奈曼旗承接中东部发达地区产业
转移基本情况
一、 承接产业转移的优势和条件
奈曼旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处北纬42°14′至43°32′、东经120°19′至121°35′之间。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵;中部以风蚀堆积沙地为主;中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年臵旗，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，土地面积8137.6平方公里。全旗辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道办事处、12个社区居委会、355个嘎查村，总人口44.28万人，其中蒙古族人口16.96万人。
奈曼旗是全国产粮大县，自治区重点工业旗县。农牧业是奈曼旗传统产业，盛产玉米、水稻、荞麦、小米、葵花等20多种无公害粮油产品。石灰石、麦饭石、硅砂、油页岩储量丰富，极具开发潜力。综合分析我旗现有资源状况，具体可概括为：
(一)土地资源条件。奈曼旗总土地面积1220万亩，60%以上是荒沙地，全旗可供开发利用的土地资源特别是沙地面积可达700万亩，土地资源充足且使用成本较低，使我旗的经济发展空间和容量相对较大。在发展区域经济过程中，按照生态效益、经济效益、社会效益并重的原则,奈曼工业集中区均在镇郊荒沙地段规划建设，发展工业项目基本
不占耕地和农田。
(二)水资源条件。奈曼旗水资源总量为6.75亿立方米，可利用水量5.65亿立方米。现有大型水库2座，中型水库3座，小型水库21座。舍力虎水库总库容1.27亿立方米，入库年径流量7455万立方米，可臵换工业供水量800万立方米。新拟建的牤牛河水库截浮流工程，年增加可利用水资源975万立方米。此外，大沁他拉镇污水处理厂配套管网及再生水利用工程、大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、化工区污水处理工程等，到2015年将形成年产3000万立方米的中水能力。
(三)光照条件。全旗光照丰富，热量充足。经计算，全旗各地年平均日照时数达2941-2952h，总辐射量一般为122.71-126.35千卡/平方厘米。与全国各地比较，仅少于拉萨、玉门和北京。奈曼旗太阳总辐射的分布受海拔高度、纬度，光照时间的长短，光照强度诸因素的影响，在空间和时间上都有明显差别。一年中5月份辐射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米;12月份最少，辐射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。从各月太阳总辐射、各界限温度期间总辐射量等数据得出年太阳总辐射量最高和最低年之比均在1.16以下，太阳辐射比较稳定，可以满足新能源项目建设需求。
(四)风能条件。从我国风能分布图可以看出，奈曼旗处于风能较丰富区。据奈曼旗气象站(10米高程)累年测风资料显示，年平均风速为3.32m/s，有效风速时数在4800h，有效风能功率密度为70w/m。能够满足新能源项目建设需求，并可规划560万千瓦风电场。
(五)农牧业资源条件。农牧业是奈曼旗传统产业，全
2旗可耕地面积近400万亩，粮食总产量33亿斤以上，是玉米、小米、荞麦、水稻、葵花、杂豆等农作物的天然有机生产基地。全旗农作物秸秆总量200万吨以上，目前主要用作燃料、饲料和肥料的占全部农作物秸秆的50%左右，随着农作物良种推广和产量增加，秸秆的产量还有增加的潜力。全旗草地面积141万亩，牧业年度家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量1000万只以上。全旗林地面积361万亩，森林覆盖率达到30.28%，其中商品用材林130万亩，灌木能源林110万亩，果树经济林12万亩。每年有大量的秸秆、灌木和树木枝丫材伐根、皮张等农畜剩余物或副产品等可供开发利用。
(六)区位优势。奈曼旗地处东北与华北交汇中心，是东北三省与内蒙古的结合部，属于西部大开发、振兴东北等老工业基地及环渤海经济圈叠交区域。在区位上，奈曼旗处于东北地区进入华北和内蒙古东部入海两大地理走廊的交叉点上。两大地理走廊的其中一条是东北至西南方向的京通铁路及即将建设的电气化改造和增二线扩能、国道111线、通赤高速公路、东北地区飞往北京的航线等;另一条是渤海湾连接辽宁“五点一线”与内陆到达锡林郭勒盟与蒙古国的珠恩嘎达布其口岸这一既跨省区又通疆达海的最便捷地理走廊，这条地理走廊主要包括巴新铁路、盘奈高速公路及正在建设的巴林右旗大阪到辽宁阜新的超高压输电线路等。
(七)交通通讯优势。奈曼旗交通优势明显，国道111线、大广高速、京通铁路贯穿全境，其中大广高速公路(北京—承德—赤峰—通辽—四平)穿越奈曼旗境内140公里，设臵三个出口。已开工建设的巴新地方铁路纵穿奈曼旗全境，是北煤南运的重要通道，在奈曼旗境内规划有6个站点，
铁路建成后，奈曼旗将成为自治区距离港口最近且有铁路直达的旗县。规划建设的2条园区铁路专用线(巴新铁路大沁他拉站至工业园区铁路专用线、京通铁路嘎什吐站至工业园区铁路运输专用线)正在有序推进中。距旗政府所在地大沁他拉镇180公里范围内有赤峰、通辽两座机场。通讯方面，目前全旗已建成通讯基站203个，铺设光缆1600公里，通讯及互联网络基本实现城乡全覆盖。
(八)电力能源优势。奈曼旗现有220千伏变电站一座，两台主变容量分别为12万千伏安和9万千伏安，供电负荷能力为20万千瓦，除满足全旗现有工农业供电负荷外，还剩有5万千瓦供电能力。在建及规划建设的通辽南部环网扣河子-奈曼220KV输电线路工程和220KV奈曼开发输变电工程建成投入运营后，将分别为我旗增加5万千瓦和30万千瓦供电能力，全旗供电能力可达55万千瓦。
(九)人文优势。奈曼旗历史文化悠久，文化积淀深厚，是著名的红山原始文化、契丹辽元文化、“乃蛮”蒙元文化的发祥地之一，有燕长城、辽代陈国公主墓、清代王府、青龙寺、清代佛塔等一大批证物古迹。特别是在长期的发展和建设中，形成了“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麦饭石等一些独特的自然风光资源也会在人文因素照耀下变为发展第三产业的优势资源。这些都是奈曼旗未来经济发展取之不尽用之不竭、越挖越厚的重要资源。
近年来，奈曼旗深入实施开放带动战略和工业强旗战略，紧紧依托资源、地缘等比较优势，大力发展工业带动型县域经济，形成了建材、化工、金属采选加工、轻工食品加、装备制造、能源等优势主导产业，经济格局
实现了以农业为主导向工业引领的全面转型。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，其中，
一、
二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元。财政收入完成6 亿元，全社会固定资产投资91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，城乡居民收入分别达到15571元和6999元。经济社会发展保持了持续、良好的增长态势，各项社会事业得到了全面发展。
二、承接产业转移工作进展情况
(一) 承接产业转移总体情况
奈曼旗紧紧依托现有产业基础和特殊的区位等优势，加强区域交流合作，主动承接辐射带动和产业转移，积极主动用好用足国家、自治区和通辽市支持政策，认真做好对接落实，发挥自身优势，加大招商引资力度，坚持引资、引技、引智相结合，不断提高外引资金利用水平，吸引外资向重点产业集中，向农业、服务业领域集聚，向基础设施、社会建设和民生项目延伸，积极推进承接中东部发达地区产业转移。化工产业方面，主要与浙江、吉林、河北等发达地区建立产业转移合作，发展以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工;装备制造业方面，主要承接东北老工业基地特别是辽宁省的产业转移，大力发展数控机床及功能附件、机械设备制造、金属铸件等企业和项目，抓住产业转移机遇，努力提升我旗装备制造业能力和水平;羊绒皮草加工方面承接天津、河北地区相关产业转移，主要生产绒毛制品、羊绒制品等;硅砂产业方面，发挥本地区丰富的砂资源优势，积极
与安徽省合作，推进硅砂产业转型升级。初步形成了以内蒙古仁创公司、乌兰蒙东水泥、华鑫公司、东昇公司、内蒙古三岩矿业有限公司为龙头的工业用沙格局，全旗吃沙用沙企业发展到38家，开发的沙产品达100多个，年用沙量超过50万吨，年吃沙还田200亩以上，年创产值近15亿元。几年来，按照项目拉动、园区承载、产业支撑、循环高效的发展思路，大力开展招商引资，大上工业项目，在积极发展传统产业的同时，大力发展非资源型产业，推动工业经济实现了跨越式发展。近五年来，累计外引内联重点项目640多个，到位资金200多亿元。组织实施新型镍铬复合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元。初步培育形成了建材、化工、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造和电力能源六个主导产业，聚集项目269个，产业的集群效应正逐步显现。全旗中小微企业发展到276家，其中规模以上46户，纳税超百万元、超千万元企业分别达到20户和5户。2012年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别达到70.6亿元和52.2亿元。
(二) 工业园区建设情况
奈曼旗工业园区规划面积114平方公里(其中包括：奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区和南部山区矿产资源开发区)，已经批复的规划面积45平方公里。截至目前，建成区27平方公里，入驻企业153家，从业人员2万人。2012年，
园区实现工业总产值185亿元。工业园区2009年被通辽市人民政府批准为市级工业园区，2012年申报自治区级工业园区，待自治区政府批复。到“十二五”期末，奈曼旗工业园区实现工业项目投资200亿元，园区基础设施及配套建设投资5亿元，规划完成总产值700亿元，销售收入672亿元，上缴税金30亿元，企业员工达到3.5万人。逐步建成内蒙古东部及东北地区最大的有色金属冶炼加工基地、水泥建材生产基地、染料化工生产基地。
具体六个工业园区建设发展情况如下。
1.奈曼工业区。奈曼工业区位于旗政府所在地大沁他拉镇东郊、国道111线两侧沙荒地段，以京通铁路为界形成南北东三个区域。总规划面积85平方公里其中工业走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工业区是以建材、轻工和食品加工、信息识别技术与加工制造、矿产资源综合开发等产业为主的循环经济园区。到目前，入驻企业78户，完成投资22亿元，重点项目有：奈曼旗中联水泥、华鑫矽酸盐制品、兴柏玉米淀粉、海克数控机床及功能部件、博浩万寿菊浸膏等。
2.奈曼化工区。奈曼化工区位于旗政府所在地大沁他拉镇南8.5公里处，以111国道为界，分东西两个区域。总规划面积10平方公里，现已建成3平方公里。奈曼化工区是以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工园区，主要发展引进原料、销售两头在外的非资源型产业。园区现已有浙江龙盛集团、宁波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集团、天津金世集团、北京天擎化工、鞍山惠丰集团等18家业内知名企业入驻，累计完成投资10亿元以上。
3.八仙筒工贸区。八仙筒工贸区集中区位于八仙筒镇，规划设计占地12平方公里(其中纸业园区规划面积6.9平方公里)。预计到“十二五”期末，形成年生产50万吨纸制品的规模，八仙筒创新纸业园区将建设成为较大的浆料和生活用纸交易市场和生产基地，年可实现销售收入50亿元。
4.白音他拉轻工食品加工区。白音他拉轻工食品加工区位于白音他拉新城区，总规划面积5平方公里，以轻工食品加工为主导产业，园区已投产企业28户。预计到“十二五”期末，年可实现销售收入35亿元
5.黄花塔拉羊绒皮草加工区。黄花塔拉羊绒皮草加工区位于黄花塔拉苏木。园区总规划面积为2平方公里，目前，园区入驻企业15家，主要有友弘绒毛制品、太行羊绒制品、蒙特利羊绒制品等项目。
6. 南部山区矿产资源开发区。矿产开发区主要集中在奈曼旗南部山区的新镇、青龙山镇、土城子乡等乡镇，立足南部山区丰富的麦饭石、大理石、油母页岩、金矿、铁矿、铜矿等矿产资源优势，大力发展以金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。
(三) 优化承接环境情况
为更好地推进承接产业转移工作，奈曼旗下大力气优化产业承接环境，多角度、深层次提高投资、发展的环境承载力。完善基础设施配套建设，提高交通、供电、水源地和物流等基础设施水平。优化产业布局，加强规划，合理布局产
业，促进产业集聚，发展专业化、规模化的产业集群，提高全旗经济的集约化程度。围绕“一个中心、两个重点和三条发展轴”集中发展奈曼旗特色经济。加强环境保护和治理，形成稳定可靠的生态安全保障体系，有效保护和合理利用自然资源，明显改善全旗生态环境，促进可持续发展。在招商引资和项目建设中，严格进行建设项目的环境影响评价和资源消耗评估，建立企业节能减排准入制度，大力倡导清洁生产，优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业。
(四)重点产业发展和布局情况
1.建材产业。以发展水泥及水泥制品为主，现有企业72户，形成了年产300万吨水泥熟料(中联水泥年产150熟料万吨，宏基水泥白音昌原址年产熟料20万吨，宏基水泥技改项目建成后年产熟料120万吨，昱祥水泥、青龙山水泥两户粉磨企业年产成品水泥80万吨)、5万吨覆膜沙、4万吨孚盛砂、10万立方米矽酸盐制品、5万吨玻璃及玻璃制品的生产能力。2012年，实现销售收入15.4亿元，完成增加值5.1亿元。重点企业：中联水泥(日产5000吨水泥熟料生产线及9兆瓦纯低温余热发电项目)、仁创沙产业、东昇玻璃制品等。重点在建项目：总投资6亿元的宏基水泥技改项目(日产4000吨水泥熟料生产线及4.5兆瓦余热发电项目)。
2.化工产业。以发展活性染料和医药化工为主，现有企业29家、化工产品56种，形成了年产7000吨磺胺、12万吨硫酸、6000吨活性染料、6000吨H酸、4万吨氯磺酸、4万吨硫酸钾、4万吨盐酸、1万吨对位酯的生产能力。2012年，实现销售收入75亿元，完成增加值23.1亿元。重点企
业：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龙化工、塞北制药、海雨化工、翔意化工等。重点在建项目：投资1.2亿元的佛山南海北沙制药医药中间体项目(年产7000吨磺胺)、投资0.9亿元的天擎化工工业杀菌剂项目(年产1万吨工业杀菌剂及相关产品、600吨农用及卫生烟剂)、投资0.8亿元的大连染化液体硫化黑项目(年产3万吨液体硫化黑)。
3.金属矿采选加工业。以发展金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。2012年，实现销售收入17.5亿元，完成增加值4.5亿元。重点企业：新型镍铬复合材料项目、霸王扣金矿、大三家子铁矿、天地矿业、蒙豪矿业等。重点在建项目：蒙豪矿业铅锌矿探采项目(日处理矿石200吨生产线及配套设施)。
4.装备制造业。以打造东北地区机械设备制造业配套车间为目标，吸引普通机床、数控机床、汽车配件、成套设备、铸件加工、大型智能机械设备等行业入驻，现有机械制造与冶金企业14家。2012年，实现销售收入14亿元，完成增加值4亿元。重点企业：泓海机械、津蒙线缆等。重点在建项目：投资1亿元的鸿胜重型机械设备制造项目(由遵化市盛世天豪重型矿山机械厂投资建设，年产20万吨耐磨材料及矿山成套设备项目总投资1亿元。项目全部达产后，可年产20万吨耐磨材料及相应的矿山成套设备，实现销售收入10亿元，税金3000万元，安置150人就业)、投资0.5亿元的品乘钛合金产品加工项目(年产3万吨钛合金产品，总投资5000万元，项目达产后年可实现销售收入3亿元，税金1000万元，可安置80人就业)。
5.轻工食品加工业。以生活用纸、食品、服装制造、农
畜产品加工为重点，现有粮油加工、牲畜禽类屠宰加工、食品加工、酿酒、木材加工、服装加工、皮绒加工、工艺品加工、印刷、纺织等企业110户，形成了年梳绒2万吨，加工服装1000万件、万寿菊2000吨，屠宰肉鸡1000万只、肉牛10万头、羊30万只、生猪30万口的生产能力。2012年，实现销售收入52.3亿元，完成增加值15亿元。重点企业：博浩生物、朵兰纺织品、铁骑王酒业、蒙和吉乳业、老哈河粮油、宇鹏肉食品、华宝麦饭石等。重点在建项目：投资0.8亿元的森亚糖业冰糖项目(年产7000吨冰糖、1万吨绵白糖)、投资0.5亿元的聚信通手机项目(年产手机50万部)。
6.能源产业。以发展风电、生物质能、光伏发电、石油探采等能源产业为主，现有企业8户，形成了年发电10万千瓦，生产原油10万吨的生产能力。2012年，实现销售收入2.4亿元，完成增加值0.7亿元。重点企业：辽河石油探采、国电龙源风电、鑫辰林木质电厂等。重点在建项目：投资分别为5亿元的国电内蒙古电力巴彦塔拉风电场(一期装机规模4.95万千瓦)、华电秦天图布日格风电场(一期装机规模4.95万千瓦)、中节能永兴风电场(一期装机规模4.96万千瓦)项目。
7.硅沙产业。依托丰富的沙资源优势，全旗依沙而建的企业已发展到10多家，年吞沙规模50万吨以上。我旗先后建成了年产3.5万吨标准瓶的东昇玻璃制品公司、年产30万立方米灰砂砖和仿真花岗岩系列产品的华鑫矽酸盐制品公司、年产2万吨覆膜砂(新型精密铸造材料，用于机械制造业)和5万吨孚盛砂(新型压裂防沙支撑剂，用于石油开采业)的仁创沙产业园。同时，我们在推进已有企业扩大生产能力、鼓励自主创新的基础上，按照国家产业方向，策划编制储备了一批硅砂系列开发项目。
8.商贸物流产业。全旗已建成各类大小专业批发、综合市场40多个，现有7个大型商场，50多家专卖店，100多家连锁店。全旗现有物流企业35家,华明、蒙东等大型物流园区初具规模，物流从业人员2000人以上。老哈河粮油工业有限责任公司被中国物流与采购联合会评定为AAA级物流企业。
9.文化旅游产业。全旗现有各类文化经营场所217家，从事文化产业人员1000多人，每年上缴税金达100万元。
此外，玉米生物科技等重点项目建设也取得了积极进展。已与投资60亿元山东雪花玉米深加工、30亿元浙江梦家园玉米生物科技、26亿元紫农(北京)科技(奈曼)共生园、22亿元亿粒沙材料科技亿粒沙硅砂产业园区等项目正式签约，正在推进各项前期工作。
三、承接产业转移过程中面临的困难和问题
(一)项目建设资金配套问题。
奈曼旗是国家级贫困旗，可用财力不足是基本旗情。一些政策倾斜项目和民生事业，都需要地方配套资金支持，在承接产业转移过程中会存在经费短缺、经费投入不足等问题，资金匹配增长与地方财政收入困境之间矛盾突显。
(二)项目核准审批难问题。
在承接产业转移过程中，对于一些因为投资数额大需要自治区和国家相关部门核准审批的重点项目，存在审批
手续多、审批时间长等问题，加大了项目的审批难度。
(三)当地资源环境保护问题。
在承接中东部发达地区产业转移过程中，难免会有对资源环境污染高的企业和项目，如何减少对当地资源环境的污染和破坏、实现资源环境与社会经济和谐发展也应成为承接产业转移必须要考虑到的问题。
四、下一步承接产业转移的工作思路和举措
为更好地贯彻落实国家提出的“在中西部地区着力培育和壮大一批承接能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区(带)”要求，自治区拟设立“蒙东国家级承接产业转移示范区”。这为奈曼旗发展当地社会经济提供了重要契机。在这一大背景下，奈曼旗必须紧紧抓住承接产业转移重要契机，充分发挥后发优势，在产业发展上寻求新突破，坚持把项目建设作为承接中东部地区产业转移、推动县域经济跨越式发展的重要抓手，充分发挥区位、交通、资源等优势，抢抓机遇、迎接挑战，把握承接产业转移契机积极发展建材、化工、金属采选加工、轻工食品加工、装备制造、能源等主导产业，积极营造良好的投资与发展环境，落实好与中东部地区产业对接，充分发挥我旗特有的区位优势，积极融入东北经济区、环渤海经济圈的大范畴，成为连接辽宁“五点一线”经济带和内蒙古东部五盟市经济带的一个重要纽带和支撑点，力争到2017年，将奈曼旗建设成为具有地方特色的、充满活力的蒙东经济门户旗县。
一是抓住承接产业转移契机，坚定不移地发展“煤-电-冶-建”循环经济、机械加工制造及以玉米深加工为主导的生物科技产业。随着巴新铁路的动工修建，奈曼旗将成为内蒙古距离港口最近且有运煤专线铁路直达的地区，这就为冶金、装备和机械制造、发酵工业等高耗能行业的投资人找到了政策、能源、运输、土地及劳动力成本等最佳结合点。发展这些产业，奈曼旗特殊的区位是根本，铁路等通道建设是前提，电厂等能源建设是核心。因此要以现有园区为基础，全力推进铁路、电厂和电网建设，做好与中东部地区产业对接，积极引进发达地区冶金、装备制造等相关企业和项目，促进产业集聚集约发展，逐步形成园区小循环、区域再循环、区位大循环的发展格局。到十二五期末或更长的一段时间，全部工业增加值占地区生产总值的比重超过50%，进一步提升工业的带动能力。
二是依托现有优势，大力开发新资源新能源。充分开发利用奈曼旗丰富的可再生能源资源，提升用沙企业创新、科研和生产能力，扩大企业规模，增加产值。依托奈曼旗秸秆资源丰富的优越条件，推广秸秆板材、秸秆制气等综合利用技术，拓宽秸秆综合利用空间。充分利用奈曼旗风能较丰富、沙地面积广、光照充足等条件，发展风电、光伏发电等新型电力能源产业，推进在建风电项目早日建成发电，力促光伏发电项目落地开工。逐步做大沙产业、秸秆等农林剩余物综合利用产业，大力开发新型电力能源产业，合理开发利用新型能源，把奈曼旗建设成为蒙东地区沙产业和绿色新型能源产业基地。
三是努力壮大物流及仓储产业。加强基础设施建设，加快物流业由传统物流逐步向现代物流转变。大力发展第三方
物流和“飞地经济”，全面推进物流业与其它产业的融合，提高物流业市场化、专业化和社会化水平。构建奈曼物流信息平台，实现与通辽和东北经济区物流信息平台的对接。加强物流企业信息化建设，提高物流企业运作效率。加快建设培育一批重点物流园区和物流企业，促进运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合，推动物流业长足发展。
四是积极发展旅游产业。立足奈曼旗沙漠风光、民族历史风情等软资源，充分利用区位优势和交通地理条件，重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、沙漠文化、生态农业文化等知名文化旅游品牌，通过承接中东部地区产业转移，引进文化旅游资本运营、文化经纪人产业，切实增强文化软实力，将奈曼旗打造成为距北京、天津、沈阳等大城市最近的原生态文化旅游休息圣地。
五是着力打造无公害现代农牧业基地。依托奈曼旗已有的农牧业基础和极大发展潜力，加大产业对接力度，充分利用区位优势，加强农业基础设施建设，稳定粮食种植面积，实施好粮食增产工程，开展农业科技示范，保持并扩大粮畜总量，增强农业综合生产能力。充分发挥地处“中国黄金玉米带”的优势，继续打造优质玉米主导产业。以绿色、有机、无公害为方向，发展高产、优质、特色、高效、生态、安全农业，扩大高效作物种植和特色养殖规模，大力发展蔬菜、林果、有机杂粮、肉鸡等特色产业，进一步巩固农业的基础地位。继续推进特色农畜产品就地加工转化增值，打造优质农畜产品品牌，提高市场竞争力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙东地区重要的无公害有机绿色农畜产品生产基地，吸引京津及其它大中城市农产品消费市场。
五、对进一步做好承接产业转移的意见和建议
一是实施优惠的区域产业政策。今后几年奈曼旗的产业发展重点仍然是发展建材、化工、能源、装备制造、轻工食品加工、金属矿采选加工六大优势主导工业，但发展过程中受项目核准、资源配臵、土地等条件限制，建议国家、自治区在优势产业发展、项目核准、资源配臵等方面实行差别化政策，对像奈曼旗这样的欠发达地区应适当降低准入门槛，最大限度支持重点产业发展。
二是政策制定要具体。国家在推进承接中东部地区产业转移过程中制定全局性、指导性政策举措，落实到具体细节实施上，建议国家和自治区出台与承接产业转移配套的具体扶持政策，以方便地方发展和政策进行有效对接。
三是加大对贫困地区基础设施建设投资力度。奈曼旗是国贫旗，受地方财力限制，旗财政对一些大项目资金配套乏力，建议上级在承接中东部发达地区产业转移方面提高投资标准，减少或取消地方配套和群众自筹资金，以帮助我们加快脱贫致富步伐。
____旗委常委 宣传部长 王宇
内容摘要
针对金融危机给奈曼旗经济发展带来的严峻挑战、全市经济发展格局因优势资源开发布局的调整而发生必然性变化、实现进位争先目标难度加大的客观情况，奈曼本着错位竞争、突出特色的原则，利用奈曼丰富的历史、文化、自然、生态资源，优先发展文化产业，是一条特色的错位竞争发展之路。论文分两部分：
第一部分阐述奈曼旗亟待优先发展文化产业。主要从历史经验、奈曼旗文化发展现状及发展文化产业的战略选择等方面加以论证。
第二部分对奈曼旗发展文化产业提出四点建议。一是加强领导、强化认识、优化环境;二是制定科学规划，明确发展方向和重点;三是加强文化产业人才队伍建设;四是实施重点文化产业项目带动战略。
结论处阐明发展文化产业是我们科学的理想选择。这个选择一定会带给我们丰厚的物质与精神回报。
关键词：奈曼旗 发展 文化产业 思考
引 言
奈曼旗是国家级贫困旗。近年来，旗委、政府把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，紧紧扭住生态建设这个根本，加速发展工业带动型县域经济，取得了喜人成绩。2008年，全旗地区生产总值完成69.7亿元，财政收入实现3.5亿元，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别达到9500元和3896元。但从目前全市争相发展的态势看，我旗的经济发展面临着较为严峻的现实挑战。从区位优势上比较我们远不及科尔沁区、开发区、科左后旗，从农业自然条件上比较我们远不及科尔沁区、开鲁县和科左中旗，从优势矿产资源方面比较我们远不如霍林郭勒市、扎鲁特旗和库仑旗。随着兄弟旗县市区开发优势资源效益的彰显，经济增速不断加快，而我旗重点产业集群受金融危机大环境的影响又相对较重，实现进位争先目标的难度也大为增加。这就要求我们必须审时度势，树立扬长避短、错位竞争、突出特色的思想，在坚持原有思路不动摇的基础上，拓展新思路，寻求培育新的经济增长点。
纵观经济社会发展全局，随着文化作为商品和服务进入市场，文化产业在国民经济中占有了举足轻重的地位。尤其在当今全球金融危机引发的经济寒潮中，文化产业在我国逆势上扬，其推动国民经济增长和转型的作用日益凸显。因此，许多地区纷纷调整发展思路，把大力发展文化产业作为全面提高文化竞争力，推动地区经济科学发展的重要战略。我们认为，奈曼也应借鉴这一思路。
一、奈曼旗亟待优先发展文化产业
目前，受国际金融危机的影响，奈曼正处于艰难的经济爬坡期。历史经验表明，经济危机或萧条时期，往往正是文化特别是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。日本从“军事立国”到“经济立国”，最终落实在“文化立国”，这既是国家发展战略的调整，也是为应对经济发展问题而进行的经济增长方式的调整。韩国的文化契机是1997年的亚洲金融危机。痛定思痛的韩国人意识到，应该利用文化这一最具本土活力的产业改变其脆弱的外向型经济现状，文化作为支柱产业的发展战略很快让韩国经济重新站立起来。
近年来，奈曼旗在工业带动型县域经济迅猛发展的同时，文化事业也有了较快进步，用于文化建设的投入逐年增加，文化阵线人才辈出，文化创作精品不断，群众文化如火如荼，被周边文化界誉为“奈曼文化现象”。 但与先进地区的文化发展水平相比，与日益增长的文化市场需求相比，我们还存在着很大差距。特别是文化产业的发展尚处于初始起步阶段，还没能使文化转化为现实生产力，从而更好地促进经济社会和谐发展。
奈曼拥有大量可供文化产业开发的资源，也具备了发展文化产业的基本经济条件，优先发展文化产业应该成为带动全旗经济增长和产业结构升级的战略选择，因此，我们必须抢占先机，迅速着手将文化产业培育成为我旗新的经济增长点。
二、对奈曼旗发展文化产业的几点建议：
3 目前，奈曼旗从事文化产品和服务的各类民营、私营文化经营单位只有60多户，从业人员不足400人。人们对文化产业的认识程度普遍不高，文化经营企业、商户少，组织化水平低，且规模小，产品及服务档次低，文化附加值低，缺少具有突出特色的文化品牌，既不能满足市场需要，又不能创造更多的经济价值。奈曼发展文化产业的基础较为薄弱，但这同时也让我们看到文化产业在奈曼的可塑空间和巨大发展潜力。为此，我们提出如下四点建议：
(一)加强领导、强化认识、优化环境
一是抢抓国家实施文化产业振兴规划的有利契机，在全旗范围内开展文化产业重要性的学习讨论，在全社会营造支持、发展文化产业的强势氛围。二是把文化产业作为“一把手”工程，列入重要议事日程，把文化产业建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，列入各单位年终岗位目标责任制考核，作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要依据。三是成立文化产业领导小组和文化产业协会，建立联席会议制度，定期协调解决全旗文化产业中的重大问题，形成党委领导、政府引导、企业主导，全社会共同参与的领导体制和工作机制，从而整合资源，形成工作合力。四是制定《奈曼旗关于加快发展文化产业的若干意见》，鼓励社会力量兴办文化产业，设立文化产业发展专项资金，为文化产业发展提供资金、税收、土地使用等方面的扶持、优惠政策，营造良好的发展环境。五是组建文化产业专业招商团，用引进工业项目的方法指导文化产业项目落实。六是着手文化产业统计指标体系建设，为各级领导和有关部门提供
4 科学的数据和决策的依据。七是发挥文化稽查部门的监督执法职能，对各类文化产品进行检查，确保文化产品的先进性。
(二)制定科学规划，明确发展方向和重点
结合自身特点，制定有较强战略性、针对性、创新性以及可操作性的文化产业规划是奈曼文化产业发展的当务之急。我们要对地域文化资源进行全面盘点，摸清家底，对全旗文化发展现状及发展前景进行综合研究分析，着眼于满足人民群众的精神文化生活需求，注重本地特色，聘请专业团队制定科学发展规划。
奈曼在文化产业发展方向上应重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、怪柳生态文化、大漠文化等知名文化品牌，努力形成文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业、大漠版画及工艺美术业等主导产业。特别是文化旅游业，我们要作为重中之重来优先发展。奈曼拥有丰富的可供开发利用的文化旅游资源，有陈国公主墓、清代王府，章古台元代佛塔、经缘寺、青龙山青龙寺、土城子古城和燕长城、诺恩吉雅故乡等一大批历史文化资源，有青龙山洼、中华麦饭石原产地、大漠驼铃、沙漠怪柳、沙海水库、湿地草原、人工防护林带等自然景观资源，有沙地西瓜、蒙古野果、万亩杏林等田园体验基地，把这些资源与旅游观光、生态环境建设、小城镇建设、名优特产开发等结合起来，形成特色文化旅游产业链，势必会为奈曼带来经济效益和社会效益的双赢。
(三)加强文化产业人才队伍建设
5 发展文化产业人才是关键。一要建立文化产业人才库，努力培养一支爱文化，懂经营，善管理的文化产业队伍。政府和文化等部门要教育和引导广大文化工作者树立经营意识和市场意识，带头领办创办文化企业，在发展文化产业方面发挥带动、示范作用。二要采取招考、高薪聘用、客座兼职等方式，引进文化资本运营、文化经纪代理、文化产业经营管理和文化科技创新人才。三要营造良好的用人环境，加强有利于引进人才的硬件设施环境和留住人才的“软”环境建设，做到把高水平人才引得进、留得住、用得好。四要烘托优秀文化人才脱颖而出的社会氛围，通过开展评选“诺恩吉雅文化奖”、“ 诺恩吉雅文化新人奖”、“文化产业特殊贡献奖”，举办各种创意设计比赛等活动，激发文化人才的积极性，吸引各类文化产业人才汇集奈曼、创业奈曼。
(四)实施重点文化产业项目带动战略
实施项目带动战略是行之有效的产业推动措施，既可以整合资源形成优势，又可以突出特色形成品牌，还可以起到引导示范作用。
目前我们已经设立文化产业投资服务机构——奈曼旗文化产业办公室，印制了《奈曼旗文化产业招商指南》，规划拟订了文化产业项目17个，其中重点项目7个。
1、中华麦饭石城公共平台建设项目
奈曼是“中华麦饭石”原产地。该项目利用 “中华麦饭石”这一奇石资源，突出保健功能和科学生活理念, 着力提升麦饭石品牌的文化价值，塑造充满生命活力与品牌魅力的特色城市。项目计划
6 总投资1亿元。主要包括中华麦饭石城概念品牌打造、中华麦饭石博物馆、石雕艺术培训实践基地、加工示范区、文化餐饮区、创意区等，力求形成麦饭石文化产业链和产业集群。
2、怪柳生态文化创意产业园建设项目
奈曼的沙漠怪柳造型奇特。其唯一性和魅力不亚于西部胡杨。项目规划面积5万亩，计划总投资2亿元。设计有沙漠怪柳研究中心、版画村、摄影采风园、影视外景基地、探趣城、怪柳造型设计体验区、作家园、沙燕乐园等，使之成为奈曼特有的文化与自然遗产，打造一个具有现代气息、地方特色、塞外风情的文化休闲度假场所。
3、奈曼大漠版画创作及产业基地建设项目
该项目是为奈曼大漠版画艺术创作、品牌打造、开拓市场、最终走向产业化发展而搭建的平台项目。计划总投资1亿元，主要用于版画创作培训基地、沙海水乡版画采风区、沙漠怪柳版画村、大漠驼铃采风创作园、大漠版画草根俱乐部等基础设施的建设。以此确立奈曼大漠版画的地位，推进大漠版画产业化进程，实现“南有观澜，北有奈曼”的目标。
4、孟家段生态文化及契丹文化旅游区拓建项目
该项目计划总投资9000万元，建设和完善孟家段景区的基础设施。主要有孟家段水库鸟类博览馆、鸟类生态主题酒店、沙漠迪斯尼乐园、全鱼宴餐饮街区、那达慕会馆、龙化州契丹古风园等，建成后将成为展现科尔沁草原水草合一的特色景观，传承蒙古族风情
7 和辽代契丹文化的综合型旅游景区。
5、中国蒙古酒文化产业园
该项目以铁骑王蒙古大营为依托，占地面积400亩，计划总投资9000万元。园区以蒙古族特色建筑为主体，建设包括蒙古酒文化会展中心、蒙古酒品牌创意研发中心、蒙古风情文化体验区(包括民俗展示厅、民间艺术馆、哈萨尔、敖包祭奠堂、蒙古族传统体育项目体验区)、蒙古酒生产加工工艺观光区四大功能区，打造集蒙古酒生产及工艺观光、休闲度假和感受沙漠生态、体验蒙古民俗风情于一体的文化产业园区。
6、柏盛田园古趣创意园
该项目拟投资9977万元，在柏盛园度假村原有设施基础上重点拓建原始石器生活部落(包括新石器时代早期人类生活场景的模拟、原始人类使用器物复原、仿古房屋建设、服装制作、石器打磨)、双山子岩刻区、辽观山烽火古城观光区(包括烽火古城、喇嘛洞、辽代军马圈遗址)、田园生活创意体验区(包括杏林观光体验、艺术采风、杏趣坊、钓鱼台、自主烤鱼吧、果蔬自采)四个功能区，供游人进行原始生活、古代军事及田园生活实景体验，可满足不同层次旅游者需求。
7、兴隆沼沙地森林生态文化主题公园
该项目以亚洲最大的沙漠人工森林——兴隆沼林海为依托，总建设面积70.05万亩，计划总投资1.8亿元，分游乐区、生态教育体验区、狩猎区和野营区等旅游景区。借助生态公园返璞归真的乡
8 土气息和取径通幽的天然氧吧环境，打造集参观考察、商务会议、休闲康乐和生态体验的生态文化主题公园。
以上项目均已通过上级宣传部门审议，并被纳入自治区2009年文化产业项目库。今后要采取多方争取上级专项扶持和项目融资、招商等形式，力促项目尽快落实。
综上所述，把丰富的文化资源转化成现实生产力，文化的活力和魅力就会更加充分地彰显。审时度势，抢抓机遇，发展文化产业是我们科学的理想选择。相信这个选择一定会带给我们丰厚的物质与精神回报。
参考文献
1、胡锦涛,《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,2007年10月15日。
2、叶超、刘宝森《中国文化产业发展现状、前景及对策分析》，新华网青海频道2006年5月30日稿。
3、李宇红 白庆祥，《文化创意经典案例教程》，中国经济出版社，2008年4月版。
4、清华大学李季：提升中国文化软实力的思考和探索
计划生育服务站2011工作总结
奈曼旗计划生育服务站现有三层服务楼，建筑面积1600平米，职工19人。服务方式以门诊和下乡为主，门诊主要开展计生四术、妇科常见病诊治、生殖健康和优生咨询、孕前优生健康检查等服务项目;内设妇产科、男性科、生殖健康和优生优育咨询科、B超心电、检验、放射线等职能科室;配有唐氏筛查仪、精子分析仪、血液分析仪、尿液分析仪、彩超、心电图、乳腺诊断仪、微波治疗仪、显微镜等诊疗设备。2011年计划生育服务站以争创“国优”服务站为目标，不断优化服务环境，拓宽服务领域，提高服务质量，围绕旗 “三区五式五化”优质服务模式全面、系统、深入的推进了优质服务，社会效益和经济效益双增长，取得了全市计生服务站评比第三的好成绩，年落实计生手术1989例，比上年增长369例;总收入54.8万元，比上年增长16.8万元;服务站在“十佳服务示范岗”、“通辽市计划生育30年无技术事故服务机构”的基础上又被授予全旗“人民群众满意站办所”称号;服务站站长陈巴拉同志获得了“十一五”全国人口和计划生育优秀科技成果一等奖，并被授予全市“人口和计划生育工作先进个人”称号。
一、加强阵地建设，优化服务环境
2011年计生服务站积极争取上级业务主管部门支持，着
1 力优化业务环境，投入15万元对服务站进行了全面的升级改造。在上级业务部门的指导下，服务站查找原因、分析问题，改建前到市服务站、旗医院、妇幼保健站、科左中旗计生服务站和宝龙山镇服务室进行了有目的的参观考察，结合我站实际制定了较科学的升级改建方案：重新规划和改建了检验室、手术室、门诊手术室、B超室、妇科治疗室等科室;新增添了多探头彩色超声诊断仪、全数字B超诊断仪、唐氏筛查仪、电脑工作站;更新了心电图仪、血液分析仪、紫外线消毒车、器械柜、手术器械包、塑钢候诊椅等设备;统一了科室制度、胸牌、楼道内科室牌等。通过升级改建全面提升了阵地建设质量，优化了服务环境，
二、打造文明窗口，满足群众需求。
服务站牢固树立以优质服务赢得信任、以精湛技术为患者服务宗旨，坚持“以人为本”的服务理念，推行微笑服务，做到“来有应声，走有送声”，全面提高服务水平和质量。 2011计划生育服务站紧密结合“创先争优”活动，针对群众的计划生育和生殖健康需求，不断加大惠民服务力度。在国家规定的基本服务项目免费的基础上，推出了“五项免费、一项半价”服务。“五免一半”的内容包括：免费咨询、免费优生四项检测、免费唐氏筛查、免费阴道镜检、免费乳腺检查，彩超半价。这项服务让群众真正得到了实惠，全年提供免费服务1230余人次，彩超半价服务让利给育龄群众9
2 万余元。
服务站拓宽服务领域，提高服务质量，遵循为民、务实、清廉的工作作风，全力打造群众满意的优质服务窗口单位。2011年9月下旬计生服务站和主管局旗人口计生局共同成功迎接了“全旗机关效能建设暨创建人民群众满意站办所现场交流会”的参观，得到了与会参观人员的一致好评，被授予全旗“人民群众满意站办所”称号。
三、提升服务质量，加强业务素质。
服务站实行“一站两制”管理模式，实行责任目标管理，参照通辽市计生委、旗人口计生局和卫生行政部门的有关规定，制定了计划生育服务站奖惩制度和管理制度，从岗位职责、规章制度、技术规范、服务守则等方便逐一量化、细化。进一步理顺组织结构，明确岗位职责，使各个环节都有人管事，有人干事，有章理事。完善了技术服务档案、门诊登记、随访记录、工作记录等资料，按照《计划生育技术服务质量管理规范》要求，规范了技术服务常规，做到各项工作有布置、有检查、有总结。切实加强了医案文书管理，工作中坚持当日病历当天完成，手术过程中出现异常的病历随时完成。通过努力，计划生育服务站达到了科室布局合理、设备配套齐全、工作职责明确、制度规范健全、站容站貌整洁、管理服务优良的规范化标准要求，并依法取得了《计划生育技术服务机构执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，顺
3 利通过了卫生防疫和药品监督管理等机构的抽检。
按照“一专多能”的要求，服务站积极参加旗计生局培训，并积极组织人员参加市、旗技术培训和业务进修，进行专科对口培训，力求做到“用什么，学什么，缺什么，补什么”。鼓励自学自考，通过传、帮、带、教的形式，促进技术人员业务素质和服务能力的提高，培养多面手，增强岗位流动性。在此基础上，服务站派专业技术人员配合旗计生局科技股巡回各苏木镇服务室进行培训及检查，总培训约150人次。切实增强了苏木镇技术服务人员的技术服务能力。
2011年服务站根据择优聘任原则聘任妇科主治医师1人，档案管理人员1人。目前，我站共有医、技、护专业技术人员12人：其中副主任医师1人，主治医师4人，主管护师3人，护士1人，检验师1人，超声波技师1人，技术服务档案管理人员1人，初步形成了一个技术结构较均衡的技术服务队伍。
四、拓宽业务范围，扩大发展空间
今年以来，我站以满足群众的生殖健康需求为目标，不断强化能力建设，拓宽服务领域，为育龄群众提供优质服务，取得了较好的效果。一是由单纯避孕节育向生殖健康全程服务拓展，在做好本站基本技术服务工作的的基础上，组织技术服务小组，依托技术服务车优势，协助各苏木镇场办计生服务室深入村户开展全程优质化服务。对新婚夫妇，指导其
4 进行婚前检查，并提供相关政策咨询服务;对待孕和孕早期的妇女，开展优生咨询和筛查服务;对孕中期妇女，进行孕期B超检查，并指导其孕期保健和围产期保健服务;对已产妇女，重点提供查环查孕、上环换环和免费妇科病普查服务。今年以来，技术人员每人累计每个季度下乡一次，提供全程优质服务2500人次。二是从单纯的“四术”向以妇科、优生检测为主的检查和治疗拓展。服务站通过聘任专家坐诊，印制宣传单、便民联系卡等宣传方式，主动服务，免费咨询及接诊，争取到了更多的育龄妇女就诊，业务拓展到孕前优生、妇科病检查和治疗、宫颈筛查、宫颈治疗等项目。
五、完善数据库建设，加强业务互动。
服务站积极围绕出生缺陷一级预防，以“七库一平台”为纽带，一方面加强与通辽市技术服务中心互动，另一方面协助指导苏木镇场办技术服务工作。目前服务站主要运行了不孕不育、妇科常见病、九喜孕前风险评估三个数据库，已录入数据2750余例。
服务站把优质服务放在首位，最大程度发挥计划生育服务机构资源作用，积极探索建立上下协调配合、促进共同发展的一体化管理服务模式。
六、规范药具管理，推进均等化服务。
药具基础建设实行了规范管理，按照市药具管理规范要求，我们进一步完善了药具管理，工作管理、技术服务等项
5 规章制度，做到了有章可循。保证了避孕药具应用率、使用有效率、随访率、知情选择率、优质服务满意率、库存周转量等主要指标的圆满完成。
依托文化及地域优势—— 奈曼做大做强特色旅游产业畅游王府、观赏怪柳、荡舟沙湖、徒步穿越、激情滑沙„„品全羊、尝鲜鱼，观赏原始自然的生态景观，体验清新自然的生态环境。8月23日-25日，奈曼旗宝古图沙漠民族文化旅游节期间，17万游客涌入奈曼沙漠，带动综合消费近2亿元，成为拉动消费、促进地方经济发展的一个亮点。
素有“金沙之城”的奈曼旗地处科尔沁沙地西南端， 60%以上是沙地。坐落其中的宝古图沙漠，号称八百里瀚海，是中国东北地区最大的沙漠。近年来，该旗以独特的沙地自然景观及丰富的红山文化、辽文化资源为依托，主动对接通辽市文化旅游500公里科尔沁景观大道建设,推动文化与旅游融合发展，规划了宝石文化、契丹文化、蒙东风情和沙漠体验四条精品旅游线路，建设了沙漠、怪柳、沙湖和历史文化旅游景区，做大做强别具特色的旅游产业。
在做好规划建设的同时,该旗推出全面落实优化行业环境，加强产业管理,不断完善旅游设施和配套服务,提高景点景区的品位。如今,连绵起伏的宝古图沙漠，风光旖旎的孟家段沙湖,林苍花艳的青龙山景区,古色古香的奈曼王府、„„每年都吸引数十万游客前来游玩观光。据统计,奈曼旗今年接待游客已超过48万人次,全年可望突破60万人次大关，日渐兴起的旅游业已经成为奈曼旗第三产业中带动能力最强的产业。(奈曼 刘松涛)
根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定(试行)》和省委组织部、省人事厅《关于2008年全省考试录用公务员有关问题的通知》(鲁人办发[2008]9号)精神，现将2008年济宁市市、县、乡机关面向社会考试录用担任科员以下非领导职务公务员及从在基层工作的选调生中考选部分工作人员的有关事项公告如下:
一、报考条件
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)年龄在18周岁至35周岁之间(1972年3月4日至1990年3月4日期间出生);
(三)拥护中华人民共和国宪法;
(四)具有良好的品行和正常履行职责的身体条件;
(五)大学本科毕业以上文化程度，或具有山东常住户口的大学专科毕业生(含山东生源全日制普通高等院校2008年应届专科毕业生);
(六)录用主管机关规定的报考职位所需的其他资格条件。
法院、检察院系统招考的资格条件，按照有关规定执行。
报考人员不能报考与本人有应回避亲属关系人员所在部门或单位。曾因犯罪受过刑事处罚和曾被开除公职的人员，在2005-2007年各级公务员招考中被公务员主管部门认定具有考试作弊行为的人员，被辞退未满五年的原公务员，现役军人，在读全日制普通高等院校非应届高校毕业生，以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不能报考。在山东省乡镇机关工作五年(含试用期)以上的乡镇机关公务员(包括报考面向社会招考职位的在乡镇机关工作的选调生)可以报考县以上机关公务员职位，其他已具备公务员身份的人员不能报考。
市级机关从选调生中考选补充工作人员的报考条件为：思想政治素质好，自觉贯彻执行党的路线方针政策。工作扎实，肯于吃苦，甘于奉献，工作创新意识强，干事创业，实绩突出。有较强的组织纪律观念，清正廉洁，作风正派，群众威信高。具有大学本科毕业以上文化程度、年龄在32周岁以下(1975年3月4日以后出生)，在乡镇基层实际工作两年以上(2006年以前毕业的选调生，含2006年)，身体健康。
二、报考程序
(一)职位查询
招考职位见附件。
(二)报名
报名采取统一时间、网上报名、网上确认、现场认定的方式进行。
报名时间：2008年 3月5日-9日。
查询时间：2008年 3月6日-10日。
现场认定时间：2008年3月10日-12日
报考市级机关(含工商、质监、药监系统)的现场认定地点：济宁人才大厦(火炬路23号)。县(市、区)机关的报名工作由各县(市、区)委组织部、人事局统一组织。
1、网上报名的具体办法：
(1)个人报名：报考人员登陆http://(济宁人事信息网)网站，点击“2008年济宁市公务员录用考试报名”或“济宁市人事考试网报名入口”进入，如实填写、提交相关个人报考信息资料, 并上传个人近期照片，并将上传照片保存加洗1寸照片3张备用。
每人限报一个部门和职位，报考人员在资格初审前多次登陆填交报考信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经用人部门初审通过，不能更改。
(2)单位初审：用人部门要在报名期间(节假日不休息)查看本单位的网上报名情况，根据报考人员提交的信息资料，对前一天的报考人员进行资格初审，并在网上公布初审结果。对符合报考资格条件的，不得拒绝接受报名;对不符合报考条件而未通过初审的人员，要说明理由;对报考材料不全的，应注明缺失内容，并退回报考者补充;上传照片不清晰的，退回报考者重新上传照片。如果用人部门在2个工作日内(不含报名当天)，未对报考人员信息进行处理，则视为初审通过。
(3)报考人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询时间截止之日前登陆网站，查询报名资格初审结果。通过资格初审的报考人员，下载打印《济宁市录用公务员报名登记表》、《报考公务员诚信承诺书》(参加面试时使用)，《济宁市录用公务员准考证》主证(一式二份)，按要求到指定的地点办理认定手续，招考部门届时到现场认定。
2、现场认定的具体程序：
现场认定时，报考人员需递交《济宁市录用公务员报名登记表》、亲笔签名的《报考公务员诚信承诺书》和《济宁市录用公务员准考证》主证(一式二份)。现场认定无误的，缴纳考务费，在《济宁市录用公务员准考证》上加盖考试专用章以及办理其它相关手续。
考务费收取标准为：每人每科40元 。
报考人员现场认定后，于3月18日至22日上网打印准考证副证。报考人员可委托他人代办现场认定手续，责任自负。逾期不到现场办理认定手续的，视作放弃。
拟享受减免有关考务费用的农村特困大学生和城市低保人员，可由本人或者委托他人按指定的日期、地点和程序办理现场认定手续。认定时应携带有关证明材料办理减免手续。证明材料包括：享受国家最低生活保障金的城镇家庭的报考人员，提交家庭所在地的县(市、区)民政部门出具的享受最低生活保障的证明和低保证(复印件);农村绝对贫困家庭的报考人员，提交家庭所在地的县(市、区)扶贫办(部门)出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡(复印件)。
(三)资格审查
对报考人员资格审查工作，应贯穿整个考录工作的全过程。进入面试的报考人员，在面试人员名单确定之后，需向用人部门提交本人相关证明材料、《报考公务员诚信承诺书》及1寸近期同底版(与准考证上照片同底版)免冠照片2张。相关证明材料主要包括：非应届毕业生报考的，提交国家承认的学历证书、身份证、户口簿，有工作单位的人员要提交有
用人权限部门或单位出具的同意报考介绍信;应届毕业生报考的，提交学校毕业生就业主管机构允许报考的证明材料和学校教务部门出具的学历证明。取得面试资格的报考人员在面试前3天仍未向用人部门提交有关材料的，则视为弃权。经审查不具备报考条件的，报公务员主管部门批准后，取消其面试资格。因弃权或取消资格造成的空缺，按笔试成绩依次递补。
对最终确定的报考人数达不到计划录用人数3倍的招考部门或职位，计划录用1 人的，原则上取消录用计划;计划录用2人以上的，按1：3 的比例相应核减录用计划。
(四)其他
由山东省招募的“三支一扶”大学生、参加大学生志愿服务西部计划及选派到农村服务的毕业生，服务期满2年，3年内报考公务员的，笔试总成绩加4分，其中报考乡镇机关公务员的，笔试总成绩加8分。上述人员在办理确认手续时，除出具当年毕业生就业主管机构签发的报到证外，“三支一扶”大学生要出具山东省“三支一扶”工作协调管理办公室签发的《招募通知书》，参加大学生志愿服务西部计划的毕业生要出具团省委考核认定的证明材料，选派到农村服务的毕业生要出具县以上党委政府组织人事部门考核认定的证明材料。符合加分条件的报考人员，经市公务员主管部门审核确认，在网上进行公示无异议后实施加分。
市直机关从选调生中考选工作人员的报名工作，由市委组织部组织。各县(市、区)委组织部根据考选的条件要求，在个人自愿报名的基础上结合选调生在基层工作表现，择优推荐报名。
