它是实施某些管理行为的基础，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理体系可以简化管理过程，提高管理效率。以下是小编为您整理的《城市燃气安全管理制度》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
城市燃气安全事故应急管理策略
摘 要：随着近年来燃气安全事故接二连三地发生，不仅影响到燃气企业的生产信誉，还威胁到人们生命、财产安全。因此采用何种应急管理策略，加强对城市燃气安全事故的应急管理，是当前急需解决的首要问题。本文主要分析了城市燃气安全事故应急管理策略，希望能为城市燃气安全事故应急管理提供借鉴。
关键词：城市燃气;安全事故;应急管理策略
随着国内燃气行业迅猛发展，燃气逐渐变成人们生活中的基本保障，而燃气管道是燃气输送的重要工具，已经渗透到城市各个角落，但是由于燃气本身具有易爆炸、易扩散以及易燃烧等特性，一旦管道保护不当或使用方式不正确，便会引发燃气泄漏安全事故。因此燃气企业要想实现平稳供气、安全生产，必须对城市燃气安全事故應急管理予以重视。
1 城市燃气安全事故的分类
在燃气使用的过程中，较为常见的燃气安全事故，主要包括4类：(1)爆炸事故。天然气的爆炸极限较低，在5～15%内，一旦泄露，排放到空气中便会形成爆炸性混合物，与热源、明火相遇后极易引起爆炸事故。(2)火灾事故。在天然气的生产中，由于火灾危险性为甲B类，本身具有较高的火灾危险性，一旦在管道输送的过程中遇到明火，便会发生燃气爆炸事故，引起火灾，直接威胁到人们的生命财产安全。(3)中毒窒息事故。甲烷作为天然气的主要成分，而甲烷本身无毒，但是一旦浓度高于空气中的氧气含量，达到25～30%时，会让人产生头痛、头晕、呼吸与心跳加速、注意力不集中以及乏力等情况，甚至是窒息死亡。(4)泄漏事故。在燃气使用期间，引起燃气泄漏事故的原因主要包括：选用的管道材质和壁厚与标准要求不符，加上在管道制造、敷设的过程中，施工工艺与流程不当，施工监管力度不足，导致管道损坏而发生泄漏事故。并且在燃气管道使用的过程中，由于缺少相应的维护，忽略日后管理的重要性，导致燃气与工艺设备、零部件被盗。此外，因管道受附近修路、开矿、建设建筑物与构筑物等因素的影响，也会造成燃气泄漏而引发燃气安全事故[1]。
2 城市燃气安全事故应急管理策略
2.1 制定合理的应急预案，组织分级演练
在城市燃气输送的过程中，一旦发生燃气安全事故，需要采取相应的应急预案，安排人员抢救，这样才能降低损失。这就要求在日常管理工作中，燃气企业应依据自身能力分级编制应急预案，并将其落实到各部门、人员手中，安排他们进行预案演练，提高他们事故的应急处置能力，为燃气输配与供应管理提供技术支撑，这样才能降低事故危害程度[2]。例如在燃气输送的过程中，为了提高应急抢险队伍的应急处置能力，各燃气企业应结合自身日常管理模式，在《安全生产法》、《消防法》和《城镇燃气管理条例》等规范性文件的基础上，做好应对燃气突发事故的思想准备、预案准备和机制准备，加强义务消防队伍的训练和事故应急演练，让他们在演练的过程中熟悉灭火器具与防水带的使用，培养他们抢运物资的能力，为做好突发事件的应对处理工作打下基础。
2.2 加强天然气管网的巡视检查，降低事故发生的概率
天然气管网巡视检查的目的是通过对管线的检查，避免管道泄漏、管线四周出现各种影响管道施工的违章搭建物与管线四周地面沉降等问题发生。因此在日常天然气管网的巡视检查中，必须加强巡视检查力度，推行“网格化”，实施责任承包运行管理，提升管理效率，一旦天然气管道四周存在施工工程项目，应进入现场实施监督，并针对天然气管线运行的情况，制定完善的安全保护措施，消除施工中危及管线安全运行的各种隐患，对于在天然气管道上违规搭建的建(构)筑物，应及时通知有关部门及时处理，以降低燃气安全事故发生的概率。
2.3 加强建设初期的监管，保证燃气管道安全运行
在燃气管线建设的过程中，必须加强建设初期的监管，对建设路线的可行性与风险评估进行专家论证，选择合理的路线来建设。并依据燃气设计规范，在天然气管线中放置永久性燃气管道安全警示标示，对于容易遭到车辆与其他外力碰撞的燃气管道设施，应采取相应保护措施实施保护，保证燃气管道安全运行。例如对于预埋在公路路段中的天然气管道，需要设置标志桩、警示牌、里程桩、转角桩以及检测桩等永久性安全警示标志，提醒过往的车辆及人员加强保护，防止给燃气管道带来损害[3]。
2.4 加强宣传力度，强化人们用气意识
为了充分发挥群众的监督作用，强化人们的用气意识，政府有关部门应组织开展燃气政策法规宣传活动，通过有效的宣传手段来提高居民安全使用天然气的知识与技能。此外，还需将燃气安全管理有效加入到街道与社区日常管理工作中，由企业单一燃气安全管理模式向以企业为主、协同接到与社区管理的模式延伸，从而提高燃气安全管理的效率[4]。例如在城市燃气安全管理方面，为了营造安全的人文环境，预防与减少燃气意外事故，政府与企业有关部门应协同合作，以“关注安全，创建平安”为主体活动，开展燃气安全公益宣传活动，通过发放燃气安全用气手册与宣传图版对人们开展安全宣传，然后借助电视短片现场对人们进行燃气安全知识教育，并安排执法人员在现场示范安全技能演练，向人们宣讲正确使用燃气的操作技巧，让人们直观的认识燃气安全使用、管理的重要性，让燃气安全意识家户喻晓、人人皆知。
3 结语
综上所述，燃气作为易燃、易爆物质，如果出现燃气不能正常供应或发生燃气突发事件，会给城市正常运行与人们生活、生产带来不利影响，直接给社会公共安全与利益造成威胁。因此在日常管理工作中，必须加强城市燃气安全事故应急管理，制定合理的应急预案，组织分级演练，加强天然气管网的巡视检查，降低事故发生的概率，加强建设初期的监管，保证燃气管道安全运行，并加强宣传力度，强化人们用气意识，这样才能实现城市应对燃气突发事件能力的提升。
参考文献：
[1]潘理聪.浅论城市燃气安全管理的现状及防范措施[J].建筑工程技术与设计，2016，(12)：2154.
[2]金舜.燃气突发事件应急管理处置和分析[J].科技创新与应用，2015(23)：279279.
[3]李春，肖卫萍.优化城市燃气用户管理探讨[J].天然气技术与经济，2013(6)：5457.
[4]赵磊.浅谈城镇燃气企业事故应急与管理[J].城市建设理论研究(电子版)，2015，(18)：23912392.
作者：万勇
摘要：随着城市群、城镇化的推进，燃气的需求量急剧增大，安全隐患也随之增加。近几年，因燃气泄露而引发的爆炸事件时有发生，给人们的生命财产造成了无法挽回的损失。虽然燃气让人们的日常生活更加便捷、方便，但是燃气安全问题事关千家万户不可掉以轻心。
燃气管网的铺设和维护环节，更要做好燃气安全保障工作，要完善管网改造升级，提升燃气管理服务水平，加强燃气安全监督检查，维护好城市运行安全底线。本文以城市燃气管网安全为切入口，剖析燃气安全事故产生的原因，提出城市燃气管网安全管理相关对策和措施，为燃气可持续性发展提供可行性意见。
关键词：城市燃气;管网;安全管理体系
燃气最为一种清洁能源，成为保障人们生活、服务社会发展的重要能源之一。燃气的使用不仅可以在一定程度上缓解能源压力，还可以有效的防治环境污染，成为时代的“宠儿”。燃气易燃、易爆的特质，为人们的生活埋下安全隐患，一旦操作方法不当、周围环境变化都会引发爆炸、火灾。在城市中，地下燃气管网承担着将燃气输送到每家每户的任务，由于地形复杂、铺设路线长、管网设备陈旧等现实因素，引发燃气泄露的概率逐年增加。因燃气管网而引发的安全事故，不只是简单的财产损失，还会引发社会恐慌、环境污染问题。所以，城市燃气管网的安全管理工作显得额外重要。
一、城市燃气管网安全管理的重要性
虽然城市地下的通信、燃气、污水等管线纵横交错，但这些管线为城市发展提供基础性物质保障。相比于其他管线，燃气管线的危险系数更大，所以在管网设计、铺设等方面要多加关注。地下燃气管网一旦因泄露而引发爆炸，会影响其他管线的正常使用，整个城市会被按下“暂停键”。因此，持续推进城市燃气管网改造工作，解决重点地区、集中片区设备老化、管网故障频发、运行能力下降等问题，是燃气公司亟需解决的问题。燃气公司也要勇于创新，融合先进的计算机技术创新燃气管网的治理方法，提升燃气运输效率，保障居民用气安全。
二、城市燃气分类及引发的事故
现阶段，在城市中企业生产和居民生活所使用的燃气中，最为常见的是天然气、人工煤气、液化石油气三种类型。居民在生活中用燃气代替煤炭、木材，不仅可以保障日常生活需要，还能降低生活成本。居民合理使用燃气优化城市资源配置、减少环境污染，符合城市可持续发展要求。
1 天然气
天然气是一种蕴藏在地下的天然气体，这种物质相对安全，提取后可用于人类生活。但由于质量比空气轻，泄露后会自然向上扩散，不会向下聚集，不易引起爆炸。
2 人工煤气
人工煤气主要是从煤炭中提取的可燃性气体。与天然气相比，它的危险性更大。在生活中，人们要正确使用人工煤气，预防煤气中毒、煤气爆炸等安全事故发生，确保生命财产安全。
3 液化石油气
液化石油气是人们生活中较为常见的一种气体，目前被很多家庭使用。液化石油气主要提炼于石油中，原油在在炼制过程中会产生大量沸点较低的气体，这些低沸点的混合物就是液化石油气，液化石油气为人们生活带来很大的福利。
4 城市燃气所引发的事故
城市作为一个人口密集的生活圈，一旦发生燃气事故会引发连锁反应，比如一起居民楼内燃气爆炸，会波及整栋楼甚至更多居民的生命财产安全，水、电、通信等基础性设施也会遭受不同程度的破坏，还会给周围居民带来恐慌。城市燃气事故突发性强，爆炸、火灾通常就是几秒钟的事情，人们往往会因为来不及躲闪而受伤甚至赔上性命，多少家庭会因为一次燃气事故遭受财产损失或失去亲人。导致城市燃气事故发生的原因是复杂的，表面上看燃气泄露，仔细分析后很有可能是电失火引发燃气爆炸。正因为燃气爆炸给居民和社会带来巨大的破坏，所以要加强城市燃气管道的安全管理建设，逐步建立智能化管理系统，更科学、合理的掌握各种信息，尽可能避免燃气事故发生。
三、城市燃气安全管理的对策
1提高城市燃气管网安全管理的重视程度
近几年，天然气安全事故频发，严重威胁到人们的生命财产安全。首先，燃气公司要高度重视城市燃气管网安全管理，要不斷完善安全管理制度，培训一批安全监督技术人员，对管网采购、施工、维修等环节实施全方位的监督管理，发现违规操作要严肃处理。其次，鼓励技术人员不断更新自身业务水平、提升技能，进而更出色地完成管网安全任务。最后，燃气公司要对燃气管网按区域进行定期检查，并将检查信息记录在册确保管网安全。此外，要对城市居民进行城市燃气安全教育宣传，提高居民的燃气安全意识，掌握维护燃气设施的基础知识。将城市燃气管网安全管理工作作为重中之重。
2提高燃气工程质量
提高燃气工程质量，可以有效提升燃气安全性能。所以，要严抓燃气管道工程施工中的每一个微小环节，避免发生燃气安全事故。在施工前，要对施工单位的资质进行核查，确保施工单位的专业性，为燃气安全施工提供保障;在施工中，要严格把控施工质量，随时进行质量抽查，对管材质量和管材型号做好严格核查，不合格管材严禁走入施工工地，对整个燃气工程进行监督，进一步确保工程质量;在施工后，要进行燃气工程质量验收，再次确认管材质量和管道的防腐措施是否到位，以燃气工程质量作为第一要义。
3细化各项措施，深入做好燃气运行及日常管理工作
要想做好燃气安全管理工作，必须要从细节抓起，细化管理中的每个环节，采取合理化措施，强化燃气安全日常管理工作。首先，要有专业的监管人员负责对燃气管线和设施进行定期排查。其次，提高燃气管线检测评估水平，定期进行燃气评估，保证整个燃气网络的安全性。最后，将安全管理工作落实到实际工作中。燃气安全管理人员要结合居民实际情况，针对老年人，要加强燃气安全宣传以及普及燃气设备安全使用的相关知识，从而细化燃气安全管理工作。
4定期对燃气管网进行安全可靠评价
燃气管道要定期进行管道安全检查，尤其是埋于地下部分，以免发生管道腐烂的状况，造成燃气泄漏，从而导致燃气安全事故的发生，随着时间的推移，地下管道的防腐层和管材都经受着严重的考验，可能会存在不同程度的腐蚀或老化的情况，需要运用高精度仪器进行测量，如防腐层质量检测仪、管中电流测绘仪、多频管道定位仪、地下管道防腐检漏仪等。一般情况下，这种监测评价工作，都是由专业的公司里的专业技术人员来负责的。发现存在安全隐患的管道，要及时进行维修或重新铺设管道，避免造成人员伤亡。
5完善外部协调机制
燃气营运公司一定要严格执行相关燃气法律法规，相关执法部门要加大惩罚力度，严禁对燃气进行违法违规操作，尽可能的排除燃气安全隐患，保证燃气安全。同时燃气安全管理人员要秉持早发现早处理的工作理念，进行燃气安全检查。例如，严禁在地下燃气管道的地面堆积重物。另外，要妥善保管好燃气施工全部资料，包括设计资料和施工资料，尤其是埋地部分的管道信息保管，以便后期技术人员进行管道监测和维修。完整的燃气管道信息有利于对燃气管道进行有效化管理。所以，真实、详尽的燃气管道相关信息的记录为后期的维护、监测和维修提供有力的数据支持，建立一个完善的燃气管道信息管理体系是非常重要的。
由以上可知，燃气给人们生活带来了极大的便利，它已经和人们的日常生活密不可分，所以必须加强居民的燃气安全意识，避免发生燃气安全事故。燃气企业必须做好燃气安全监督工作，重视燃气安全管理工作，形成体系化管理，及时进行燃气排查及时修复，守护生命财产安全。另外，施工企业要不断精研技术，进行技术创新，提高施工人员的专业技能，用更加先进的技术来守护燃气管道安全。
参考文献
[1]陈兴阳，严俊伟，项智. 城市燃气管网安全管理的研究及建议[J]. 化工管理，2019（16）：115-116.
[2]梁思维，孙艳彬. 解析城市燃气管网安全管理[J]. 化工管理，2020（26）：134-135.
作者：刘隆飞
摘 要：随着当前我国社会发展的提高，燃气作为一种更加清洁方便的能源，在城市中的普及程度已经相当广泛。同时，由于燃气易燃、易爆的特性，人们对燃气管网和用气安全也越来越关注。因此，对城市的燃气安全方面的问题以及其相对应的预防措施和治理措施都要进行一定的讨论分析，在未来的发展之中，希望在我国政府以及各部门的协调管理和大力扶持下，要科学设计规划燃气管道;加速改造老旧燃气网;优化燃气工程施工设计;建立专业的维修团队;提升居民用户的燃气安全意识;提升企业信息化水平;进而站在燃气经营企业及燃气使用者两个角度，对城市燃气安全管理进行思考，对于提升城市燃气安全管理水平，具有一定的借鉴价值。
关键词：城市燃气;安全管理;研究;探讨
引言：城市燃气对于我们现代生活来说一种不可或缺的重要能源，它给我们的生活带来了很大程度上的便利，随着人们生活水平的提升，燃气的使用也进一步提升了我们的生活质量。城市燃气目前在我国经济和发展之中都占据着非常重要的地位，燃气在使用过程之中存在的安全管理问题，直接和人们的生命财产安全以及整个社会的发展和建设挂钩。本文主要分析了城市燃气运营安全管理工作中存在的一些问题，并在此基础上提出相应的对策和建议，以期能为城市燃气安全管理工作提供一定的帮助。
一、城市燃气的不安全因素及管理中存在的问题
(一)城市燃气通过城市燃气管网进行输送，一个完整的城市燃气管网体系是由终端用户、管道、门站、阀室等单元组成的，而燃气管道一般是通过在地面以下开沟槽或穿越将其埋置在地下空间中，这样来看，燃气管道本身就是一种隐蔽工程的体现，隐蔽工程易遗留安全隐患，燃气管道在地下空间中，受到地下空间潮湿、水体及其他物质的侵蚀，长期以往，管道设备就很容易出现被腐蚀或老化的状况，而一旦对这些可能损耗的管道检修不及时或未及时发现，那么就很容易造成管道损坏造成燃气泄漏。
(二)燃气设备设施的不安全因素，因为燃气设备设施上通常连接有调压装置、切断装置、防爆装置、泄压装置、放散装置、防雷及防静电设置，而一旦这些设备设施在运行过程中失效，就很容易在遭受到意外情况的时候不能及时发挥作用，从而引起事故发生。
(三)对于地下燃气管道网的管理不够规范，随着城市的不断建设发展，城市就必然会对城市道路和周边的老旧城区进行改造升级，对通信、电力等市政工程的施工之中，很大部分都需要挖掘作业，这就给埋在地下的燃气管道造成了很大的安全隐患。地下的燃气管道网缺乏规范的管理，更有少数的建设单位不按规定施工作业，近几年中，燃气的管道被第三方施工挖断的现象时有发生，很多施工单位损坏了燃气管道，为了隐瞒施工失误，就会隐瞒不报，给燃气的安全管理造成了很大的威胁。
(四)燃气从业人员专业技能有待提高，由于部分燃气从业人员专业素质不够，对现场的认识不够透彻，没有系统的安全意识，加上工作态度上的粗心大意，这就让城市燃气运行管理上存在诸多人的不安全行为，另外，安全管理的监管人员不够尽职尽责，也就造成城市燃气安全监管失利，所以人的隐患是最大的安全隐患。
(五)用户规范使用燃气有待提高，工业用户、公福用户和居民用户是主要的燃气用户，其中工业用户需要使用大量燃气，他们的安全保障措施比较严格，安全事故发生较少;而公福户和居民用户缺乏燃气安全的相关常识，只有少部分用户安装了燃气泄露保护装置，并且部分用户没有意识到燃气的危险性，随意改造燃气管道，甚至有些不法分子偷盗燃气。用户燃气安全知识匮乏，导致安全事故频繁发生。
(六)随着环保压力逐渐提升，农村“气代煤”用户逐渐增多，农村及城市边缘地区逐步取代燃煤锅炉取暖，城市热力公司热力管线不能覆盖这些区域，政府为解决农村及城市边缘地区取暖问题，鼓励燃气经营企业投资扩大经营区域，大力推进农村气代煤工程，为保证工程的快速推进，很多工程设计和质量问题就暴露出来，另外这些区域居民对燃气的安全意识很薄弱，第二气源现象还普遍存在，所以农村“气代煤”安全问题也很多。
二.加强城市燃气管理的对策建议
(一)科学设计规划燃气管道
科学设计规划燃气管道是城市燃气安全管理工作规范化的前提，管道建设应该由相关部门进行统一的规划和设计，保证所有的管道间距安全合理。并且，为了防止管道泄露情况的发生，还需要选择合适的管道材料，同时需要考虑维修的便捷性。安全管理工作在要求燃气工作人员尽职尽责的同时，还需要城市规划部门的配合和支持，采取有效的监督排查手段，为城市燃气管道系统安全运行奠定基础。
(二)建立起城市的燃气安全运行监督管理
建立科学合理的城市燃气安全运行管理与监督体制，是城市的燃气能够安全无碍的生产应用的基础，这样可以最大程度的保证燃气的安全管理工作的顺利进行。在城市的燃气安全运行和使用的整个过程之中，有很多的难以保证和确定的因素，这就需要结合相关的法律制度和规章，认真的处理每一个难题，在发现到问题的时候，要及时的进行改正，还需要对燃气从业人员进行定期的培训和演习，让他们能够安全有效的进行燃气安全运行的监督与管理。
(三)优化燃气工程施工设计
在进行燃气管道铺设之前，应该优化和设计施工方案，确保施工方案顺利实施。一般而言，管道铺设的施工环境与环境因素、人为因素关系密切，所以，在保证施工质量的同时，要不断优化施工方案相关细节，考虑建立燃气管网GIS系统，综合考量环境和人为因素，在降低施工成本的同时，要优化施工环境，提升燃气管道的使用寿命。
(四)要严格把握燃气安全管理中的每个环节
燃气的安全运行方面的管理是一个极其复杂繁琐的工作，在管理的过程之中，需要工作人员能够严谨对待每一个环节，如此才能有效的提升运行的安全管理系数，很大的程度上避免了城市燃气发生事故的风险。
(五)提高用户的安全意识
提高燃气用户安全意识在防范燃气安全事故中意义重大，燃气企业要加强与用户之间的联系，通过多种安全宣传方式在用户群体中广泛开展燃气安全教育活动，普及安全使用燃气知识。让更多用户了解燃气安全常识，降低安全事故发生。
(六)燃气安全风险评估
为保证燃气安全风险及时规避，需要系统的考虑燃气公司各项安全风险，通过对燃气风险进行评估和辨识，将重大危险源进行防控，将一般危险源进行消除，组织全员进行应急演习，开展专项事故处置，另外积极推进燃气企业财产保险和燃气居民险业务，在燃气事故发生时将安全风险进行转移。
结语：城市燃气是当今人们生活的重要内容，其安全也是关系到人们的生命和财产安全的重要工作。并且燃气给人们的日常生活带来了极大的便利，但是如果操作不当就会给我们的生产和生活带来严重损失。因此，要加强城市安全问题的管理和解决工作，通过提高燃气工程质量，加强监督管理，制定相应的监督管理制度，提升从业人员的专业素质，做好燃气管理的日常风险预警防控，不但能够细致排查各项可能存在的安全隐患，同时还能在出现事故以后及时派出维护检修人员快速解决故障，将事故影响降到最低，保障燃气供应和使用的安全性，提早采取预防措施。
參考文献：
[1]林冉 浅谈城市燃气安全管理[J]. 城市燃气 ，2016(14)
[2]冯毅 对城市燃气安全管理的思考[J].安全管理 ，2017(10)
作者：李国策
中华人民共和国建设部、劳动部、公安部令
第10号
一九九一年三月三十日
第一章 总 则
第二章 城市燃气工程的建设
第三章 城市燃气的生产、储存和输配
第四章 城市燃气的使用
第五章 城市燃气用具的生产和销售
第六章 城市燃气事故的抢修和处理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强城市燃气的安全管理，保护人身和财产安全，制定本规定。
第二条 本规定所称城市燃气，是指供给城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气、人工煤气(煤制气、重油制气)等气体燃料。
第三条 城市燃气的生产、储存、输配、经营、使用以及燃气工程的设计、施工和燃气用具的生产，均应遵守本规定。
第四条 根据国务院规定的职责分工和有关法律、法规的规定，建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部负责全国城市燃气的安全监察，公安部负责全国城市燃气的消防监督。
县级以上地方人民政府城建、劳动(安全监察)、公安(消防监督)部门按照同级人民政府规定的职责分工，共同负责本行政区域的城市燃气安全监督管理工作。
第五条 城市燃气的生产、储存、输配、经营和使用，必须贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，高度重视燃气安全工作。
第六条 城市燃气的生产、储存、输配、经营单位应当指定一名企业负责人主管燃气安全工作，并设立相应的安全管理机构，配备专职安全管理人员;车间班组应当设立群众性安全组织和安全员，形成三级安全管理网络。
单位用户应当确立相应的安全管理机构，明确专人负责。
第七条 城市燃气生产、储存、输配、经营单位应当严格遵守有关安全规定及技术操作规程，建立健全相应的安全管理规章制度，并严格执行。
第二章 城市燃气工程的建设
第八条 城市燃气厂(站)、输配设施等的选址，必须符合城市规划、消防安全等要求。在选址审查时，应当征求城市、劳动、公安消防部门的意见。
第九条 城市燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担。
第十条 城市燃气工程的设计、施工，必须按照国家或主管部门有关安全的标准、规范、规定进行。审查燃气工程设计时，应当有城建、公安消防、劳动部门参加，并对燃气安全设施严格把关。
第十一条 城市燃气工程的施工必须保证质量，确保安全可靠。竣工验收时，应当组织城建、公安消防、劳动等有关部门及燃气安全方面的专家参加。凡验收不合格的，不准交付使用。
第十二条 城市燃气工程的通气作业，必须有严格的安全防范措施，并在燃气生产、储存、输配、经营单位和公安消防部门的监督配合下进行。
第三章 城市燃气的生产、储存和输配
第十三条 城市燃气生产单位向城市供气的压力和质量应当符合国家规定的标准，无臭燃气应当按照规定进行加臭处理。在使用发生炉、水煤气炉、油制气炉生产燃气及电捕焦油器时，其含氧量必须符合《工
业企业煤气安全规程》的规定。
第十四条 对于制气和净化使用的原料，应当按批进行质量分析;原料品种作必要变更时，应当进行分析试验。凡达不到规定指标的原料，不得投入使用。
第十五条 城市燃气生产、储存和输配所采用的各类锅炉、压力容器和气瓶设备，必须符合劳动部门颁布的有关安全管理规定，按要求办理使用登记和建立档案，并定期检验;其安全附件必须齐全、可靠，并定期校验。
凡有液化石油气充装单位的城市，必须设置液化石油气瓶定期检验站。气瓶定期检验站和气瓶充装单位应当同时规划、同时建设、同时验收运行。气瓶定期检验工作不落实的充装单位，不得从事气瓶充装业务。气瓶定期检验站须经省、自治区、直辖市人民政府劳动部门审查批准，并取得资格证书后，方可从事气瓶检验工作。
第十六条 城市燃气管道和容器在投入运行前，必须进行气密试验和置换。在置换过程中，应当定期巡回检查，加强监护和检漏，确保安全无泄漏。对于各类防爆设施和各种安全装置，应当进行定期检查，并配备足够的备用设备、备品备件以及抢修人员和工具，保证其灵敏可靠。
第十七条 城市燃气生产、储存、输配系统的动火作业应当建立分级审批制度，由动火作业单位填写动火作业审批报告和动火作业方案，并按级向安全管理部门申报，取得动火证后方可实施。
在动火作业时，必须在作业点周围采取保证安全的隔离措施和防范措施。
第十八条 城市燃气生产、储存和输配单位应当按照设备的负荷能力组织生产、储存和输配。
特殊情况确需强化生产时，必须进行科学分析和技术验证，并经企业总工程师或技术主管负责人批准后，方能调整设备的工艺参数和生产能力。
第十九条 城市燃气生产、储存、输配经营单位和管理部门必须制定停气、降压作业的管理制度，包括停气、降压的审批权限、申报程序以及恢复供气的措施等，并指定技术部门负责。
涉及用户的停气、降压工程，不宜在夜间恢复供气。除紧急事故外，停气及恢复供气应当事先通知用户。
第二十条 任何单位和个人严禁在城市燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。确需在城市燃气管道及设施附近修筑建筑物、构筑物和堆放物品时，必须符合城市燃气设计规范及消防技术规范中的有关规定。
第二十一条 凡在城市燃气管道及设施附近进行施工，有可能影响管道及设施安全运营的，施工单位须事先通知城市燃气生产、储存、输配、经营单位，经双方商定保护措施后方可施工。施工过程中，城市燃气生产、储存、输配经营单位应当根据需要进行现场监护。施工单位应当在施工现场设置明显标志严禁明火，保护施工现场中的燃气管道及设施。
第二十二条 城市燃气生产、储存、输配经营单位应当对燃气管道及设施定期进行检查，发现管道和设施有破损、漏气等情况时，必须及时修理或更换。
第四章 城市燃气的使用
第二十三条 单位和个人使用城市燃气必须向城市燃气经营单位提出申请，经许可后方可使用。城市燃气经营单位应当建立用户档案，与用户签订供气、使用合同协议。
第二十四条 使用城市燃气的单位和个人需要增加安装供气及使用设施时，必须经城市燃气经营单位批准。
第二十五条 城市燃气经营单位必须制定用户安全使用规定，对居民用户进行安全教育，定期对燃气设施进行检修，并提供咨询等服务;居民用户应当严格遵守安全使用规定。
城市燃气经营单位对单位用户要进行安全检查和监督，并负责其操作和维修人员的技术培训。
第二十六条 使用燃气管道设施的单位和个人，不得擅自拆、改、迁、装燃气设施和用具，严禁在卧室安装燃气管道设施和使用燃气，并不得擅自抽取或采用其他不正当手段使用燃气。
第二十七条 用户不得用任何手段加热和摔、砸、倒卧液化石油气钢瓶，不得自行倒罐、排残和拆修瓶阀等附件，不得自行改换检验标记或瓶体漆色。
第五章 城市燃气用具的生产和销售
第二十八条 城市燃气用具生产单位生产实行生产许可制度的产品时，必须取得归口管理部门颁发的《生产许可证》，其产品受颁证机关的安全监督。
第二十九条 民用燃具的销售，必须经销售地城市人民政府城建行政主管部门指定的检测中心(站)进行检测，经检测符合销售地燃气使用要求，并在销售地城市人民政府城建行政主管部门指定的城市燃气经营单位的安全监督下方可销售。
第三十条 凡经批准销售的燃气用具，其销售单位应当在销售地设立维修站点，也可以委托当地城市燃气经营单位代销代修，并负责提供修理所需要的燃气用具零部件。城市燃气经营单位应当对专业维修人员进行考核。
第三十一条 燃气用具产品必须有产品合格证和安全使用说明书，重点部位要有明显的警告标志。
第六章 城市燃气事故的抢修和处理
第三十二条 城市燃气事故是指由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人员伤亡和经济损失的事故。第三十三条 任何单位和个人发现燃气事故后，必须立即切断电源，采取通风等防火措施，并向城市燃气生产、储存、输配、经营单位报告。城市燃气生产、储存、输配、经营单位接到报告后，应当立即组织抢修。对于重大事故，应当立即报告公安消防、劳动部门和城市燃气生产、储存、输配、经营单位、并立即切断电源，迅速隔离和警戒事故现场，在不影响救护的情况下保护事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。
第三十四条 城市燃气生产、储存、输配、经营单位必须设置专职抢修队伍，配齐抢修人员、防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故的抢修方案，事故发生后，必须迅速组织抢修。第三十五条 对于城市燃气事故的处理，应当根据其性质，分别依照劳动、公安部门的有关规定执行。对于重大和特别重大的城市燃气事故，应当在城市人民政府的统一领导下尽快做好善后工作，由城建、公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故原因，按照有关法律、法规、规章的规定进行严肃处理，并向上报告。
第七章 奖励与处罚
第三十六条 对于维护城市燃气安全做出显著成绩的单位和个人，城市人民政府城建行政主管部门或城市燃气生产、储存、输配、经营单位应当予以表彰和奖励。
第三十七条 对于破坏、盗窃、哄抢燃气设施，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 对于违反本规定第二十条的，城市燃气生产、储存、输配、经营单位有权加以制止，并限期拆除违章设施和要求违章者赔偿经济损失。
第三十九条 对于违反本规定第二十一条、二十四条、二十六条、二十七条的，城市燃气生产、储存、输配、经营单位有权加以制止，责令恢复原状，对于屡教不改或者危及燃气使用安全的，城市燃气生产、储存、输配、经营单位可以报经城市人民政府城建行政主管部门批准后，采取暂停供气的措施，以确保安全。
第四十条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，以不履行处罚规定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第八章 附 则
第四十一条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以会同劳动、公安部门根据本规定制订实施细则，报同级人民政府批准执行。
第四十二条 本规定由建设部负责解释。
第四十三条 本规定自一九九一年五月一日起施行。以前发布的有关规定，凡与本规定相抵触的，均按本规定执行。
摘 要：燃气管道的安全管理对于人类社会的发展有着严重的影响，进而根据城市燃气安全管理的基本原则提出了城市燃气的安全管理措施。力争为降低城市的突发性燃气泄露、爆炸等危险，实现城市天然气管道安全的运行目标提供保障。 关键词：燃气管道;安全管理 近几年，随着城市燃气普及速度的加快，越来越多的人亲身体会到了城市燃气的便利，与此同时，城市燃气安全管理问题也日渐凸显，并受到了社会各界人士的广泛关注。
一、 城市燃气不安全因素分析 城市燃气管道的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程，安全管理问题存在于城市燃气输送过程的每一个环节中，从上游采气环节、输送环节到用户使用燃气环节等都可能有安全管理风险。(1)上游采气环节。上游采气环节受地质环境的影响很大，例如汶川地震中，致使中石油在西南地区的油田部分气井关闭，城市燃气的日产量大大减少。(2)燃气输送环节。在我国当前所使用的城市燃气输送方式主要有管道燃气、液化燃气等，在这些输送方式中，管道输气方式相较于其他的方式虽然安全性较高，却并不意味着没有安全隐患，而是这种管道输气方式也同样存在着发生重大事故的的风险因素。根据调查，发现由于管道的腐蚀、焊接等原因可能会引起管道输气发生事故。(3)燃气接收站环节。燃气接收站主要负责各城市燃气的接收、调压、输送等工作内容，这个环节也同样存在着安全风险，主要的安全风险是设备是否安全使用、安全管理、工作人员是否按章作业等。(4)用户使用环节。用户包括有工业用户和居民用户，虽然工业用户使用燃气量大，但是因其安全措施等都比较齐全，一般很少发生安全事故;反观居民用户，虽然燃气用量不是很大，但是由于他们对燃气的不正确使用，反而容易发生安全事故。
二、城市燃气安全管理的基本原则(1)符合相关规定原则。当前，政府正日益淡化对对社会主义市场经济的过度干预，而在行政管理方面却逐步加强监督。在生产经济方面，燃气企业在输送城市燃气各个环节都要遵循相关的法律法规及行业标准等要求，要清楚的明白具体的条款规定，把惯常做法与行业标准区分开来，此项原则即为燃气企业要遵循并严格执行各类相关要求和行业标准等。(2)抓住关键问题原则。在城市燃气安全方面，要做的安全管理包含有多项工作，而且要管理的事物琐碎、复杂，在不同级别、不同部门、不同岗位的安全管理人员要做的安全工作也不相同。例如，生产部门的安全管理人员要注重抓住本部门的关键安全问题，并着手解决，而安全职能部门的安全管理人员要引导各部门关注各自部门的重大安全风险，并及时采取措施消除安全隐患。 (3)存在安全隐患的企业要限期整改原则。对于燃气企业而言，如果能做到及时发现各个环节的安全风险，及时采取措施控制安全风险、消除安全隐患，那么基本上这个燃气企业就不会发生安全事故。但是在实际中，根本就不存在这种可能性，基本上在安全检查中才会发现并正视安全隐患。燃气企业一旦发现安全隐患，最恰当的做法是设定合理的期限，采取有效的措施及时地消除安全隐患。(4)实行奖励和惩罚并用原则。奖励和惩罚是激励与警醒职工的一种手段。在燃气企业中，调动职工对于安全工作的重视、降低安全隐患的最好最快的办法就是实施奖罚政策，奖励或惩罚不是最终目的，无论何种手段最终都是要消除安全隐患、安全事故。
三、城市燃气的安全管理措施 在实际工作中，对于城市燃气管道的安全事故的预防、控制等是一个系统的复杂的难题，在城市燃气输送过程中，大部分的管道线路和设备等基本上都在地下，有着接点多、管线长、覆盖面广的特点，一个环节出现安全问题，可能会导致整个城市燃气系统的瘫痪，造成无法估计的生命安全以及经济损失，因此及时地发现并消除安全隐患成了整个城市管网安全运行中亟待解决的难题，为此，笔者从以下几点提出了一些安全管理措施： (1)燃气企业要完善现有的安全管理制度。安全事故的发生，往往不能被及时发现，而大多是在安全检查中才发现，此时进行整改可能会对燃气企业造成一定的经济损失。这很大程度上是由于现有的安全管理制度不完善造成的。完善现有安全管理制度，制定定期检查计划，组织员工进行实战演习，使得企业职工融入安全生产的工作氛围中，提高大家对安全生产的重视程度，这对于及时消除安全隐患，防患于未然具有极大的促进作用。(2)加大技术投入，积极引入先进技术。积极引入新技术，逐步建立GIS、SCADA等信息系统，完善过去传统的管理方式，使得燃气企业达到现代化的技术水平。GIS系统能够将燃气管网所分布的地面实体图形数据存储，之后进行空间分析得出结论，并可以结合相应的理论来制定决策。SCADA系统在城市燃气输送过程中能够达到对燃气输送管道工况进行监测的目的，同时，还可以在燃气企业内部实现资源共享，保证燃气输送安全的同时，大大节约了企业成本。 (3)从施工各个环节上强化安全防范。首先从城市燃气管道施工过程方面，承担燃气管道工程的施工单位必须具备建筑施工安装相应的资质，在施工过程中，对质量检查和验收必须要严格加强。与此同时加强对管沟与管基施工方面的管理。一般情况下燃气管道进行埋地敷设，所以在回填土和地面的外部载荷的长期作用下，对管道抗拉抗压强度要求较高，并且要按照实际情况的需要合理的进行开挖深度与回填的密实度等施工系数的计算与管理。在管材的选型与质量方面也要做到严格把关，对于管材商的许可证以及管材的合格证、材质分析化验报告、试压报告等材料进行有效地管理。保证管材的质量符合技术要求。对管材进行如涂刷防腐漆等防腐技术处理，及时有效地防治管材腐蚀、生锈等现象。与此同时对管沟回填加强监管。在进行分层回填的工作时，应当按照规定进行分层夯实。对于靠近管顶的土层要进行人工夯实。保证管沟的夯实质量，防治由于多年挤压而出现地面下沉、重载荷作用下导致管道断裂或泄漏等现象。H 参考文献 [1]孟祥德.浅谈如何加强燃气行业的安全生产管理[J].-中国科技博览,2011(6). [2]李猷嘉.城市燃气安全体系的分析[J].城市燃气,2007(4):3-8. [3]韩晓平.北京天然气供气安全问题的思考与建议[OL].中国能源网,2005
城市燃气事业经过60年代起步，70年代发展，80、90年代腾飞几个阶段以后，现今处于稳步发展阶段。城市燃气结构已经形成了三种气源并举的结构，基本上形成了城市燃气生产、输配、供应和管理服务体系。
一些原有燃气地下管网，经过近20年的运行，由于施工质量、气源质量和管理等多方面原因，造成管网腐蚀、漏气、积水、堵塞，由于管网被占压，受外力破坏，各种隐患和事故开始逐步暴露和发生，并进入集中突发和并发阶段。由于发现早，处理及时，虽然没有造成重大损失，但已给我们的安全管理敲响了警钟。于是，本着早动手、早发现、早处理，把事故苗头消灭在萌芽状态的原则，对造成安全事故的原因进行了分析。主要原因有：
1、土壤腐蚀。不同的土壤、电阻率不同，对管道的腐蚀情况也不同。
从调查结论看出，在电阻率低的地区，易受杂散电流干扰，管道腐蚀速度加快，经过开挖证明，这些地区的土壤对煤气管线腐蚀陛较强。
2、微生物腐蚀。微生物腐蚀是由于土壤中繁殖的细菌造成的。最常见的是还原性硫酸盐细菌，在厌氧土壤中，还原性硫酸盐细菌能够生长并且能够在有欠缺的涂层附近改变其化学成分，从而产生腐蚀作用。
3、应力腐蚀。管道本身由于结构方面不均匀性，低温变化，流通介质压力变化而产生应力形成应力腐蚀。在外界存在着电化学腐蚀因素时，应变作用加速了腐蚀。
4、施工质量。调查发现，在管材和土壤环境相同的情况下，施工质量好坏直接影响管道的防腐效果。在三通、焊口、法兰、盲板、接头等防腐施工困难部位易出现防腐质量问题。如果防腐不到位，就会造成重度腐蚀。除锈也是关键的一个环节，如果管道除锈不彻底，管道与防腐材料就不能紧密粘结在一起，极易形成原电池，发生电化学腐蚀。
5、人为因素。现有地下管网的施工单位多，必然带来施工质量管理混乱，野蛮施工较为普遍的现象。而且地下各类金属结构密集，不同材料，不同直径，不同形状的气管、水管、电缆相互穿插交错、构成复杂而巨大的地下网络。也给我们的管网安全运行带来极大的危害。
根据以上的情况分析，我觉得，要想加强城市燃气输配管网安全运行必须抓好以下几个关键环节：
一、提高认识，改革管理方法
我们现在应当充分认识到燃气地下管网的现状，以及存在隐患的严重性及造成事故的危害性。变革多年来传统的应付抢修的被动管理为主动管理、预防性管理。充分运用GIS管网地理信息系统，实现管网管理的基础化、专业化、科学化。
二、严格加强工程的质量管理
工程质量管理是一项较为复杂而又重要的系统工程，它涉及到建设、设计、施工、监理等方方面面，燃气工程质量不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且直接影响到燃气的使用。工程质量管理控制包括施工前的设计准备、施工阶段的质量监督、施工后竣工验收和管网的运行管理等四个阶段，其中前两个阶段为关键阶段。
1、把好设计质量关
设计质量的好坏，是能否保证燃气输配管网安全运行的前提。特别是地下燃气输配管网与污水、雨水、电缆沟等其他公用设施交错相邻地带，燃气管线发生损坏，煤气泄漏到污水、雨水、电缆沟内，极易发生事故。因此，我们首先从设计上要求，严格按规范设计，设计时要认真堪察现场，应以国家规程、标准为基础，以质量第
一、确保安全为前提，制定出准确的设计方案。
2、施工阶段的质量监督
施工阶段是形成工程项目实体的过程，也是形成最终产品质量的重要阶段。应按照施工组织设计的规定，加强施工监督检查。施工时要从开槽、下管、焊接、防腐，回填、强度气密性试验等环节派专人进行严格检查，明确任务，做好施工中的巡回检查，不留半点隐患，确保工程质量。
三、推广应用新技术、新材料，解决好管道防腐问题
1、从1997年开始，我们在中低压管网和庭院管线的选材上，推广使用聚乙烯管，因为其不但具有足够的刚性及强度，同时还具有较好的柔韧性和抗应力开裂性能，并从根本上解决了耐腐蚀的问题，增加燃气管线的使用寿命和安全系数。
2、加强阴极保护技术的应用。阴极保护技术是通过被保护管道与直流电源的负极相连，使大量电子流人管道，使它成为阴极。阴极不腐蚀，于是管道受到保护。这是解决埋地钢质管道腐蚀和老化引发的泄漏事故隐患最有效、最经济的防腐蚀措施。
四、严格加强设备的运行管理
长期的运行管理是安全管理体系中极易疏忽而又十分重要的部分，燃气管网在给居民、企业的生活和生产提供极大便利的同时，随着供气时间的延续，周围地质情况的变迁，一些燃气管网老化、腐蚀。给我们的安全管理工作提出了新的要求。
1、健全安全管理网络、落实责任、完善制度建立健全各级安全管理机构，建立三级安全管理网络。把安全贯穿到工程设计、施工、设备管理和供气服务之中，和企业的效益结合起来。
2、加大巡检力度，做到有隐患早发现、早消除，避免重大事故的发生。
随着时间的推移，燃气输配管网逐渐老化，燃气管道泄漏故障也呈上升趋势，所以加强管网的巡查，对重点地段布控、对违章行为及时制止是管网安全运行的最有效的手段。
(1)采用打孔查漏法。坚持经常用打孔机沿燃气管线打孔，每隔一定距离打一个孔，孔距可根据燃气管道所处的区域确定，用检漏仪进行检查。可采用重点区域排查法，发现有异常现象，可增加孔距的密度，确定漏气准确位置，再开挖处理。
(2)检查燃气管道附近的排水管道，电缆沟井、雨水井或其它埋设物的各种井盖，用嗅觉或检漏仪进行检查。
(3)生态观察法。通过观察管线周围植物是否有异常来发现管道跑气。如发现有大量落
叶枯萎、枯死，就在周围仔细检查，因为可能是燃气泄漏造成的。
(4)利用凝水缸的抽水量和管线是否有水堵来判断是否有漏气现象。地下燃气输配管道最低点设置的凝水缸，凝结水的多少有一定的规律性。若发现凝水缸或管线内抽水量大幅度增多或燃气压力不稳定时，有可能是管线出现了漏点，导致地下水渗入燃气管道所致。由此可以预见到燃气管线有损坏部位，并且漏点就在这个凝水缸或管线水堵部位的辐射范围内。
(5)杜绝野蛮施工。市政工程施工以及其它施工作业造成燃气管道、设施损坏，管道点锈蚀，是管理的重点。所以要对重点地段加强布控、对违章行为要早发现并及时制止。防止占压管道的违章违规，防止施工项目对燃气管道的破坏。
五、加大宣传力度，加强对用户安全用气的指导。
燃气企业与用户的关系，通过规范服务特别是通过给与用户安全、稳定、可靠、便利的用气服务来维系、巩固和发展。用户的安全管理，基于燃气本身的特殊性，更是安全管理的重要方面。经常与各居委会联系，以便居民发现有燃气味时，及时报告。
六、采用科学先进的安全管理手段。
我们要依托现有的GIS管网信息系统，提高输配管网管理的安全可靠性。通过实践，我们体会到GIS管网管理系统，能最大程度上满足燃气管网的资料维护、信息查询、安全运行、报警抢修、日常调度、场站维护等日常事务。它已成为代替人工，进行城市燃气管网管理的一种真正实效、可行的、科学化、信息化的管理方法和手段。
在城市燃气供应安全管理上，只有不断更新管理观念，采用科学的管理模式。不断引进先进的技术，运用先进技术手段，提高员工的安全意识和能力。建立健全各种管理制度，严格执行各项操作规程，责任到人，形成严密科学的管理体系，增强职工的责任心和使命感，常抓不懈，以确保燃气输配管网安全运行。
河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省城镇燃气经营许可证管理办法(试行)》
的通知
发表时间：2011-4-8 16:36:44 点击：
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豫建〔2011〕52号
各省辖市(扩权县)建设主管部门：
为进一步加强全省城市燃气行业管理，规范市场秩序和行政许可行为，促进燃气事业健康发展，依据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》(国务院令第583号)及《河南省燃气管理办法》有关规定，结合我省工作实际，省住房和城乡建设厅研究制定了《河南省城镇燃气经营许可证管理办法》(试行)。现印发给你们，并提出如下工作要求，请结合本地实际认真贯彻执行。
一、燃气经营许可制度是《城镇燃气管理条例》设定的重要行政许可事项，是加强燃气安全管理的重要措施。各级燃气主管部门和燃气企业要高度重视燃气经营许可工作，认真执行《河南省城镇燃气经营许可证管理办法》，切实规范燃气经营行为，维护燃气市场秩序，保障人民群众生命财产安全。
二、各级燃气行政主管部门要抓紧对辖区内正在经营的燃气企业和分销站点基本情况进行调查摸底，敦促其尽快申请《燃气经营许可证》和《河南省分销站点经营许可证》。已取得管道燃气特许经营权、已通过新建燃气企业审批及已取得原燃气企业资质证书的燃气企业须于2011年5月31日前向本办法规定的发证机关提出申请，换发燃气经营许可证。
三、发证机关应坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章和标准规定的条件及程序，审批、发放许可证。
《河南省城镇燃气经营许可证管理办法》执行过程中如遇到问题，请及时反馈省住房和城乡建设厅城建处。
联系人：范军付 郭歌舞
联系电话：0371-68080856 69523920
附件：河南省城镇燃气经营许可证管理办法
二〇一一年四月一日
附 件
河南省城镇燃气经营许可证
管理办法(试行)
第一条 为加强全省城镇燃气安全管理，规范燃气经营市场秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城镇燃气管理条例》(国务院令第583号)及《河南省燃气管理办法》有关规定，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事管道燃气、瓶装燃气、汽车加气等城镇燃气经营及管理活动，必须遵守本办法。
第三条 省建设行政主管部门负责对全省燃气经营许可证发证审批工作的监督管理;省辖市、县(市)燃气主管部门按照分工具体负责本行政区域内许可证的发证及管理工作。
第四条 省辖市从事管道燃气经营的企业须经省辖市燃气主管部门提出意见并取得省建设行政主管部门核发的《燃气经营许可证》后，方可从事燃气经营活动;省辖市从事瓶装燃气储配灌装、汽车加气经营的企业须取得省辖市燃气主管部门核发的《燃气经营许可证》后，方可从事燃气经营活动;县(市)从事管道燃气、瓶装燃气储配灌装、汽车加气经营的企业须经所在县(市)燃气主管部门提出意见并取得省辖市燃气主管部门核发的《燃气经营许可证》后，方可从事燃气经营活动;瓶装燃气经营企业设立的向单位和居民销售瓶装燃气的分销机构(包括具备气瓶储存功能的瓶装燃气供应站和不具备气瓶储存功能的代客换气点)须取得所在地燃气主管部门核发的《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》后，方可从事瓶装燃气供应活动。
第五条 申请从事城镇燃气经营活动的燃气企业和瓶装燃气分销站点应具备以下条件：
(一)管道燃气、瓶装燃气储配灌装、汽车加气企业应具备的条件： 1.建设项目符合城市总体规划及燃气专项规划要求; 2.有稳定的并符合国家标准的燃气气源; 3.有固定的、符合消防等安全条件的经营场所;
4.燃气生产、输配、储存、充装、供应等设施符合国家相关标准和消防安全、建设质量的要求;从事液化石油气经营活动的企业，有运输、接卸、储存、灌装等生产设施，凡液化石油气含有残液组份须设有残液回收装置;
5.有与经营规模相适应的专业技术人员：管道燃气企业的经营负责人要具有5年以上从事燃气企业管理工作经历，技术负责人具有5年以上从事燃气技术管理工作经历并具有燃气及相关专业中级以上职称。日供气能力10万立方米以上的管道燃气企业燃气专业技术人员不得少于10人，日供气能力低于10万立方米的管道燃气企业燃气专业技术人员不得少于5人;瓶装燃气经营企业的燃气专业技术人员不得少于1人;天然气加气站母站经营企业的燃气专业技术人员不得少于2名，标准站、子站的燃气专业技术人员不得少于1人。
6.有完善的经营管理体系和安全管理制度;
7.企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经燃气主管部门专业培训并考核合格;
8.有健全的安全事故抢险预案，有与供气规模相适应的抢险组织，有与供气规模相适应的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具;
9.依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费; 10.法律、法规规定的其他条件。
(二)瓶装燃气供应站应具备以下条件：
1.取得省辖市燃气行政主管部门颁发的《燃气经营许可证》的瓶装燃气经营企业，有资格申请设立瓶装燃气供应站;
2.站点的设置符合当地燃气专项规划;
3.经营场所和设施符合《城镇燃气设计规范》规定的安全条件; 4.有健全的安全管理制度和燃气事故抢修应急预案;
5、有抢险抢修必要设备、备件、交通工具和检测仪器，配备2名以上专职或兼职抢险抢修人员; 6.有与经营规模相适应的专业技术人员和其他具有相应资格的人员。
(三)瓶装燃气代客换气点应具备下列条件： 1.符合当地瓶装燃气换气点布局规划;
2.取得省辖市燃气行政主管部门颁发的《燃气经营许可证》的瓶装燃气经营企业，有资格申请设立换气点; 3.有合法的符合安全条件的专营场所;
4.换气点建筑耐火等级不低于二级且通风良好、设有直通室外的门，室内地面的面层应是撞击时不发生火花的面层;与其他相邻房间的隔墙为无门窗洞口的实墙;相邻房间应是非明火、散发火花地点;
5.换气站点储存的燃气钢瓶容积总量≤0.36立方米(相当于15KG液化石油气钢瓶10瓶)且无过夜重瓶;
6.换气点内照明灯具和开关采用防爆型，并设置浓度检测报警器和2具以上8公斤干粉灭火器; 7.有相应的抢险抢修人员和设备; 8.有健全的安全管理和经营管理制度。
第六条 申请《燃气经营许可证》和《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》应向燃气主管部门提供相应资料。
(一)申请《燃气经营许可证》应提供下列资料： 1.燃气经营许可证申请表;
2.城乡规划管理部门核发的选址意见书或规划许可证;
3.与气源企业签订的供气协议或有稳定气源供应的证明和燃气质量检测报告; 4.经营场所证明(经营场所的产权证书或一年以上房屋租赁合同); 5.燃气设施的工程竣工验收备案材料;
6.相关部门核发的《消防验收意见书》、《压力容器使用证》(储罐)、《压力管道使用证》、压力容器充装许可、防雷装置检测证;液化气经营企业要提交残液处置措施的说明; 7.企业成立安全机构的资料和建立的安全责任制、岗位责任制、安全操作规程等制度; 8.提供企业法定代表人职务证明，经营负责人职务、职称证明、从业经历，安全技术负责人职务、职称证明、从业经历，专业技术人员名单及职称证明;与供气规模相适应的操作人员名单及相应的岗位证书;以上人员经专业培训的证明;
9.事故抢险应急预案(包括抢险人员名单及抢修仪器、设备、交通工具配置目录或委托抢险协议书);
10.企业为从业人员缴纳社会养老保险证明、社会工伤保险证明、劳动合同; 11.法律法规政策要求提供的其他材料。
(二)申请《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》的瓶装燃气供应站应提供下列资料： 1.《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证申请表》; 2.《燃气经营许可证》和《企业法人营业执照》;
3.申请单位法定代表人证明书、法人授权委托证明书、被授权人身份证; 4.燃气主管部门现场踏勘后出具的审核意见;
5.专业技术人员、操作人员和抢险抢修人员的社会工伤保险证明、劳动合同; 6.专业技术人员的简历及文凭、职称证书、身份证;
7.经营场所证明(经营场所的产权证书或一年以上房屋租赁合同); 8.安全管理制度和燃气事故抢修应急预案。
(三)申请《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》的代客换气点，应提供下列资料： 1.瓶装燃气分销站点经营许可证申请表;
2.《燃气企业经营许可证》和《企业法人营业执照》;
3.申请单位法定代表人证明书、法人授权委托书、被授权人身份证; 4.换气点平面位置图; 5.换气点外景照片;
6.换气点经营场所证明(经营场所的产权证书或一年以上房屋租赁合同); 7.燃气主管部门现场踏勘后出具的审核意见; 8.站点负责人和安全技术负责人的职务证明; 9.防泄漏、防火、防爆安全管理制度和营业制度。
第七条 《燃气经营许可证》和《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》由省住房和城乡建设厅统一组织印制。《燃气经营许可证》和《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第八条 发证机关应加强燃气经营企业和瓶装燃气换气站点的监督管理，定期检查其经营和安全运行状况，并实行动态考核。发现存在安全隐患的企业，应责令限期整改。对在规定限期内拒不整改或整改不合格的企业，发证机关应视情节轻重做出是否撤销原经营许可的决定并函告当地工商行政管理部门。
第九条 取得《燃气经营许可证》、《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》的经营企业或者供应站点发生分立、合并、转让的，应在一个月内向发证机关重新申请办理许可证件，原证件作废。
第十条 省辖市燃气主管部门必须于每季度末将本行政区域内《燃气经营许可证》和《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》审批发证情况报省住房和城乡建设厅备案。
第十一条 未取得《燃气经营许可证》或者《河南省瓶装燃气分销站点经营许可证》擅自从事燃气经营活动的，向无供应许可证的单位和个人供应用于销售的燃气的，由燃气主管部门依照《城镇燃气管理条例》第四十五条、第四十六条有关规定予以处罚。
第十二条 本办法解释权归河南省住房和城乡建设厅，自发布之日起实施。
城市燃气管安全管理中存在的问题及解决方案
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一、前言
随着燃气事业的不断发展，越来越多的城市已开始发展和使用上了管道燃气，由于管网大面积的敷设和投入使用，在使用过程中，随着使用年限的增长，管线的腐蚀也日益严重，腐蚀穿孔现象时有发生，同时第三者破坏造成燃气泄漏、发生事故也时有发生。
如何避免、降低此类事故的发生、保护居民用户和燃气公司财产不受损失已成为当前安全运行管理的重中之重。
二、燃气泄漏造成事故的典型案例
1、今年5月29日四川某地居民楼前的人行道突然发生爆炸，造成5人死亡，35人受伤，10多户居民的家园被彻底摧毁，80多户居民受灾，数万人的正常生活受到影响。
事故调查组认定是天然气管道爆炸，天然气管道上的泄气孔，是由于管道局部的防腐层受到外力破坏，导致腐蚀穿孔。
2、今年7月30日比利时发生一天然气管道爆炸事故，造成23人死亡，200多人受伤，附近两家工厂被摧毁;直接经济损失达5000多万美元。
事后查其原因是因为第三者工程施工，重型机械占压燃气管道，致管道受压断裂所致。燃气行业现在成为社会所关注的焦点，其发生事故所造成的损失，不仅仅是一些经济上的损失，给自身的发展增加难度;更会给当地的投资环境、经济发展造成一些负面的影响。如何有效避免、把此类事件发生的可能性降低到最低点，是各燃气公司的重要之事，也是管理工作中最令人头痛的工做。
三、安全管理中存在的问题
1、 城市地下管线凌乱，各管线相互交*、穿越给管线维修造成一定的困难;
2、 不能及时发现消除安全隐患;大多燃公司的安全管理工作，一般是设一个安全技术部门，其它部门设有专职、兼职安全管理员，在本部门中另有其他工作和直接领导的安排，无法全面兼顾，发现问题也不能及时有效上报解决;
3、 燃气公司工作人员安全意识不强，不能及时或没有发现问题及隐患所在：
4、 公众对燃气管道安全的重要性不了解，不重视;特别是在一些刚成立管道燃气公司的城市，公众很不了解管道燃气，对其安全知识所知道的等于是零，对一些危及管道燃气安全的时候不知道后果的严重性;
5、 第三者工程施工单位为了赶进度，抓工期，没对地下管线查清楚，冒然施工导致破坏;对管道燃气清楚，不考虑损坏或者所造成的后果;只为单方面利益着想。
四、处理方法
1、城市管线统一规划，统一设计。
由于城市管线牵涉到很多部门，再加上时间不统一，本方法适合于一些新建的城市或地区，做好水、电、供热、供气、电信等管线的统一规划布置;
优点：避免各类管线相互穿越，地下管线错综复杂的现象;易于管理、维护和抢修，投入资金少，可综合治理;
缺点：牵涉部门多，不好统一，难度大;
2、严格按照设计要求和施工规范进行施工;确保质量工程质量。
1)设计要按照当地规划局提供的城市地下管线分布情况进行设计，符合相关规范和国家标准;
2)严格要求施工过程中所用管材，执照设计要求和国家相关规范标准进行选材、保管、验收;
3)在施工过程中，施工方、监理、建设方管理人员根据设计要求和施工规范严把质量关，
消除因施工原因造成的泄漏;
4)燃气管线添加警示标志;PE管上方加保护板，警示带。
3、注重员工的培养，提高员工素质，使其在工作中能够自觉、认真地按照相关要求和规范进行工作;
4、加强巡查力度，确保出现问题能够及时发现，解决，把损失降低到最低点;
管线巡查在安全运行管理中占有很重要的位置，坚持认真执行巡查制度，能够及时发现问题，把事故消灭在萌芽状态。
巡查同时加强第三者工程施工过程中的监护，向施工人员指明管线位置及注意施工方式，近距离施工时，不得采用机械挖掘等。
5、定期对已投入使用的管线进行安全评估，找出不安全因素，进行针对性的检查、维修，直至更换燃气管线;
6、采用推广新技术、新方法进行管理;
随着科技日新月异的发展，各界燃气人士的不断努力与尝试，各种新产品，新技术不断涌现，合理科学的采用新的产品、新技术，也是安全管理中的一个解决方式，但因其投资大，技术要求较高，对于一般的燃气公司(特别是刚起步的)使其采用有一定的难度。
7、加强宣传，争取让用户和市民能了解燃气知识及发生事故的危害，了解紧急事故的处理方法和程序，能自觉保护燃气管线，制止不安全行为。
如提醒用户的注意事项;
防止燃气泄漏简易方法：
1)在长期不使用燃气时(包括停气)，要注意关好阀门。
2)定期用肥皂水检查燃气设施是否泄漏。
居民用户安全规范用气：
1)户内燃气管线通过的区域禁止改作卧室、客厅或卫生间，防止事故发生。
2)严禁擅自改装、迁移、拆卸、封闭管道燃气设施。
3)灶具炉头孔眼要经常用细铁丝进行清理，以免堵塞回火。
4)使用燃气时要有人照看，防止汤水溢出浇灭火焰使燃气泄漏;防止小孩乱动燃气设施。
5)不使用与气源不适配的灶具或热水器。
6)严禁在浴室安装非密闭式燃气热水器(包括直排式、烟道式或强制排气式)。
7)胶管应是耐油胶管，长度不宜超过2米，发现老化龟裂应及时更换。
只有人人了解燃气知识，了解一旦燃气管线出现破坏，其潜在的危险性，所造成的后果的严重性，才能让用户能够自觉的维护，制止一些不安全行为;
使居民用户，施工单位在进行对燃气管线有影响或者有可能影响的活动时，能够考虑到燃气管线的安全问题;不仅是我们的员工始终把安全放在首位，还要全民动员起来;以防患于未然。
五、总结
安全管理是一项长期的、不见成效的工作，在大多公司都会出现这种现象，不出现问题时，对安全管理工作或部门不重视，形同虚设;出现问题时，首先查安全管理怎么做的，亡羊补牢，为时已晚。
安全管理是需要公司各级员工的配合，长期不懈的执行安全*作管理规程，只有时时紧绷这根弦，公司管理才能长治久安，为公司更好的发展提供一个良好的环境。
天然气作为一种清洁、高效、便利、经济的能源，对于提高城市居民生活水平和人居环境、优化城市能源结构， 改善城市空气质量， 降低大气污染，为实现节能减排和发展低碳经济起着积极地重要的作用，对它的依赖程度也越来越高。利用管道输送天然气已成为当今世界工业生产和人民生活不可缺少的组成部分，尤其对于城市公共服务系统之一的燃气管网，它承担着将城市燃气输送到千家万户的重要职责。但由于其深埋地下，并受到诸如腐蚀、施工破坏、管网本身设计施工的缺陷以及管网周边环境变化等因素影响，加之其易燃、易爆的特性，全国因管网漏气引发事故时有发生，因而，燃气管网的安全稳定运行是我们燃气经营企业安全生产工作的重中之重，它的好坏直接关系到广大市民的生活和生命财产安全，责任重于泰山。 1 城市燃气管网存在的问题
兰州城市燃气管网始建于 1990 年，经过 20 多年的发展，已建成高压长输管线 60 km，次高压、中压、低压天然气管网干线合计超过 400 km、庭院管线已达 1 800 km以上、门站 7 座、调压站 68 座、调压箱(柜)3 500 余台。拥有居民用户 59 万多户、公福用户 3 800 多家、工业用户 56 家、加气站用户15 家。形成了管道燃气、压缩天然气、液化天然气三气并存，年输供气量已达 8.6 亿 m3。
近几年来随着城市规模的不断扩大和旧城区的改造，市政建设的发展要求，加之城市管理的条块分割，少数建设单位不按规范施工，部分市民安全意识薄弱都给城市燃气管网运行增加了不少安全隐患，甚至严重威胁到城市燃气管道的安全运行。主要存在的问题有： 1.1 违章占压、包容燃气管道和燃气设施
城市燃气管道和设施上的违章建筑是埋设在城市的炸弹和杀手，只要燃气管道被压坏或者因锈蚀漏气，极有可能会造成灾难性的事故。
占压隐患的形成原因是多方面的，有历史原因：相关法律法规不健全、燃气管道竣工资料等管理工作未跟上;有经济的原因：有的用户为了经济利益， 在未批准的情况下， 随意搭建和构筑建筑物;政府相关部门在未经协调下，擅自批准在燃气管道上搭建门面房，甚至出现合法的违章建筑;也有一些单位私自扩大占地面积，侵占公共用地，造成与燃气设施安全间距不够等问题。所有这些占压隐患和安全间距隐患，一旦发生燃气泄漏，后果不堪设想。 1.2 第三方施工破坏燃气设施现象时有发生
近几年，因道路、庭院施工挖坏、铲坏、打漏、打断燃气管道现象屡见不鲜，甚至有的施工单位野蛮施工，破坏燃气管道后隐瞒不报;高层建筑地基施工引起地面下沉、护坡垮塌等造成燃气管道变形、损坏、断裂事件经常发生。 1.3 燃气管道埋设不符合要求
有些钢制管道在施工时，存在着焊口漏防、弯头漏防以及防腐质量差的问题;在管道回填时不按照施工规范要求，造成防腐层破损的问题，这些都会极易使钢管腐蚀，使原本可使用 20 年以上的钢管只能使用 5 年或者更短时间就漏气。有的管道在穿越马路时，存在着埋深不够、管
道与其他管道搭接、管道受力不均、管道基础不实等问题，久而久之，导致管道因重车碾压造成焊缝开裂漏气。
1.4 城市建设给管道运行环境带来的安全问题
近年来，由于电力电缆、通信电缆的入地，因其施工随意性强，致使与燃气管道搭接造成管道击穿漏气事故屡有发生。电信井、电力井包裹燃气管道、管道安全间距不够、接地线搭接燃气管道等问题层出不穷，一旦发生燃气泄漏，可燃气体极易窜入其它管沟中，形成大范围的爆炸区间。同时随着架空管线的日益增多，通信电缆、电力电缆与燃气管道经常交叉，因电线断裂搭接并击穿燃气管道着火事故也时有发生。 2 城市燃气管网安全运行对策
因城市燃气管道具有开放性、 隐蔽性、 危险性、长期性的特点，要使其安全可靠运行，必须形成全社会齐抓共管、群防群治的良好氛围。 2.1 要加大隐患整治力度，防治结合
城市燃气管道和设施上的违章建筑是埋设在城市的炸弹，一旦由于地基下沉造成燃气管道断裂，后果不堪设想。因此对存在于燃气管道的违章占压、包容等安全隐患，采取防治结合的办法。要将燃气管理纳入到法制管理体系，利用兰州市《燃气条例》的颁布实施，加大对违章占压隐患的处置力度。同政府的相关职能部门密切配合，将拆除违章建筑同管道的改线、移位有机结合，能拆除的拆除，难度大的协调改线，以最低的成本来消除占压隐患。在具体实施过程中，借助执法力度，对有条件改线、移位的管道，只收取最基本的材料费用、
人工费用后完成管道的改迁。对于暂时不能处理的，纳入的重点隐患管理，制定可控措施，提高巡检和检查频次，及时查整漏气隐患，确保燃气设施安全运行。 2.2 强化日常管理，确保管道安全运行
日常运行管理是保障安全运行的基础和前提，我们必须牢固树立 “以汗水换质量， 以质量保安全”的意识，加强燃气设施的检查、维修和故障排查力度，确保设施始终处于良好运行状态。
一是强化落实巡检人员责任制，建立了巡检量化考核机制，让每一位巡检人员每天的巡检任务清楚、透明、具体，做到发现一处、制止一处、处理一处，杜绝新的违章占压、包容隐患的产生。
二是将埋地管线查漏工作重点安排、重点落实、重点考核。专门给每一巡检组配备了燃气泄漏检测仪，并利用检测车、手推式检测仪器等，加大埋地燃气管线检查的频次和力度，通过巡检人员日常拉网检查， 推检人员专项检查， 检测车全面检测，形成了三层次、多梯队的管道查漏体系。
三是认真组织做好每年春秋两季设备大检修工作。通过设备检修、更新、改造，使之始终良好运行，同时对主要干线关闭不严的截断阀、PE 阀进行更换，确保在应急状态下关闭可靠。
四是将供气可靠率、气压合格率纳入到日常管理和考核中，以提高燃气设备供气压力的稳定性、可靠性，消除系统供气不稳，超压，不能按时恢复供气、以及调压箱柜频繁切断的问题。
五是通过制定《作业讲评办法》 ，及时总结好的做法，分析存在的问题并加以改进，促进了作业质量的提高。
2.3 进一步加强施工管理，提高运行安全性
一方面要进一步提高燃气管道的设计、施工、监理水平， 在严格执行设计规范、 施工规范的同时，对每一新建埋地管线在敷设完毕后，专门做一次防腐层的破损检测，及时发现和消除防腐不到位的隐患。另一方面要进一步加强第三方施工过程中的监管，要重点设施、重点管理，实现闭环管理的目标，经过多年来的实践和总结，我们建立了防止第三方破坏燃气设施的“二十四字工作法” ，即“前期介入、现场指认、签字联络、设置标识加强巡查、预案演练” 。通过建立动态管理台帐、建立三级联系机制、重点巡查，有效防止和减少了第三方破坏燃气设施事件的发生。
2.4 加强安全宣传，做到群策群力、群防群治
燃气用户安全意识的提高是减免事故发生的有效途径之一，做好对用户的安全使用天然气亦是我们义不容辞的责任。
我们在投产通气点火过程中，对每个小区、楼栋、单元张贴《告用户书》 ，告知在通气点火之前用户需要注意的事情，防止燃气设施遭到人为破坏;对每一用户进行一次使用天然气的安全知识培训，向每一用户发放一本《天然气安全常识》的小册子，告知如何安全使用天然气气及应急对策。并利用每月上门抄表之际和每年的安检机会，对户内设施进行检查，对用户做安全宣传，及时发现隐患及时处理解决。同时给用户单位、 小区物业发放 《用户联系卡》 ，建立应急联系机制、奖励机制，及时受理和处理用户的报警和报修。通过广泛动员、全员发动，形成全社会关爱燃气设施、保护燃气设施的良好氛围。 2.5 不断强化风险预控能力，提高应急水平
牢固树立预防管理就是科学管理的理念，建立预防管理机制，制定预防措施，变事后处理为事前预防。 一方面以 “属地管理、 分级响应、 就近处置” ，“有警必接、有接必出、有出必果” ， “漏气不过夜”为事故应急原则，建立健全安全分析评估和安全责任考核体系。另一方面以“快速响应、有效控制”为维抢原则，定期组织班组开展桌面应急演练和现场应急演练活动，通过不断强化、完善、提高，持续提升了队伍的整体应急响应处置水平。 3 结语
总之燃气输配系统的生产运行管理是一项长期的艰巨的工作，需要我们坚持不懈的抓好安全意识教育和岗位技能培训，牢固树立主人翁意识，责任意识，本着对社会、对企业、对自己高度负责的态度，兢兢业业、全力以赴地做好本职工作，才能确保输配系统安全稳定运行。
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