场秩序，亟需加强监督与管理。如何对政府采购监管主体进行定位，并厘清其职责和权限，需要我们进一步的分析与研究。本文在分析我国政府采购监管机构职责权限定位现状的基础上，揭示出当前存在的主要问题，并参照相关依据和原则，提出了规范我国政府采购监管机构职责权限定位的基本思路。
【关键词】政府采购;监管机构;职责权限定位
政府采购是以政府为主体，为满足社会公共需要，运用财政性资金，按照国家法律、法规及相关政策规定的程序和方式采购工程、货物和服务的行为。政府采购是一个复杂多元的系统工程，涉及到方方面面的利害关系和利益。在政府采购操作过程中，易发、频发侵犯供应商和采购人等主要当事人权益的违法行为，破坏了政府采购市场的正常运行，不利于社会资源的优化配置，并最终损害国家和社会公众的利益，造成社会福利的净损失。如何高效优质地完成政府采购任务，同时贯彻政府政策意图，实现经济效益和社会效益的双赢，亟需优化各政府采购当事人的利益结构，使各主体的权益得到维护和保障，以确保政府采购事业的顺利进行和完成。规范各政府采购当事人的行为，维护政府采购市场公平、公正、公开的竞争秩序，亟需加强监督与管理。如何对政府采购监管主体进行定位，并厘清其职责和权限，需要我们进一步的分析与研究。
一、我国政府采购监管机构职责权限定位的现状与问题分析
我国已初步建立了以“两法”——《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》为主体的政府采购法律法规体系，对政府采购当事人的权利和义务进行了规定，为政府采购事业的良性发展提供了法律保障。同时，“两法”均对政府采购监管主体给予了界定，并明确规定各监管主体的具体职责与权限。
然而，实践证明，政府采购监管机构的职责权限定位存在多方矛盾与问题，影响了采购质量和效益提升，严重干预了政府采购事业的良性发展。政府采购監管机构的职责权限定位存在以下几个方面的问题：
1.“两法”对监督管理权限划分存在矛盾
当前，我国出台了《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规，初步建立了政府采购法律体系，但对监管权限划分存在矛盾和口径不一致的问题。《招标投标法》中规定，有关行政监管部门有权对招标投标活动实施监督与管理，依法查处招投标过程中的违法行为，但并未明确界定谁是真正的监管机构;《政府采购法》赋予了各级政府财政部门作为监管机构的法律地位。
按照“后法优于先法”的原则，《政府采购法》是后法，其法律效力要高于先法(《招标投标法》)，但当前“两法”享有同等法律效力。这种对监督管理权限划分的不明确不清晰，必然造成采购当事人难以知晓谁是真正的监管机构，一旦产生矛盾纠纷，便会出现相关部门互相“踢皮球”、推诿扯皮，被害人投诉无门的情形。在“中国政府采购第一案”中，北京现代沃尔公司先告到发改委，其称此事不在其职责范围内不予受理;后告到财政部，又吃了个“闭门羹”;最后，该公司以财政部不作为为由将其告上法庭。在此案中，究竟谁是监管部门，“两法”口径不一，责任人不一致，某些利益相关者被踢来踢去，其合法权益得不到切实有效的维护和保障。
2.“管采分离”工作未落实到位
随着政府采购管理体制改革的进一步推进，“管采分离”体制逐步建立，为政府采购规范发展提供了重要保障。“管”，侧重于对政府采购全过程的监督与管理;“采”，强调具体政府采购操作实践。目前，我国“管”“采”双方权力界限模糊，不少地方政府采购监管与操作机构并未实现真正分离，却在机构设置上“做文章”，如在财政部门内部设立一个政府采购办公室或采购中心，代表财政部门行使政府采购监管和具体采购的双重职能，致使财政部门既是“裁判员”，又是“运动员”，将监督管理与实践操作混为一体，既参与政府采购商业决策，又忙于采购事务性操作，疏忽了对采购预算编制、采购资金支出的监督和管理，造成了监管的严重滞后和越位缺位。
另外，一些地方在实际工作中做表面文章，搞形式主义，虽已实行管采分离，但职责定位模糊，利益关系没有理顺，监管缺乏有效制约机制。“管采分离”工作未落实到位，监管失效的政府采购最终会由分散腐败走向集中腐败，使党和政府在人民群众心中的形象受损。
3.监管机构的权力定位依据模糊
《政府采购法》赋予了政府采购监管部门对采购全过程的监管职权，其中包括对各采购当事人行为、采购程序等的监督和管理等。然而，这种监管权力定位不够明确，使得监管部门的行政裁量权过大，权力在行使过程中缺乏必要的制约。同时，监管机构行使权力的依据比较模糊，如规定可以制定集中采购目录，但对于目录范围、权力行使依据以及权力有无制约都未明确界定;亦可以改变采购方式，如由招标性采购改为竞争性谈判采购或询价采购或其他，但未明确其改变的限制性条件。
一旦监管机关权力过大，且缺乏相应的执法依据和权力制约机制，必然会造成其滥用职权，谋取私利，使政府采购的社会公信力下降，给国家和社会公众的利益带来巨大损失。
4.负有监管职责的各部门之间权责划分不明确
《政府采购法》明确规定政府采购监管机构的监管权力，但权力在行使过程中缺乏制衡机制。《政府采购法》规定了审计机关、监察机关等政府相关部门以及社会公众均对政府采购负有监督与检查的权力，但是各部门权责划分不够明确。在对工程采购的监管问题上，发改委、水利部同财政部门均负有监管职责，但相互之间职责权限划分并未明确。在货物和服务采购中，负有监管职责的财政部门与监察部门、审计部门等有关综合部门之间分工协作不够明确，致使各机构权责不分，沟通协调性差，造成监管混乱。
同时，各机构对自身职责误解误读，对其监管职责、范围以及各部门之间相互配合的监督事项认识不到位，越俎代庖，使监管缺位越位。另外，在政府采购实际工作中，财政部门作为政府采购主管部门，没有制定完备的监管措施、办法，将各负有监管职责的机构权责明晰，未能充分发挥其统筹协调的作用。
二、政府采购监管机构职责权限定位的依据与原则
通常意义下，我们所说的政府采购监管机构指的是各级政府财政部门，其权力与责任职能定位必须综合考虑多种因素。
1.政府采购监管机构职责权限定位的理论依据
政府采购是一种代理链条。政府为了实现职能、向公众提供服务而向纳税人征税形成公共资金，同时又将公共资金转交给政府采购部门去采购，由此形成一个典型的代理链条，即纳税人—政府—政府采购机关—财税机关—政府官员。其中，各级政府官员起着决定性的作用。根据公共选择理论，政府官员作为理性经济人，势必会追求自身利益的最大化。而信息不对称必然导致采购人、供应商与相关政府官员合谋以实现利益最大化，导致权力和资金的高度集中，采购就会由小额资金运作变成大额资金运作，加上监管不到位，容易造成由分散腐败到集中腐败的堕变。由此，在这个委托代理链里，哪个环节都可能出现寻租和腐败，这就需要加强监督管理，建立权力制衡机制。
政府采购的监督管理追求的是经济效益和社会效益的双赢，故要合理设置采购监管机构，依法对其职责权限进行定位，为政府采购发展提供保障。此外，政府采购监管机构应将社会公众利益作为其权力设置的出发点，以实现经济效益和社会效益的有机统一。
2.政府采购监管机构职责权限定位的实践依据
近几年的政府采购实践证明，监管机构权力与责任的明晰界定显得尤为重要。如果监管机构权力被严重削弱，职能定位太低，极易造成监管缺位失控、寻租腐败等;而如果权力被过度强化，将过多影响采购过程，出现暗箱操作等违法违规行为，侵犯相关采购当事人的合法权益。
目前在政府采购界引起广泛关注的北京现代沃尔公司状告财政部一案就是因财政部作为政府采购监管机构职能定位不清打起的“官司”，此案又被称为“中国政府采购第一案”。事件发生后，该公司先后告到发改委和财政部，均不被受理。最后，一纸诉状将财政部告上法庭，理由是财政部作为法定的政府采购监管机构行政不作为。案子历经七年两审，以财政部败诉告终。《政府采购法》规定各级政府财政部门是政府采购的监管机构，而在《招标投标法》中却规定由各行政部门实行监管，如大项目主要归建设部和发改委等部门管理。可见，政府采购监管机构职责权限的清晰定位直接关系到利益相关者的权益得失，其重要性不可小觑。
3.政府采购监管机构职责权限定位的基本原则
第一，职责权限明晰的原则。权责规定要明确具体，不可含糊。即拥有哪些具体的权限，有多大的权限，把握好“度”，既不能越过也不能低就。
第二，权力与责任对等的原则。即拥有哪种权力，就意味着在行使该权力时存在着相应对等的责任。有权力无责任就会滥用权力，而有责任无权力也显然不当。
第三，监督与管理便利的原则。即哪个行政部门最方便实行监督管理，就应由它负责。如财政部门负责预算支出，由其进行采购监管就容易实现便利。
第四，权力相互制衡的原则。权力无制约，很容易导致寻租和腐败现象的产生，因此应建立相应的权力制衡机制。
第五，根据实际需要适时调整的原则。即应根据实践等实际需要及时做出必要的调整，不可一成不变，应权宜应变。
三、规范我国政府采购监管机构职责权限定位的思路
在吸收借鉴国外政府采购先进工作经验的基础上，结合具体国情，我国可以从以下四个方面对政府采购监管机构的职责权限进行定位。
1.完善法律制度，明确界定监管机构职责权限定位
首先，健全以《政府采购法》為核心地位的政府采购法律体系，从源头上彻底解决政府采购监管机构职责权限定位不明确的问题。统一口径，明确规定各级政府财政部门才是真正的监管主体，并制定大量的配套法规、实施细则、规定、办法等，以确保政府采购监管落到实处。另外，对争议较大的工程采购也应列入财政部门的管辖范围，从而使政府采购的每个环节都有法可依、有章可循，这是做好政府采购工作，防止、减少寻租发生的基石和前提。
其次，要加快制定与政府采购监管法律相配套的法规，如政府采购招投标程序规定、资金拨款管理办法、违反政府采购行为处罚规定等，以实现与国际政府采购的接轨，为进一步开放采购市场奠定坚实基础。
最后，以《政府采购法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》等法律为准绳，加强在涉及政府采购监管机构的权力与责任问题的立法。明确界定商业受贿行为，对监管不力所应负的法律责任及相应的惩处措施做出明确规定，以促使监管机构有效作为;立法严惩商业贿赂行为，促使供应商诚信合法经营，营造公开透明的政府采购市场大环境。
2.从完善政府采购运行机制及管理模式的角度考虑监管机构职责权限定位
结合我国政府采购实际，对当前采购运行机制及管理模式提出几种创新性思路，来具体考虑监管机构职能权限定位，解决当前存在的诸多问题。
一是由各级政府财政部门全权负责所有采购行为，包括货物、服务及工程采购。即将监管权统一划归财政部门，其他行政部门不再参与管理，这样就解决了“两法”对监管权限划分不明确以及负有监管职责的各部门之间权责划分不明确等问题。
二是货物和服务采购以财政部门管理为主，对于争议较大的工程采购可实行以财政部门管理为主，各部门参与管理为辅的模式，也可实行各部门负责，财政部门参与管理的模式。
三是政府设立一个专门的政府采购监督管理办公室，对所有的招标、投标活动进行全面、综合性管理，作为政府直属机构;地方各级政府成立政府采购监管办公室，不隶属于财政部门。也就意味着财政部门要将政府采购的监管权移交给政府采购监管办公室，不再负责政府采购事宜。
近年来，各地从当地采购实践出发，在政府采购运行机制及管理模式上不断探索和创新，如浙江温州成立政府采购招投标中心，直接负责招投标业务，同时政府下设政府招投标管理办公室，对货物、服务及工程采购全权负责。建议其借鉴第三种模式，即成立政府采购监督管理办公室，具体负责监管所有采购行为。
3.建立责任与权力相匹配的制约机制
首先，对政府采购监管机构进行具体明确的权力定位，将其在政府采购过程中每一环节的职能定位逐一予以明确，并对权力能够发挥怎样的作用以及行使到哪一层面等进行界定。
其次，出台相关规定，如可纳入集中采购目录产品的条件、可享受保护的国产品牌或自主创新品牌等，具体明确政府采购监管机构执行权力的依据，切实做到执法有据、违法可究，维护健康良好的政府采购监督管理秩序。
最后，建立政府采购监管机构权责相匹配的机制，真正实现权力和责任的有机统一。监管机构不作为或乱作为，将承担的法律责任，受到的处罚，应给予明确的问责说明和惩治规定，改变“权力大，责任小”的不良循环，以督促监管机构积极作为，从而有效防治腐败。
4.形成各职能主体权力相互制衡的协调格局
首先，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会可专设政府采购监督管理委员会，负责对同级和下级政府的采购行为实施监督与管理。各级政府可参考国际流行的政府采购委员会制，成立政府采购中央监督机构，如新西兰的物质管理委员会，对全国政府采购工作进行监督管理。
其次，监察部门应切实加强制度监督和过程监督，防止采购中的徇私腐败行为，维护政府采购的公正性和廉洁性。
再次，审计部门除审查政府采购的经费开支是否合理、合法，还要加强对政府采购监管机构的再监督，加大对其履行政府采购监管职责情况的审计监察力度。审查政府采购监督管理部门与集中采购机构是否分离，是否做好按照验收后结算的规定，通过专门账户将采购资金直接拨付供应商，是否做好对政府采购活动及集中采购机构的检查考核工作，审计工作人员在实施检查监督中有无滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊问题。
最后，政府采购监管部门定期要向社会公开采购信息，接受社会舆论监督，形成社会监督机制。
由此，人大、纪检、审计等部门及社会公众各司其职，形成权力制衡、相互协调的监督管理格局，必然有利于监督效能的有力發挥。
参考文献：
[1]马海涛，徐焕东等.政府采购管理[M].北京：经济科学出版社，2003
[2]方强.政府采购监督机制建设之我见[J].审计月刊，2005(10)
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[4]普雷姆詹德.公共支出管理[M].北京：中国金融出版社，1995
[5]中华人民共和国政府采购法
作者：郭建芹
摘要：课程体系建设是院校教学的一项重要工作，学员岗位核心能力需求是院校教学的出发点，也是课程体系建设的根本依据。课程在研究课程体系建设研究现状及存在问题的基础上，对物资采购专业岗位能力需求进行了系统深入的分析，探索了物资采购专业课程体系建设需要注意的问题，对物资采购专业教学改革具有一定的指导意义。
关键词：物资采购;专业岗位;核心能力;课程体系
物资采购岗位要求从业人员必须熟悉本专业相关的法律法规和规章制度，了解采购专业前沿及发展趋势;具备较强的采购组织、管理，应急采购，战时物资保障等能力，掌握相近岗位的专业知识，具备一定的任职拓展能力、自学能力、知识更新能力;养成服务、廉洁、规范、高效的行业作风。在教学大纲和人才培养方案的编写过程中，常常会遇到通识教育与专业教育考虑，基础课程与专业课程设置，实践课程与理论课程比例分布等方面的困惑。在实际教学期间，上述问题更加凸显，即：既要全面塑造学员的整体人文素养，又要强化专业技能;既要培养学员的长远发展潜力，又要锤炼过硬的岗位工作能力。想要解决上述矛盾，就需要从矛盾的源头，也就是课程体系的构建着手。
1 课程体系建设研究现状及存在问题
岗位核心能力需求是院校教学的根本依据，现代高等教育学指出：“课程体系，又称课程结构，它是课程设置及其进程的总和。我国目前高等教育课程体系的结构模式包含两方面的内容，一是层次构成，即公共基础课、专业基础题、专业课、跨学科课程;二是形成课程，即必修课程、限定选修课程、任意选修课程”[1]。
新中国成立以后的很长一段时间，我国高等教育照搬了苏联的教育模式来设置专业，强调按照国家的需要来培养人才，目前这种模式的缺陷正在逐渐暴露，西方通识教育的理念逐渐得到认可，“课程体系建设”也开始在中国生根发芽[2]。目前，国内对于课程体系建设的理解有两种。第一种是完全按照西方国家在通识教育中提出来的课程体系建设概念，另一种则认为课程体系建设是贯穿于整个学习阶段的主要课程，以及居于核心位置的少数课程。这两种理念的区别也就是通识教育与专才教育的区别，与重视基础的西方国家相比，中国高校的教育观念尚未脱离“轻基础、重专业”的传统，课程体系建设体系还难以提高到与专业课程体系相同的高度，更谈不上超越[3]。
在课程体系建设的研究过程中，关于岗位能力建设的研究越来越多。2003年，职业教育领域的专家学者首次将“工作过程导向”的核心课程理念引入我国职业教育体系[4]。研究指出，教学过程中的课程设置应该从工作任务转化而来。通过对一个职业(或岗位)的全面系统的分析结构，按照职业-工作领域(岗位)-工作任务-工作过程-学习领域-学习情境的思想进行开发和设计。课程内容应来源于实际岗位的典型工作任务，即岗位核心能力的要求[5]。学习领域，即高校课程学习的起点应是岗位工作任务，终点应是完成符合规范和标准的岗位工作任务。
在课程体系建设的实践方面，徐涵的研究指出[6]：课程体系的建设应注重学生岗位核心能力的养成，其课程设计不仅应注重知识与技能的传授，还应关注职业态度的专业性、解决实际问题和团队协作能力的形成。潘意志[7]等结合自己的工作实际，以国际物流、金融物流方向的工作流程为主线，分别确定了这两个专业方向的课程体系，并对物流采购管理学习领域课程开发进行了实践，为物资采购专业课程体系的建设提供了现实依据和理论参考。
综上可知，课程体系建设的根本依据，应该是岗位需求，其建设的出发点和落脚点，也应该是岗位核心能力的培养。因此，在物资采购专业教学改革过程中，结合物资采购专业岗位核心能力需求，吸收国内外关于课程体系建设的先进经验，确定课程体系建设的基本思路，合理构建物资采购专业教学的课程体系，探索符合我军实战化要求的、适合物资采购专业岗位人才培养需求教学模式，对物资采购专业人才培养，具有十分重要的现实意义。
2 物资采购专业岗位能力需求分析
针对当前物资工作岗位实际需要，结合物资专业学员培养目标，通过对物资专业学员能力需求进行的分析，明确了物资专业人才知识能力素质结构，主要包括以下几个方面：专业基础模块：需要掌握会计学、经济法、物流学、审计学、供应链管理等方面的知识，具备应用会计学和审计学知识对产品报价单进行成本核算和价值分析能力;应用物流学知识认清物流与物资采购的本质特征，弄清两者相互关系，具备根据用户的要求和采购项目的特點，科学使用自有运力或利用第三方物流资源，选择最佳的储运方案和配送路线，及时、准确地将采购物资配送到用户的物流保障能力。
市场分析模块：需要掌握统计学、商品学、营销学和市场调查与预测等方面的知识，通过掌握市场基本要素和变动规律、供求规律、竞争规律、价值规律以及有关市场产品生命周期、产品营销组合、物资销售渠道、产品推销策略等市场基础知识和基础理论，具备分析采购市场态势、判断价格升降变动趋势、供求变化趋势、物资在市场寿命周期所处位置、供应商的经营策略变化以及竞争对手采购策略变化的能力。
采购业务模块：需要掌握物资采购、工程采购、服务采购、合同管理和商务谈判等方面的知识，在熟悉采购基本理论和业务知识，精通常用的采购方式的基础上，具备起草采购文书，组织采购现场，以及招标评标、合同签订、货物验收等基本能力和独立进行采购谈判、独立进行决策、独立处理采购纠纷等方面的能力。
保障组织指挥模块：需要掌握物资采购机构管理等方面的知识，具备依据物资、工程、服务采购具体情况，科学选择采购方式，组织招标、谈判、询价等采购活动的能力。
信息应用模块：需要掌握高级语言程序设计、物联网技术、电子商务与运用和物资采购信息化技术及应用等方面的知识，适应采购信息发展的需要，具备运用各种采购业务信息平台，处理数据资料，利用电子商务等手段，开展网上采购的能力。
作者：赵媛莉 校云鹏 陈晰 李建松
1，严格遵循采购部制度和工作流程，熟悉公司所经营品种的采购价格及其采购的状况等信息，根据销售计划，在规定的时间内完成药品的采购，以保证销售目标的顺利完成。
2，熟悉并掌握采购流程，根据销售库存情况及市场情况制订采购计划并填写付款申请单，经公司相关领导审批后执行采购计划。药品采购计划的原则是：“优质产品优先进，紧俏产品计划进，一般品种平衡进，急救品种及时进，季节品种提前进，有效期品种分批进”。
3，掌握购进药品的到货周期，跟进购进药品的到货情况，及时办理购进药品的入库手续和计划分配工作，保证药品的正常供应。对库存老品种、近效期药品与有问题的药品应及时办理退换和催销工作。
4，购进药品应有合法票据(随货同行和发票)，发票应及时让供货方开据，取得后交财务。做到票、帐、货相符。 依据公司的入库单及供货商的对账单进行核对，确认好以后，再将供货商所开具的发票整理好交由财务对账。
5，按照GSP的规定，负责首营企业、首营品种的资料索取工作，并填写首营企业、首营品种审批表，交相关领导审批后连同资料转交质量管理部门办理信息条码，保证药品的正常入库。 6，定期与仓库等相关部门对药品库存进行盘点，并将库存报告和当月购进报表上交给部门经理，配合部门经理完成数据
(库存周转率)分析;
7、负责所有采购的药品的订单发放，并跟踪其交货日期，对销售的全过程进行有效监管。
8、采购人员应注意季节的变化，及时调整受季节影响较大的商品的库存。
9、采购人员应经常深入仓库、销售部门，了解库存和销售情况，听取相关部门的意见，以发现采购过程中的问题，合理制定采购计划。
10、采购人员应密切注意市场行情的变化，掌握市场信息。
11、采购人员应建立稳定的采购渠道，寻找充足的货源，避免品种断货。
12、负责在现有供应商的基础上不断寻求、开发新的供应商，以保证品种货源供应的充足和
13、采购人员应定期收集销售数据，分析销售状况。
14、负责与供应商就采购异常、退、换货、补偿事宜的处理，保障公司的利益。
15、负责实行谁采购谁负责到底原则，跟踪采购产品入库，不良品及时处理，有效控制供应商交货期。
16、负责与供应商的沟通与联络，确保货源充足，供货质量稳定，交货时间准确。
17、负责对合格供应商资料进行整理、归档，建立合格供应商档案。
18、负责对供应商进行询价、比价、议价，并将相关资料(如
交货周期，包装要求，最低订货量，品质标准，价格条件等)报采购部经理审批。
19、在从事采购业务活动中，要遵纪守法，讲信誉、不索贿。不受贿，与供货单位建立良好的关系，在平等互利的原则下开展业务往来
20、完成上级领导交办的其他工作;
采购员工作岗位职责
一、岗位名称：
二、岗位级别：
三、直接上司：
四、工作概要：
供应商的评审、物料的及时采购、跟单员工作的安排与考核、与供应商对帐，并对分管的工作承担责任。采购部采购员 管理人员 采购部经理
五、主要职责：
1. 了解所负责物料的规格型号，熟悉所负责物料的相关标准，并对采购订单的要求、交期进行掌控。
2. 熟悉所负责物料的市场价格，了解相关物料的市场来源，降低采购成本，每月提交《原材料价格跟踪情况表》及市场调查报告。
3. 遵循适价、适时、适量的采购原则，组织工程和品管人员对供应商进行评审和考核，并及时更新相关的《合格供应商一览表》。
4. 配合生产部将原材料采购到位，确保生产顺利进行。并做好物料交货异常信息反馈日报表。
5. 对重点物料进行重点跟进并及时解决到料异常。
6. 追踪材料审查会议决议的执行情况，积极跟踪供应商品质改善，将供应商回复的结果及时反馈到品管部。
7. 追踪外发加工产品全部回仓及跟进外发余料库存情况。
8. 跟催相关部门对样品的确认结果并在当日内回交供应商。
9. 跟进跟单员的日常事物，并做好每日的日清工作。
10. 协助财务中心做好对帐工作。
11. 定期或不定期向采购主管汇报工作。
12. 服从上级临时安排的其它工作。
六、 采购员的素质要求
作为一名合格的采购员，必须有“才能”与“品德”兼备，“知识”与“经验”共存，才能更好地履行采购作业。
采购员必须是一名谈判者。他/她拥有最佳供应商的选择能力;与工程人员共事的能力;绝佳人际关系处理能力;同时还有个法律专家。
采购员必须是一名生意人。他/她具有远见;清楚地了解公司的需求;清楚 地了解顾客的需求;清楚整体成本的考虑;同时还是个后勤运送专家。 以下为采购员的基本素质要求：
a. 较强的工作能力
采购是一项相当复杂，而且要求很高的工作，采购员应具备的基本工作能力也相当的多样化。采购人员必须具备较高的分析能力、预测能力、表达能力和专 业知识水平。
a-1分析能力
由于采购员常常面临许多不同策略的选择与制定，例如物料规格、品种的购买决策、何者为企业所能接受的价格、物料如何运输与储存、如何管理才能得到消费者的回应。因此，采购员应具备使用分析工具的技巧，并能针对分析结果制 定有效的决策。
首先，采购支出是构成企业制造成本的主要部分，因此采购员必须具有成本意识，精打细算，不可“大而化之”。其次，必须具有“成本效益”观念，所谓：“一分钱一分货”，不可花一分冤枉钱，买品质不好或不具有使用价值的物品。 随时将投入(成本)与回报告(使用状况、时效、损耗、维修次数等)加以比较。
此外，对报价单的内容，应有分析的技巧，不可以“总价”比较，必须在相同的基础上，逐项(包括原料、人工、工具、税费、利润、交货时间、付款条件 等)加以剖析判断。
a-2预测能力
在现代动态经济环境下，物料的采购价格与供应数量是经常调整变动的。采购员应能依据各种产销资料，判断货源是否充裕;通过与供应商的接触，从其“销售”的态度，揣摩物料可能供应的情况;从物料价格的涨跌，推断采购成本受影响的幅度有多大。总之，采购员必须开阔视野，具备“察言观色”的能力，对物 料将来供应的趋势能预谋对策。
a-3表达能力
采购员无论是用语言还是用文字与供应商沟通，都必须能正确、清晰表达采购的各种条件，例如规格、数量、价格、交货期限、付款方式等，避免语意含混，滋生误解。面对忙碌的采购工作，必须使采购人员具备“长话短说，言简意赅”的表达能力，以免浪费时间。“晓之以理，动之以情”来争取采购条件，更是采 购人员必须锻炼的表达技巧。
b. 一定的知识与经验
采购员特别是管理人员至少应具备专科的学历，因为接受过正式专科以下教育训练的学生，其所具备的专业知识与技巧较能符合采购工作的需求。除此之外，采购员最好具有商学知识，如企业管理、经济管理、流通业管理、流行商品 或行销等科系，并以曾修过商品资讯、统计、行销、业务人员管理的人员尢佳。 b-1. 产品知识
无论是采购哪一种物料，都必须要对其所欲采购的标的物有基本的认识。不过，由于采购员采购的范围大小不一，物料种类为数甚多，更何况流行科学技术发展极为迅速，采购员要如何持续性的拥有产品知识呢?基本上，有几种方式可以供采购人员参考：大学的课程、贸易性期刊、流行杂志、展览或工作参观、与供应商保持联络等。
b-2客观理智
采购员在选择商品或商品组合时绝对不能凭自我的感觉，必须要利用科学的 方法针对公司需求与市场趋势进行合理的分析，并将分析结果客观地呈现出来，选择最有利益的商品，不因主观的偏见而左右了采购策略的拟定。
b-3专注投入
对于采购员来说，专注投入相当重要，因为，采购员必须要利用更多的时间去了解市场趋势与发掘更多的供应商，必须常常加班，尢其是生产的旺季，加班到深夜时有所见。除此之外，采购员还必须协助高层主管规划采购策略，因此在 或每年开始时都会特别的忙碌，采购员必须毫无怨言地投入其中。 c. 良好的品德
采购员必须具备如下良好的品德：
c-1廉洁
采购员所处理的“订单”与“钞票”并无太大的差异，因此难免被“唯利是图”的供应商所包围。无论是威迫(透过人际关系)还是利诱(回扣或红包)，采购员都必须廉洁，维持“平常心”、“不动心”，否则以牺牲公司权益，图利他人或自己，终将误人误已。“重利忘义”的人，是难以胜任采购工作的。 c-2敬业精神
“缺货或断货”实为采购人员最大的失职。固然造成短缺的原因很多，若采购人员能有“舍我其谁”的态度，高度负责采购所需的物料，则企业的损失将会大大减少。
c-3虚心与耐心
采购员虽然在买卖方面较占有上风，但对供应商的态度，必须公平互惠，甚至不耻下问、虚心求教，不可趾高气扬、傲慢无礼。与供应商谈判或议价的过程，可能相当艰辛与复杂，采购员更需有忍耐、等待的修养，才能“欲擒故纵”，气 定神闲地进行工作。居于劣势时，亦能忍让求全，不愠不火，克已奉公。 c-4遵守纪律
采购员是外出执行采购的人员，他们的一言一行都代表着企业与外界打交道，他们的工作好坏不仅影响企业的效益，而且影响企业的声誉，因此，企业对采购员规定了若干纪律，采购员必须自觉遵守，严格执行。
D 采购员的职业道德
采购员在其工作中必须体现出诚实、公正、可依赖、专业能力和清楚的道德 责任感。
1.了解和掌握新采购的商品的名称、规格、型号、特点、产地、进价、售价、销售和行情等情况。
2.了解和掌握商业行情、市场信息及营销情况，掌握本酒店的客情状况，按商品销售的特点和规律进行采购。
3.采购高档、名牌商品要按计划进货，做到既不积压，又不脱销，供销对路。
4.根据门市的营销情况有计划地进行采购和进货，保证供销。
5.要与供货单位保持良好的贸易关系，讲究职业道德，遵纪守法，不索贿受贿，不以次充好。
6.采购的形式有两种：一是购销，二是代销，在采购业务活动中，能够代销的最好不要购销。
7.采购的货款也有两种：一是人民币付款，二是外汇付款，在采购业务活动中能用人民币付款的最好不要用外汇付款。
8.客户要求对畅销的商品以购销的形式，或要用外汇付款时，要按购销协议办理有关手续。
9.在进行大宗商品订购时必须有经理和财会人员一起参加洽谈,签订协议，并严格按协议执行，讲究信誉。
10.进货后，要按物品的毛利率，根据进价决定售价，但对不同的物品可根据它们的销售情况和毛利率、品质下浮或上浮。
供应部工作职责和工作标准
一、目的作用：
1.1可作为供应部开展工作的规范依据。
1.2可作为公司领导考核供应部工作业绩的衡量依据。
1.3可作为供应部人员工作中相互监督与协作配合的依据。
二、管理归口
总经理是供应部的上级直接领导。 供应部的工作直接对总经理负责。
三、工作职责
1、采购计划的编制
负责根据生产、总务、设备及检验等各部室物品需求计划，编制与之相配套的采购计划，并组织具体的实施，保证经营过程中的物资供应。
2、物资供应：
2.1负责原辅材料、中药材、包装材料、备品、备件、办公用品、检验用品及燃料等的采购供应工作。
2.2认真做好市场调查和预测。掌握物资供应情况。
2.3及时采购物资采购计划中提出的各类物资，做到既要价格合理，又要保证质量。
2.4负责各类采购合同的签订与管理、落实工作，并制订相应的管理制度。 2.5严格执行企业制定的物资供应制度，按照采购原则进行采购作业，根据生产安排做好物资供应的进度控制，实现物流的优化管理。
3、采购物资的入库与结算：
3.1负责办理购进物资的到货后的相关手续的办理工作。
3.2对不合格产品及时退货。
4、供货单位的质量审核：
4.1参加对供货单位进行质量管理体系的审核工作。
4.2加强物资供应档案的管理，做好物资信息情报的工作，建立起牢固可靠的物资供应网络，并不断开辟和优化物资供应渠道。 4.3负责制订物资采购工作各项管理制度。
4.4建立可靠的物资供应基地，会同质量管理部等有关部门做好供应商评估、优化选择、关系处理等工作。使之按时、按质、按量进行物资供应。
5、负责企业外委托加工的出入库业务。
6、与企业内各部门加强沟通配合，处理好生产经营过程中发生的各物流管理需求协调平衡的事项和突发问题。
7、完成公司领导交办的其他工作任务。
四、职责权限：
4.1对于未经批准的计划有权拒绝供应。 4.2有权要求仓库保管员提供报库存表。 4.3采购权： 4.3.1食堂用具的采购权。
4.3.2办公用品、用具及劳动保护用品、工装的采购权。 4.3.3卫生用品、用具的采购权。
4.3.4公司内备品、备件、生产用品用具及维修用料的采购权。 4.3.5检验用品及用具的采购权。 4.3.6企业用燃料的采购权
五、工作标准
5.1坚决执行总经理下达的各项工作指令，并且圆满地完成。
5.2根据生产需求计划和物资库存情况编制合理的采购计划，按时、按质、 按量地供应企业生产经营所需要的各种物资，为企业生产经营活动提供了物资保障。 5.3严格执行企业物资供应制度，遵守企业制定的采购原则，采购作业及供应商管理、供应渠道的建立等方面的工作均符合企业规定要求。
5.4与其他部门能够很好地沟通和协作配合，对物资供应发生异常情况或生产任务的临时调整变动，均能较好地与有关部门协调处理。
5.5根据各部门需注计划，实行定期订购和定量订购方式，达到最小限度地占用流动资金，提高资金使用效益。
5.6对供应商的管理办法行之有效，所建立的物资供应渠道及供应网络牢固 可靠，对物资供应的情报工作及物资供应档案资料管理均达到了规范要求。 5.7对业务员的日常管理严格，外出工作人员没有出现损害企业利益及违章违纪现象，工作效率普遍反映均好。
5.8日常工作管理有条理，办公室整洁，工作秩序好、效率高。 5.9与其他部门在工作上能较好地沟通和协作配合。
供应部工作流程
供应部主要负责生产性物料及办公用品、生产相关辅助用品、检验用品的采购工作及外委加工工作。
依据生产管理部下达的生产物料采购计划、各部门提交的物品使用计划及库存报表，供应部计划员分解采购计划，报生产管理部负责人、部门负责人、主管经理审批确认后，分解下达采购计划给各相关采购员。采购员依据质量管理部下发的物料质量标准及采购计划进行比价后，确定供应商进行采购。 物料到货时业务员填写到货通知，到货通知随货物一同送到仓库，由仓库保管员进行初检，确认数量，核实无误后，在到货通知上签字确认，将到货通知第三联由仓库保管员保存，第二联送交财务，第一联返回供应部，物料入库待验。 月底结帐时如发票未到，由采购员办理暂入库手续，发票到达后办理正式入库冲回暂入库，业务员填写入库单，供应部负责人审核签字，仓库保管员填写本批物料批号、代码、检验报告单号并签字确认，财务部依据入库单及合格报告单办理入库及结算业务。
为保证供货质量，企业应建立供应商评估小组，由质量管理部、财务部、供应部等有关部门参与，并定期对供应商进行评估。主要物资的采购应确定两个以上的定点单位，以保证物资渠道的畅通。
供应部管理制度
直接上级：总经理;
部门性质：负责采购、供应材料、备品配件其他物资;
管理权限：受办公室委托，行使对采购、供应的管理权限，并承担执行公司规章制度、管理规程及工作指令的义务;
管理职能：合理地组织采购，并及时供应生产所需的物资;
供应部职责：
1 从办公室的统一指挥，严格执行工作指令，一切管理行为向办公室负责;
2.负责编制原、辅材料及备品配件的供应计划。认真组织原辅材料、包装材料的供应与采购，做好原辅材料、包装材料等备品配件的进、出、存库统计核算工作;
3.制订本部的工作计划和目标;
4.了解市场上公司所需采购的物资、备品的变化的情况; 5.调查研究本行业采购物资、备品的规律;
6.采购方式设定;
7.对主要供应商进行等级、品质、交货期、价格、服务、信用等能力的评估; 8.采购前要询价、比价、议价;
9.合理编制采购计划、实施采购;
10.处理与协调和供应商之间的关系;
11.组织对物资市场信息的搜集和分析;
12.检查、考核、评比采购人员的业务水平和工作能力; 13.完成临时交办的其他事项; 1 供应部在职人员行为规范：
1.1 本职位人员所必须作的许多重要的决定，都是以良好的普通常识及逻 辑判断做依据。
1.2 本职务说明不可能涵盖所有的事项，本职位人员应执行由采购经理在任何时间所指派之任何公务。
1.3与卖场的充分沟通与密切配合的合作关系，是本职位成功的必要条件。
1.4 采购人员成功的要素有下列七项，本职位人员应确实做好：
(1) 操守廉洁
(2) 掌握市场
(3) 积极认真
(4) 适应性强 (5) 精打细算 (6) 精打细算 2 采购程序 ：
2.1 采购工作以“采购计划”和“认证结果”为依据。
2.2 采购安全性关键器件必须是其获得了安规认可。
2.3 在可行时，可以委托物料加工者或采购代理方进行进货检验，但应与之形成质量保证协议。 2.4 采购人员必须具备采购活动需要的专业知识，能熟练运用电脑在信息网上进行数据处理工作，有一定的英语水平和较好的谈判技能。
2.5 根据生产计划，采购部下达经批准的基本物料采购计划、零星采购计划，该计划是采购活动中“采购什么?采购多少?何时到货?”的基本依据。
2.6 采购部根据器件的分类，把基本物料采购计划分配给不同的采购责任人。
2.7 采购责任人员在收到采购计划后，应认真核对计划的可执行性，如有不可执行的项目，应以书面形式反馈给计划制订部门，以便计划部门及时调整计划。
2.8 采购人员将采购计划逐项核对评定的供应商相关信息，拟制采购订单，采购订单应清楚列明采购物料对应的本公司编码、生产厂家、相应的厂家规格/型号、采购数量和要求交货的日期等。货期不能满足时，需注明新的定约时间。
2.9 采购订单必须按采购订单审批、签返流程进行规范化和审批，采购人员将经采购经理或其授权人批准的订单发给供应商，并要求供应商在规定时间内签返以示确认。采购订单签返后即生效，其复印件应由采购部存档并妥善保管。
2.10 签返的订单如有价格、货期、包装的更改，采购人员应重新评议。
2.11 采购计划中，未列入评定合格供应商的物料，则属风险采购;风险采购必须在申请单获得准许后，方可实施采购。此物料的使用应由相关技术人员明确特定用途和要求，不可简单二次使用的此类物料，如有二次使用应在受控状态下进行。
2.12 订单下达后，采购人员负责跟单，不断提醒供应商按期交货。
2.13 货到暂存库，采购员应告知暂存库收货人员物料的紧急程度，以便及时送检。
2.14 采购安全关键器件必须是其获得了安规认可，未获认可不得采购;因技术改进或其他特殊要求需作物料替换时，必须履行规定的认可审批手续。
2.15 当顾客特别要求时，可在本公司或供应商处对采购物料进行符合性验证。
2.16 外协加工控制
a)外协加工采购小组负责及时、正确地申请、传送外协加工所需技术文件、专用工装和仪器;
b)对重点物料，由外协采购人员组织对外协供应商相关人员进行技术培训、生产现场技术指导和并进行首次加工评审。外协物料可以由质检部检验员或授权人在供应商现场检验，也可以送回检验，具体检验方式由技术工程部提出、实施; c)由采购部负责保持和外协加工供应商的日常沟通和联络，协调解决外协加工过程中的品质、工艺等问题。
d)由技术工程部组织对外协供应商实施定期考评，组织工艺辅导和品质稽查，监督供应商落实纠正、预防措施。
e)外协供应商必须按公司的要求提供产品生产过程中的有关品质数据，该数据由质量工程部管理并纳入公司质量月报中。 3 验货控制程序
3.1 供应商将物料送到暂存库，暂存库管理人员在接收送来的物料时，应对其品种、数量和包装进行核对和登记。
3.2 暂存库管理人员填写送检单并送到质检部，由质检人员实施验证，对于风险采购物料质检部应按加严方式验证或检验方可入库。
3.3 对于已经在外协厂或其他场所检验的物料，暂存库根据质检部开具的合格单据进行“直接接收”操作
医院设备科工作职责 医院设备科工作职责
1、在院长和主管院长的领导下负责全院医疗设备采购、供应、管理及维修工作。
2、根据各科预购设备申报情况，编制医院年度设备需求计划并上报院长审批。
3、负责办理大型设备报批论证、调研考察、招标采购、安装验收。
4、做好设备维修工作，使其减少故障，增加使用寿命，保证医疗质量，提高经济效益。
5、建立健全各种仪器设备资料档案，及时收集归档各种使用维修资料。
6、建立、健全各项设备管理制度，实行设备管理科学化、规范化。
7、了解各科室的设备使用情况，发现设备问题及时上报院领导。
8.负责对设备使用人员进行指导、培训等。
9.做好国家强检设备的年检工作。
10.完成院领导交办的各项临时性工作任务。
一、在院长、主管院长领导下，根据国家相关的政策和法规，制定本单位的医疗设备管理工作制度，并组织实施。
二、积极收集国内外有关医疗设备的情报信息和动态，做好咨询服务;及时总结经验，不断提高管理水平。
三、收集汇总各部门的设备需求申请,会同有关部门共同拟定医疗设备年度采购计划，经医疗设备管理委员会批准后组织实施。
四、严格按照政策规定程序进行年度预算内设备采购。急需设备按医院既定程序审批后及时采购。
五、对医疗设备项目前期论证、招标采购、安装验收、日常维护保养、报废报损、立账建档等全程设备管理。
六、建立设备操作规程和使用管理制度，确保医疗仪器安全有效运作。
七、掌握大型仪器设备的管理、使用、维修情况，组织协作共用。建立全院设备应急调配机制，并组织实施，提高设备使用效益。
八、负责全院仪器设备、家电、空调制冷、净化设备等维修保养工作。设备常年处于良好状态，满足医院工作需要。
九、负责计量设备、压力容器的管理工作，定期检定。严格执行国家计量法，建立健全计量管理制度及档案。
十、检查各部门对万元以上设备使用及记录情况，督促使用人员严格执行操作规程，发挥仪器应有效能。
十一、组织开展贵重医疗设备效益分析工作，为合理配置医疗设备提供决策依据。
十二、负责全院医用气体供应、供气系统的维护、维修工作。
十三、负责纯水系统运行管理及维修保养，保证纯水状态良好。
配电房及发电机房消防安全制度
1、配电房及发电机房禁止烟火;
2、严格执行六不准：不准使用明火;不准吸烟;不准点无罩灯具;不准乱接电源;不准易燃易爆品混入;不准无关人员出入;
3、人员离房后，应关好房门;
4、房内应设置器材，并保证消防通道畅通;
5、坚持日检、抽检等工作，对检查中发现明火险隐患，及时做出整改;
6、发现火警，火险时，应及时扑救，并立即上报医院，根据情况再报“119”;
7、发生火灾后，要保护好现场，院有关部门迅速组织人员，查清起火原因，写出书面报告，提出处理意见。
餐厅消防安全制度
1、使用天然气时，应随时注意防止火灾;
2、严格执行五不准：不准使用明火;不准吸烟;不准点无罩灯具;不准乱接电源;不准易燃易爆品混入;不准无关人员出入操作间;
3、餐厅内应设有消防器材，保证消防通道畅通;
4、坚持日检、抽检等工作，对检查中发现的火险隐患及时做出整改;
5、发现火警、火险时，应及时扑救，并立即上报医院，根据情况再报“119”;
6、发现火灾后，要保护好现场，院有关部门迅速组织人员，查清起火原因，写出书面报告，提出处理意见。
库房消防安全制度
1、库房一律不许私自使用明火;
2、严格执行六不准：不准使用明火;不准吸烟;不准点无罩灯具;不准乱接电源;不准易燃易爆品混入;不准无关人员出入;
3、人员离库时，应做到关闭电源，关好门窗;
4、在设有消防器材的地带及消防通道安全出口，严禁堆放物品，保证畅通;
5、坚持日检、抽检等工作，对检查中发现的火险隐患，及时做出整改计划，迅速整改;
6、发现火警、火险时，应及时扑救，并立即上报医院，根据情况再报“119”;
7、发生火灾后，要保护好现场，院有关部门迅速组织人员，查清起火原因，写出书面报告，提出处理意见。
采购部管理制度、采购部岗位职责、采购部工作流程
医院采购员工作岗位职责
一、在院长的领导下，负责设备、药品、器械的采购工作。
二、采购计划经领导审核同意后才能进行采购。在采购中要验查供货单位的资质情况，必须是在符合国家规定有供货资格的单位中采购。
三、采购中要货比三家，在保证物品质量的前提下，注意节约经费。
四、严格执行财务制度和物品采购规定，做好采购发票的报销及转帐工作，认真履行验收入库手续，做到物、账、凭证三对口。
五、贵重仪器的采购，应会同有关科室看样后再采购。
六、仪器、器械采购后，要根据供货合同监督供货方做好售后服务工作。
七、严格遵守学院及后勤管理处各项管理制度，严格考勤，积极参加政治业务学习及其他各项活动。
八、完成领导交办的其它工作。
供应部工作职责和工作标准
一、目的作用：
1.1可作为供应部开展工作的规范依据。
1.2可作为公司领导考核供应部工作业绩的衡量依据。
1.3可作为供应部人员工作中相互监督与协作配合的依据。
二、管理归口
总经理是供应部的上级直接领导。 供应部的工作直接对总经理负责。
三、工作职责
1、采购计划的编制
负责根据生产、总务、设备及检验等各部室物品需求计划，编制与之相配套的采购计划，并组织具体的实施，保证经营过程中的物资供应。
2、物资供应：
2.1负责原辅材料、中药材、包装材料、备品、备件、办公用品、检验用品及燃料等的采购供应工作。
2.2认真做好市场调查和预测。掌握物资供应情况。
2.3及时采购物资采购计划中提出的各类物资，做到既要价格合理，又要保证质量。
2.4负责各类采购合同的签订与管理、落实工作，并制订相应的管理制度。 2.5严格执行企业制定的物资供应制度，按照采购原则进行采购作业，根据生产安排做好物资供应的进度控制，实现物流的优化管理。
3、采购物资的入库与结算：
3.1负责办理购进物资的到货后的相关手续的办理工作。
3.2对不合格产品及时退货。
4、供货单位的质量审核：
4.1参加对供货单位进行质量管理体系的审核工作。
4.2加强物资供应档案的管理，做好物资信息情报的工作，建立起牢固可靠的物资供应网络，并不断开辟和优化物资供应渠道。 4.3负责制订物资采购工作各项管理制度。 4.4建立可靠的物资供应基地，会同质量管理部等有关部门做好供应商评估、优化选择、关系处理等工作。使之按时、按质、按量进行物资供应。
5、负责企业外委托加工的出入库业务。
6、与企业内各部门加强沟通配合，处理好生产经营过程中发生的各物流管理需求协调平衡的事项和突发问题。
7、完成公司领导交办的其他工作任务。
四、职责权限：
4.1对于未经批准的计划有权拒绝供应。 4.2有权要求仓库保管员提供报库存表。 4.3采购权：
4.3.1食堂用具的采购权。
4.3.2办公用品、用具及劳动保护用品、工装的采购权。 4.3.3卫生用品、用具的采购权。
4.3.4公司内备品、备件、生产用品用具及维修用料的采购权。 4.3.5检验用品及用具的采购权。 4.3.6企业用燃料的采购权
五、工作标准
5.1坚决执行总经理下达的各项工作指令，并且圆满地完成。
5.2根据生产需求计划和物资库存情况编制合理的采购计划，按时、按质、 按量地供应企业生产经营所需要的各种物资，为企业生产经营活动提供了物资保障。
5.3严格执行企业物资供应制度，遵守企业制定的采购原则，采购作业及供应商管理、供应渠道的建立等方面的工作均符合企业规定要求。
5.4与其他部门能够很好地沟通和协作配合，对物资供应发生异常情况或生产任务的临时调整变动，均能较好地与有关部门协调处理。
5.5根据各部门需注计划，实行定期订购和定量订购方式，达到最小限度地占用流动资金，提高资金使用效益。
5.6对供应商的管理办法行之有效，所建立的物资供应渠道及供应网络牢固 可靠，对物资供应的情报工作及物资供应档案资料管理均达到了规范要求。 5.7对业务员的日常管理严格，外出工作人员没有出现损害企业利益及违章违纪现象，工作效率普遍反映均好。
5.8日常工作管理有条理，办公室整洁，工作秩序好、效率高。 5.9与其他部门在工作上能较好地沟通和协作配合。
供应部工作流程
供应部主要负责生产性物料及办公用品、生产相关辅助用品、检验用品的采购工作及外委加工工作。
依据生产管理部下达的生产物料采购计划、各部门提交的物品使用计划及库存报表，供应部计划员分解采购计划，报生产管理部负责人、部门负责人、主管经理审批确认后，分解下达采购计划给各相关采购员。采购员依据质量管理部下发的物料质量标准及采购计划进行比价后，确定供应商进行采购。 物料到货时业务员填写到货通知，到货通知随货物一同送到仓库，由仓库保管员进行初检，确认数量，核实无误后，在到货通知上签字确认，将到货通知第三联由仓库保管员保存，第二联送交财务，第一联返回供应部，物料入库待验。 月底结帐时如发票未到，由采购员办理暂入库手续，发票到达后办理正式入库冲回暂入库，业务员填写入库单，供应部负责人审核签字，仓库保管员填写本批物料批号、代码、检验报告单号并签字确认，财务部依据入库单及合格报告单办理入库及结算业务。
为保证供货质量，企业应建立供应商评估小组，由质量管理部、财务部、供应部等有关部门参与，并定期对供应商进行评估。主要物资的采购应确定两个以上的定点单位，以保证物资渠道的畅通。
供应部管理制度
直接上级：总经理;
部门性质：负责采购、供应材料、备品配件其他物资;
管理权限：受办公室委托，行使对采购、供应的管理权限，并承担执行公司规章制度、管理规程及工作指令的义务;
管理职能：合理地组织采购，并及时供应生产所需的物资;
供应部职责：
1 从办公室的统一指挥，严格执行工作指令，一切管理行为向办公室负责;
2.负责编制原、辅材料及备品配件的供应计划。认真组织原辅材料、包装材料的供应与采购，做好原辅材料、包装材料等备品配件的进、出、存库统计核算工作;
3.制订本部的工作计划和目标;
4.了解市场上公司所需采购的物资、备品的变化的情况; 5.调查研究本行业采购物资、备品的规律;
6.采购方式设定;
7.对主要供应商进行等级、品质、交货期、价格、服务、信用等能力的评估; 8.采购前要询价、比价、议价;
9.合理编制采购计划、实施采购;
10.处理与协调和供应商之间的关系;
11.组织对物资市场信息的搜集和分析;
12.检查、考核、评比采购人员的业务水平和工作能力; 13.完成临时交办的其他事项; 1 供应部在职人员行为规范：
1.1 本职位人员所必须作的许多重要的决定，都是以良好的普通常识及逻 辑判断做依据。
1.2 本职务说明不可能涵盖所有的事项，本职位人员应执行由采购经理在任何时间所指派之任何公务。
1.3与卖场的充分沟通与密切配合的合作关系，是本职位成功的必要条件。
1.4 采购人员成功的要素有下列七项，本职位人员应确实做好：
(1) 操守廉洁
(2) 掌握市场
(3) 积极认真
(4) 适应性强 (5) 精打细算 (6) 精打细算 2 采购程序 ：
2.1 采购工作以“采购计划”和“认证结果”为依据。
2.2 采购安全性关键器件必须是其获得了安规认可。
2.3 在可行时，可以委托物料加工者或采购代理方进行进货检验，但应与之形成质量保证协议。
2.4 采购人员必须具备采购活动需要的专业知识，能熟练运用电脑在信息网上进行数据处理工作，有一定的英语水平和较好的谈判技能。
2.5 根据生产计划，采购部下达经批准的基本物料采购计划、零星采购计划，该计划是采购活动中“采购什么?采购多少?何时到货?”的基本依据。
2.6 采购部根据器件的分类，把基本物料采购计划分配给不同的采购责任人。
2.7 采购责任人员在收到采购计划后，应认真核对计划的可执行性，如有不可执行的项目，应以书面形式反馈给计划制订部门，以便计划部门及时调整计划。
2.8 采购人员将采购计划逐项核对评定的供应商相关信息，拟制采购订单，采购订单应清楚列明采购物料对应的本公司编码、生产厂家、相应的厂家规格/型号、采购数量和要求交货的日期等。货期不能满足时，需注明新的定约时间。
2.9 采购订单必须按采购订单审批、签返流程进行规范化和审批，采购人员将经采购经理或其授权人批准的订单发给供应商，并要求供应商在规定时间内签返以示确认。采购订单签返后即生效，其复印件应由采购部存档并妥善保管。
2.10 签返的订单如有价格、货期、包装的更改，采购人员应重新评议。
2.11 采购计划中，未列入评定合格供应商的物料，则属风险采购;风险采购必须在申请单获得准许后，方可实施采购。此物料的使用应由相关技术人员明确特定用途和要求，不可简单二次使用的此类物料，如有二次使用应在受控状态下进行。
2.12 订单下达后，采购人员负责跟单，不断提醒供应商按期交货。
2.13 货到暂存库，采购员应告知暂存库收货人员物料的紧急程度，以便及时送检。
2.14 采购安全关键器件必须是其获得了安规认可，未获认可不得采购;因技术改进或其他特殊要求需作物料替换时，必须履行规定的认可审批手续。
2.15 当顾客特别要求时，可在本公司或供应商处对采购物料进行符合性验证。
2.16 外协加工控制
a)外协加工采购小组负责及时、正确地申请、传送外协加工所需技术文件、专用工装和仪器;
b)对重点物料，由外协采购人员组织对外协供应商相关人员进行技术培训、生产现场技术指导和并进行首次加工评审。外协物料可以由质检部检验员或授权人在供应商现场检验，也可以送回检验，具体检验方式由技术工程部提出、实施; c)由采购部负责保持和外协加工供应商的日常沟通和联络，协调解决外协加工过程中的品质、工艺等问题。 d)由技术工程部组织对外协供应商实施定期考评，组织工艺辅导和品质稽查，监督供应商落实纠正、预防措施。
e)外协供应商必须按公司的要求提供产品生产过程中的有关品质数据，该数据由质量工程部管理并纳入公司质量月报中。 3 验货控制程序
3.1 供应商将物料送到暂存库，暂存库管理人员在接收送来的物料时，应对其品种、数量和包装进行核对和登记。
3.2 暂存库管理人员填写送检单并送到质检部，由质检人员实施验证，对于风险采购物料质检部应按加严方式验证或检验方可入库。
3.3 对于已经在外协厂或其他场所检验的物料，暂存库根据质检部开具的合格单据进行“直接接收”操作
采购保管岗位职责
一、不断加强学习，提高业务水平，及时、合理、优质地做公司的后勤工作。
二、深入了解市场行情，广开采购渠道，做到“货比三家”，减少采购环节，保证永购的物资物美价廉。
三、严格按公司采购方案采购，做到不缺购、不多购。如遇所需变更采购计划，必须征求公司同意后方可实施采购。
四、细心组织采购，严防购入假冒伪劣物品。
五、公开公平购买，不搞暗箱操作，大宗购买需2人以上同往采购。
六、认真保管支票、现金、票据。购物后要经验收票物相符合后及时报账。
七、所购物品要及时入库做好保管工作或及时交付所需人员，对入库的物品要陈列整齐，注意防火、防盗、防潮、防虫、防腐、防变质，并搞好库房的卫生工作。
八、严格遵纪守法，自觉执行公司有关制度、廉洁奉公，不得假公济私，小得行贿受贿，一切回扣、礼品交公司。
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