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我国免费幼儿教育政策个案研究报告
【摘要】当下，部分地方政府实施的15年免费教育，即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育，已成为社会关注的热门话题。研究者为此精选已率先实施15年免费教育的陕西、山西两省各两个县市为个案，从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度.对两省四县市的免费幼儿教育政策进行深入分析。研究发现：（1）四县市的幼儿园原本存在着教育质量不均衡的问题，加之缺少科学的学位分配制度，因此免费幼儿教育政策并没有完全解决可进入性问题，教育不公平现象依然存在。（2）免费幼儿教育政策只是部分解决了四县市公办幼儿园的可支付问题，并未有效解决大量民办幼儿园的可支付问题。（3）四县市的改革尚缺乏与财政投入相适应的幼教机构绩效管理和问责机制，可问责性不高。（4）以县为主、以煤炭经济为支撑的幼教财政投入机制可持续性不强。据此，研究者对如何更好地实施免费幼儿教育提出了相关的政策建议。
【关键词】免费幼儿教育；可进入性；可支付性；可问责性：可持续性
2010年国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。随后，各级政府明显加大、加快了对学前教育的投入。陕西省神木县、府谷县等率先宣布实施15年免费教育（即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育），山西、山东、广西等地也相继跟进。一时间，15年免费教育成为热门话题。这一政策实际效果究竟如何，亟需进行深入探讨。
2010年，我们提出了“3A理论分析框架”，即从Accessibility（可进入性）、Affordability（可支付性）和Accountability（可问责性）三个维度全面评估幼儿教育政策的优劣。我们认为，真正科学合理的免费幼儿教育政策应该满足以下要求：一是每个适龄幼儿都能顺利、方便地就近入园，即可进入性。二是每个家庭都能轻松支付入园费用，某些特殊家庭可以免交入园费用，即可支付性。三是每所幼儿园，不论公办或民办，都因为获得了免费幼儿教育政策的额外财政投入而提高了教育质量.即可问责性。此外，实施免费幼儿教育是需要强大财政支持的，各级地方政府是否具有这样的财政实力来长久实施免费幼儿教育政策呢？因此，政策的可持续性也是一个很重要的考察维度。为此，我们尝试从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度对免费幼儿教育政策进行深入分析。
因为尚无条件进入现场展开研究，所以我们选择从互联网上搜集相关信息，以了解免费幼儿教育政策的情况，考察免费幼儿教育政策的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性，以期为国家相关教育决策的出台提供科学依据。
一、研究方法
本研究采用网络调研法，对发表在中文网络中的有关“中国15年免费教育”的新闻进行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中国15年免费教育”为关键词，在香港大学教育学院，通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎（www.google.com.hk）进行搜索。搜索条件：（1）语言：所有中文网页。（2）范围：中国内地各级政府官方新闻网。（3）时间：过去1个月。（4）排列：依关联性排序。（5）关键词：中国15年免费教育。研究者对排在前100位的新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。研究者试着排除无关信息和重复信息，对于重复报道的内容，尽量搜寻其原始报道网页，去掉转载网页；对于同一个案的不同报道，优先考虑各级政府官网、人民网、新浪网等权威网页，暂不考虑个人网页及博客。最后，研究者发现实施15年免费教育的县级案例共有12例，其中，陕西7例，山西3例，山东1例，新疆1例。因为篇幅问题，研究者选择分析率先实施15年免费教育的陕西省和山西省的各两个案例，且重点分析有关免费幼儿教育的内容，对其他阶段的免费教育问题暂不分析。
二、研究个案
（一）陕西榆林市
1.地区情况
榆林市位于陕西省最北端，能源矿产丰富，煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大，被誉为“中国的科威特”，其GDP仅次于省会西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年来榆林市经济快速起飞的核心动力。全市2012年生产总值2707亿元，完成财政总收入666亿元，其中地方财政收入220亿元。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为23705元、7510元。榆林市下辖1区11县，神木县2012年成为西北五省第一个生产总值过干亿的经济强县，并且率先推出了15年免费教育，开全国之先河。自2013年新学期起，榆林市全境12个区县全部实施15年免费教育。
2.免费教育政策
2013年，榆林全市实施15年免费教育政策，九年义务教育零收费（所有费用一概免除），高中免除三年的学费，学前教育免除保教费，其他费用仍需收取，而且只免除公办幼儿园的保教费，民办幼儿园则由政府给予一定补贴，差额部分仍需由幼儿家长补缴。陕西省幼儿园分为一类园、二类园、三类园。榆林市给予民办幼儿园的保教费补贴均按补贴给一类园的标准发放，即每生每学期450元，每学年合计900元。收费高于这一标准的民办幼儿园，在减去补贴数额后，差额部分仍向家长收取。可见，榆林市的免费幼儿教育并非是真正的全免费，更不是所有幼儿都免费。
3.财政投入机制
榆林市实施15年免费教育政策所需的资金由市、县两级政府分担，根据各区县经济和生源情况，分担比例有很大差异。例如，神木、府谷、靖边、定边等富裕县，所需资金由县财政全额承担；横山县在2013-2015年间，所需资金由市财政补助40%，县财政承担60%，自2016年起，由县财政全额承担；榆阳区由市财政补助50%，区财政承担50%：绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲等贫困县。所需资金由市财政全额承担。资助机制是：每学期开学初，由学校（含幼儿园）申报在校（园）生数，经教育局、财政局审定后，联合下文确认，补助资金由财政专户拨入教育局专户，再由教育局专户分拨到各校（园）。
（二）陕西宁陕县
1.地区情况
宁陕县地处陕西省秦岭南麓，人口7.4万，2010年地方财政收入3075万元，农民人均纯收入3812元，是国家级扶贫开发重点县。宁陕县共有中小学、幼儿园27所，教职工878人，学生近8000人。全县共有7所公办幼儿园，今年增建3所标准化幼儿园，达到10所。为了建设幼儿园，县政府从开发商手中收回土地，用作幼儿园的建设用地。
2.免费教育政策
2011年宁陕县政府印发了《宁陕县学前三年免费教育实施办法》，规定对在小学附设幼儿园（学前班）、公办幼儿园就读的幼儿免收学前三年保教费，对在民办幼儿园就读的幼儿按照公办幼儿园收费标准予以减免保教费，并对所有在园幼儿给予生活费补助，每生每天3元（全年按250天计算，即生均750元/年）。按县物价局审定，适龄儿童每月免除保教费90元，全年900元。宁陕县目前基本做到了营养改善全覆盖和学前三年免费教育全覆盖。2011年，受益儿童1400人，减轻群众教育贫担约240万元。2011年学前一年入园率由上年度的93.4%上升到95.5%，学前两年入园率由上年度的84.1%上升到90.4%，学前三年入园率由上年度的74.6%上升到83.3%。
3.财政投入机制
幼儿凭户口本报名注册。各公办幼儿园、小学附设幼儿园（学前班）经审核后将符合免费条件的幼儿的花名册和户口本复印件于开学后5个工作日内上报县教体局，并建档备查。县教体局、财政局核实情况后确认享受免费学前教育的幼儿名单，然后由县财政局将经费直接拨付到相关幼儿园。在民办幼儿园就读的幼儿若属于享受免费学前教育的对象，经审核确认后，也由县财政局将减免费用直接拨付到幼儿园。
（三）山西左云县
1.地区情况
左云县位于山西省西北边缘，辖3镇6乡，人口14.8万，是全国闻名的优质煤生产县。境内煤炭储量约100亿吨，年产量可达1350万吨，煤炭工业是该县核心支柱产业。
2.免费教育政策
从2012年春季开学起，左云县全县所有公办幼儿园和高中实行免费教育，对民办幼儿园和高中则实行定额补助。具有当地户籍、年满3周岁且在公办幼儿园接受学前教育的幼儿，可享受免费学前教育；具有当地户籍且在有合法办学资质的民办幼儿园接受学前教育的幼儿，可以免缴保教费、保健费、教学资料费。公办幼儿园的免费标准为：省级示范幼儿园每生每年1485元，普通幼儿园及小学附设幼儿园（学前班）每生每年742元。民办幼儿园为每生每年508元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
（四）山西长治县
1.地区情况
长治县地处山西省东南部，为人口密集县份，辖6镇5乡。县内煤炭储量34亿吨以上。2012年全县生产总值为185亿元，全县财政总收入为57.3亿元，农民人均纯收入为11200元，城镇居民可支配收入为21400元。县内有幼儿园75所，其中县城有公办幼儿园3所，民办幼儿园2所，农村有公办幼儿园44所，民办幼儿园26所，还有小学附设学前班49个，未注册幼儿园6所。
2.免费教育政策
长治县从2012年9月1日起，全面实施从幼儿园到高中的15年免费教育，5万名学生受益。凡户籍在长治县的3～5周岁幼儿，无论在公办幼儿园还是民办幼儿园，均可享受3年免费学前教育。免费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费，免费标准为：市级一类幼儿园每生每月260元，市级二类幼儿园每生每月180元，市级三类幼儿园每生每月110元，市级四类幼儿园每生每月60元，小学附设学前班免费标准同市级四类幼儿园，并免教材费每生每学期27元。目前全县在园幼儿11418名，一学年免除的费用共计1620万元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
三、分析与讨论
（一）免费对象及免费程度
1.免费对象
除山西长治县基本做到户籍幼儿无论公办、民办一律免费外，其他3县市的免费幼儿教育政策主要面向公办园幼儿，并不面向全部户籍幼儿。
2.免费程度
陕西、山西两省四县市官方核准的幼儿园收费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费、伙食费。山西长治县所有户籍幼儿除了需要按月交纳伙食费外，其他费用全免。山西左云县公办园的幼儿也类似山西长治县的户籍幼儿。陕西榆林市和宁陕县两地免除的是保教费，家长还需交纳其他费用。此外，陕西省两县市是按省一类园标准统一发放补贴的，而山西左云县实施的则是差别对待政策，即公办幼儿园费用全部由政府承担，而民办幼儿园只补助保教费、保健费、教学资料费。
（二）可进入性、可支付性、可问责性和可持续性
就可进入性而言，除山西长治县外，其他三地免的只是在公办幼儿园就读的幼儿的保教费等。对在民办幼儿园就读的幼儿是给予补贴。家长还需补足差额。这令数量并不多的公办幼儿园面临更大的接收幼儿入园压力。以榆林二幼为例。作为省级示范幼儿园，该园目前在园幼儿500多名，所有能利用的房间都改成了活动室，也仍然一位难求。因为教育质量较高且保教费全免，全市家长都想把孩子送进榆林二幼。那么，谁能人二幼？谁不能人二幼？目前尚缺少一个公开、公平、公正的招生机制。此外，神木县因为率先在榆林地区实行了免费教育，对周边区县产生了强烈吸引力，结果全县2万名在园幼儿中竟有三分之一来自外地，并出现县城饱和化、基层空心化现象。幼儿跟随父母进城上学，乡村幼儿园大量关闭。既然哪里都免费.家长当然会尽量送孩子去条件更好、教育质量更高的县城幼儿园。不经意间，免费幼儿教育政策推动了农村人口城镇化的进程。由此可见，没有数量足够、质量均衡的公办幼儿园，没有科学合理的学位分配机制，只是免除公办幼儿园保教费用的幼儿教育政策反而有可能削弱可进入性程度，影响社会改革进程，也无法从根本上解决教育不公平问题。
就可支付性而言，除了山西长治县彻底解决了所有户籍幼儿的费用支付问题外，其他三地都只是部分解决了公办园幼儿的费用支付问题，对民办园幼儿则是发放部分补贴。众所周知，就现状而言，我国大部分县级地区民办幼儿园居多，公办幼儿园数量普遍不足。以榆林北部的贫困县绥德为例，迄今为止城区没有公办幼儿园，民办幼儿园有6所。又以榆阳区为例，全区公办幼儿园只有3所，民办幼儿园有154所，且民办幼儿园收费颇高。例如，大风车幼儿园（尚郡园）在榆阳区算中上等级的幼儿园，每年的保教费高达9600元，政府每年补贴给每位幼儿的900元不到其保教费的十分之一，远未能解决幼儿家庭的可支付问题。这背后还隐藏有财政投入效率与教育公平问题：是不是无论贫富，每位幼儿都需要这笔补助款？是不是无论公办幼儿园还是民办幼儿园，政府都应该一视同仁地发放补贴？研究者认为。内地幼儿教育的发展现状决定了免费幼儿教育政策必须增加公办幼儿园的数量及其覆盖面，政策要向普惠性幼儿园倾斜，以真正服务于更需要得到免费幼儿教育的人群。
就可问责性而言，四地均没有为免费幼儿教育政策建立相应的科学合理的绩效管理和问责机制。政府的职责不仅仅只是解决经费问题，更重要的是监管教育质量。目前，四县市对免费教育经费使用的监督、幼儿园的教育质量和管理绩效评估等，都没有具体周详的措施。四县市农村地区严重缺乏合格的幼儿园教师，幼儿园大半是民办的，从教人员的素质参差不齐，教育质量差异极大。民办幼儿园教师待遇也偏低。政府财政投入的增加并没有自然而然地带来教育质量和管理效率的提高，免费幼儿教育政策必须同教师培养与培训、教师待遇提高、幼儿园监管等相关政策相互配合。才能实现幼儿教育量的普及和质的提高。可见，财政投入只停留在免保教费上是不够的，应该同时加大对教师专业发展和幼儿园质量监管的投入。
就可持续性而言，除了陕西宁陕县外，其他三地都是能源型城市。现阶段，煤炭价格高，地方经济收入高，政府有能力实施免费幼儿教育政策。不过，煤炭资源枯竭后政府陷入财政困境、城市经济衰退的例子也很多。三地政府应该寻找更为坚实、持久的财政来源。而在攀比和从众心理的双重驱动下，周边贫困县市即使不具备相关财政条件。也不得不推行15年免费教育的现状更加令人担忧。例如，宁陕县竟然拿出近40%的县财政收入办免费教育，其勇气固然可嘉，但政策的可持续性却令人担忧。事实上，根据我国普及九年制义务教育的经验，对于农村地区尤其是中西部贫困农村地区来说，单纯以县为主的教育财政投入是很难维持的。研究者认为，幼儿教育经费可以参照“两免一补”的农村“普九”政策，根据省、市、县的具体财政状况，有层次、有差别地由中央、省、市对东部、中部、西部的县（市、区）进行补贴和中央转移支付，从而在根本上解决可持续性问题。
四、结论与建议
在分析上述四个案例后，我们发现。这些地区现行的15年免费教育政策大都得益于煤炭经济的支持。四个案例中，有三个是富裕的煤炭之乡。近十年煤炭价格疯涨，县级政府财政收入暴增，这些县级政府在消弥财政盈余、解决民生问题和创造政绩的三重冲动下，选择推行15年免费教育。然而，深入分析后发现，除山西长治县外，其他三地并不是全免费，而是局部免费。在幼儿教育尚未纳入义务教育体系的情况下，地方政府率先推行免费幼儿教育政策，虽然可赢得一时的掌声。但若不从根本上解决幼儿教育的性质和地位问题，那幼儿教育的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性问题是很难从根本上得到解决的。
总之，目前一些地方的免费幼儿教育政策只是部分解决了幼儿教育的“温饱”问题，尚未解决“吃得好”的质量问题。研究者认为，实施免费幼儿教育政策，宜选择如下策略：一是走“农村包围城市”道路，优先考虑在农村地区实施一年学前义务教育，由中央或省统筹，加大中央、省、市财政对中西部欠发达地区县级财政的补贴和转移支付力度。二是增加公办幼儿园数量，拓宽公办幼儿园覆盖面。三是加强对民办幼儿园的经费投入和财政管理。四是改善幼儿园教师待遇，大力建设农村幼儿园教师队伍，做好在职培训。五是普及学前三年教育的学券制，促使公办、民办幼儿园在同一条件下公平竞争，促进双方共同发展。当然，上述四县市的改革经验对未来的政策制定具有宝贵的参考价值。建议教育部及相关政策研究部门对这些县市进行深入调研，以完善相关配套政策，真正推动幼儿教育发展。
作者：李辉 王丹
[摘要]文章对广西来宾文化馆(站)、图书馆免费开放与公益性服务的情况进行调研，并提出免费开放与开发公益性文化服务的意见和建议。
[关键词]文化馆(站);图书馆;免费开放与公益性服务;来宾市
[基金项目]广西文化厅课题“公共文化单位免费开放与公益挂服务研究”阶段性成果0
[作者简介]黄燕熙，广西文化厅社会文化处处长，研究方向：群众文化，广西南宁，530022、李建平，广西社会科学院研究员，《沿海企业与科技》杂志社社长、编审，研究方向：区域文化、文化产业，广西南宁，530022钟琼，广西桂林图书馆-副馆长，研究馆员，研究方向：图书馆学，广西桂林,541002;苏韶芬，广西桂林市群众艺术馆馆长，研究馆员，研究方向：群众文化。广西桂林，541001
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前言
广西来宾市位于广西中部，全市面积1.34万多平方公里，人口245万人，其中少数民族人口占74.6%，农业人口占85.9%，下辖兴宾区、合山市、忻城县、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县4县1市1区(其中，2个国家级贫困县、2个自治区级贫困县)。多年来，来宾市各级党委、政府和文化部门贯彻落实中央、自治区关于加强文化建设的一系列文件精神，同时在上级财政的支持和扶持下，以保障和实现群众的文化权益为出发点，以公共财政制度和项目推进为保障，抓好文化基础设施建设和队伍建设，市、县、乡、村四级文化服务体系有了一定发展，公共文化资源总量有了一定增加，文化活动和载体也渐趋丰富并得到拓展。特别是2009年启动“求乐、求知、求技”惠农工程(以下简称“三求工程)以来，村级公共服务设施有了巨大变化。但是，由于来宾市建市时间短(2002年建市)，全市经济基础薄弱、财政比较困难(2008年财政收入仅为26亿元)。因此，对文化事业的投入十分有限。建市以来，在文化方面的投入不足全市财政支出的2%。目前，全市文化基础设施薄弱，文化发展资金长期不足，文化发展不平衡，公共文化服务从总体上还实力不足，且还有许多有待完善、有待改进之处。为了能够更全面地了解来宾市的公共文化单位免费开放和公益性服务情况，进一步完善其文化服务功能，广西文化厅“公共文化单位免费开放和公益性服务研究”课题组于2010年11月两次到来宾市展开调研。课题组分成“文化馆(站)免费开放与公益性服务”和“图书馆免费开放与公益性服务”两个调研组，主要对来宾市文化馆(站)和图书馆两方面的情况进行调研。
本课题调研的调查内容、调查对象和分析依据：
1.调查内容
(1)来宾市县、乡镇图书馆的馆舍、人员、设备以及免费开放服务情况;
(2)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议。
2.调查对象
(1)重点在来宾市的6个县、区、市公共图书馆，每个县抽看2～3个乡镇图书馆。由于来宾市“三求”惠农工程的成功开展，课题组还到每个乡镇1～2个村图书室实地调研;
(2)公共图书馆读者。
3.分析依据
(1)文化部“两馆免费开放”基本精神要求;
(2)2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》(以下简称《标准》);
(3)2009年公共图书馆评估标准。
第—部分文化馆(站)免费开放与公益性服务
一、文化馆(站)的基本情况
(一)基础设施及队伍建设方面
1.全市县文化馆、文化站、文化室网络初步形成，但有缺陷，建筑面积不足
来宾市文化基础设施薄弱，建筑面积普遍不足。符合文化部评估标准，达到三级馆标准的目前只有象州县文化馆。就建筑面积看，6个县级馆的建筑面积可以分为三类：一类是1000m2以上的县级馆，有2个：忻城县文化馆1242m2、象州县文化馆1200m2;二是低于1000平方米的县级馆，有2个：金秀县文化馆380m2、兴宾区文化馆450m2;三是没有馆址的县级馆，有2个：合山市文化馆(2005年新建，2008年政府对其进行拍卖)、武宣县文化馆(原馆址为危房，现政府改建为革命纪念馆，目前借用文化中心70m2办公)。而达到1000m2以上的象州县文化馆，其馆舍还属于危房。以上三类各占1/3。
2.文化干部数量少，素质不高
全市文化馆编制少，全市县级馆以上专业人员共76人。文化干部专业素质不高，表现在学历低、专业性不强、年龄老化等，一些从业人员不懂操作电脑，不能作文艺辅导。文化馆干部的基本情况见表1。
3.文化站情况
近年来，来宾市利用上级资金开工建设了一批文化站，面积在300～350m2之间，目前全部乡镇基本都有达标的文化站，结束了长期以来文化站有站元阵地的历史。乡镇文化站由乡镇政府管理，市县文化主管部门对其行使业务指导，绝大部分文化站常年承担行政工作任务，重点在广电维护管理，难有精力组织文化活动。文化主管部门难以调配使用，造成文化站人员不能流动，缺乏活力。近年来，调入或分配的新增人员大多不是专业人员，文化站工作人员难以评上专业技术职称。稍微年轻较有能力的还得担负乡镇其他任务，搞文化工作反倒成为业余。部分文化站被政府占用，如兴宾区桥巩乡文化站两层楼，文化站只有一间图书室，其他被政府其他部门使用;合山市河里乡文化站也只有一间办公室，其他由乡政府其他部门使用。
(二)文化活动开展情况
近年来，全市文化各级各部门开展的以“基层服务”、“共享工程”、“知识工程”、“非物质文化遗产保护工程”、农技服务、免费开放等为主题的下乡进村服务、宣传、咨询、培训、辅导等活动，取得了良好的效果。随着村级公共服务中心的不断完善，群众实现了在家门口就可以“参加文体活动、接受文化科技卫生知识培训和服务、享受健康向上文化科技大餐”的愿望。今年以来，大多乡镇就利用建好的村级公共服务中心经常举行农民文艺汇演和篮球友谊赛。通过建设村级公共服务中心，使乡村的社会风气进一步好转，矛盾纠纷、非正常上访现象逐渐减少，广大群众的精神生活更加丰富多彩。
合山市文化馆组建和辅导村级文艺队29个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上。举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员200多人次。同时在歌咏、器乐、舞蹈、戏剧活动、美术活动、剧团排练等方面进行免费开放。金秀县文化馆在硬件设施简陋的情况下，充分挖掘利用本县传统的民族文化遗产，开展形式多样的培训和演出活动，已组建业余文艺队60多支，年举办业余文艺骨干培训班、舞蹈、音乐及
非物质文化遗产传承培训班4期以上，培训学员300多人次。目前对排练场、书画、音乐培训室进行免费开放。武宣县文化馆立足农村文化基础建设，组建和辅导村级文艺队205多个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上，举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员300多人次。同时对剧团排练和辅导培训实行免费。象州县、忻城县、兴宾区文化馆也在组建和辅导村级文艺队、举办文艺骨干培训班、举办群众文艺演出等方面做了大量工作，也在免费开放排练厅、培训室等设施。
由于受场地、经费等实际问题制约，部分文化馆在开展免费服务方面受到很大影响：馆长们都表示，如果能够改善免费开放和公益性服务的条件，文化馆的工作一定会如虎添翼，更上一层楼。
(三)经费保障方面
除保障人员工资外，财政拨付给文化馆的业务经费非常少，一般以专款专项形式申请经费开展活动。来宾市群艺馆2008年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：山歌擂台赛3万元，举办农村文艺骨干培训班3万元，十七大演出经费3万元，八桂群星1.5万元，中华情演出5000元，共计11万元;2009年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：举办农村文艺骨干培训班2.5万元，山歌擂台赛3万元，农村文艺大展演12万元，八桂群星奖经费5万元，共计22.5万元;2010年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：参加市农村文艺大展演活动3万元，举办农村文艺骨干培训班3.5万元，山歌擂台赛3.5万元，春节文艺大展演2.5万元，健身操大赛5万元，到北京参加中国农民艺术节汇演经费2.1万元，共计19.1万元。合山市文化馆下乡辅导交通费每年3千元;武宣县文化馆财政拨付近3万元作为全年的活动经费，象州县文化馆全年活动、培训、下乡经费1.1万元，兴宾区文化馆年下乡辅导培训经费不足万元。管理运行经费、活动经费、下乡辅导经费投入不足，各馆都存在缺少设备或设备老化等问题，在一定程度上影响免费开放的服务内容和服务项目。
二、文化馆(站)免费开放的项目
来宾市群文单位在文化经费不足、设施简陋等困难面前，积极想办法，努力克服各种困难，开展了不少免费服务项目，主要活动见表2。
三、文化馆(站)免费开放存在的困难和问题
作为一个建市仅7年多的年轻地级市，来宾市的经济基础比较薄弱，主要经济支柱电力、冶金、糖业等还深受国际金融危机影响，经济社会发展面临很大压力。所以，难免会出现文化单位的各项设施设备未能与全面建设小康社会的目标要求相适应、与经济社会的协调发展相适应、与农民群众的精神文化需求相适应的问题。目前存在的困难和问题主要体现在以下几个方面：
(一)经费投入严重不足
1.日常办公经费少。财政对文化馆的水电、差旅等日常办公经费，还是沿用20世纪的老办法按工作人员数予以人均定额核拨，没有考虑到公益性服务单位的特点，不仅影响到文化设施正常运转，而且无力开展馆外下乡、培训等服务。6个县级文化馆业务经费平均每年每馆只有几千元，个别甚至没有，因此既不能下乡进村开展辅导活动，也无法组织相关人员到县城集中培训，甚至没有资金制作制度标牌、管理手册。文化站没有业务经费和活动经费，由于缺少经费，工作人员基本上没有外出学习、培训、参赛的机会，只能闭门造文化;武宣县辅导人员下乡辅导出差费每天只有2.4元，连搭车、吃饭都要自己掏腰包，影响了他们的工作积极性。
2.专项经费少。文化馆每开展一次文艺活动均须向同级政府打报告，辅导、培训的专项经费不足万元，象州县文化馆成了危房没有经费维修。专项经费投入存在不确定性、随意性和临时性，大大影响了各馆工作积极性的发挥。
(二)硬件设施落后，设备简陋
合山、武宣两个文化馆没有馆址，只能租借别人的地盘，其他馆大多为20世纪七八十年代建筑，面积达不到标准。象州文化馆建于1978年8月，由于年久失修、屋面经常漏水，且出现下沉现象，严重影响正常工作的开展。部分文化馆没有适用的排练场和培训教室。由于受到经济条件限制，文化馆缺乏交通工具，无法经常下乡开展辅导、培训和演出。由于缺乏必要的音响、灯光、话筒、乐器、照相机、摄像机等演出设备，忻城县文化馆下乡辅导还用磁带录音机，设备不如村级文艺队，排练教室的音响是业余文艺队放在那里的，至今没有任何设备。
(三)人才队伍老化，业务需要提高
专业人员匮乏。武宣县文化馆有编制但无法进人，无音乐、文学创作专业人员，工作人员对电脑的知识不多。其他文化馆也有相同的现象。
四、文化馆(站)免费开放的思路和内容
要贯彻把公益性文化机构免费开放工作与公共文化服务能力建设相结合，与深化公益性文化单位内部机制改革相结合的方针，到2015年，文化馆(站)全面实现设施免费开放，基本服务项目健全并免费向群众提供，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力。资源利用率和群众满意度得到明显提高，成为公共文化服务的主要阵地，成为政府重要的文化民生项目。
文化馆、站免费开放基本内容包括两个方面：一是设施场地免费开放;二是基本服务项目健全并免费向群众提供。本报告所指的基本服务是指现阶段为保障公民基本文化权益，由两馆一站提供的与其基本职能相适应的公益性服务项目和内容。
(一)市县文化馆的基本职能和免费开放内容
1.文化馆的基本职能
普及文化艺术知识，组织群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会教育工作，传承民族民间文化。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅(陈列厅)、计算机与网络教室(电子阅览室)、老年大学教室等。
(2)免费提供基本服务项目：时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等。
(二)乡镇文化站的基本职能和免费开放内容
1.文化站的基本职能
文化站的基本职能：宣传普及文化知识，组织群众文化活动，辅导业余文化骨干，培育乡土特色文化，协助管理文化市场。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、图书室、多功能厅、展览室(陈列室)、文化信息资源共享工程基层服务点(公共电子阅览室)、室外活动场地、宣传栏(橱窗)等。
(2)免费提供基本服务项目：书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证、存包
等。五、文化馆(站)免费开放后需要的资金支持
按照群文单位所承担的社会职能和文化部对市县文化馆(站)的工作要求，来宾市群艺馆和各县馆、文化站各做了基本的经费测算(以一年计算，单位：万元)，见表3。
来宾市群艺馆正在新建投资3200万元、面积8000m2的新馆，兴宾区、合山市、象州县、金秀县、武宣县文化馆需要新建，配套设备包括音响、灯光器材，摄像机、照相机、电脑等用于免费开放或辅导培训的必需设备。文化馆业务干部一般都是晚上下村进行辅导，交通工具必不可少，水电、宽带、辅导培训、购书等费用在免费开放后需要得到保证，否则无法正常运转，难以实现免费开放。文化站在免费开放后需要保障的经费主要有水电费、宽带费、设备维修维护费、辅导培训费。
以上总计×××万元。
第二部分图书馆免费开放与公益性服务
为了解来宾市公共图书馆现状，探索广西图书馆免费开放与公益性服务思路，广西“公共文化单位免费开放与公益性服务研究”课题组根据工作进度安排，在来宾市前期提供材料的基础上，采取发放调查表、听取汇报、举行座谈会和实地考察等方式，于2010年11月22日至25日在来宾市的6市区县及所辖部分乡镇和村级公共服务中心就课题相关内容进行了深入调查。
一、调查的总体情况
来宾市现有6个市、县、区图书馆，没有市级公共图书馆(目前正在筹建中)。全市设66个乡镇，均建有文化广播站，内按要求建有图书室。
(一)公共图书馆免费开放现状
1.县级公共图书馆
根据免费服务基本内容要求，课题组重点对县级图书馆进行开放设施场地、提供基本服务项目、提供配套管理服务进行调查，具体隋况如下：
从调查情况看，来宾各县级图书馆绝大部分业务都实行免费服务，县馆均基本履行了基本职能，面向公众提供文献信息资源服务，开展延伸服务等公共文化服务。这主要得益于“十一五”期间文化共享工程的建设为县图书馆建设带来了良好的发展基础。文化共享工程带动了县图书馆自动化的建设和发展，68万元的支中心建设设备，使县图书馆具备了数字资源的存储、传输和服务能力，办馆条件大为改善，现代化程度普遍提高;在地方政府的重视下，县图书馆按照建设要求，落实了服务场所，馆舍环境大为改善;落实了支中心建设技术员，人员结构得到调整。通过国家中心、省级分中心开展大量的集中培训、网络培训、现场培训等，人员素质普提高。
“十一五”期间，文化共享工程广泛整合数字图书馆、博物馆、美术馆等部门的优秀数字资源，各地也深入挖掘、整合、制作出一批具有本地特色文化内涵的优秀资源，国家中心每年还结合形势热点和基层读者需求，下发节庆节日、务农、务工、寒暑假等诸多专题资源，使基层图书馆数字资源不断丰富，弥补了购书经费不足。在文化共享工程的推动下，县图书馆通过定期播放电影、戏曲等服务，开展科普培训、农民夜校、讲座和读书报告会，举办各种计算机及网络知识培训，向社会提供服务，使县图书馆的活动更加贴近老百姓需求。县图书馆的公共文化服务活动逐步开展起来。
2.乡镇文化站
按照乡镇文化站建设计划，各乡镇基本建有综合文化站，文化站面积均在350m2以上，且基本建成文化共享工程乡镇支中心，统一配置的自动化设备较为齐全。各县均能按照广西文化厅2008年制订的《广西壮族自治区乡镇综合文化站管理办法》对文化站进行管理，乡镇综合文化站全部免费开放。但是，在调查的乡镇文化站中，大部分设在乡政府内。文化共享工程的建设，并没有给乡镇图书馆带来县图书馆一样的触动和影响。由于活动开展得不多，多数场地被乡镇政府的其他部门占用。文化站有专职管理人员l一3人，因工作任务重，人员流动大，无法保证文化站在规定时间内开放，设在文化站的图书室也基本没能正常对外服务。
(二)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议
调研组设计了《广西市县级公共图书馆免费服务读者调查表》600份，委托图书馆向读者征求意见。读者对图书馆开展免费服务的意见和建议归纳如下：
1.希望能够无门槛进入图书馆阅览;
2.取消借书证工本费、年审费;
3.取消电子阅览室上网费，能够免费上网;
4.设立少儿阅览室，增加少儿书刊;
5.图书馆能经常提供新书给读者借阅，能根据读者需要购入新书;
6.增加图书馆开放时间，周末及晚上也能开放;
7.免费为读者提供信息、法律等简单咨询;
8.经常性开展免费活动;
9.提供免费培训;
10.改善读者借阅环境，馆内应设有卫生间，提供饮用水、复印机等设施设备。
二、免费开放与公益性服务存在的问题
根据县级公共图书馆免费服务现状调查，以及对照读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议分析，县级公共图书馆免费服务存在以下问题：
1.县级公共图书馆基本未实现“零门槛”进入
从调查情况看，各图书馆办证均收工本费2～10元不等，押金20～50元，个别设有图书修缮费，有4个馆电子阅览室上网收费，读者到馆需要支付一定费用。
2.基本服务项目还不全
6个图书馆中只有2个图书馆基本服务项目相对较全，其他图书馆或多或少存在基本服务项目缺失情况，主要集中在参考咨询服、阅读推广活动、面向基层的延伸服务或流动服务、公益性讲座和展览等。
3.免费服务的场所少，服务功能不全
在6个馆中，一般阅览室均提供免费阅览，但电子阅览室只有2个馆提供免费上网。有2个馆无自修室，3个馆无报告厅、培训室、综合活动室等读者活动场地，读者基本服务功能受限。
4.免费开放服务质量不高
县级图书馆免费开放均停留在传统图书馆管理水平，现代化管理程度不高;图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度没有或不健全，服务不够规范;在开放时间上，存在与读者需求不适应的状况;没有针对老年读者、残障读者，尤其是少儿读者等对象群体的服务制度;读者借阅环境需要改善，有些馆内没有卫生间，基本没有提供饮用水、复印机等设施设备，人性化服务没有更多体现，等等，免费开放的质量和效果有待进一步提高。
5.乡镇文化站图书室服务基本未开展，确保免费开放的工作力度亟须加强。
三、原因分析
虽然“十一32”期间，文化共享工程建设使各级政府对图书馆的重视程度有所增强，基本建设条件也得到改善，但是制约图书馆发挥公共文化服务功能、开展免费服务的问题仍然很多。
(一)市级图书馆问题
来宾市由于建市时间短(2002年建市)，至今没有建设市级图书馆，致使全市图书馆整体实力不足，且不能有效组织和指导全市图书馆业务的发展和免费服务业务的开展。
(二)县级公共图书馆问题
在调查中我们了解到，在2009年全国第四次公共图书馆评估定级中，来宾市6个县、市、区公共图书馆中，只有象州县图书馆被评为三级馆，其他各馆均未列入评估范围。因而在县级图书馆方面基本情况仍是很不理想，问题不少。
1.基础设施比较薄弱，基本文化服务场地缺失
主要表现在馆舍面积的差距上。根据2009年文化部公布的第四次全国公共图书馆评估标准要求，地市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于8000m2，县市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于3000m2,二级不低于2000m2。来宾市赊象州、忻城县图书馆舍面积超过达到二级馆标准，其他馆舍面积均在2000m2以下，最少是金秀图书馆，只有560m2。如果按照2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》测算，各馆馆舍面积均未达到最低标准，导致基本文化服务场地缺失，读者服务功能受限，无法满足当地群众的文化需求。且由于经费原因，各馆免费提供的配套设施设备少，难以为读者提供良好的公共文化服务环境。
2.馆藏图书数量少，读者服务功能受限
来宾市没有市级图书馆，只有6个县级馆，6个馆共有图书275473册，平均每个馆不足5万册。
3.业务经费严重不足，免费服务难以支撑
维持图书馆正常放的各种管理运行经费，如-水电费、设备维护费，特别是近年来开展网络服务的宽带接入费等严重不足，成为制约图书馆开展免费服务的主要因素之一。一些图书馆为节约经费而采取在阅览室内少开灯、少开电风扇等措施，不少图书馆的电子阅览室在开放不久之后，就因计算机设备得不到正常维护或因宽带接入费不能正常续费而几近瘫痪，昔日光鲜的设备无奈地成了摆设。各馆年购书经费普遍少，在1.5万～4万元之间，有的甚至是临时性拨款，其中一个馆近三年无购书经费，图书馆都处于订了报刊就没钱买书，买了书就没钱订报刊的尴尬境地。读者对此反映激烈，问卷调查中读者意见最集中的方面就是希望多提供新书借阅。其他的业务经费、活动经费基本上为零，大部分图书馆靠有限的业务费或收取的电子阅览室费用勉强支撑，运转艰难，服务工作面减少，一些基础服务也不得不合并，至于下乡服务、培训服务、辅导工作等延伸服务则更加困难，服务质量不高。
4.图书馆人手不够，人员素质不高
首先是图书馆人员编制不足。近年来，随着图书馆业务功能的增强，尤其是文化共享工程带动了图书馆业务的扩展，公共文化服务工作范围不断扩大，工作量增加;但是许多馆目前还是多年前的编制;没有编制，专业人才进不了，工作难度大;且常有人员在编不在岗的情况，原因是工作人员被主管部门抽调去协助计生、下乡等其他工作，其余人员只能保证服务窗口的开放，有的馆周末开馆也无法做到;其次是掌握现代技术的专业人员不足，导致运行管理维护难度大，现代化业务建设困难。与文化共享工程提供的条件相比，图书馆人员素质还有较大差距，先进的设备和良好的工作空间没有得到充分利用;再次是图书馆人员整体业务素质有待提高，6个馆共有工作人员50名，平均每个馆不到10人，最少的馆只有4人，平均年龄43岁，30岁以下的年轻人偏少。大专以上学历有28名，但图书馆学专业毕业的很少，副高以上职称只有1名，中级职称只有12名，中级以上职称占26%，大部分员工没有接受过图书馆专业技能培训，县级图书馆工作人员自身的业务水平不高，难以有效指导乡镇图书馆(室)的业务培训和业务辅导工作。
(三)乡镇文化站问题
由于乡镇文化站隶属乡镇政府管理，文化主管部门无法在人员、经费、工作上作出合理安排，导致文化站人员流动性较大，承担工作多，无法保证文化站工作正常开展;人员进出渠道不畅，不利于保证文化站工作人员的专业性，且由于缺乏经常性的业务培训，业务技能不高;工作经费按人头计，无固定的购书及开展活动的经费，没有专门的图书室运行经费;除文化共享工程配置设备外，书架、阅览设备等相关设备极度缺乏。
四、免费服务项目与经费估算
(一)免费服务项目
1.基本职能
面向公众提供文献信息资源，开展阅读推广等公共文化服务。
2.免费开放内容
(1)免费开放设施场地：一般阅览窒、电子阅览室、自修室、报告厅(培训室、综合活动室)等;
(2)免费提供基本服务项目：文献资源检索、阅览、外借，上网与数字资源的检索、浏览，参考咨询服务，阅读推广活动，面向基层的延伸服务或流动服务，公益性讲座和展览等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证及存包等。
(二)经费测算
1.县馆经费测算
来宾市各县级图书馆现基础设施和配件条件均较差，馆藏图书数量少，人力不足，素质也欠缺，亟须改善办馆条件，为免费服务提供基本条件和环境，增强实力。开展免费服务的具体项目和预算如下(以1个图书馆为单位)：
(1)馆舍建筑设施与电子设备维护费(含多媒体教室、自休室)：25万元;
(2)文献购置与维护费：15万元;
(3)读者服务费：27万元;
(4)基础业务辅导费：6万元;
(5)人力资源配套费：7万元。
合计：80万元，6个县级馆共480万元(年)。详见表7。
此外，一次性配给流动图书车购置费(其保车身28万元，改装费约7万元)35万元，6个县级馆共210万元。
2.乡(镇)基层服务站免费服务经费测算
(1)宽带费：2万元;
(2)水电费：3万元;
(3)服务资料费：1万元;
(4)宣传、培训经费：5万元;
(5)进村屯、学校放电影交通、资源费：2万元;
(6)法定假日值班补助：2万元。
免费服务费合计：15万元(年)。另配给基层文化服务辅导交通车，费用7万元。
以上为单个乡镇基层文化服务站免费服务经费预算。
第三部分免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
根据来宾市图书馆、文化馆(站)的调研情况，针对免费开放与开展公益性文化服务存在的问题，我们提出如下对策建议。
一、建立组织政策保障措施
1.组建市级领导小组
成立由来宾市委或市政府领导下，由文化和财政部门共同组建的工作领导小组，推进“两馆一站”免费开放工作。下设领导小组办公室，负责免费开放工作的具体落实。设立专家组，为免费开放提供决策咨询和智力支持。
2.制定相关保障政策，确保“两馆一站”免费开放的顺利开展
探索积极有效的政策机制，保障“两馆一站”场地、人员、基本服务设备、运行经费到位。尤其要建立免费开放经费保障机制，确保图书馆人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费的基本支
出，并考虑到各种经费必须随着社会物价总水平的上涨和服务人口数量增加的现实情况而逐年调整增加，保障免费服务可持续开展。
3.建立相关部门考核机制
建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度。将免费开放的执行情况纳入相关部门年终政府目标管理考核体系中，并将考核结果作为班子考核、领导干部政绩考核、公务员年度考核的重要依据，由此建立长效监督管理督查工作机制。
二、文化馆(站)免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
1.提高对公益性文化机构免费开放重要性的认识
从调研中所获得的信息中可以感到，实行免费开放需要完善群文单位实现社会职能的硬件和软件条件，需要各级政府进一步提高加快推进公共图书馆、文化馆(站)等公益性文化机构免费开放重要性的认识。将这一工作的认识提高到进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强公共文化服务体系建设、进一步加强和改进未成年人思想道德建设战略部署的重要举措上来。在实现这·目标的过程中要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，分项目、分层次、分地域、分阶段扎实推进，充分发挥公共文化机构的职能作用，提高公共文化服务能力和管理水平，加快实现基本公共文化服务均等化。
2.制定免费开放的具体措施
要制定免费开放的具体措施，取消文化馆(站)的群众文化艺术辅导和培训、业余文艺骨干培训、公益性讲座、展览等收费。限期收回出租设施。
按照《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》的要求，文化馆(站)不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途，已挪作他用的限期收回。降低非基本服务收费。
文化馆(站)除基本服务外，所开展的多样化公益性服务要降低收费标准，不得以营利为目的，包括文化馆(站)的个性化艺术培训服务等。
要完善免费开放公示制度，文化馆(站)要公示免费开放内容，创造良好的服务环境，增强吸引力。
要制定应急预案。文化馆(站)要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
加强免费开放的宣传。通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥文化馆(站)功能作用。
3.制定保障措施
免费开放是保障人民群众基本文化权益的重要举措，是文化民生工程的重要内容，是基本公共文化服务均等化的重要标志。各级人民政府和文化行政部门要采取相应措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
(1)经费保障
各级财政建立免费开放经费保障机制。加大政府投入，国家、省、县三级财政按100：10：1的比例，按人均文化经费的数额列入财政预算。免费开放后的基本费用一定要有保证。对原有收费项目取消而减少的收入，运转、管理与服务增量所需经费，完善基本服务项目所需经费，财政应予以补足。
(2)完善设施、设备
设备、馆舍硬件要达标，首先解决文化馆(站)无馆址、站址问题，在设施上有场地的要开展免费开放。添置下乡交通车辆、灯光、音响、乐器、电脑、摄像机、数码相机等必需的设备。
(3)专业人员结构完备，具有一专多能的专业素质。对目前队伍中人员老化和知识结构比较单一的现状要逐步进行调整和更新，体现老中青三结合，学历逐步达到大专以上。
(4)建立岗位准入制度，加强干部队伍的培训。对文化馆(站)新进人员设立准入制度，只有在取得由文化部门组织考试颁发的执业资格证后方可参加录用考试。通过组织举办文化馆(站)长培训班、现场会、观摩会、交流会等，加大业务培训力度，培养业务骨干，壮大业余文化队伍，提高各免费开放单位的文化服务水平和质量，带动免费开放工作顺利开展。
(5)深化改革，规范管理
1)要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强活力，改善服务，有效解决免费开放给设施管理带来的一系列问题。
2)根据群众的需求，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。
3)进一步尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
4)建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度，出台相应的管理办法，完善管理程序，分级分类制定免费开放的标准，确保免费开放的效果。
(6)加强宣传
免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，享受文化服务，实现基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解公益性文化单位和文化设施的功能和作用，吸引广大群众走进公益性文化单位和文化设施，让其充分享受公共文化服务，使免费开放收到应有的效果。
三、确立分步实施步骤，推动县乡图书馆免费开放
1.确定开放项目
对照文化部规定图书馆免费开放基本项目。根据来宾市县乡图书馆现状，确立开展现行免费服务项目。在此基础上，逐步健全基本服务项目，并免费提供。
2.先县级后乡镇逐步推进开展
采 取县级图书馆以及有条件的乡镇图书馆免费服务先行，探索免费开放服务及管理经验，逐步向乡镇稳步推进，确保免费服务的有序、有效开展。
3.统一标准，建立完善的免费开放制度
明确免费开放的标准化、制度化、规范化，逐步向人性化、对象化发展，建立畅通的读者文化需求调查的反馈体系，逐步完善服务内容与形式。建立健全图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度，提高运行管理的科学化，确保免费开放的质量和效果。
4.充分利用来宾市已建成的县、乡、村三级公共服务体系，做好公益性服务
来宾市共有66个乡镇，均设有文化广播站，站内均配备图书室，免费对公众开放;同时，来宾已经在全市700多个自然村建立了村级公共服务中心，中心也全部配套了农家书屋或图书室免费对外开放。要充分利用好已建成的图书馆公共文化服务体系，保证这些图书室的正常、规范开放，在来宾市公共文化服务中充分发挥作用。
四、改善县乡图书馆现状，确保免费开放质量
1.改善办馆条件，营造良好的服务环境
首先要力争早日立项，建起来宾市级图书馆，完善来宾市公共图书馆网络服务体系。同时，要紧紧抓住机遇，充分利用好政府支持及政策条件，改善各馆馆舍条件，业务经费单列，并争取购书费逐
年增加。增加人员，提高人员素质，优化人员队。县图书馆要在业务建设上，以文化共享工程建设带动县、乡图书馆业务的现代化进程，尽早全面实现业务现代化管理;加强数字资源征集与建设，提供老百姓喜欢的地方特色资源;充分利用好省、市、县、乡镇服务网络，建立区域间共享平台，开展联合服务;结合本地实际，开创新的服务领域，打造一些有影响的基层图书馆服务品牌。
2.整合资源，充实功能，实现文化资源的共建共享
近年来，在公共财政的支持下，我国先后实施了广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化工程。这些工程的实施，丰富了公共文化服务的方式和手段，县图书馆、乡镇文化站整合和利用好各文化工程资源，最大程度发挥乡提供公共文化服务方面的作用。
3.创新服务方式，丰富群众文化活动
采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使群众自我娱乐、自我教育，使图书馆更能贴近、走进老百姓的生活，加大公众对图书馆的认识和了解。县级图书馆要积极带动文化站共同开展服务工作，让图书馆真正成为广大群众求知的课堂、求美的场所、求艺的乐园、求富的平台。
4.加强从业人员的业务素质建设
做好人员培训计划，建立持证上岗制度。县馆要充分利用好文化共享工程建立的市、县、乡镇和村级培训体系，把握好国家中心、省中心开展的各种学习培训机会，做好县文化馆及乡镇文化站的业务辅导，提高人员业务素质;要开展经常性业务学习，形成良好的学习风气;要鼓励自学、入学深造。总之要积极创造各种学习交流条件，开创多样的培训方式，多渠道培养复合型人才。
来宾市2008年11月启动的“求乐、求知、求技”惠农工程，立足于当地实际，大胆实践，勇于创新，积极探索后发展欠发达地区农村文化建设的有效模式，取得明显成效。从村级调研情况来看，来宾市“三求”惠农工程的实施，使农村公共文化设施得到完善，农村文体卫生基础设施焕然一新。农家书屋建设与村图书室建设相结合，有正常开放时间，规范的管理和规章制度，文化共享工程与农村党员教育相结合开展工作。各级各部门充分利用“三求”惠农工程这一有效平台，有针对性地开展科技下乡和农民培训活动，提高了科技文化素质和致富能力，为生产发展和农民增收创造条件。“三求”惠农工程成功模式，为来宾市文化事业发展提供了良好的建设基础。今后，来宾市在“三求”工程成功建设的基础上，继续坚持“政府主导、全民参与、多方筹资、整合资源、分类实施、建用并举”的建设思路，一定能开展好“两馆一站”免费服务示范建设。
作者：黄燕熙 李建平 钟琼 苏韶芬等
乌鲁木齐幼儿园等级评定结果划分公示
近日，乌鲁木齐召开15年免费教育工作会议。会议明确，乌鲁木齐市将从今年秋季學期开始，在实施农村学前三年免费教育的基础上，实施城镇学前两年(幼儿园大班、中班)免费教育政策，即农村15年、城镇14年免费教育。在2018年秋季基本实现全市15年免费教育。同时，今年全市新增42所幼儿园，新增幼儿园教师及园长500余名，新增学位8040人。全市目前共有400多所幼儿园，在园幼儿9.4万人，其中民办幼儿园占70%。辖区内所有民办幼儿园核定等级，基本上达到了全覆盖。今年城市幼儿园可享受或部分享受中班、大班两年免费教育，农村幼儿园享受或部分享受小班、中班、大班三年免费教育，具体标准为免保育费、免幼儿读本费和补助伙食费、采暖费。
此外，幼儿园具体等级界定共分为三个等级。等级最高的为一级园，指导价为1000元，二级园指导价为800元，三级园指导价为600元。
新疆网
幼儿园到高中15年免费教育成现实 ——陕西省吴起县教育均衡发展调查
新华社西安讯(记者王世焕)由于近10年经济实力不断增强，陕西省延安市吴起县全面推行义务教育均衡发展。北京师范大学教育学部专家组在吴起调研后认为，吴起县在促进教育均衡发着呢过程中积累的经验，对于我国其他一些地区，尤其是较为发达地区的省市县促进教育均衡发展具有一定的借鉴意义。 实施教育优先发展战略
2007年以前，吴起县城乡教育发展结构不合理、教育资源配臵不均衡，导致不少学生家长把自己的孩子送到外地去上学，每年全县考上大学的学生寥寥无几。
为提高吴起县的教育水平，吴起县委、县政府提出了“今天的教育就是明天的经济”的口号，作为吴起县实施教育均衡发展的指导思想。
吴起县县长王彦龙对记者说，从2007年至今，吴起县委、县政府共发布了29部有关教育发展的文件，内容涉及到教育布局调整、校园环境整顿、教师聘用与培训、教育督导、学校装备、免费教育等内容。通过政策手段保证在公共资源配臵中教育优先考虑、在财政支出中教育优先考虑、在规划建设中教育优先考虑。
吴起县一中是县上投资3亿多元新建立的一所全日制初中，学校设有藏书10万册的图书馆、多媒体计算机机房、活动室、仪器室和实验室等。学校还专门开设了文化长廊，展示各具特色、各种形式的师生作品。
主管教育的吴起县赴县长刘卫平说，从2007年到2010年，吴起县教育支出比例由过去占财政支出的10.9%增加到15.4%，政府累计用于教育的投资已超过10亿元。这里有些学校的设施完全可以和西安的重点中学相媲美。 15年免费教育成现实
据吴起县委书记冯振东介绍，吴起县每年拿出5000万元，以保证教育均衡发展。去年已经实现了从幼儿园到高中毕业的15年免费教育。
吴起县启动免费教育实验始于1997年，到2007年，吴起将义务教育阶段实施的免杂费、免课本费、免住宿费、免取暖费、免信息技术费和补贴寄宿生活费的“五免一补”政策延伸到高中阶段。2010年9月，又将免费教育范围扩大到学前教育，凡是在吴起上幼儿园的幼儿都享受免保教费、免教科书费、补补运转经费、补教师津贴和补幼儿生活费的“两免三补”政策。
冯振东说，只要在吴起县境内的幼儿和适龄人，都可以享受到免费教育。吴起县教育局局长李海明说，为了能够做到教育资源共享，县上采取了对民办幼儿园补贴政策，每位教师月补贴200元，每名幼儿月补贴150元，并享受“两免三补”政策。此外，县政府每年预算3000万元，对45岁以下青壮年劳动力开展“农民点菜，政府埋单”的“人工技能工程”，报销其技能学习的学费和差旅费。
现在，吴起县的学生家长不再把孩子动刀外地去上学，适龄儿童中出现了部分学生回流的现象。2010年与2006年相比，吴起县初中升学率、高中升学率和学前儿童入学率分别由38.3%、36.8%和35.3%提高到99.5%、96%和96.5%。 85%学生接受寄宿制教育
2007年8月，吴起县委领导对全县教育情况调研后发现，由1244名小学生分散在全县158所村办小学就读，校均规模不足8人，而且普遍存在“一校一师”或“一师多用”现象，教育质量很难提高。
在调研的基础上，吴起县委作出“一次撤并、当年启动、两年高标准完成”的推行农村寄宿制教育的决策，按照“村不办小学、县镇不办初中”的要求，将原来分散的教育资源进行整合，推进寄宿制学校建设。
新寨小学是吴起县整合后的12所乡办小学之一，位于县城西大学20公里。这所学校的学生来自全乡8个村。82个村民小组。目前，在校生共167人，期中寄宿生就有160人。按照县上要求，除了宽敞明亮的教室外，学校统一设有理发室、洗浴室、舞蹈室、档案室和师生学习创作成果展览室等场所，对学生的吃、主、行、管、娱、学等方面进行全面规范化管理。刘卫平说，现在全县所有寄宿制学校都达到了部颁标准，并全部实行了“五免一补”政策，有效地解决了农村适龄小学生辍学问题。
出生于1998年地刘立印是新寨小学六年级学生，他家住在距离学校15公里的是石台子村。他告诉记者，2007年9月村办小学撤消后，他从村子来到这里寄宿制学习。党史村办小学只有3学生，1个民办老师，除了语文、数学外，其他课程都没有。自从到了新寨小学后，他不但学习语文、数学，学校还开设了美术、音乐、自然、计算机等课程，他接触到了许多过去没有学过的知识。
新寨小学校长苗贵成告诉记者，学校专门为在这里寄宿的
一、二年级学生设立了保育员，帮助他们洗衣和料理生活。为保证偏远村地学生正常上学，学校还配备了校车。 刘卫平说，通过推行寄宿制度教育，全县农村小学生和县城学生一样享受到了优质教育资源。目前，全县80%学生在县城就读，85%学生接受者寄宿制教育。
北京师范大学教育学部教授余胜全等人认为，在我国广大农村地区和经济欠发达地区，经济落后是制约当地教育发展水平的主要因素，领导和相关部门的教育观念也是能否推进教育发展，实现均衡的重要因素。
艾索儿童成立以来，与多家媒体和机构合作进行过多项关于儿童领域的公益调查研究。部分报告内容列表如下：
•中国婴童消费与产品质量调查报告
•中国婴幼儿消费市场3·15报告
•中国婴童产品质量信誉调查报告
•少儿理财市场分析报告
•中国婴幼儿学前教育调查报告
•母乳喂养暨母乳代用品市场调查报告
•中国婴童行业社会责任调查报告
•婴幼儿日化用品(洗护用品、喂哺用品及纸尿裤)满意度与消费需求调查报告•婴幼儿食品(奶粉、辅食、营养保健品)满意度与消费需求调查报告•婴幼儿童装、童鞋与玩具满意度与消费需求调查报
• “六•一”电商消费指数报告
•2013年原装进口奶粉消费市场调查
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村干部工资离任补贴发放养老保险执行情况调研报告2010-06-29 18:23:50免费文秘网免费公文网村干部工资离任补贴发放养老保险执行情况调研报告村干部工资离任补贴发放养老保险执行情况调研报告(2)关于我县近年来村干部工资、离任补贴发放、养老保险执行情况的调研报告农村基层干部是基层工作的主要力量，是农村贯彻落实党的各项决议决定的组织者、推动者和实践者，妥善解决好农村基层干部的各种生活待遇，有利于调动广大基层干部工作的积极性，充分发挥好其在社会主义新农村建设中的引领作用。3月7日至
14日,由县委组织部牵头,财政、民政、社保等部门负责人深入到全县6个乡镇和部分村队，针对在县第十五届四次人代会期间，部分人大代表反映县委关于村干部工资待遇政策不落实、养老保险不公平等问题进行全面调研。现将全县村干部待遇、离任补贴发放、执行养老保险的有关情况报告如下：
一、村干部工资、离任补贴及养老保险现状(一)村干部工资现状
1、村队干部工资水平。由于经济基础、地理位置和自然条件等差异性，各乡镇对村级干部工资待遇的执行标准不一。目前全县村干部工资最高为杨和镇，2004年-2005年村书记、主任4300元/年，副书记、副主任3000元/年，妇女主任2800元/年，报帐员2900元/年，队干部600元/年。闽宁镇标准最低，2004年村书记、主任1800元/年，副书记、副主任、会计1600元/年，妇女主任1500元/年，队(组)干部450元/年。闽宁镇全年核定发放工资106650元，根据年终考核发放奖金16637元。2005年村干部工
资标准与2004年相同，队(组)干部工资调整为500元/年。闽宁镇、原金沙乡为移民吊庄乡镇，底子差，农民人均纯收入低，对比我县农民人均纯收入有较大差距。原金沙乡为6个村，2002年乡镇合并后划归胜利乡，2005年由6个村合并为2个村，其原工资基数较低，胜利乡村干部工资基数较高，胜利乡综合考虑统一执行胜利乡标准。闽宁镇农民人均纯收入2002年980元，2003年1132元、2004年1220元、2005年17元。若按照44号文件执行，2005年村书记、主任干部工资约为1700元，考虑到当地实际，调动村干部工作积极性，闽宁镇实际发放标准为1800元，年终考核后依据考核结果再发放部分奖金，高于政策规定。杨和镇农民人均纯收入高于我县平均水平，2005年村书记、主任工资平均为4300元，能够认真执行44号文件，其发放工资总额加上村办公经费、五保户供养高于县财政核拨数。杨和镇经济好，镇政府自己解决了差额部分，保证
村干部工资足额发放。望远镇农民人均纯收入在全县最高，但执行村干部工资标准低，离规定标准要求较大。2002年当地农民人均纯收入2915元、2003年2992元、2004年3501元、2005年3708元。按前三年农民人均纯收入的倍计算，2005年村书记、主任工资平均应为4700元左右，但实际2005年村书记、主任工资平均为2892，相差太大。望洪镇村干部工资离规定标准要求也较大，2005年村书记、主任工资平均为2850元左右。
2、村队干部工资构成及来源。自治区财政自2001年起每年拨付我县村队补贴指标为248万元，用于村队干部工资和办公经费。县财政从2004年开始按照《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》将村队干部工资列入财政预算，以转移支付的形式分季度拨付各乡镇，要求各乡镇按照《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(永党发[2004]44号)精神发放村队干部工资，建立工资统一发放制度，实行“基础工资+绩效工
资”的结构，基础工资占60%，绩效工资占40%。其中绩效工资由各乡镇根据制订的考核项目年终对行政村进行考核，按考核情况会同基础工资年终一次性发放。2004年-2005年县财政局对每个乡镇安排的农村转移支付中包含三项：村队干部工资、村办公经费、五保户供养，其中，主要用于保证村队干部工资。2004年县财政安排农村转移支付为万元，各乡镇实际支付村队干部工资万元;2005年县财政安排农村转移支付为万元，各乡镇实际支付村队干部工资177万元。2006年县财政已将村队干部工资细化，按照每个行政村5人的指数，村支书、主任每人4000元/年、其他村干部每人3000元/年、队(组)干部每人1000元/年的标准对全县77个行政村、708个生产队(组)，补助村队干部工资万元。(二)离任补贴发放状况按照《关于加强全县农村党支部班子建设有关问题的通知》(永党发〔1998〕78号)和《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(永党发
〔2004〕44号)文件规定村干部离任时根据其任职年限由村集体积累和乡财政统筹解决每年350元至500元的离任补贴。目前，李俊镇、望洪镇、杨和镇按照每人300元/年的标准对已离任的村干部发放村干部离任补贴，其他乡镇没有发放离任补贴。个别乡镇在乡镇
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畜牧小区建设状况调研报告2010-06-29 19:16:34免费文秘网免费公文网畜牧小区建设状况调研报告畜牧小区建设状况调研报告(2)畜牧小区是一种新型的畜牧业生产组织形式,按照集约化养殖要求建立的有一定规模的较为规范、严格管理的畜禽饲养园区,园区内饲养设施完备,技术规程及措施统一,粪污处理配套,是实施畜牧生产标准化、科学化、现代化、产业化的有效载体。对于稳步发展畜牧生产，保护农村生态环境,改善居民生活环境有着极其重要的意义。
一、畜牧小区建设现状
畜牧业是我县农村经济的骨干支
柱产业，近年来，畜牧业生产得到迅猛发展，占农业的比重逐年增加，优势日益凸现。据统计，2008年，全县出栏生猪万头、家禽万只、肉羊万只、肉牛万头，肉类总产量万吨、禽蛋产量万吨，实现畜牧业产值亿元。据农村住户抽样调查，2008年农民人均家庭经营收入元，其中畜牧业收入元，占%，较2007年增收元，成为家庭经营收入的重要组成部分。从2006年开始，我县畜牧业产值占农业总产值比重超过了50%，2008年占农业总产值的%，实现了由家庭副业向农村支柱产业的历史性跨越。
然而，传统的畜牧业生产方式以千家万户小规模饲养为主，农民的住房往往是前面住人，后面养畜，卫生环境差。随着生产的快速发展，特别是生猪和家禽养殖量的不断增多，一些养殖户将畜禽排泄物随意堆放，周围恶臭弥漫，引发邻里纠纷。在人们生活水平日益提高的今天，这种小规模人畜混居养殖方式，已远远不能适应畜产品质量安全、公共
卫生安全和生态环境安全的要求;不利于畜禽品种改良和规范化、标准化生产的实施;不利于动物防疫，且增加了人体感染病源的机会。只有通过建设畜牧小区，集中建造标准化的畜禽圈舍，组织农民进小区养殖，实行统一品种、防疫、服务、治污、销售的标准化管理和组织化生产，才能达到逐步转变传统的养殖方式，改善农村生态环境，减轻养殖污染，从而确保畜产品质量和肉品安全，全面增加养殖效益，实现经济社会与环境的协调发展。
基于上述情况，我县从2005年开始建设畜牧小区，通过近几年的建设和发展，已建成各类畜牧小区186个，探索出6种建设模式。一是产业园区型，如汉阳中心畜牧科技园区、白龙现代农业园区;二是集中规模型，如木马威灵生猪养殖小区、公兴九龙生猪养殖小区;三是新村联建集中型，如白龙青丰生猪养殖小区、鹤龄化林生猪养殖小区;四是大户带动型，如国光五爱生猪养殖小
区;五是分户散养型，如姚家团结生猪养殖小区、开封东华家禽养殖小区;六是山区生态型，如江口清明生猪养殖小区。我县应重点推广产业园区型和集中规模型两种建设模式。
二、畜牧小区建设中存在的主要问题
几年来，我县畜牧养殖小区从无到有，建设已取得初步成效，但也应该看到，目前畜牧小区发展尚处在起步阶段，存在着一些亟需解决的问题。
1、畜牧小区建设用地困难较为突出。如何解决和落实养殖小区建设用地，已成为难以绕开的一个现实问题。一些养殖小区由于土地因素而被迫停建设或改变规模规划，养殖户受到损失，干部群众发展养殖小区的积极性受挫，一些乡镇的新农村建设工作也受到影响。因此用地问题已成为我县发展养殖小区最大的障碍。
2、资金短缺制约了畜牧小区的发展。畜禽养殖业属于高风险微利产业，
而且技术要求也比较高，一些养殖户本身经济基础薄弱，在建造小区时大部分资金用于圈舍等基础设施建设，致使生产资金严重不足，生产规模小，在市场竞争中没有优势，特别是在行情出现波动时，该坚持的时候坚持不住，想扩大规模时又无力扩大，要提高产品档次又缺少生产设备支撑，结果是养殖效益差，甚至亏本，严重挫伤了积极性，制约着我县标准化规模养殖的发展。
3、小区技术不配套，管理不到位。畜牧小区从生产方式和饲养规模上看与传统的饲养不同，但在具体饲养技术上并没有多大的进步，在品种选择、饲料配制、环境控制、疫病防治等方面还是延续了传统的饲养方法，使小区的产品技术含量低，价值不高。更有个别地方“重建轻管”思想严重，为了完成目标任务，大力宣传和鼓励建设畜牧小区，但建成后没有及时动员养殖户进小区养殖，缺少帮助他们实现生产良性循环的办法，从而出现了小区畜禽存栏率和养
殖户入住率极低，甚至出现“有区无畜”现象，造成土地和圈舍闲置浪费。
三、发展畜牧小区的对策及建议
一是要加强领导，加大政策扶持力度。大力发展畜牧小区，是推进我县畜牧业生产方式转变、提高畜牧业整体水平、促进农民增收的重大举措。畜牧小区是传统畜牧业向集约化、现代化畜牧业转变的重要一步，其发展势头虽然很好，但困难也很多，需要各级党政制定优惠激励政策，扶上马、送一程。因此，建议各级党政要切实把畜牧小区建设作为新农村建设的一件大事来抓，真正摆到重要议事日程，加大资金投入，加强基础设施、养殖污染处理设施等建设。各相关部
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做好雷电防护工作调研报告2010-06-29 19:12:01免费文秘网免费公文网做好雷电防护工作调研报告做好雷电防护工作调研报告(2)省局学习实践活动领导小组办公室：
近年来，全省雷电防护工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，紧紧围绕改革发展的稳定大局和建设和谐社会为奋斗目标，认真落实科学发展观，以贯穿学习落实科学发展观为社会防灾减灾做贡献为主线，突出规范化管理、工程服务质量，狠抓基础设施、人才队伍和市场开拓，改革工程技术服务，创新工作运行机制，拓宽工程业务领域，狠抓年度目标落实。
根据发展社会主义市场经济、各种机遇和挑战并存实际，各防雷工程公司坚持用资质优势引导市场、用技术力量服务市场、用品牌质量赢得市场，规范管理工作树形象、规范技术服务促效益，为防雷工程工作注入活力，增强在市场经济大潮中的生存能力，工作实绩赢得了各级气象部门的充分肯定，得到了社会各界的广泛认可和普遍关注。但是在取得一定成绩的同时，全省雷电防护工作也存在需要改进之处。
一、全省雷电防护工作现状
目前，山东省气象系统拥有两家双甲资质的防雷公司、15家乙级资质的防雷公司。现以天科公司(甲级)为例，近三年来公司营业总额达450余万元，其中去年工程净收入额约为70万元。在已完成的防雷工程项目中，有易燃易爆场所(719部队军械弹药库)、高层建筑(如明珠大厦)、通信和监控网络系统(如全省工行金库监控系统)等防雷工程。在近三年内所完成的防雷项目中，直接依
靠省防雷中心提供工程项目或者由防雷中心提供检测、验收等优惠措施取得的防雷工程约占75%，约340万元;剩余25%工程总额是公司依靠自我开拓取得，约为110万元，该部分工程防雷中心在检测、验收环节给予了一定的支持。防雷工程的实施与防雷管理、政策等方面支持密不可分。全省气象系统内乙级资质公司业务收入基本情况与天科类似。
二、全省雷电防护工作发展存在的主要问题
尽管全省防雷工程取得了一定的成绩，但我们也应该清醒地看到防雷工程产业的发展距离集约化、科学化发展还有很大的差距，其主要问题如下：
(一)公司运行机制不灵活，影响市场竞争力。以天科公司为例，作为山东省气象局投资的国有企业，具有独立法人资格，依法独立承担民事责任。但是在人事、编制、财务管理等方面却按照省局事业单位的要求管理，不像社会公
司灵活、方便，根本无法与社会防雷公司在市场上竞争抗衡，有相当部分工程均由于机制等原因而无法承接，近三年来因此而流失的防雷工程初步估算为数百万元。
目前天科公司所实施的防雷工程，95%以上是在济南市区内完成，由目前机制所带来的工程领域具有相当的局限性;而各市县普遍存在一类防雷工程项目，部分乙级资质的单位也展开了设计、施工工作，这属于违规行为。一方面市级乙级资质公司超范围违规经营，另一方面省级甲级资质公司没有充分发挥应有的作用，造成资源浪费，因此天科公司迫切需要与地市展开合作的好机制。
另外，在事业单位管理机制下的企业——全省各防雷工程公司运行起来非常困难，也严重影响了公司人员的工作热情，公司应当寻求一种充分调动员工积极性的运行机制。
(二)人才队伍结构不合理，影响公司的长远发展。目前公司防雷工程设计
专业人才短缺，严重影响公司的技术发展;市场开拓型人才不足，影响了公司的市场开拓;科技领军的复合型人才贫乏，影响了公司的整体发展和长远发展，并且公司没有自己的施工人员，工程施工时需要依靠外聘人员或与社会防雷公司合作才能完成，公司人员的缺乏及人才队伍结构不合理已经严重影响公司的长期发展。
(三)注册资金不足，已经严重影响公司的正常运行。目前天科公司注册资金仅50万元，距离甲级公司要求的150万元注册资金相去甚远。另根据国家相关规定，公司不具备参与50万元以上防雷工程的招投标工作的资格，也严重制约了公司的发展。
(四)防雷管理工作不到位，影响公司的工程总量。主管机构对防雷装置安全技术检测、防雷装置设计施工、图纸审核及竣工验收等各方面的综合执法检查不严格、管理不到位。以济南市为例，约90%的新建建筑物均避开防雷检测、
验收，山东备案的外系统防雷公司，在实施的雷电防护工程项目时，基本没有申报设计审核及竣工验收，严重影响着雷电防护工作的开展，并可能导致相关气象主管机构承担不作为的责任。
(五)防雷宣传力度不足，地方单位人员思想不重视，影响公司的工程开展。社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构，防雷减灾意识不强，雷电防护意识不足，认为开展防雷工程没有必要，而且部分民营企业、房地产商不配合防雷中心进行防雷检测、验收，部分防雷装置长期无人管理和维护，不合格的防雷装置和设施较多，避开防雷装置的安装和防雷工程的实施，造成潜在的防雷工程消失，影响了公司的长期发展。
目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣传经费严重不足，规模小(没有集约化发展
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“>推进林业生态建设调研报告2010-06-29 19:11:21免费文秘网免费公文网推进林业生态建设调研报告推进林业生态建设调研报告(2)
近几年来，县委、县政府坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观为统领，把林业建设放到重要位置，同时把兴林之计、富民之策作为重要地位，在抓好实施通道绿化、交通沿线绿化、镇村绿化、环城绿化作为大造林绿化工程，提出建设生态的战略目标，通过实施林业重点工程、创新营造林机制、经济林产业富民、强化资源管护的四大战略，整体推动绿色林业建设进程。目前，全县有林地面积达到43063公顷，森林覆盖率达到
83%，林木绿化率达到%。
(一)退耕还林工程。2000年开始试点，2002年全面实施，各级党委、政府把退耕还林作为农村经济结构调整的切入点，明确把退耕还林作为一项政治任务，作为检验各级领导班子是否具有战斗力的试金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全县累计完成退耕还林工程造林2万亩，封山育林29293公顷。
(二)天然林保护工程。2000年启动后，进一步加强管护工作，建立森林管护站20处，竖立护林宣传标语30个、小型固定标志牌117块，配备专职护林员108人;累计完成封山育林29293公顷，为4个国有林场的1180名职工参加了基本养老社会统筹，使天然林资源得到了有效保护、恢复和发展。
(三)四大造林绿化工程。两年来，全县累计完成重点通道绿化648公里，补栽路段公里，植树 483万株，在出县际交界处，高标准建设绿化树120公里，
绿化面积2100亩;完成交通沿线绿化1900亩，环城绿化1200亩，村屯绿化82个，渠系校院绿化101个。
二、林业建设主要做法与特点
2000年以来，**县采取超常规举措，高起点定位，高标准投资，高质量施工，相继实施了四大林业重点工程，推动**林业建设步入了快车道，成为**林业史上发展最快、投入最多、质量最好的时期。
各级领导高度重视。县政府成立了工程领导小组，先后下发了《关于搞好四大造林绿化工程的实施意见》等文件，对工程建设进行了安排部署，明确提出县、乡两级政府是工程实施的责任主体，政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门领导为主要责任人。严格实行政府负责、部门组织、考核责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作考核机制。2009年开春后，县委、县政府先后两次召开动员会和推进会，及时进行安排部署。近期，县委、
县政府实施以木兰交界处至**道两旁进行绿化工程建设
强化森林资源保护。近年来，**县把依法治林、强化森林资源管护作为林业工作的重中之重。一是加大对乱砍滥伐林木、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度。通过精心组织，摸底排查，累计查处各类林政案件18件，给予行政处罚43人，罚款万元，补种树木2300株，征收森林植被恢复费万元。二是全面加强森林防火工作。**气候干燥，十年九旱，历来是个森林火灾高发的地区，境内有2个省直林局所属24个林场，有1000多万亩的森林和未成林地需要管护。面对日益繁重的森林防火任务，县政府及时出台了《关于加强森林防火工作的决定》和《全县林区山区实施封山禁火的命令》，通过层层签订防火责任状，加大督察力度，及时组织扑救，取得了近29年无重大森林火灾发生和无扑救人员伤亡的好成绩，有力地保障了森林资源安全，
推进了吕梁林业又好又快发展。
三、问题与建议
调查发现，**县是全市森林覆盖率达到83%的县，境内山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境严重恶化，治理与破坏矛盾突出。通过实施“四大战略”，林业建设得到了快速发展，生态环境有所改善。但是，林业建设还面临着任务重、难度大、产业发展滞后等不少困难和问题，亟待研究解决。
森林资源管护任务越来越重，经费更加缺乏。随着林地面积的增加，特别是退耕还林、通道绿化管护任务日益繁重，乱砍、乱采、乱挖屡禁不止，加剧了地表植被破坏。建议改变重数量、轻质量的现象，坚持数量与质量并重，强化管护也是发展的理念，努力提高林分质量水平。
林业产业开发相对滞后。产品加工开发力度不够，龙头企业发展缓慢，销售信息渠道不畅，森林旅游和林下产业开发利用还没有引起足够的重视。建议
借鉴“公司+农户+基地”的模式，政府引导，市场运作，强化经济林产业化基地建设，实现富民强县。特别要重视经济林优良品种选育，坚持以优良品种带动优质发展，避免一哄而起的低效盲目发展。同时，重视加工产品的品牌意识，严把原料和加工质量关，尽快形成拳头产品和品牌，提高发展效益。
林业技术力量不足，科技服务体系不健全。乡镇林业站作为林业生产经营管理的最基层组织，由于人员、经费、管理体制等原因，严重制约了其职能的发挥。建议加强县、乡林业站和技术推广站队伍建设，科学核定编制，调整充实人员，落实经
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