论加强森林公安“三情四网”建设
摘要：作为森林公安基层基础工作的重要内容，各地森林公安机关积极开展了“三情四网”建设工作。通过加强“三情四网”建设工作，森林公安机关可以强化管理和防范工作，为林业改革发展和生态文明建设保驾护航。进一步加强森林公安“三情四网”信息平台建设，不断完善林区治安防控体系建设，大力强化林区治安的防控力度，是做好“三情四网”建设工作的保障。各地森林公安机关应当结合本辖区实际情况，认真实施警务改革，构建和谐警民关系。
关键词：三情四网;基础;信息化
森林公安机关作为国家公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。作为森林公安基层基础工作的重要内容，各地森林公安机关要积极开展了“三情四网”建设工作。目前，全国林业工作在生态文明建设中正发挥着越来越重要的作用，森林公安机关作为林业部门的重要组成部分，有必要进一步改革创新基层基础工作，整合防控资源，加快建设新型林区治安防控体系，这对于保障林业建设顺利发展十分重要。
一、“三情四网”工作的内容
原林业部林业公安局发布的《关于林业公安机关基层基础业务建设的规定》(林公治[1994]44号文件)中对“三情”工作的内容作出了明确界定。该规定第三条指出，“基层单位应掌握辖区内的山情、林情、社情”，即“三情”。该条强调“三情”是基层林业公安机关基础工作的核心内容，指出对“三情”每年至少要进行一次全面复查：一是山情调查，主要掌握辖区内自然地理情况。熟悉辖区内山地、丘陵、平原、河流、湖泊、道路、桥梁等情况，重点掌握交通要道和主要运材路线。二是林情调查，主要掌握辖区内的森林资源情况。了解森林资源分布、森林覆盖率、活立木蓄积、珍稀树种分布;野生动物种类、数量及其主要活动区域;林木采伐计划、采伐地点、楞场位置;新造林地点、面积、树种;森林资源消长方面的情况。三是社情调查，主要掌握辖区内的社会基本情况。了解辖区内乡镇、村屯和小矿山、种植场及野生动物经营、加工、饲养场(厂)、木材及林副产品经营网点、个体机动车辆等社会基本情况;护林设施、木材检查站和群众性护林组织情况。该规定在第六、七、十条中提出了建立群防群治的护林体系，建立护林治安联防及案件协查制度和建立情报信息网络，这成为后来“四网”工作的基础和雏形。
1998年发布的《林业部关于加强林业公安基层建设工作的通知》(林安字[1998]3号)中提出了要全面推进林业公安基层业务建设，明确指出加强业务建设是搞好林业公安基层建设工作的根本。要进一步完善群防群治网络、边界联防网络、案件协查网络和情报信息网络，即通常所说的“四网”。该通知中对“四网”建设工作还提出了指导性意见：一是要建立健全护林队、林区治保会等群众性护林组织，加强业务指导;强化对林区治安巡逻队、林业治安室、内保机构的领导和管理，充分发挥其作用，形成以基层林业公安为龙头的完善的群防群治网络。二是在行政边界和林农交界以及林区治安的热点、难点地区，划定联防区域，建立联防制度，开展治安防范，形成有效的边界联防网络。三是林业公安基层单位在侦破、查处破坏森林和野生动植物刑事案件、治安案件及林业行政案件过程中，要与相关的林业公安机关和其他执法部门密切配合，协同作战，建立案件协查区和协查、通报制度，形成稳定的案件协查网络。四是林业公安基层单位要本着公秘结合的原则，广泛选聘林业治安信息员，在重点地区和部位物建治安耳目，完善群众举报接警制度，及时搜集掌握情报信息，分析预测形势，形成灵敏的情报信息网络。
二、加强“三情四网”建设的意义
(一)生态文明建设的重要保障
近年来，党中央、国务院日益重视生态文明建设和林业改革发展。在2009年召开的中央林业工作会议上温家宝同志指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。党的十八大报告中明确提出了要大力推进生态文明建设，要坚持节约资源和保护环境的基本国策。森林公安作为林业部门的重要组成部分，是生态建设的重要参与者、生态安全的首要保卫者、生态文明的积极创造者，在推进生态文明建设、促进人与自然和谐发展方面，具有非常的重要作用Ⅲ。随着林区社会、经济发生深刻变革，破坏森林和野生动植物资源犯罪也随之发生变化。通过加强“三情四网”建设工作，森林公安机关可以强化管理和防范工作，切实掌握山情、林情、社情动态，准确分析林区形势，进一步完善群防群治网络、边界联防网络、案件协查网络和情报信息网络，全面提高森林公安基层单位预防、发现、控制、管理和打击能力，实现发案少、秩序好、群众满意的目标，为林业改革发展和生态文明建设提供有力的保障。
(二)构建林区治安防控体系的主要内容
有学者指出，社会治安防控体系是依据系统论，整合社会资源与内部警力，以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，形成统一指挥、信息共享，集打击、防范、管理、控制、服务等多种功能于一体，能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。概括地讲，社会治安防控体系是各种防控要素相互耦合而构成的打、防、管、控一体化的警务工作系统。森林公安机关开展的“三情四网”建设工作内容正契合了上述构建治安防控体系的要求。加强林区治安的管控能力，实现工作管理创新，是现阶段及今后较长一定时期内森林公安工作的重点。随着我国集体林权制度改革的不断推进与深化，林业生产经营方式和人口分布都发生了重大变化，林区治安形势日趋复杂，森林公安机关对林区治安的防控、对涉林违法犯罪活动的处理与打击也随之需要调整或重新构建。通过加强“三情四网”建设工作，森林公安机关可以充分发挥职能作用，大力推进林区治安综合治理，不断改革创新工作机制，整合林区治安防控资源，加快步伐构建起新型林区治安防控体系。
(三)加强森林公安基层基础工作的重要途径
基层基础工作是整个公安工作的根基，是提高公安机关打击、防范、控制能力的根本保障，对推动公安事业长远发展至关重要。由于诸多方面的原因，森林公安基层基础工作相对薄弱。有些同志认为“三情四网”建设是一项时间长、见效慢的工作，看不出成绩，不如破案来得快。只要多巡查，多办案，多惩处那些破坏森林资源的不法分子，加大打击力度，就可以维护好林区的社会治安。基层基础建设是虚的东西，抓紧抓松无所谓。因此，在工作中对“三情四网”建设抓的不紧，抓的不到位，缺乏组织领导能力，“重打轻防”倾向严重。部分地区“三情四网”建设落实上多流于形式，只是建立了简单的图、表档案，且内容单一、片面，没有及时地、定期地深入辖区开展“三情四网”调查、更新工作，使“三情四网”基层基础工作发挥不出其应有的作用。有些地区森林公安机关未能根据形势的发展变化积极推进基层基础工作的改革与创新，在警务信息化等方面发展滞后。大力开展“三情四网”建设工作，有助于各地森林公安机关根据本地区基层基础建设的现状及存在问题采取切实有效的措施改进并加强基层基础工作，能够大力推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化，加速森林公安侦查工作由传统侦查模式向“情报主导侦查”的现代侦查模式转换。
三、加强森林公安“三情四网”建设的建议
(一)大力推进森林公安“三情四网”信息系统建设
通过大力开展“金盾工程”建设和森林公安基层基础建设，加大森林公安信息化建设投资力度，进一步加强和推进森林公安“三情四网”信息系统建设。森林公安机关要牢固树立情报信息主导警务的理念，在“三情四网”信息系统建设过程中紧紧围绕信息基础设施的建立与完善、信息资源的综合利用和信息化警务模式的建立等三方面的内容开展工作。首先，要建立和完善各级森林公安机关专用网络，尤其是基层森林公安机关专用网络要保证全面覆盖与普及，在此基础上构建“三情四网”基础信息数据库和警务地理信息系统等信息应用平台。其次，为了便于信息资源的综合利用，应建立规范统一的“三情四网”基础信息采集标准，加强信息数据的规范化管理。依托相关信息平台建立情报信息共享机制，打破“信息孤岛”，构建覆盖面广、便捷高效的森林公安情报网络。再次，在信息系统建设中应以突出实战应用为核心，积极构建警务信息化运行管理体系。警务信息化是提高森林公安刑侦工作水平的有效途径，应当把信息化作为推动森林公安基层基础工作水平不断提高的重要手段。要紧紧围绕资源保护和网上办案，把“信息流”与“工作流”融为一体，做好源头情报信息采集工作，不断更新完善基础工作信息数据，努力做到信息的充分共享和高效应用，最终实现“基础工作信息化”。
(二)不断完善林区治安防控体系建设，大力强化林区治安的防控力度
首先，在指导思想上，应以科学发展观为指导，紧紧围绕林区和谐稳定和林业改革发展大局，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，进一步调整工作模式，创新工作机制，丰富工作手段，落实工作责任制，强化保障措施，整合防控资源，夯实基层基础，形成防控力量、防控基础、防控网络、防控机制、防控能力、防控保障建设“六位一体”的林区治安防控工作新格局，为维护林区和谐稳定、保卫生态建设成果、促进林业改革发展做出新的贡献。
其次，在“三情四网”具体工作中要立足实际，因地制宜。应加强林区矛盾纠纷排查、可能影响林区安全的特殊人群和重点人员管控、重点区域及行业场所管理等三项基础性工作;积极构建和完善以沿山巡控网、卡点查控网、视频监控网、场所管控网、林区社会防控网等为具体内容的林区治安防控网络建设;完善情报信息共享、应急处置、专项整治、林区警务和跨区域协作等防控机制建设;建立起指挥高效、反应灵敏、打击有力、防范严密、控制有效、保障可靠，点面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化林区治安防控体系。全面提升林区打、防、管、控能力，有效遏制破坏森林资源违法犯罪活动高发势头，有效整治危害森林资源的突出治安问题，有效解决影响森林资源保护和生态安全的源头性、根本性问题，为林业工作又好又快发展创造良好的林区治安环境。
(三)大力推进警务改革，构建和谐的警民关系
推行警务改革是提高打防控能力、构建和谐警民关系的有效途径。各地森林公安机关应当结合本辖区实际情况，适应个性化、多元化服务的需要，认真实施警务改革，为不同的群体“量身打造”不同的警务模式、服务规范和标准，形成警务技能多样化、服务管理专业化的警务格局。以“三情四网”建设为基础，通过建立和完善防控与打击体系，努力提高掌控林区治安局势的能力。全面实施林区警务战略，科学合理地设立警务区，实现警力下沉，建立相关警务区工作机制，保证辖区见警率，提高接处警率，使警务工作前移，将以往事后执法的工作模式转变为事前预防。以构建和谐警民关系为切入点，坚持专门工作与群众路线相结合的优良传统，建立林区派出所为轴、警务区为线、群众组织为点的网状联防网络，把群众工作融入治安防控工作始终，充分发挥群众力量，有效加强对林区治安防范和动态监管。深入开展涉林矛盾纠纷排查化解工作，继续组织爱民实践大走访活动，始终保持对林区不稳定因素的高度警觉性和敏感性，及早发现苗头性、倾向性问题，积极稳妥地做好控制疏导工作，最大限度化解各类矛盾，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，确保林区大局稳定。立足于森林公安担负的职责任务，从机制、方法、手段等方面人手，推进森林公安警务创新，努力探索多元化的管理与服务机制。通过开展警民共建、结对帮扶、爱心捐助等多种方式为群众提供各种力所能及的帮助和服务，拉近和人民群众的距离，构建起和谐的警民关系，夯实执法根基。
(责任编辑 徐阳)
作者：朱鸿
摘 要：实例来源于森林公安教学参考案例数据库的建设实践，项目以资源整合、共享服务为目标，应用知识组织和知识管理的概念，结合纸质文献数字化处理手段，依托TPI平台构建了具有鲜明专业特色、技术先进的专题数据库，以Web的形式发布使用，为用户提供浏览、检索、全文下载等信息服务，总结分析了专题数据库建设的原则、工具、方法，并具体描述了构建过程，希望能够为相关院校开展专题数据库建设提供借鉴。
关键词：数据库;特色资源;建设服务;教学案例
Practice and Exploration on the Construction of Reference Case Database
for Forest Police Teaching
JI Liya，GU Jian
(Nanjing Forest Police College Library，Nanjing 210023，China)
0 引 言
新时期，公安院校需要培养高素质一专多能的人才，传统教学法已无法完全满足公安院校的培养需求。案例教学作为一种新型教学法，具有互动性强、客观生动等特点，能有效发挥教育者优势，有助于培养全面发展的高素质公安人才。案例教学法需要借助大量真实客观的案例来参考，因此需要完善的案例库来保障实施。森林公安教学参考案例库是南京森林警察学院图书馆自建专题数据库之一。该项目建设获得学校立项支持，由立项单位图书馆负责建设，作者分别为项目负责人和项目组主要成员，全程参与项目建设工作。该项目的总体建设目标是整合、集成分散在不同空间领域和以不同文献类型分布的森林公安案例数据资源，以数据整合和共享服务为中心，应用知识组织和知识管理的概念，结合纸质文献数字化处理手段，形成专业的，具有森林公安特色的案例体系，构建教学参考案例数据库(群)。项目组依托TPI信息资源建设与管理平台，自行设计规划数据库结构，开展资源搜集整合和數字化加工工作，于2014年完成了建库工作，之后持续建设进一步完善数据库结构和检索功能，丰富和扩大数据库规模，建设重点是涉林案件、野生动植物保护案件和森林消防案件以及其他方向的典型案例，文献形式包含图书、期刊、报纸、公安文书、法院文书、数字资源、多媒体资源等。目前取得了良好的服务效果。
1 项目建设的目的与作用
该项目通过文献数字化和数据库的建设，已成为具有鲜明的森林公安专业特色、技术先进、方便实用、参考价值大的专题教学参考案例数据库，能有效地组织分散的各类案例资源，提高信息资源的利用率，为森林公安的教学提供参考信息源，在服务教学科研的同时，推进信息资源共建共享，也能为森林公安行业和其他相关专业的用户提供全面专业的案例信息服务，对于推动学校教学水平提升和森林公安专业的人才培养、科技进步与发展具有重要意义和实际应用价值。该项目在图书馆网站以Web的形式发布了项目组整理集成的不同文献种类的公安案例数据资源3 000余条，文献信息的全文提供率达到100%，能为用户提供网上浏览、查询、导航、全文提供等配套服务。[1]
1.1 有助于提升公安教育教学水平
数据库资源丰富、形式多样、吸引力强。数据库收录信息的方式比较丰富，可以是文字、图像、音频、视频等多媒体方式。这样可以满足教学多样化需求。
利用公安教学案例数据库，开展案例教学，可以有效提升学生的理解能力和实际操作能力。在教学中可以事先布置给学生相关案例及其他资料，在学生了解案情、有相当准备之后，并在学生积极参与的基础上，师生之间、小组之间采用问答、辩论、分组讨论等形式开展互动教学，在对案例进行理论分析和研究的基础上，注重教授分析问题的技能、综合利用法规的技能和语言表达技能的培养和提升。
1.2 为实际工作提供理论指导
公安案例数据库可将各类案件，尤其是典型案件加以分类和整理以及全文检索，检索方式丰富，能够满足用户多样化需求，提供个性化服务。可将各种典型的案件类型加以总结，方便不同地区、不同警种的公安部门相互探讨学习，对案件进行各专业角度的研究分析，拓展疑难案件的研究思路，完善办案方法，提高办案效率，并针对疑难案件的破案方法进行总结，为实际办案工作提供最佳理论指导，使得各地的公安部门在侦办不甚熟悉的案件时能有实际的参考，提高办案效率。
1.3 有助于疑难案件的分析探讨
利用公安案例数据库可以限定不同条件对特定情况范围内的案例进行分类整理和全文搜索，对相似范围内的案情性质等方面进行统计分析后得出数据，为今后的工作指出方向。但目前类似的研究中多为研究者所在地或其所经办案件的范围内进行统计分析，缺乏普遍性。公安案例数据库的建立，可将全国范围内的案例进行整合，有利于研究者查阅各地案例。通过对一系列全国案件情况的统计分析，其结果将更具有广泛性和科学性。[2]
2 森林公安教學参考案例库建设过程
2.1 数据库建设平台的选定
该项目数据库的建设平台选用了TPI V6.5版信息资源建设与管理平台。该平台采用.net技术开发，支持B/S和C/S的管理模式，主要功能模块包括KBase全文数据库管理系统、电子图书制作工具、通用文档转换工具、分类标引工具、内容管理与发布系统、光盘出版工具以及文档提交系统等服务功能。目前广泛应用于数字图书馆特色库建设、数字档案馆建设和各种类型的文档管理系统。该平台V6.5版本的主要特色为：
(1)流程设计优化。完善系统工作流程，根据建设单位的实际情况设计功能，对于项目组参建人员较少的情况可以相对改善简易化工作流程，从而有效提高工作效率。
(2)功能完备稳定。能够全面涵盖资源的加工、知识的整合、以及用户处理、快捷发布的整个过程，并能够有效保障各功能模块以及整体系统平台功能的稳定运行。
(3)系统Web化特色功能。该平台V6.5版本增加了Web化系统，能够实现对主要功能模块的Web化管理应用。终端用户可以实现不安装系统软件也能够顺利开展部分数据库建设相关工作，可以有效降低建设和使用成本。
(4)界面设计简洁友好。TPI V6.5所有程序流程更简洁，功能设计合理，对于桌面程序，统一登录界面;对于Web界面，根据行业模板不同更新使用的界面，整体风格统一。系统也提供多种风格，同时也支持自定义配置。
(5)平台化、组件化、易扩展。整个系统平台结构合理，集成框架、能够较为完备的满足数据集成、业务集成和应用界面等多层次的整体功能需求。系统不限制建库个数，单库记录数可达40亿，支持8 192 GB的单库容量，支持跨库检索255个，响应速度可达每秒500 GB，支持1 000人同时在线。[3]
2.2 数据库的建设流程
“森林公安教学参考案例数据库”的建设流程如图1所示。
2.3 执行建库和数据加工与发布
TPI系统的整体建库流程较多，仅介绍主要的操作步骤，对系统安装、登录、菜单选择等不做具体阐述。
2.3.1 新建数据库
管理员打开TPI V6.5的内容管理器，在“数据库管理”中新建数据库，主要是要选择数据库模板、服务器存储路径、填写基本信息、设置数据库字段、创建分类导航。本案例库从一个“网络资源模板”创建，设置字段信息如图2所示。
分类导航主要有两个，分别为：
(1)案件类别：刑事案件，治安案件，行政案件，民事案件，侦破纪实;
(2)文献类型：图书，期刊，报纸，公安文书，内部资料，法院文书，网络资源。
2.3.2 引入数字对象
在“数据库管理”的“森林公安教学参考案例数据库”目录下打开“记录信息”，可以查看所有记录。如果需要增加新的案例资料，可以采取“引入数字对象”操作，可以将某具体目录下的所有案例文件批量引入到数据库中。如果部分新增，则可以选择“引入数字对象(选择文件)”操作。
2.3.3 元数据编目与检查
打开TPI的“元数据编目”工具，在“数据库管理中”找到“森林公安教学参考案例数据库”，打开“待编目记录”，选择好需要编目的记录，执行编目工作情况如图3所示。主窗口上文件预览区，TPI可以直接打开PDF、DOC等支持的格式文件，管理员可以手工或者通过文字识别填写左侧的“编目区”内容，在右侧“数据库导航”区通过右键操作“获取分类代码”来完成分类操作。编目完成后再由其他管理员(具备检查记录权限)进行编目检查，至此，完成了案例资料数字文件的文件的分类、标引、导航等编目操作。超级管理员也可以在TPI的“内容管理”工具中进行修改调整。
2.3.4 发布数据库
TPI V6.5除了支持C/S模式，也支持B/S模式，并且Web站点的设置基本都通过B/S模式的管理后台进行操作。数据库的发布的设置项如图4所示，本案例库选择的是“CNKI模板”，对用户可见，检索结果默认倒叙。图5为设置可以检索的字段，管理员从“数据库字段”中选择允许被检索的字段或从“检索项”删除可检索的字段。其余“概览字段”“细览字段”“排序字段”等设置操作执行完毕即完成了案例数据库的发布工作。
3 数据库运行使用
“森林公安教学参考案例数据库”首页如图6所示，数据库空检结果如图7所示，检索结果列表显示的是概览字段内容。
用户可以浏览、检索、下载。数据库检索实现了各种检索服务及全文检索，为读者提供了案例资源的题名、作者、关键词、摘要、发布时间等多种检索途径，同时根据需求确定了概览页面和细览页面显示的内容，对初级和高级检索界面也进行了友好界面的设置。图8为检索结果的详细浏览页，点击“全文下载”按钮可以查看DOC格式案例全文，内部案例全文包括基本案情、侦查经过、结案情况、综合评析等部分，因保密需要，不展示全文图例。
4 结 论
该项目的建设与研究在全体成员的共同努力下取得了一定的成果，但仍然存在一些问题，如专业学科分类导航体系相关数据标准和规范建设不够完善;图片及视频等多媒体资源建设不充分;来自公安基层单位的直接典型案例总体占比不高等。专题数据库建设是一项时间、人员、设备各方面投入都较大的工作，也是一个长期、系统、烦琐的工程，其间要经过一个较长的建库周期，必须要积极筹措争取更多经费资助，保证数据库设备升级、技术改造和技术人员的培养，使数据库建设形成良性循环。
参考文献：
[1] 顾剑.森林公安教学参考案例库建设研究 [J].赤峰学院学报(自然科学版)，2015，31(5)：158-160.
[2] 刘兆，徐欣，贾振军.浅析法医案例数据库的应用 [J].中国人民公安大学学报(自然科学版)，2016，22(1)：41-42.
[3] 王黎.利用TPI系统建设特色数据库的探索——以齐鲁艺术文化资源数据库为例 [J].文教资料，2016(33)：75-76.
作者简介：吉莉娅(1982—)，女，汉族，江苏南通人，馆员，硕士研究生，研究方向：图书馆资源建设与服务;顾剑(1975—)，男，汉族，江苏无锡人，副研究馆员，本科，研究方向：图书馆资源建设与服务。
作者：吉莉娅 顾剑
摘要：森林公安是林业日常执法部门，林业行政执法在某种层面上关乎林业总体质量。然而，从目前森林公安执法总体情况来看，在具体执法过程中还存在一定的问题，对我国林业事业发展造成一定的影响。本文首先对林业行政执法的意义进行分析，然后探讨目前森林公安林业行政执法中存在的主要问题，最后提出有效的应对策略，希望能够给相关人员提供参考。
关键词：森林公安;林业行政执法;问题;策略
近年来，生态文明建设成为我国社会主义现代化建设的主流，林业承担着维护生物多样性、保护荒漠、湿地与森林的重担，是生态文明建设的重要领域。做好林业行政执法，关乎到人与自然的和谐发展，对人类和谐进步与发展至关重要。在今后的工作中，必须发挥森林公安行政执法权，切实保护森林资源，积极应对林业改革中凸显出来的各种问题。基于此，加强对森林公安林业行政执法中存在问题与策略的研究具有十分现实的意义。
一、森林公安林业行政执法的意义
简单来说，林业行政执法指的是根据林业有关的法律法规，有条理的开展森林资源行政管理活动，同时对违法者进行依法处置。林业行政执法涉及到了相关的规章、法律法规、相关政策公民及组织，都必须进行依法的处理。
强化森林公安行政执法，不仅是我国依法治林的基础需求，同时也是我国林权改革的一项基本任务，涉及到方方面面的内容，能够巩固林业改革的成果，保证林业健康发展，为人与自然和谐共处创造良好的条件。
二、现阶段森林公安林业行政执法中存在的主要问题
在森林林业行政执法过程中，森林公安类职员具有多重身份，有时候对本体身份不能够明晰，以至于在行政执法中出示的证件存在偏差。同时，在具体办案中所耗费的时间也不尽相同，执法规范性有待提升，针对林业执法工作中存在的一些问题，必须采取有效的措施，但实施措施的前提是明确问题本身。
(一)执法中摄录流程不够规范
林业行政执法过程中必须依照现有的相关法律法规，林业案情涵盖众多方面，包括私自开垦林区、滥伐林木、林区内突发火情。各种各样的案情，都必须保留执法过程的录像，摄录执法片段代表了最为原始的执法资料，对今后案情分析、法院判决等都具有重要的依据作用。但是，现阶段森林公安林业行政执法过程中，摄录工作还没有实现全程摄录，摄录中必备的某一要素存在缺失现象。更多情况是执法者仅仅对现场进行了单纯的摄录，但是对当事人细微言行、现场周边环境等没有慎重的摄录，以至于接续办案没有可靠的参照。正是由于森林公安林业行政执法中摄录工作不够慎重，导致摄录的素材有时候不能作为证据使用。
(二)重视案件查破、轻视收集证据
对于任何一个案件来说，都必须保证事实清楚、证据充分明确，才能为依法处罚提供依据。但林业行政执法过程中，一些具体办案人员态度不够端正，认为只要案件查破了，其他任何都不成问题，导致很多林业行政案件事实只知大概，很多与案件相关的细节都不够清楚，很多事实也得不到核实，在此情况下就进行了处罚。
(三)不能按照具体要求进行取证
对于证据的收集与固定，都有相应的规则，在调查取证过程中，必须依据事实真相，遵守事物发生的客观规律，坚持实事求是的原则。在森林公安林业行政执法过程中，很多公安民警调查取证中不能够按照有关法律法规收集与固定证据。例如，一些办案人员在检查笔录、勘验记录中记载了相关行为人违法行为、违法工具等，但是没有进行进一步的核实、拍照固定证据;有些办案人员尽管将行为人作案工具提取了，但是没有制作证据保全通知单，或者没有认真履行相关的审批手续;另外，还存在一些办案人员由于取证不够及时，缺少取证意识，以至于耽误了取证以及固定证据的最佳时机。例如，有一起关于盗伐林木的案件，由于没有及时的保全证据，导致卷宗中不能显示盗伐木材的去向，以至于不能够及时的追回林木。
(四)轻视文书的制作与使用
林业行政执法过程中，必须重视法律文书的制备与使用。但是目前行政执法中，常常忽视文书制备与使用，这也违反了有关的执法流程。当前，对查案文书的轻视，是林业执法过程最为凸显的漏洞之一，森林公安办案人员常常认为，既然案情得到了侦破，后续文书工作可有可无。但是经验告诉我们，很多后续案件败诉，就是由于相关流程不规范，文书不够审慎。具体来说，一些查案文书中缺少必要的项目，或者文书中时间不够精准，或者将文书中必要项目混淆，都会给案件侦破带来影响。
三、对上述问题的应对策略
林业行政处罚是森林公安在处理相关案件的重要渠道，也是林业变革所需要的政策。森林公安根据双重体制领导，让其植根于林业执法中。与其他部门不同，森林公安优势明显，这主要是由于森林公安配备高素质执法人员，利用多元化的技术手段，也积累了大量的案情查验经验。具体来说过，针对上述问题笔者提出以下几点建议：
(一)不断完善相关的法律法规
以完善相关法律法规为出发点，明确森林公安执法位置。对现有法律进行适当的修正，保证授权，保证相关法律法规的设定。对于森林公安行政执法来说，治安管理对象包含众多，有加工类企业、林木经营企业、经营野生动物单位、耗材类行业等。在明晰相关法律法规后，在行政执法中就能够以本体名义，将法律法规作为切实有效的依据。另外，对现有的程序法进行修正，不断优化行政管理的流程，对鉴定流程进行细化处理，增加更为详细的搭配程序，为林业执法可持续发展奠定基础。
(二)转变人员思想
为了提升林业行政执法的质量，必须从思想观念上加以改善，善于利用法治思维解决与处理问题，让思想观念为林业执法工作指明方向。尤其是森林公安相关领导人员，更需要树立正确的思想意识;对于处于一线的执法民警，或者是执法单位一把手，认为执法办案中履行相关法律手续过于麻烦，对执法工作造成影响。这些思想是不可取的，必须端正思想，认真履行公安职责，保证当事人合法权益。
(三)不断提升森林公安管理的水平
森林公安必須重视队伍建设，采取垂直管理的模式。森林公安组织结构中，上级机构具有业务调控权以及任免权。对内在林业机构进行规范调配，同时对彼此之间的权限、责任进行拟定。在执法人员招聘过程中，必须严格依据相关的规程，保证选出来执法人员具有高超的专业水准，同时增设必要执法场所，规范林业执法机构的业务用地、用房。
(四)创建新的制度框架
只有保证制度框架的完善性，才能保证日常办案流程精准，才能切实有效的提升办案必备的水平。森林公安林业行政执法必须强化内在查验过程，对可审核案情的范畴进行明晰，对办案人员、执法人员的职责进行细化。同时，还能够详细描绘流程图，将执法步骤以大字报、滚动屏等形式公示出来，针对林业案件多样性、特定性，还可以设定指引办案。
四、总结
通过上述分析可知，森林公安长期战斗在林区第一线，肩负着保护林业资源的重要责任，也凸显了执法必备价值。针对我国全新的林业状态，森林公安必须增设新的职能岗位，创新制度框架，理顺执法机制，在未来林业事业发展中，重视林业行政执法中遗留的问题，提出有效的应对策略，为推动常态林业进步而努力。
[参考文献]
[1]桂家友.浅谈太湖县林业行政执法存在的问题及对策[J].安徽林业科技，2015，21(8)：255-256.
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[3]倪圣明，刘振华.公安行政案件办理中存在的问题、原因及对策[J].森林公安，2016，11(2)：54-56.
作者：左冬梅
**森林公安局森林派出所
2019年工作总结
2019年以来，**森林公安局森林派出所在林业主管部门和上级森林公安机关的正确领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国省市公安工作会议精神，紧紧围绕总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，持续深入开展主题教育，积极开展一系列打击涉林违法犯罪的专项行动，扎实推进森林公安工作，努力维护全县林业秩序稳定。现将2019年工作开展情况总结如下：
一、2019年的主要工作
(一)充分发挥职能作用，严厉打击各种涉林违法犯罪，全力维护我县林业安全稳定
为切实履行“保卫森林资源，维护林区治安，保障林业经济发展”的职责，2019年，我所开展了“2019护航行动”、“昆仑行动”、“森林督查专项行动”、“2019守护餐桌行动”、“2019打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动”、“绿卫2019森林资源执法专项行动”，坚持以“扫黑除恶专项斗争工作”和“积案清理大会战”为契机，严格落实“为民服务解难题、创先争优保大庆”专项活动内容，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动。
全年共立案查处各类涉林案件******起，其中办理刑事案件******起(刑事案件办结******起，侦查终结移送起诉******人，抓获省内逃犯******人，刑事拘留******人，监视居住******人，逮捕******人，取保候审******人)。办理林业行政案件******起。全年行政处罚单位******家，行政处罚违法行为人******人，罚没款******余万元;救助野生动物******起;调解涉林纠纷******起。
今年10月，在我县******镇发生重特大犯罪团伙狩猎案，案件已经在市一级挂牌督办，案件已取得阶段性成果。全年的立案绝对数、刑拘转捕率、案件查处率均创历史新高，目前综合考评在全市排名首位。盗、滥伐林木案件得到控制，重特大盗伐滥伐案件明显减少。
(二)、认真贯彻“预防为主，积极消灭隐患”的森林防火方针，采取有效措施，确保森林资源安全。
在上级领导的高度重视下，我们以服务林业为己任，尽职尽力做好森林防火工作。全年无重大森林火灾和人员伤亡事故发生，我所主要开展了以下几个方面的工作：(1)是加强宣传。发布森林防火禁火令、悬挂森林防火宣传横幅和标牌、发放森林防火宣传册。(2)是对存在有森林火灾隐患的单位和地点进行了检查，并对相关有隐患的单位下达了限期整改通知，及时消除火灾隐患。(3)是加强防火队伍建设，开展了一些防火演练并制定了重大森林火灾应急预案。
(三)加强普法宣传，提高辖区群众生态保护意识
随着我县经济高速发展，因为修路、招商引资、电网改造等工程建设，导致部分林地被毁坏。县域内部分群众文化程度不高，法律意识不强，对一些零星盗伐、滥伐林木等违法行为认识不够。又由于近年粮食价格攀升，种粮收益远大于先前种树，农户滥伐现象时有发生。
因此，我所多次深入基层、林区，广泛宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林防火条例》等法律法规，提高了广大人民群众的生态意识和法制意识。
(四)、多措并举，扎实推进精准扶贫工作
严格按照上级的要求，对杜集镇振兴村贫困户开展精准扶贫联系帮扶工作，并召开扶贫知识培训会，组织民警深入贫困户家中走访，积极调研，出谋划策，与困难户建立“一对一”帮扶制度。
二、以党建为引领，加强民警队伍建设，确保全体民警的政治素养、执法能力双提升
我所党支部按照上级党组织的统一部署，积极开展党建工作，认真落实主题教育，并坚持每月开展党员活动日及每季度上党课活动，学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于**重要论述选编》以及编印的五个系列读本，也再次学习了《党章》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度。也做到严格落实党建工作要求，积极开展在职党员进户，志愿服务活动;同时组织民警收看警示教育专题片，加强党风警纪教育，狠抓思想政治建设和党风廉政建设，要求全体党员民警“作政治合格党员、作纪律合格党员、作道德合格党员、作发挥作用合格党员”，保持队伍的纯结性，确保党员民警违法违纪案件的零发生，并圆满的完成了党支部换届工作。
在加强基层基础工作中，我所注重和完善各项规章制度，规范执法行为和程序。要求民警做到严格执法、公正执法、文明执法。本着以制度约束人，在社会上树立良好森林公安形象。同时认真学习，不断完善自身的专业素质和执法水平。(1)是加大培训力度。全面提升办案人员执法能力，应通过学习培训，达到了以训促学、学以致用的目的，提高全体民警的法律知识水平和综合执法能力。(2)是完善执法质量考核。采取日常抽查、定期考查、随机评查检查民警开展执法办案工作。(3)是严格审核制度。严格执行基层法制员、所队主要负责人、主管领导审核把关制度，严守案件质量关。
在全所干警的共同努力下，2019年2月获得******市森林公安局评定的先进集体称号。10月又获******省森林公安局评为“为民服务先进所队”称号。
三、执法工作中有待改善的不足方面
(一)部分地区涉林案件存在复杂性和多发性
随着经济开发，重点工程建设步伐的加快，资源开发与资源保护的矛盾日趋凸显，部分企业以地区开发、工程建设为由，造成非法征占用林地案件增多，依法治林阻力大。涉及退耕还林的矛盾纠纷日益显现，群众凭证采伐法律意识不强，对自己所有的林木采伐随意性较大。
(二)队伍的教育培训跟不上时代步伐。各类森林公安业务培训比较少，民警的业务能力只能通过总结经验提高，专业培训和吸收新知识的途径不多。
(三)警务保障不足，侦查手段单一，森林公安缺少人员编制、办案装备，在很大程度上影响办案效率。
四、**，砥砺前行，争取新的一年我所的工作能再上新台阶
我所将进一步解放思想、与时俱进，狠抓以下几个方面的工作：
(一)加大对破坏森林资源的打击力度;实行重点区域、重点时期重点整治，不定时开展专项打击清理行动，尤其是在滥伐林木、非法狩猎及非法占用林地等不法行为的高发时期和区域，重点防范、打击。
(二)加强政治思想教育;组织森林公安民警继续深入学习党的十九大精神和总书记系列重要讲话精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，提升党员素养，进一步深化学习型党组织建设。
(三)加强民警队伍的建设;促进民警不断加强学习和自身素质的提高，采取多种形式开展执法培训，丰富法律知识、提升执法技能。强化依法治林，严格执法，树立良好的森林公安形象，促进我县生态建设可持续发展。
**森林派出所
2019年12月31日
以森林城镇创建为载体
全力打造国家级旅游度假区
二O一O年五月
东钱湖旅游度假区地处经济高速发展、人口稠密、交通网络密集的长江三角洲地区，是浙东旅游网络的中心节点，紧邻宁波市中心城区，到达宁波市区和栎社机场分别为10分钟车程，进入沪杭甬高速公路和同三线高速公路仅需10分钟。杭州湾跨海大桥2008年建成后，宁波进入以上海为中心的两小时交通圈。区内资源丰富、风光秀丽，交通便捷，自古以来就是风景旅游胜地，一张美丽的“绿色名片”。区内有被郭沫若先生誉为“西子风韵、太湖气魄”的东钱湖。近年来，宁波市委、市政府高度重视东钱湖的开发建设，致力于把东钱湖打造成国家级生态旅游度假区、长三角著名休闲度假基地、华东地区重要国际会议基地和国际性高端总部经济基地。经过这些年的开发建设，东钱湖业已成为休闲度假、商务会议、居住生活的理想之地，成为名副其实的文化之湖、城市之湖、生态之湖、休闲之湖。
东钱湖镇面积134平方公里，规划控制面积230平方公里，人口4.53万，下辖36个行政村(其中马山、上水、青山、光辉、湖塘等五个村已拆迁并入社区)、4个居委会、5个社区，4个渔业社。全镇有森林面积11万亩，生态公益林5.3万亩，区域内自然资源丰富，植被种类三百多，生态环境优美，湖面开阔，岸线曲折，四周群山环抱，森林苍郁，山地森林覆盖率92.4%。近五年来，区、镇两级投入绿化建设资金5.26亿元，用于道路绿化2.17亿元、
1 公园绿化2.34亿元、村庄绿化0.15亿元、林相改造0.6亿元，仅今年投入资金就达1.8亿元。
近年来，镇党委、政府在省市林业部门的大力支持下，在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以创建浙江省森林城镇为载体，以打造国家级旅游度假区为目标，充分发挥自然优势，大力实施“森林进镇、森林围镇”等一系列生态林业工程，着力塑造“碧水抱城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美”的森林城镇风貌。据统计，全镇森林覆盖率55.76%，城镇绿化覆盖率30%，绿地率35.5%，通道绿化率96%，河道农田道路绿化率92%，人均公共绿地面积14平方米，各项指标均已达到或超过《浙江省森林城市评价指标》标准，在全镇形成了道路林荫化、农田林网化、乡村林果化、城镇森林化的城乡绿化格局。
一、主要做法：
(一)创新体制机制，保障创森工作持续化 在工作实践中，我们着力创新领导、管理、投入、管护四项机制，保障创森工作持续化，有效巩固了浙江省森林城镇建设成果。
1、创新领导机制。为加强对创森工作的领导，区管委会成立了创森工作领导小组，把创森工作作为近几年工作的重中之重来抓，镇党委政府也十分重视创森工作，实施了“一把手工程”，成立了以镇党委书记任组长，镇长、党群书记任副组长、党政班子成员为组员的创建浙江省森林城镇领导小组，并下设办公室，由分管农业的副镇长任办公室主任，抽调相应办公室同志组成工作班子，统筹指导协调全镇创森
2 工作，对重大事项进行统一部署，综合决策，定期研究解决创建中的重大问题。今年，镇党委政府高度重视环境卫生整治工作，年初就出台了关于在全镇开展环境整治工作的实施意见和考核办法，召开全镇干部群众动员大会,通过宣传册、广电中心、黑板报等多种形式宣传发动，根据大、中、小村，分别设立了10万、8万、5万的考核奖金，同时环境整治督查小组每月不定期对各村卫生情况进行暗访，党、政、人大班子成员带班每季度分组对各村卫生情况进行大规模检查，把明察暗访的结果向全镇进行通报。镇党委政府把创森、环境政治工作列入考核指标，形成了分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的领导机制，有力地推进了全镇创森工作的顺利开展。
2、创新管理体制。过去，我们的森林管理体制是城建办管镇区、农办管山林。在森林城镇建设中，我们越来越感到这种体制的弊端。为强化城乡一体绿化建设职能，我镇将农村绿化和城镇绿化管理职能合并，由政府出资500万元组建了东钱湖丽苑园林公司，公司现有工作人员23人，专业从事绿化管护，构建了镇村管理体系，从体制上，彻底改变了过去城乡绿化规划不协调、建管分离、职能交叉的现象，为浙江省森林城市创建工作提供了可靠的体制保障。
3、创新投入机制。为保证城乡绿化健康快速发展，我们在不断加大森林城镇建设投资力度的同时，大胆进行投资体制改革，打破了过去城乡分割的二元结构，把城乡森林建设投资纳入镇财政统一考虑，年初预算资金6000万元。在投资方式上，采取政府财政预算安排、土地权属单位独资等
3 多种途径筹措建设资金，取得了良好的效果，有力地保障了创森工作的顺利推进。
4、创新管护机制。为加强对森林资源的保护和管理，巩固森林建设成果，对古树名木实行分级管理和挂牌保护;全镇有护林员23人，按照分工，实行全天制巡山护林工作。近年来，投入资金120万元，建设森林防火林带30公里，强化了护林防火;加强林业有害生物防治及野生动物保护管理力度，近年来投入资金317万元，专门用于松材线虫病防治工作，有效地保护和巩固了森林城镇建设成果。
(二)创新发展理念，引领城镇建设生态化
理念决定思路，思路引领发展。我镇按照管委会提出了“以旅游的理念经营农业，以景观的概念建设农村，以人才的观念培育农民”的总体思路，积极开展省级森林城镇创建。今年是我区创建国家级旅游度假区的冲刺之年，我们坚持高起点、高标准、高要求的原则，把森林城镇的创建看成是打造国家级旅游度假区的重要组成部分，不断探索深化林业生产和创森工作的理念、意识，“让森林走进城镇，让城镇拥抱森林”，“抓绿化就是抓发展”，已经成为我们生态建设的重要理念。在创建浙江省森林城镇活动中，我镇正是通过发展理念的大创新，实现了城乡绿化面积的大拓展、绿化质量的大跨越和管养水平的大提升。
1、牢固树立抓创森就是抓发展的理念。环境就是生产力，环境就是竞争力。近年来，我们始终把打造优美环境作为城镇发展的第一资源来抓，把森林建设作为改善生态环境、拉动经济、建设宜居城镇的重要工程来抓。在制定规划时，充分考虑东钱湖产业特点，融入“绿色、健康、安全”
4 理念;在创建过程中，注重生态效益与经济效益并重，努力将环境优势转化为经济优势，带动了旅游、房地产、酒店宾馆等产业快速发展，城镇的知名度、美誉度和竞争力得到显著提升。
2、牢固树立抓创森就是抓民生的理念。创造良好的人居环境，提升广大群众生活品质，一直是我们改善民生的重要内容。在城镇森林建设中，我镇始终坚持以人为本，亲民绿化，广泛开展园林式单位、庭院(小区)、道路、公园等达标评比活动，直接在百姓身边增绿。通过实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿等细胞工程，让广大群众“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣”，让东钱湖的天更蓝、水更清、空气更清新，营造舒心舒适的宜居环境，真正把生态建设的成果惠及广大人民群众。
3、牢固树立抓创森就是抓特色的理念。特色是城镇的名片，是城镇的灵魂，有特色才能有魅力。我们坚持从实际出发，坚持从东钱湖的经济社会发展水平、气候地理特点和文化历史传承出发，因地制宜，走本地化的建设之路，确立了“突出东钱湖城镇特色、培育绿色文化景观、统筹城乡一体绿化、建设生态宜居名镇”的森林城镇发展定位。在森林城镇建设过程中，我们坚持凸显“水”和“绿”两个主题，用遍布全镇的绿来美化水，以抱城的水来提升绿，彰显了林水相依、林水相连、依水建林、以林涵水的“东钱湖特色”。
4、牢固树立抓创森，就是抓国家级旅游度假区创建的理念。国家级旅游度假区有生态优美、设施齐全、功能完善、文化丰富、品位高尚、管理先进等一系列的要求。生态环境是否 5 优美是最为关键的一个指标，是前提条件，是硬杠杠，生态环境如果没过关的话，其它一切都是镜中月、水中花，是空的。我们全镇上下齐抓共管，大力营造爱绿、造绿、护绿的良好创森氛围，就是为了更加美化我们的生态环境，为国家级旅游度假区的打造奠定扎实的生态基础。
(三)创新战略举措，推进城乡绿化一体化
近年来，我们把创建森林城镇工作纳入城乡一体化总体规划，提出了以“三园”(森林公园、生态田园、休闲果园)为重点，以“一湖”(东钱湖)为主线，以“三网”(道路林网、水系林网、农田防护林网)为基本面，以“森林进镇、森林围镇”为主体的创森战略布局，坚持点、线、面、体整体推进。
1、以东钱湖生态景观带建设为主线，着力打造湖滨生态长廊。我们依托“水”字做文章，围绕“湖”字绘蓝图，大力推进沿湖开发建设，精心实施沿湖布绿、依湖造林、围桥造景、设景建园、开辟绿洲等绿化美化工程，去年投资2300万建成了半山忆公园，公园总占地面积5.5万平方米，绿地面积3.8万平方米，种有香樟、梅花、马尾松等乔灌木1200余株，已成为我市集观光、休闲、亲水于一体的标志性旅游景点;08年始建的，以“回归自然”为主旨，以“运动休闲”为主体的环南湖岸线公园总投资17.6亿元，总长8.3公里，规划面积122.6公顷，计划种植乔木4.1万株、灌木332.9万株、水生植物136.8万株，草坪21.4万平米，预计将于今年年底基本建成。为改善林种结构、美化山体，进一步发挥生态效益，我们对全镇沿湖山林进行了总体规划设计，实施林相艺术改造。从2002年开始至今，我们累计投入改造
6 资金6000万元，种植桂花、红豆杉、木荷等树种140万株，新增绿地500万平方米，沿湖景观带5000米，形成独具湖滨特色的生态长廊、风景长廊、文化长廊和休闲长廊，彰显了湖泊、森林、花园、精品建筑交相辉映的城镇风貌。
2、以“三园”建设为重点，丰富森林城镇文化休闲内涵。在“以旅游的理念经营农业”这一思路的引领下，我们坚持城镇、近郊、远郊三位一体，公园、果园、田园三园共建，不断丰富森林城市文化内涵，为广大群众提供了休闲娱乐、感受生态文化的广阔平台。一是建设城镇森林公园。我们紧密结合东钱湖厚重历史，深度挖掘史家文化和王安石、沙孟海、周尧等名人内涵，把历史文化融入到森林城镇生态文化建设中来。建设了福泉山景区、东钱湖南宋石刻公园、半山忆公园、绿野谷休闲度假园等森林公园，建立了奇奇田园、周尧昆虫博物馆、沙孟海书学院等3处生态科普知识教育基地，启动东方花博园、清泉庄园建设，另外我们规划新建马山、下水2个湿地公园，完善提高了公园的文化旅游、科普教育、休闲娱乐功能，使之成为追寻东钱湖历史的绿色标识、学习生态文化的特殊窗口，致力提升森林城镇文化品位。二是建设近郊生态果园。注重发展近郊观光、采摘等森林休闲产业，建成前堰头村、陶公村的千亩杨梅园，下水的千亩优质桃园，旧宅、下王的千亩葡萄园，洋山、绿野村的千亩茶园等四大千亩休闲采摘生态果园示范区，促进了森林生态经济发展和农民增收。三是建设远郊绿色田园。在远郊乡村，我们立足实际，因地制宜，建成了一批集认养、种植、休闲、观赏为一体的绿色田园观光区，如投资2000万元建
7 成了奇奇田园，占地面积140亩;投资1200万元建成了清泉庄园，有红豆杉、薄壳山核糖等珍贵树种800余株等。为城镇居民提供了亲近自然、欣赏田园风光的好去处，为农民群众提供了创收致富的好平台，实现了经济效益和生态效益的双丰收。同时坚持“以人才的观念培育农民”，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的高素质农民，使他们有能力适应和把握这个致富平台。
3、以“三网”绿化为基本面，精心编织城镇绿网。我们以城乡道路、水系和农田为框架支撑，合理布局，统筹绿化，打造了覆盖东钱湖城乡的绿色林网。一是打造道路林网。东钱湖交通发达，区位优越，境内有71省道、鄞县大道、环湖道路、东钱湖大道等主要通道。我们坚持沿路造林，从06年起，投资2.17亿元，在主干道路建设了全长60公里、宽20到30米的绿色廊道;在连接城乡的道路上，高标准建设了近200公里的防护林和风景林带。二是打造水系林网。投资1100万元，在沙家垫、莫枝、方水、耷河、高钱等主要河渠两侧种植了杨柳、水杉等树木，建成了120公里长的防护林带，形成了林水结合的城镇生态系统。三是打造农田防护林网。坚持因害设防，经济效益和防护效能并重，投资150万元，在1.6万亩农田种植了水杉、柏树等树11万余株，建立了高标准的防护林网，营造田成方、林成网、路相通、沟相连的农田林网建设景观。
4、以“森林进镇、森林围镇”为主体，致力构建城镇生态屏障。近年来，我镇积极实施“森林进镇、森林围镇”工程，让森林走进城镇、走进村庄、走进学校、走进千家万
8 户，致力构建一道道遍布东钱湖城乡的绿色屏障。我们把创森工作融入到社会主义新农村建设中，把城市绿化的理念延伸到乡村，在村庄建立休闲林、公园林等绿地，绿化美化庭院和村落，大力改善农村人居环境。目前，全镇已建成省级绿化示范村高钱村、象坎村2个，市级绿化示范村12个，如高钱村，近年来以绿色生态发展为主线，实施了高投入、高规格、高品位的新农村建设，紧密围绕绿色生态环保建设目标，以丰富生态内涵为核心，以完善绿色生态设施为基础，以增强绿色生态意识为辅助，以倡导绿色生态行为为保障，大力开展了各项绿色生态环保建设工作，全村森林覆盖率达44.3%，先后获得“宁波市园林式居住区”、“宁波市十大景观村”、“浙江省美丽乡村”、“浙江省生态村”“浙江省绿化示范村”等荣誉称号。与此同时，按照“以景观的概念建设农村”的指导思路，实施“村村建景、一村一景”工程，推进景中村建设，实现“村在景中、景在村中”的创建目标。今年预计投入5500万元对两个村进行景中村改造，目前已邀请杭州园林设计院启动规划设计，开展景中村试点工作。在镇区内有公园面积300余亩，城镇森林绿地达到1200亩，城镇绿地覆盖率30%，有宁波天益医疗公司、效始中学东钱湖分校等绿化先进单位。镇区内绿化在植物配臵上，坚持生物多样性、以乡土树种为主的原则，经过不同配臵方式将树木、花草、地被、藤蔓等组成森林、绿地、花园、公园、广场等，形成乔灌花草搭配合理、风景林复层混交、点线面浑然一体的复合城镇森林生态群落。
二、工作体会：
(一)科学规划是创建森林城镇的关键举措。没有科学的规划，就不会有科学的发展。近年来，我们始终坚持规划先行，把制定规划作为创森工作至关重要的环节紧抓不放，先后制定了《东钱湖林地保护利用规划》、《东钱湖林业产业发展规划》、《马山湿地公园建设规划》、《东方花博园建设规划》。在此基础上，聘请国家林业局华东林业调查规划设计院科学编制了《东钱湖森林城镇建设总体规划》，为推进城乡一体的森林城镇建设工作提供了科学依据。
(二)改革创新是创建森林城镇的根本动力。改革创新是不竭的动力。在森林城镇建设中，我们以“明晰所有权、放活经营权、落实处臵权、确保收益权”为林权改革重点，大力推行大户承包造林、公司造林等形式，拓宽了造林投资渠道，激活了林业发展动力，取得了兴林富民的明显成效。目前，全镇非公有制造林面积达到1.8万亩，年产值达300万元，走出了“城镇增绿、社会受益、个人得利”的多赢发展路子，实现了森林建设与产业发展的良性互动。
(三)全民参与是创建森林城镇的基础力量。创建浙江省森林城市，基础在群众。人民群众既是创森的受益者，更是创森的主力军。为了充分调动全社会方方面面的积极性，我们利用广电中心、网络等新闻媒体进行全方位、多层次、高密度的宣传发动，编制了《东钱湖生态科普知识》，向全镇各企事业单位、机关团体免费发放1500余本。积极发动义务植树活动，特别是发挥工会、共青团、妇联、学校等单位联系群众广泛的优势，开展了“护绿使者服务行动”、“春
10 蕾护花保果行动”等一系列植绿、护绿、爱绿、兴绿活动。早在1991年我镇就被评为全国义务植树基地，20年来，每年有市级机关干部1000余人、近万民企事业单位职工到东钱湖参加义务植树，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈等市委市政府主要领导也曾多次前来，全市广大干部群众踊跃参加多种形式的植树造林活动，营造“青年林”、“成长林”、“纪念林”等，累计植树55余万株，增加森林覆盖率3%，增加森林面积近6千亩，储材8千余立方米，种植经济林2千余亩，如韩岭杉木，前堰头杨梅年，横街葡萄，下水桃等。认建认养绿地、保护林木等活动蔚然成风。据不完全统计，近5年来，全镇每年有4.13万人次参加义务植树和树木认养活动，尽责率达91.2%，营造了全民参与共建森林城镇、共享美好家园的浓厚氛围。
各位领导、各位专家，在城镇森林建设的征途中，我们种下的是花草树木，改善的是城镇生态环境，提升的是居民生活质量，收获的是经济社会和谐发展。我们深知，创建浙江省森林城镇工作只有起点，没有终点，任重而道远。我们将以这次检查为契机，认真落实各位领导、各位专家提出的意见和建议，继续坚持把城镇森林建设作为改善城镇生态环境、提高城镇品位、树立城镇形象、推动城镇可持续发展的战略工程常抓不懈，力争早日把东钱湖建设成为具有影响力、富有魅力的生态宜居名镇，为促进人与自然和谐相处、建设国家级旅游度假区而贡献我们的力量。
http://finance.sina.com.cn 2004年06月28日 15:46 国家林业局网站
主要职责：
1. 拟定森林公安、森林防火工作的政策、法规、制度和标准、并监督执行。
2.指导全国森林公安工作，组织、协调、指导、监督全国森林防火工作。
3.编制森林公安、森林防火的发展建设规划并组织实施，组织指导森林公安、森林防火装备、基础设施建设，监督检查专项资金使用落实情况，承担装备和森林防火专用物资的申请、购置、调拨工作。
4.指导森林和野生动植物资源保卫工作，分析、掌握林区社会治安动态。
5.组织、指导全国森林公安机关林业行政执法工作和森林防火行政执法工作。
6.协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的统一行动和专项斗争及专项治理，督促查处破坏森林资源、国家重点保护野生动物资源的特大案件。指导林区治安综合治理工作。
7.指导全国森林公安队伍建设，承担掌握森林公安机构设置、警力配备、警衔审批、领导干部协管、立功授奖工作;组织指导森林公安教育培训、警务督察、宣传工作;掌握和督察民警违法、违纪案件。
8.制定并实施全国特大森林火灾的扑救预案，承担国务院交办的扑救特大森林火灾的组织协调工作。
9.承担林火监测、信息网络管理和火灾预测、预报工作，掌握全国火情动态，发布火灾信息。
10.指导全国森林火灾预防、扑救工作及专业队伍建设，实施森林消防监督，指导、协调航空护林工作，承担与周边国家森林防火协定的履约工作。
11.指导、协调武警森林部队森林防火、扑火业务工作。
12.领导森林火灾预报监测信息中心。
13.承担国家林业局检察院法院工作办公室的工作。
14.归口管理东北航空护林中心、西南航空护林总站、南京森林公安高等专科学校，协管长春森林公安培训中心。
15.承办国家林业局、公安部交办的其他事项。
根据《森林公安机关执法质量考核评议实施办法》的规定，我省认真组织开展了2009年度全省森林公安机关执法质量考核评议工作，现将考评工作情况报告如下：
一、2009年度执法质量考评情况
(一)高度重视，精心组织。为了确保执法质量考评工作取得实效，省森林公安局于2009年10月下发了《四川省森林公安局关于做好2009年度执法质量考核评议工作的通知》(川森公发〔2009〕62号)，对2009年度全省执法质量考评工作进行安排部署，提出了明确要求，把开展年度执法质量考评与执法规范化建设、“大轮训”活动有机地结合起来，精心组织，周密安排，严评细查，确保考评工作取得实效。全省各级森林公安机关领导高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务部门主动抓。形成一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管，上下联动的工作格局。为了切实做好执法质量考核评议工作，我省各级森林公安机关均成立了由主要领导挂帅，刑侦、法制等业务骨干参加的执法质量考评工作领导小组，制定了考评工作方案，确保执法质量考核评议工作落到实处，顺利开展，取得实效。
(二)真抓实干，认真考评。为确保考评工作取得实效，不走过场，全省各级森林公安机关高度重视，派出考评工作组，深入基层，认真考评。绵阳、宜宾、成都、遂宁、广元、内江、眉山、乐山、南充、自贡、泸州、雅安、凉山、攀枝花等地结合实际，在明确考评对象、内容、重点和方法的基础上，落实责任，派出考评小组，由局领导带队，深入到被考评单位，详细检查执法办案制度、基础台帐、执法档案、法律培训及平时执法质量考评工作情况，抽查了被考评单位接处警、受理、立案、办案数量情况和各类案卷。绵阳市由市林业局党组成员、纪检书记李元芳，市林业局党组成员、市森林公安局局长李晓刚，市森林公安局政委何先云组成三个考评组分别对九个县(区)进行交叉考核评议。乐山市组织法制科、刑侦治安科的业务骨干采取分片负责的方式进行考评。
(三)注重方法，提高效果。南充市森林公安局与区县森林公安局签定了执法质量考核评议目标责任书，层层落实责任。南部县森林公安局实行法制部门与主办民警“面对面”审核，当面指出案卷存在的不足，主办民警当场纠正。阆中市森林公安局实行案件内部公示制度，增强办理的透明度。凉山州采取听汇报、查阅档案、走访相关部门、问卷调查等形式，进行执法质量考核评议，并按照省森林公安局制定的评分标准进行打分，评定档次。
通过执法质量考评，全省森林公安机关的执法行为进一步规范，各项规章制度进一步完善，“立警为公，执法为民”的执法理念深入人心，“执法质量是森林公安工作的生命线”的思想更加牢固，执法水平和办案质量明显提高。
二、2009年度执法质量考评结果
(一)考核的对象、内容和方法。2009年度，我省确定的考评对象是市(州)所辖县(市、区)森林公安局(分局)、林区派出所以及卧龙特区森林公安局，共173个被考评单位，其中派出所9个。考评的内容是2008年10月1日至2009年9月30日的年度执法基础台帐、执法档案、执法制度建设和案卷考评，以及接处警、受理、立案、办案数量情况等方面。考核的方法是采取县(市、区)森林公安局(分局)自查，市(州)森林公安局复查、考核的方法。
(二)考评结果。经我局对市(州)上报的《2009年度执法质量考评成绩汇总表》统计汇总和核实。被考评的164个县级森林公安局(分局)评出优秀单位125个，占参评单位的76.2%，达标单位39个，占参评单位的23.8%。参加执法质量考评的9个派出所中，被评为优秀单位共6个，占被考评派出所的66.7%;被评为达标单位3个，占33.3%。被考评单位名单及评分见附件。
三、存在的主要问题
一是有的执法办案基础台帐不规范，记载不完整，不能全面客观地反映执法办案情况。
二是有的询问、讯问笔录和现场勘验笔录制作不规范，不符合基本要求。
三是有的法律文书管理、使用、制作不严谨、不规范，行政处罚告知内容不规范。
四是个别单位只组刑事诉讼卷，没有留存侦查卷或组卷，林业行政案卷组卷不统
一、装订不规范。
五是个别单位法制工作薄弱，领导重视不够，制度不完善，民警法治观念淡薄，存在应付检查等问题。
存在上述问题的主要原因是森林公安法制建设薄弱，个别单位领导重视不够，少数民警执法观念淡薄、业务素质不高、责任心不强等。各地通过考核评议、查摆剖析，认真分析原因，及时采取有效措施，认真进行了整改。
四、下一步工作打算
一是深入推进执法规范化建设，进一步理顺和规范执法关系，加强和完善执法制度、执法监督体制建设，切实加强法制机构和专兼职法制员队伍建设，打牢执法质量考评工作的制度基础。
二是继续深化“立警为公，执法为民”的执法理念和“执法质量是森林公安工作的生命线”的思想教育，加强法律培训，提高各级森林公安机关领导和广大民警的法治理念和法律素养，筑牢法制工作的思想基础。
三是探索改进和加强执法质量考评工作的新方法、新方式，使执法质量考评工作进一步规范化、制度化，不断提高执法质量考评效果。进一步完善执法质量的考评机制，把执法质量和执法水平作为衡量各级森林公安机关工作、考核班子、检验队伍、记功评奖的主要指标，确保执法质量考评工作的深入开展，全面促进森林公安机关执法水平和执法质量的提高。
四是认真总结近年来执法质量考评工作的经验，对执法工作和执法考评中存在的问题和不足，认真进行查摆剖析，分析原因，对症下药，采取有效措施，查漏补缺，及时整改，确保各项执法工作措施落到实处，进一步提高广大民警的法治观念和法律素质，有力促进执法质量的提高。
五是继续抓好基层执法民警的业务培训，提高森林公安民警的业务素质。特别是要从实战出发，结合考评中发现的问题，有针对性地加强执法业务知识培训，从案件的受理、调查取证，到结案处理、案件档案的装订管理等环节抓好一线民警培训，不断提高民警的执法水平和执法质量。
附件：2009年度四川省森林公安机关执法质量考核评议单位名单及考评分数情况
澧县森林公安局工作总结
2018年以来，我局森林公安机关在各级党委、政府的正确领导下，在上级森林公安机关和林业主管部门的关心指导下，认真贯彻党的十九大精神，狠抓党建工作、队伍建设，强化执法素质，提高执法水平，加强宣传力度，坚定履行保护林区生态、服务林业改革建设职责，为促进林业生态建设、确保林区治安持续稳定做出了新的贡献。现将一年来的情况汇报如下：
一、以党建促队伍建设，不断提高森林公安的凝聚力和战斗力
在整个森林公安工作中，党建工作促进下的队伍建设是根本、是保证。我们始终坚持把队伍建设作为常抓不懈的一项工作来对待，通过采取多种形式、措施，加强和改进了队伍建设。
我们狠抓党建学习、政治建警，为纯洁队伍提供了政治保证。在党建活动中进行政治学习是今年政治学习的主要形式。继续坚持党内各项组织生活制度，开好领导班子民主生活会、组织生活会、每季度一次的支部党员大会、每月一次的支部委员会和“主题党日”等会议，紧抓学习不放松，不断加大思想政治学习和教育力度，是政治学习的基本任务。为积极应对新时代下我国生态文明和森林公安建设的新形势和新问题，我局把党建工作视为一项需要认真研究的重点工作，致力于全面实现其痕迹化管理和达到实际效果。
为积极推动森林公安的党建工作和政治建警，我局领导班子对单位内部规章制度和支部的“五化”建设作出了规划，政工人员对党建材料、党建信息系统和森林公安政工系统进行了完善，完成了1名新警的警籍报送;为开展好组织生活，我局领导班子多次研究并组织了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的集中学习，还请了市党代表前来授课，取得了显著的效果，形成了良好的党建氛围，壮大了森林公安队伍的内在力量。
以政治建警为引领，重视森林公安职能工作，发挥榜样作用
二、
政治建警是党对森林公安机关的一贯要求,加强新时代政治建警,对确保党对森林公安工作的绝对领导,全面领导,解决当前公安队伍的突出问题,推动森林公安事业健康长远发展具有重大意义
在这种大环境下，我局以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，认真组织开展了民警党员的“创先争优”活动，力争将创先争优活动与保护森林资源、加强生态建设紧密结合，与全力维护林区和谐稳定紧密结合。我局要求全体民警自觉地将日常工作贯穿到活动中，落实到党组织的工作中，组织全体党员学习观看了《榜样3》，推动发挥好民警党员的先锋模范作用，切实履行好森林公安在保护生态安全、维护林区稳定方面的主力军作用，坚持“以防为主、打防结合、以打促防”的方针，提高我局森林公安打、防、管、控的综合作战能力，在“春雷行动”和“绿剑2018”专项打击行动中加强了严厉打击破坏生态资源违法犯罪行为的力度，提升了打击水平，全力维护林区和谐稳定。全年结合专项打击行动共立刑案3起，其中办结2起，取保候审2人;今年立行政案件4起，总共处理办结行政案件12起，涉案野生动物达21头(只)，警告教育200多人次。
另一方面，我局把民警的学习教育活动融入了每月的组织生活会中，尤其是在“主题党日”活动中，保证了每名党员应有的政治学习时间。同时，我局选派部分民警参加了森林公安新警、政工、刑侦和法制培训班，切实提高了广大民警的综合素质和理论水平。
三、拓宽工作方法，以宣传工作推进政治工作，不断增添新活力
在政治工作中紧抓宣传工作不放松是鼓舞全县森警士气，提升森林公安队伍战斗力和影响力的重要工作。
在党建工作宣传方面，我局党建工作人员利用了“红星云”微信公众号和智慧党建等新平台大力加强了森林公安政治工作的宣传力度。我们利用这种宣传的新模式使得线上的宣传能时刻跟上线下活动，拓宽党员民警同志参与组织生活和了解组织生活的渠道，也提供了广大群众了解和认识森林公安队伍的新渠道。
在森林防火领域，我局联合全县各防火责任单位广泛深入开展了森林防火法规、政策的宣传教育活动。一是：在重要交通要道悬挂大型横幅，在林区主要路口、路边及重点防火区域修建刷新永久性宣传牌、设置护栏，警示过往群众，在应急通道、紧急避险处新设了紧急出口等标志牌。二是：集中时间，组织人员，组织宣传车，同时利用警车作为流动宣传平台，在人口密集地区进行广泛深入的法制和森林防火宣传教育。三是：发布《禁火令》，充分利用会议、广播、录相、刷写标语等形式，专题宣传森林防火工作形势和防火工作动态，进一步警示群众，自觉参与森林防火。全县共召开森林防火会议48场次，电视宣传68次，刷写标语4500余条，组织防火宣传车18辆，组织森林防火演练19次，全县受教育面达到100%，形成了“森林防火，人人有责”的良好社会氛围，防火期内电视台滚动播放宣传森林防火标语;在森林防火方面的宣传工作对林区的火灾防治起到了关键性的作用。
在警务合作和专项打击方面，我局民警在应用新媒体方面取得了长足的进步。在2018年5月、8月和10月于城头山收费站查获的两起非法运输大量野生动物的案件中，我局联合高警局与“常德全媒”联系，在常德电视台、澧县电视台、微信公众号、“今日头条”和本地人民广播电台中报道推送了案件查处的最新动态情况，产生了一定的社会积极影响，也提高了森林公安的知名度。
在我们不断创新宣传工作方法的情况下，定能使政治工作不断取得新进展。
四、存在的问题和不足
回顾一年来的政治工作，我们的成绩应该是肯定的，但是，也存在些不尽人意之处，距离上级机关的要求，距离当前形势的需要还有一定的距离，党建活动和政治学习还存在走形式、走过场的现象。因此，我局决心在今后的工作中，以党的十九大的建设生态文明的精神为指导，与时俱进，着眼于新形势新任务，开拓创新、政治建警，使我县森林公安工作再上一个新台阶。
森公治〔2011〕119号
关于开展全省森林公安民警
首次基本级执法资格考试工作的通知
各市公安局森林分局：
为做好2011年全国森林公安民警首次基本级执法资格考试安徽考区的考务工作，确保考试的顺利进行，根据国家林业局森林公安局的工作部署，现将考试相关事项通知如下：
一、考试时间
全省森林公安基本级执法资格考试时间定于11月12日-13日，确定三个轮次进行，分别为11月12日上午，11月13日上午和下午，上午考试时间为9:00-11:00，下午考试时间为15:00-17:00。
二、考场设置
全省森林公安执法资格考试设四个考点：
(一)淮南市考点设置在淮南市委党校(洞山广场南路6号)。 联系人：李传友，电话：554-6666161,13956411316;
(二)宣城考点设置在宣城市宣州区世纪度假村宾馆(宣城市经济技术开发区八里岗)。
联系人：郝月琴，电话：0563-5227571，13865366806
(三)六安考点设置在六安市人才市场(六安市梅山中路48号) 联系人：罗伟，电话：0564-3378529,13605640635;
(四)黄山考点设置在武警森林指挥部驻皖部队(黄山市屯溪区五里亭) 联系人：于雅琳，电话：0559-2512086,15955599769。
各考点需在正门入口处悬挂“2011年全国森林公安民警基本级执法考试安徽省XX市考点”标幅。在正门入口至考场途中，需设置醒目清晰、指向明确的指示牌。在考场入口处，需放置各考场座次分布图。考场内部要在座位左上角按竖S型顺序粘贴姓名及考试号码，确保参考人员对号入座。考场桌子没有固定在地上的，应将桌子抽屉朝向座椅的反方向。考场周围5至10米设置警戒线。每个考场应备有胶水、胶水刷、装订锥(带倒钩)，以备装订试卷。所有考场设置工作需在11月11日前完成。
三、参考人员须知
凡属《参考人员信息表》(见附件)内的民警，必须参加此次考试。有特殊情况不能参加考试的，以市为单位向省局做出书面报告。
参考民警需着春秋制式常服，有警官证的凭警官证、无警官证的凭身份证及单位出具的证明等有效证件提前15分钟进入考场，进入考场后对号入座，并将证件放在考桌右上角以备查验。所有参考人员自备考试用笔，进入考场除2B铅笔、橡皮、蓝(黑)色钢笔(签字笔)和相关证件外，其他任何物品(含草稿纸)不允许带入考场。带入其他物品的，一律按违纪处理。
考试开始10分钟后，迟到人员不得入场。考试开始60分钟后，方可交卷离场。
四、其他事项
请各市确定每轮次考试领队，提前与考点联系，安排住宿等相关事宜。各单位应提前到各考点熟悉考场环境，并尽量乘坐大巴车参加考试，减少小车数量，避免因交通问题带来不便，注意行车安全。各考点要提前组织相关监考人员学习《森林公安机关人民警察执法资格等级考试考场规则》、《森林公安机关人民警察执法资格等级考试监考人员纪律规定》和《森林公安机关人民警察执法资格等级考试考试试卷材料装订规定》等相关文件。
附件：参考人员信息表
二〇一一年十一月三日
主题词：森林公安 执法 考试 通知
安徽省森林公安局 2011年11月3日印发
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