政府非税收入是政府财政收入中最为主要的部分, 同时是政府直接参与国民收入分配所有形式之中最主要的一个, 也是利于其进一步实施总体宏观调控的有力工具, 为合理调动基层部门的发展的积极性, 极力缓解政府财政收支矛盾, 我国推出许多的相关政策, 以刺激并鼓励各部门与单位积极进行对财政收入与合理支出方面的组织安排。
在我国市场经济体制的引导下, 政府的财政收入主要依靠税收维持, 对于非税收入的部分可以作为互相补充来看待。在一些拥有较为成熟的市场经济体制的发达国家中, 中央政府非税收入占据本级财政收入的十分之一左右, 从地方上缴的非税收入占本级财政收入四分之一左右。根据有关数据可知, 我国中央非税收入基本上相当于本级财政收入的十成以上, 地方非税收入接近于本级财政收入的百分之五十, 我国部分省份非税收入的规模渐渐超过本级税收收入, 以上种种均表明我国非税收入的规模日益扩大。而我们不难发现, 税收与非税收入两者的比例关系明显趋于失衡状态。政府收费基金规模的扩大化将有碍于各方纳税, 长此以往也会产生“费挤税现象”, 这类现象十分有碍于发挥税收功用, 也妨碍了政府吸纳有效财政收入的主要功能。
由于近年来各省市级政府部门对一些行政事业方面性质的收费与政府基金进行全面且有效清理, 对非税管理方面的工作基本取得一些成效。然而, 虽然政府大力实施此项工作, 但是项目过滥过于冗杂的状况却依旧是一大隐患, 陈旧的管理制度也没有得到本质改变。截至目前, 由中央级政府部门直接批准的全国性行政事业性收费就超过二百余项, 单独的全国政府性基金就占三十余项。经由省级部门所批准的行政事业性收费项目更是无以计数, 而且原则上每个政府部门和单位都设有以不同因素为目的的筹措基金的项目。以上种种原因造成了国家资源和财力的分散化, 从一定角度来说大大削弱了政府制定的宏观调控措施。
如今, 各行政事业单位的收费项目越发冗杂。有某些政府单位与部门工作人员利用权职巧设名目, 对非税收入的使用有失规范。非法挪用、强制挤占、胡乱支配非税收入问题较为严重, 这种违法违规行为不仅严重破坏收费基金管理的规范统一, 更在某种程度上加重国家企业、事业单位的经济负担, 极易导致严重且不可挽回的后果。我国政府非税收入管理产生的弊端亟待被相关人员研究和分析, 以尽快解决眼前棘手问题。
凡是没有经过我国国务院和财政部其中一方批准, 而是只经由各级地方政府与其他权职部门的资金名目, 对其要予以充分调查, 在正式确认其的确属于越权所设后, 要立刻对其进行取缔。对用于国家大型交通部门基础设施所需的建设性基金, 应通过与政府相关部门共同商议, 确认融资体制并拓展投资渠道后, 在条件成熟时将这种行政事业性收费予以取消。
近年来, 随着我国政府部门内部机构改革和部门所承载职能的细致划分, 要将属于不同部门分别设立一些资金名目进行检查。一方面, 一旦发现一些资金征收对象和资金用途不当, 要对类似的收费基金项目进行合并或者取消工作。另一方面, 为了尽最大努力降低其管理成本、提高资金使用率。政府部门要积极建立综合财政预算管理模式, 完善非税收入管理法规与政策。取消一些不科学的管理原则, 致力于做好各项工作, 要抓紧进行政府财力的统筹安排。如今, 各行政事业单位的收费项目越发冗杂。在此情况下, 必须对我国政府非税收入管理产生的弊端进行研究和分析, 以尽快解决眼前棘手问题。
首先要明确其征收管制的内容主体, 其次要大力改变收费重叠交叉的不良现象, 要重点强化财政部门在非税收入征收管理中的核心功能与主要地位。从事经营管理和相类似服务活动的市场中介服务组织应该是首要被监察的对象。因为这类机构所承担且与之相关的收费条目比较复杂, 容易出现资金上的隐形账目和虚假名目。从国家立法的角度提升并且强化政府监管部门对非税收入管理机制制度的完善和改进。政府监察部门应调查由相关机构以及事业单位所负责管辖的资金管理制度运行情况。
从本质上而言, 财政职能是由国家职能和政府事权范畴共同作用的。政府部门以国家职能为核心, 构建各项切实可行的行政法规是大势所趋, 明确各种合理收费基金的审批及减免管理办法。相关部门要密切监督政府行政事业性收费项目的盲目增设, 严格控制政府性基金减免的审批程序。只要有行政事业性收费和政府性基金立项文件中表明减免办法的条目, 可以按规定进行执行, 对于那些没有明示减免办法的条目, 任何单位和部门均不得随便对项目的收费实行减免。
摘要：非税收入已经逐渐成为政府收入体系之中最为重要的组成部分。我国现有资金管理形势导致某些政府部门存在或多或少的非税收入管理问题。本文致力于分析非税收入管理可能存在的问题, 并在此基础上提出一系列帮助构建其完整体系的建议措施, 从不同角度论述如何加强对非税收入的管理监督。
关键词：非税收入,政府职能,管理,问题,对策
[1] 张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊, 2012.32
[2] 黄海兰.非税收入管理中存在的问题及对策[J].会计之友, 2008.12
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