《中小学体育工作督导评估指标体系》的特点与实施办法
摘要：《中小学体育工作督导评估指标体系(试行)》的出台是继《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》之后的又一加强学校体育工作的法规性文件。经过分析认为，该文件进一步强化了对学校体育工作的指导性、法规性和可操作性，体现了科学发展观的要求。在此基础上提出实施对策：不断深化和提高对体育督导以及该文件重要地位和作用的认识;狠抓落实，依法治教;加强督学培训，完善督学队伍建设;处理好理论与实践、“督”与“导”、督政与督学的关系。
关键词：学校体育;中小学体育工作督导评估指标体系;中小学体育
2007年5月7日国务院颁发了纲领性文件《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[2007]7号)(下称《意见》)，该文件把青少年体育工作在现代化建设全局中的重要战略位置提升到新的高度，它是建国以来关于青少年体育工作的最高规格的文件和我国新时期学校体育工作的指南。紧接着在《意见》的基础上，教育部于2008年8月12日又颁发了《中小学体育工作督导评估指标体系(试行)》(以下简称《指标体系》)，这是教育部首个专门针对中小学体育工作开展督导评估的指标体系，是建国以来首次专门为单一学科而作的督导评估体系。
1 《指标体系》出台的背景
教育是一个民族最根本的事业，进一步加强素质教育，是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的迫切需要。学校体育是学校教育的重要组成部分，是素质教育的重要内容。而素质教育和学校体育工作一直是我们几十年来都在努力解决的“老大难”问题。教育部体育卫生与艺术教育司司长杨贵仁指出：“从1985年开始，中国进行了4次全国青少年体质健康调查，调查显示，最近20年，中国青少年体质在持续下降：学生肥胖率在过去5年内迅速增加，近1/4的城市男生是‘胖墩’;近85%的学生因视力不良以致专业受限。”教育部2007年1月对8省(市、区)8000余所学校的调查显示，76%的学校没有按照要求开足开齐体育课，平均比规定课时少1～2节/周，每天1小时体育锻炼时间不能保证，其中有37%的学校没有组织学生开展课外体育活动;很多家长对子女健康的关心远远比不上对学习成绩的关心;体育设施条件落后仍然是制约青少年体育的重要因素;学校专职体育教师严重不足，兼职体育教师素质不高。上述情况充分说明了实施素质教育和学校体育工作仍然是一项艰巨的战略任务和紧迫的现实课题。
当我们正在为学校体育工作和素质教育的现实问题而困惑，为继续寻找一种有效解决途径而苦恼，为学校体育工作和素质教育的发展前景而担忧时，一个全新的思路豁然出现。周济部长在2007年第8届国家督学会议上表示：“扎扎实实地推进素质教育，就是要加强教育督导工作。”可见，加强体育督导被赋予了新时期推进学校体育工作和素质教育的重要历史使命。《指标体系》就是产生于这一背景下，面对前所未有的历史机遇和时代要求，深刻认识加强体育督导的重要性和《指标体系》的特点刻不容缓。
2 《指标体系》的总体特点
2.1 《指标体系》符合科学发展观的要求
科学发展观是胡锦涛主席在党的十六届三中全会上提出的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。教育要实现科学发展就要坚持以学生为本，具体到学校体育中，就要“以学生的健康为本”，以着力增强青少年体质健康水平为出发点和落脚点。《指标体系》的出台充分表明了国家对学校体育工作的重视。
1)《指标体系》体现了科学发展观的全面性。科学发展观强调全面发展，《指标体系》的全面性可以从全局性、全体性、全方位性3个维度来分析：全局性。学校体育的全面发展不是平均发展，体育督导也不是对某一地区、某一学校的督导，而是要多方兼顾、全局把握。《指标体系》构架了学校体育硬件建设和管理的科学体系和标准，同时对学校体育的“软”、“硬”件提出了基本的要求，而条件较好的地方则可以根据自己的情况提高标准，这就保证了不同层次、不同水平学校的体育工作的整体推进。全体性。体育是全民族的事业，面向全体人民是体育公益性的要求，而不单是哪一级部门、哪一个学校或学生自己的事。《指标体系》对政府、学校和教育工作者及广大学生都提出了全面的要求。指标体系强调了针对政府部门进行的督导检查，一级指标从政府管理部门的职能分解出4个指标，指标既指向政府部门，又指向学校和学生个体。全方位性。《指标体系》提出了3级指标。一级指标涵盖教育管理、条件保障、评价机制、体质状况4方面，注重的是机制、管理、效果和过程。其中，教育管理包括是否建立体育工作联席会议制度、落实每天1小时体育锻炼时间和定期召开运动会等指标;条件保障包括体育教师配备、体育场地和器材达标等指标;评价机制包括中考中体育分数比重、视力检测率等指标;学生体质状况包括学生体质健康标准达标率、视力不良率等。可以看出，指标全方位涵盖了学校体育工作的各个方面。
2)《指标体系》体现了科学发展观的协调性。科学发展观强调协调发展，体育督导工作的协调发展包括体育督导工作与外部关系的协调，也包括内部关系的协调。我国的政治经济体制决定了学校体育工作的开展需要政府的支持和协调外部关系，没有政府的领导和重视，没有政府的投入和协调，学校体育改革和发展必将困难重重。《指标体系》的2级指标中提出“建立联席会议制度”和“纳入地方经济社会发展规划”。因为加强青少年体育、增强青少年体质的落实不仅仅是教育部门的事情，它需要社会各部门齐抓共管，形成合力。
《指标体系》也体现了体育督导工作内部关系协调。与其他教育工作相比，学校体育工作有其特殊性，它是以一定体育场地设施为基础，以身体活动为载体，以促进健康为目标的教育工作。《指标体系》的第2大指标就是条件保障，师资配备与培训、体育场地设施都是开展体育工作的基础，且非常关键。《指标体系》的第1大指标第3项就是落实1小时锻炼时间，并设置几个制度来检查：体育课、1小时课外活动、大课间活动、早操制度等等。如果1小时锻炼时间落实不了，其他活动和制度都只能是空中楼阁。体育工作的成效需要通过评价来反馈，评价同时具有激励促进功能，《指标体系》第3个一级指标是评价机制。评价机制中要求各地形成经常性的督导机制，形成经常性检查学校体育工作情况的制度，同时，还必须有反馈制度。评价机制中突出了体育中考，希望通过初中考试，带动中小学体育课及课外体育活动的开展，建立和完善监测学生体质健康的制度。
3)《指标体系》可持续发展性。科学发展观强调可持续发展，《指标体系》除了解决眼前学校体育工作
的问题，还规划了更长远的问题，以保持它的可持续性发展。例如《指标体系》要求“各地要有计划、有步骤开展中小学体育工作督导评估，实行督导结果公告制度;健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况;对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励;对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。”这些要求有利于建立学校体育管理长效机制，有利于逐步转变全社会的人才观、教育观，有利于突破长期形成的应试教育的壁垒，推动素质教育进入新的阶段。
2.2 《指标体系》的指导性、法规性和操作性
教育部在印发《指标体系》的通知中强调“《意见》是新时期党中央国务院加强青少年体育工作的纲领性文件，《意见》对我国学校体育的现状、发展趋势及对策等问题进行了客观、公正、全面、具体的阐述，最终意在加强对学校体育工作的指导性。”《指标体系》是根据《意见》提出的“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度”要求而研制的，是《意见》在督导工作要求上的深化，它进一步强化了对学校体育工作的指导性。
虽然我国早在1990年的《学校体育工作条例》中就规定“将普通中小学校的体育工作应当列入督导计划”，2007年《意见》也提出要加强对学校体育的督导检查，建立专项督导制度。但这种依据文件督导、缺乏科学系统规范和制度的体育督导工作难以落实。2008年《指标体系》的出台填补了我国“无体育督导制度”的空白，使学校体育工作形成有法可依的良好氛围。
此外，《指标体系》还进一步强化了对学校体育工作的操作性。我国除在学校体育的有关文件中提出要加强督导工作之外，还在1991年和1999年颁布的《教育督导暂行规定》和《关于加强教育督导与评估工作意见》等法规和文件中提到督导问题，但其督导范围多限于整个基础教育，对体育工作的专项督导力度细致程度不够。2008年《指标体系》比以前的督导标准更加规范和细化，整个评估体系对各级政府、各级学校乃至学生都提出了具体而全面的要求，具有很强的可操作性。
3 《指标体系》的实施办法
3.1 不断深化和提高认识
教育督导制度是现代教育制度不可缺少的重要组成部分，是世界各国普遍认可的有效教育监督制度，也是衡量一个国家和地区教育管理水平高低的重要标志。我国已提出将体育作为素质教育的突破口，把教育督导作为推进素质教育的重要环节，并出台了体育专项督导评估体系，因此，只有在不断深化和提高对体育督导以及《指标体系》重要地位和作用认识的基础上，才能有效推进素质教育的实施，切实解决我国教育工作中的问题。
3.2 狠抓落实，依法治教
从教育发展规律来看，要全面落实教育优先发展的战略地位，全面调整各种教育活动主体的权利与义务关系，教育立法是根本保证。近来，加强学校体育工作的中央7号文件和《指标体系》相继出台，使学校体育工作的重要方面都有了法律的依据和保障，尤其是学校体育督导工作已从“无法可依”步入“有法可依”的阶段，为使学校体育督导工作质量和效率得到真正提高，实现其科学发展，还要坚持做到有法必依，执法必严，违反必究，否则《指标体系》难以落实。
3.3 加强督学培训，完善督学队伍建设
督学代表国家教育意志，行使对教育工作的监督和指导职责，具有较高的水平和权威。当前，我国体育教育改革与发展进入了新的重要时期，要推进素质教育全面实施和真正发挥体育督导的重要作用，关键在于建设一支适应新时期体育督导工作需要，数量足够、素质较高的专业化督学队伍，开展一系列富有成效的体育专项督导检查，进行大量的体育督导调研，为体育事业改革发展做出了重要贡献。为此，要进一步加强体育督学培训，增强督学培训的规范性、专业性、针对性和实效性，切实提高体育督学的专业素养。要认真研究体育督学培训l的需求，制定体育督学培训规划，开发体育督学培训课程，注重培训效果追踪，促进体育督导事业可持续发展。
3.4 处理好新时期体育督导工作的关系
1)处理好理论与实践的关系。科学的理论来源于实践，科学的实践需要科学的理论指导。目前，我国还缺乏成熟的体育督导理论，而体育督导工作的深化迫切需要科学的理论加以指导。因此，我们首先要处理好体育督导理论与实践的关系，即将两者结合起来。作为体育研究者，一方面是通过对实践现象的准确描述和发掘，在实践中构建完善的体育督导理论;另一方面是探讨如何运用所发掘的理论来指导实践，增加人们对体育督导工作的认识和理解。
2)处理好“督”与“导”的关系。督导在辞海中的解释是监督和指导，监督的解释是察看并督促。这就是说督导具有监督和指导的功能。监督是教育督导的首要职能，这是由我国教育管理体制决定的，但从前人的调查问卷结果、访谈结果及其相关的文献材料看到，我们的教育督导过分强调监督职能，忽视指导功能。新时期的体育督导工作有必要总结前车之鉴，处理好“督”与“导”的关系。从性质上讲，教育督导是行政监督，目的在于“导”，“督”是“导”的基础和前提，通过监督发现问题，通过指导解决问题。“过分强调‘督’会导致以预定计划的基准，去衡量、监督、指挥、命令被督导对象达到标准，强调数量化、标准化、程式化”。督导的目的不在于对被督导者的工作结果作出优与劣的简单判定，而在于让被督导者了解自身发展变化的轨迹，树立发展的信心，明确发展的重点，优化发展的策略，更多体现“导”。
3)处理好督政与督学的关系。2008年的《教育督导条例》(征求意见稿)第2条规定：教育督导的任务是国务院和县级以上地方人民政府对所属有关部门、下级人民政府和有关学校的教育工作进行督导。从上述规定的任务中可以看出，教育督导包括督政和督学。督政和督学是我国的教育督导特色，符合国情。没有政府的领导和重视，督学是教育督导工作的最基本的任务，即通过对所属学校贯彻教育方针、执行政策法规、提高教育教学质量和管理水平以及办学条件改善等情况进行督导评估来实现的。学校是教育目标和教育成果直接体现者，是督导工作的落脚点。
现阶段，我国还存在督政为主、督学为辅，由此带来了督导人员结构不合理、数量不足、质量不高等现状。因此，当前我们要坚持督政和督学相结合的原则。作为兼督政和督学于一体的政府专设机构，教育督导部门应是协调与整合社会资源为基础教育服务，确立全社会共同关注和支持基础教育事业观念的最适宜的机构。为此，将督政和督学有机地协调起来、结合起来，才能有效地实现体育督导的基本目标。
《指标体系》是符合学校体育事业发展的客观规律和前进趋势的，具有强大生命力和远大前途的新事物，给我国学校体育事业发展带来新的希望，学校体育教育在面对前所未有的发展机遇时，也伴随着巨大的挑战。随着全党全社会对学校体育事业和青少年健康成长的关注，学校体育事业将打开新局面，青少年健康水平将得到有效提高。
[编辑：邓星华]
作者：王 琪 张学忠
[摘 要]高校督查工作是高校管理工作的控制环节，对于建设现代大学制度，提升执行力具有重要意义。构建“三位一体”高校督查工作体系包括组织领导、队伍建设和制度建设。高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，深入剖析问题产生的深层次原因，提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[关键词]高校 督查 工作体系
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一、引言
高水平大学的建设需要高水平的管理作为支撑。督查作为高校管理过程中的必要控制环节，是加快建立现代大学制度，增强人才培养核心竞争力的迫切需要;是保证学校政令畅通，促进工作落实，提高管理效能的重要手段;是加强和改进学校工作作风，改善干群关系，构建和谐校园的有力推手。不可否认，目前国内各高校在不同程度上还存在着布置任务多、督促落实少，研究问题多、解决问题少，办事质量、效率不够高等问题，而督查是解决这类问题的有效途径。通过大力实施督查，能够推进执行力建设，加强和完善学校工作闭环管理，以确保上级部门和学校党政的决策部署不折不扣得到贯彻落实。因此，督查工作得到了国内高校越来越多的关注和重视。[1] [2] [3]
高校督查工作是一个系统工程[4]，在督查工作的定位、内容和要求明确后，如何构建起科学高效的督查工作体系是增强高校督查工作的实效，更好发挥其功效的一个重要问题，值得进一步探究。笔者结合自身工作实践，从组织、队伍和制度三个方面探讨对高校督查工作体系的构建。
二、关于督查组织体系的构建
切实加强对督查工作的组织领导，是构建高校督查工作体系的基础性保障。笔者认为，根据高校组织架构的特点，构建校院两级督查工作的组织体系，能够有效形成学校党委行政领导、学校督查部门牵头协调、有关部门(院系)齐抓共管、师生员工积极参与的督查工作格局，增强督查工作合力。
首先，在学校层面，成立督查督办工作领导小组，负责学校督查工作的组织领导和统筹协调。其中，党委书记、校长任组长，分管纪检监察工作的校领导任副组长，成员单位可包括纪检监察部门、学校办公室(如党委办公室、校长办公室)、组织人事部门、工会部门和学生部门等部处。领导小组下设办公室(督查专门机构)，负责学校督查工作的日常管理。根据各高校机构职能分工及设置的特点，办公室可设在监察部门或学校办公室(如党委办公室或校长办公室)。
其次，在二级单位(院系或部门)层面，成立本单位督查工作小组，并明确小组的责任领导(本单位主要负责人)和督查联络员。
此外，对有些特别重大的工作，可以成立专项督查组，视重大事项的性质确定专项督查组的牵头部门、参加部门和成员。
三、关于督查工作队伍的建设
(一)建立专兼职督查队伍
一是本着“专人负责”原则，学校应保证督查专职工作人员的编制，使得督查督办工作能够落到实处。二是可以抽调近期退出领导岗位的调研员和组织员等担任督察专员，充分发挥这些人员管理业务熟悉和经验丰富等优势，有利于充实学校督查队伍，提高督查工作质量。三是聘请民主党派和无党派人士、“双代会”成员、专家、离退休教职员工和学生等担任特约督查员，使得全校各层面师生员工能够切实参与学校的监督检查工作。
(二)加强督查队伍教育管理
按照政治过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬的要求，采取多种形式认真抓好督查人员的政治学习和业务培训。通过学习培训，教育督查人员要敢于担当，敢于碰硬，深入实际，牢固树立“发现不了问题是失职，发现了问题不处理是渎职”的观念;要严明工作纪律，严守工作秘密，严格工作规范和程序。
四、关于督查工作制度体系的构建
(一)建立督查事项启动、跟踪、办结制
1.启动：对于上级部门和学校党政做出的重大决策部署，学校督查专门机构应及时启动督查督办程序，进行分解立项，建立台账，做到明确责任单位和落实时限。立项应坚持一事一项的基本原则，一个工作部署或决定立为一项。
2.跟踪：学校督查专门机构可通过现场检查、督查调研、电话催办等多种形式进行跟踪督查，随时掌握承办部门的落实进展情况，以便及时发现、反映和帮助解决在落实过程中的矛盾和问题，促使承办部门如期完成所承担的任务。
3.办结：要求承办部门必须按照规定的时限办结督查事项，在工作任务完成后，及时提交办结情况报告。督查专门机构应对督查事项承办部门的回复情况进行检查，按照交办时所提的要求，对不符合交办要求的，要退回承办单位补办或重办;对符合交办要求的，要呈报学校领导阅知;对于一些情况复杂、难以按时办结或客观上发生了重大变化或因政策因素、客观条件等确实不能办理的事项，承办部门必须在办结时限内形成书面报告，经分管校领导同意后，报学校督查专门机构备案。
(二)建立重大事项联席协调会议制
对一些重大、疑难、复杂问题或影响面大的共性问题，或督查督办过程中发现涉及多部门(单位)、急需协调解决的问题，应由督查专门机构召集承办牵头部门和各相关职能部门召开联席会议，通报工作情况，研究疑难问题，共同推动工作落实。这种联席协调会议制度能够充分发挥督查专门机构的协调优势和职能部门的专业优势，构建起上下联动、左右互动、齐抓共推、重在落实的大督查工作机制。
(三)建立督查情况通报报告制
一方面，督查专门机构可按照会同督办事项牵头部门绘制的推进时间表所标明的工作步骤和时间节点进行监督检查，并将贯彻执行落实情况定期向学校党委做行政报告，供领导做决策参考;另一方面，督查专门机构可通过党政例会等会议、督查工作简报、文件、通知、纪要、报告等形式定期向民主党派等各界代表、干部职工通报各部门的工作进度，达到既对工作进展良好部门进行肯定，也对工作进展不够理想部门进行提示和预警的目的。
(四)建立专项督查信息公开制
只有拓展和畅通监督渠道，才能扩大师生员工对学校工作的知情权、参与权、监督权和评判权。学校应搭建起“信、访、网、电”多方位的监督举报平台，改进和完善纪检监察、“双代会”、“校领导接待日”、书记信箱和校长信箱等监督投诉通道，尤其要重视建设集受理、处理、反馈和评价功能为一体的督查信息化系统，为督查工作信息的公开提供技术支撑。
为加大督查信息公开的广度、深度和力度，建议对专项督查实行“三个公开”：在开展专项督查工作前，专项督查组应对承担重大决策部署落实情况的部门的基本情况、监督检查主要内容与监督检查日和监督举报电话等进行公告，欢迎全校师生员工反映问题和提供线索;在专项督查工作结束后，专项督查组可以通知书的形式告知被督查部门的专项督查结果并进行公示;被督查部门整改落实情况也应在适当范围予以公布。
(五)建立信息调研制
督查部门在开展督查督办工作时，要寓调查研究于督查之中。应重点围绕重大决策部署具体执行情况和对工作落实具有直接指导、推广价值的信息，尤其是反映工作中的热点、难点问题，新情况，新经验，新动向等信息，进行深入调查研究并形成调研报告，为学校领导做好参谋助手。
(六)建立考评问责制
1.校级领导干部是上级部门和学校重大决策部署的主导者和参与者，同时也是分管工作的组织者，对分管部门的工作负有督导责任。
2.学校各二级单位负责人，是本单位内部及本单位牵头的全校性工作落实的第一责任人。
3.学校各类文件的牵头制定单位是文件执行落实的责任主体。
4.学校组织人事部门和纪检监察部门分别负责督查事项承办单位及相关人员的考察和考核以及责任追究。
五、结语
督查组织体系、队伍体系和制度体系是构建科学的“三位一体”高校督查工作体系的相互依存的重要组成部分，本文探索的构建思路和方法对于高校实际督查工作的开展具有借鉴价值。应当注意的是，高校督查工作的终极价值取向是督促帮助被督查部门进行自我检查、自我纠正和自我完善，去查找管理中存在的问题，并深入剖析问题产生的深层次原因，进而提出完善相关政策措施的建议，解决影响重大决策部署贯彻落实的体制机制问题。因此，加强督查工作的最终目标是“消灭”督察督办。
[ 注 释 ]
[1] 蒋希伯，叶根泉.对高校行政督查工作的几点思考[J].湖南工程学院学报，2007(1)：125-126.
[2] 陈旭英.关于加强高校督查工作的若干思考[J].湖北广播电视大学学报，2007(12)：37-38.
[3] 王天兵，田越.关于高校加强和改进督查工作的探索与实践[J].办公室业务，2013(2)：8-9.
[4] 朱冰.面向世界一流大学管理体制下的高校督查工作初探[J].现代企业教育，2012(5)：52-53.
[责任编辑：钟 岚]
作者：李立
摘 要：督查工作是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。提升新时代督查工作水平，不仅要切实用好人称“老三样”的“查资料、听汇报、现场看”的传统督查工作方式，而且要顺应时代要求，创新督查工作新方式，适时采用“明察暗访、借力现代科技、引入第三方评估”的督查工作“新三宝”。
关键词：督查工作;提升;创新
督查，是“督促检查”、“监督检查”、“督促查看”等工作的简称，它是通过各种方式(实地查看、翻阅资料、询问答复等等)推动某项工作或任务完成的一种手段，是连接各项决策部署和落实的重要纽带，是“抓落实”的关键。从它的目的性来看，督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实。
1 深刻认识督查工作的重要性
狠抓落实、加强督查，是党和国家历来高度重视的一项重要工作，习近平总书记多次强调“空谈误国、实干兴邦”，提出要“撸起袖子加油干”，要求各级党政负责同志“亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实”。2017年4月27日，中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督促检查是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切联系人民群众的重要渠道。烟草系统作为一个既要行使烟草专卖行政管理职能，又要担负烟草营销的二元复合组织，顺应新形势要求，纷纷开展干部作风建设督查工作，努力提升督查工作水平。
(1)督查是顺利实现决策目标的重要手段。在决策的执行过程中，如果没有强有力的督促检查手段，决策就有可能出现不落实或落实“走样”的情况，决策落不到实处，决策目标就不能得以实现。而有了强有力的督查手段，就能及时发现决策落实中的问题，及时纠正执行中出现的偏差，保障决策目标的顺利实现。这是管理中的一条普遍原理，对烟草系统管理工作也同样适用。贵州一卷烟厂适时建立干部作风建设督查工作机制，通过明察暗访、专项督查等方式，对是否认真贯彻落实党的方针、政策，是否安排部署和及时落实公司党组、厂党委的重大决策、中心工作和重要任务，是否存在违反社会公德行为，是否存在“四风”或其他自由主义的行为等七个方面开展督查，从而帮助公司顺利实现决策目标。
(2)督查是修正和完善决策的重要途径。正确的决策，源于实践，并在实践中检验决策，修正和完善决策。通过开展积极有效的督查督办，可以及时了解决策执行中出现的新情况、新问题，为决策提供依据、参考，也是进一步发展原有的决策的一个重要途径。烟草系统履行的是烟草专卖职能，职能较为单一，决策事项相对稳定、简单，但面对日益发展变化的高新技术、产品、知识的决策环境变化，决策事项没变，但决策环境变化了，决策也要相应改变，顺应环境变化的要求，而督查是顺应这种变化，修正和完善决策的重要途径。
(3)督查是改进工作作风的重要措施。实际工作中，影响决策落实的因素很多，制度、工作方式、人员素质等都会影响到决策的执行落实。工作作风是其中一个重要的影响因素，多一事不如少一事，扯皮推诿，敷衍应付，互相“踢皮球”久拖不决等现象，就是不良工作作风的生动写照。通过督促检查，可以加快辦事节奏，逐步形成一种唯实、务实，讲实效、办实事的良好工作风气，有效的促进工作落实。湖北一市烟草专卖局(公司)2017年以来，“三管齐下”狠抓落实推进作风建设，通过一抓廉政教育筑牢思想防线;二抓作风督查划清纪律底线;三抓谈话提醒突出问责主责，工作作风得到显著改善。
2 切实用好督查工作的“老三样”
“查资料、听汇报、现场看”是令人诟病的人称“老三样”的督查工作方式，“老三样”的督查工作方式之所以令人诟病，是因为其督查考核中存在一些弊端，如督查考核中“重形式轻内容”、“重留痕轻实绩”，痕迹化资料化过度，导致督查考核是“形式主义不见实效、程序繁琐不堪折腾”。尽管“老三样”的督查工作方式存在这样那样的问题，但依然是督查工作中最常用、最常规的督查考核方式，只是需要我们扬长避短，切实用好督查工作的“老三样”。
(1)查看资料要有的放矢。督查考核要注重查看工作实绩，从实效上、质量上规范督查工作。台账、图片、表格、文件等资料是工作是否开展，工作开展的怎样的一种反映和体现，但督查工作不能流于形式，只看表面文章，要善于查看资料，能从资料的细枝末节中发现问题，并在实地查看中进行印证比对。要从堆积如山的文字材料，以海量计的电子材料中，高效地看到真正该看的材料，就必须要在督查考核前要做好做足功课，做到资料查看的针对性和实效性。同时，还要科学地判断材料内容的真伪，客观地评价资料实效，就不能死板的、教条地对照资料查资料和用资料来印证资料。
(2)听取汇报要去粗取精、去伪存真。听汇报是为了获取高质量，有参考价值的信息，也是判断评价资料实效的依据来源。因此，参加汇报的人员要认真确定，既不能搞那种面面俱到，有丁点关系的单位都参加的汇报，也不能搞一言堂的汇报，参加会议的一屋人，说话的只有几个人。听取汇报的方式可以灵活多样，既可以采用书面汇报的方式，也可以选择口头汇报的形式;既可以请涉及部门做重点汇报，也可以在现场对面交流，做随机访谈。听取汇报要注意去粗取精、去伪存真，防止以偏概全、一叶障目、以假乱真。要善于透过现象看本质，从汇报中分析问题、发展问题。
(3)现场查看要多听群众说。督查考核既要有问题导向，也要重视发现现实中的客观障碍。实现这一要求，不仅需要查看资料、听取汇报，更需要到现场看。现场看不能是走马观花，要多见具体事，多听群众说，尤其是要多听群众说，群众是否满意，这是我们工作的出发点和归缩点。督查是为了更好的落实，落实是为了让群众得到更多的获得感、幸福感、安全感。因此，要多与群众面对面地交流，多听群众心声，从群众的心声中才能更好的了解情况，发现问题的症结，才能更好地推动工作落实。
3 新时代、新形势，提升督查工作水平还需用上“新三宝”
时代在发展，社会在进步，传统的“老三样”的督查方式己不能满足新时代、新形势下的现代督查工作要求，需要我们借助科技力量，改革创新督查工作新方式，以适用和满足新时代督查工作的需要。
(1)适时开展明察暗访。工作不落实、难落实的情况，往往有很多方面的原因，只有运用合适的方法、手段，深入调查走访，求真务实，才能取得最佳的督查考核效果。坚持明察与暗访相结合，深入基层一线，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同与直奔基层、直插现场的“四不两直”督查方式，多看“后院”和“角落”，少看“门面”和“窗口”，听“原汁原味”的群众声音，听“知情人、当事人”最真实的发言，查出实情，模出真相。同时，根据督查需要，暗访督查工作方案可以一事一案，在组织形式、工作方法、时间安排等方面不同暗访事项，可以不同暗访方案，使暗访督查，常用常新。怀化烟草适用新时代，新形势的要求，积极开展和运用督查新方式，在2019年4月由怀化烟草专卖局积极开展卷烟市场暗访督查工作，对专卖管理、卷烟营销、物流管理、内管监管等方面采用“四不两直”的方式展开暗访，通过检查、询问、登记、拍照、录音、摄像等方式收集暗访资料，取得良好成效。
(2)借力现代科技，搭建督查工作新平台。科技发展是日新月异，借力现代科技是提升督查工作水平的必要途径。当前正处于计算机、通讯、互联网等现代科技大发展的时期，要积极运用互联网、大数据、新媒体等现代化通讯、信息手段，改进督查工作方式、方法，提升督查工作网络化、信息化、智能化水平。通过开发督查信息采集系统，设置信息采集、数据统计、评价留言等模块，对信息数据进行综合分析、大数据处理，设立一项基于大数据深度挖掘综合评判专卖管理、卷烟营销、物流管理、內管监管等方面的控制性指标，从而实现全程动态监控、自动预警提醒、即时跟踪催办等功能，切实提高督查考核工作的主动性和前瞻性，及时发现工作中的不足和问题。怀化烟草在现代科技运用上，客户经理移动办公系统推广使用率已达100%，已完成800户以上零售终端店铺管理系统推广运用目标，月均客户全商品扫码比例100%，全面启用“雪峰泉语”公众号，网订客户运用公众号订货率达90%。这些现代科学技术的运用，极大地促进督查工作的发展和督查工作水平的提高。
(3)督查引入第三方评估。第三方评估机构，是由专家学者、社会团体、中介组织等根据自身制定的评估指标体系实施评估的一些专业评估机构或研究机构充当“第三方”。在第三方评估中，“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果的公正的基础。因此，在督查中引入专家学者、社会团体、中介组织等开展第三方评估，可以作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的自我评估的缺陷，在促进服务型企业建设方面发挥了不可替代的促进作用。在烟草系统督查工作中引入第三方评估，操作上要注意这几个方面问题：一是要合理确定评估项目，这是引入第三方评估的第一步，也是最重要的一步。烟草系统要督查考核的工作很多，但不是所有的工作都适合采用引入第三方评估的方式，如涉及保密内容则不宜采用第三方评估，一般来说，项目需要开展访谈、调查获取信息的，比较适合采用第三方评估方式，如烟草零售客户满意度评价，就比较适合采用第三方评估方式。二是要强化过程监管。督查引入第三方评估，督查管理部门不是当“甩手掌柜”，督查管理机构应始终注重加强领导和监督，确保督查工作过程可控，评估工作有序开展，主要包括合理确定评估样本、科学设计评估指标等。三是要注重结果运用。第三方完成评估并提交报告后，督查机构应积极促进评估结果运用，切实做好结果运用工作，以评估结果促进责任落实。评估结果根据实际情况或通报或公开，并由督查机构抓好后续跟踪整改。四是要建立评估结果申辩机制。要给予评估对象申辩的机会，纠正评估中的偏差，避免“一评定终身”的情况。
创新督查工作新方式，是新时代，新形势下的新要求，烟草系统要积极顺应时代要求，创新督查工作新方式，借力现代科技，为督查工作插上腾飞的翅膀。虽然在督查中引入第三方评估目前在烟草系统中还较少采用，但第三方评估作为新兴成长起来的第三方评估力量，正在逐步被各行业、各领域接受和采用。督查引入第三方评估，也可以成为烟草系统督查工作的新选择。
参考文献
[1]张荣堂.活用暗访 督出实效[J].秘书工作，2016，(09).
[2]任大力.积极创新督查模式 扎实推动大督查工作[J].秘书之友，2018，(04).
[3]李晓宇.督查引入第三方评估的思考[J].秘书工作，2019，(04).
作者：刘兵冰 周玉凡 康祖华
为切实改进工作作风，确保各项决策决定落实到位，进一步提高工作效能，保证政令畅通，XXX将严格按照内部规范化管理制度要求开展政务督查工作，通过打造规范化、制度化、科学化的督查管理机制，进一步保障政务工作顺利开展。现结合工作实际，制订本实施办法。
一、督查工作原则
督查工作应遵循以下原则。
(一)坚持实事求是的原则。督查工作在深入实际调查研究、掌握情况的基础上，全面、准确地了解督查事项的落实情况，敢于讲真话、报实情，要做到反馈工作真实客观、准确到位，不得谎报、瞒报、漏报、误报。
(二)坚持注重实效的原则。重点督查各项任务落实不力、政令不畅等问题，既要查找问题出现的表现形式，又要查找问题出现的根本源头，做到问题查的准、原因找的透、责任追的实，及时有效的解决问题，努力使督查事项落到实处。
(三)坚持重质重效的原则。要坚持以质量为前提，高效率推动中心各项决策决定工作的开展，确保督查事项事事有回音，件件有落实。
二、督查工作内容
(一)XXXX会等政务会议决定并经领导同意列入督查的事项;
(二)领导批示、交办的重要事项;
(三)其他需要督查落实的事项。
三、督查工作职责
督查工作由XXXX室负责。纪检监察室要切实履行督查督办工作职责，加大督查工作力度，使各项工作部署得到落实。督查工作职：
(一)对督查件进行跟踪督办，定期向领导报告进展情况;
(二)对督查事项办理中需要协调解决的重要问题，及时报请领导;
(三)对超过时限尚未办结的工作事项和领导批办的重要事项实行跟踪督办。
四、督查工作方式
通过电话提醒、现场督办等方式，开展定期或不定期的工作督查，视情况下发督办单进行工作督查。
五、督查工作程序
督查工作遵循以下程序：立项登记、跟踪督办、定期报告、反馈处置、办结归档等。
(一)立项登记。对纳入督查工作的事项进行立项登记，并根据督查事项的具体内容，建立《政务督查工作台账》。
(二)跟踪督办。定期对督查事项进行督办，及时了解事项的办理情况和存在问题，对需要协调的情况，告知相关领导协调处理。
(三)定期报告。根据督查情况，更新填写《政务督查工作台账》，定期向领导报告事项进展情况以及存在的问题。
(四)反馈处置。对未按照要求填报督办事项进度情况或拖延办结有关事项的责任部门，由XXX室逐级报请领导阅处。
(五)办结归档。依据事项完成要求，对已办结的事项进行销号，并整理归档。
六、督查工作要求
(一)加强协调配合。被督查责任部门需安排专人与XXX室负责对接，做到工作信息及时反馈。
(二)突出督办时效。采用电话提醒、现场督办等形式，持续跟进督查事项落实情况，及时掌握工作进展，确保所有督查事项必须严格按照既定的时间节点完成，不得拖沓延误。
(三)加强督查通报。督查工作情况每月汇总一次，并按照领导工作要求，定期在政务会议上进行通报。
(四)强化责任意识。全体干部职工要提升大局意识、责任意识，对督查工作严肃对待，不得敷衍塞责。
附件1：政务督查工作台账
附件2：督办单
鄯善县城管监察大队绩效考核督查工作实施办法
为提高我县城市管理行政执法工作效率和依法行政水平，根据我大队实际工作的需要，特制定本办法。
一、督查范围
县城管监察大队、各中队全体人员均应接受督查。
二、督查原则
本着“公正、公平、客观、公开”的原则，以日常管理、执法业务及规范管理为核心，与现实工作相结合，以强化执行力为重点，以促进各项城市管理措施落到实处为目的，全方位地开展绩效考核督查工作。
三、督查方式
采取定期检查和不定期、不定时、不定点专项检查相结合的方式全方位地进行督查,每月定期检查不少于4次。督查人员在执行督查任务时，不得少于二人，根据工作的需要，可以采取明查或暗访两种形式。
四、督查内容
以《鄯善县城管监察大队绩效考核实施方案》中，关于日常管理(到个人)、业务管理、规范管理、队伍建设与管理、安全工作、廉洁自律、行政处罚案件履行率(到中队)等方面的要求为督查内容。
五、组织领导
为了保证绩效考核制度的贯彻实施，成立绩效考核领导小组，负责开展绩效考核督查工作。成员组成如下：
组长：买买提〃斯提尼亚孜
副组长：白克力
成员：刘丽萍、李忠林、李霞、罗志明、赵新建
六、督查程序
1、根据局工作安排，确定督查工作计划。
2、依督查工作计划的时间、内容和方式，随机确定督查对象及相应街区展开督查工作。
3、将督查情况记录在绩效考核表中，与督查对象面对面核实督查情况，经其签字确认。督查对象拒绝签字的，由见证人签名后视同认可。
4、督查小组按《绩效考核办法》(试行)的评分标准和计算方法，于每月25日统计出考核对象的月考核得分;12月25日统计出考核对象的考核得分，经考核对象签字确认后，在执法大队队部公示三天。
5、将考核对象经公示后的得分情况，计算出个人当月的绩效奖惩工资。
七、其它
本办法由城管大队负责解释、补充。
为提高我区城市管理行政执法工作效率和依法行政水平，根据实施*城执发[2006]*号《绩效考核办法》(试行)的需要，特制定本办法。
一、督查范围
区城市管理行政执法大队、中队及全体人员均应接受督查。
二、督查原则
本着“公正、公平、客观、公开”的原则，以日常管理、执法业务及规范管
理为核心，与现实工作相结合，以强化执行力为重点，以促进各项城市管理措施落到实处为目的，全方位地开展绩效考核督查工作。
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三、督查方式
采取定期检查和不定期、不定时、不定点专项检查相结合的方式全方位地进行督查,每月定期检查不少于8次。督查人员在执行督查任务时，不得少于二人，根据工作的需要，可以采取明查或暗访两种形式。
四、督查内容
以《绩效考核办法》(试行)中，关于日常管理(到个人)、业务管理、规范管理、队伍建设与管理、宣传报道、好人好事、安全工作、廉洁自律、行政处罚案件履行率(到中队)等方面的要求为督查内容。
五、组织领导
为了保证绩效考核制度的贯彻实施，成立绩效考核领导小组，负责开展绩效考核督查工作。成员组成如下：
组长：***
副组长：***、***
成员：***、***、**、***
六、督查程序
1、根据局工作安排，确定督查工作计划。
2、依督查工作计划的时间、内容和方式，随机确定督查对象及相应街区展开督查工作。
3、将督查情况记录在绩效考核表中，与督查对象面对面核实督查情况，经其签字确认。督查对象拒绝签字的，由见证人签名后视同认可。
4、法规督查科按《绩效考核办法》(试行)的评分标准和计算方法，于每月25日统计出考核对象的月考核得分;12月25日统计出考核对象的考核得分，经考核对象签字确认后，在执法大队队部公示三天。
5、将考核对象经公示后的得分情况，交办公室及计划财务科计算出个人当月的绩效奖惩工资，个人当的目标奖金额。
七、其它
本办法由法规督查科负责解释、补充，经局办公会议通过后发布生效。
浙总工发〔2007〕107号
关于印发《浙江省工会审计结果 整改督查实施办法》的通知
各市总工会、省产业工会：
省总工会制定的《浙江省工会审计结果整改督查实施办法》，已经省总工会第五十次常委会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：《浙江省工会审计结果整改督查实施办法》
浙江省总工会
2007年10月19日
主题词：印发 审计督查 实施办法 通知
抄送：全国总工会经审会 浙江省审计厅 浙江省工会审计结果整改督查实施办法
随着工会经审工作规范化建设的推进，审计力度的进一步加大，审计整改的落实显得尤为重要。为督促审计结果的整改落实，提高审计效能，促进工会经费收好、管好、用好，促进经济活动规范运作，促进工会系统廉政建设。根据《中国内部审计准则》和《浙江省工会审计工作暂行规定》，制定本办法。
第一条 审计结果整改督查前，被审单位对审计结果必须认真地进行整改，并及时反馈整改落实情况。
第二条 审计结果整改督查，是指工会经审会对被审计单位没有整改落实审计结果而进行的督促检查活动。
第三条 审计结果整改督查的主体是执行审计任务的经审会，具体工作由该经审会派出的督查组执行。督查组由经审委员以及组织、财务等相关人员组成，组长由经审会负责人或指定人员担任。
第四条 审计结果整改督查的对象，是通过审计回访后，认定为存在问题较多、不重视审计结果整改的被审计单位。
第五条 审计结果整改督查的内容
(一)对审计意见的整改落实情况;
(二)审计意见未整改的原因;
(三)下一步整改的具体措施;
(四)其他需要督查的事项。
第六条 整改督查在审计意见整改反馈的时限后实施。 第七条 审计结果整改督查的程序：
(一)根据被审计单位的审计意见整改反馈情况确定督查对 象;
(二)确定督查时间、内容和方式，向被审计单位下发督查通知书;
(三)召集被审计单位有关领导、财务人员和经审人员座谈，听取主管财务的领导对督查内容的汇报;
(四)进一步核实被审计单位整改情况并对未整改的原因进行分析;
(五)提出书面督查意见。
第八条 督查组对被审计单位审计结果整改情况作出评议，对已经整改的事项给予肯定;对尚未整改或整改不到位，且无正当理由的，责令限期整改。
第九条 对限期整改不力，又不接受督查组的建设性意见，工会经审会应向同级工会(党组或常委会)提出处理意见，并予以通报;对拒不整改，造成工会资产缺损或严重后果的，按照有关规定予以严肃处理。
第十条 本办法自下发之日起试行。
市建设局政务督查工作办法(试行)
为进一步加大政务督查工作力度，提高政务督查工作效率和质量，确保各项决策、部署的贯彻落实和各项目标任务的顺利完成，塑造我市建设系统的良好形象，结合我局工作实际，特制定本工作办法。
一、机构设置及职能
办公室具体负责和指导市建设局政务督查工作。要紧扣党政中心任务开展督查工作，对上级、本级的重大决策、工作目标任务、领导关注的重大事项等跟踪督办，为领导科学决策、解决工作中的重大问题提供可靠依据。并将工作督查情况进行适时通报，以利推动各项工作向前发展。
二、督查工作范围
(一)上级和本级重大决策、重要工作部署和重要文件的贯彻落实情况;
(二)市政府全体会、常务会研究与建设工作有关事项，局党组会、局周工作例会、局长办公会等重要会议决定事项的落实情况;
(三)上级、本级领导批示、交办事项的落实情况;
(四)局属各单位(科室)工作目标分阶段进展情况及存在的重大问题;
(五)市人大、市政协对有关建设工作的决定、决议落实情况，市人大代表建议、政协委员提案办理落实情况;
(六)有关新闻媒体对建设系统工作的批评、意见和建议办理情况;
(七)领导和群众关注的社会热点和难点问题，为民办实事项目的进展落实情况;
(八)重大投诉事项;
(九)依法行政、规范办事程序、严格办事时限、提高工作效率的情况;
(十)局属各单位(科室)的工作作风、工作纪律、行风建设情况;
(十一)局属各单位(科室)贯彻落实上级及我局制定的各项规章制度情况的督查;
(十二)局领导交办的重要工作事项。
三、督查方法
采取日常督查与重点督查相结合，相关职能科室和单位配合督查的方式进行：
(一)日常督查
1.周例会研究事项督查：由办公室对周例会安排的工作实施督查，对完成情况进行记录，并每周进行通报。
2.不良行为和过错责任督查：办公室在督查工作中发现有不良行为和过错责任，主管科室和部门未主动提出，由办公室记录，及时通报责任科室或责任单位，由其提出处理意见并执行。
3.正常工作督查：对日常工作的安排部署，局领导对日常工作的批示和正常办理的其他各项督查，由办公室进行日常督查，适时进行通报。
(二)重点工作督查 1.重点工作督查的提出：(1)由办公室根据会议、文件确定的重要事项和局领导的批示提出每月重点督查的事项;(2)由局领导向办公室提出重点督查建议。
2.办理：由办公室对重点督查事项涉及到的局属各单位(科室)下达督办通知，明确承办责任单位、办理时限及办理要求，并对已明确的事项再次进行督查。
3.通报：每月对重点工作督查情况进行通报。
四、督查通报、记载
建立督查通报制度及督查工作台账。采取分月通报、半年情况通报、全年情况总结通报及重大问题随时通报等形式。
五、督查办理
(一)督查事项协调。承担督查事项的局属各单位(科室)或承办事项直接责任人接到督查任务后，要认真及时办理，遇到自身无法解决或不能按期完成的问题，及时向分管领导汇报，对确实解决不了的重大事项，及时报办公室，经办公室审定同意后，由责任科室提交局领导会议研究解决。
(二)督查事项催办。督查事项下达后，办公室要及时跟踪了解办理情况，采取登记、记载、书面多种形式进行催办，以确保工作进度和质量。
(三)督查事项反馈。为使督查工作件件有着落、事事有回应，承办责任单位(科室)要严格按照督查要求，反馈办理结果，向办公室提供完成工作的具体情况，重大事项以书面形式反馈，办公室及时通报并向提出督查要求的局领导报告办理结果。
六、督查责任与工作要求
(一)督查责任 1.办公室分管领导对督查工作负总责，负责对政务督查工作的组织、指导、协调和检查，并对督查工作实行直接监督，具体工作由办公室承担。
2.局属各单位(科室)主要负责人是本单位(科室)政务督查工作第一责任人，对本单位(科室)政务督查工作负总责。
(二)工作要求
1.局属各单位(科室)要高度重视政务督查工作。合理划分督查事项，将办理督查事项作为推进工作任务完成的有效机制，切实抓好、抓出成效。
2.局属各单位(科室)要将督查与被督查工作列入重要工作目标。既要做好对下工作的督查，又要切实做好被督查工作。对上级所列督查事项，反映情况应真实、客观，以便为领导科学决策提供第一手资料。
3.要严格督查工作纪律，对上级所列督查事项要按规定时限及时办理，严禁拖延、谎报、瞒报，对办理不力贻误工作的，办公室在查清情况后进行记录，并在全局予以通报。
4.自2014年起，政务督查成果将作为全局各单位(科室)考核、评优晋先等评价指标的重要依据。
5.本工作办法自2014年1月1日起施行。
局属各单位(科室)政务督查工作参照本办法执行。
为进一步加强城管队伍的管理，促进城管队伍的规范化 建设，提高依法行政水平，树立严格执法、文明执法的良好
形象，结合 城管督查
工作实际，特制定本办法。
一、指导思想
以创建人民满意的城管品牌暨解放思想大讨论活动为 指导，在局党委的坚强领导下，以切实提高城管队伍整体素 质为目的，通过完善日常督查工作，为锻造城管品牌打下坚
实的基础。
二、督查范围
督查范围为市局机关、市局直属单位、各区局机关、各 区局直属单位、各区局所属中队及环卫所。
三、督查内容
1 、队容风纪、工作作风。
22 、执法程序、执法效果。
3 、办公秩序、内部管理。
四、督查方式
采取明查与暗查相结合、日常检查与突击检查相结合、
一般检查与专项检查相结合的形式，及时发现各类问题并督 促整改落实情况。
1 、日常检查以明查为主，按照规定穿着城管执法制服。
2 、突击检查以暗查为主，为了保证暗查效果可着便服。
3 、建立督查登记制度，督查人员必须严格登记督查情 况，并督促整改落实情况。
4 、
落实督查通报制度， 由督查大队将督查情况通过 《督
查信息》等形式进行通报。
五、具体方法
3 1 、
督查时要及时纠正各类违规违纪行为， 并对此类行为 进行拍照、 摄像、 录音取证;
要对违规违纪行为发生的时间、
地点、原因、经过、结果、影响详细记录，并做好督促整改 工作。
2 、要认真做好对督查情况的调查研究和分析汇总工作， 并及时提出整改处理意见;要做到日常督查情况分析整理后
向督查大队办公室汇报，重大紧急情况及时向督查大队领导 汇报。
3 、根据不同情况调整相应的督查方法。
4 、完成领导交办的各项任务。
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