北京2022年冬奥会的营销机遇
摘 要：通过文献梳理，评析《奥林匹克2020议程》关于体育营销的第33—36条议程，探究2022北京冬奥会营销策略，旨在阐明北京冬奥会带来的机遇与挑战。研究结果表明：《奥林匹克2020议程》第33—36条议程始终体现着社会价值、公益属性、人文精神等基本取向，彰显奥林匹克营销的独特功能和精神诉求，以此为基础挖掘奥林匹克商业价值，谋求赞助商与多元化价值、传承遗产和继承传统、全球化和包容性的融合。奥林匹克运动的精神源泉是赛场上不为任何广告提供时间和空间的人文营销设计，绝对不将金钱作为目的，而是将传播奥林匹克主义，这一国际奥林匹克运动的最高精神指南作为目标。2022北京冬奥会为中国企业带来巨大的商机，但必须明晰《奥林匹克2020议程》关于营销的整体改革思路，践行奥林匹克主义，促进奥林匹克品牌的人文性和公益性传播，慎重选择自身介入的层面和力度。
关 键 词：体育经济;北京2022年冬奥会;奥林匹克2020议程;奥林匹克营销
Key words： sports economics;Beijing Winter Olympic Games 2022;Olympic Agenda 2020;Olympic marketing
现任国际奥委会主席巴赫自2013年9月任职以来，以空前的魄力和智慧的手法推进了奥林匹克运动的全面改革。汇集各利益相关方、奥运会相关客户思想观念和利益诉求的《奥林匹克2020议程》自2014年11月18日发布以后，经过2014年12月8—9日第127次国际奥林匹克特别全会的研讨和审议，已经成为2015—2025年巴赫在任期间国际奥林匹克运动改革路线图。巴赫主导的这次全面改革包括40项用一句话概括的议程，其中与奥林匹克市场营销直接有关的是第33—36条[1]4。解读这些条文，可以为我们在中国进行奥林匹克市场营销，并使2022年冬奥会市场营销取得预期效果，提供重要原则指引和观念启发。
1 《奥林匹克2020议程》相关营销的改革理念
《奥林匹克2020议程》是巴赫改革理念集中体现，巴赫任职主席不久就积极主动地启动了奥林匹克大家庭的增收计划，2014年他为国际奥委会签署价值超过100亿美元的顶级赞助商和电视转播权协议合同，这是过去任何一年国际奥委会都不可能企及的高收入。
然而，巴赫[2]强调：“我们将90%以上的收入分配给体育和运动员，这意味着国际奥委会在一年的平均每天中为支持世界体育投入超过300万美元。”“我们将按照国际财务报告准则准备财务报表和接受审计，即使从法律的角度来看标准不太透明，我们将提供一个年度活动的财务报告，包括对国际奥委会委员的补贴政策，这将明证国际奥委会委员是真正的志愿者。”关于奥林匹克市场营销，巴赫[2]称：“我们的全球合作伙伴不仅为奥运会筹办提供根本贡献(essential contributions)，他们的财务支持确保所有国家和运动员能投入训练和在世界上最伟大的赛事里竞争。”巴赫任上首次大型奥林匹克营销就是索契的市场开发。虽然，外界因为所谓的510亿美元总支出而诟病国际奥委会及俄罗斯，但这届冬奥会实现了电视转播权和赞助收入的历史最佳水平，组委会2.61亿美元的盈余也列历届冬奥组委之首。索契冬奥组委认为：“索契2014品牌完全符合组委会的战略愿景：举办一届历史上最有创意的冬奥会，体现新俄罗斯的特点和传递积极的持续变革精神。”[3]
显然，《奥林匹克2020议程》的改革思路并没有偏离奥林匹克的核心理念——激励、遗产和传统、多元化、积极、卓越、全球化和包容性等等，而这是奥林匹克五环代表的价值观所在。国际奥委会目前最新的调查表明，奥林匹克五环标志在全球93%的民众那里得到认同。奥林匹克运动长久繁荣、生生不息的精神源泉是奥运会赛场上不为任何广告提供时间和空间的人文营销设计，这种理念的最大特点是：绝不将金钱作为目的，而是将传播奥林匹克主义这一国际奥林匹克运动的最高精神指南作为目标。在此基础上，《奥林匹克2020议程》致力于将奥林匹克主义与赞助商利益诉求融合。
2 《奥林匹克2020议程》关于奥林匹克营销的条款(第33—36条)
2.1 让赞助商进一步参与“奥林匹克主义在行动”计划(第33条)
国际奥委会将采取措施，促使全球合作伙伴(TOP)参与“奥林匹克主义在行动”计划的资金筹集、宣传和实施过程，加强赞助商对该活动的认可[1]18。对此，可以做如下理解：
第一，国际奥委会将阐明“奥林匹克主义在行动”计划的哪些活动有助于宣传奥林匹克品牌。第二，国际奥委会将把“奥林匹克主义在行动”计划简化为几项可以让赞助商落地，并且符合“体育让世界变得更美好”这一愿景的核心措施。第三，国际奥委会将审查并了解与各个全球合作伙伴的哪些合作有助于实现“奥林匹克主义在行动”的目标。第四，国际奥委会电视及市场服务有限责任公司将邀请全球合作伙伴共同构思未来的“奥林匹克主义在行动”活动。第五，加强对合作伙伴参与“奥林匹克主义在行动”计划的表彰。
这里所有设计和规划都集中指向国际奥林匹克运动和国际奥委会核心理念的传播——在社会中推广奥林匹克主义。奥林匹克主义在国际奥委会的整个思想体系中具有统摄作用，其在社会进行推广的具体项目(以具体目标或主要内容或基本形式在名称中体现)包括：SPORT AND ACTIVE SOCIETY(体育与积极社会，其用意是通过体育促进一个积极而活跃的社会的建立)、WOMEN IN SPORT(体育中的妇女，尊重和提升妇女在体育中的地位)、EDUCATION THROUGH SPORT (通过体育的教育，强化体育在教育中的地位和价值)、SOCIAL DEVELOPMENT THROUGH SPORT(以体育推动社会发展，在社会发展中突出体育的应有作用)、SPORT FOR HOPE(体育带来希望，通过资助贫困地区的孩子参与体育活动，使他们对生活充满信心)、PEACE THROUGH SPORT(以体育促和平，认为体育在和平世界的建设中作用不可替代)、OLYMPIC TRUCE(奥林匹克神圣休战，通过奥运会的举办倡导和呼吁停止战争)、COOPERATION WITH THE UN(与联合国的合作，通过与联合国合作介入更加宽广的社会领域，推动世界和平与发展进程)、OLYMPIC STUDIES CENTRE(奥林匹克研究中心，通过文献资料分享和研究项目资助等方式，推进全球各地奥林匹克研究)、OLYMPIC DAY(奥林匹克日，通过奥林匹克日的庆祝活动，在全世界弘扬奥林匹克主义)[4]。
这些框架清晰和内容丰富的活动体系是奥林匹克运动自身构筑的根基，是赞助商，尤其是奥林匹克全球合作伙伴应该投入和关注的对象。正如巴赫自己所言：奥林匹克主义远超体育，他是一种生活哲学。TOP计划将这个宏达而高远的奥林匹克主义与赞助商的投入点有机对接，正是要建立起国际奥林匹克运动和赞助企业自身可持续发展的长远活力和生命力。
2.2 制定全球特许计划(第34条)
国际奥委会宣称制定全球特许计划的重点在于宣传而非创收[1]19。
为支持其长期的品牌管理战略，国际奥委会提出要制定一个长期的全球特许权计划：第一，国际奥委会将制定与全球合作伙伴、国际特许权持有人、国家和地区奥委会以及它们各自的特许权持有人进行合作的模式。第二，国际奥委会将制定奥林匹克设计原则，以帮助、指导和启发特许权持有人的设计团队创造出真正独特和“必备”的奥林匹克特许商品。第三，国际奥委会将评估各项特许计划的定位，确保与下列计划一致性：“奥林匹克收藏品”(奥运五环及愿景和价值观信息)、“奥林匹克遗产收藏品”(之前的各届奥运会)、“奥运会项目”(未来的各届奥运会)。第四，国际奥委会将对特许计划的整体管理进行审查，以确保采用市场上领先的最佳实践并且实现奥林匹克特许模式的最优化，从而使奥林匹克利益相关方受益。制定并实施更新后的可持续性政策和标准，确定客户关系管理(CRM)方法，促进与拥趸的持续交流，国际奥委会将对集中化的全球特许模式进行市场审计，将考虑让(现役和退役的)奥林匹克运动员担任大使以深化与各种特许计划的情感联系。
目前，国际奥委会除在总部洛桑建立实体的奥林匹克商店以外，还通过网络平台上The Olympic Shop销售历届奥运会纪念品和相关产品。显然，这个奥林匹克商店开设的目的也不仅是为创收，而更多指向传播奥林匹克主义和宣传奥林匹克品牌。而奥林匹克全球特许计划实施以后，相信会有很多具有奥林匹克运动特色和风格的产品出现在The Olympic Shop，昭示奥林匹克运动的可持续发展和奥林匹克主义的全球传播。
2.3 促进奥林匹克全球合作伙伴对国家和地区奥委会的支持(第35条)
国际奥委会宣称将推出计划，加强全球合作伙伴与国家和地区奥委会的合作[1]19。对此，可以做如下理解：
第一，国际奥委会将采取量身定做措施，加强全球合作伙伴在当地的活力及与国家和地区奥委会协同合作。支持各国家和地区奥委会与赞助商利用国家和地区奥委会资产发展并加强当地的赞助活动。
第二，国际奥委会将与奥林匹克团结基金及国家和地区奥委会协会合作，为国家和地区奥委会创办市场开发研讨会，提供关于奥运会市场开发和最佳实践经验的信息。该研讨会面向所有国家和地区奥委会，有助于提升国家和地区奥委会的市场开发和服务能力，以更好地支持并最大程度推进赞助活动。现有的国家和地区奥委会培训项目，将成为研讨会计划的关键组成部分。
第三，国际奥委会将考虑在全球合作伙伴协议中加入一项合同义务，促进全球合作伙伴与国家和地区奥委会的合作。
显然，国家和地区奥委会的权利对于全球合作伙伴而言是一项重要资产。过去的较长时间里，全球合作伙伴并没有最大化地利用这项资产。很多合作伙伴只是通过奥运会举办地或自身产品和服务的重点辐射区域开展活动，浪费了“全球合作”这一可能产生巨大效益的权益。今后，国家和地区奥委会与全球合作伙伴的合作将为双方带来持续的价值。
2.4 扩大奥林匹克品牌的非商业化使用(第36条)
《奥林匹克2020议程》第36项建议是：“拓展奥运品牌的非商业用途”[1]19。对此，可以做如下理解：
第一，制定将奥林匹克品牌用于更广泛非商业用途(包括可能使用奥林匹克的知识产权)的框架，该框架受制于下列条件：根据对奥林匹克运动(奥运会)的贡献确定非商业化使用(实体)的优先等级;在品牌包容性和品牌完整性之间实现平衡，以避免品牌信息破碎化;继续打击不法侵害和未经授权使用奥林匹克知识产权的行为，以保护全球合作伙伴。《奥林匹克宪章》第一章规则7和14——奥运会和奥林匹克财产权、奥林匹克标示，一旦就新的品牌推广和管理框架达成一致意见，则可能需要更新。
第二，在奥林匹克运动及利益相关方中就品牌管理框架进行广泛交流，并强化不同参与者之间的品牌管理协调。这条建议深刻性在于：奥林匹克品牌营销的实质是通过具有人文和公益特性的奥林匹克理念传播。一方面需要保护赞助商的权益，另一方面不能将打击隐性营销的范围扩大化，从而避免可能导致的挫伤奥林匹克品牌人文性和公益化传播的相关组织的积极性。甚至在当今民间团体、社会组织、慈善和公益机构的微利运营获得普遍认可的大背景下，保护赞助商合法权益和打击隐性营销行为的一些原则要重新审视，相关规则要详细商讨。
3 北京2022冬奥会的营销管理理念
北京申办2022年冬奥会期间，按照国际奥委会的规则，中国奥委会与北京冬奥申委签订《联合市场开发协议》。这个协议与以往协议相比，细化了中国奥委会、北京2022冬奥组委的奥林匹克营销职责、界限、相关赞助项目乃至营销年限等具体要求[5]。为此，中国奥委会及其市场开发委员会应该切实做到以下几点：
第一，高度重视和详细研究《奥林匹克2020议程》中奥林匹克营销改革的新思路，顺应国际奥委会改革新精神。国际奥委会将市场开发委员会的基本使命之一可界定为保护奥林匹克价值观，提出奥林匹克营销通过提供资源、项目和财政支持帮助推进奥林匹克运动的普及，赞助商的行动应该致力于推动和保护奥林匹克形象和价值观。这与《奥林匹克2020议程》中的改革精神是一致的，其第33～36条建议始终贯穿着社会价值、公益属性、人文精神等基本取向，彰显了奥林匹克营销的独特功能和精神诉求。中国奥委会在选择自身合作伙伴和相关赞助商时，应该牢牢把握这些价值取向和改革动向，并将其作为选择赞助企业的首要标准。那些只讲究体育属性，并忽视公益精神的企业，不应该和纯洁的奥林匹克品牌挂钩和沾边。
第二，站在中国国际地位提升和形象传播的高度，总体规划和把握中国奥林匹克营销的指导思想和具体方案。过去的几期TOP计划中，美国企业占据3/4以上的数额，为此国际奥委会将TOP收入的20%返还美国奥委会。目前的TOP计划中，企业所属国家和地区的格局已经发生较大变化，目前的2013—2016年合作伙伴共有11家企业(美国6家，日本2家，瑞士、法国、韩国各1家)[6]。随着国际奥委会开发全球供应商和特许权计划，今后可能成为国际奥委会层面粘连奥林匹克品牌的企业会越来越多，这也将为日后中国更多企业服务奥林匹克品牌全球化传播提供更多机会。联想到我国曾成为国际奥委会全球合作伙伴后来不再续约，作为奥林匹克大家庭忠实伙伴的中国，应该有企业再次参与竞争。已经成为全球第二大经济体的中国、希望在国际社会发挥更加积极作用的中国，可以提出1家乃至两三家企业进入TOP的行列中。而国际奥委会的供应商和特许权企业中，也理应有中国企业的身影。这不仅是中国奥林匹克运动发展的需要，也是中国主动融入国际社会的自然选择。
第三，充分研判和科学分析奥林匹克营销和奥林匹克品牌传播的关系，把握2022冬奥会带来的空前机遇和挑战。任何一届奥运会，能直接介入奥林匹克营销并成为冠名赞助商的企业毕竟有限，而奥运会筹备和举办几乎涵盖一切领域的特点使之成为战争和重大灾难以外最大规模的社会动员和盛大聚会。中国奥委会在遵守相关法律法规的前提下，为公益参与、精神支持的各级各类组织制订参与原则和审核标准。既不打击赞助企业的积极性，也确保奥林匹克品牌传播的公益性;既确保奥林匹克营销法治化，又使奥林匹克品牌传播人性化。比如，对于高校和科研机构组织的奥林匹克研究和培训、研讨等活动，只要不是以营利为目的且不损害现有赞助企业的利益，即便最终结果有微利，也可以适当鼓励和保护。对于一切非赞助企业相关奥林匹克活动一律禁绝，使热心投入奥林匹克宣传的组织噤若寒蝉，显然是不可取的做法。
4 北京2022年冬奥会的营销机遇
北京2022年冬奥会预算共有4个部分，其中组委会预算(OCOG Budget)是15.58亿美元、非组委会资本投资(Non OCOG Capital Investment，主要是场馆预算)是15.11亿美元、另外基础设施预算(Infrastructure Budget)、城市和山地运行预算(City and Mountain Op-eration Budget)不予公布[5]。对于中国有志于投身奥林匹克营销的各类组织(企业)，应该根据自身情况，争取从预算中乃至预算外寻找机遇，具体有以下几个方面：
第一，成为赞助商。2022北京冬奥会的赞助商包括TOP顶级赞助商、全球合作伙伴、冬奥组委合作伙伴、赞助商、供应商、特许商品赞助商。自1985年开始启动TOP计划以来，整个奥林匹克运动的赞助格局发生巨变，打通4年一个周期的固定签约期限，多个TOP赞助企业已经连续签署2个以上4年的赞助周期，且媒体转播权的销售周期也发生同样的变化。这使得国际奥委会总能在一个长远的目光里谋划自己的财务状况和制定支出计划，客观上使奥林匹克运动的可持续发展成为现实[7]。目前，国际奥委会的全球合作伙伴、全球供应商和特许权企业处于开放状态，甚至12家TOP企业的限制也可以突破，而中国奥委会的各级赞助企业和未来北京2022冬奥组委的赞助项目也为企业提供了众多机会。比如，2022北京冬奥会的国内赞助部分，冬奥组委将按照合作伙伴、赞助商、独家供应商和供应商4个层级开展赞助企业征集，北京冬奥组委拟定10个合作伙伴、9个赞助商、8个独家供应商、9个供应商[5]。有实力和兴趣的企业要了解相关规则，特别是排他性原则，谨慎选择自己介入的层面和力度。
第二，介入筹办事务。如果无法成为奥林匹克赞助企业，相关企业也可以通过其他方式介入奥林匹克运动。比如，与国际奥委会及国际单项组织合作、与北京2022冬奥组委或其相关部门合作、与相关涉奥的部门合作。尤其是参与奥运会场馆的建设与运营，2022北京奥运会需要25个竞赛场馆和非竞赛场馆，其中10个为现有、6个为计划建设、4个专门为冬奥会建设、5个临时场馆[5]，新建场馆全部采用节水节电设备，场馆运营产生的垃圾和污水将集中处理和回用。这些都是可以获得接近奥林匹克的机会，当然一切要在明确和遵守相关规则的前提下操作。
第三，与赞助商合作。中国企业在无法成为顶级赞助商、全球合作伙伴时，可以选择与赞助商合作，包括房地产、物流快递、建筑施工、通讯设备、饮料、广告传媒、接待服务等赞助商;或者货运代理及清关服务、体育器材、室内环境设备、燃气设备、办公用品等独家赞助商;也可以是垃圾处理、安保设备、数字图像服务、系统软件服务、语言服务、法律服务等供应商。目前，国际奥委会有2家全球供应商，其中奥迪提供国际奥委会在瑞士和世界各地不同会议运营期间的交通服务，包括2013—2015年的国际奥委会全会;耐克为国际奥委会在2014索契、2016里约、2018平昌以及2014南京、2016利勒哈默尔期间提供制服和产品，还包括国际奥委会全会、评估委员会和其他需要提供服务的项目，供应期限从2013年起[5]。这些赞助商要举办大量活动和提供专业服务，要在中国本土落地，需要一些相关企业为其提供设施、人员等服务，有些产品生产甚至还需要在中国本地寻找生产商。
第四，助力城市运行。北京2022冬奥会的运行显然需要城市运行的强大支撑，而其中的文化、教育、传播、艺术等活动是由相关部门和民间团体等共同推进的。有实力的相关企业和组织，完全可以通过相关手段参与围绕城市运行展开服务。城市运行通常包含安保、政府关系、语言服务、能源、法律、物流、医疗服务、交通、清废、食品和饮料等众多领域，涉及多个不同的行业。
第五，参与冬奥会衍生服务。根据国际奥委会关于一体化赛事管理路线图的标示，冬奥会筹办带动和关联的领域多达52个[5]，包括社会生活和生产的几乎所有领域，比如，建筑、交通、旅游、通信、食品、卫生等诸多领域。如果能在这些领域中成为领先企业，自然就可能获得冬奥会服务的一些衍生性商机。比如，不少冰雪运动强国备战冬奥会的代表团，会提前3年就来华寻找合适的场地和酒店，围绕这种长时间适应东道国场地和气候的服务，就是典型的衍生性服务。
第六，抓住群众冰雪运动商机。北京2022冬奥会要带动3亿人上冰雪，要推动冰场和雪场建设、带动海外冰雪旅游(包括外国人来华和中国人外出冰雪旅游)、促进冰雪器材生产、催生冰雪培训的巨大市场、引发群众性冬季赛事的热潮。其中，滑雪板市场预测2014年零售加租赁刚刚超过5万副，预计2022年将超过25万副[8]。截止2014年，中国市场累计进口压雪车约235台，分布于全国190多家滑雪场(根据PRINOTH中国公布资料整理)。这其中，诸多企业都有分得一杯羹的机会。
“体育具有改变世界的力量”，这种力量的精神源泉是文化、教育，是多元价值观，是公益属性、人文精神，而奥林匹克的市场开发仅仅是为这一切提供基础，正如《奥林匹克宪章》中明确的奥林匹克绝不将金钱作为目的。毋庸置疑，《奥林匹克2020议程》坚守着奥林匹克主义的文化价值、教育意义，在此基础上谋求奥林匹克主义与赞助商利益诉求的融合。北京2022年冬奥会的营销是传播奥林匹克主义的必要手段，北京冬奥会带来的是交流，希望中国文化通融中西;北京冬奥会带来的是机遇，希望中国体育有所改变;北京冬奥会带来的是商机，希望中国企业有所作为。
参考文献：
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[8] 易剑东. 中国体育产业的现状、机遇与挑战[J]. 武汉体育学院学报，2016，50(7)：5-12.
作者：易剑东
摘 要：2020年初暴发的新型冠状病毒性肺炎疫情给全球体育赛事带来了巨大冲击，2022北京冬奥会也受到较大影响。文章从筹备工作进展、管理成本、赞助关系及收入、大众关注度、“后疫情”冬奥会形象等五个方面分析了疫情对北京冬奥会的冲击与影响。面对疫情冲击，应及时综合评估疫情对北京冬奥会带来的影响，建立面向冬奥会的重大突发公共卫生应急响应体系，积极与赞助商沟通保障赞助权益，加大宣传力度，调整宣传策略，为北京冬奥会创造良好的国内与国际氛围。北京冬奥会也将作为一张新名片向全世界展现“后疫情”下的中国。
关键词：新冠肺炎疫情;北京冬奥会;体育赛事;赛事管理;赛事宣传
The Impact of COVID-19 on the 2022 Beijing Winter Olympic Games
Pan Lei
(Institute of Finance & Trade of Hubei Academy of Social Sciences，Hubei ，Wuhan ，430077)
Key words：COVID-19;Beijing Winter Olympic Games;Sports events;Sports management;Event publicity
2020年初突发的新冠肺炎疫情给社会经济的发展带来了严重冲击，国内外多个大型体育赛事深受影响，3月24日，国际奥委会和东京奥组委决定将东京奥运会延期至明年。突来的疫情也影响了北京冬奥会筹备工作的正常开展，冬奥组委既要做好疫情防控，也要抓好冬奥筹办，与此同时，东京奥运会的延期在一定程度上也会对北京冬奥会的举办产生影响和冲击。北京冬奥会是近期国内将举办的重大国际体育赛事，对宣传我国经济社会文化形象、推动京津冀一体化建设具有重要作用，科学研判新冠肺炎疫情这一重大突發公共卫生事件对北京冬奥会的影响，对降低疫情给冬奥会筹备带来的影响，进一步推进北京冬奥会筹办工作按时、优质完成具有重要现实意义。基于此，笔者深入分析了疫情对北京冬奥会可能带来的冲击和影响，并提出了应对策略，以期为相关主体和部门提供决策建议。
一、研究综述
体育赛事是学者研究的热门话题，而关于突发事件对体育赛事影响的研究较少，少数研究也主要集中于自然灾害、重大经济社会事件等对体育赛事的冲击影响。王聃[1](2019)和冷纪岚[2](2019)认为，影响体育赛事的突发事件因素主要包括恐怖组织的蓄意破坏以及人类暴力基因的唤醒，暴恐犯罪是大型体育赛事面临的主要外部冲击，但未提及自然灾害等非人为因素;陈剑飞[3](2019)提出了地震后任务优先权与时间约束模型来构建大型体育赛事应急救援体系;王洋[4](2009)和陈亚麟[5](2009)探讨了金融危机对体育赛事的影响，认为金融危机对体育赛事带来了“裙带效应”，要以政策扶持为核心，以行政干预为手段，以创新发展为抓手，实现体育赛事转危为机。针对重大公共卫生事件对体育赛事的影响研究鲜少，目前仅有黄海燕[6](2020)分析了新冠肺炎疫情对体育赛事的影响，认为疫情给办赛主体经营、重大赛事筹办、全球赛事产业链、赛事管理服务等方面带来了巨大冲击，而在拓展赛事市场、实现场馆多功能价值、转变赛事商业模式等方面也带来了契机。
体育赛事的一个重要特征是短期内参与人群较多，这与旅游业有较大相似之处，通过分析重大突发事件对旅游的影响，有助于了解重大事件对体育赛事的影响。如傅蕴英[7](2019)采用反事实框架分析了汶川地震对四川旅游业的影响，认为地震这一重大危机事件对旅游的影响剧烈且不是暂时性的;骆妙璇[8](2018)分析了国内五大危机事件对我国入境旅游规模的影响，认为2003年SARS事件的影响期为15个月，而汶川大地震、北京奥运会则属于短期影响，影响期仅有1—2个月，金融危机的影响周期为16个月，由此可见，波及范围广的重大公共卫生事件对旅游业的影响更为严重;王松茂[9](2012)采用本底趋势线理论，对新疆14次重大事件给国际旅游带来的影响进行了分析，研究表明积极事件有助于推动旅游业的发展，而危机事件则会阻碍旅游业的发展，局部、短期危机事件影响有限，而目的地整体性的危机事件则会带来重创;王少华[10](2020)基于PSR理论分析了新冠肺炎疫情对河南旅游业的冲击，认为疫情使旅游产业链暂时停摆，旅游企业损失严重，“后疫情”时期，旅游发展将回归健康本质，旅游业恢复将是一个艰难复苏的过程。
二、新冠肺炎疫情对北京冬奥会的影响
新冠肺炎疫情对北京冬奥会的影响主要表现为，疫情导致的“封城”带来了全社会停工、停产，相关企业生产和销售受到影响，人员无法及时到岗且不能聚集，海外疫情持续加重导致与之相关的体育赛事延期或取消。这对北京冬奥会筹备工作造成较大影响，如冬奥会基础设施建设延期并导致成本增加、赞助可能受影响、关注度可能下降等。但也应看到的是，中国疫情防控措施得力有效，北京冬奥会将向世界展示实力和信心。具体表现为以下五个方面：
(一)冬奥会筹备工作受到一定影响
疫情带来的“封城”导致冬奥会筹备工作受到影响，交通阻断、人员不能聚集使得冬奥会无法按正常进度推进工作流程。比如，2019年北京冬奥组委表示将在2020年举办3场冬奥项目测试赛，其中就包括本应在2月份举办的高山滑雪国际赛事，但受疫情封控影响，该赛事被取消，而另一项赛事速度滑冰项目也受到影响，国际滑联表示即使已经公布了未来赛程，但还是会根据疫情发展态势进行调整。再如，北京冬奥组委于2019年底发布了招聘公告并计划于春节前后启动面试工作，但受疫情影响，招聘工作一直延期至2020年4月底，同时将集中现场笔试和面试等环节改为在线测评和“云面试”。
(二)冬奥会筹备管理成本可能增加
疫情对北京冬奥会的筹备管理成本可能会产生一定影响，主要表现在两个方面：一是大量的基础设施建设进度缓慢，疫情推迟了相关企业的复工复产。2020年2月底，国家体育总局经济司副司长彭维勇表示，北京冬奥会绝大多数场馆及其他基础设施建设已经复工，但仍有少量基础设施建设尚未复工，即使大部分场馆设施已经复工，但明显滞后于原计划，疫情期间冬奥会基础设施建设暂时停滞。停工停产带来了额外的人员成本增加，冬奥组委的沟通协调成本也相应有所提高，额外增加了疫情防控成本，一方面，2020年初暴发的疫情需要更多的防控成本开支，另一方面，北京冬奥会于2022年初春举办，温度较低且人员较为集中，距离本次疫情暴发时间间隔较短，相关卫生控制工作将受到高度重视，消杀、医疗救助、应急响应体系等与之相关的物资与人员成本将大幅增加。
(三) 冬奥会赞助及其收入可能受影响
赞助收入是大型体育赛事活动的重要经济来源。无论是奥运会、亚运会等综合性赛事，还是足球世界杯、篮球锦标赛、WTA&ATP等单项体育赛事，都将赞助作为赛事市场开发的重要来源。赞助收入在一定程度上也反映了赛事的影响力，一般而言，影响力越大，赞助收入越高(肖锋[11]，2018)。冬奥会是仅次于夏季奥运会的综合性国际体育赛事，影响力较大，能够带来较为充足的赞助收入，但受疫情影响，可能会对冬奥会赞助进程及收入产生一定影响。2020年4月，前国际奥委会副主席迪克—庞德表示疫情在最坏的情况下将对2020—2022年举行的体育赛事产生负面影响，国际奥委会应该考虑到疫情扩散对2022北京冬奥会带来的影响[12]。疫情可能对冬奥会赞助工作产生两个方面的影响：一是尽管北京冬奥会已基本完成市场赞助开发工作，但疫情对全行业产生较大负面影响，各类赞助商也不例外，由此导致赞助商很可能无法按时、足额向冬奥组委提供资金、物资或服务;二是冬奥组委对赞助商的宣传周期一般为自签订合同(或约定时间)开始至冬奥会结束，尤其是临近冬奥会的时段是赞助企业宣传的“黄金时间”，但受到东京奥运会延期至2021年的影响，相关赞助商宣传的“黄金时间”被缩短，贊助企业宣传效果受到冲击，这就有可能让赞助商与冬奥组委就赞助权益进行再谈判、再协商，进而可能导致相关成本增加或预期收入下降。
(四)冬奥会关注度可能因东京奥运会延期而下降
一般而言，冬奥会运动项目和受众都比夏季奥运会少，关注度也不及夏季奥运会，而且2020日本东京奥运会和2022北京冬奥会都是在亚洲举办，国际关注视角更倾向于东京奥运会，在一定程度上不利于北京冬奥会的宣传推广。从国内关注视角而言，大众对夏季奥运会的关注度总体高于冬奥会。笔者借用百度指数关键词搜索来分析最近几届夏季奥运会和冬奥会关注度的差异，见图1。
图1表明大众更倾向于关注夏季奥运会，2014索契冬奥会关注度显著低于2012伦敦奥运会，最近一届夏季奥运会和冬奥会就举办城市而言，大众对韩国平昌熟悉程度要高于巴西里约热内卢，但2018平昌冬奥会关注度仍低于2016巴西奥运会。此外，笔者通过检索夏季奥运会结束至冬季奥运会开始之前的百度搜索值发现，大众对夏季奥运会的关注度并不是立马消失，而是降低，但仍高于即将开始的冬奥会，直到冬奥会临近，大众对冬奥会的关注度才会超过夏季奥运会。因此，在全球疫情蔓延背景下，东京奥运会延期至2021年，两个赛事间隔仅有半年时长，这就使得东京奥运会周期拉长，而北京冬奥会周期相应缩短，势必对2022年北京冬奥会宣传推广产生不利影响。
(五)冬奥会将成为“后疫情”时代下世界认知中国的新名片
尽管疫情给北京冬奥会带来了多方面的不利影响，但也应看到中国政府和北京冬奥组委作出的努力，疫情冲击下的北京冬奥会更具时代意义。习近平总书记指出，中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。中国政府快速、高效的疫情防控既体现了我国政治制度的优越性，也展现了中国经济具有巨大的韧性。2022年北京冬奥会是我国近期即将承办的重大国际活动，也是全方位展现我国经济社会文化发展成果的重要平台，尤其在全球新冠肺炎疫情暴发背景下，筹办好、举办好北京冬奥会更有时代意义：一是即使受到疫情影响，北京冬奥会各项工作也会顺利推进，国家体育总局表示冬奥会筹备工作一定会高质量按时、按要求完成，体现了中国对承办冬奥会的信心和能力，展现了中国政治经济社会的优势和大国形象;二是受疫情影响，近期即将举办的其他国际体育赛事大都受到较大重创，如收入降低、基建延后等，整体而言，北京冬奥会受影响程度显著小于其他体育赛事，这与中国政府的努力密不可分，冬奥会也将成为“后疫情”时代下世界认知中国的新名片。
三、积极应对疫情影响，高质量推进北京冬奥会筹备
第一，要及时综合评估疫情对冬奥会带来的影响，适时调整筹备工作内容与重点。突发的新冠肺炎疫情给北京冬奥会带来一定程度的影响，应及时综合评估疫情对冬奥会影响的具体表现。一是要评估疫情带来的短期影响，如近期的筹备管理工作、基础设施建设工作、测试赛推进工作、突发事件相应工作等;二是要评估疫情带来的长期影响，如赛事是否会因疫情全球扩散而取消或延期、赛事如何宣传推广以减少东京奥运会延期对冬奥会的影响、赛事安全保障等;三是要积极与国际奥委会保持沟通对话，交换疫情对冬奥会可能带来影响的意见，针对疫情带来的影响评估结果，制定积极有效的应对措施。
第二，要建立面向冬奥会的重大突发公共卫生事件应急响应体系。重大公共卫生事件是影响大型体育赛事安全的重要因素，此次突发的新冠肺炎疫情具有波及范围广、短期传播快等特点，冬奥会具有人群聚集性特点，要在常规卫生事件相应体系之外，建立重大突发公共卫生事件应急响应体系。一是建议与国际卫生组织保持沟通，充分考虑可能出现的各类重大突发公共卫生事件;二是要针对可能出现的重大突发公共卫生事件，制定预案并进行模拟推演，力求每一个环节都精准有效;三是要根据外部环境随时动态调整完善应急响应体系。
第三，要积极与赞助商沟通协调，保障赞助商权益。赞助商是冬奥会收入的主要来源，疫情给赞助商权益推广带来一定程度的影响，主办方应积极及时与各类赞助商保持沟通协调，保障赞助商权益。一是在与赞助商保持常规沟通的基础上，及时评估疫情对赞助权益回报工作及赞助商权益落实等问题的影响，制定有效的应对措施;二是主动与各类赞助商沟通，及时回应赞助企业疑问和诉求，打消赞助商顾虑;三是针对主要赞助商，建议采取一对一服务方式，主动告知疫情可能带来的影响并给出优化的赞助权益回报方案。
第四，要加大宣传力度，调整宣传策略，为冬奥会创造良好的国内与国际氛围。宣传推广是筹备好、举办好北京冬奥会的重要“法宝”，为减少疫情对冬奥会带来的冲击影响，建议要加大赛事宣传力度，进一步调整宣传策略。一是针对此次疫情，建议主办方积极宣传中国政府与冬奥组委为此所作的努力，及时公布北京冬奥会筹备工作进展，做到公开透明，回应质疑，赢得国际社会的赞同与信任;二是针对东京奥运会延期带来的影响，建议进一步加大北京冬奥会的国际宣传力度，在宣传策略上突出北京冬奥会的特色以及中国政府为筹办好、举办好冬奥会的信心与能力，让北京冬奥会成为“后疫情”时代世界认知中国新的名片。
四、结语
2020年初突发的新冠肺炎疫情给包括冬奥会在内的众多体育赛事带来了冲击和影响。北京冬奥会可能在筹备工作、管理成本、赞助收入等方面受到影响，关注度也可能因东京奥运会的延期而下降。针对此次疫情，应适时调整筹备工作内容与重点，建立面向冬奥会的重大突发公共卫生事件应急响应体系，积极与赞助商沟通协调，保障赞助商权益，加大宣传力度，调整宣传策略，为冬奥会创造良好的国内与国际氛围。决战疫情凸显了中国制度优势和中国经济社会的韧性，中国政府有信心、有能力筹办好、举办好2022年北京冬奥会，北京冬奥会也将作为一张新名片向全世界展现“后疫情”下的中国。
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作者：潘磊
摘 要：受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年东京奥运会延期举办。重大公共卫生事件已经成为影响奥运会举办的重要因素。奥运会举办国在筹办奥运会过程中加强对重大公共卫生事件的监督与防控具有实践意义和理论意义。选取部分届次奥运会作为研究样本，对其重大公共卫生事件应对措施进行分析，主要包括：加强重大公共卫生事件风险评估;加强重大公共卫生事件的网络监控系统建设;加强奥运会举办城市的环境治理;对重大公共卫生事件采取多部门协同联动防控;加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件。基于以上，对中国2022年将举办的第24届冬季奥林匹克运动会加强重大公共卫生事件监督与防控提出建议。
关键词：2022年北京冬奥会;公共卫生;重大公共卫生事件;应急管控
2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延，各国的各行各业受到巨大影响，许多国家的国际性体育赛事延期举办。其中，最受关注的是2020年东京奥运会。据有关资料显示，2020年东京奥运会延期举办产生的总费用约在141亿元至424亿元之间[1]。因受突发重大公共卫生事件影响而延期举办的奥运会至今除2020年东京奥运会之外尚未有之，这对未来举办奥运会的国家具有警示意义。奥运会举办国在筹办奥运会过程中加强对重大公共卫生事件的监督和防控具有实践意义和理论意义。
笔者通过“万方数据知识服务平台”和“中国知网学术期刊全文数据库”检索相关主题文献共计233篇，从这233篇关于奥运会公共卫生事件应对方面的研究来看，以北京2022年冬奥会为背景的研究比较鲜见。笔者选取了21世纪以来举办的几届夏季奥运会和部分冬季奥运会作为研究样本，包括：2000年悉尼奥运会、2002年盐湖城冬奥会、2004年雅典奥运会、2008年北京奥运会、2010年温哥华冬奥会、2012年伦敦奥运会、2016年里约奥运会、2018年平昌冬奥会、2020年东京奥运会。本文运用文献研究法和逻辑分析法，对以上这些届次奥运会举办国应对重大公共卫生事件采取的措施进行分析，基于此，对我国2022年将举办的第24届冬季奥林匹克运动会加强重大公共卫生事件监督与防控提出建议。
1 样本奥运会重大公共卫生事件应对措施分析
1.1 2000年悉尼奥运会
2000年悉尼奥运会期间未发生大范围公共卫生事件，这得益于澳大利亚新南威尔士州的奥运会公共卫生事件网络监控系统[2]。澳大利亚新南威尔士州于1997年对2000年悉尼奥运会的“公共卫生事件信息网络系统”进行风险评估，并根据各国举办大型体育赛事时应对重大公共卫生事件的措施，确定了重大公共卫生事件中的风险因素：麻疹、风疹、百日咳、脑膜炎、结核病、病毒性出血热、军团菌病等。在此基础上，澳大利亚新南威尔士州研发了“奥运会公共卫生事件网络监控系统”，并在2000年悉尼奥运会举办前对与该公共卫生事件网络监控系统相关的应急部门进行了多次全面测试。2000年悉尼奥运会期间，该公共卫生事件监控系统从开幕式前3周开始使用，到闭幕式后3 d结束，主要监控内容包括人际传染性病毒感染者就诊情况、奥运赛场的医疗事件、环境卫生安全事件和食品卫生安全事件等[3]，并采用每日报告制度，即每日上午将该公共卫生事件网络监控系统收集的公共卫生事件信息形成报告，主要包括前一天24 h的概况、焦点事件、突发公共卫生事件等，每日的公共卫生事件状况报告在当日中午由奥运会监控评论组进行分析，依据分析结果采取相应措施[4]，防控悉尼奥运会公共卫生事件的大范围爆发。
1.2 2002年盐湖城冬奥会
2002年盐湖城冬奥会期间，为了及时获得人际传染性病毒患者的各类信息，降低重大公共卫生事件的发生率，盐湖城一所大型医院研发了“公共卫生事件网络监控系统”，该系统以多种疾病患者的电子病历为基础，包括门诊的就诊人次、住院人数、患者在入院后的就诊流程信息等，并对这些信息进行数据化处理，从而映射出与公共卫生事件相关的信息[5]。这有助于准确确定人际传染病疫情发生的概率，从而有助于预测公共卫生事件发生的可能性。对于每项指标，当指标值超过均值2个标准差以上时，该系统会自动发出警报。该医院每天访问3次该系统，并根据情况每天向当地的公共卫生部门报送。该系统可量化患者的相关信息，有助于感染科医生在该系统中获取第一手资料，有利于该医院与公共卫生管理机构的协同应对[5]。
1.3 2004年雅典奧运会
为应对重大公共卫生事件，2004年雅典奥组委组织了一些公共卫生监督员对公共卫生事件进行监督，并成立了应急响应中心，以此来提高重大公共卫生事件应对水平[6]。在2004年雅典奥运会筹备早期，雅典奥运会规划组进行了重大公共卫生事件风险评估[4]，最大限度地调动公共卫生领域的专家对各种公共卫生难题进行提前攻关，这是2004年雅典奥运会不同于往届奥运会的独特之处[7]。2004年雅典奥运会期间，希腊传染病控制中心在雅典的8所定点医院和1所保健中心建立了“传染病症状网络监测系统”，并且每日上报急诊科诊疗记录，评估疫情爆发的可能性，为重大公共卫生事件防控提供依据[8]。
1.4 2008年北京奥运会
为了在北京奥运会举办期间最大限度降低重大公共卫生事件发生的可能性，中国疾病预防控制中心建立了奥运会公共卫生保障工作机制，为奥运会举办期间重大公共卫生事件应对提供强有力的保障。主要工作有：对中国国内外疫情蔓延情况和重大公共卫生事件进行分析，为中华人民共和国原卫生部和2008年北京奥运会赛区提供重大公共卫生事件预警信息;对2008年北京奥运会赛区受重大公共卫生事件影响的人群进行采样检测;对2008年北京奥运会赛区和北京周边城市疾控中心的公共卫生保障条件进行评估;为2008年北京奥运会赛区公共卫生安全保障提供专家咨询;调派专家参与2008年北京奥运会医疗卫生事件调查和处理工作[9]。
在公共卫生监管方面，2008年北京奥运会举办前，北京市卫生局组织制定了包括19项条款的公共卫生保障工作方案和49项标准，以加强对奥运场馆、酒店的安全管控，并配备工作人员在赛前如期完成奥运场馆主要项目的卫生许可证申请等[6，10]。在海关口岸卫生检疫方面，2008年1月1日起，在中国国内外未发生重大人际传染病疫情时，出入中国国境人员免于填报《出入境检疫健康申明卡》;并将卫生检疫和安保反恐工作作为奥运期间的重中之重[11]。在人际传染病防控方面，2008年北京奥运会筹办期间，建立了“奥运会传染病网络监测系统”（BOG-IDSS），该传染病网络监测系统由4个传染病监测子系统构成，包括3个常规网络监测系统和1个新建网络系统（北京奥运会综合网络监测系统（SSSBOG））[12]164。“北京奥运会综合网络监测系统”主要监测5种症状：发热、腹泻、黄疸、皮疹和结膜炎，并在奥运会场馆与哨点医院建立隔离点。北京市政府明确了体育场馆外和体育场馆内公共卫生保障工作要求，对体育场馆内外的公共卫生事件通过“北京奥运会综合网络监测系统”（SSSBOG）进行在线报送;若哨点医院发现公共卫生事件须立即开展人际传染病筛查，确定传染率、诊断和防控等的预警阈值，并填写传染病症状监测卡，通过“北京奥运会综合网络监测系统”（SSSBOG）进行在线报送。最后，通过“北京奥运会传染病网络监测系统”对收集到的数据进行分析，将传染病传染风险降至最低水平[12]169-170。在病媒生物控制方面，2008年北京奥运会病媒生物控制工作自2005年开始筹划，历经准备与实施阶段，于2008年5月全面启动《奥运会场馆病媒生物危害监测方案》，在奥运会相关场馆共设置864个检测点，在118家奥运会签约饭店和20所奥运会定点医院共设置了1 220个检测点。同年8月，制定了《国家体育场奥运会开（闭）幕式病媒生物综合防治方案》和《奥运会开（闭）幕式病媒生物监测方案与应急预案》，并在2008年北京奥运会期间采取了专项强化防控行动。最终，未出现任何病媒生物危害突发事件， 实现了奥运会开（闭）幕式病媒生物无危害的防控目标[13]。
据统计，2008年北京奥运会期间传染病患者比上一年度下降了40%[14]。“北京奥运会传染病网络监测系统”（BOG-IDSS）已作为“奥运遗产”予以保留，并将继续应用于北京市的重大公共卫生事件防控工作中，尤其在2009年甲型H1N1流感疫情爆发期间和2019年“中华人民共和国成立70周年”庆典活动期间在防控传染病方面发挥了重要作用[12]179。
1.5 2010年温哥华冬奥会
2009年冬，温哥华甲型H1N1流感疫情大爆发，成为举办2010年温哥华冬奥会的最重要影响因素。为了防止甲型H1N1流感疫情影响2010年温哥华冬奥会举办，温哥华在2009年4月开始储备相关抗病毒类药物，该省内的甲型H1N1流感疫苗储备曾一度上升到1 000万剂[15]。温哥华奥组委的杰克·唐敦主张，所有参加2010年温哥华冬奥会的运动员、工作人员和游客都应接种甲型H1N1流感疫苗，以此预防甲型H1N1流感;参赛运动员和游客还应注射一般性流感病毒疫苗[16]。通过采取疫苗接种等多项防控措施，2010年温哥华冬奥会期间，甲型H1N1流感疫情未出现。
1.6 2012年伦敦奥运会
2012年伦敦奥运会组委会为了减少潜在的重大公共卫生事件的发生，原英国健康保护局（现为英格兰公共健康局，简称“PHE”）建立了“伦敦奥运会公共卫生网络监控系统”。这一系统监控内容包括：传染病报告、地方报告、病亡率、国际疫情监控和病毒感染初期综合征监测，以及专为奥运会创建的急诊室检测等[17]。2012年伦敦奥运会举办前，英国卫生部先对建立的“伦敦奥运会公共卫生网络监控系统”的监测功能进行了量化评估，确定哪些指标可以检测，哪些指标不能检测，从而提高对监测系统的优势和劣势的认识，以使监测结果更准确[18]。2012年伦敦奥运会期间，“伦敦奥运会公共卫生网络监测系统”实时收集和分析与人的健康相关的数据，以此识别那些可引起重大公共卫生事件的潜在风险[19]。同时，原英国健康保护局建立的“综合征网络监测系统”还具有远程医疗功能，用户可每天通过“远程医疗系统”向全科医生进行疾病咨询，该系统会记录并分析每日的临床诊断结果与咨询内容，并进行风险评估。这一系统已列为“2012年伦敦奥运会遗产”的一部分，并应用于英国其他大型活动中[20]。
此外，原英国健康保护局还与英国国内外的社会组织合作，通过网络数据库和每日电话会议共享信息，扩大其监测范围[17]。原英国健康保护局还向国际奥林匹克委员会（简称“IOC”）提供了《2012年伦敦夏季奥运会人员伤病监测研究》一书，主要是针对2012年伦敦奥运会期间，英国奥组委的医生和所有参赛队的理疗师每日如何填写和上报《2012年伦敦奥运会人员伤病监测报告表》的方法进行了介绍。“2012年伦敦奥运会伤病监测系统”不仅提供了重要的人际传染病信息，还为运动员的伤病预防提供了方法，有利于与国际奥林匹克委员会更有效地开展重大公共卫生事件防控工作[21]。
1.7 2016年里约奥运会
自2015年5月巴西政府首次发现寨卡病毒后，寨卡病毒迅速传播至22個国家。2016年里约奥运会受到该疫情影响，全球150位知名医生与医学专家联名向世界卫生组织（简称“WHO”）发出公开信，呼吁2016年里约奥运会延期或另外选址[22]，但鉴于2016年里约奥运会召开时正处于里约的冬季，而且寨卡病毒主要对孕妇生命产生威胁，WHO和IOC一致认为2016年里约奥运会可如期开幕[23-24]。
针对寨卡病毒，巴西政府发起“零寨卡灭蚊活动”，大幅度降低了巴西人民的感染率。主要措施包括：1）大范围灭蚊。据有关数据显示，自2016年3月下旬以来，里约的登革热和寨卡病毒患者数量一直在稳步减少[25]。时任巴西总统迪尔玛·罗塞夫（R.Dilma）及巴西多位部长、政府人员及卫生机构代表前往里约等地呼吁民众防控寨卡病毒传播[26]，并发动22万名现役军人、46 000名防疫人员、266 000名社区卫生工作者参与灭蚊[27]。2）诊疗技术的创新及疫苗的研发。巴西政府构建了寨卡病毒及相关疾病研究专家的国内网络系统，旨在促进相关研究的开展和诊疗技术的创新[28]，并与其他国家合作研发疫苗[29]。3）向易感染人群提供援助。保护易感染人群，跟踪尚未感染寨卡病毒的孕妇的整个孕期，并提供救济金、相关物资，加强对孕妇患者、新生儿患者的救助。针对2016年里约奥运会，巴西政府还采取了特别措施，以应对里约奥运会期间的重大公共卫生事件，包括奥运会场馆及参赛运动员居住区环境治理、大量购置医用物资、培训急救人员、建立专门的游客健康网等[28];还研发了一款手机应用软件，发布有关寨卡病毒的相关注意事项[30]。此外，自2015年5月出现第1例寨卡病毒感染患者后，巴西政府通过泛美卫生组织同WHO建立合作，并按照《国际卫生条例》定期发布寨卡病毒疫情报告。巴西政府在寨卡病毒及其研究、检测、治疗和疫苗研发中同多个社会组织展开了合作。通过实施一系列应对措施，巴西国内的寨卡病毒疫情基本得到控制。新生儿患者疑似数、感染数、登记数明显下降。2016年里约奥运会期间，巴西旅游业经济增长并未停滞，巴西政府财政税收总额约达474亿人民币。截至2016年6月11日，在巴西已举办的43场奥运测试赛中，来自世界各国的数千名参赛运动员无一感染寨卡病毒或登革热。虽然2016年里约奥运会之前曾出现了运动员退赛风潮，但大多数运动员还是如期参加了比赛。截至2016年9月2日，无论是在该届奥运会举办期间，还是闭幕后，参加该届奥运会的人员均未感染寨卡病毒[28]。
1.8 2018年平昌冬奥会
2018年平昌冬奥会主要存在诺如病毒和禽流感2个重大公共卫生事件风险因素，但影响程度均较小，未对2018年平昌冬奥会造成太大影响。诺如病毒的产生使得300多人集体感染。平昌政府在确定诺如病毒产生的原因后，将奥运会赛场移动卫生间全部进行了清理和消杀。在采取该措施后，2018年平昌冬残奥会期间，只出现了6名诺如病毒感染者[31]。而禽流感则是由韩国江原道附近地区的养鸡场首次查出的AI病毒导致。为此，韩国农、林、畜产品部于2018年1月3日召开紧急防疫会议，江原道相关人士也表示将全力防疫[32]。韩国卫生部将禽流感疫情预警提高到“严重”等级，暂停销售禽类产品[33]。
1.9 2020年东京奥运会
2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情蔓延，2020年东京奥运会举办延期。日本进入了防疫状态，也采取了多项措施。1）加强口岸防疫检测。在日本海关、出入境口岸及检疫所实施严格检测，设置隔离设施等。建立“健康追踪中心”，并且将新型冠状病毒患者信息向日本各级政府公开，在日本境内旅游的游客如果发现新型冠状病毒肺炎相关症状需迅速前往医院就诊。2）将新型冠状病毒肺炎纳入“指定感染症”。在日本医院可强制收容患者入院治疗，并且必须上报出现“指定感染症”的患者信息，加强疫情防控[34]。3）强化新型冠状病毒肺炎患者病情诊疗。首先，提高单次检测新型冠状病毒样本数量，在日本83个传染病机构安装检测仪和实时检测设备;其次，日本各地设置多个“接触者咨询中心”，由专人提供咨询并引导就诊;再次，组建“产、学、研”团队，加快研制简易诊断工具、抗病毒药品、新型冠状病毒肺炎疫苗，创新相关诊疗技术;最后，保障医用物资供应，鼓励医用产品制造企业增加产量，并调用有关部门储备的医疗用品，优先分配给定点传染病医院[35]。4）东京奥组委一方面调整2020年东京奥运会赛前活动和赛事流程，例如，取消2020年东京奥运会圣火点燃仪式中的表演节目;2020年东京奥运会延期举行等。另一方面，日本政府与IOC和WHO成立了包括2020年东京奥运会组委会在内的联合工作组[36]，协商解决因推迟举办2020年东京奥运会可能产生的诸多事宜，为举办一届安全的冬奥会作准备[37]。
2 样本奥运会重大公共卫生事件应对策略
2.1 加强重大公共卫生事件风险评估
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之一是，在奥运会举办前加强重大公共卫生事件风险评估。风险评估意味着风险关口前移、源头管控、防患于未然。其目的一则在于：识别、防控风险。例如，2000年悉尼奥运会组委会预先确定了重大公共卫生事件管控的风险因素，并针对重大公共卫生事件管控存在的风险因素研发了“奥运会公共卫生事件网络监控系统”，对有关应急预案进行模拟演练、对工作人员应对重大公共卫生事件进行培训;2004年雅典奥运会组委会进行了公共卫生事件风险评估。二则在于：预估损失，及时提出防控对策和措施。例如，2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情蔓延，加拿大、澳大利亚相继宣布退出东京奥运会，IOC和2020年东京奥运会组委会为了最大程度地降低新型冠状病毒肺炎疫情的影响，决定2020年东京奥运会延期举办。
2.2 加强重大公共卫生事件的网络监控系统建设
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之二是，在奥运会举办期间加强重大公共卫生事件网络监控系统建设。奥运会重大公共卫生事件监控重在奥运会举办地与奥运会举办全程的地理空间和时间的全覆盖及监控内容的全面性。就地理空间而言，在奥运会举办地所有重要公共场所设置检测点，例如奥运场馆、医院、机场等;在奥运会举办全程进行每天24 h监测，定时收集网络监测数据。以各检测点为点，通过互联网传输，织就一张奥运会重大公共卫生事件防控网络，建成“重大公共卫生突发事件互联网监控系统”，实现了全方位、每天24 h监测，通过分析网络监测数据预计重大公共卫生事件发生概率，以防范重大公共卫生事件的爆发。例如，2000年悉尼奥运会的“公共卫生事件网络监控系统”、2002年盐湖城冬奥会的“疾病信息网络监测系统”、2008年北京奥运会的“传染病信息网络监测系统”、2012年伦敦奥运会的“公共卫生事件网络监控系统”，均对这几届奥运会的重大公共卫生事件管控发挥了作用。
2.3 加强奥运会举办城市的环境治理
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之三是，在奥运会筹办过程中加强城市环境卫生消杀。奥运会举办地环境卫生消杀是预防传染性病毒传播的有效措施，加强对公共场所尤其是人员密集场所的环境卫生消杀，有利于防止病毒滋生和防控病媒生物性传染病的传播，及时切断传染源。例如，巴西的“灭蚊行动”有效阻止了寨卡病毒传播。再如，2018年平昌冬奥会期间对移动卫生间进行热能消杀后未出现诺如病毒疫情大范围爆发，对该届奥运会重大公共卫生突发事件管控起到了有益作用。
2.4 對重大公共卫生事件采取多部门协同联动防控
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之四是，奥运会举办地采取多部门协同联动。奥运会举办地通过跨区域、跨部门协同联合行动，产生了重大公共卫生事件管控的集成效应，及时调配人力、财力、物力等，实现多区域和多部门重大公共卫生事件网络监控信息的共享。明确举办地各部门职责分工，例如卫生部门整合网络监测数据，对重大公共卫生事件应对措施统筹决策;体育部门依据公共卫生事件网络监控信息调整奥运会赛事流程、联系各国参赛运动员等;医疗机构诊治患者，收集、分析与报送患者数据等;医疗科研机构研制人体传染性病毒检测工具、疫苗等。
2.5 加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之五是，奥运会举办地加强与国际组织的合作。奥运会是全球性的大型体育赛事，其重大公共卫生事件应急管控受到各国关注。WHO、IOC在奥运会重大公共卫生事件应对方面具有重要作用，各国应当共享疫情信息、防控策略、诊疗方案、疫苗等。例如：2016年里约奥运会组委会、2020年东京奥运会组委会与WHO、IOC等国际组织密切合作，定期报送疫情信息，与各国共享信息，保障了奥运会举办国、各国参赛运动员的公共卫生安全。
3 启示
通过分析上述奥运会的重大公共卫生事件应对策略，并结合中国防控新型冠状病毒肺炎疫情的成功经验，建议2022年北京冬奥会采取如下措施加强重大公共卫生事件应急管控。
3.1 高度重视与严密监控重大公共卫生事件
近年来，传染性病毒引发的重大公共卫生事件屡次发生，严重威胁各国人民生命安全，影响各国社会经济活动。人际传染性病毒疫情也是各国举办奥运会的重要风险因素，必须对此予以高度重视。2022年北京冬奥会将至，如何使中国不出现大范围的人际传染性病毒疫情，免于对2022年北京冬奥会产生负面影响。严密监测人际传染性病毒便是保障2022年北京冬奥会公共卫生安全的关键，必须建立“人际传染性病毒检测系统”，并将该检测系统应用于2022年北京冬奥会赛场和参赛运动员居住区，列入《北京2022年冬奥会遗产计划》。在2022年北京冬奥会赛前，可采取以下重大公共卫生事件管控策略。首先，确定2022年北京冬奥会各类重大公共卫生事件的监控指标，并依据监控指标、防控规划、风险评估构建“2022年北京冬奥会重大公共卫生事件网络监控系统”;其次，将该网络监控系统与京津冀的定点医院建立互联网链接，进行赛前联合测试，确定该监控系统的各项指标是否需改进或完善，以保障2022年北京冬奥会举办期间该监控系统的最佳运行状态。在2022年北京冬奥会赛事中，对人际传染性病毒进行定点检测，并基于检测结果，进行科学评估，研判疫情发生的可能性。在2022年北京冬奥会赛事结束后，要对该系统进行完善或升级，使其在京津冀区域举办的各种大型体育活动中可以继续使用。
3.2 及时报送与主动公开重大公共卫生事件信息
2022年北京冬奥会将在国际社会受到广泛关注，中国在2022年北京冬奥会举办期间应对各类重大公共卫生事件的信息公开机制进行完善，做到疫情信息能第一时间向政府相关部门报送。首先，建立2022年北京冬奥会举办期间重大公共卫生事件信息报送机制。例如，京津冀区域的基层政府部门可以在将重大公共卫生事件信息报送直属上级部门的同时，可抄报2022年北京冬奥会组委会、北京市政府。京津冀区域医院的医护人员也可通过其他途径将重大公共卫生事件信息向北京市政府有关部门报送。其次，建立2022年北京冬奥会期间人际传染性病毒“疑似病例”信息报送机制。对于疑似病例数量，也应第一时间向有关部门报送。第三，建立2022年北京冬奥会举办期间人际传染性病毒诊断“合理容错”机制。允许京津冀区域基层政府部门、医院的医护人员因时间仓促、情况不明而报送的重大公共卫生事件信息存在一定的偏差，对非恶意、非工作失误的错报不予批评。第四，坚持2022年北京冬奥会期间对人际传染性病毒疫情“慎下结论”原则。在2022年北京冬奥会举办期间，对于核实的人际传染性病毒疫情，应向社会公开。
3.3 加强2022年北京冬奥会工作人员培训，储备医用物资
3.3.1 加强2022年北京冬奥会工作人员培训
首先，在2022年北京冬奥会举办前，对京津冀区域的所有医护人员进行一次轮训，提高其识别、防控、治疗常见人际传染性病毒和应对未知病毒的能力。其次，将公共卫生安全知识纳入对2022年北京冬奥会组委会工作人员、各竞赛场馆服务人员和北京冬奥会志愿者的培训知识体系中，提高其对重大公共卫生事件应急处理能力。第三，对北京的各机场、火车站、宾馆、餐馆等场所的工作人员进行隔离防护等方面的知识培训，并纳入岗前培训。第四，在2022年北京冬奥会举办前，组织2022年北京冬奥会组委会、京津冀区域的公共卫生事件应急管理部门、京津冀区域的医院、京津冀区域各街道办事处对重大公共卫生事件应急预案进行联合模拟演练。
3.3.2 加大京津冀区域的医用物资储备
2010年温哥华冬奥会时，加拿大政府储备了抗病毒类药物，并保障温哥华冬奥会参赛运动员、温哥华冬奥会赛事工作人员和游客能够接种流感疫苗，预防感染H1N1病毒。从2020年初中国的新型冠状病毒肺炎疫情防控中也可以看出医疗用品储备的重要性。首先，要确保京津冀区域各医院常用医疗设备、医疗用品的充足。在2022年北京冬奥会举办前，进一步增加常用医疗用品的储备量。其次，在2022年北京冬奥会举办前，北京市各医院有关部门要提前与各大医疗用品生产企业建立联系，以便在紧急时短时间内加大医疗用品的生产或供应。再次，从2022年北京冬奥会前至该届冬奥会闭幕，小汤山医院应处于可随时启用的状态。
3.4 加强公共卫生知识普及，引导形成正能量社會舆论
在2022年北京冬奥会举办前，加强公共卫生知识的普及，这是一项基础性工作，也是一项重要工作。首先，通过各类媒体向京津冀区域的居民普及公共卫生知识，增强对人际传染性病毒防范意识和应对能力。通过普及知识、群策群力，实现联防联控。例如，在2022年北京冬奥会举办前，在中国驻外大使馆、机场普及中国出入境卫生检疫要求和法规。再例如，从当前直至2022年北京冬奥会闭幕，密切关注中国国内外新闻媒体有关2022年北京冬奥会公共卫生事件的新闻报道，既要使中国人民重视公共卫生事件，又不能使2022年北京冬奥会时赴中国观赛者产生担忧。防止2022年北京冬奥会前国外新闻媒体炒作中国的新型冠状病毒肺炎疫情，制造负面舆论，对2022年北京冬奥会举办造成负面影响。
3.5 加强中国国内外重大公共卫生事件的布防，重点监控重大公共卫生事件
3.5.1 中国国内严密防控
一要把好中国国内各城市流动人口入口关。在2022年北京冬奥会期间，重点监控人群密集的公共场所，定点配备医疗用品和医护人员，形成重大公共卫生事件网络监控联动机制，将“京津冀省际公共卫生事件网络监控系统”“北京市内公共卫生事件网络监控系统”“奥运场馆公共卫生事件网络监控系统”“重点旅游景点公共卫生事件网络监控系统”“运动员入住宾馆公共卫生事件网络监控系统”“医院患者移交诊疗系统”有机衔接，建立人际传染性病毒疫情网络防控机制。中国各城市开展联防联控、环环相扣，尽最大可能阻断人际传染性病毒疫情传染源。
二要把好中国各城市环保关。吸取2018年平昌冬奥会诺如病毒疫情的教训，防止发生由环境污染引发的人际传染性病毒疫情。在2022年北京冬奥会期间，定期进行冬奥会场馆、奥运村、京津冀区域的重点旅游景区、京津冀区域的宾馆、京津冀区域交通运输工具和公共卫生设施及人群密集区域的清洁消杀工作;全面检查京津冀区域各类餐馆的卫生状况，重点监控2022年北京冬奥会奥运村的食品供给情况，加强食品采购、运输、销售、加工过程的卫生安全监管;加强京津冀区域各类垃圾的分类回收与处置，加强整治排放污水、废气的乱象。
3.5.2 严防中国国外输入
一要掌握其他国家的疫情蔓延情况，并制定中国疫情防控应急预案，对中国的重点机场、火车站、轮渡码头等配置人际传染性病毒检测设备，严防国外输入，实现从中国海关口岸到京津冀区域各居民社区的闭环管理。二要加强中国进口食品的检疫检验和卫生安全监管，并加大对野生动物携带病毒的检疫检测力度。
3.6 加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件，共享重大公共卫生事件信息
防控人际传染性病毒疫情需各国政府建立协同机制。2022年北京冬奥会是国际性大型体育赛事，加强与有关国家政府的合作，协同防范和应对重大公共卫生事件尤为重要。首先，中国国家卫健委、北京市政府、北京冬奥会组委会加强与WHO、IOC的信息共享与建立协同防控机制，成立联合工作组，共同评估2022年北京冬奥会公共卫生事件的风险，探讨应对策略。其次，加强与部分奥运会举办地政府和有关社会组织的沟通联系，借鉴有益经验。例如，可派专门小组赴以往某届奥运会举办地，了解其重大公共卫生事件应对措施。第三，2022年北京冬奥会闭幕后，将中国的重大公共卫生事件应急措施形成报告，向其他奥运会申办国家提供“北京智慧”和“北京方案”。
总之，当前的重大公共卫生事件成为影响奥运会顺利举办的重要因素。2022年北京冬奥会组委会必须予以重视，与国际组织建立协同防控机制，实现群策群力、多措并举、全面覆盖，构建2022年北京冬奥会重大公共卫生事件应急管理体系。
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作者：徐拥军 张丹
设计大赛
一、参赛人员资格
1.1 本次北京奥运会吉祥物和北京残奥会吉祥物设计大赛(以下简称为“设计大赛”)面向全世界的专业设计机构和专业设计人员。所有专业从事设计工作、形象战略、品牌发展、动漫画创作或有吉祥物设计相关经验的专业设计机构、咨询公司、广告公司及专业设计人员，均可参加本次设计大赛。
凡收到《北京2008年奥林匹克运动会吉祥物和北京2008年残疾人奥林匹克运动会吉祥物设计大赛邀请函》(以下简称为“《邀请函》)并根据本邀请函的要求提交了参赛作品的专业设计机构和专业设计人员均获得本次设计大赛的参赛资格。
未收到《邀请函》但符合前述条件的机构或个人，可以通过北京奥组委的官方网站(http:///)下载《邀请函》和本规则。
1.2 所有获得《邀请函》并根据本邀请函的要求提交了参赛作品的专业设计机构和(或)专业设计人员为本次大赛的参赛人。
1.3 以下机构和(或)人员不得以任何形式参加本次设计大赛(包括自行参赛、作为法律实体的成员参赛或者作为一个群体的组成部分参赛)：
(1)截止到本次设计大赛的交稿截止日期，正在或者曾经在北京奥组委任职的工作人员;
(2)在本次设计大赛的交稿截止日期之前的36个月的期间内的国际奥委会或国际残疾人奥委会的委员和雇员;
(3)北京奥运会吉祥物和北京残奥会吉祥物设计大赛评选委员会(以下简称“评委会”)委员;以及
(4)其他可能与前述人员有实质性利益关系的设计机构和(或)个人。
1.4 北京奥组委有权审核参赛人的参赛资格。如发现参赛人不具备本规则规定的资质，或在参赛资格方面作出任何虚假陈述，北京奥组委有权在本次设计大赛的任何阶段单方面取消该等参赛人的参赛资格。
二、参赛作品的要求
2.1 每个参赛人仅可提交一份参赛作品。提交两份或两份以上参赛作品的参赛人将被视为自动放弃参赛资格，其提交的全部参赛作品将被视为不合格参赛作品，不予评审。北京奥组委将根据评委会的评判最终确定候选作品，并最终确定北京奥运会吉祥物的设计方案和北京残奥会吉祥物的设计方案。
2.2 参赛作品由以下几部分组成：
(1) 一份参赛吉祥物的核心设计方案：应由一个或者一组(两个或者两个以上)卡通形象组成。
(2)在核心设计方案的基础上，提交参赛吉祥物从事“马术”、“游泳”、“跑步”、“自行车”和“艺术体操”五个奥运会运动项目的扩展设计(以下简称“扩展设计”)。如参赛人愿意，还可以提交除上述五个奥运会运动项目外，参赛吉祥物从事其他奥运会运动项目的扩展设计。
(3) 参赛人应给每一个参赛吉祥物的卡通形象取一个名字。
(4) 说明参赛作品设计的创意基础和理念。
(5) 参赛人还应提交一个关于参赛吉祥物的故事(可以虚构故事情节)，用以说明和介绍吉祥物的经历、性格特点(如勇敢、执着、乐观、幽默)等。
(6) 参赛人应提交参赛吉祥物在平面和立体设计中的延展设计方案，并分别完成大型和小型的两种延展设计(例如巨幅的旗帜、招贴、胸针、大号和小号的玩具等)。
(7) 参赛吉祥物影视资料：参赛人可以提交一份表现和介绍参赛吉祥物的动画或录像(具体是否提交由参赛人自由选择)。
2.3 参赛人提交的参赛作品应符合下述规格：
(1) 参赛人应该提交一套完整的参赛吉祥物设计方案(包括核心设计方案和扩展应用方案)，包括全彩色版和黑白版设计图稿。
(2) 核心设计方案和扩展应用方案的图稿应分别打印或绘制在A4规格的纸上。图稿应固定在一个黑色硬纸板上，同时图稿四周各保留一道宽为1厘米的黑边。参赛吉祥物设计方案可以是横向也可以是竖向。
(3) 如果参赛吉祥物设计方案是由一组卡通形象(两个或两个以上)组成，则该等参赛吉祥物设计方案(一组卡通形象)的图稿仍应集中打印或绘制在一页A4规格的纸上。
(4)参赛人可以在参赛吉祥物上展示北京奥运会会徽或者残奥会会徽。
会徽应尽可能展示在卡通形象的显著位置(如胸前)。
三、参加本次大赛的必备文件
3.1 参赛人提交参赛作品时必须同时提交一份填写完整的《报名表》(如本规则附录1所示)。该等《报名表》应包括以下信息：
(1)参赛人的姓名和名称及联系方式。如果参赛人为群体，则必须清楚地列明该群体中每个成员的姓名(名称)和地址以及电话号码、传真号码和电子邮件地址。
(2)参赛人的联系人的有关资料。
(3)参赛吉祥物(各)创作人的姓名及其专业职衔。
(4)创作理念，该部分必须解释参赛吉祥物设计，并说明它为什么符合本征集文件第六条中所述的评选标准。
3.2 参赛人提交参赛作品时必须同时提交经签署的《参赛资格承诺函》(如本规则附录2所示)。如果参赛人为自然人个体，应签署《参赛资格承诺函(个人)》;如果参赛人为一个法律实体，则应由其授权代表签署《参赛资格承诺函(法律实体)》，并加盖相关法律实体的公章;如果参赛人为一个群体，则应要求群体中的每一个自然人签署《参赛资格承诺函(个人)》，要求每一个法律实体的授权代表签署《参赛资格承诺函(法律实体)》，并加盖相关法律实体的公章。
3.3 参赛人提交参赛作品时必须同时提交《著作权转让承诺函》(如本规则附录3所示)。《著作权转让承诺函》应附加在参赛作品后，并必须由参赛人签署。
如果参赛人是一个群体，则《著作权转让承诺函》必须由组成参赛人的所有自然人和法律实体的授权代表共同签署(加盖相关法律实体的公章)。
如果参赛人是一个法律实体或者参赛人包含一个或一个以上法人实体的群体，则《著作权转让承诺函》必须由每一法律实体的授权代表签字并加盖该法律实体的公章。同时，该法律实体必须保证：
(1)参赛作品属于《中华人民共和国著作权法》第十一条第三款规定的“单位作品”(由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品);
(2)参与创作、修改参赛作品的全部有关人员在参与对参赛作品的创作、修改工作之前，已经被告知参赛作品的创作目的、用途和知识产权归属等问题(其内容包括但不限于：参赛作品属于单位作品，其著作权的原始所有人为组织创作的法律实体;参赛作品的著作权将一次性、不可撤销地、排他地转让给北京奥组委;北京奥组委将基于前述著作权转让而对参赛作品享有完全、充分、排他的著作权);
(3)参赛人应要求每一位参与参赛作品创作、修改工作的人员均签署本规则附录4所示“《创作参与人员确认函》”一式三份(北京奥组委、参赛人及参与人员各持一份)。如参赛人允许任何未曾签署上述“《创作参与人员确认函》”的人员参与参赛作品的创作、修改工作(不论该等参与对作品创作具有实质性意义还是辅助意义)，北京奥组委有权单方面取消该等参赛人的参赛资格。
3.4 参赛人按本规则提交参赛作品时应同时提交第三条规定的各项必备文件。缺少任何一项或若干项必备文件的参赛作品均将被视为一份不合格参赛作品，不予评审。
3.5 本次比赛的语言：参加本次征集比赛的参选作品，以及任何发送至大赛办公室或由大赛办公室发送的信息、信函、通知、申诉、申请等，都必须使用中文或英语。如同时使用两种语言，则以中文为准。
3.6 参赛人提交的参赛作品和必备文件必须统一编制成制作完整、设计一致的整体文件(如编成开页小册或折叠手册)。该等整体文件应有一个完整的文件索引，标明前述所有文件的先后顺序(以下简称为“参赛文件”)。
四、 提交参赛文件的程序
4.1 参赛人提交的参赛文件应包括符合本规则第二条规定的参赛作品和第三条规定的必备文件的全部内容。北京奥组委将对参赛文件进行形式审查。北京奥组委有权取消任何未能提交完整参赛文件或者提交的参赛文件不符合本规则要求的参赛人的参赛资格。
4.2 参赛文件应由参赛人本人或其授权代表通过挂号信邮寄或快递方式提交到以下地址：
北京奥运会吉祥物和北京残奥会吉祥物设计大赛办公室(以下简称“大赛办公室”)
地址：北京市东城区东四十条24号 北京奥组委文化活动部
邮编：100007
参赛人应保留相关的原始邮寄凭据并及时查阅其参赛文件是否被及时送达。
大赛办公室对应邀参赛文件能否及时送达，及其在提交途中所发生的任何损毁、丢失不承担任何责任。
4.3 提交参赛文件的最后期限为北京时间2004年12月1日(星期三)17:30(本规则及其附录简称为“交稿截止日期”)，以参赛文件送达大赛办公室时间为准。大赛办公室在确定参赛作品是否及时送达时，不考虑参赛人邮寄或快递出参赛文件的日期和时间。
4.4 大赛办公室将不接受任何在交稿截止期限过后送达的参赛文件，即便该等延误是由于不可抗力造成的。但是，大赛办公室有权在交稿截止期限以后、大赛办公室其认为适当的时候要求参赛人对提交的参赛作品予以非实质性的补充和(或)澄清。
4.5 所有提交至大赛办公室的参赛作品一概不予退还。
4.6 提交的参赛文件应满足如下要求：
(1) 参赛作品必须装在一个大信封中提交，该信封应密封并加盖参赛人的印章，并写上以下文字：
“北京奥运会吉祥物设计大赛参赛文件”;
“参赛人”(自然人、法律实体、群体等的名称、地址、电话号码、传真号码、电子邮件地址) ;
“收件人”：北京奥组委文化活动部北京奥运会吉祥物设计大赛办公室;以及
备注：“本邮件只可由北京奥运会吉祥物设计大赛办公室开封”。
(2) 如果参赛人是一个群体，则必须提到该群体中每个成员的姓名、地址、电话号码、传真号码以及电子邮件地址。
(3) 不可使用可能开封并无重新密封痕迹的自粘信封。
4.7 大赛办公室将以电话方式通知进入决赛的参赛人，并在第一时间以电话方式通知最终获选的参赛人。
五、大赛评委会
5.1 北京奥组委将组织本次设计大赛评委会对参赛人提交的参赛作品进行评审。北京奥组委对评委会成员的构成、数量或人员调整等拥有最终决定权。
5.2 评委会将评选出入选本次设计大赛决赛范围的参赛作品，并向北京奥组委执委会进行陈述。北京奥组委执委会拥有在上述入围决赛的参赛作品中选出北京奥运会吉祥物最终获选方案和北京残奥会吉祥物最终获选方案的最终决定权。
5.3 北京奥组委将就最终获选的北京奥运会吉祥物设计方案和北京残奥会吉祥物设计方案举行相关的新闻发布会并进行宣传，最终获选的参赛人将被邀请参加吉祥物发布大会。其它所有参赛人将通过新闻媒体了解吉祥物设计大赛的最终结果。
六、吉祥物设计评选标准
评委会将从以下几个方面对参赛作品进行评审，并确定入选决赛范围的参赛作品：
6.1 必须形象可爱，深受儿童的欢迎;同时得到不同文化背景、不同性别和年龄段人群的普遍的认同;
6.2 必须具有中国文化特色;
6.3 反映北京2008年奥运会的理念，体现奥林匹克精神;
6.4 必须是令人耳目一新的形象;
6.5 具备灵活性和商业开发价值，适用于各种尺寸：小到别针，大到一人高的卡通形象;适用于各种材料：无论金属制品还是绒毛玩具;适用于各种领域，特许产品(T恤、背包、水杯、文具)到二维、三维动画(电视、因特网、光盘、手机等)以及奥运会景观等;
6.6 可以表现和描绘每一个奥运会项目;
6.7 必须与整个奥运会形象与景观相融合;
6.8 有别于以前各届奥运会、重要的国际体育比赛和国内大型体育赛事和活动的吉祥物设计;
6.9 创意原理连贯且令人信服，能够使其具有故事性和人格化。
七、保密性
7.1 为确保北京奥组委在全球范围内保护北京奥运会吉祥物，本次设计大赛的所有参赛人都必须严格遵守以下保密规定，任何违反下述保密义务的行为将可能削弱参赛吉祥物设计方案本身的价值。
7.2 参赛人在创作参赛作品的过程中以及向北京奥组委提交上述参赛作品时，均应对该参赛作品本身(及其创意)严格履行下述保密义务。履行下述保密义务的期限应自开始创作参赛吉祥物设计方案之日起至北京奥组委公布最终确定的吉祥物之日止。
如果参赛人为单个法律实体(或者参赛人为包含一个或一个以上法律实体的群体)，则参赛人应要求该等法律实体中每一位参与参赛作品创作、修改工作的人员均遵守下述保密义务。
7.3 参赛人对保密义务的履行，即要求参赛人及创作参与人员在上述保密义务期限内不得以任何形式向任何第三方(北京奥组委所指定的特定人和评委会除外)披露参赛作品的任何内容，包括但不限于吉祥物设计方案及其创意。
7.4 在本次设计大赛举办期间，北京奥组委保留取消违反上述保密义务的参赛人其参赛作品的参赛资格的权利。
7.5 如参赛人对上述保密义务的违反致使北京奥组委遭受任何损害，北京奥组委有权要求该参赛人赔偿北京奥组委。
八、参赛吉祥物设计方案的著作权及使用
8.1 参赛人应签署本规则附录3所示《著作权转让承诺函》。自签署后附著作权转让承诺函之日起，参赛人一次性、不可撤销地将其对参赛作品所拥有的著作权(及其对参赛吉祥物设计方案一切图像的或立体的表现物的全部权利，如有)全部转让给北京奥组委。
8.2 最终获选的参赛吉祥物设计方案将成为北京奥运会吉祥物或北京残奥会吉祥物。北京奥组委有权决定或许可他方在下述范围内使用，包括但不限于：
(1)在本次大赛举办过程中，在北京奥组委组织的宣传活动和制作的宣传品、场地和北京奥运会城市景观设计中使用，以及在与北京奥运会有关的所有文化和教育活动、志愿者活动、火炬接力等一切活动中使用;
(2)国际奥委会、国际残奥会、各国国家奥委会、国际体育联合会在其出版材料中的使用，以及通过制作、印刷或电视转播等方式在全球媒体中展现;
(3)在赞助商的奥运市场开发活动中使用;
(4)在北京奥运会举办期间通过电视转播或用于电视转播权所有人所进行的推广活动，用于相关的市场推广活动，以及北京奥组委推行的商业性活动和许可活动等。
九、奖金
9.1 最终获选的北京奥运会吉祥物参赛作品的参赛人将从北京奥组委一次性获得奖金人民币20万元(税前)，入围决赛的5件参赛作品的其余参赛人将各从北京奥组委一次性获得奖金人民币1万元(税前)。
最终获选的北京残奥会参赛作品的参赛人将从北京奥组委一次性获得奖金人民币5万元(税前)，入围决赛的3件参赛作品的其余参赛人将各从北京奥组委一次性获得奖金人民币5000元(税前)。
9.2 参赛人应自行按照相关国家(包括但不限于中国)、地区的法律规定承担并缴纳前述奖金的税金。
十、争议
10.1 本规则及其附件以中、英文文本的形式同时发布，如两种文本之间存在任何歧义，应以中文文本为准。
10.2 对本规则及其附件产生的任何疑义，北京奥组委保留最终解释权。任何与本次大赛有关的未尽事宜，均由北京奥组委进一步制定相应规定并进行解释。
十一、参加本次大赛的一般性条款
11.1 参赛人应独立承担其参加本次大赛的全部责任，无权就其参加本次设计大赛的行动从北京奥组委或大赛办公室获得任何补偿。参赛人参加本次设计大赛以及本次设计大赛的每一阶段均需要完全接受包括本规则及其附录在内的各项条款。
11.2 北京奥组委保留不从提交给本次设计大赛的参赛作品中确定北京奥运会吉祥物或者北京残奥会吉祥物的权利，并有权选择或不选择吉祥物，取消、推迟或重复有关程序，而不承担任何因上述原因而须支付给参赛人一笔酬劳或补偿的义务。
11.3 参赛人无权就与设计和提交其参赛作品、提交参赛文件所使用的封套等事项有关的费用获得任何补偿。
11.4 本参赛规则的所有条款都是实质性条款，不遵守这些条款中的任何一条的参赛人都可能被取消资格。
11.5 如果参赛作品是由群体提交，则该群体的所有成员应对该群体承担连带法律责任。
11.6 所有未能依法获得独立法人资格的专业设计机构，均应以自然人的身份参加本次设计大赛并签署相应的文件。
十
二、 法律
本次设计大赛适用中华人民共和国法律，并依据进行解释。
迎接冬奥，从我做起
“北京!”当国际奥委会主席巴赫发出不太标准的读音时，神州大地翘首以待的亿万中国人再次沸腾了!如同14年前萨马兰奇在莫斯科宣布北京获得2008年奥运会承办权时一样，中国人民在这一刻都沉浸在忘我的兴奋状态之中。北京，成为世界上首次能主办冬季和夏季奥运会的城市!会议结束后，北京市市长王安顺面对央视记者采访，道出五个关键词——高兴、感谢、承诺、敬意、欢迎。
奥运会不是一个简单的体育竞技比赛，而是一种用永远不变的信念。作为一名小学生，也许我们还不能像体育健将那样为祖国拿金牌，也没有机会亲临赛场，参与奥运会的服务与接待工作，但只要我们从现在做起，一样可以为奥运出一份力!
我们要做一个讲文明的小使者。冬奥会来临之时，我们用文明点缀城市的每个角落，伸出礼仪的双手迎接八方来客，这样才能弘扬我们的民族精神，彰显我们的民族文化。
我们要做一个有礼貌的好向导。别的国家的人民光临北京看奥运，是我们全国人民的骄傲!作为“小主人”的我们，应该说有礼貌有修养的话，应该用千百倍的热情为客人们服务。比如：做个翻译员，帮外国朋友指路等等，一定能让外国朋友感受到我们中国人的热情，让国际友人回味舒缓的感觉，文明的味道。
我们要做一个个的环保小卫士。我们要用实际行动来实现“绿色的中国盼奥运”的梦想。从身边的小事做起，不乱丢垃圾，随手捡起垃圾，让我们的城市天蓝、地绿、水清气爽，让外国朋友在我们的首都北京和张家口流连忘返。
不再等待，从现在做起，从一点一滴做起，从我做起，伸出双臂，迎接我们的冬奥会!
标题：迎接冬奥，从我做起
中心思想：作为小学生的我们，虽不能亲临赛场，但是依然可以为冬奥会做出自己力所能及的事：讲文明，有礼貌，做环保小卫士。
作者：石家庄市井陉县南王庄小学 冀慧芳
六年级 指导教师：毕海丽
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给人改变未来的力量
, 北京冬奥会：北京-张家口2022年冬奥会纪念金币 兑换发行
时事政治：公务员考试网为参加国家公务员考试的考生准备了最新新闻事件：北京-张家口2022年冬奥会纪念金币 兑换发行，帮助国考考生了解最新新闻动态，从而积累申论热点，预祝考生备考成功。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。
今天这一刻，荣耀属于所有中华儿女!庆祝精彩时刻，让光荣自豪变成永恒，官方特批等面值兑换，我们一起共享喜悦和财富! 权威发行，值得珍藏!
北京，赢了!2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫宣布北京获得2022年冬季奥运会举办权! 荣耀时刻值得永恒铭记!为隆重庆祝北京联合张家口获得冬奥会举办权，权威机构特批发行《北京-张家口成功申办2022年冬奥会纪念金币》，全套2枚，北京承办冰上项目1枚、张家口承办雪上项目1枚，藏品特邀央行原上海印钞厂高级工艺师、第四套人民币设计大师李斌担纲设计、上海造币工艺权威铸造，Au.999黄金层材质，品相一流，题材重大，值得特别珍藏!
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奥运题材，全民所爱!
1枚150元面值的2008年北京奥运会纪念金币市值高达13500元，涨幅90倍!1枚2000元面值的2008年北京奥运会纪念金币最高市值更吃惊地达到186000元!暴涨93倍!1枚250元面值的1980年第十三届冬奥会纪念金币市值25000元，猛涨100倍! 今天，1枚150元、2枚300元《北京-张家口成功申办2022年冬奥会纪念金币》在举国瞩目中发行，暴涨百倍不在话下，疯涨千倍亦在情理之中! 奥运财富，再次兑换
2008年北京奥运会纪念钞10元面值，发行量600万张，特批等面值兑换!最高市值6500元，涨幅高达650倍! 2015年北京-张家口成功申办冬奥会纪念金币单枚面值150元、2枚300元，发行量5000套，也是特批面值兑换! 同样举国瞩目，但面值更大、发行量更稀少、材质更珍贵，升值空间势必更加可观! 全国兑换公告
第一套《北京-张家口成功申办2022年冬奥会纪念金币》由权威机构特许发行，全套2枚，直径50毫米/枚，面值150元/枚，总面值300元。现特批5000套全国等面值兑换，统一兑换价300元，手续费50元。随藏品配套收藏证书、出品证书、黄金鉴定证书、大师创作证书等。
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北京2022年冬奥会即将开幕，本届冬奥会的开幕式也进入了紧张的彩排阶段，这是让人期待万分的日子，下面给大家分享关于2022北京冬奥会结束时间最新，欢迎阅读!
2022北京冬奥会结束时间
2022北京冬奥会开幕时间：2022年2月4日
2022北京冬奥会闭幕时间：2022年2月20日
北京2022年冬奥会计划于2月4日开幕，2月20日闭幕;冬残奥会计划于3月4日开幕，3月13日闭幕。
北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫规定：
1、所有涉奥人员需要在来华至少14天前完成全程疫苗接种，才可以免除集中隔离，进入闭环管理。
2、闭环内来华涉奥人员和国内直接服务外方的工作人员需要每日进行健康监测和核酸检测，只允许乘坐冬奥专用车辆往返指定场所，不得与闭环外人员接触，更不得与社会面接触。
3、所有来华参加北京冬奥会、冬残奥会的组织均需设置新冠联络官。新冠联络官的职责是与本组织成员保持密切联系，确保相关组织成员了解防疫手册内容，协助其完成来华前各项准备工作，并做好疫情应急处置等沟通协调工作。
4、冬奥会和冬残奥会期间，闭环内人员每日进行核酸检测，如检测和复检结果为阳性，须接受隔离或治疗，并按照手册规定的流调标准和密接判定标准，了解感染者行动轨迹尽快锁定密切接触者，采取果断措施阻断传播链。
5、涉奥人员要最大限度减少社交活动，并时刻佩戴口罩，尽量避免密闭空间、人群聚集和密切接触。
2022北京冬奥会开幕式节目设计：将展现自然之美、人文之美和运动之美，向全世界传递战胜疫情的信心。此外，开幕式当天正值立春，立春元素也将得到体现。
2022北京冬奥开幕式演员：比2008年少，将做到“简约又精彩”。此外，开幕式上的点燃圣火、放飞和平鸽等环节将更加低碳环保。“这个环节，跟近100年以来(1924年首届冬奥会以来)都不一样。
2022北京冬奥会开幕式主题
与冬奥会口号一致——“一起向未来”。
张艺谋用了一中一西两句话形容，分别是李白的诗“燕山雪花大如席”和西方俗语“世界上没有两片雪花是相同的”。“希望通过一朵雪花来传递人类共同的情感，没有两片雪花是相同的，但今天大家汇聚在北京，共同成为一朵璀璨的雪花，就是构建人类命运共同体的大的理念，和‘一起向未来’这样人类共同的情感。”
情形不同：
2008年是第一次有向全世界展示中国的平台和机会，所以当时用大规模的文艺表演去表现中国五千年的文明。“要展示我们的历史，我们的传统，走过的道路，从29个‘大脚印’开始。”
2022年，将更立足于未来，更立足于“人类的、共同的”。因为无须再过多介绍自己，而是要说“我们一起为了什么，我们一起能做什么”。
从“我”到“我们”，从“讲历史”到“向未来”，张艺谋表示，这背后当然是国家实力和地位的提升，中国人自信心的提升。
2022北京冬奥会结束时间最新
2022年的北京冬奥会就要来临了，对此你是否很想知道北京冬奥会的具体时间呢?而北京冬奥会的历史意义又是怎样的呢?下面是小编给大家整理的北京冬奥会什么时候举办_2022年北京冬奥会举办的具体时间，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
北京冬奥会的举办时间是
2022年2月4日至2022年2月20日。
第二十四届冬季奥林匹克运动会将于2022年2月4日-2月20日在中华人民共和国首都北京市举行，此外，河北省西北部城市张家口也将承办本届冬奥会的户外冰雪项目。
这将是中国第一次举办冬季奥运会，而作为主办地点之一的北京市也将成为全世界第一个既举办过夏季奥运会，又举办过冬季奥运会的城市。
竞赛日程：
按当前计划，北京冬奥会将有19个比赛日、228个竞赛单元，2022年2月2日开赛，4日举行开幕式，20日闭幕。冰壶将是最早开赛的项目，在开幕式前两天就将举行第一场混合双人循环赛。越野滑雪女子30公里集体出发决赛是最后一个结束的比赛项目，在闭幕式当天下午举行。
冬奥会15个分项共组建了11个竞赛团队;相约北京系列冬季体育赛事、北京冬奥会和冬残奥会将尽最大可能使用同样的国内技术官员，充分体现节俭办赛的要求。
冬奥会的重要意义
2015年，北京成功申办2022年冬奥会和冬残奥会，将成为首个既举办夏奥又举办冬奥的“双奥之城”。作为全球规模最大的冬季综合性运动会，冬奥会的举办体现着一个国家的综合实力。2020年，面对新冠肺炎疫情给全球体育赛事带来的巨大挑战，北京冬奥会筹办工作不断、力度不减。随着国家跳台滑雪中心“雪如意”、国家速滑馆“冰丝带”的惊艳亮相，冬奥会所有竞赛场馆建设完工。如今，冬奥会筹办进入关键时期，中国正统筹抓好疫情防控和赛事组织，将绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥的理念贯穿筹办工作全过程，以大国担当全面兑现每一项承诺。
办好北京冬奥会、冬残奥会，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机。北京冬奥会、冬残奥会，是中国“十四五”初期举办的重大标志性活动。冬奥会筹办成为京津冀协同发展的重要抓手，京张高铁、京礼高速等基础设施建成通车为区域发展插上了腾飞的翅膀。中国将体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划，作为在重要历史节点举行的北京冬奥会，将极大提振民族士气、彰显民族自信。
办好北京冬奥会、冬残奥会，必将有力推动我国体育强国建设。建设体育强国是中国全面建设社会主义现代化国家的一个重要目标。体育强国的基础在于群众体育。在申办冬奥会之时，中国便提出了带动3亿人参与冰雪运动的愿景，通过冬奥会的举办推动冰雪运动发展和全民健身开展。近年来，随着冰雪运动“南展西扩东进”战略的推进，中国人的冰雪运动热情不断增长，更多群众走向冰场、走进雪场。冰雪项目人才体系的搭建，必将助推中国冰雪运动的腾飞，推动新时代体育事业高质量发展。
不久之后，北京冬奥会将迎来倒计时一周年。如今，中国正精益求精、全力做好各项筹办工作，秉持“简约、安全、精彩”的办赛要求，努力为世界奉献一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
北京冬奥，加油!中国冰雪，加油
北京冬奥会赛事文化
会徽
2017年12月15日，国家游泳中心“水立方”，这座传承2008年奥运会元素、又将迎来2022年冬奥会的“双奥”场馆，见证了奥林匹克运动史上的又一重要时刻：2022年北京冬奥会会徽“冬梦”和冬残奥会会徽“飞跃”，在此揭开面纱。
2022北京冬奥会会徽以汉字“冬”为灵感来源，运用中国书法的艺术形态，将厚重的东方文化底蕴与国际化的现代风格融为一体，呈现出新时代的中国新形象、新梦想，传递出新时代中国为办好北京冬奥会，圆冬奥之梦，实现“三亿人参与冰雪运动”目标，圆体育强国之梦，推动世界冰雪运动发展，为国际奥林匹克运动做出新贡献的不懈努力和美好追求。
会徽图形上半部分展现滑冰运动员的造型，下半部分表现滑雪运动员的英姿。中间舞动的线条流畅且充满韵律，代表举办地起伏的山峦、赛场、冰雪滑道和节日飘舞的丝带，为会徽增添了节日喜庆的视觉感受，也象征着北京冬奥会将在中国春节期间举行。
会徽以蓝色为主色调，寓意梦想与未来，以及冰雪的明亮纯洁。红黄两色源自中国国旗，代表运动的激情、青春与活力。
在“BEIJING 2022”字体的形态上汲取了中国书法与剪纸的特点，增强了字体的文化内涵和表现力，也体现了与会徽图形的整体感和统一性。
吉祥物
2019年9月17日晚，2022年北京冬奥会和冬残奥会吉祥物在北京市石景山区首钢园区国家冬季运动训练中心冰球馆揭开神秘面纱。北京冬奥会吉祥物名为“冰墩墩”，形象来源于国宝大熊猫。冬残奥会吉祥物“雪容融”，形象来源于中国传统文化符号大红灯笼。
熊猫是世界公认的中国国宝，形象友好可爱、憨态可掬，深受各国人民尤其是青少年的喜爱。
北京冬奥会吉祥物“冰墩墩”以熊猫为原型进行设计创作。将熊猫形象与富有超能量的冰晶外壳相结合，体现了冬季冰雪运动和现代科技特点。头部外壳造型取自冰雪运动头盔，装饰彩色光环，其灵感源自于北京冬奥会的国家速滑馆——“冰丝带”，流动的明亮色彩线条象征着冰雪运动的赛道和5G高科技;左手掌心的心形图案，代表着主办国对全世界朋友的热情欢迎。整体形象酷似航天员，寓意创造非凡、探索未来，体现了追求卓越、引领时代，以及面向未来的无限可能。
灯笼，具有鲜明的中国文化特色，有着2000多年的悠久历史，是世界公认的“中国符号”。它是欢乐喜庆节日气氛和 “瑞雪兆丰年”美好寓意的完美结合，表达了共同参与、共同努力、共同享有的办奥理念。
北京冬残奥会吉祥物“雪容融”以灯笼为原型进行设计创作。灯笼代表着收获、喜庆、温暖和光明。顶部的如意造型象征吉祥幸福;和平鸽和天坛构成的连续图案，寓意着和平友谊，突出了举办地的特色;装饰图案融入了中国传统剪纸艺术;面部的雪块既代表“瑞雪兆丰年”的寓意，又体现了拟人化的设计，凸显吉祥物的可爱。灯笼以“中国红”为主色调，渲染了2022年中国春节的节日气氛，身体发出光芒，寓意着点亮梦想，温暖世界，代表着友爱、勇气和坚强，体现了冬残奥运动员的拼搏精神和激励世界的冬残奥会理念。
火炬
2月4日晚，北京冬奥会倒计时一周年活动在国家游泳中心“冰立方”举行。北京2022年冬奥会、冬残奥会火炬外观设计正式对外发布。
北京冬奥会火炬“飞扬”外形极具动感和活力，颜色为银色与红色，象征冰火相约，激情飞扬，照亮冰雪，温暖世界。北京冬残奥会火炬则选用银色与金色，寓意辉煌与梦想，体现“勇气、决心、激励、平等”的残奥价值观，火炬最下方一圈刻有“北京2022年冬残奥会”全称的盲文。
火炬整体外观与北京2008年奥运会开幕式主火炬塔形态相呼应，以祥云纹样“打底”，自下而上过渡到剪纸风格的雪花图案，旋转上升，如丝带飘舞。火炬交接时，顶部可以紧密相扣。
1、 提升国家形象(还有民族自豪感);
2、造就业机会(促进基础投资，包括刺激消费，扩大内需);
3、产业转型升级(促进服务业发展，带动发展，以冰雪运动作为经济增长点);
4、治理雾霾;
5、带动3亿人民参与冰雪运动;
6、一带一路、亚投行有推进作用
7月26日湖北省荆州电梯事故(电梯吃人)
影响
1、损害了公司名誉
2、人民群众的生命安全
3、影响商场正常运转
原因：(商场)：没有及时的安全措施
(企业申龙)：质量不过关
(维修)：相互推诿，敷衍了事
(受害人)：不听劝阻，安全意识不到位
(政府)：没有事前的调控，安全监测
对策：
1、政府：尽快落实安全责任的标准，细化质量标准，明确规定，以免不法分子钻法律漏洞，从法律上保障人民合法权益。
制度：商家和政府两方面
2、媒体：宣传安全和自救意识，对人民群众起。警示作用
宣传：企业和群众做思想工作
3、企业：质量为根，诚信为本，把好质量关，提升核心竞争力才能取得长远发展
4、安全质量管理部门(如安监局)：加强监督、监管的力度;开设举报渠道 郜艳敏————被拐乡村女教师
原因：
1、城乡——我国区域发展不平衡，城乡差异过大。
2、拐卖——拐卖妇女儿童打击力度不够。
3、重男轻女的漏习需要改变
措施：
1加快城乡发展的力度，提高农村生活水平
2加大对农村的政策扶持的力度
3加大对拐卖妇女儿童惩处的力度
4、弘扬社会正能量，应对困难的心态，吃苦耐劳，唤起大家对农村地区教育水平的重视
5、法制：提高大家的法制思维
总结：最终是为了实现中国梦，现在还处于全面建设小康社会的道路上 大城市优势
1、资源集中(公共服务、教育医疗集中，就业)
2、机会相对公平。企业用工需求量大，人才供给量大
3、人口
大城市病
1、生育率急剧下降
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