书记主任一肩挑

第1篇：书记主任一肩挑

村级组织推行书记、主任“一肩挑”动员 发言

同志们：

在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略的具体措施，更是新时代坚持和加强党的全面领导的必然趋势。全面推行“一肩挑”，要避免出现“一人干”甚至“一言堂”的弊端，要不断提升党组织的政治功能和服务功能，增进班子成员之间团结，激发“众人抬”的强大合力。

一、强化政治引领力

农村强不强，关键看头羊。推行“一肩挑”，对党组织带头人的能力提出了更高的标准，对“两委”班子成员的规矩意识有更高更严的要求。要严把政治关，把政治标准放在首位，结合政治能力、统筹协调能力、群众工作能力、带富能力等方面综合考量，选出政治过硬、群众认可、能力突出、组织满意的“领头羊”。要强化班子的政治功能，切实提升班子的向心力，班子成员要坚定大局意识和规矩意识，既能各司其职，又能通力配合;既能独当一面，又能服从大局。要加强党组织对各项工作的领导，提升党组织在产

业发展、基层治理、脱贫攻坚、乡村振兴等工作的政治引领力，让党的路线方针政策在基层落地生根。

二、提升群众凝聚力

基层党组织是群众的主心骨。推行“一肩挑”，最终还是要在服务群众、团结群众、引领群众上见到实效。要主动消除群众对“一肩挑”后“找不到人、找不对人”的顾虑，细化责任分工，定人定岗定责，推进村级“四务”公开制度化，做到“事前通知到位、事中监督到位、事后公开到位”，并高质量打造便民化、亲民化服务站点和窗口，让群众办事放心、生活舒心。要提升服务群众能力，加强“两委”班子综合能力培训，争取干部“多跑腿”，群众“少跑腿”，当好群众的知心人、贴心人、领路人。要建立完善村民议事协商制度，坚持“开门决策”，发扬基层民主，多方面听取群众意见建议，做到事事顺民意、件件得民心。

三、锻造攻坚战斗力

“一肩挑”能有效避免不必要的“两委”矛盾，使“两委”班子目标同向、责任共担，最大限度发挥出基层党组织战斗堡垒作用。推行“一肩挑”后，村“两委”面临的村级管理和发展稳定压力势必更

大，也需要更强的战斗力才能担起时代重任。要聚焦当前农村工作重点，在壮大集体经济、发展农村产业上再攻坚，积极回引返乡创业能人，培育致富带头人，发展农村专业合作组织，推行“支部建在产业、党员服务产业”，切实提升村民的生活质量。要在防范化解重大风险、推进基层治理上再攻坚，发挥党组织和党员干部作用，加快人居环境整治，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，建好新时代文明实践站，宣扬新风正气，建设美丽和谐村落，不断提升群众的幸福指数。

第2篇：在村级组织中推行书记主任“一肩挑”心得 体会

在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署落实的重要保障。通过“一肩挑”，加强了党的领导，巩固了党在农村的执政基础，同时有效化解了村“两委”班子内部矛盾，班子凝聚力、战斗力显著增强。但“一肩挑”带来的问题也应引起警惕。

“一肩挑”易形成“一言堂”。村书记、主任“一肩挑”势必造成权力的集中，权力的集中很容易形成“一言堂”，久而久之，容易形成大事小事“一人说了算”的独断专行，不利于民主集中制的落实，甚至造成民主集中制流于形式。同时，“一肩挑”容易造成监督人员成为“一把手”管理的“圈内人”，导致村务监督委员会作用不能有效发挥，对村级财务缺乏实质性的监督检查，更容易滋生腐败问题。

加强教育培训，提升“一”的本领。要揽瓷器活，得有金刚钻。面对党的重任，必须交由思想素质过硬、“战斗”本领过硬的“挑担人”手中。县级组织部门、民政部门要结合农村实际，以县级党校、现代远程教育站点为依托，定期组织村干部，特别是“一肩挑”村书记参加集中培训，重点加强理想信念、道德品行、廉洁自律和法治意识教育，提升党性修养，提高防腐拒变能力，以解决党性不强、素质不高、能力不足的问题。按照“缺什么、补什么”的原则，重点加强政策法规、业务知识、服务意识和议事规则培

训，注重加强脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展等方面的定向培训，提高理论水平，提升专业技能。按照“学用结合、知行合一”的原则，采取到先进地区考察学习、“名村挂职”、乡镇党委挂职锻炼等方式，提高实践能力，提升干事本领。

健全监管机制，提升“肩”的担当。解决“一言堂”“微腐败”问题，关键在制度，重点在监管。建立健全“按流程办事、以制度管人”的工作机制，是解决问题的有效抓手。规范村级议事规则，健全村级重大事项“四议两公开”“一事一议”等工作法，明确议事内容和议事程序，扩大农村基层民主，调动广大群众参与村级事务的积极性，用制度破解“一言堂”难题。健全监督约束机制。出台完善党务村务财务公开实施办法、村集体经济规范使用办法等文件，进一步健全村级事务规范化运行机制。同时，建立健全村务监督委员会，完善乡镇监管机制，确保作用发挥，强化监督约束，预防“微腐败”。强化执纪问责力度。制定并严格落实村干部问责办法，列出问责清单，明确问责情形，对侵害群众利益、“损公肥私”等作风问题从严从重进行问责，加大执纪问责，强化“不敢腐”的威慑力度。

提高待遇保障，提升“挑”的底气。全面推行书记、主任“一肩挑”主要制约因素仍是人才不足。如何把优秀人才“引得进、干得好、留得住”是解决部分“一肩挑”书记“难胜任”的有效举措。拓宽选人渠道。对没有“一肩挑”合适人选的村，建立选派、选聘等人才引进机制，通过机关企事业单位选派、面向社会公开选聘等方式，拓宽

“一肩挑”村书记选配渠道，切实解决“能人不足”“瘸子里头挑将军”等问题，确保“一肩挑”真正能挑起任务、挑起责任、挑起担当。提高待遇保障。适当提升“一肩挑”书记的待遇报酬，同时购买医疗保险、养老保险、人身意外险、住房公积金等，切实提升待遇保障，让“一肩挑”书记“不想腐”。拓展晋升渠道。健全晋升选拔机制，建立“一肩挑”村书记考录乡镇公务员或事业单位机制，制定优秀“一肩挑”书记可享受乡镇副科级待遇或直接进乡镇领导班子等激励措施，让“一肩挑”书记有干劲、有盼头，激发干事创业热情。

第3篇：信 息25 怎样当好社区支部书记主任一肩挑

信 息

明珠社区党支部远程教育工作 第25期 2011.6.15“怎样当好社区支部书记主任一肩挑”

根据镇远程办下发的关于做好收看“基层风采”系列视频讲座的通知，特吾里克镇明珠社区远程教育站点组织社区工作人员观看题为“怎样当好社区支部书记主任一肩挑”的视频讲座。

通过观看关于优秀社区党支部书记蒋欢欢等2人的先进事迹，我们对做好基层党支部书记工作的一些认识和感受。在改革发展的新形势下，如何做好基层党支部书记的工作，发挥党组织的政治核心作用，有力地促进和保障工作的顺利进行，还需要我们在实际工作中不断地探索和总结。

同时更加加强了社区工作人员热爱本职工作，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，争取在平凡的岗位上做出不平凡的业绩的坚定信念。

第4篇：关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以____新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以____同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

二、目标要求

按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：

1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。

2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。

3.村党组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。

4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。

5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。

6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。

7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。

三、工作措施

一是征求个人意见。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。

二是开展民主测评。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。

三是进行工作实绩考核。

镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。

四是综合评定。

镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。

四、工作步骤

(一)思想动员阶段：7月15日至8月5日。

对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。

(二)组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。

由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。

(三)对象确定阶段：9月6日至9月20日。

镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

(四)民主选举阶段：9月21日至11月10日

对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《x村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈x村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。

五、工作要求

(一)加强组织领导。

镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。

(二)提高思想认识。

推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能;有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转;有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。

(三)建立考核激励机制。

对于实行

“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法(试行)》有关规定，提出如下实施意见。

一、明确目标任务

积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑“工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争2020年9月上旬前，全面完成村党组织书记和村委会主任“一肩挑“。

(一)加强组织领导。

为保证“一肩挑“工作有序平稳进行，经乡党委研究决定成立工作领导小组。

组

长：邓立英

党委书记

副组长：倪秋衡

党委副书记、乡长

曾纪仁

党委委员、人大主席

李

崇

党委委员、政协主任

梁

智

党委委员、纪委书记

曾令龙

党委委员、组织委员

(常务)

成

员：谢

勇

党委委员、宣传统战委员

张

琴

副乡长

刘功贤

人大副主席

邓小喜

二级主任科员

刘兴邦

团委书记

马铭灿

组织干事

贺乃荣

司法所所长

谭文龙

财政所所长

李洪升

派出所所长

郑艺琳

民政办成员

领导小组下设办公室，曾令龙兼任办公室主任，成员刘兴邦、马铭灿。

(二)成立三个考察组：

第一考察组：负责考察太平村、板冲村、山碧村。

组长：曾纪仁

成员：曾令龙、郑石泉、匡国建、马铭灿(资料员)

第二考察组：负责考察农林村、寿洲村、群建村。

组长：李

崇

成员：刘功贤、邓小喜、陆志华、郑艺琳(资料员)

第三考察组：负责考察官探村、城背村、凤光村。

组长：梁

智

成员：谢

勇、张

琴、刘兴邦(资料员)

二、严格资格条件

(一)“一肩挑“人选应同时具备以下五项条件：

1.具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2.具有1年以上党龄(2019年9月10日前转为正式党员)、高中或中专及以上学历(现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历)。

3.具备选民登记资格。

4.具备胜任“一肩挑“工作的身体健康条件。

5.非现任村“两委“成员提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在54周岁以下(1967年1月1日以后出生);现任村“两委“成员中，提名为“一肩挑“人选的，年龄要求在56周岁以下(1965年1月1日以后出生，以居民身份证为准)。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名“一肩挑“人选(任期内获得衡阳市级以上单项荣誉)，经耒阳市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。

(二)有下列11种情形之一的不能确定为“一肩挑“人选：

1.因犯罪受过刑事处罚(含构成犯罪免于刑事处罚)或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3.组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属“村痞村霸“的。

4.违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5.煽动、组织或参与非法上访的。

6.非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。

8.近三年内曾被评为不合格党员的。

9.被依法列为失信联合惩戒对象的。

10.所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11.有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。

三、把握工作步骤

(一)宣传动员

1.加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务(村务)公开等形式，宣传“一肩挑“政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2.开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，乡党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村“两委“成员进行培训。培训重点突出“一肩挑“工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展“一肩挑“工作奠定坚实基础。

(二)抓好财务清理审计和干部评议工作

认真做好财务清理和村“两委“成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理。组织党员和村民代表对现任村“两委“成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村“两委“人选把关的重要依据。

(三)分析研判

1.摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村“两委“班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。

2.掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，乡党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村“两委“成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清“一肩挑“重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

3.征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对“一肩挑“工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。

4.抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。

对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立乡主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响“一肩挑“工作的隐患和矛盾。

5.用活退进机制。充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

(四)确定人选

一、人选确定原则

1.优先推选原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为“一肩挑“人选;现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为“一肩挑“人选。

2.“两推一选“原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按“两推一选“等有关程序确定。

二、人选确定程序

广泛推荐提名，采取党员群众推荐和乡党委推荐相结合的方式，通过严格审查考察，经乡党委集体研究，确定“一肩挑“人选。

1.党员大会和村民代表推荐。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐“一肩挑“初步人选，考察组到场指导。参加推荐的党员和非党员村民代表占应到会人数50%以上，推荐有效。按得票高低推荐1-2名符合条件的人选由考察组报告给乡党委。

2.乡党委推荐。乡党委召开会议，推荐“一肩挑“初步人选，将名单通报村党组织。

3.开展联审考察。乡党委对“一肩挑“初步人选进行深入考察，广泛听取群众意见建议，最后征求纪委监委、宣传、政法、公安、检察、法院、民政、信访、卫健、税务、农业农村及公民征信管理等部门意见。

4.确定正式人选。乡党委根据考察情况，召开党委会议研究确定各村“一肩挑“正式人选，报耒阳市委组织部备案后，下达任命通知。

关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的工作方案各村党支部、村民委员会：

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》关于“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任”等相关规定，按照中央、省委、达州市委和万源市委关于加强村级带头人队伍建设的决策部署，以及《中共万源市委组织部关于全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的提醒函》关于“丝罗乡纳入整乡推行党组织书记、村委会主任‘一肩挑’(以下简称‘一肩挑’)的乡镇，即每个行政村推进‘一肩挑’”的要求，结合我乡实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以____新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻____总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力选好带头人、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为推动改革发展稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

二、实施范围

丝罗乡内所有行政村。

三、实施步骤

“一肩挑”推选工作从2019提11月开始，2019年12月底前完成，要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明纪律贯穿换届工作全过程，原则上只对村党组织书记、村委会主任进行推选，原村“两委”其他成员不作调整。

(一)前期准备阶段：2019年11月8日前。

主要任务：组建机构、制定工作方案综合考察。

1.

组建机构。乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调。

2.

制定工作方案。根据各村调研摸底情况，专题研究，周密制定符合实际、针对性强、便于操作的“一肩挑”工作方案，明确实施步骤、选任标准、审查程序、选任方式、选举办法等。

3.

综合考察。乡党委组织财政、纪委、综治、卫计、公安、司法等部门联合对现任村党组织书记、村委会主任在年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面进行综合考察;对符合村委会主任“挑”村党组织书记的，由乡党委会研究决定后任命为村党组织书记;对符合村党组织书记“挑”村委会主任的，按法定程序选举为村委会主任。

(二)摸底阶段：2019年11月15日前。

主要任务：摸清底数、选民登记。

1.

摸清底数。具体要做到摸清以下情况：①摸清各行政村基本情况;②摸清现任村党组织书记、村委会主任的年龄、学历、履职能力、群众基础、任职意向等情况，要对任职意愿强烈的现任村党组织书记、村委会主任的政治素质、致富能力、群众基础等情况进行重点掌握;③摸清现任村党组织书记、村委会主任兼职情况;④摸清流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加选举做好准备;⑤摸清党员干部和群众的思想状况;⑥摸清可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。

2.

选民登记。各村对下列人员进行登记并按要求进行公告。①户籍在本村且居住在本村有选举与被选举权的公民(截止2019年12月30日年满18周岁未被剥夺政治权利的公民，下同);②户籍在本村未居住在本村，但明确表示愿意参加本村选举的;③户籍不在本村但工作或居住在本村一年以上，书面申请在本村参加选举的(需出具未在原户籍地登记证明，且经本村村民代表会议通过);④正在服刑期间但未被剥夺政治权利的;⑤学校、机关、卫生院等乡级机关工作人员可以相应程序申请参加本村选民登记;⑥户籍在本村未居住在本村，但明确表示不参加本村选举的可以不予登记。

各村根据工作实际，推选产生选举委员会，选举委员会由5人组成，其成员间医院避免有近亲属关系，选委会名单应及时公布，并报乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组备案。

(三)村委会主任候选人推荐阶段：2019年12月25日前。

主要任务：推选村委会主任初步候选人、确定村委会主任正式候选人。

1.

被提名的候选人必须具备以下条件：①中国共产党正式党员，且有一年以上党龄(转为正式党员之日起计算);②新任村党组织书记、村委会主任原则上应具有高中以上文化程度，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到初中以上;③新任村党组织书记、村委会主任原则上年龄不超过45周岁，继任或转任村党组织书记、村委会主任可适当放宽到55周岁(年龄计算截至2019年12月30日)。

2.

否决条件。有下列情形之一的，不得提名推荐为候选人：①受党纪党规处理尚在影响期内的或正在被纪检监察、司法机关立案调查的;②受过刑事处分的;③参与邪教组织、封建迷信，煽动群众集体上访或“非访”的;④有拉帮结派、拉票贿选行为，或利用宗族势力甚至黑恶势力等搞非组织活动的;⑤现任村党组织书记在本届期内未发展党员的;⑥民主评议或履职测评“不称职”超过30%的;⑦道德品质败坏，自私自利严重，侵害群众利益，或本次换届前财务清理审计中发现问题的;⑧执行落实党委政府决策部署不力，未完成减贫任务或近2年在本乡连续综合目标考核排名倒数第一的;⑨相关法律法规明确的不予提名的其它情形。

3.

任职回避。严格执行任职回避制度，凡与现任村“两委”委员有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不得提名推荐。

4.

推荐初步人选。①制定推荐办法。由乡党委组织专人制定推荐办法。②群众提名推荐。召开村民会议，组织村民进行提名推荐，由本村有选举权的村民一人一票提名或村民联名提名(1人提名10人附议)，提名人或附议人员要在提名表上签字，同时做好会议记录。③乡党委审察。各村于12月24日前上报初步候选人名单，乡党委对各村提名推荐出的初步候选人进行审察，综合考核年龄、文化程度、群众基础、工作实绩、廉政建设、遵纪守法等方面情况。

5.

确定正式候选人。12月24日前，各村根据乡党委审察情况，按照差额比例提出候选人预备人选名单;乡党委按照差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并组织对预备人选进行联审，同时将审察结果在村公示不少于5天。

6.

筹备选举大会。在乡党委的领导下，做好应到会选民统计、选举办法(草案)起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。一是选举日前

3

日公布投票时间和投票地点、投票方式及工作人员名单。二是布置好选举会场，会场应严肃、庄重;选民居住分散的可按相对集中的原则设立投票站及中心投票站。三是印制选票，选票由乡党委统一印制。四是准备秘密划票处和投票箱。五是确定大会主持人，选举大会由乡党委指派主持人。有以下“五种情况”不能参加选举的，在征求本人或其家属意见(留下短信和书面材料存档)基础上，报乡党委同意，并经村民代表大会通过，可以不计入应到会人数：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;②自费出国半年以上的;③虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的;④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;⑤工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

(四)村委会主任选举阶段：2019年12月30日。

主要任务：召开选举大会投票选举。选举大会由已依法登记并公告的选民参加，正式候选人或者竞选人及其近亲属不得担任总监票员、监票员、计票员和唱票员。一是清点到会人数。二是推选选举工作人员，即总监票员、总计票员、监票员、计票员、唱票员。三是检查并密封票箱。四是启封、清点选票。五是秘密划票。正式投票前，应根据选民的多少设立若干秘密划票处，让选民自由表达意愿，行使选举权力。秘密划票处应指定工作人员维持秩序，不识字的选民可由本人委托自己信任的人一同到秘密划票处划票，被委托人不得违背委托人的意愿。六是组织投票。投票箱设在秘密划票处就近适当的地方，一次投票，原则上不设置流动票箱。委托投票要严格规范，需提前办理书面委托并进行公示，每一选民接受委托投票不得超过3人。七是公开唱票计票。选民投票结束后，以投票站为单位分别进行唱票汇总，填写投票站投票结果汇总表;后凭投票站汇总表到村中心投票站进行全村投票结果汇总。八是宣布选举结果。按照有选举权的选民过半数参加投票的选举有效、候选人获得参加投票选民的过半数选票当选的规定，公布选举结果，并封存选票、统计结果，填写选举结果报告单，选举结果要张榜公布并报乡党委统一备案。

(五)村党组织书记任命阶段：2019年12月31日前。

主要任务：任命村党组织书记。根据各村村委会主任选举结果，乡党委再次组织联合考核审察，经乡党委会议研究决定后，书面(批复)任命各村党组织书记，并在各村党员大会上宣布。

(六)总结阶段：2019年12月31日前。

主要任务：搞好工作交接、做好工作总结。

1.

抓好工作交接。乡党委在批复后3天内，组织村党组织新老班子做好交接工作，形成工作交接清单并签字，保证村级事务正常运转。

2.

注重跟踪指导。乡党委要对各村党组织书记主任进行任职谈话，指导制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，构建以村党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。

3.

注重思想引导。乡党委要对离职干部开展专题谈心谈话，认真做好思想引导工作。对正常离职的，要按照相关规定及时落实离职待遇，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。

4.

做好工作总结。乡党委要认真总结村“一肩挑”工作，于2019年12月31日前书面报市委组织部。对选举中形成的表册、材料和文件等，要分类归档专卷保存。

四、强化保障

(一)强化组织领导。

为切实抓好村“一肩挑”工作的组织领导，乡党委、政府成立以书记、乡长为组长、其余班子成员为副组长、乡纪委、党政办、财政所、卫计办、综治办、党建办等部门为成员的丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组，负责“一肩挑”工作的组织领导和统筹协调;同时组建各村“一肩挑”工作指导组，负责指导各村“一肩挑”工作推进。

(二)提高政治站位。

各级党员干部要从大局的高度进一步深化对“一肩挑”工作的理解，提高对“一肩挑”工作重要性紧迫性的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委、达州市委及万源市委安排部署上来，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，

着力选优配强班子，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

(三)加强执纪问责。

各党组织要严格按照时间节点推进“一肩挑”工作，乡党委将“一肩挑”工作纳入党建绩效指数管理考核指标和2019

年党组织书记抓党建述职评议考核内容，并作为“两个优先、两个不用”重要指标，对工作滞后或推进不力的，乡纪委将对其进行单独约谈，情节严重的将给予党纪处理。

附件：1.

丝罗乡全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作领导小组成员名单;

2.

丝罗乡各村“一肩挑”工作指导组名单;

3.

村党组织书记、村委会主任“一肩挑”选民登记册;

4.

村党组织书记、村委会主任“一肩挑”候选人提名推荐表;

5.

村党组织书记、村委会主任“一肩挑”初步候选人名单;

6.

村党组织书记、村委会主任“一肩挑”预备人选名单。

第5篇：村支书、主任一肩挑座谈会

座谈会内容1

李庄村，座落于沈太路边，距朱家角镇7公里，是由原来的李庄村、邱姚村撤二建一而成。全村共有18个村民小组，总户数718户，户籍人口2542人，耕地面积3644.9亩，区域面积4.8平方公里，全村共有党员98名，分5个党小组，党员代表23名。

★就如何做好村党组织换届选举工作，配强配好村支书?个人认为基层党组织选举工作是党的建设的一项重要内容，是党员行使民主权利的一种有效形式。 首先，做好宣传引导工作。通过宣传标语、板报墙报等有效形式，广泛宣传。确保村支委换届选举工作家喻户晓、深入人心，动员党员及村民代表积极参与选举，正确行使民主权利。其次，民主法制要有机结合。严格按照程序规定，全面推行“两推一选”，发扬民主。再者，要通过换届选举工作，深入开展创优争先活动、强化整顿基层党组织，全面推进农村基层党组织工作上新台阶，为构建和谐、建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保障。

★对于村书记、村主任“一肩挑”。个人认为“一肩挑”这一举措是农村基层组织建设的制度创新和突破。不仅能节约村务开支、增强班子成员凝聚力、同时也能在一定程度上满足村务工作的要求，具有一定的合理性。

1、实行“一肩挑”有利于提高村支“两委”的整体功能。村支书是全体党员选的，一言一行要对党组织负责，村主任是全体村民选的，一举一动要对全体村民负责。这就要求在具体工作中要把加强党的领导与坚持村民自治有机地结合起来，在强化党的领导中保障村民自治，在村民自治中体现党的领导。

2、有利于维护村班子团结和稳定。实行“一肩挑”，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，分工合作，协调配合，共同为促进农村经济的和谐发展而努力。 3、“一肩挑”后，而且还相应的减少了村务开支。

★就怎样才能实现村书记、村主任“一肩挑”?个人认为，实行“一肩挑”后可能产生的问题和弊端，就必须进行与之相配套的基层组织建设和村民自治制度的再创新。

1、要依法实施。实行书记、主任“一肩挑”，必须尊重法律，尊重群众的选择，坚持依法办事，体现选举人的意志。

2、完善相应制度。要健全村务公开制度，保障农民的知情权，健全村民议事制度，保障农民的决策权，坚持村民自治制度，保障村民的参与权。

3、加强自身能力。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，要接受多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强自身的理论学习和业务培训。

个人认为，实行“一肩挑”，是农村基层组织建设的制度创新，是今后的改革方向。

第6篇：致广大村民一封信(一肩挑)

大力推进村级班子“一肩挑”和“交叉任职”

实现党的领导和村民自治有机统一

————致黄屯街道广大村民一封信

广大村民朋友：

你们好!自今年3月下旬黄屯街道村“两委”换届选举工作正式启动以来，街道党工委、办事处严格按照村“两委”换届选举工作的要求，认真研究部署，精心组织实施，严格规范操作程序，通过街道办事处广大干部群众的共同努力，村“两委”换届选举工作进展顺利并取得了阶段性成果。截止目前，大部分村已经完成了村党支部换届选举，各村均依法推选产生了村民选举委员会，通过召开选举委员会会议，确定了选举大会时间、地点，完成了参加选举村民登记工作，并进行了公示。

村“两委”换届，是加强农村基层组织建设，加快农村基层民主进程的一件大事。选出的班子是否顺民心、合民意，直接关系到农村基层组织的凝聚力和战斗力。为此，中央和省里出台了一系列法规和文件。在今年的换届选举中，省里提出：大力推行村党组织书记、村主任“一人兼”，村党组织、村委会成员交叉任职，最大限度地精简村干部职数，改革和完善农村基层组织的领导体制和工作机制，理顺村党组织与村委会的关系，形成工作合力，把党在农村的方针政策落实到位。

推行村党组织书记、村主任“一人兼”，村党组织、村委会成员交叉任职不仅具有重要的现实意义，而且是解决当前村"两委" —1—

矛盾的现实选择，是农村基层组织建设的制度创新和突破。

(一)实行“一肩挑 ”，有利于消除矛盾，维护村班子团结和稳定。实行“一肩挑”，村党支部书记、村主任双重职务于一人,不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力的大小而忧虑,不会出 现“一山二虎”现象，消除了不必要的矛盾和磨擦，使村“两委”班子团结一心，协调一致，共谋发展。实行“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。

(二)实行“一肩挑”，有利于加强党的领导和推进村民自治的有机统一。首先，村党支部书记和村主任是广大党员和群众信赖和推选出的优秀分子。由于广大党员和群众根本利益的一致性，通过依法选举，两委“一把手”的职务完全可以在一个人身上得到完全体现。其次，实行“一肩挑”，作为村里的一把手完全可以做到“两手抓，两手都过硬”，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，不会出现“两张皮”的现象。再次，党的宗旨与村委会工作目标是同一的，其工作方式可以有机相融，二者并不矛盾，并不冲突。可以说，“一肩挑”是实现党的领导和村民自治的最佳结合方式。

(三)实行“一肩挑”，有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村党支部书记、村主任"一肩挑" 原则，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏,提高工作效率。在分设

情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会，党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参加 4-5 次会议, 浪费人力物力。“一肩挑”实行，村党支部书记可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，作出合理安排;可以减少不必要的协调沟通，在最短时间内拿出体现党的意志，又反映群众意愿的措施和意见。这种统

一、协调、高效的决策机制，符合市场经济发展和人民群众的要求，极大地促进了农村经济和社会事业的发展。

(四)实行“一肩挑”，有利于村干部着眼全局，提高服务效能。村支书是村里的各项工作和各项事业的“第一责任人”，街道党工委、办事处部署的工作任务完不成要被“打板子”;村主任是民选的“村官”，村民自治不到位，村委会的工作做不好，群众就不满意。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，党始终代表最广大人民群众的根本利益。但党支部、村委会在实际运作过程中，往往顾此失彼，各自带有片面性，客观上影响了村级各项工作的开展和村民自治的运行。实行“一肩挑”，有利于实现村级各个组织对上负责与对下负责的一致性，促使村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高服务质量。

在今年的村“两委”换届选举工作中，街道党工委、办事处将大力提倡村党支部书记村主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，目的就是为了较好地实现加强党的领导和完善村民自治的有

机结合，从制度上减少村“两委”产生矛盾的因素，切实增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，推动农村经济社会的整体快速发展。

在农村推行村党支部书记、村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职的做法，是当前加强农村基层组织建设工作的一种有益尝试。这种新模式，对于促进村“两委”的工作协调、改善村干部待遇、减轻村级负担、提高办事效率都将起到积极的促进作用。街道党工委、办事处相信，在高新区党工委、管委会的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，这次村“两委”换届选举工作，一定会取得圆满成功。

祝广大干部群众身体健康，生活美满!

黄屯街道村“两委”换届

选举工作领导小组

二〇一一年四月