在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第五次全会精神。回顾总结2009年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
刚刚过去的2009年，是工商行政管理系统为应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展做出积极贡献的一年。也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，创新机制，扎实工作。反腐倡廉建设亮点纷呈，成效显著。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查。确保中央政令畅通。全系统严守党的政治纪律，坚持与党中央保持高度一致。围绕落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定重大决策部署的情况，扎实开展了流通环节食品安全整治、“家电下乡”市场监管、商品和服务领域消费维权、治理商业贿赂、清理“小金库”、停征“两费”、专项资金使用情况等监督检查，确保了工商行政管理各项工作围绕落实中央决策部署积极展开，朝着服务经济平稳较快发展深入推进。二是深入落实《工作规划》，工商系统惩治和预防腐败体系建设扎实推进。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设扎实推进，广大工商干部廉洁从政意识进一步增强。制度建设取得新进展，党风廉政建设责任制、述职述廉制度等不断完善，进一步规范了行政执法行为。监督工作进一步加强，政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定，总局在2009年中央国家机关政务公开座谈会上作经验交流发言。三是开拓创新，积极推进了新形势下反腐倡廉体制机制建设。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合起来，创新了以规范“三权”、防范“两险”为重点的反腐倡廉体制机制。以权力运行程序化和公开透明为抓手，建立健全了对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督制约机制；坚持改革创新，着眼源头治理，全面推行了廉政风险和监管风险防范管理，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的充分肯定。四是重视加强党性修养，领导干部作风建设取得新成效。全系统广大党员干部特别是领导干部，自觉践行“八荣八耻”和党的作风建设要求。加强党性修养、弘扬优良作风、牢记党的宗旨、提高实践能力、强化责任意识、增强纪律观念、树立正确的政绩观和利益观，在应对国际金融危机、加强市场监管、服务经济发展、强化消费维权中展示了良好的工作作风。2009年，在当地政府组织的政风行风评议活动中。大部分省市工商局获得好评，一些单位还名列前茅。五是大力强化教育培训，纪检监察机构自身建设取得新成果。全系统各级纪检监察机构以强化教育培训为重点，注重加强队伍政治理论建设、思想作风建设和丁作能力建设，纪检监察干部的整体素质明显提高，履职能力明显增强。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作做出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意!我在这里特别要向因年龄关系刚刚离开现职的石见元同志表示由衷的感谢。见元同志2001年由中央纪委调任驻总局纪检组长、党组成员以来，为推进工商系统反腐倡廉建设做出了积极贡献。见元同志讲政治、讲原则、讲纪律，事业心、责任心强，工作务实、注重调研、勇于开拓。认真落实党中央、国务院及中央纪委的部署，按照总局党组的要求。在深化行政审批制度改革、构建工商系统惩防腐败体系、加强工商廉政文化建设、推行政务公开和局务公开、完善述职述廉制度、探索廉政风险和监管风险防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。见元同志这些年来的工作，不仅总局党组是满意的，有的还受到了中央纪委、监察部领导的充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到。世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题和新要求，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是对党风廉政建设极端重要性的认识还有待进一步提高。有的领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，抓反腐倡廉的力度还有待进一步加大。二是反腐倡廉制度建设还需要进一步推进。有的反腐倡廉制度在体现工商行政管理机关特点上还不够，一些领域的制度建设还存在薄弱环节。三是损害群众利益的不正之风和违纪违法行为还时有发生，还需要进一步加大查处力度。四是反腐倡廉建设还需要进一步融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。对此，我们必须高度重视，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年的反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实中央促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大。根据中央的统一部署。结合工商行政管理实际，2010年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度。突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。
关于今年工商行政管理系统的反腐倡廉工作，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。
一、认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次、五次全会精神，进一步加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设
党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出。加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架。努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重
大举措。我们要高度重视、深刻领会、抓好落实。各级工商行政管理机关要把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。要重点抓好三个方面的工作。
(一)进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点。以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设。取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时也要清醒地看到，我们一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的制度规章还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商系统反腐倡廉制度建设还任重道远。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容。是推进工商系统反腐倡廉建设的有力保障。要进一步增强责任感和紧迫感。坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务。思想上更加重视。行动上更加积极。措施上更加有力。努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。
(二)深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性。着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实2008—2012年工作规划的《实施办法》确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要重点抓好以下制度建设：一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。要围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组(党委)中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。要围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。要围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度。努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。要围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全工商系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全纪检监察和组织人事等部门的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全重大案件督导督办制度，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。
(三)切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。要大力加强对制度执行的组织领导。坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制。更重视制度执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育。使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识。牢固树立严格按制度办事的观念。养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制。每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式。随时掌握制度执行情况。及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的。领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部。标准高于一般干部。要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。
二、坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证
勤政促发展，廉政保平安。近年来，全系统按照总局的部署。不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，基本形成了以反腐倡廉促发展、保平安、推工作、强队伍的良好局面。我们必须继续下大力气坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。
(一)坚持把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来。推动科学发展、促进社会和谐，是丁商行政管理机关履行职能的根本目的、加强队伍建设的基本要求、开展反腐倡廉工作的重要任务。党风廉政建设抓得不好，政绩观不正确，纪律观念淡薄，必然影响科学发展观的贯彻落实。2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级工商行政管理机关要坚持把反腐倡廉与促发展相结合，切实加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保科学发展观在工商系统得到全面落实，确保中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的决策部署在工商系统得到严格执行。确保通过加强反腐倡廉建设切实促进科学发展。
(二)坚持把反腐倡廉与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门。承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。反腐倡廉与工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接关系工商行政管理职能的履行。要牢记群众利益无小事，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，切实做到行为规范、履职到位，真正把反腐倡廉贯穿于加强监管、服务发展、消费维权的各个领域，体现在工商行政管理工作的各个方面，努力通过反腐倡廉保障工商行政管理职能作用的充分发挥。
(三)坚持把反腐倡廉与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来。建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍，廉政建设是基础和保障。廉政素质是干部综合素质的重要方面。我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部的能力素质，更重干部的品德修养。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。严格要求干部，就是真心爱护干部。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，按照党要管党、从严治党的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使全系统干部进一强化纪律观念，增强廉政意识，端正执法思想，更新执法理念，改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以反腐倡廉的实际成效不断提高工商行政管理干部队伍的综合素质。
(四)坚持把反腐倡廉与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。反腐倡廉领导班子是关键，领导干部是重点。各级工商行政管理机关的领导干部既承担着抓党风廉政建设的政治责任。又握有监管执法权、案件审批权、队伍管理权。肩负的责任重，遇到的考验多。各级领导班子和领导干部一方面要严格履职，认真落实责任制，对党风廉政建设敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自觉接受来自各方面的考验，防范权力失控、决策失误、行为失范。我们要把各级领导班子建设成为讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政的班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持讲党性、重品行、作表率，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己。率先垂范，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。要通过抓反腐倡廉建设，以领导干部的浩然正气带出优良的政风和过硬的队伍，以领导干部的清正廉洁充分发挥反腐倡廉的领导作用和表率作用。
三、加强领导，严格责任，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效
加强领导，是建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系的前提，是提高制度执行力、增强制度实效性的关键，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保证。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉面临形势的分析判断和今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强和改进组织领导，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
(一)进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、五次全会精神，始终坚持把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，一级抓一级，层层抓落实。一是强化责任意识。各级工商局党组(党委)要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。二是加强组织领导。各级工商局党组(党委)要把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，通盘考虑，协调推进，健全工作机制，完善配套制度。及时掌握新的情况，切实解决突出问题。三是强化责任分解。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能部门密切配合。广大群众积极参与的党风廉政建设工作机制和责任分解体系，确保责任分解合理，任务分工明确，监督执行有力。四是加强责任考核。要进一步完善干部考核评价体系。把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要方面，作为选拔任用干部的重要依据。五是强化责任追究。责任追究不力。党风廉政建设责任制就会流于形式。要逐步建立健全科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系。切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，要严肃追究有关领导的责任。
(二)深入推进反腐倡廉机制创新。以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次问题，是提高反腐倡廉科学化水平的有效途径。一是继续创新行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，切实防止利用行政审批权搞权钱交易。要加强对行政执法权的监督制约，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，规范执法行为。防止执法腐败。要强化对队伍管理权的监督，进一步健全完善干部选拔任用的各项制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制。切实防止用人上的不正之风。二是积极推行廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是近年来工商行政管理机关推出的一项反腐倡廉机制创新，收效良好。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政风险和监管风险。要在扩大试点、积极推行中认真总结规范。不断完善提高。三是进一步深化政务公开。深化政务公开、推行局务公开、做好政府信息公开工作，是推行“阳光”政务、自觉接受监督的重要举措。要进一步拓展工作思路，完善制度体系，优化工作机制，创新形式载体，不断把政务公开推向更高水平。
(三)大力支持纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设。纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中肩负着重要而光荣的使命，要进一步重视、关心和支持纪检监察工作。一是要积极支持纪检监察机构履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”。要积极接受监督，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能。要大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要努力为纪检监察机构开展工作创造有利条件。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权。建立完善沟通协调机制。相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要一如既往地关心爱护纪检监察干部。要关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用，切实帮助解决实际困难，努力为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。
同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保障。为促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变做出新的更大的贡献。
作者：周伯华
这次马克思主义理论研究和建设工程工作会议，是在深入贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面总结马克思主义理论研究和建设工程实施以来的工作，分析形势，明确任务，以高度的理论自觉和理论自信深入推进工程，更好地推动党的思想理论建设，推动哲学社会科学繁荣发展。
一、马克思主义理论研究和建设工程取得重大阶段性成果，成为党的十六大以来我国思想理论建设的标志性工程，为推进党和国家事业发展作出了重要贡献
实施马克思主义理论研究和建设工程，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从深入推进马克思主义中国化时代化大众化、坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，作出的一项重大决策，也是十六大以来我们党实施的最重大、最基礎、最具深远意义的思想理论建设工程。自2004年工程启动以来，在党中央的高度重视和直接领导下，工程主管部门和有关单位精心组织、大力实施，广大专家学者积极参与、认真负责，基本完成阶段性任务，取得了丰硕成果，在推进党的思想理论建设、繁荣发展哲学社会科学方面发挥了龙头作用、基础作用和导向作用。
1.马克思主义经典著作编译和基本观点研究取得重大突破，为坚持和发展马克思主义提供了重要依据。工程专门设立马克思主义经典作家重点著作译文审核和修订课题组，于2009年底推出了10卷本《马克思恩格斯文集》和5卷本《列宁专题文集》，为学习研究马克思、恩格斯、列宁的重要著作提供了更加准确、权威的译本。2011年，以两部文集为基础，联系实际推出了《马列主义经典著作选编》及其《学习导读》，为党员干部学习经典著作提供了重要读物。组织编写了毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志《论文化建设》、《论党的群众工作》重要论述摘编，用发展着的马克思主义指导新的实践。工程专门设立了马克思主义经典著作基本观点研究课题组，设立了18个子课题进行分类研究，推出了一批有价值的研究成果，并运用到工程教材编写、理论宣传和重大课题研究中，帮助人们分清哪些是必须长期坚持的马克思主义基本原理，哪些是需要结合新的实际加以丰富发展的理论判断，哪些是必须破除的对马克思主义的教条式的理解，哪些是必须澄清的附加在马克思主义名下的错误观点。这些工作，有力地促进了马克思主义理论的学习和研究，推进了马克思主义学习型政党建设，为提高全党和理论界的马克思主义理论水平发挥了重要作用。
2.不断深化对中国特色社会主义理论体系的学习研究和宣传，有力推动了用马克思主义中国化最新成果武装头脑、统一思想、凝聚共识、坚定信念。结合改革开放新的实践和我国发展新的阶段性特征，不断深化对邓小平理论的学习研究和宣传。深入研究阐释“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，把学习贯彻“三个代表”重要思想的活动不断引向深入。深入学习研究宣传科学发展观，深刻阐明科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深入总结各地各部门推动科学发展的实践经验，为深入贯彻落实科学发展观提供了重要的理论保障。组织编写《中国特色社会主义理论体系学习读本》、《科学发展观学习读本》和《社会主义核心价值体系学习读本》，为学习马克思主义中国化最新成果提供了重要辅助材料。组织制作播出《复兴之路》、《旗帜》等一批电视理论专题片，为宣传中国特色社会主义提供了具有吸引力和感染力的教材。这些工作，有力推动了用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，进一步坚定了广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。
3.紧密结合改革开放和现代化建设的实际，围绕干部群众关心的重大问题加强引导，为服务党和国家工作大局作出了积极贡献。组织中央有关部门和专家学者，确立一大批专门课题，深入研究深化社会主义市场经济体制改革、应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式等重大问题，深入研究中国特色社会主义政治理论、法治理论、政党理论等重大问题，深入研究中国特色社会主义文化发展道路、社会主义核心价值体系、社会主义和谐社会建设、生态文明建设和党的建设等重大问题，推出了一系列重要研究成果和对策建议。编写推出《理论热点面对面》系列通俗理论读物，深入浅出、有针对性地回答干部群众关心的热点难点和切身利益问题，帮助人们加深对党和政府决策部署的理解，探索了理论指导实践、理论走进群众的有效方式。针对近年来出现的错误思潮，组织发表一大批重点文章，推出《六个为什么——对几个重大问题的回答》、《划清“四个重大界限”学习读本》等重要理论读物，引导干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。这些工作，密切了理论与实际的联系，促进了理论与群众的结合，增进了人民群众对党和政府的信心和信任，充分发挥了引导社会热点、疏导社会情绪、促进社会和谐、服务党和国家工作大局的积极作用。
4.哲学社会科学学科体系和教材体系建设深入推进，为哲学社会科学繁荣发展奠定了重要基础。将马克思主义理论设为一级学科，下设6个二级学科，突出了马克思主义学科的地位。推动中国社会科学院和许多高校成立了马克思主义研究院和学院，设立了一批马克思主义理论学科博士点、硕士点，汇聚了一大批研究和教学力量，壮大了马克思主义理论队伍。制定高校哲学社会科学重点教材《总体规划》，组织编写重点教材，编写工作取得重要的阶段性成果。从已出版的教材来看，基本达到了中央提出的“三个充分反映”的要求，即充分反映马克思主义中国化最新成果、充分反映中国特色社会主义丰富实践、充分反映本学科领域最新进展。从教学实践看，无论思想水平还是学术水平，在现有同类教材中都是一流的，特别是在马克思主义三大组成部分哲学、政治经济学和科学社会主义方面形成了充分体现马克思主义中国化最新成果的主干教材，进一步打牢了马克思主义教学的重要基础。这些工作，为马克思主义理论研究和教学提供了有力保证，极大地推进了哲学社会科学学科体系和教材体系建设，为创新发展哲学社会科学奠定了坚实基础。
5.高校思想政治理论课建设全面加强，从根本上扭转了高校思想政治理论课教学一度弱化的状况。切实贯彻中央关于加强和改进高校思想政治理论课的指示精神，将原来的7门必修课调整为4门，并将教材编写和教师培训纳入工程。2006年9月起，《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》等4本新教材陆续在全国高校投入使用。配合使用新教材，工程组织和推动了任课教师培训、教学方法改革等工作。有关部门还印发了一系列相关教学参考资料，提供了一大批有参考价值的权威书籍和影像资料，组织思想政治理论课教师到国内外参观考察，帮助广大教师开阔视野。在教学过程中，运用案例式、互动式、情景式教学方法，拓展国情教育和实践教学，一大批省部级干部和劳动模范为大学生作形势报告。2010年，中央又批准了硕士、博士研究生思想政治理论课教学改革方案，按照新方案编写的教学大纲将于今年秋季投入使用。这些工作，大大提高了高校思想政治理论课教学质量，任课教师的精神面貌和业务水平有了很大改观，大学生的学习兴趣和满意程度显著提高，高校思想政治理论课作为大学生思想政治教育的主渠道作用得到充分发挥。
6.高度重视人才培养和队伍建设，为凝聚和造就马克思主义理论人才搭建了重要平台。工程始终把培养理论人才特别是中青年理论人才作为重要任务，坚持把课题立项与凝聚人才结合起来，把理论研究与培养人才结合起来，把学科建设与队伍建设结合起来，造就了一大批理论骨干和拔尖人才。目前，工程组建了160多个课题组，直接参与工程工作的专家学者3000多人，间接参与的有数万人，涵盖了哲学社会科学的各个重要领域。工程实施以来，由中央有关部门联合举办的哲学社会科学教学科研骨干研修班已达46期，培训了5000多人，成为理论队伍特别是人文社科骨干教师队伍建设的名牌项目。同时，加大地方研修工作力度，目前全国已培训7万多人。工程还组织1500多人次开展国情调研，组织100多人次出国考察，邀请几十个国家200多位知名学者来华交流。这些工作，进一步团结和凝聚了广大理论工作者，激发了他们学习研究马克思主义的热情，增强了对党的理论路线方针政策的深入理解，提高了思想政治素质和业务能力，为推动理论创新和学术创新提供了人才保障。
作为一项重大理论创新工程，马克思主义理论研究和建设工程以其成功的实践、丰硕的成果，展示了强大的影响力和凝聚力，对新形势下推进党的思想理论建设和哲学社会科学繁荣发展，具有重大而深远的意义。通过实施这一工程，进一步高扬了马克思主义旗帜，鲜明地昭示了中国共产党坚持马克思主义指导地位不动摇、用发展着的马克思主义指导新的实践的决心和信心；整合了理论研究资源、创新了理论研究机制，实现了理论工作部门和实际工作部门、基础学科领域和应用学科领域的深度结合；打开了繁荣发展哲学社会科学的突破口，第一次形成了中国自己的较为完整的哲学社会科学教材体系，有力推动了马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进头脑；搭建了培养马克思主义理论人才的重要平台，培养造就了一批政治坚定、学贯中西、勇于创新、在国内外有广泛影响的马克思主义理论家特别是中青年理论家。实践证明，以胡锦涛同志为总书记的党中央作出实施马克思主义理论研究和建设工程的决策，是完全正确的。马克思主义理论研究和建设工程，不愧是关系中国特色社会主义事业发展全局的战略工程、生命工程、基础工程。
二、认真贯彻党的十七届六中全会精神，从增强理论自觉和理论自信的高度，深刻认识新形势下深入推进马克思主义理论研究和建设工程的重大意义
我们党是一个由科学理论孕育催生、用科学理论武装发展的马克思主义政党，高度的理论自觉和理论自信是党的鲜明特征和根本优势。90多年的历史实践充分表明，我们党正是靠着高度的理论自觉和理论自信坚持和发展马克思主义，才团结和带领全国各族人民不断夺取革命、建设、改革的一个又一个重大胜利，实现了国家繁荣昌盛、人民幸福安康。党的十七届六中全会指出，要发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信。理论建设是文化建设的核心，理论自觉和理论自信是文化自觉和文化自信的基础。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，是新的历史起点上我们党坚持和发展马克思主义的重要举措，也是新形势下贯彻落实党的十七届六中全会精神、增强文化自觉和文化自信的必然要求。
1.深入推进这一工程，是在新的实践探索中增强理论自觉和理论自信，推进中国特色社会主义实践创新、理论创新和制度创新的必然要求。马克思主义从来不是空洞、僵化、刻板的教条，必须随着实践发展而不断丰富和发展。只有立足中国特色社会主义伟大实践，以高度的理论自觉和理论自信推进实践创新、理论创新和制度创新，才能坚持和发展中国特色社会主义。我们党成立91年、在全国执政63年、领导改革开放34年以来，推动中国经济社会发生了深刻变革和快速发展，创造了人类历史上少有的发展奇迹，开辟和拓展了中国特色社会主义道路，创立和发展了中国特色社会主义理论体系，形成和完善了中国特色社会主义制度，这是中国共产党领导全国各族人民进行的重大创新，是人类文明史上的伟大创举，是中国对世界的历史性贡献。与此相对照，我们的一些理论研究和学术创新还落后于这一伟大实践，一些人没有立足于这一伟大实践进行理论研究和学术创新。如何在学习借鉴人类文明成果的基础上，用中国的理论研究和话语体系解读中国实践、中国道路，不断概括出理论联系实际的、科学的、开放融通的新概念、新范畴、新表述，打造具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学术话语体系，是理论界和学术界面临的重大而紧迫的时代课题。这就迫切需要我们以高度的理论自觉和理论自信，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，不断深化对经济社会发展的规律性认识，不断升华中国特色社会主义实践成果、理论成果、制度成果，不断赋予中国特色社会主义鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。
2.深入推进这一工程，是在机遇与挑战并存的国际国内复杂形势下增强理论自觉和理论自信，巩固和发展马克思主义在意识形态领域指导地位，增强话语权、提高我国软实力的必然要求。随着中国特色社会主义不断取得新的重大成就，马克思主义日益显现出强大的生命力，深入推进马克思主义理论研究和建设工程面临难得的大好机遇。受国际金融危机深度冲击，西方发达国家经济复苏步伐缓慢，暴露出诸多方面的矛盾和问题。与此形成鲜明对比的是，我国成功应对国际金融危机冲击、率先实现经济回升向好，成为全球瞩目的世界经济复苏引擎。中国人民的民族自尊心、自信心、自豪感空前增强，对坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系和制度充满信心。同时，坚持马克思主义指导地位仍然受到诸多方面的干扰，面临各种严峻挑战。从国际上看，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，争取发展主动权的竞争和价值观的较量日趋激烈。从国内看，社会思潮复杂多变，干部群众中还存在不少模糊认识和思想疑惑，统一思想、凝聚力量的任务更加艰巨。这就迫切需要我们以高度的理论自觉和理论自信，理直气壮地坚持马克思主义，坚持不懈地发展马克思主义，不断增强马克思主义的创造力、说服力、感召力，进一步扩大中国发展道路在国际上的影响力。
3.深入推进这一工程，是在加强社会主义核心价值体系建设过程中增强理论自觉和理论自信，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想道德基础的必然要求。文化的灵魂是核心价值体系，核心价值体系的基础是科学理论。不断增强理论自觉和理论自信，坚持以马克思主义为指导，大力建设社会主义核心价值体系，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范，是思想理论建设的一项重大任务。一方面要看到，经过改革开放特别是党的十六大以来的不懈努力，我国思想道德领域的主流是积极健康的，全国各族人民的共同理想信念更加牢固，全社会的精神风貌更加昂扬向上，全民族的思想道德水平不断提升，践行社会主义核心价值体系的自觉性坚定性不断增强。另一方面也要看到，一些人理想信念动摇、价值取向扭曲，一些领域道德失范、诚信缺失等问题较为突出，一些地方封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长。这就迫切需要我们以高度的理论自觉和理论自信，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和载体，在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把握正确方向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。
4.深入推进这一工程，是在应对各种风险考验中增强理论自觉和理论自信，保持党的先进性和纯洁性的必然要求。思想理论建设是党的建设的首要任务，党的先进性和纯洁性首先表现在理论上、思想上的先进和纯洁。这些年来，我们党坚持不懈地用党的创新理论武装全党，坚持以领导班子和党员干部为重点，以提高思想理论素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设，广大党员干部的理论素养不断提高，党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识不断强化，党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。但也要清醒看到，在新的形势下，我们党面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这就迫切需要我们以高度的理论自觉和理论自信，深入分析党的执政环境发生的深刻变化，科学总结世界上执政党兴衰成败的经验教训，全面把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，引导广大党员坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性坚定性。
三、深入推进马克思主义理论研究和建设工程，为党的十八大胜利召开营造良好思想理论氛围
实施马克思主义理论研究和建设工程，是党在思想理论战线的一项长期任务。当前，全党全国各族人民正以各项工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。营造良好思想理论氛围，是确保党的十八大胜利召开的重要一环，也是当前宣传思想战线的首要政治任务。马克思主义理论研究和建设工程要紧紧围绕这一首要政治任务，认真贯彻落实党的十七届六中全会提出的要求，扎扎实实地做好各项工作，把工程不断引向深入。
1.以对党对人民对历史高度负责的精神，继续推进充分反映马克思主义中国化最新成果的哲学社会科学教材体系建设。要把坚持质量和保证进度有机结合起来，进一步加大组织协调力度，动员更多的力量，调动各方面的积极性，在党的十八大前后基本完成既定的教材编写任务。要始终把政治导向和学术质量放在第一位，确保达到一流水准，经得起历史和实践的检验。要在已有工作的基础上，继续深化对马克思列宁主义、毛泽东思想基本观点的研究，深入研究阐释中国特色社会主义理论体系，特别要深入研究阐释科学发展观的历史地位、基本内涵、实践要求和指导意义，把相关研究成果及时应用于教材的编写和修订中。要一手抓教材的编写、一手抓教材的使用，把工程教材的统一使用作为高校的重要任务，作为教学工作检查、评估的重要内容和指标。要加强对工程教材任课教师的培训，帮助他们掌握教材的编写意图、主要内容和教学方法，提高工程教材使用的成效。要广泛听取高校师生的意见，认真组织好教材的修订完善，使工程教材真正成为体现时代发展、适应教学实践、深受学生欢迎的精品。要加大督促检查力度，掌握工程教材编写和使用的情况，发现问题，及时指导，最大限度地发挥好工程教材的应有作用。
2.加强对重大理论和现实问题的研究阐释，引导干部群众更好地统一思想、凝聚共识。要针对当前干部群众中出现的一些思想疑虑和困惑，针对人们关心的重大理论和现实问题，深入研究阐释，帮助干部群众明辨是非、澄清认识，把思想统一到中央精神上来。要深刻阐明只有坚持以马克思主义为指导，用发展着的马克思主义指导实践，中国特色社会主义事业才能始终沿着正确方向胜利前进。要继续围绕“六个为什么”、划清“四个重大界限”，围绕根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度等重大问题，从理论与实际、历史与现实、国内与国际的紧密结合上，深刻阐明马克思主义的科学性和真理性，阐明中国特色社会主义道路是创造人民美好生活的必由之路，阐明中国特色社会主义理论体系是实现中华民族伟大复兴的正确理论，阐明中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。要针对人民群众普遍关心的收入分配、医疗住房、道德风气、食品安全等方面的问题，继续编写好通俗理论读物，解疑释惑、化解矛盾，为改革发展稳定营造有利环境。
3.进一步加大工程的宣传力度，充分展示党的思想理论建设的丰硕成果。要把宣传展示工程研究成果，作为迎接党的十八大成就宣传和理论宣传的重要内容，精心设计、精心安排，增强宣传的实效性和感染力。各级各类媒体、理论刊物、新闻网站等，要紧紧围绕工程在马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系、重大理论和现实问题等方面所取得的重要研究成果开展宣传，使工程形成的一系列重要理论观点和重要思想认识产生更加广泛的社会影响。要组织一批专家学者到高校、机关、企业、社区举办理论报告会，深入浅出地宣讲工程研究成果，使这些成果更好地为全社会所共享。同时，也要宣传好工程工作取得的积极进展，宣传工程在学科体系建设和教材体系建设上取得的重要成果，宣传工程推进高校思想政治理论课建设取得的良好成效，宣传工程人才队伍建设的可喜局面，引导社会各界更加深入地了解工程，更加积极地支持工程。
4.深入开展对外交流，努力扩大我国在国际学术领域的话语权和影响力。要充分发挥工程作为国际学术交流平台的作用，主动宣传我们党领导人民推进改革开放和现代化建设取得的巨大成就、理论成果和宝贵经验，宣传我坚持走和平发展道路、坚持互利共赢开放战略的理念，宣传我推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张，增进国际社会对我国基本国情、发展理念、内外政策的了解和认识，充分展现我和平发展、民主进步、文明友善的国家形象，为党的十八大召开营造良好的外部思想舆论环境。要善于运用国外受众易于理解和接受的形式和手段，努力做到“中国立场、国际表达”，讲好讲活讲深中国故事，不断增强中国哲学社会科学在国际上的亲和力、感染力和影响力。要加强与国际学术机构、知名学术团体特别是国外智库的交流，把“走出去”与“引进来”结合起来，让更多的国外专家学者增加对当代中国的了解和认识。
5.继续发挥工程的纽带和桥梁作用，大力加强马克思主义理论队伍建设。要把培养马克思主义理论家特别是中青年理论家作为战略任务，引导广大理论工作者坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义共同理想，自觉践行社会主义核心价值体系，忠于党、忠于祖国、忠于人民。要继续办好哲学社会科学教学科研骨干研修班和高校思想政治理论课骨干教师研修班，继续组织工程专家开展国情调研，考察了解改革开放和现代化建设取得的新成就，考察了解各地贯彻落实科学发展观取得的新进展。要充分发挥老专家的传帮带作用，发挥中青年学者的创新热情和创造潜力，努力形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好局面。要支持一些既有丰富国内国际实际工作经验，又有一定理论造诣的实际工作者参加理论研究，鼓励他们在理论和实际的结合上有所建树，使他们成为理论建设的一支重要力量。要坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，尊重理论工作者的创造性劳动，发扬学术民主，提倡不同学术观点、不同学术流派的相互切磋、平等讨论，鼓励大胆探索，努力营造生动活泼、求真务实、多出成果的良好学术环境。要充分调动广大理论工作者的积极性主动性创造性，在政治上充分信任和依靠他们，在学习、工作、生活上多关心他们，帮助解决实际困难，使他们全身心投入到工作中。
中国特色社会主义伟大事业，热切呼唤着党的思想理论建设和哲学社会科学创新发展，热切呼唤着马克思主义理论研究和建设工程深入推进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面深入推进工程各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
（摘自6月4日《人民日报》）
(2008年2月20日)
同志们：
这次云南省高校党的建设工作会议，是省委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神、全国组织工作会议精神、第十六次全国高校党的建设工作会议精神和省委八届四次全委会精神，总结我省高校党建工作近年来取得的成绩和经验，研究部署今后一个时期的工作，以改革创新精神全面推进我省高校党的建设，为我省高等教育又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。
省委历来高度重视我省高校党建工作和高等教育事业发展，连续多年坚持每年召开高校党建工作会议，为高校党建工作指方向、定思路、做部署，全省上下形成了齐心协力抓高校党的建设的良好工作格局。特别是党的十六大以来，我省高校党建工作坚持以科学发展观为统领，大力实施“云岭先锋”工程、保持共产党员先进性教育活动和党的先进性长效机制建设等系列工程，各高校普遍建立了比较完善的党建工作制度体系，党的建设各项工作全面推进，创造积累了许多好的经验，高校党建工作在继承中创新、在改革中发展：党委领导下的校长负责制不断完善，高校领导班子驾驭学校改革发展能力明显提高,党委、行政的议事决策制度进一步规范，党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作机制运行良好;基层党组织建设和党员队伍建设取得新进展，本科高校现有二级党委(党总支)332个、党支部1841个，学生党员已占在校学生数的20?郾39%，“低年级有党员，高年级有支部”的目标基本实现，教职工党员占教职工人数的53?郾10%，专业技术人员和各级各类学科学术带头人中党员的比例分别为48?郾61%和58?郾91%;大学生思想政治教育工作的理念和方法全面创新，广大学生主流精神面貌积极向上，对中国特色社会主义核心价值体系认同度逐步提高，对全面建设小康社会和推进社会主义现代化前景充满信心。高校党建工作的创新发展，有力地促进了近年来我省高等教育的健康有序发展：一是高等教育规模不断扩大。目前，全省有普通高校51所，成人高校2所，普通本专科在校生31?郾11万人，成人本专科在校生15?郾53万人，高等教育毛入学率从2003年的11%提高到2007年的14?郾61%，为我省现代化建设提供了人力资源。二是高等教育办学水平和质量有较大提高。以高水平大学、精品课程、重点专业和示范专业、实训基地建设为重点的质量工程建设取得较大成效。全省高校现拥有国家及部委级重点学科9个、省级重点学科148个，全国重点学科数与重庆并列西部第四，有10个国家和省部级重点实验室、15个国家和省部级工程中心，有10个人文社会科学重点研究基地。三是高等教育改革取得突破。推动了以教育质量为中心的一系列教学改革，在已经通过教育部评估的12所本科院校中有4所评为优秀，8所评为良好。高校内部管理体制改革成效明显，依法治校、和谐校园建设、高等教育国际交流与合作等方面取得新进展。民办高等教育有了新发展。毕业生就业率逐年稳步提高。四是高校教师队伍建设成效显著。拥有一批结构合理、思想活跃的学术梯队和科技创新团队，人才强校战略初见成效。22131名高校专任教师中有博士生导师267人，硕士生导师2879人，建成博士学位授权点65个，硕士学位授权点466个，拥有戴永年、侯先光、张克勤、朱有勇、王展飞、张建国等一批高校名师。五是服务经济社会发展能力大幅提高。初步构建了产学研相结合的科技服务体系，科技创新能力不断增强，科技成果产业化进程不断加快，为全省经济社会发展作出巨大贡献。云南农业大学生物多样性控制稻瘟病和生物多样性控制病害两项专利在8341万亩农田推广应用，促进农民增收近65亿元。一批科研成果先后获国家级和省级大奖，云南大学侯先光教授2003年获国家自然科学一等奖。云南农业大学朱有勇教授的“生物多样性”研究成果和云南大学张喜光教授“古生物”研究成果分别入选中国高校十大科技进展。我省高等教育事业的快速发展和显著进步，高等学校长期保持稳定和谐，高校党的建设工作功不可没。在此，我代表省委向在高等教育战线上辛勤工作的党务工作者和高校广大党员干部表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。我省高等教育和高校党建工作与全国的省市区相比，甚至一些西部兄弟省市区相比，还有较大差距，发展过程中还面临许多困难和问题。主要表现为：一是办学条件滞后，办学规模不能满足人民需要。目前，我省高等教育毛入学率低于全国平均水平8个百分点;办学条件的改善相对滞后，办学条件达不到国家规定的基本标准;呈贡新校区建设资金缺口和还贷压力大。二是毕业生就业形势严峻，教学改革有待进一步深入。一些学校内部管理制度还不尽完善，学校学科专业的设置还不能适应市场需求，毕业生就业形势依然严峻。三是高校党建和大学生思想政治工作还不能适应新形势的要求。一些高校基层党组织的战斗堡垒作用不够明显，共产党员先进性教育长效机制不够完善，先进性教育成果有待进一步巩固;高等学校各级领导班子适应高等教育的发展趋势，促进高等教育持续、健康、协调发展的能力素质有待进一步提高;坚持社会主义的办学方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，有效抵御西方敌对势力“分化”、“西化”图谋和渗透的意识仍需进一步增强，高校领导班子建设的任务依然十分艰巨;一些地方、部门和学校对大学生思想政治教育工作重视程度仍然不够，思想政治理论课针对性不强、思想政治教育与大学生思想实际结合不紧，学生管理工作与形势发展要求不相适应，思想政治工作队伍素质不高。这些问题的存在，直接制约着高等学校的人才培养质量，我们必须高度重视，认真总结经验，以改革创新精神加以改进。
省委对开好这次会议高度重视，会前，省委常委会专题传达学习了第十六次全国高校党的建设工作会议精神，对进一步做好我省高校党建工作提出了明确要求。根据省委常委会的意见，下面，我就以改革创新精神全面推进高校党的建设工作，促进我省高等教育又好又快发展，讲三点意见。
一、从全局和战略的高度，深刻认识以改革创新精神推进我省高校党建工作的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感
第一，以改革创新精神推进我省高校党建工作，是落实党的十七大关于党的建设总体部署的必然要求。党的十七大提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并对党的建设作出了“一条主线、五个重点、一个目标、六项任务”的总体部署。高校党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是高校工作的核心和关键。以改革创新精神全面推进高校党建工作，是在高等教育事业中全面落实科学发展观的根本保证，是加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党在高校执政基础的重要内容，是建设和谐校园、构建社会主义和谐社会的客观需要，是完成全面建设小康社会各项任务、建设创新型云南的客观要求，也是解决“培养什么人”和“如何培养人”这一重大课题的关键举措。
第二，以改革创新精神推进我省高校党建工作，是完成党的十七大赋予高等教育历史使命的根本保证。高等学校是培养人才、创新科技、传承文明、服务社会的重要基地，肩负着为建设中国特色社会主义培养合格建设者和接班人的崇高使命，在支撑经济社会发展，提高自主创新能力，推进创新型国家建设，加快全面建设小康社会进程中具有不可替代的重要作用。对高等教育，特别是对大学我的认识是：大学是城市智慧的心脏，是经济社会发展的重要动力源，是引领先进文化的先锋。在人类社会发展进程中，大学因城市而兴、城市因大学而名的现象不胜枚举。正如牛津大学之于牛津，剑桥大学之于剑桥，哈佛大学之于波士顿，莫斯科大学之于莫斯科，北京大学、清华大学之于北京，复旦大学之于上海，一所大学往往伴随着自身的发展成为一座现代城市和一个区域成功发展的重要支柱。当今世界，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为国际竞争格局中的关键性、战略性资源。联合国教科文组织与世界银行曾在2000年《发展中国家的高等教育：危机与出路》一文中提出：没有更多更高质量的高等教育，发展中国家将会越来越难以从全球性知识经济中受益。接受高等教育的国民越多、层次越高，国民素质就越高，国际竞争力就越强。党的十七大指出，要优先发展教育，建设人力资源强国;强调要提高高等教育质量，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才。这对做好新时期高等教育工作提出了明确的要求。实现党的十七大和省第八次党代会提出的奋斗目标，科技是关键，教育是基础，人才是保证。我们只有以改革创新精神推进高校党的建设，推动高等教育事业又好又快发展，才能办好让人民满意的高等教育，完成党的十七大赋予高等教育的历史使命。
第三，以改革创新精神推进我省高校党建工作，是按照党的十七大要求应对高校党建工作面临新挑战的迫切需要。和全国一样，我省高等教育事业的发展站在了一个新的历史起点上，呈现出一系列新的阶段性特征：一是高等教育进入大众化阶段，高等教育资源缺乏的状况得到缓解，但优质高等教育资源不足的问题又凸显出来，提高高校办学质量、加快推进高等教育现代化任重道远。二是经济社会发展对提升人才素质、改善人才结构的要求日益突出，迫切需要高校创新办学理念，创新人才培养模式，改善教育结构。三是高校的自主创新能力显著提升，但学生创新能力的培养比较薄弱，高校科技创新成果转化的体制机制活力不足，高校在建设创新型云南中的基础地位和引领作用有待进一步发挥。四是青年教师正在成为教师队伍的主力军，但提升青年教师的素质特别是思想政治素质和教书育人水平的任务十分紧迫。五是高校管理体制改革和布局结构调整取得显著成绩，但办出水平办出特色、创立中国特色现代大学管理制度的任务还十分艰巨。六是互联网、手机等现代传媒和通信工具，已经成为高校师生获取信息、学习知识、娱乐交往的重要途径，对教育教学管理和思想政治教育的工作方式提出了新的全面挑战。同时，高校是知识分子汇聚之地，是各种思想文化集散之地，也是新思想、新观念发源之地。高校教师和学生思想活跃,追求人格独立，民主意识强，批判精神强。随着经济全球化的发展和改革开放的深入，各种社会思潮对高校的影响越来越直接，社会各种变化在高校的反映越来越迅速，高校师生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强。这就要求我们发扬改革创新精神，不断研究新情况、解决新问题，切实抓好高校党的建设，始终保持高校党组织的蓬勃生机和旺盛活力，充分发挥高校党组织对高校改革发展的坚强领导核心作用。
总之，我们要从我省改革开放和现代化建设全局、战略高度，从贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，进一步深刻认识高等教育在经济社会发展中的重要地位与关键作用，进一步深刻认识加强高校党建工作的极端重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，以改革创新精神，采取有力措施，全面推进高校党的建设各项工作。
二、明确任务，突出重点，以改革创新精神全面推进我省高校党的建设
根据党的十七大、全国组织工作会议和第十六次全国高校党的建设工作会议对高校党的建设的总体要求，结合云南实际，当前和今后一个时期我省加强高校党建工作的目标要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，努力建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，建立一套适应现代大学发展需要的科学决策、民主管理、依法治校的工作制度，形成一套体系完善、相互配套、务实管用的保持共产党员先进性长效机制，充分发挥高校党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进我省高等教育又好又快发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。
第十六次全国高校党的建设工作会议提出，高校党的工作的根本任务，一是正确领导高校的改革发展稳定，按照科学发展观的要求，实现科学发展、创新发展、和谐发展;二是巩固党在高校的领导地位和执政基础，保持和发展高校党员队伍的先进性，不断增强党组织的生机活力和对党员干部、广大师生的吸引力和凝聚力。做好新形势下高校党建工作，要把握四个根本，即把坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系作为根本着力点，把深入贯彻落实科学发展观作为根本要求，把立德树人作为根本任务，把改革创新作为根本动力。以改革创新精神全面推进高校党的建设，就是要全面贯彻党的十七大精神和全国组织工作会议精神，根据高校党组织的根本任务、我省高等教育事业发展呈现的新特征和师生员工的新期待，坚持与时俱进、开拓创新，统筹兼顾、突出重点，全面加强高校党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力做到在理论上有新发展、在实践中有新创造，使高校党建工作的成绩真正经得起实践、群众和历史的检验，更好地推进我省高等教育事业的发展。在具体实践中，要着力抓好以下几项工作：
第一，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育广大师生。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定社会主义办学方向，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、教育广大师生，引导广大师生员工坚定不移地走中国特色社会主义道路，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。组织高校广大党员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻认识这些重要思想的科学内涵和精神实质，深刻认识党中央着眼于新的实践和新的发展推进理论创新的重大意义，不断提高马克思主义理论水平，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。用马克思主义和健康向上的思想文化占领高校各种宣传舆论阵地，切实加强对高校学术论坛、讲座、研讨会、报告会、社团活动以及各种宣传媒体和出版物的管理，提高广大师生辨别和抵制错误思潮的能力，不给错误观点和言论提供任何传播渠道，确保哲学社会科学教学与研究的正确方向。当前和今后一个时期，我省高校党建工作的首要任务，是认真学习、深入贯彻、全面落实党的十七大精神。要以党的十七大精神作为理论学习的中心内容，通过组织召开各种类型的报告会、学习会、座谈会、研讨会，把专家学者、干部教师和学生等不同群体组织起来，开展丰富多彩的学习和讨论活动，深化对党的十七大精神的学习和理解。有计划地对党员干部和师生进行培训和轮训，以处(院、系)级以上党员领导干部为重点，在上半年完成高校中层以上干部的轮训工作;以继续举办省级高校哲学社会科学教学科研骨干研修班和校、院系级培训班、读书班等为载体，在今年内完成对高校文科教师的轮训。围绕党的十七大报告中提出的有关重大理论和实际问题，组织高校哲学社会科学工作者，开展联合攻关，加强课题研究，推出一批有深度、有分量的研究成果。切实抓好党的十七大精神“进教材、进课堂、进头脑”的工作，把学习党的十七大精神作为高校思想政治教育和课堂教学的重要内容，今年春季开学时要用上修订后的教材。坚持以党的十七大精神为指导，紧密联系本校的工作实际和广大党员的思想实际，深入研究本校带有全局性、战略性的重大问题，提出改革发展的新思路、新举措，全面开创各项工作的新局面。
第二，要进一步完善高校领导体制和机制，着力提高高校领导班子办学治校能力。按照党的十七大关于建设高素质领导班子的要求，加强培训，切实增强高校领导班子谋划发展和改革创新的能力，依法办学、科学管理和民主管理的能力，统筹协调人才培养、知识创新和社会服务的能力，加强和谐校园建设的能力。坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制。党委在学校处于领导核心地位，统一领导学校的工作;校长和其他行政领导要自觉接受党委的领导，认真贯彻执行党委的决定。党委要尊重和支持校长独立负责地开展工作，充分发挥校长的作用，不包揽具体行政事务。校长和其他行政领导要在党委集体领导下，依法行使职权，全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作，组织实施党委集体讨论决定的涉及行政工作的事项。学校行政工作的重大事项，校长要及时主动地向党委汇报。党委书记和校长作为学校的主要负责人，要进一步增强政治意识、大局意识、团结意识，相互理解、相互支持、相互配合，共同做好学校的各项工作。党政班子其他成员要坚持下级对上级负责、个人对集体负责，积极参与集体领导，坚决贯彻集体决定，切实履行好自身职责。建立健全民主科学有效的管理机制。认真贯彻执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作运行机制。积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径和办法，进一步规范党委会、教职工(代表)大会、校长办公会等会议制度，明确议事规则，提高工作效率，实行民主决策、科学决策、依法决策。凡重大问题的决策，要经党委书记事先与校长充分酝酿和磋商后，再提交党委会讨论决定;凡涉及教职工切身利益的，决策前要广泛听取教职工的意见，并提交学校教职工(代表)大会讨论审议;校长办公会议议题涉及的重大问题，应事先征求党委书记的意见。深化高校干部人事制度改革，进一步完善高校领导干部的选配任用工作，形成尊重高教规律，从实绩看德才、凭德才用干部的科学用人导向。抓紧制定体现科学发展观要求的高校领导班子和领导干部综合考核办法。加大高校领导干部和地方、国有大中型企业领导干部交流力度，组织实施高校领导干部到地方挂职、出国培训等。现在，我省高校领导班子成员的结构发生了很大变化，一批上世纪60年代出生的同志走上了高校领导岗位，他们是改革开放以后上的大学，学术水平较高、专业造诣较深，相当多的同志有出国留学经历，但许多人缺乏马克思主义理论的系统教育，缺乏艰苦生活的磨炼和党内生活的严格锻炼。这种情况要求我们高度重视高校领导班子的思想政治建设，着力提高高校领导干部的思想政治素质。
第三，要切实做好高校基层党组织建设和发展党员工作。院系级党组织和学生党支部在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置，是教育和团结广大师生员工的政治核心，是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。要特别注意选拔那些政治素质强、专业水平高的同志担任院系党组织书记，不断增强院系党组织领导班子的领导能力和工作水平。优化设置高校基层党组织，扩大组织覆盖面，形成网络严密、功能健全的组织体系。凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研单位，都要单独设置党支部，尽量减少跨单位、跨部门建立党的基层组织。在后勤聘用人员党员比较集中的单位，也要建立党的基层组织。坚持把大学生“党支部建在班上”，确保实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的工作目标。积极探索建立与专业方向、学科团队等相对应的研究生党支部，实现党建工作与研究生学习、科研工作的有机结合。高职高专院校学生党支部可按专业或年级设置，人数较少的也可与教工联合设立党支部。根据高等教育改革发展的新情况、学生学习生活的新变化，积极探索党的工作进学生公寓、进学生会、进学生社团，实现党的工作全覆盖。适应高校党员学习、工作和生活的特点，继续开展支部建设创新活动，不断改进基层党组织的活动内容和工作方式。总结完善高校建立“党员之家”的做法，使其真正成为党员开展活动的场所、学习党的理论和知识的阵地。继续高度重视并着力做好在优秀青年知识分子中发展党员工作，及时吸收符合条件的优秀青年知识分子入党。充分发挥大学生党支部的作用，使其成为引领大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的班级核心。广大教职工党员特别是青年教工党员，要切实增强党员意识，坚定理想信念，坚定建设中国特色社会主义的信心，忠诚党的教育事业，在教学科研工作中做到“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”，自觉巩固马克思主义在高校的指导地位;要树立良好的师风师德，严谨治学，以德施教，教书育人，真正做到学为人师、行为世范。特别需要指出的是，党员学术骨干既要有“教授博导意识”和“专家学者意识”，更要有党的意识和党员意识，努力发挥自己在广大师生中特殊的影响力和号召力。加强对大学生党员的培养教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立投身中国特色社会主义伟大事业的远大理想和坚定信念，自觉学习中国特色社会主义理论，努力成为青年马克思主义者。充分发挥大学生党员在学习生活、班级活动、学生社团中的先锋模范作用，高度重视发挥大学生党员在网络虚拟群体等新型大学生组织中的积极作用。各族学生党员要坚定理想信念，自觉把自己的人生追求同祖国的前途命运联系起来，树立为建设富裕民主文明开放和谐云南贡献青春力量的远大志向，珍惜年华，刻苦学习，深入群众，投身实践，磨炼意志，砥砺品格，努力成为社会需要的有用之才。坚持以党建带团建，加强高校各级团组织建设，充分发挥共青团和学生会的作用。高校团组织要认真做好推优入党工作，向党组织输送积极分子。
第四，要围绕扩大党内民主，推进高校党内民主建设健康有序发展。高校的党员干部文化素质高、民主意识强，加强党内民主建设是提高高校党组织凝聚力的重要途径。近年来，我省高校党务公开加快推进，党组织工作的透明度不断提高，党员参与党内事务的渠道比较通畅。各高校党组织要贯彻党的十七大关于党内民主建设的新要求，继续推进党内民主建设，着力提高党内民主建设的制度化、规范化、程序化水平。切实尊重党员主体地位，完善党内民主参与、民主决策、民主选举、民主监督制度，建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，保障党员民主权利，为广大党员参与决定学校和党内事务创造条件。进一步扩大高校党务公开，高校党的建设的重大问题应在党内进行民主讨论，广泛听取基层党组织和党员意见。进一步修订完善全省高校党员代表大会和党员大会制度的实施意见，逐步实行党代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，高校党委应向党代表定期报告工作，自觉接受监督。总结推广高校基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大高校二级学院(系)党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。加强对高校党内民主发展的正确引导，教育广大党员坚持从国情、省情出发，不脱离实际，不超越阶段，不照抄照搬，推动我省高校党内民主建设健康有序的发展。
第五，要加强高校创新型人才培养和优秀教师队伍建设。胡锦涛总书记深刻指出：“世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源。”党的十七大提出了到2020年基本建成创新型国家的目标，省委、省政府也提出要建设创新型云南的任务，这都需要人才特别是创新型人才的支撑。高校是培养高素质人才的基地，是聚集各类优秀人才的高地。从全国来讲，63%的国家重点试验室、36%的国家工程研究中心、39?郾3%的中国科学院院士、37?郾7%的中国工程院院士在高校，“十五”期间全国高校获得的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖，分别占全国总数的55?郾1%、64?郾4%、53?郾6%。从我省来看，55%的省级重点试验室在高校，高校获国家三大自然科学奖的数目占全省总数的35?郾5%，国有事业单位的管理人才和专业技术人才，教育系统分别占了23?郾53%和65?郾8%。我们要坚持党管人才原则，深入实施人才兴校、人才强校战略，根据高校办学定位和特色，制定人才队伍建设总体规划，抓住培养、引进与使用三个环节，整体推进高校人才队伍建设。依托国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地，加强对拔尖创新人才的培养。积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。制定有关政策，完善激励机制，加强平台建设，创造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境，努力构筑创新型人才集聚高地。要根据青年教师不断增多的实际，在全面提高教师队伍整体素质的工作中，把师德建设放在首位，在强化教师职业道德和职业精神上下功夫，自觉养成求真务实和严谨自律的治学态度，自觉恪守学术道德，努力做到爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远。树立一批师德表率和教书育人的先进典型，组织开展师德建设和教书育人报告团活动。建立教师师德和教书育人考评制度，将思想品德素质和教书育人实绩作为教师年度考核的主要内容，考核结果作为职务晋升和评优奖励的重要依据。修订完善教师职业道德规范、教书育人条例，建立师德和教书育人档案，形成长效机制。
第六，要坚持育人为本、德育为先，进一步提高大学生思想政治教育的针对性和实效性。立德树人是教育的根本任务。面对当代大学生的新特点，必须以改革的精神、创新的办法加强和改进大学生思想政治教育。以思想政治理论课和形势与政策课为重点，抓好课堂主渠道建设，加大马克思主义理论学科建设和思想政治理论课教师队伍建设、课程建设、教学资源建设、教学条件建设的创新力度，不断深化教育教学改革，高质量实施思想政治理论课的新课程方案。以思想政治教育进网络、进学生公寓(社区)、进学生社团为着力点，管好和用好大学的讲坛、论坛、研讨会及各种宣传文化阵地。以培育大学精神、塑造大学形象、建立现代大学制度为突破口，以校园文化活动和社会实践活动为依托，不断优化校风、学风、教风建设，加大高校精神文明建设的力度。进一步完善资助家庭经济困难学生工作体系，做好大学生毕业就业工作，推进大学生心理健康教育工作，加强学生管理和服务工作。辅导员承担着培养人、教育人的重要职责，是大学生思想政治教育最基层的实施者。要着力建设一支高水平的辅导员队伍。新到学校工作的年轻教师，不论是博士生，还是硕士生，如果先做两至三年的辅导员工作，跟学生打成一片，也就知道以后该怎么教书，实际上也是在培养对学生的感情。这段经历本身也是一种积累，也是一笔财富，会对个人今后的工作方法、思想方法有很大的影响。强化辅导员的教师、干部“双重身份”，开展职业、专业“双重培训”，加强学校职能部门和院(系)组织“双重领导”，落实教师、干部“双重待遇”。建立健全大学生思想政治教育的有效机制，建立和完善学校党委统一领导、党政齐抓共管的领导机制，全员育人、全方位育人、全过程育人的育人机制，队伍到位、考核到位、投入到位的保障机制。切实加强学校、家庭、社会三结合的教育网络建设，努力形成全社会关心和支持大学生思想政治教育工作的整体合力。要制定规划，完善措施，加大力度，充分挖掘社会丰富的教育资源，与校园教育资源相结合，邀请各级党政领导、专家学者、社会杰出人士、各界先进典型，广泛动员校友、创业成功者、学校优秀教师等人士与大学生交流座谈，继续办好大学生形势政策教育报告会。
第七，要认真开展党纪党风教育，加强高校领导班子和干部队伍作风建设。各高校领导班子和领导干部要自觉端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，切实做到勤政为民、求真务实、清正廉洁。坚持发扬民主，健全党内生活，完善民主生活会制度，提高民主生活会质量。坚持贴近师生、贴近基层、贴近实际，完善领导干部基层调研制度。坚持勤俭办学，保持“两个务必”，反对奢侈浪费。认真贯彻执行中央和省委有关党内监督有关规定，落实“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)制度，建立健全重要情况通报和报告制度、信访处理制度，完善舆论监督制度、谈话和诫勉制度、询问和质询制度，落实领导干部经济责任审计和述职述廉制度。按照教育、制度、监督并重的要求，建立健全具有高校自身特点、切实管用的惩治和预防腐败工作体系。重点加强干部任免、工程建设、大宗物品采购、职务评聘、教育收费、科研项目申报、经费使用、投资经营、后勤服务等关键环节和领域的制度建设，规范工作程序，强化权力运行监控机制。推进高校招生“阳光工程”。认真落实高校党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起考核、一起奖惩。
第八，要不断推进高校的改革与发展。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”是高校党的建设必须遵循的一个原则。当前，我省的发展已经站在新的起点上，要推动高等教育事业又好又快发展，实现建设富裕民主文明开放和谐云南的目标，需要高校全体师生员工的共同努力，特别是需要进一步发挥党的建设对高等教育事业发展的引领和促进作用。要把高校党的建设摆到改革开放和现代化建设的大局中去谋划，围绕人才培养、知识创新、社会服务等中心工作来开展，并用高等教育事业发展的新业绩来检验党的建设的成效。一要解放思想，更新观念。全省各高校要深入学习贯彻落实党的十七大精神，在解放思想中统一思想、提高认识，要深入思考并解决好“办什么样的大学、怎样办好大学”和“培养什么人才、怎样培养人才”这两个根本问题，切实转变教育是消费的思想，树立“教育是生产力,高等教育更是生产力”的思想。在发展高等教育的过程中，要贯彻一种思想，坚持三种观念，强化三种意识。“贯彻一种思想”，即贯彻以人为本的思想。始终把“人”作为生存发展的根本要素，尊重人、关心人、爱护人、团结人，全心全意依靠广大教职工办学，全心全意为学生的全面发展服务。“坚持三种观念”，即坚持育人为本、德育为先的教育观念，全面提高、协调发展的人才观念，重内涵、可持续的发展观念。“强化三种意识”，即强化质量意识、创新意识和竞争意识。把质量作为立校之本，把创新视为发展之魂，把竞争看做是创新之源，不断提高办学实力和核心竞争力。二要准确科学定位、认真谋划未来。全省各高校要找准在全省和全国高校中的位置，理清发展思路，明确发展目标，研究发展措施，制订完善发展规划。要将发展的着力点放在提高质量和效益上，科学定位，充实内涵，办出特色，实现全面协调可持续发展。学校发展不是一味地扩大规模。一定的规模是必须的，但绝不是越大越好，特别是一些专业性高校、培养专门人才的高校，规模太大，人才的质量很难保证。高校要找准定位，综合考虑规模、结构、质量和效益，充分集成各方面资源，统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际合作等方面的工作，加快推进高水平大学和重点学科建设，带动全省高等教育整体水平的提高。三要深化教育教学改革，提高教育质量。努力适应我省经济社会发展需要，优化专业学科结构，加强品牌特色专业、精品课程建设，倡导研究性教学，强化实践教学。把扩大教育对外开放作为增强高校竞争力的重要途径，加强与国内外知名高校的联系，引进优质教育资源，探索全新的办学体制和教育模式。以学生为本，着眼于学生的全面发展，着眼于学生的成功成才，推行素质教育，培养学生的创新能力和实践能力。四要着力增强高校自主创新能力，为地方经济社会发展服务。高校要围绕中心，服务大局，面向经济建设主战场，大力增强自主创新的意识和能力，瞄准我省重点产业和优势领域的关键、共性技术难题，围绕工业、农业、旅游服务业发展的关键环节和重点领域，大力开展应用基础研究和高新技术研究，加快科技成果的转化。大力推进高校与科研院所、企业的全面合作，着力培育和催生新兴产业和新的经济增长点，努力成为高新技术产业的重要孵化器和辐射源，发挥科技创新重要生力军的作用，为加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作出贡献。高校哲学社会科学要更加密切与经济社会的联系，把重大理论和现实问题作为主攻方向，加强基础研究、应用研究和对策研究，把论文、报告转变成为党委、政府及有关部门的决策，变成领导的工作部署，努力成为党委、政府决策的智囊团，成为经济社会进步的助推器，而不要把论文、报告存之深闺、束之高阁。
三、加强领导，完善机制，不断开创我省高校党建工作的新局面
第一，要进一步建立健全高校党建工作的体制机制。一是建立健全抓高校党建工作的责任制。各州市和有关部门要把高校党建工作纳入本地本部门党建工作总体安排，摆在更加突出的位置，经常听取工作汇报，研究解决重要问题。省委高校工委书记是全省高校党建工作的第一责任人，各高校党委书记是学校党建工作的第一责任人，分管领导是主要责任人，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、学校职能部门认真抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是建立健全高校党建工作考核评价制度。区别本科学校和高职高专学校、公办高校和民办高校的不同特点，制定考核评价标准，完善工作评价机制，开展高校党建工作“创先争优”活动。同时，将高校党建工作的考核评价与高校党委班子和党委成员的考核评价挂钩，与高校办学水平的综合评估挂钩，把党建工作考核的软指标变为硬任务。三是建立健全高校党建工作的经费投入和保障机制。要加大对高校党建工作的投入，设立高校党建工作专项经费，纳入年度财政预算。四是建立高校党建工作协调机制。各级党委和纪委，以及党委的组织部、宣传部、统战部、政法委，要加强对高校工作的指导，密切配合，完善工作机制。五是坚持和完善省级和相关州市、部门领导联系高校制度和定期到高校作形势政策报告制度。建立健全高校领导联系院系和知名专家学者、院系领导联系班级、教师联系学生、党员联系入党积极分子和困难群众(特殊学生)制度。省委决定，要进一步加强省委高校工委的建设：一是加强和充实省委高校工委的领导班子;二是调整充实省委高校工委的内设机构。请省委高校工委会同省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省编办等部门深入研究，提出切实可行方案报省委决策。
第二，要加强高校党务工作者队伍建设。各高校要按照“提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动”的原则，把政治素质高、党性原则强、热爱党务工作、业务能力过硬、群众威信高的同志选配到党务工作岗位上来，特别是要配强配好院(系)党组织书记。重视专职辅导员队伍建设，从思想认识、体制机制、政策规定、人才培养等方面采取措施，多形式调动他们的积极性，提高他们的工作能力和水平。按照“提高素质、增加数量、充实一线、落实待遇”的要求，建设一支专兼职结合的组织员队伍。辅导员、组织员、导师、班主任的配备和管理，要按照有关文件规定认真执行。建立健全高校党务工作者激励机制，把一些素质高、能力强、有发展前途的党务干部培养成为学校党政干部的重要后备力量;有计划地选派党务工作者参加进修培训，使他们能够担当思想政治理论课程或某方面专业课程的教学任务。进一步落实党务工作者的政策待遇，在任职期间按工作年限和业绩落实相应职级、职称和待遇。
第三，要进一步加强民办高校党建工作。目前，我省民办高校党的建设工作还比较滞后，有的民办高校甚至没有党组织。各民办高校和独立学院党组织要认真贯彻落实中央和省委的要求，结合自身实际，建立健全党的基层组织和工作机构设置，完善领导体制和运行机制，落实人员配备，进一步加强和改进本单位党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心作用。上级主管部门党组织要建立健全督导制度和年度检查制度，按照“谁举办谁负责”和“属地管理”原则，加强指导，做好服务、管理、监督工作，促进民办高校的健康协调发展。各高校党委应将独立学院党的建设工作纳入学校党建工作体系，加强领导、管理和监督，推进独立学院的科学和谐发展。省委决定，建立向民办高校委派党委书记或督导专员的制度，依法引导学校的办学方向，监督办学过程，确保办学质量。请省委组织部、省委高校工委、省教育厅和省编办抓紧研究制定具体的实施意见。
第四，要重视高校党建理论研究和工作创新。要充分利用高校人才集中、学科综合的独特优势，组织高校党务工作者和专家学者积极开展高校党建理论研究，为高校党的建设提供理论支撑，为丰富党的建设理论作出贡献。深入研究新形势下关系高等教育事业发展和高校党建工作全局的前瞻性、战略性问题，设立党建工作研究课题，加强高校之间党建工作研究成果和实践经验的相互交流与学习，以理论创新推动工作创新，永葆高校党建工作的生机活力。
第五，要为高校改革发展和党的建设创造更好的社会环境。各级党委、政府要像支持经济改革和发展那样，旗帜鲜明地支持教育改革、鼓励教育创新，引导社会各个方面正确认识高校改革发展快速推进中出现的问题，帮助高校解决实际困难，给予切实的政策支持和财力保证。引导社会媒体加大对高校改革发展稳定成就的宣传力度，充分肯定高等教育的改革探索，充分肯定广大高等教育工作者的创新实践，充分肯定高等教育对我省发展作出的突出贡献，对改革发展中出现的问题，不要求全责备，为我省高等教育的继续改革发展营造良好舆论氛围。地方政府要加强高校周边治安综合治理，为广大师生提供良好的学习、工作环境。特别是昆明市，要按照省委、省政府的要求，继续抓好部分在昆高校搬迁的相关工作，推进新校区城市设施配套、公用服务设施配套、教师住宅配套等建设，下大力气抓紧推进老校区置换工作，全面改善高校办学条件。
同志们，加强高校党的建设工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、扎实工作，以改革创新精神全面推进我省高校党的建设，为我省高等教育又好又快的发展提供坚强的政治保证和组织保证，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献!
◇责任编辑 李配亮◇
一、我们需要么样的城市?什么样的城市才让我们感受到美好幸福?
、安全。(
1、交通是否安全?每年车祸死亡人数一直第一，汽车和摩托车的车祸严重：开车不安全，自己不撞人，也会遭别人撞，现在学车的多，实习驾驶员更多;坐车不安全，坐上夹生司机的车，坐上开飞车司机的车等等;甚至走在路上也不安全。自己被撞的教训，李亚俊被撞的教训，酒驾、毒驾，让路人遭殃。很多车冲进花坛，前不久，资市的车冲进水沟，最近熊河镇的车冲进水沟的新闻图片等等。
2、财物是否安全?飞车抢夺，入室盗窃，甚至深夜抢劫。
3、人身是否安全?意外受伤，高空坠物，企业女工深夜下班被侵袭的案件等等。
4、社会安全。
5、文化安全。
6、食品安全。)
2、干净。(
1、空气干净，最近让我们欣喜的XX蓝，在广州、深圳和厦门一带，一年基本都是这种蓝天白云，武汉和北京的生活状态，一直让我们同情。江陵去年的浑浊空气现象，早晨和晚上的的锻炼都不敢出门，很多人出门都戴着口罩了，谈何幸福感?美国人有段时间针对北京的空气，给驻北京外交官员发环境补贴。网上也议论说最没人权的就是呼吸不到一口干净空气。
2、水干净。大家吃的自来水是否是放心水?身边河流的水是否是干净的，在浙江很多城市，都有内何，都是流动干净，清澈见底，见鱼的状态。
3、路边干净。我们的路边是否干净，这几年还算干净，但对比发达城市还是有差距，出差厦门深圳，带的皮鞋油基本没拿出来用过的，街上就象公园，到处是绿色，没什么灰尘。当年宣传部长从美国回来的感叹。街头就是公园啊。
4、建筑物的干净。城市基调色的规定，最近XX就在确定城市颜色，那么规划许可部门在规划时，就会严格固定建筑物的颜色，让人们走在城市里，有和谐养眼的感觉。很多城市，比方我们的唐山，地震后，在重建时就很注重城市的颜色，他们是以绿色为基地，街面，围墙和楼顶，到处是绿色植物，有种绿色城市的感觉。自就是大连，在薄稀少来的手里也建设的很有特色，给人感觉就是干净的城市。还有我们的深圳，也很不错。)
3、有序。(
1、规划有序，就是一座城市规划一定要大气，要严格执行规划法，记得当年的江景豪庭那里就是规划为文体中心，可政府为了土地财政，居然修改规划，极不严肃，变成了房地产。现在才醒悟，严格执行，执行来执行去，就是控制私人建房，当然这样控制也没错，主要是要有大的眼光进行规划，并对法律心村敬畏才能确保城市规划有序。
2、建设有序。光有规划，建设也必须严格尊重规划法律，同时按照一定秩序，不能一建就全上，一定要尊重一定的时间规律和自然规律，逐步建设，不能追求整体推进，造成百姓生活的困难，甚至因为资金不足而形成大量乱尾楼。)
4、便捷。(
1、标示标牌完善清晰，走进一座城市，随处都能见到各种完善清晰的标志标示，找单位找地方都很便捷。我们就有笑话，民政给给单位发的牌子，都为了吉利号，造成一片混乱，很多单位就干脆不挂牌牌了。至于公厕的牌子就更少了，现在唯一按照要求设置了派出所的标示，但现在也毁坏了很多。
2、停车方便。我们是座新建小城，现在居然开始有了停车难了。当然除了城市基础设施不完善，停车位少，司机的道德也除了问题，我曾经认真注意过，随便看看，就能看到很多车不按照要求在停车位停车，都只求自己的便利，一占几个位。当然，停车难在各城市都存在。在大城市就更麻烦了，记得刘俊局长谈过在XX沙市的停车难，出门上街，基本都坐公汽，就是担心无法停好车。在广州和深圳，想找地方停车就更难了，几次找地方吃饭，为停车出了很很多尴尬，一是开吃了，停车的司机还没回来，再就是停车地点离吃饭的餐馆一走几公里，真后悔开车出来。反之，在离我们很近的岳阳，停车便利，我们几次去深圳，就把车停在岳阳的单位院子里，半个月也没事。想想沙市，住院期间，经常看到外地车被人放气了。
3、上厕方便。大家注意到了么?现在又是早晨搞锻炼，在花坛附近经常能见到大便和小便。首先，这是很不道德的行为，但我们反思一下，我们城市的公厕是否完善呢?记得在广州和厦门，随便再哪条街，随便走几步，绝对能看到附近免费公厕的指示牌，有如此完善的公厕设施，大家还有什么理由就在花坛边大小便呢?特别是晚上搞宵夜的地方，大小便的更多。据我查的资料，我们县城共有公厕32座，其中7座还是旱厕。这数据是否准确我不知道，但我记得我90年来郝穴的，在我记忆里就毁掉了很多公厕所，城建部门将公厕当宅基地卖了，我一朋友就买了的。老车站，也就是现在富迪百货那里临街有一座，老弹簧厂门口有一座，就是现在的实惠餐馆;还有现在就业局对面临街有一座，再就是步行街里面有一座也卖了，大家想想，我知道的毁了四座，这段路上，外地人晚上出门，不在花坛大小便，还能去哪里呢?因为你这座城市没有给人提供方便的如厕条件啊。
4、商业购物的方便。郝穴曾经是沿江有名的商埠，除了周边乡镇，就连长江对边的百姓，都来郝穴购物。记得那时的腊月，每当渡船靠岸，上来成群的对江公安人来赶街，回去时，都是大包小包，甚至推车购物回去。解放初期，就是有名的商业码头。“日有千人拱手，夜有万盏明灯”就是描写解放前后的郝穴的。可现在，随着经济的发展，特别是交通的发展，一级公路的开通，卫星城市带给我们的是什么?那就是商业的虹吸效果，本地三产业基本被XX地区的商业虹吸过去了，造成郝穴的商业是个什么尴尬状况，在座的有几个在本地消费?当然，现在稍微有点档次的消费，郝穴也确实买不到，起码不便利。比方我前几天买窗帘，看中的地方，暂时没有，要等武汉运来，如果在沙市，绝对不出现这问题吧。还有，一些名牌和奢侈品更是因为没市场，所以没商品，走进恶性循环的路子。)
5、美好。(
1、表面好，就是城市绿花美，看到的都是养眼的场面，这几年，我们投入资金建设省级园林城市，我们还搞了个一等奖，但这只是个起点。作为最高级别的国家级森林城市的杭州和宁波的感受，那就是在森林行走，抬眼除了高楼，就是绿色，满眼都是美。
2、内心感受美好。就是这座城市除了表面很美，还有和谐美。
3、人际关系美。在这点上，我觉得宜昌比XX美，因为淳朴和谐带来的美。还有杭州比武汉美，那就是人性格的温柔带来的美好。
4、文明素养美。在厦门，很难看到美女帅哥，但人素养的美，摇晃着到后来仍垃圾的场面，让人有高看一眼的美好。在深圳这座移民城市，更是每个人仪表的庄重和言行的文明给人留下很深的印象。
5、公益人员的形象美。街头警察美，环卫工人的形象美，还有行政服务中心窗口的形象美等等，都是一座城市的美。有些城市搞美女警察，大连的美女警察骑马上街等等。)
二、我们应该以怎么理念来管理和完善我们的城市。
、美好幸福的城市，是想出来的，要会想，敢想，通过想来大手笔的规划;江陵的城区面积，就从5平方扩展到10平方，并预留了很大的面积。现在是5万人，却按照20万人的中等城市在做规划。
2、美好幸福的城市建出来的。就是要大手笔，大规划地建设。上海很美，曾经有报道说东西部投入不平衡的例子，就说上海一个广州就投入几十亿，是西部一个地级市一年的财政收入。还说上海一个单位的门房就花了几个亿，是西部一座县的全年财政收入。当然，我们不赞成这样的奢侈投入，但对上海这座国际大都市的大手笔建设，确实很有感受，在上海玩，随处能见到很多在内地根本不敢想的独特大建筑，确实让我们开了眼界。城市的品位也很高。
3、美好幸福的城市是管出来的。要严格而科学地管理，同时要齐心协力地管理。大家都知道新加坡是城市很美，美到成为旅游圣地。但我们也有知道新加坡的城市管理也是最严格的，很多游客进新加坡前，都要进行城市规矩的培训，为的就是在新加坡期间不被处罚。他们的处罚标准也是最高的。就因为严格的管理才造就了城市的美好气质。很多人评价新加坡城市给人就是高贵的气质。现在很多高档楼盘，在设计时，基本都模仿新加坡园林设计，可想，新加坡的城市设计带富人眼里的地位。所谓齐心协力，就是说城市管理不是城建单位一家的事，各单位，各阶层都要参与，就想我们每周五下午要参加洁城行动一样，那就是一种思想认识，一种姿态。
三、怎么做才能营造和提升我们江陵的幸福美好城市。(有政令的意思，也有我个人的思想和建议。12个方面)
、积极推进城市管理数字化、规划化和精细化的管理。(全县上下要统一思想，充分认识到城市数字化、规范化、精细化管理的重要性、必要性和紧迫性。江陵的城市定位就是滨江工业城、水乡园林城、XX卫星城。目前，工业城市在推进，水乡园林城也在推进，至于卫星城，现在XX城市建设每天都在变，而江陵必须紧紧跟上，否则这卫星就要严重掉队了，必须跟XX的城市建设，形成整体推进的步伐。目前，江陵的城市数字化管理平台建设正在加速推进，年前必须投入使用。所谓数字化，就是利用网格管理，建设细化到每个环节的信息化管理系统，同时配套各类城市功能服务队伍，做到发现问题，即使处理完善的大管理系统。至于规范化和精细化，就不认真解释，就很好理解了。)
2、强力推行六类(条示范路)建设，全力提成江陵城市品位，推动城市管理水平。(
1、户外广告和店招规范路。双港新城，学沙市很多街道，规范形象。除了店招牌，还有防盗网和空调的安装等。
2、交通秩序规范路。就是招商口到老六医转盘，这也是最拥挤最繁忙的路，同时也是很影响城市形象的路。要求不许路边停车，沿路各单位必须对外开放自己的自己的院内停车场，同时，政府将在富迪后面，公路段等单位建设专业停车场。
3、无占道经营示范路。建设路，西湖路。要求全天无占道，包括招牌不许出店，学浙江那边的城市管理模式。
4、垃圾不落地示范路，中兴路，学台湾经营，郝穴过去也是的，少设立即池和垃圾桶，定点摇铃收集垃圾，常年保洁清扫。
5、市容环境美好示范路。江陵大道，绿化很有当地了，还要坚持和完善。
6、园林绿化示范路，楚江陵，园林局和林业局要定时巡查，确保无死株无缺株，一年四季有花有绿。)
3、真正落实“门前四包”责任单位的责任。各单位必须一把手负责，大家想想，如果一把手不亲自上，很多工作要求就会降低很多，就达不到效果。所以县里的态度，就是今年是“三化”启动年，必须高起点，把一把手的责任进行强化，由县长与各单位一把手签订责任状。我们的四包路段更换了，也要起草严格细化的实施方案。
4、严厉整治马路市场。大家也许有感觉，现在最脏最乱的地方就是大市场、农贸综合市场和步行街了。最近要严厉整治，确保几处市场，对着大街处不是唯一的，更不是主要通道。要引导大家走后门，走侧门。
5、以人为本，以美观、实用、节约为原则，加强城市公共设施的建设和投放力度。(在双港砖瓦厂原地建设临时货车停车场。在老六医地盘建设小车停车场。富迪后面建设小车停车场，在滨江公园下面树林建设绿荫停车场。)
6、“三公两禁”要切实，持久地抓起来。(
1、公汽，线路进行科学规范，停车站台必须严肃，不许随叫随停，打击处理侮辱和殴打司机的乘客。维护公汽运行的严肃性。
2、公厕，目前有32座，对7座旱厕全部改造到位。严格按照旅游厕所二级标准进行改造建设。比方市民广场、龙渊湖和滨江公园，就要继续加大旅游公厕的建设。
3、公园，龙渊湖公园必须年前建城投入使用，同时，在老区人口密集区，多建设小文化广场。
4、禁烧桔梗，为空气洁净做贡献。
5、禁鞭，为城市文明和环境做贡献。)
7、规范标牌和广告栏。最近要投入一定资金，对城市标牌指示进行规范建设，同时，规划一处集中广告信息发布栏，定期处理，逐步减少城市牛皮癣。
8、绿化、美化和亮化我们的城市。(绿化养护全覆盖。对城市7条主街道的440盏路灯，背巷的240盏路灯，亮灯率要达到98%。消除过去路灯亮一半，甚至四分之一的，一到12点就全不亮，成为“鬼城”的现象。花点电费，树立了城市形象。
9、加强道路维护，特别是破损路面的及时修复。
0、美化和管理好背街小区，单位院落。
1、XX河的保洁责任要强化，暂时没钱治理，但起码要保证再不丢垃圾进去，同时，在杜绝承包养鱼。确保水体再不恶化。
2、落实责任，实行周通报机制。对部门工作不力的，采取“个别督办、重点督办和挂牌督办”的方式，形成众人参与城市管理的合力和压力。
总之，一切工作，只要是心甘情愿的参与，一切就会变得轻松简单。美好幸福城市，是我们每个人的期盼，是大家的共同目标，参与城市管理，应该是大家心甘情愿的事，所以，相信，有大家的齐心协力付出，我们的城市一定会越来越美丽，我们生活在这样的城市里，一定会越来越幸福。
谢谢大家。
文章标题：建设工作会议讲话稿
同志们：
刚才，俊林同志全面总结了去年全省建设工作，对做好今年工作讲了很好的意见，希望大家认真抓好落实。下面，结合全省建设工作面临的形势和任务，我强调三点意见。
一、审时度势，应对挑战，加快全省建设事业发展
过去的一年，全省建设系统广大干部职工以邓小平理论和江泽民"三
个代表"重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，圆满完成了省政府确定的工作任务，建设事业呈现出良好的发展态势。一是经营城市理念逐步深化，成果显著。全省城市建设工作会后，进一步深化了经营城市思想，各地区市场化推进城市建设取得突破性进展。全省14个市经营城市总收益达到110亿元，其中土地出让金收益72.5亿元，相当"九五"总量的84。二是拓宽市场化筹措渠道，城市生态环境建设跨上新台阶。全省城市基础设施建设完成投资95亿元，比上年增长24。一批城市拉开了跨世纪发展的道路主骨架，栽大树、造广场，有力地改善了城市形象。6座污水处理厂和3个垃圾处理场竣工投入使用，城市功能进一步完善。三是住宅建设投资大幅增长，商品房销售活跃。全省住宅建设完成投资287.7亿元，同比增长17.7;建成住宅2052万平方米，同比增长2;商品房销售面积1342万平方米，同比增长41.4;城镇人均居住面积达到9.15平方米，同比增长0.27平方米。四是认真贯彻国务院的部署，整顿和规范建设市场秩序取得明显成效。严厉查处各类违法违规行为12758件，建筑工程质量稳步提高，建设市场运作逐步规范。五是省直工程建设项目管理体制改制初见成效。一批样板工程设计新颖、结构科学，工期短，成本低，效益高。
总体上看，在过去的一年里，建筑业增加值达255亿元，占国内生产总值的5.1，已经成为国民经济的支柱产业;增幅11，高于全省2个百分点，有力地拉动了国民经济;供水、供气、供暖精心组织，人民群众满意程度提高。借此机会，我代表省政府向全省建设系统广大干部职工和主管城市的市领导表示衷心的感谢!
****年，建设事业在面对国内外市场进一步开放带来挑战的同时，也迎来了一次新的历史性发展机遇。我们要从以下几个方面把握：一是充分认识建设事业在扩大内需、拉动经济增长中承担十分重要的任务。二是充分认识实施经济结构调整，对加快推进城镇化进程的提供了难得的机遇。三是充分认识加入世贸组织，给建设事业改革与发展带来了深刻的影响。四是充分认识我省进一步扩大对外开放和建立开放型经济体系，对改变城乡环境面貌提出的新要求。五是充分认识各级党委和政府空前重视城乡建设工作，对建设事业的快速发展提供了有力的保证。六是充分认识建设事业改革与发展中存在的问题和困难。主要是城市规划设计水平不高，城乡环境面貌仍需大力改善;市政公用事业市场化进程缓慢，煤气、自来水、供暖欠费问题突出;住房供应新体制还不够完善;建设市场秩序还没有根本好转，建设领域拖欠工程款严重，缺乏竞争力强的大企业集团。
二、明确任务，突出重点，全面做好****年全省建设工作
建设系统承担着推进城市化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省政府对建设工作寄予厚望。我们一定要进一步解放思想，坚持与时俱进，改革创新，以新的思路、新的措施、新的作风，为全省经济增长和人民生活水平提高做出新贡献。
㈠积极引进先进理念和系统集成，加强规划设计管理，不断提高全省城乡建设质量和水平
一些市城市规划设计水平不高，缺乏特色和权威;规划管理制度、调控手段相对滞后，违法用地，违法建设时有发生;旧城区超强度开发，环境质量下降等弊端，我们在今后的工作中必须着力加以解决。
进一步优化城乡布局结构。要认真实施《辽宁省城镇体系规划》，建立全省城镇体系发展的调控和引导机制，充分发挥中心城市的辐射带动作用，统筹安排重大基础设施项目，避免重复建设。要打破行政区划的限制，主要按照经济区域来确定小城镇布局，加强小城镇规划管理。突出抓好示范镇和中心镇建设，结合合乡并镇工作，确保年内将100个中心镇初步建设成为规划科学、环境优美的县域经济文化中心。
大力提高规划设计水平。一要适应城市建设投资主体多元化和城市土地资产经营的新形势，加快编制控制性详细规划，使控规尽快覆盖整个城市规划建成区，加快编制城市中心区、主干道、主要出入口修建性详细规划。二要把塑造城市特色摆在规划设计的突出位置，充分考虑和尊重城市的地理景观特点、历史传统特点和地域风俗特点，讲究品位，体现风格，延续历史文脉，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代化城市风格。三要充分利用市场机制，引进竞争机制，促进规划设计水平的提高，坚决打破地方保护，全面放开规划编制和规划设计市场，大力推行规划设计招投标，重要项目一律实行国内外招标。要采取切实措施，保证规划编制经费，积极探索规划成果
各位校长，上周市教育局召开了学校章程建设会议，我和办公室、基教科、职称科负责同志参加会了议，回来给张局长做了汇报，经局党委同意，召开这个会议，结合基础教育工作，我主要讲以下几点：
一、提高认识。提高对学校章程建设的认识。现在功利主义盛行，教育也受到很大影响，我们提出一个问题，一般人都要问，有什么用，章程建设有什么用?我想作为教育工作者，首先应该重新审视教育的意义。微信上热传的新东方老师的一篇演讲《教育的意义》，他是教翻译的，当讲到林语堂翻译贾岛的诗，讲到许渊冲翻译李清照的词，一个女孩站出来，说老师浪费他们的时间，没讲对考试有用的东西，多么可怕的想法。这里我还想将两个概念，知识与智慧，我们去鲁迅的老家绍兴鲁镇，现在是个影视城，其中一个招牌“代写书信”吸引了我，旧社会知识掌握在少数人手中，是奢侈品，有文化有知识就可以生计，现在是信息爆炸的社会，你说你是老师，你教学生知识，网络都可以找到，通过教知识，教做人，教智慧，才是真正的教书育人，知识已经成为生活必需品，智慧才是奢侈品。什么是章程，我想绝不应该是，一个人加了一万晚上班，网上下载了一通文字，改改名字就了事，绝不是校长口语的意志书面的表述，应该是集体的管理智慧，尤其是教职工甚至学生自我约束，自我管理的智慧。
所以，章程建设工作，要破除功利的思想，既要教育情怀，要有耐心，又要有预见性、前瞻性。章程建设具体能有什么作用，我觉得，让校长、老师办学者，更加树立法律意识，规矩意识，确保行为在规则范围内运行，通过让教职工参与制定修订，调动教师的积极性主人翁意识，集体荣誉感和归属感。如果教育干部都有公仆意识，教职工都有民主监督意识和主人翁责任感，学校很多工作就好做了。最终真正实现依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
二、科学制定。章程建设是包括了从制定、实施到实施监督、评价等方多面的系统工程。在制定时，要考虑到章程的实施问题，考虑它的科学性和可操作性。在实施阶段，要根据新的情况、新的问题，适时进行章程的修改完善。同时，为保证章程的有效实施，县教育局相关科室又要对相关学校章程的实施情况进行监督检查。
章程的制定，文件中提出了基本原则，合法性、基础性、发展性、人本性、特色化原则。章程的内容也给出了界定，其实基本的结构应该是，总则、分则和附则三部分。这里就内容讲三点，
1、章程内容既要要全面，即对学校重大的基本的问题进行规范。又要重点突出，要将学校的管理体制和运行机制包括学校的治理结构和权力运行规则、教育教学管理、财务管理、公共安全教育与管理等重要工作的管理，作为章程中的重要问题予以专门规定。
2、章程要体现现代学校制度建设要求，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。所以章程中的各项制度规定，要注重严格依据相关法律，参照相关的法律法规，表述要严格规范，又要体现一主两翼的管理模式，校长负责制为主，教职工代表大会，家长委员会为两翼，落实校务公开，真正体现民主管理和社会参与。
3、章程的制定既要严格规范，章程的制定要坚持民主、科学的程序，又要彰显学校的个性和特色，学校长期以来形成的办学特色，好的做法与经验，通过章程予以明确和凝练。07年全县规范加特色现场会在柿子园联校和王庄联校召开，两个联校章程建设，制度建设非常完善，教职工代表大会作用充分得到发挥，这几年，我们力推规范化学校创建，一大批学校通过市级验收，通过创建，这些学校各项工作得到了进一步的规范，尤其是档案管理工作，希望没有达到规范化学校建设的学校要朝着这个目标发展。
三、几点要求：
1、关于时间。10月份，形成草案，11月份完成征求意见，教职工代表大会讨论通过，12月1日前，报局三个管理科室核准，12月中旬核准后公布实施。
2、关于责任人。各校明确校长是第一责任人，今天到会的分管校长具体负责。
3、各单位以此次统一推进章程建设为契机，
一是进一步重视学校文化建设，特别是标识文化，如果一个学校的教育理念是学校文化的“心灵”，那么标识文化则是学校特色的“窗户”。学校办学理念、学校精神、校训、校风、教风、学风、校徽、校歌、校旗等文化标识系统，是学校精神和办学特色的标志性体现，是学校历史、优良传统的高度概括，是校园文化建设的核心组成部分。
二是要进一步完善优化学校内部治理结构。教育部XX年出台了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，我们市校长职级制改革正在逐步推进，学校的办学自主权将得到进一步扩大，学校内部治理要坚持和完善学校校长负责制，完善学校管理监督机构，构建学校决策、执行和监督三权制衡的内部治理结构基本框架。
三是要进一步推进现代学校制度的建立，将学校朝着规范加特色方向发展。什么是现代学校制度，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，十六个字。具体的说，让校长、老师办学者，更加树立法律意识，规矩意识，学校的管理方面，建立全员参与机制，发挥教师甚至学生在校务管理中的作用，也就是教职工代表大会，推进各种校务透明公开，使各项工作趋于自主管理，自我发展，自我约束，并且自觉监督或接受监督，通过建立三级家长委员会，引进家长和社会人员参与校务管理。
章程建设是学校管理的小宪法，各单位要按照文件要求保质保量按时完成各项工作任务，确保全县各级各类学校年内完成一校一章程建设，并通过章程建设，推进学校全面工作的进一步发展。
发挥党支部堡垒作用以村组为单位迅速掀起社会主义新农村建设的热潮
同志们：
今天县委、县政府专门召开村支部书记、村委会主任会议。会期一天，和县委全委会的时间一样长，说明两个问题：一是县委、县政府高度重视新农村建设。新农村建设是全党的大局，是各级党组织的重要任务，但归根到底需要村支部书记和村主任去落实。不抓住村组，
不抓住村支部书记、村主任这个环节，建设新农村就会落空，就掀不起全民动员、全民参与的热潮，平罗的新农村建设就不会有大的起色，平罗就会吃大亏，就会落后于其他县区;二是支部书记和村主任是县乡两级党委、政府的依靠。要抓好农村的各项工作，必须依靠村支部书记和村主任。抓工作依靠谁的问题，县委、县政府非常明确。下面我再强调三点：
一、一定要明白建设社会主义新农村的新精神
建设社会主义新农村是党和国家继集体化、家庭联产承包、农业产业化之后，又一次轰轰烈烈的农村综合性变革运动。目的是让农民用新的生产方式致富，用科技致富，用减轻体力劳动的方式致富，通过专业分工致富，通过联合起来相互协作致富，同时享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齐。在新农村建设热潮中，谁抓住了机遇，谁得到的支持就多，谁的发展就快。国家每次出台新政策，都是谁行动得早，谁占便宜，行动慢的就吃亏。那么中央、区、市和县上关于建设新农村有哪些新精神、新政策呢?
一是依靠农民，自力更生，鼓励行动早的、快的。中国农村之广、农民之多，单靠外力，单靠国家支持，是杯水车薪。我们必须要明白，建设新农村，是农民建设自己的家园，靠外力是不行的，必须自力更生。就像各家过日子一样，自己挣家业，富起来的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要饭，永远吃半饱，而且不定时，永远做不了上等人，也会把子孙带坏了。建设新农村与各家过日子一个道理，必须靠各村、各组。只有你先“栽树”，上级才能来“浇水”。如果想争取支持，也只能用这种办法争取。只等不做，必然穷到底，别人没有兴趣支持你。县委、县政府把建设新农村的着力点，放在村组，就是基于这种规律。这也是今天召开村支部书记、村委会主任会议的初衷。今天正式宣布，县委、县政府在扶持资金、优惠政策上，不搞平均主义，重点支持想干、能干、行动快的村组。也就是说，谁行动早，谁积极，谁得到的实惠就多。
二是建设新农村所投入的人、财、物主要来自农民自主筹资筹劳。中央和自治区明确指出，鼓励农民自主筹资筹劳建设自己的家园不属于增加农民负担。各村组要放下思想包袱，大胆地组织农民筹资筹劳。但主要是筹劳出工，尽量少出钱。因为农民挣钱很难，出力可以自主。如果现在不抓住这个政策机遇，而外地抓住了，吃亏的是我们。并且一旦不允许了，我们又失去了一次发展的机遇。别人发展了，我们没有发展，一正一反的差距又拉大了。
三是筹资筹劳的办法是“一事一议”制度。一事一议是民主管理，要大胆地用，而且必须议成事，干成事。少数服从多数的原则是我们党管理社会和各类组织的基本原则。这是公理，谁违背了都是无理的。所以“一事一议”要少数服从多数，特别是党员要带头。要开好村民代表会，在开会之前要做好说理、教育工作，把工作做细。各乡镇要组织各村建立科学的“一事一议”细则，严格按制度办事。
四是建设新农村需要“村规民约”来管理农村。村规民约比法律管的面还要广。因为法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行为达不到法律限制的程度，有法也不好用。所以认为“有法律了，就没有必要定村规民约了”的想法是错误的，不符合中国的实际，更不符合中国农村的实际。管理社会要有人权、财权、法权，农村不定“村规民约”，基层干部就没有管理农村的法权。所以要认真细化“村规民约”，包括奖罚条件与数额等内容。内容要细，要具体，它关系到农村的文明和公正，是件大事，一定要高度重视。各乡镇、各村都要抓好这项工作。
五是新农村建设必须发展集体经济。一个村是一个社会，它不是一个企业，管理社会离不开经济基础。“手里无米难唤鸡”、“手里无钱难公平”、“手里无钱难聚心”、“财是民之心”。国是这样，家是这样，村更是这样。要想当个称职的村支书、村主任，要想使自己的工作有杠杆，有手段，要想给百姓做点好事，提高威信，就必须发展集体经济，这是毫无疑问的。这是管理科学，也是党的基本理论。计划经济办集体经济难，市场经济下，是可以成功的，华西村、南街村、东山村、刘庄村都是成功的典型。国家的政策很开明，不管什么法，能把农村搞好了就是好办法。所以要大胆地、理直气壮地发展集体经济。一个村干部有没有能力，有没有水平，在很大程度上看你能不能发展集体经济。全国著名的支部书记，没有一个不是发展集体经济的。县委、县政府重点培养的也是这样的村支部书记，而不是看资历多长。发展集体经济的办法很多，如村队企业化、出租土地、干部带头发展中介服
务组织等都是好办法。还可以扶持本村的能人。
六是坚强的支部班子是新农村建设的保障。县委、县政府正在制定农村支部书记、村主任选拔、使用、考核及待遇的有关政策。要大胆地选拔有能力、有事业心、敢于触及矛盾的干部担任两委主要干部。对优秀的可以提为乡镇领导，并逐步提高干部的经济待遇以及相关的社会保障待遇，让能人、有觉悟的人留在农村
带领群众致富。过去，在农村的岗位上锻炼、培养了多少能人?当副总理，当省长，当县长的很多。这几年农村能人少了，都外出了，为什么?一个重要的原因是政治、经济地位不合理，没有提供一个良好的干事的舞台。县委、县政府下决心解决这个问题，否则太不公道了。中央领导最近有要求，自治区陈书记也提出了要求，我们平罗县要走在前头。能干好一个村的书记，就能干好一个乡，干好一个乡的，就能干好一个县。要大胆地使用优秀村支部书记。县里没有权力解决公务员身份，但可以解决政治待遇，可以先提拔为乡镇党委委员，仍然兼任村支部书记。年龄偏大的优秀村支部书记可以退休时享受待遇。同时，给优秀的村支部书记写史志，村支部书记退下来后，都要编入“堡垒颂”和“平罗农村党史记”。
二、要选准突破口，迅速行动起来
建设社会主义新农村的主要内容是：发展特色经济，发展市场和加工企业，村容村貌整治和公益事业建设，道路和农田基本建设，林带林网和水系建设，发展中介服务组织，发展农业机械化，促进土地反租倒包和发展规模经济，发展集体经济，加强党的建设和民主管理，建设和谐家庭、和谐村组，加强社会治安管理，加强农村文化阵地建设等工作。请各村组都要立足本村本组实际，选择3—4项内容抓好落实，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。但以下几个方面，要重点考虑。
一是发展特色加规模的种植和养殖业。发展特色加规模的经济是农民快速致富的必由之路。在相当长的一段时期内，大多数农民还是要靠种植和养殖求生存和进行资本积累。干任何工作，都必须为多数人着想，我们要为大多数农民着想，就必须引导农民进行特色种植和特色养殖。否则，多数农民很难致富。同时，特色加规模才能创出知名度，创出品牌。规模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁销路。我县现在不缺特色，如制种、马铃薯、清真牛羊肉、蔬菜、水产等，都有特色，但缺规模，所以成不了气候。因此，发展规模是我们的重点和难点。
如何发展有规模的种植和养殖?关键是发展中介服务组织，特别是以销售为主的中介服务组织。各村要在发展中介服务组织上做文章，以此促进种植和养殖上规模。干部可以带头发展中介组织，中介组织负责人可以进班子，带领群众解决销售难的问题。供销社、粮食局、农牧局的下属中心都要研究这个问题。已有的中介组织要加大支持力度，同时还要通过招商和特派员制度扩数量、扩规模。农牧局要帮助中介服务组织制订一套规范的制度和机制。有了能人，再有好的体制机制，中介组织才能健康发展。最近国家可能要立法，支持中介服务组织发展。在发展中介服务组织的同时，要按标准化生产，发展无公害和有机产品。
二是加大农田基本建设投入。中低产田改造，灌水排水设施改造，路、田、渠、林一体化建设等要尽早行动。这一方面自治区有补助政策。现在不抓不得了。因为农业有两条“软肋”，一是自然灾害，二是市场饱和。农业要可持续发展，必须重视改善自然生产条件。所以我们必须加大农田基本建设投入，减少自然灾害对农业的冲击。
三是扩大农业机械化作业率。农业机械化的意义在于提高劳动生产率，降低农民劳动强度，更重要的意义在于把农民从土地上逼出来，从事农业以外的其它产业。县委、县政府去年拿出了50万元用于对购买农机和农机协会的扶持，今年将进一步加大扶持力度。要积极推广小店子村农机合作社的经验，也希望小店子村的农机合作社能够进一步发展壮大，为全县树立一个标杆。要鼓励种植大户、机械队、科技队反租倒包农民土地。反租倒包的，补贴可以继续补给农户。农机化中心要研究如何抓好这项工作。
四是积极争取村队企业化试点。这是发展集体经济的好形式，是引导农民转入
二、三产业的好途径，是把农民工剩余价值转化为建设家乡财富的好办法。头闸的东通平村、灵沙的胜利村、姚伏的东胜村等都已经行动起来了，有条件的村可以去学习一下。我们这个办法已经得到自治区和市里的认可，市里也成立了工农联合推进工作组，具体推进工作由我负责。请各村要采取多种措施求亲找友、争取企业到你村落户，办工业、搞流通、建市场、搞旅游都可以。要鼓励农村以土地招商引资。什么时候村组的招商引资火热了，我们的招商引资工作也就好做了。沿海地区招商引资的主力都在农村。所以，请县招商局把村支部书记列为招商专员，享受招商专员奖励和经费报销政策。
五是改善村容村貌。一方面抓卫生整治。要学习贺兰，每家每户出一个人，定期打扫公共卫生，或者实行门前“三包”;另一方面是建设农民新型生活方式示范社区。要统一进行规划，紧靠市场、乡镇驻地、交通要道、林地、水系来建设。造型要美，要向山区学习，学他们的爱美精神，他们并不如我们富，关键是爱不爱美的问题。凡是盖平房的原则上不批准。一项新的文明习惯必须强推。不仅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自来水、沼气、太阳能等基础设施配套，养殖区和生活区要分离等。腹地村在建圈舍时，要前院后圈，前后分离。同时在有条件的村要建设农民会馆等文化场所，作为党建、科技、娱乐、健身、公益活动的场所，给村民建一个大公共客厅，让农民在交流中增进了解，加强沟通，强化集体观念。
六是推广农民选举的用水协会。农民用水是目前农村民主管理的大事。要推广姚伏的经验，关键是要选准公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，对不允许丈量的户要研究制约的办法。如果打人、闹事，公安要介入，维护公正。
三、需要探索的几项工作
一是有条件的乡镇要研究乡镇人大代表和乡镇人大主席团成员直选问题。给代表一些民意压力，不干事，不起作用的代表，群众就不选他。同时要把中介服务组织负责人选入人大代表和主席团，提高中介服务组织负责人的政治地位。县人大要把此项工作作为一项创新工作，抓好试点。
二是有条件的村可以探索建立农村土地信用社。一是把集体土地转入土地信用社，并以股份形式量化到全体社员。二是鼓励通过义务工的形式集体开荒，而且享受国家补贴，新开的土地转入土地信用社，并以股份形式量化给社员。三是本着自愿的原则，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定报酬把土地委托给土地信用社。土地信用社要到国家工商局登记，实行企业化管理，使之成为村里的集体企业，成为村里的经济基础。在此基础上，以土地做担保，组建农民合作金融社，为农民提供融资互助服务。以土地做本位，可以减少风险，增强参合的吸引力。村里的党组织和村委会掌握了经济基础，基层权利就稳定了。土地信用社把原有的集体土地和新开荒的土地、农民入股的土地、委托经营的土地租借给他人经营，也可以组织经营，也可以通过分期补偿，建设公益事业、农贸市场、与其它企业合作办工厂。在县城和乡镇驻地周边的，可以搞住房建设、厂房建设用来出租。这样让农民在城市化、工业化中永远有一些股份，不能把土地全部买给房产商和工厂主，为农民留条生钱的后路、栽下摇钱树、让农民留下救命的财产。也就是说，农民变成市民后要有经营性财产和股权。
农村土地信用社，可以由村支部书记、村主任担任社长，也可以由群众选举他人。总之要由有威望的人，有能力的人担任。要民主决策，民主管理。乡镇驻地和县城驻地的村，可以与乡镇政府或县项目办联合组建土地信用社。我们希望金融部门参与，政研室要请专家给予指导，特别是银监会、农信社、农发行或其他银行要积极支持。适当机会召开由全国专家参与的研讨会。
三是有条件的村，可以研究成立农民专项工作协会。生产经营和社会管理的各个方面都可以成立协会，要建立章程，形成自律机制。要把协会做为民主管理的载体，要借鉴用水协会的经验。民政部门要创新此项工作，推进民主管理。
6月份，县委、县政府将组织建设社会主义新农村观摩会，先观摩发言的13个村，如果又增加了典型，也可以多申报。然后各乡镇要评出最落后的村，也观摩，做为落后对象被观摩的要免职或经济处罚。评选先进典型向全县推广。对工作不到位、态度不积极、等靠要思想严重、成效不明显的干部，特别是主要负责人和责任人，坚决给予撤职或免职。乡镇也要移植这项纪律。
同志们，今天的会议是一次动员会、培训会、加压鼓劲的会。大家要以这次会议为契机，迅速行动起来，掀起建设社会主义新农村的热潮。
同志们：
这次召开的城镇建设与管理工作会议，会议的主要任务是，
贯彻落实全县城镇建设与管理工作会议精神，动员全镇上下进一
步统一思想，明确任务，落实责任，团结奋斗，迅速掀起争创省
级文明村镇的热潮。下面，我就集镇建设管理及文明村镇创建工
作讲三点意见：
一、明确目标，强化认识，切实把文明创建摆上重要位置争创省级文明村镇，是镇委、镇政府着眼于实现强镇富民、全面
建设小康社会，着眼于提高城镇文明程度、促进人与社会全面发
展而做出的重要决策。全镇上下都要从全局的高度，深刻认识开
展创建文明村镇活动的重要意义。首先，创建文明村镇，是落实
科学发展观，推进经济建设和社会全面进步的重要举措。通过创
建工作，做到十个指头弹钢琴，三个文明一起抓，促进XX经济
社会全面、协调、可持续发展。其次，创建文明村镇，是打造城
镇形象，提升综合竞争力的迫切要求。当前，XX在区域竞争中
处在一个非常关键的时期。虽然我们保持了较好的发展势头，但
看看前有标兵和后有追兵的发展态势，与县委、县政府的要求相
比，都还存在差距。形势要求我们必须拓展思路，加速发展。要
借创建文明村镇这个载体，打造城镇品牌，提高城镇知名度，推
动发展环境整体优化，形成优质高效的服务环境、安全稳定的治
安环境、公平竞争的市场环境、规范严明的法制环境、安定祥和
的社会环境、整洁优美的市容环境和健康文明的人文环境，对内增强凝聚力、向心力，对外增强吸引力、辐射力，构筑XX竞争新优势。可以说，创建之路就是发展之路、强镇之路、率先之路。文明村镇的创建有利于促进人居环境的改善，提高城镇综合服务水平，让人民群众得到真正的实惠，为企业发展营造良好的环境。同时，通过创建，着力培养广大群众的城市意识、卫生意识、文明意识，使人的综合素质在创建中得到提升，有利于树立XX作为中心城镇所应具备的精神风貌和良好形象。
应当说，当前我镇已经具备了创建文明村镇的较好基础和条件。一是近年来我镇始终坚持以加快发展作为统揽工作全局，富民强镇的愿望深入人心，广大干部群众谋发展、抓发展的氛围已经形成;二是城镇重点工程逐年推进，城镇公共设施逐步完善，城镇面貌日新月异，城镇秩序明显好转;三是群众性精神文明创建工作取得初步成效，广大群众文明、健康意识日益提高。所有这些，都为我们创建文明村镇打下了牢靠的基础。各村、各单位要进一步统一思想，提高认识，始终保持昂扬斗志和良好的精神状态，咬定目标，志在必得，一鼓作气，务求必成。
二、突出重点，标本兼治，推进文明创建深入开展
1、 明确目标，突出重点抓创建。镇直及驻各单位，今年要全力开展争创市级文明单位活动，主要领导要亲自抓，要突出抓本单位职工思想政治教育，内强素质。要以优化环境为目标，不断加大基础设施投入，要围绕中心工作抓创建、围绕载体抓创建、
围绕文明共建抓创建。各村委会今年要以开展“四创”活动即创建清洁工程示范村、绿化小康村、文明生态村、移风易俗村等为目标，官营、潭东村要全力抓好“四创”活动，永丰、XX、营桥三个村沿S222省道的村庄要做创建清洁工程示范村，并从今年起做好村庄规划和环境整治规划。
2、加快集镇建设步伐，努力塑造集镇新形象。基础设施是城镇的“骨架”，是文明村镇的物质支撑。城镇功能的完善与否和城镇现代化水平、城镇文明程度息息相关。镇党委、镇政府将继续以一批集镇建设重点工程为抓手，进一步拉开集镇框架，推动集镇面貌不断变化。
3、加大集镇管理力度，努力打造集镇新环境。管理好集镇是政府的重要职责，也是创建文明村镇的重要内容。经过近年集镇管理的强力推进，我镇镇容环境有了很大改观，取得了明显成效。但对照创建要求，要做的工作还很多，工作思路、工作方式还有待进一步创新和提高。各有关部门要抓住我镇管理的难点、热点问题，在集中时间、集中力量搞好专项整治的同进，要把创建工作与依法治镇、落实长效管理机制结合起来。
4、加强居民道德教育，努力展示集镇新风貌。居民是集镇的主人，是创建文明村镇的实践者和受益者。居民的文明程度决定着集镇的精神气度和风貌，决定着创建文明村镇的成败得失。只有全面提高居民素质，创建文明村镇的最终目标才能实现。要在全社会广泛深入开展文明居民教育活动，把创建与育人有机结
合，使居民文明素质的提高与城镇的发展同步，相互促进，相得益彰。
三、加强领导，狠抓落实，确保文明村镇创建目标如期实现创建文明村镇工作任务重、要求高、难度大，各村、各单位各部门要精心组织，协同动作，狠抓落实。
1、强化领导，形成坚强有力的创建指挥体系。加强领导是搞好创建工作的重要保证。镇成立了创建文明村镇领导小组，领导小组下设办公室。动员大会后，各单位要按要求成立创建机构，积极开展创建工作。
2、严明责任，形成高效有序的创建运转机制。要强化目标责任制，做到一级抓一级，一级带一级，层层有压力，人人有责任，事事有人管。各村、各单位要加强与上级部门的沟通联系，不断增强创建工作的针对性和有效性。
3、协调联动，形成步调一致的创建工作合力。各单位各部门要在镇领导小组的统一指挥下，树立全局意识，牢固确立“一盘棋”的观念，讲风格、顾大局，争做工作、多作贡献，齐抓共建、形成合力，真正形成千斤重担大家挑的良好局面。涉及多单位多部门的工作要密切配合，通力协作，上下一心，主动补位，杜绝推诿扯皮。各单位首先要抓好自身文明创建，同时积极支持、参与文明村镇创建工作。全镇上下都要紧紧围绕创建目标，心往一处想，劲往一处使，携手共创XX良好的城镇形象。
4、全面发动，形成广泛参与的创建工作局面。创建文明村镇，要坚持全面发动、全民参与、全员创建。没有广大群众的共同参与，创建文明村镇必然成为无本之木，难以持久，难见实效。各村、各单位要广泛发动群众。要牢固树立群众观念，把工作的着力点更多地放到解决关系群众切身利益、群众反映强烈和迫切需要解决的问题上来，让人民群众通过创建得到更多的实惠。要坚持实事求是、求真务实，力戒形式主义，不做表面文章，一切以人民群众满意不满意作为评判创建工作的根本标准，使创建工作保持深厚的群众基础和旺盛的活力，真正形成全镇上下搞创建、万众一心朝目标的生动局面。
同志们，创建文明村镇是我镇贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大决策，更是一项造福全镇人民的民心工程。我们有信心和决心，在县委、县政府的正确领导下，以高昂的热情、攻坚的姿态、必胜的信心，全力抓好创建工作，为我镇早日跨入文明村镇行列，建设和谐富裕的新XX作出新的贡献。
同志们：
今天，召开全局党风廉政建设工作会议，主要任务是贯彻落实中纪委十八届五次全会、省纪委十届六次全会和市纪委五届六次全会精神，明确新常态下党风廉政建设新要求，把思想认识高度统一省委、市委的决策部署上来，扎实开展我局20xx度党风廉政建设工作。下面，我先讲三个问题。
一、清醒认识当前党风廉政建设的严峻形势
不久前召开的xx纪委、省、市纪委全会都着重强调了坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，完善党风廉政建设法规制度，落实两个责任，持之以恒落实xx八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。这不仅是全市、也是全国、全党反腐倡廉的大形势、新常态。在这种新常态下，就如何做好我局党风廉政建设和反腐败工作，局党组己经进行了多次的广泛调查和深入研究，认真分析了我局党风廉政建设存在的问题和不足。就当前我局党风廉政建设工作的情况看，成绩明显，总体良好，但与新常态下，从xx到省、市各级对党风廉政建设工作的新要求还有不小的距离，与行业发展还有不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：
(一)思想认识有偏差，贯彻落实不到位。一是全体党组成员及班子成员对廉政工作的重要性、必要性、紧迫性的认识程度不高。说起来重视、大会小会反复讲，但从根本上还是将廉政建设作为一项辅助性工作，没有真正像重视业务工作一样放在心上、抓在手上，及时研究调度、推进落实。二是普遍有老好人思想，没有认真、大胆去抓去管。工作交流甚至是批评都是围绕业务工作。视廉政方面为敏感话题，怕一谈廉政伤了同志们感情，谈虎色变、不敢触碰，甚至发现一些苗头性的问题也不想管、不愿管、不敢管。三是存在事不关己的思想。特别是中层干部和普通职工，认为抓廉政是领导的事情，自己岗位没有什么人、财、物方面的权力，没条件腐败，也不会腐败，自身缺乏廉洁从政、廉洁办事的警觉。四是对全国全党反腐倡廉的新常态认识不足。只是感觉到了新常态的压力，或者迫于新常态的压力，没有从思想上主动认识和准确把握新常态的新要求，没有将思想认识统一到新常态要求上来。
(二)廉政职责不清晰，责任追究不到位。一是领导班子和党员干部落实党风廉政建设主体责任和一岗双责的权责划分不清晰。局里的分工只是沿袭了上级的要求，缺乏完善细致的规定和制度，造成领导干部对自己岗位应当担负的廉政责任认识不清。二是领导干部廉政建设工作规范不明确。有些领导干部既不明白自己的职责，也不清楚廉政工作标准，不知道廉政工作该抓什么、如何去抓，对自己的失职不作为、甚至自身违反相关规定不能及时察觉。三是缺乏完善的责任追究办法。职责不清，出了问题也无从追究责任，更多地局限于提醒和批评，没有实质性的处罚措施。因为责任追究不到位，弱化了党员干部抓廉政工作的主动性和紧迫感，甚至出现了问题也觉得与自己关系不大，影响了廉政工作的落实力度。
(三)工作制度不健全，监督检查不到位。一是制度建设不系统，有漏项，造成工作落实找不到有效依据。特别是对于市级以上层面出台的一些规定，没有结合单位实际进行细化。比如干部职工违规违纪的处理，在《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》之外，缺乏具体的内部规定，对于一些较小的违规违纪行为，不能进行有效管理。二是制度不严密，不具体。有些制度仅仅是沿袭和落实上级要求，从根本上缺乏执行的意愿，有些管理制度只有方向性的要求，没有细化标准和明确界限，执行起来缺乏操作性，没有起到具体指导和规范工作行为的作用;有些制度规范定得过于宽泛，执行起来弹性大大，受人为因素影响较大，存在廉政问题隐患。三是工作程序不规范。特别是涉及审批和决策程序方面，依然存在按照惯例、沿用老办法的思路，没有建立起系统的集体决策和规范的审批程序。四是制度不能适应新常态的要求。大多数制度只考虑了业务工作流程，没有考虑工作中可能出现的廉政问题并明确防范措施，有防范措施的也缺乏有效的监督检查，对后期发现的违规违纪行为缺乏相应的处罚依据和处罚措施，影响了制度的严肃性。
(四)工作机构不健全，工作力量较薄弱。局里虽然设立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组，但也基本上只是一个名义上的机构，很少真正行使工作职责。全局党风廉政方面的重点工作一般是局党组会议研究，日常性的工作由分管领导安排责任科室落实。工作力量方面，缺乏专职或相对专职的工作人员，缺乏对相关政策、规定有深入研究分析的人员，普遍存在吃不透、把不准的现象，也无法具体开展有针对性的工作，工作能力欠缺较大，造成工作更多地停留在表面上，实效不明显。
二、强化责任，扎实做好党风廉政建设各项工作
(一)切实履行好主体责任，推动党风廉政建设取得实效。坚持党要管党，从严治党，按照一岗双责要求，局党组领导班子、主要负责人、领导班子成员要真正把担子挑起来，管好份内工作，让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。今后，局党组每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，班子成员每年组织2次专题调研，每季度至少听取分管领域党风廉政建设情况汇报，每年组织一次廉政谈话，与各科室、局属各单位负责人签订党风廉政建设承诺践诺书，抓好责任分解、责任落实、责任考核和责任追究四个环节，确保党风廉政建设责任制落到实处。严格落实廉情分析制度，组织由重点科室、局属各单位负责人和重点岗位人员参加的廉情分析会议，对全局廉政风险点进行新一轮排查、梳理和调整，进一步扩大防控范围，销除腐败滋生的土壤，确保全局人员廉洁从政。
(二)加强宣传教育，筑牢思想防线。一是认真学习贯彻xx纪委和省市纪委全会精神及重要讲话，按照xx四个全面的战略布局和省委、市委决策部署，扎实开展三严三实专题教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，教育引导党员干部积极践行社会主义核心价值观，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终做到立党为公、执政为民。二是注重从政道德教育。德是党员干部之魂。新形势下加强反腐倡廉教育，要从道德建设这个基础抓起，教育引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心、自觉拒腐防变，防微杜渐，始终做到清正廉洁、忠于职守，模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率。做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。三是注重党的优良传统和作风教育。党的优良传统和作风是我们党的政治优势，要按照为民、务实、清廉的总体要求，强化优良传统教育和作风教育，始终把人民利益放在第一位，大兴密切联系群众之风，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动来体现党的先进性和纯洁性。四是注重反腐倡廉法规制度教育。要大力加强学习教育，引导全体党员干部自觉学习党章、遵守党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，始终正确看待手中权利、所处地位和个利益，做到廉洁奉公、严于律己。
(三)牢固树立纪律和规矩意识，形成按规矩办事、按规矩用权的工作环境。讲规矩，就要真正做到懂规矩、用规矩、守规矩，形成不逾矩的高度自觉。一是要主动学规矩，让制度入脑入心。在纪律上，对自己的要求必须更严一些，标准必须更高一些，真正把讲规矩当作一种责任，增强党性修养，明白哪些该做，哪些不该做;哪些该说，哪些不该说;哪些该大力提倡，哪些该坚决反对。二是要坚持用规矩，以制度管人管事。坚持用规矩、按制度办事，是党员干部应有的品德和修养，更是政治上的清醒与成熟。要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念，自觉置于规矩之下，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，以制度管人管事。三是自觉守规矩，保持良好形象。守规矩贵在自觉，难在自律，党员干部要自觉消除特权思想、长官意识，不断加强党性锻炼和道德修养，强化责任意识和纪律观念，切实增强讲规矩的自觉性和坚定性。要强化四德(社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德)、严守三律(法律、纪律、德律)，以对党、对事业、对职工、对家庭、对自己高度负责的态度，始终保持清醒的定力，抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，勤政廉政、干事干净，真正做遵守道德的楷模。四是要乐于接受组织和群众的监督，敢于听取批评意见。在新常态下，要有如履薄冰、如临深渊之感，心怀敬畏，时时讲规矩，切不可忘乎所以，无所顾忌。要把监督和批评当作一种警示和鞭策，防微杜渐，不断进步。
(四)严格执行xx八项规定，深入持久改进作风。作风建设永远在路上，严格执行xx八项规定，要在抓常、抓细、抓长上狠下工夫，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和绳锯木断、滴水石穿的恒心抓好畜牧系统作风建设。在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变，抓出习惯，抓出常态。对党的群众路线教育实践活动中查摆出的问题，要继续抓整改落实，深刻剖析产生问题的根源，明确整改方向和措施。进一步深化庸懒散专项治理，严禁庸政、懒政、怠政现象，做到不达目标决不罢休，不整改到位决不收兵。紧盯四风问题出现的新形式、新动向，要及时发现，采取有效措施及时应对，坚决防止不良作风反弹回潮。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全维护群众利益科学决策、权益保障机制，健全执法信息公开、限时承诺、结果查询等制度，规范执法行为。加强效能建设，紧紧围绕畜牧发展、围绕群众反映的热点问题，围绕转变职能，加强行政效能监察，提高行政效能。
三、加强组织领导，确保党风廉政建设深入开展
一是加强领导，落实责任。要把反腐倡廉建设纳入目标管理责任制，与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任，严格落实一岗双责制和一票否决制度，明确责任，细化任务，抓好落实。二是突出重点，狠抓落实。今年的反腐倡廉工作任务已经明确，各科室、站单位要结合各自工作实际，突出工作重点，认真安排部署，积极组织实施，抓好工作落实，确保党风廉政建设各项任务落到实处，取得实效。三是强化措施，完善机制。要建立动态管理机制和督查机制，强化考核奖励机制，切实抓好日常工作，全面推进党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。对因工作不力、管理不严而出现问题的单位，要严肃追究主要负责人和相关人员的责任。
同志们，今年的目标任务已经确定，关键是抓好落实，取得实效。我们要在市委、市政府的坚强领导下，在市纪检五组监督指导下，大力弘扬担当精神，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，提振精神，勤政廉政，为全市畜牧业持续健康发展和两个率先目标早日实现凝聚正能量，提供坚强保证。
谢谢大家。
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