论新时期档案法制化建设存在的问题与对策

进入新世纪之后, 我国的档案事业获得了长足进步, 在法制化建设方面也硕果累累, 初步建立了以《档案法》为核心的一系列档案法律法规, 直接带动了中国特色社会主义档案事业的蓬勃发展, 但是我们也不能忽视, 档案部门在执行这些法律法规方面还存在一些问题。只有采取有效措施解决这些问题, 才能真正促进我国档案领域的迅猛发展。本文先分析新时期背景下我国档案法制化建设存在的问题, 接着提出一套有针对性的解决对策, 希望能起到一定的启发意义。

一、新时期档案法制化建设存在的问题

(一) 档案法律体系需要进一步完善。近些年来, 我国档案法律法规建设取得的成绩不容小觑, 各级档案行政管理机关颁发了若干地方性档案工作规章制度, 使新时期档案工作有章可循、有据可依。但是与档案法制化建设水平比较高的发达国家相比, 我国现行的档案法律体系还存在进一步完善的空间, 在明确违法情节、裁定标准等方面还不够健全, 导致现实中的档案执法活动难以真正地贯彻落实。

(二) 档案工作法制化意识亟待提升。目前, 我国政府信息公开制度不断深入, 社会经济快速发展, 社会大众的社会档案意识有所提高, 使用档案的水平也得到提升, 这使得档案工作面临着新形势。然而, 由于受到传统思维模式的限制, 档案工作法制化建设的进程稍显落后, 即档案法制化建设工作在社会范围内还没有得到普遍重视, 档案工作法规制定还缺乏可观的社会基础, 这不利于档案法制化建设进程的持续深入。

(三) 档案部门的忧患意识不够强烈。从目前来看, 一些档案部门的忧患意识还不够强烈, 这是影响档案法制化建设进程的重要原因之一。档案部门工作人员对法制化建设工作认识不深, 觉得这是离自己比较遥远的事情。试想一下, 如果连档案工作人员都安于现状, 满足于被动服务, 档案法制化建设工作如何能顺利进行?久而久之, 就会导致档案部门被社会所遗忘。

(四) 执法人员素质不容乐观。现阶段, 档案行政执法人员的综合素质还跟不上档案法制化建设进程的要求, 他们的执法理念不够先进, 执法手段比较滞后, 一些档案执法人员并不是档案领域的专业人员, 对档案法律法规没有深入进行学习, 所以在执法过程中可能出现偏差, 影响档案法律法规的威慑力和权威性。

二、新时期加强档案法制化建设的对策

针对已存在的一系列问题, 可以从以下几点入手予以解决:

(一) 优化档案法律体系。要加强档案法制化建设, 首先要重视档案立法工作, 提升档案立法质量, 使档案法规体系具备权威性。具体而言, 相关部门要坚持调查研究, 对现行档案法律法规中存在的各种问题进行分析, 通过借鉴国外发达国家的成功经验, 再结合我国具体国情, 贯彻落实档案立法工作, 我国要不断优化与《档案法》相配套的法规体系建设, 比如私人档案法、公共档案法、法人档案法等。同时, 还要对不同层级的立法加强协调, 对档案立法加强统筹规划和科学论证。另外, 要紧跟时代发展潮流, 对新领域、新载体和新的档案关系加强立法, 与时俱进, 解放思想, 要及时修正、废止与档案事业不相符的法律法规。还要不断完善各项规章制度, 档案事业要走向法制化轨道, 必须促使各级各类档案管理部门依法治档, 不断完善科学合理的档案管理规章制度, 对管理机制进行修正、规范, 使档案管理部门的各项工作有章可依。

(二) 加大档案行政执法力度。档案法制化建设的关键环节之一就是档案行政执法, 这是确保档案法发挥应有作用的基本保障, 同时也是档案法制化建设的重点工作。毋庸置疑, 档案立法并非目的, 其作用是要实施, 促进档案事业的可持续发展。有鉴于此, 加强档案行政执法力度的重要性自不待言。要坚持依法行政, 提高档案行政执法的质量, 保障档案法在既定范围内稳步实施。

具体而言, 档案行政部门要落实行政主体意识, 切实做到有法可依、执法必严。相关部门要对档案行政执法加大人力、财力和物力投入, 持续完善档案执法组织体系, 要对档案执法人员进行教育培训, 提高他们的政治素养、文化素养和专业能力, 培训过后要对执法人员进行严格考核, 促使他们能有意识地提高专业水平, 避免在执法过程中出现乱作为或不作为现象;同时, 要不断健全档案行政执法机制, 比如档案行政执法责任制、评议制和监管机制等;另外, 还要对档案行政执法加大检查力度, 对重大活动中形成的档案、重点工程项目建设中形成的档案要加强监管, 确保档案的真实有效性。档案部门还要督促档案工作人员加强教育培训, 提升其忧患意识和责任意识, 为档案法制化建设工作打造良好的人才保障, 创设一个良好的执法工作氛围, 这也是档案事业持续发展的内在需求。

(三) 对档案法律法规扩大宣传。从目前来看, 全社会还未对档案法制化建设形成应有的正确认识, 认为这项工作离自己的日常生活相当遥远, 其实不然, 档案与每个人都息息相关, 档案不仅记载着过去, 也能帮助开辟未来。所以各级政府和档案部门要对档案法律法规加大宣传, 面向全社会, 扩大档案法律法规的影响力。一方面, 档案法律法规宣传教育可以与普法教育有机结合, 与档案宣传工作有机结合, 与解决档案工作中的现实问题有机结合, 使社会大众真实感受到档案法律法规的存在, 提高全社会的档案法制意识。另一方面, 相关部门还要积极利用新媒体工具, 对档案法律法规扩大宣传, 通过实例采编、图片、文字征集等服务, 发挥档案的服务功能, 改善档案部门在社会中的形象和口碑, 为档案法制化建设创造有利条件。

(四) 加快档案的社会化建设步伐。档案工作的最终归宿就是利用, 很多人认为档案是没有生命力的, 其实不然, 档案有着巨大的利用价值。档案部门要对档案信息进行深层次开发, 吸引更多的人走近档案, 了解档案, 从档案信息中总结过去工作或学习的经验, 为日后的工作或学习指明方向。档案部门可以借助微博、微信、博客等先进新媒体平台, 为大众及时推送档案部门的相关信息, 努力实现资源共享, 发挥档案的社会服务功能。

总而言之, 在新时期背景下加强档案法制化建设有着至关重要的作用。相关部门要对这项建设工作予以高度重视, 使档案在社会主义精神文明建设中发挥应有的作用。

摘要：本文先分析新时期背景下我国档案法制化建设存在的问题, 接着提出一套有针对性的解决对策。

关键词：档案,法制化建设,问题,对策

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